关于做好区、乡镇两级人民代表大会换届选举工作的意见

第一篇：关于做好区、乡镇两级人民代表大会换届选举工作的意见

关于做好区、乡镇两级人民代表大会换届

选举工作的意见

为做好2011年区、乡镇两级人民代表大会换届选举工作，根据宪法和有关法律法规的规定，按照《中共北京市委转发<中共北京市人大常委会党组关于做好全市区县、乡镇两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》（京发【2011】17号）及区委的有关文件精神，结合我镇实际，提出如下意见。

一、换届选举工作的指导思想和工作原则

换届选举工作的指导思想是：在区委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、市委和区委关于做好换届选举工作的各项要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展、促进社会和谐，推进我镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的全面协调可持续发展。

换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二要坚持发扬民主。在党委的领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和 1

保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。认真学习贯彻选举法和北京市区县、乡镇人大代表选举实施细则，按照有关法律法规的规定，严格程序，周密组织，做好换届选举的各相工作，确保换届选举严格依法有序进行。

二、工作步骤和时间安排

2011年8月下旬开始至2011年11月底前完成。

换届选举工作于

（一）准备工作。从8月中旬至9月上旬，我镇成立换届领导小组，依法设立选举机构，制定工作方案和实施计划，抽调和培训工作人员，做好调查摸底、选区划分、代表名额分配和宣传发动等各项准备工作。

（二）选民登记阶段。从9月上旬至10月中旬，完成选民登记和选民名单的核对工作。于投票选举日的20日以前公布选民名单，同时区、乡镇选举委员会依法公布投票选举日期。

（三）推荐、确定代表候选人。10月中旬至11月初，选举委员会组织进行代表候选人提名推荐工作，于投票选举日的15日以前依法公布提名推荐的代表候选人名单和基本情况，于投票选举日的7日以前依法确定并公布正式代表候选人名单和基本情况。

（四）投票选举。全区投票选举日统一安排在11月8日，依法组织选民投票选举区、乡镇人大代表。

（五）召开新一届镇人大一次会议。新一届镇人民代表大会第一次会议在11月底前召开，镇级人民代表大会第一次会议，应在开会的10天前向代表发出通知。

镇新一届人民代表大会第一次会议，应按照《地方组织法》的规定，分别选举产生新的一届镇人大主席、副主席和政府领导。

三、进一步优化代表结构，增强代表的广泛性

区人大常委会确定我镇新一届人大代表名为 名。要保证各民族、各方面都有适当数量的代表，更好地体现人大代表的广泛性。在代表中，基层代表的比例一般不低于代表总数的60%，特别是工人、农民和专业技术人员的比例要比上一届有所上升；妇女代表所占比例应达到30%以上，一般不低于上一届；党政干部代表的比例要比上一届有所降低，乡镇政府副职和工作部门负责人一般不推荐为区、乡镇人大代表候选人；中共党员代表的比例不超过代表总数的65%；连任代表的比例一般不低于代表总数的三分之一。乡镇人大主席一般应推荐为区人大代表候选人。人大代表和党代表一般不交叉。

四、严格依法做好区、乡镇人大换届选举各个环节的工作

（一）依法组成选举委员会。我镇要依法设立选举委员会，在镇党委的领导下，根据换届选举工作领导小组的统一部署，依法做好代表名额分配、选民登记、确定日期、组织介绍和确定代表候选人、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选代表名单等工作，切实履行好法律赋予的职责。乡镇选举委员会主任由乡镇人大主席担任，副主席和其他组成人选参照区选举委员会确定。因工作需要必须参加选举委员会的个别领导成员被提名推荐并依法确定为代表候选人后，应辞去选举委员会职务。

选举委员会设立办公室，办理选举的具体事务。

（二）认真做好选区划分、名额分配工作。选举委员会要按照每个选区产生一至三名代表和区人大代表选区包含乡镇人大代表选区的原则重新划分选区。划分选区要注意把握四点：一是要便于区、乡镇两级人大换届选举进行；二是要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人。具体执行中要考虑选民与选区的联系程度，考虑选民对选区情况及代表候选人情况的了解程度，以调动选民参选的积极性，保证选民更好地行使民主选举的权利；三是要便于选区的代表联系选民，开展活动，接受监督；四是各选区每一位代表所代表的人数要大体相等，不能相差悬殊。

（三）认真做好选民登记工作。进入选民登记阶段后，工作组要采取选民登记与登记选民相结合的方式认真扎实地开展选民登记工作，保证不漏掉一个参选单位，不漏掉一个有参选资格的选民。在选民登记中一要特别注意人户分离人员的登记工作；二要特别注意一些新经济组织和无上级主管单位人员的登记工作；三要特别注意个体私营企业、工商户人员和中外合资企业中中方人员的登记工作；四要特别注意残疾人、下岗失业人员、离退休人员和散居居民的登记工作；五要特别注意一些新建居民区和零散楼院居民的登记工作。总之要务必按照法律规定的期限，及时准确地把工作做好，力求不漏登、不重登、不错登。

（四）认真做好依法推荐和介绍代表候选人工作。要按照市委、区委要求和有关法律法规规定，推荐、介绍、确定代表候选人。推荐候选人是选举中一个重要环节，是代表“入口”的第一关。做好这个

环节的工作，对于调动选民的参选积极性，保证当选代表的素质，具有十分重要的意义。推荐的代表候选人与应选代表总名额的比例要符合《选举法》的规定；按照代表的条件把好“入口”关。在推荐候选人时，应坚持代表的先进性、广泛性和代表性相统一，注意把握好代表的政治素质、履职能力和结构要求。按照法定程序确定代表候选人的工作。要防止因条件不够明确，程序不够规范和透明而引发争议，要杜绝“图省事、怕麻烦”搞包办代替简单化的做法。

根据《选举法》的规定，介绍代表候选人有三种渠道：第一，推荐者在推荐时向选举委员会介绍推荐人选的情况，在所推荐候选人列入候选人名单后，推荐者可以在选民小组会上介绍推荐人选的情况；第二，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍代表候选人的情况；第三，选举委员会可以组织正式代表候选人与选民见面，回答选民的问题。不管选择哪种渠道介绍代表候选人的情况，内容要充实，防止过于简单，介绍候选人的情况不得超过时限，投票选举日必须停止。

（五）认真做好选民投票工作。投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，前面各个阶段的工作都是为这一程序服务的。严格依法办事，组织好投票选举，对于保证换届选举的成功具有直接的意义。各级选举领导机构和选区都要十分重视，严格按照《选举法》和《北京市选举实施细则》规定进行。

（六）认真做好代表大会的选举工作。要按照地方组织法的有关规定，做好乡镇人大和政府领导班子组成人员的选举工作，结合我镇

实际，制定合法、切实可行的选举办法。坚持差额选举制度，候选人的人数要严格按照法律规定的差额比例确定。尊重代表依法联合提名候选人的民主权利，大会主席团和代表联名依法提出的候选人，都应当列入候选人名单，及时印发代表酝酿讨论。认真贯彻市委关于区县、乡镇领导班子换届选举人事安排工作的意见，保证换届人事安排大格局的顺利实现。

五、坚持党委统一领导，人大精心组织，各方努力配合，保证换届选举依法有序进行

（一）要加强组织领导。镇党委成立了由党委书记担任组长的人大换届选举工作领导小组，每个选区要成立换届领导小组，并下设办公室，具体承办本选区换届选举工作，领导小组名单要报镇选委会批准，作为本镇选举委员会的派出机构，具体承办本选区换届选举工作。本次选举镇机关干部采取包选区制度，负责指导本选区的各项选举工作。各部门之间要加强沟通，认真研究新情况和新问题，及时了解和掌握换届选举工作进展情况，对选举工作中出现的问题及时向镇党委请示报告、提出建议、依法处理，保证换届选举工作风清气正，依法有序进行。

（二）要加强协调配合。镇党委、政府各职能部门、各村要根据党委的工作部署，建立协调机制，按照职责分工，积极主动做好人大换届选举的有关工作。选区内的机关、团体、企事业单位及其他组织，要按照区、乡镇选举委员会的要求，积极主动协调做好选举工作。

（三）要营造良好舆论氛围。换届选举的宣传工作应在镇宣传部

统一安排部署下进行。要深入宣传人大代表换届选举的重大意义、方针政策、相关法律法规和主要工作进展情况，大力宣传我国社会主义民主法制建设和我镇经济社会发展取得的巨大成就，全面反映广大人民当家作主的生动实践。要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面宣传引导，动员广大选民积极参加选举，依法行使民主权利。

（四）要维护社会稳定。镇政府各职能部门、各村，要采取有效措施积极解决人民群众关心的实际问题，及时发现、正确处理各类可能影响稳定和选举工作正常进行的问题。要正确处理人民内部矛盾，坚持教育引导与解决实际问题相结合，对涉及广大群众切身利益的突出矛盾和问题，要及早发现、早处理、早解决；对一些当前难以解决或不具备解决条件的问题，要做好说明解释和耐心细致的思想工作，取得广大群众的支持和谅解，尽可能把影响选举工作顺利进行的矛盾和问题解决在选举之前。要加强信息工作和信访工作，保持信息渠道畅通，做好处理突发事件的工作预案。对干扰和破坏选举的行为，坚决依法处理，切实维护我镇的政治安定和社会稳定。

附件：镇区、乡镇人民代表大会换届选举工作领导小组名单

第二篇：关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的实施方案

石家庄市裕华区人大常委会

关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的

实 施 方 案

按照省委的统一部署，以及《中共石家庄市委批转市人大常委会党组〈关于县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（石发[2011]18号）文件要求，为做好我区区镇两级人民代表大会换届选举工作，结合我区实际，制定如下实施方案:

一、指导思想和基本原则

这次区乡两级人大换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面加强法制建设，进一步巩固基层政权,推动我区率先跨越、率先隆起，确保建设省会最具魅力城区的目标圆满完成。

换届选举工作必须遵循以下基本原则：一是坚持党的领导。换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，确保换届选举工作的正确方向。二是充分发扬民主。要依法保障选民和代表的选举权利，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。要认真学习贯彻选举法、地方组织法和省选举实施细则，按照有关法律规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。

二、主要任务

选举产生新一届区镇两级人大代表，召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生区镇两级国家机关领导人员。

三、组织机构

（一）成立区换届选举工作领导小组，领导组织全区换届选举工作。领导小组由区委书记任组长，人大、纪检、组织、宣传、统战、政法等单位部门负责人参加。建立区领导包街道(镇)制度,定期督导所分包街道（镇）的换届选举工作。

（二）设立区镇两级选举委员会，主持区镇人民代表大会代表的选举。选举委员会由人大及有关单位和部门负责人组成，由区人大常委会任命。区镇两级选举委员会在区镇党委和区人大常委会的领导下，根据区换届选举领导小组统一部署，统筹办理选举事务，切实履行法律赋予的职责。区选举委员会下设办公室，办公室设在区人大机关，负责选举日常工作。

（三）各街道及区直、教育、卫生三大系统成立选举领导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责主持本辖区和各系统的选举工作。选举领导小组下设办公室，负责选举日常工作。

（四）划分选区后，设选举小组。选举小组在街道、系统选举领导小组的领导下工作，负责办理本选区选举的具体事务。选举小组组成人员由本选区的政党、团体和选民协商推选，组长由党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任。

（五）根据市委[2011]18号文件精神，高新区东区及其托管的宋营镇参加我区的选举，高新区成立选举工作领导小组，与我区选举机构共同领导和组织区镇人大换届选举工作。

四、代表名额和代表结构

河北省第十一届人大常委会第24次会议决定，我区的区人大代表名额为245名。按照区第一届人大常委会第5次会议关于各镇人大代表名额的决定，方村镇人大代表名额58名，宋营镇人大代表名额62名，根据《选举法》第十三条之规定，不再变动。

区人大代表名额，根据各街道、镇的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则，以及保证各地区、各方面都有适当数量的要求进行分配，充分体现人人平等、地区平等、民族平等的原则。驻本行政区域内不属于区级领导的机关、学校、厂矿或其他企事业单位，选举出席区人民代表大会的代表名额，由区选举委员会与驻本行政区域的有关单位协商确定。

代表结构方面，一是要注重人大代表的广泛性，做到“两升一降一保证”，基层一线代表特别是工人、农民、专业技术 3 人员代表不低于30％，妇女代表不低于25%；党政干部代表不超过20％；少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定予以保证；中共党员代表不超过65％，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士担任代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。二是要注重人大代表的知识结构和年龄结构，代表中要有熟悉法律、经济、文化、教育、科技、社会管理等方面的人才，要有一定数量经验丰富的老同志，要有一批锐意改革、开拓创新的中青年，连任代表比例不低于三分之一。同时，人大代表和政协委员一般不交叉。

五、选区划分

选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，职工人数少的单位，可以按系统、行业划分选区；选举的划分要注意保持行政村或社区的完整性；选区的大小，按照每一选区选一至三名代表为宜，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等；要考虑候选人与选区的联系，便于选民了解代表候选人及代表当选后开展活动；为了充分发挥基层党组织在代表选举中的领导作用，便于基层党组织提名推荐代表候选人，选区的设臵与基层党组织设臵应尽量衔接；方村镇、宋营镇的区代表选区与镇代表选区要相匹配，一个区代表选区可以套若干镇代表选区。

六、时间安排和方法步骤

按照新修订的选举法、省选举实施细则的规定和省、市委 4 的统一部署，总体分五个阶段进行：

（一）准备和宣传发动阶段（2011年10月25日—11月14日）

1、召开区选举委员会会议。通过《区镇两级人大换届选举工作实施方案》和一号公告，成立选委会办公室，研究选举的有关问题。

2、召开区选举工作动员大会，安排部署我区的选举工作。镇选举委员会、各街道、各系统选举领导小组也要及时召开选举工作会议，研究制定选举工作安排意见，并上报区选举委员会办公室。

3、培训选举工作骨干。采取分片、集中培训和分阶段培训相结合的方法，搞好选举骨干的业务培训工作。

4、深入选区大力宣传。利用标语、板报、广播、闭路电视、发放宣传材料等各种宣传工具和形式，深入选区大力宣传。宣传工作要贯穿于选举工作的全过程，提高广大选民参选的积极性，确保选民参选率。

（二）选民登记阶段（2011年11月15日—12月1日）

1、认真搞好选民登记。以选区为单位建立选民登记小组。各选区在汇总2007年选举时选民名册的基础上，进行补充和核减。人员变动较大、选民名册保存不全、底数不清的选区，应进行普登，要做到不错不漏不重。

2、选民资格审查。登记后，镇选举委员会和各街道选举 5 领导小组对选民资格进行初审，并将初审结果报区选举委员会审查。

3、公布选民名单，颁发选民证。按照《选举法》有关规定，选民名单经核对无误后，在2011年12月1日前，按选区张榜公布，并发选民证。

4、选民名册整理归档。选举结束后，选民名册按选区由街道、镇人大工作机构和各系统主管部门保存。

（三）提名、协商、确定代表候选人阶段（2011年12月2日—12月14日）

1、提名推荐代表候选人。要依法推荐代表候选人，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察。推荐代表候选人均不得超过本选区应选人数。提名推荐候选人工作于2011年12月5日结束。选举委员会将候选人名单汇总后，按照《选举法》的规定，在选举日的15日前，即2011年12月6日前，按选区以姓氏笔划顺序排列，张榜公布，提交选民讨论。

2、协商确定正式代表候选人。选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不能形成较为一致的意见，可以用无记名投票方式进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式代表候选人名单。被确定的正式候选人名额要多于应选代表名额的三分之一至一倍，并于选举日的7日前，即 6 2011年12月14日前，按选区张榜公布，同时公布本选区具体选举时间和地点。

3、介绍代表候选人。正式代表候选人确定后，由区、镇选举委员会分别安排介绍本级代表候选人，安排候选人与选民见面。在选举日必须停止一切对候选人的介绍活动。

（四）投票选举阶段（2011年12月15日—12月24日）

1、在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民应列入选民名单；对新迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。

2、要充分做好选举前的准备工作。一是由区、镇选举委员会、选举领导小组派出工作人员，同选区选举小组共同研究投票选举的具体组织工作；二是各选区民主推选出监票人、计票人、唱票人、发票人，并进行培训；三是准备好选票，制作投票箱、布臵选举会场和投票站等；四是召开选民代表会议，认真搞好动员，讲清选举程序和注意事项。

3、选举委员会委派工作人员主持各选区选举大会或投票站选举工作。为了便于选民参加投票选举，可多设投票站。针对特殊情况可设流动票箱。流动票箱必须到选举大会会场或投票站统一开封计票、唱票。

4、全区要在确定的选举日即12月21日，对区、镇两级人大代表候选人同时分别投票选举。

5、选举结束后，区、镇选举委员会要分别依法审查确认 7 本级人大代表选举结果是否有效，然后按选区张榜公布当选的人大代表名单，并发给代表当选证书。

（五）筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议 2012年1月上旬，召开区第四届人大一次会议。2012年2月21日前，召开镇新一届人大一次会议。

六、保障措施

这次区镇两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须高度重视，切实加强领导。

（一）营造良好的宣传舆论环境。要加强对换届选举宣传工作的领导，通过多种形式，大力开展广泛深入的宣传活动，牢牢把握舆论主导权，充分发挥舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作，广泛动员和正确引导选民依法参加选举，全面反映广大人民当家作主的生动实践，为换届选举营造良好的舆论氛围。

（二）严肃查处干扰破坏选举的违法违规行为。认真贯彻执行选举法的有关规定，严肃换届纪律，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民的和代表依法行使选举权和被选举权。要加强对选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力在换届选举期间的渗透破坏。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举 8 权和被选举权的，伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。

（三）保证换届选举经费的需要。按照选举法的有关规定，区镇人大换届选举的经费列入财政预算，由国库开支。区、镇两级政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。选举过程中，要厉行节约，杜绝铺张浪费。

第三篇：马山镇召开区镇两级人民代表大会换届选举工作会议

马山镇召开区镇两级人民代表大会

换届选举工作会议

近日，马山镇召开区镇两级人民代表大会换届选举工作会议。拟定下发了《马山镇区镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》、《全镇人大换届选举工作日程配当表》等一系列有关换届选举的文件，对这次换届选举的指导思想、时间安排、组织领导等提出具体明确的实施方案和工作要求。成立选举工作机构，制定工作方案，明确工作思路和分工，设立选举委员会办公室，下设秘书、组织、宣传、选民登记四个组；划分机关、崮头、褚科、马东、关王、季庄、庄科等七个选区，切实坚强对人大换届的组织领导并定于2011年12月底前召开镇新一届人大第一次会议。

会议研究设立三种制度，即请示报告制度、选举委员会会议制度和巡回检查制度。规定选举期间各办事机构如遇不明确的问题，及时请示汇报；选举委员会会议大体安排五次，主要是总结前段情况，安排部署下段工作；在选举工作中，选举委员会组成人员和工作机构，根据工作进展情况指导选举工作，纠正违法现象，发现问题帮助研究解决，保证选举工作的顺利进行。

（马山镇 王秀凤 杨旭）

第四篇：市、镇两级人民代表大会换届选举工作计划

中共张戈庄镇委员会

关于市、镇两级人民代表大会换届选举

工作计划

根据市人大换届选举工作统一部署，结合我镇实际，现就市、镇两级人民代表大会换届选举工作制定以下工作计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展、促进社会和谐。

二、时间安排和方法步骤

根据市人大常委会的要求，市镇两级人民代表大会换届选举工作于今年9月至明年2月中旬进行，2011年12月30日前召开新一届镇人民代表大会第一次会议，并依法选举产生新一届镇国家机关领导人员。

选举日定为2011年12月19日（农历十一月二十五）整个换届选举工作分为五个阶段：选举启动；划分选区，选民登记；提名代表候选人，确定正式代表候选人；投票选举代表，审查代表资格；召开新一届人民代表大会第一次会议。

第一阶段：选举启动。10月18日（农历九月二十二日）至 1

11月1日（农历十月初六），15天时间。

（一）建立选举委员会及办事机构，召开选举委员会第一次会议。

1、镇人大设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由党委、人大、政府相关部门有选举工作经验的人员组成。拟提名的代表候选人一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会组成人员的稳定性。

2、关于市人大代表换届选举工作。镇选举工作指导组由镇选举委员会组成人员兼任。镇选举工作指导组要经常深入基层、深入选区，检查指导工作，总结推广好的经验和做法，及时发现和纠正违法现象，推动选举工作顺利进行。

3、关于镇人大代表换届选举工作。成立镇选举委员会，主持本镇人大代表选举。镇选举委员会一般由9至15人组成，设主任1人，副主任2人。镇选举委员会下设选举办公室，成立秘书、组织、宣传、督导四个组，分工做好换届选举的各项工作。

（二）召开换届选举工作会议。

10月25日召开全镇换届选举工作会议，进行部署发动。

（三）部署宣传工作，培训骨干。

通过多种途径集中宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法、山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则，宣传这次换届选举工作的重要意义，宣传人民代表大会制度的优越性和各级人大代表在依法行使职权中发挥的重要作用。

10月底，采取以会代训的形式，培训各村、部门基层选举骨2

干。主要是学习：选举法、地方组织法、山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则等法律法规和平度市选举委员会《关于市、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》。通过培训，使各村、部门选举骨干熟悉法律程序，明确方法步骤，增强搞好换届选举工作的责任感和依法办事的自觉性。

第二阶段：划分选区，选民登记。11月2日（农历十月初七）至11月27日（农历十一月初三），26天时间。

（一）划分选区。召开镇选举委员会会议，划分选区、划分选民小组，讨论确定代表名额分配方案。镇人大代表选区划分，一般以村民委员会所辖范围划定一个选区，村民委员会所辖范围人口过多的，也可以划分几个选区，人口较少的村，与其邻近村联合划分选区；镇直单位尽量与邻近单位联合划分选区，人口较多的，也可以单独划分选区。选区每一代表所代表的人口数应与其他选区大体相等。

（二）选民登记。选民登记按选区进行。每一选民只能在一个选区内进行登记。选民登记采取市、镇选举一次登记的办法进行，市人大代表选区选民登记以镇人大代表选区选民登记为基础，市人大代表选区中的镇人大代表选区（即市人大代表选区投票站）登记的选民总数即为市人大代表选区应参加选举的选民总数。选民登记，以身份证为主要依据，没有身份证的，以户口簿为依据。我市统一规定，2011年12月19日（农历十一月二十五日）为选举日，计算年龄以此为准，即1993年12月19日前(含12月19日)出生的人应予登记。选举工作结束后，要把选民登记表按选区 3

整理好，列入行政档案，妥善保管。

（三）公布选民名单，颁发选民证。召开镇选举委员会会议，审查选民资格，并以选区为单位对选民名单进行公示。选民名单应在选举日的20日前，即11月29日（农历十一月初五）以前张榜公布，发放选民证，公布选举日期。

第三阶段：提名代表候选人，确定正式代表候选人。11月28日（农历十一月初四）至12月13日（农历十一月十九日），16天时间。

（一）提名推荐初步代表候选人（11月28日至12月2日）。选民名单公布后，进行代表候选人的推荐工作。代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体单独或者联合推荐的代表候选人人数，选民10人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，都应向选举委员会和本选区全体选民介绍所提候选人的情况。选举委员会应将选民10人以上联名推荐的代表候选人，同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，并于选举日的15日以前，即12月4日（农历十一月初十）以前，按选区张榜公布，不得调换或增减。名单的排列以姓名笔画为序。

依法做好介绍代表候选人工作。选举委员会根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。与选民见面活动要在镇选举委员会的统一组织4

下进行。

（二）确定正式代表候选人（12月4日至13日）。对提出的初步代表候选人名单组织选民小组讨论、协商，召开镇选举委员会会议，通过投票选举办法，按照差额选举的规定，确定正式代表候选人名单并张榜公布。正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍，进行差额选举。市人大代表选举，一般选1名代表确定2名正式代表候选人，选2名代表确定3名正式代表候选人，选3名代表确定4名正式代表候选人。镇人大代表选举，由镇选举委员会根据以上原则确定每个选区的差额比例。正式代表候选人名单应在选举日的7日以前，即12月12日（农历十一月十八日）以前，由镇选举委员会公布，名单的排列以姓名笔画为序。

第四阶段：投票选举代表，审查代表资格。12月14日（农历十一月二十日）至12月19日（农历十一月二十五日），6天时间。

（一）投票选举准备工作及投票选举代表（12月14日至19日）。（1）搞好投票选举准备工作。正式候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。在选举日前，选区组织正式代表候选人与选民见面，做到知名、知人、知情，便于选民了解和挑选代表。选举日停止对代表候选人的介绍。同时，做好核对选民人数，训练监票、计票人员，摸清委托投票人数等各项准备工作。（2）投票选举代表。投票选举一般应在12月19日（农历十一月二十五日）完成，个别人口较多的选区，投票选举在当天不 5

能结束的，可在20日继续进行，但20日前必须结束。投票选举时，可根据选区的具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行，由选举委员会派员主持。严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有2名以上监票人员负责。选举时应当设有秘密写票处。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保证其选举权利。每一选民接受的委托不得超过3人。选举一律采用无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权。投票时，选民凭选民证领取选票。

（二）审核确认选举结果。市人大代表选举结束后，及时将选举结果上报。镇人大代表选举时，如果一个选区中只设选举大会会场，而不设其他投票站的，投票结束后，要当场清点计票，公布投票情况，由主持人填写选举结果报告单，报镇选举委员会审核确认选举结果；一个选区设两个以上投票站的，各投票站投票结束后，要分别清点计票，公布投票情况后，送选区统一计票，由选区统一填写选举结果报告单，报镇选举委员会审核确认选举结果，选举委员会审定有效后，委托选区以选举委员会的名义张榜公布本选区当选代表名单。

第五阶段：筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议。2011年12月20日（农历十一月二十六日）至2012年2月20日（农历正月二十九日），63天时间。

2011年12月23日前，对代表资格进行审查。新选出的市人大代表资格，由市十六届人大常委会代表资格审查委员会负责确6

认。新选出的镇人大代表资格，由现任镇人民代表大会代表资格审查委员会负责审查。审查的内容主要看：选举中各个环节，如候选人提名、正式候选人的确定、差额选举、当选人的票数等法定程序是否符合选举法和地方组织法的规定。符合法律规定的，确认代表资格有效，并由选举委员会发给当选证书，不符合法律规定的，确认代表当选无效。

2011年12月30日之前，召开新一届镇人民代表大会第一次会议。

三、代表名额、素质和结构

（一）代表名额。根据市人大名额分配，我镇人民代表大会代表名额71名。根据修改后的选举法规定，代表名额的分配，由镇选举委员会根据本行政区域所辖各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

（二）代表结构。进一步优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。这次换届在代表结构上应把握以下要求：（1）确保中央关于代表结构比例“两升一降一保证”规定的落实。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。市、镇两级人大代表中，中共党员代表一般不超过65%；妇女代表候 7

选人一般不低于提名人数的30%。（2）新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。按照青岛市要求，新一届人大代表人选中连任的人大代表要有1/3左右。(3)要减少代表交叉，除个别因工作需要外，上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。

1、新一届市人大代表的结构比例：工人、农民和其他劳动者占62%左右；知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右；干部占18%左右；其他（包括解放军、少数民族、归侨、侨眷）占5%左右。中共党员不超过65%，妇女代表的比例应占30%左右。

2、新一届镇级人大代表的结构比例：工人、农民代表占76%左右，干部、知识分子占19%左右，中共党员代表不超过65%，妇女代表的比例应占30%左右。代表名额由市人大常委会依照选举法规定作出决定，由镇选举委员会按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则进行分配。

（三）代表素质。这次换届选举，要特别重视提高代表素质，体现代表的广泛性、先进性和代表性。选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。政治素质和履职能力差，或者因身体条件、工作情况等限制无法参加代表活动、履行代表职责的，不宜推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。凡8

是依法推荐和提名的候选人具有同等法律效力，都应当列入候选人名单，提交选民小组和代表酝酿、讨论。正式候选人确定后，由镇选举委员会统一向选民介绍候选人情况。

四、加强对换届选举工作的组织领导

镇党委高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心组织，成立由党委主要领导任组长、党委副书记和人大主席任副组长的换届工作领导小组，统筹协调换届选举工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，为换届选举提供坚强的组织保证和政治保证。

镇人大切实加强对换届选举的具体组织，对选举的每个阶段、每个环节都要认真研究，精心安排，加强指导。镇选举工作指导组，要经常深入基层，深入选区，检查指导工作，总结推广好的经验和做法，及时发现和纠正违法现象，推动选举工作顺利进行。

二〇一一年十月二十日

第五篇：县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案

县、镇两级人民代表大会换届

选举工作实施方案

根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和省、市、县统一部署，我镇人民代表大会应于2012年2月底前进行换届选举，同步直接选举产生县、镇两级人大代表，选举产生新一届镇人民政府及其领导班子。现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础，为顺利实现“十二五”各项目标任务，大力推进科学发展、全面转型、率先崛起、富民强县大业，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事是这次换届选举工作必须坚持的原则。为确保镇人大换届选举工作顺利进行，整个过程分五个阶段进行，具体方案如下：

二、基本步骤

（一）准备阶段。成立选举工作机构，制定选举工作计划，划分选区，分配代表名额，培训选举工作人员，做好宣传发动工

个，镇人大代表选举选区划分为60个。

4、分配代表名额。根据确定的代表名额，由镇选举委员会根据每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则分配。各选区具体名额分配方案由镇选举委员会以专门文件形式下发。

新一届人大代表应具有先进性、广泛性和代表性，各方面都应有一定比例的代表。省委18号文件规定，县、镇两级人大代表中，非中共党员应不少于35%，妇女代表的比例要比上一届有所上升，连任的人大代表可占30%左右。要切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高。少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。除工作需要外，上下级人大代表，县级人大代表和政协委员一般不要交叉安排。妇女代表候选人一般不少于25%。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应注意从严掌握。

5、做好有关准备工作。镇选举领导组办公室印制好各种证件、表格、选举资料、宣传材料。

6、做好宣传发动工作。选举工作的整个过程中，要以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《省选举实施细则》为依据，结合普法工作，利用多种形式广泛深入宣传，使换届选举的意义和选举各阶段的法律程序做到家喻户晓，从而在全镇形成一个强烈的民主选举气氛。

（二）选民登记阶段（2011年12月上旬至26日）。2011年12月26日前公布选民名单。

1、选民登记。继续采取补充登记和增减的办法进行。个别村或社区如果选民登记表保存不完整或丢失的，应全部重新进行

性、广泛性和代表性。这次换届选举中，一定要按照《代表法》和上级人大的要求，注意提高人大代表的素质。对人大代表不要单纯地作为荣誉职务安排，应具备与执行代表职务相适应的政治素质，文化素质和法律素质。对基本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关，要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

代表候选人的提名、推荐按《省选举实施细则》第六章的规定进行，初步代表候选人名单和候选人情况应于2011年12月31日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布。然后按照法定程序确定正式代表候选人。

正式代表候选人要按照“多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定确定，并连同各候选人的情况于2012年1月8日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布，再次公布选举日期和地点。

2、介绍候选人情况。初步代表候选人提名和正式代表候选人确定公布后，县、镇选举委员会要以选区为单位，依法认真地、实事求是地向选民介绍他们的情况。选举日必须停止对代表候选人的介绍。

3、做好投票选举的各项准备工作。一是印制好选票；二是加强宣传，通知选民按时参加投票选举，争取有较高的参选率；

代表培训工作，明确其权力和义务，掌握履职的方式方法，增强履职的自觉性和责任感。

3、召开@@镇第三届人大一次会议。召开镇第三届人民代表大会第一次会议是这次换届选举的核心，必须认真做好各项筹备工作，并于2012年2月底前召开。

（五）总结阶段（2012年2月底）。

镇人大在三届人大一次会议结束后，对整个换届选举工作进行一次认真总结，写成书面总结上报，同时做好选举文书归档工作。

三、组织机构

（一）成立**镇县、镇两级人大同步换届选举工作筹备领导组，组成如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，@@同志兼任办公室主任，@@@@@@@@为办公室成员。

（二）县、镇人大代表选举工作指导组（见附件）

（三）代表资格审查小组，组成如下： 组 长： 副组长： 成 员：