县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案

第一篇：县镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案

县、镇两级人民代表大会换届

选举工作实施方案

根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和省、市、县统一部署，我镇人民代表大会应于2012年2月底前进行换届选举，同步直接选举产生县、镇两级人大代表，选举产生新一届镇人民政府及其领导班子。现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础，为顺利实现“十二五”各项目标任务，大力推进科学发展、全面转型、率先崛起、富民强县大业，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事是这次换届选举工作必须坚持的原则。为确保镇人大换届选举工作顺利进行，整个过程分五个阶段进行，具体方案如下：

二、基本步骤

（一）准备阶段。成立选举工作机构，制定选举工作计划，划分选区，分配代表名额，培训选举工作人员，做好宣传发动工

个，镇人大代表选举选区划分为60个。

4、分配代表名额。根据确定的代表名额，由镇选举委员会根据每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则分配。各选区具体名额分配方案由镇选举委员会以专门文件形式下发。

新一届人大代表应具有先进性、广泛性和代表性，各方面都应有一定比例的代表。省委18号文件规定，县、镇两级人大代表中，非中共党员应不少于35%，妇女代表的比例要比上一届有所上升，连任的人大代表可占30%左右。要切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例比本届有所提高。少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。除工作需要外，上下级人大代表，县级人大代表和政协委员一般不要交叉安排。妇女代表候选人一般不少于25%。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，应注意从严掌握。

5、做好有关准备工作。镇选举领导组办公室印制好各种证件、表格、选举资料、宣传材料。

6、做好宣传发动工作。选举工作的整个过程中，要以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《省选举实施细则》为依据，结合普法工作，利用多种形式广泛深入宣传，使换届选举的意义和选举各阶段的法律程序做到家喻户晓，从而在全镇形成一个强烈的民主选举气氛。

（二）选民登记阶段（2011年12月上旬至26日）。2011年12月26日前公布选民名单。

1、选民登记。继续采取补充登记和增减的办法进行。个别村或社区如果选民登记表保存不完整或丢失的，应全部重新进行

性、广泛性和代表性。这次换届选举中，一定要按照《代表法》和上级人大的要求，注意提高人大代表的素质。对人大代表不要单纯地作为荣誉职务安排，应具备与执行代表职务相适应的政治素质，文化素质和法律素质。对基本上没有时间参加代表活动的以及缺乏履行代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关，要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

代表候选人的提名、推荐按《省选举实施细则》第六章的规定进行，初步代表候选人名单和候选人情况应于2011年12月31日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布。然后按照法定程序确定正式代表候选人。

正式代表候选人要按照“多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定确定，并连同各候选人的情况于2012年1月8日前报县、镇选举委员会汇总，并同一天在各选区分别以县、镇选举委员会名义张榜公布，再次公布选举日期和地点。

2、介绍候选人情况。初步代表候选人提名和正式代表候选人确定公布后，县、镇选举委员会要以选区为单位，依法认真地、实事求是地向选民介绍他们的情况。选举日必须停止对代表候选人的介绍。

3、做好投票选举的各项准备工作。一是印制好选票；二是加强宣传，通知选民按时参加投票选举，争取有较高的参选率；

代表培训工作，明确其权力和义务，掌握履职的方式方法，增强履职的自觉性和责任感。

3、召开@@镇第三届人大一次会议。召开镇第三届人民代表大会第一次会议是这次换届选举的核心，必须认真做好各项筹备工作，并于2012年2月底前召开。

（五）总结阶段（2012年2月底）。

镇人大在三届人大一次会议结束后，对整个换届选举工作进行一次认真总结，写成书面总结上报，同时做好选举文书归档工作。

三、组织机构

（一）成立**镇县、镇两级人大同步换届选举工作筹备领导组，组成如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，@@同志兼任办公室主任，@@@@@@@@为办公室成员。

（二）县、镇人大代表选举工作指导组（见附件）

（三）代表资格审查小组，组成如下： 组 长： 副组长： 成 员：

第二篇：关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的实施方案

石家庄市裕华区人大常委会

关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的

实 施 方 案

按照省委的统一部署，以及《中共石家庄市委批转市人大常委会党组〈关于县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（石发[2011]18号）文件要求，为做好我区区镇两级人民代表大会换届选举工作，结合我区实际，制定如下实施方案:

一、指导思想和基本原则

这次区乡两级人大换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面加强法制建设，进一步巩固基层政权,推动我区率先跨越、率先隆起，确保建设省会最具魅力城区的目标圆满完成。

换届选举工作必须遵循以下基本原则：一是坚持党的领导。换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，确保换届选举工作的正确方向。二是充分发扬民主。要依法保障选民和代表的选举权利，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。要认真学习贯彻选举法、地方组织法和省选举实施细则，按照有关法律规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。

二、主要任务

选举产生新一届区镇两级人大代表，召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生区镇两级国家机关领导人员。

三、组织机构

（一）成立区换届选举工作领导小组，领导组织全区换届选举工作。领导小组由区委书记任组长，人大、纪检、组织、宣传、统战、政法等单位部门负责人参加。建立区领导包街道(镇)制度,定期督导所分包街道（镇）的换届选举工作。

（二）设立区镇两级选举委员会，主持区镇人民代表大会代表的选举。选举委员会由人大及有关单位和部门负责人组成，由区人大常委会任命。区镇两级选举委员会在区镇党委和区人大常委会的领导下，根据区换届选举领导小组统一部署，统筹办理选举事务，切实履行法律赋予的职责。区选举委员会下设办公室，办公室设在区人大机关，负责选举日常工作。

（三）各街道及区直、教育、卫生三大系统成立选举领导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责主持本辖区和各系统的选举工作。选举领导小组下设办公室，负责选举日常工作。

（四）划分选区后，设选举小组。选举小组在街道、系统选举领导小组的领导下工作，负责办理本选区选举的具体事务。选举小组组成人员由本选区的政党、团体和选民协商推选，组长由党性观念强、在当地有一定威望和影响力的党员担任。

（五）根据市委[2011]18号文件精神，高新区东区及其托管的宋营镇参加我区的选举，高新区成立选举工作领导小组，与我区选举机构共同领导和组织区镇人大换届选举工作。

四、代表名额和代表结构

河北省第十一届人大常委会第24次会议决定，我区的区人大代表名额为245名。按照区第一届人大常委会第5次会议关于各镇人大代表名额的决定，方村镇人大代表名额58名，宋营镇人大代表名额62名，根据《选举法》第十三条之规定，不再变动。

区人大代表名额，根据各街道、镇的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则，以及保证各地区、各方面都有适当数量的要求进行分配，充分体现人人平等、地区平等、民族平等的原则。驻本行政区域内不属于区级领导的机关、学校、厂矿或其他企事业单位，选举出席区人民代表大会的代表名额，由区选举委员会与驻本行政区域的有关单位协商确定。

代表结构方面，一是要注重人大代表的广泛性，做到“两升一降一保证”，基层一线代表特别是工人、农民、专业技术 3 人员代表不低于30％，妇女代表不低于25%；党政干部代表不超过20％；少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定予以保证；中共党员代表不超过65％，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士担任代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。二是要注重人大代表的知识结构和年龄结构，代表中要有熟悉法律、经济、文化、教育、科技、社会管理等方面的人才，要有一定数量经验丰富的老同志，要有一批锐意改革、开拓创新的中青年，连任代表比例不低于三分之一。同时，人大代表和政协委员一般不交叉。

五、选区划分

选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，职工人数少的单位，可以按系统、行业划分选区；选举的划分要注意保持行政村或社区的完整性；选区的大小，按照每一选区选一至三名代表为宜，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等；要考虑候选人与选区的联系，便于选民了解代表候选人及代表当选后开展活动；为了充分发挥基层党组织在代表选举中的领导作用，便于基层党组织提名推荐代表候选人，选区的设臵与基层党组织设臵应尽量衔接；方村镇、宋营镇的区代表选区与镇代表选区要相匹配，一个区代表选区可以套若干镇代表选区。

六、时间安排和方法步骤

按照新修订的选举法、省选举实施细则的规定和省、市委 4 的统一部署，总体分五个阶段进行：

（一）准备和宣传发动阶段（2011年10月25日—11月14日）

1、召开区选举委员会会议。通过《区镇两级人大换届选举工作实施方案》和一号公告，成立选委会办公室，研究选举的有关问题。

2、召开区选举工作动员大会，安排部署我区的选举工作。镇选举委员会、各街道、各系统选举领导小组也要及时召开选举工作会议，研究制定选举工作安排意见，并上报区选举委员会办公室。

3、培训选举工作骨干。采取分片、集中培训和分阶段培训相结合的方法，搞好选举骨干的业务培训工作。

4、深入选区大力宣传。利用标语、板报、广播、闭路电视、发放宣传材料等各种宣传工具和形式，深入选区大力宣传。宣传工作要贯穿于选举工作的全过程，提高广大选民参选的积极性，确保选民参选率。

（二）选民登记阶段（2011年11月15日—12月1日）

1、认真搞好选民登记。以选区为单位建立选民登记小组。各选区在汇总2007年选举时选民名册的基础上，进行补充和核减。人员变动较大、选民名册保存不全、底数不清的选区，应进行普登，要做到不错不漏不重。

2、选民资格审查。登记后，镇选举委员会和各街道选举 5 领导小组对选民资格进行初审，并将初审结果报区选举委员会审查。

3、公布选民名单，颁发选民证。按照《选举法》有关规定，选民名单经核对无误后，在2011年12月1日前，按选区张榜公布，并发选民证。

4、选民名册整理归档。选举结束后，选民名册按选区由街道、镇人大工作机构和各系统主管部门保存。

（三）提名、协商、确定代表候选人阶段（2011年12月2日—12月14日）

1、提名推荐代表候选人。要依法推荐代表候选人，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察。推荐代表候选人均不得超过本选区应选人数。提名推荐候选人工作于2011年12月5日结束。选举委员会将候选人名单汇总后，按照《选举法》的规定，在选举日的15日前，即2011年12月6日前，按选区以姓氏笔划顺序排列，张榜公布，提交选民讨论。

2、协商确定正式代表候选人。选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不能形成较为一致的意见，可以用无记名投票方式进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式代表候选人名单。被确定的正式候选人名额要多于应选代表名额的三分之一至一倍，并于选举日的7日前，即 6 2011年12月14日前，按选区张榜公布，同时公布本选区具体选举时间和地点。

3、介绍代表候选人。正式代表候选人确定后，由区、镇选举委员会分别安排介绍本级代表候选人，安排候选人与选民见面。在选举日必须停止一切对候选人的介绍活动。

（四）投票选举阶段（2011年12月15日—12月24日）

1、在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民应列入选民名单；对新迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。

2、要充分做好选举前的准备工作。一是由区、镇选举委员会、选举领导小组派出工作人员，同选区选举小组共同研究投票选举的具体组织工作；二是各选区民主推选出监票人、计票人、唱票人、发票人，并进行培训；三是准备好选票，制作投票箱、布臵选举会场和投票站等；四是召开选民代表会议，认真搞好动员，讲清选举程序和注意事项。

3、选举委员会委派工作人员主持各选区选举大会或投票站选举工作。为了便于选民参加投票选举，可多设投票站。针对特殊情况可设流动票箱。流动票箱必须到选举大会会场或投票站统一开封计票、唱票。

4、全区要在确定的选举日即12月21日，对区、镇两级人大代表候选人同时分别投票选举。

5、选举结束后，区、镇选举委员会要分别依法审查确认 7 本级人大代表选举结果是否有效，然后按选区张榜公布当选的人大代表名单，并发给代表当选证书。

（五）筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议 2012年1月上旬，召开区第四届人大一次会议。2012年2月21日前，召开镇新一届人大一次会议。

六、保障措施

这次区镇两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，必须高度重视，切实加强领导。

（一）营造良好的宣传舆论环境。要加强对换届选举宣传工作的领导，通过多种形式，大力开展广泛深入的宣传活动，牢牢把握舆论主导权，充分发挥舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作，广泛动员和正确引导选民依法参加选举，全面反映广大人民当家作主的生动实践，为换届选举营造良好的舆论氛围。

（二）严肃查处干扰破坏选举的违法违规行为。认真贯彻执行选举法的有关规定，严肃换届纪律，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民的和代表依法行使选举权和被选举权。要加强对选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，尤其是要警惕和防范境内外敌对势力在换届选举期间的渗透破坏。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举 8 权和被选举权的，伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。

（三）保证换届选举经费的需要。按照选举法的有关规定，区镇人大换届选举的经费列入财政预算，由国库开支。区、镇两级政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保障换届选举工作顺利进行。选举过程中，要厉行节约，杜绝铺张浪费。

第三篇：镇人民代表大会换届选举工作实施方案

底发„2011‟号

中共底庙镇委员会

关于印发《底庙镇人民代表大会换届选举工作

实施方案》的通知

各党支部：

现将《底庙镇人民代表大会换届选举工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附：底庙镇第十七届人民代表大会代表名额分配表

中共底庙镇委员会

2011年8月5日 抄报：县委办、县人大办。

县委组织部。档

（二）底庙镇人民代表大会换届选举工作实施方案

按照县委批转《中共旬邑县人大常委会党组<关于旬邑县县、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>》(旬字„2011‟37号)要求，并经镇党委同意，结合我镇实际，特制定此方案。

一、换届选举工作的意义、指导思想和原则

这次镇人大换届选举，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，目的是更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。依法直接选举产生镇人民代表大会代表，是全镇人民政治生活中的一件大事，对于巩固党的领导地位、保障人民当家作主，加强基层政权建设，推动经济社会科学发展具有十分重要的意义。

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，以进一步加强镇领导班子和人大代表队伍建设为目标，通过换届选举，把拥护党的基本路线、遵守宪法和法律、密切联系人民群众、具备履行代表职务能力、在建设社会主义新农村和全面建设小康社会中发挥骨干带头作用的公民推荐为人大代表候选人。选出一批具有科学发展观和正确政绩观，工作作风扎实，依法办事，勤政廉洁，实绩突出，群众公认的镇人大、政府领导成员，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为顺利实现“十二五”时期各

(一)准备阶段(7月1日至8月10日)

主要任务是印发镇人大换届选举工作实施方案，召开镇人大换届选举工作动员会，确定新一届人大代表名额及构成比例。(二)选民登记阶段(8月11日至9月30日)主要任务是采取多种形式，做好宣传发动工作；进行选民登记，经确认的选民资格长期有效(依法剥夺政治权利的除外)，核对选民增减情况，经确认新增的选民发给选民证。选民登记要采取登记选民和选民登记相结合的办法，按选区进行，做到合法、准确、不重、不漏、不错，保障选民依法行使民主权利。采取“三增三减”的方法核对选民：“三增”即，新满十八周岁的(1993年7月31日前出生)；恢复政治权利的；新迁入的。“三减”即，迁出的；依法剥夺或者停止政治权利的；死亡的。流动人口中的选民，取得居住地证明后，限时到指定选民登记站自行登记。过期不登记者，视为自动放弃选举权利。精神病患者和智障人员无法行使选举权利的，由监护人所在单位(村委会)或者医疗单位证明，经镇选举委员会确认，不列入选民名单。

(三)推荐和提名确定代表候选人阶段(10月1日至11月15日)主要任务是推荐代表候选人，组织代表候选人与选民见面，介绍候选人情况，公布候选人名单；酝酿、讨论、协商候选人，根据多数选民的意见，按照多于应选代表的三分之一至一倍确定正式候选人；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，报镇人大换届领导小组备案。

(五)召开新一届镇人大一次会议

代表选出后，镇筹备召开人代会工作。选举镇人大主席、人大副主席和政府镇长、副镇长，安排新一届人大、政府工作。

四、代表名额的确定与分配

选好人大代表是本次换届选举工作的一项重要任务。各选区要从本地实际出发，进一步优化代表结构。我镇新一届人大代表名额确定为53名，具体结构比例为农民代表占67％以上，干部代表占27％，工人、个体工商户、企业家代表占6％。其中妇女代表占30％；非中共党员代表占27％；连任代表占43%。

五、具体工作要求

（一）切实加强领导，精心组织安排

为加强对换届选举工作的领导，镇党委成立由党委书记任组长的人大换届工作领导小组，负责指导各选区做好选举工作。各党支部要高度重视，切实加强领导，支部书记亲自负责，精心组织好各个环节的工作，对选举过程中出现的问题，要及时妥善解决

(二)充分发扬民主，严格按章办事

认真贯彻执行《选举法》、《组织法》、《代表法》和《实施<代表法>办法》，宣传好换届选举的重要意义和法定程序，提高广大选民的公民意识、人大意识和民主意识，增强主人翁责任感，促使选民积极主动地参选，认真负责地投票，圆满完成这次换届选举工作任务。

（三）切实防止和及时依法处理选举中的违法违规行为。要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民和代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对仿造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。同时要注意区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，正确处理各类不同性质的矛盾。

（四）严格按照时间要求，履行各项报批手续

各选区选举工作领导小组，要严格按时间规定要求，及时上报批手续。换届选举工作中的有关问题，由镇人大换届选举工作领导小组负责解答。

第四篇：市、镇两级人民代表大会换届选举工作计划

中共张戈庄镇委员会

关于市、镇两级人民代表大会换届选举

工作计划

根据市人大换届选举工作统一部署，结合我镇实际，现就市、镇两级人民代表大会换届选举工作制定以下工作计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展、促进社会和谐。

二、时间安排和方法步骤

根据市人大常委会的要求，市镇两级人民代表大会换届选举工作于今年9月至明年2月中旬进行，2011年12月30日前召开新一届镇人民代表大会第一次会议，并依法选举产生新一届镇国家机关领导人员。

选举日定为2011年12月19日（农历十一月二十五）整个换届选举工作分为五个阶段：选举启动；划分选区，选民登记；提名代表候选人，确定正式代表候选人；投票选举代表，审查代表资格；召开新一届人民代表大会第一次会议。

第一阶段：选举启动。10月18日（农历九月二十二日）至 1

11月1日（农历十月初六），15天时间。

（一）建立选举委员会及办事机构，召开选举委员会第一次会议。

1、镇人大设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由党委、人大、政府相关部门有选举工作经验的人员组成。拟提名的代表候选人一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会组成人员的稳定性。

2、关于市人大代表换届选举工作。镇选举工作指导组由镇选举委员会组成人员兼任。镇选举工作指导组要经常深入基层、深入选区，检查指导工作，总结推广好的经验和做法，及时发现和纠正违法现象，推动选举工作顺利进行。

3、关于镇人大代表换届选举工作。成立镇选举委员会，主持本镇人大代表选举。镇选举委员会一般由9至15人组成，设主任1人，副主任2人。镇选举委员会下设选举办公室，成立秘书、组织、宣传、督导四个组，分工做好换届选举的各项工作。

（二）召开换届选举工作会议。

10月25日召开全镇换届选举工作会议，进行部署发动。

（三）部署宣传工作，培训骨干。

通过多种途径集中宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法、山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则，宣传这次换届选举工作的重要意义，宣传人民代表大会制度的优越性和各级人大代表在依法行使职权中发挥的重要作用。

10月底，采取以会代训的形式，培训各村、部门基层选举骨2

干。主要是学习：选举法、地方组织法、山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则等法律法规和平度市选举委员会《关于市、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》。通过培训，使各村、部门选举骨干熟悉法律程序，明确方法步骤，增强搞好换届选举工作的责任感和依法办事的自觉性。

第二阶段：划分选区，选民登记。11月2日（农历十月初七）至11月27日（农历十一月初三），26天时间。

（一）划分选区。召开镇选举委员会会议，划分选区、划分选民小组，讨论确定代表名额分配方案。镇人大代表选区划分，一般以村民委员会所辖范围划定一个选区，村民委员会所辖范围人口过多的，也可以划分几个选区，人口较少的村，与其邻近村联合划分选区；镇直单位尽量与邻近单位联合划分选区，人口较多的，也可以单独划分选区。选区每一代表所代表的人口数应与其他选区大体相等。

（二）选民登记。选民登记按选区进行。每一选民只能在一个选区内进行登记。选民登记采取市、镇选举一次登记的办法进行，市人大代表选区选民登记以镇人大代表选区选民登记为基础，市人大代表选区中的镇人大代表选区（即市人大代表选区投票站）登记的选民总数即为市人大代表选区应参加选举的选民总数。选民登记，以身份证为主要依据，没有身份证的，以户口簿为依据。我市统一规定，2011年12月19日（农历十一月二十五日）为选举日，计算年龄以此为准，即1993年12月19日前(含12月19日)出生的人应予登记。选举工作结束后，要把选民登记表按选区 3

整理好，列入行政档案，妥善保管。

（三）公布选民名单，颁发选民证。召开镇选举委员会会议，审查选民资格，并以选区为单位对选民名单进行公示。选民名单应在选举日的20日前，即11月29日（农历十一月初五）以前张榜公布，发放选民证，公布选举日期。

第三阶段：提名代表候选人，确定正式代表候选人。11月28日（农历十一月初四）至12月13日（农历十一月十九日），16天时间。

（一）提名推荐初步代表候选人（11月28日至12月2日）。选民名单公布后，进行代表候选人的推荐工作。代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体单独或者联合推荐的代表候选人人数，选民10人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，都应向选举委员会和本选区全体选民介绍所提候选人的情况。选举委员会应将选民10人以上联名推荐的代表候选人，同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，并于选举日的15日以前，即12月4日（农历十一月初十）以前，按选区张榜公布，不得调换或增减。名单的排列以姓名笔画为序。

依法做好介绍代表候选人工作。选举委员会根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。与选民见面活动要在镇选举委员会的统一组织4

下进行。

（二）确定正式代表候选人（12月4日至13日）。对提出的初步代表候选人名单组织选民小组讨论、协商，召开镇选举委员会会议，通过投票选举办法，按照差额选举的规定，确定正式代表候选人名单并张榜公布。正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍，进行差额选举。市人大代表选举，一般选1名代表确定2名正式代表候选人，选2名代表确定3名正式代表候选人，选3名代表确定4名正式代表候选人。镇人大代表选举，由镇选举委员会根据以上原则确定每个选区的差额比例。正式代表候选人名单应在选举日的7日以前，即12月12日（农历十一月十八日）以前，由镇选举委员会公布，名单的排列以姓名笔画为序。

第四阶段：投票选举代表，审查代表资格。12月14日（农历十一月二十日）至12月19日（农历十一月二十五日），6天时间。

（一）投票选举准备工作及投票选举代表（12月14日至19日）。（1）搞好投票选举准备工作。正式候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。在选举日前，选区组织正式代表候选人与选民见面，做到知名、知人、知情，便于选民了解和挑选代表。选举日停止对代表候选人的介绍。同时，做好核对选民人数，训练监票、计票人员，摸清委托投票人数等各项准备工作。（2）投票选举代表。投票选举一般应在12月19日（农历十一月二十五日）完成，个别人口较多的选区，投票选举在当天不 5

能结束的，可在20日继续进行，但20日前必须结束。投票选举时，可根据选区的具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行，由选举委员会派员主持。严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有2名以上监票人员负责。选举时应当设有秘密写票处。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保证其选举权利。每一选民接受的委托不得超过3人。选举一律采用无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权。投票时，选民凭选民证领取选票。

（二）审核确认选举结果。市人大代表选举结束后，及时将选举结果上报。镇人大代表选举时，如果一个选区中只设选举大会会场，而不设其他投票站的，投票结束后，要当场清点计票，公布投票情况，由主持人填写选举结果报告单，报镇选举委员会审核确认选举结果；一个选区设两个以上投票站的，各投票站投票结束后，要分别清点计票，公布投票情况后，送选区统一计票，由选区统一填写选举结果报告单，报镇选举委员会审核确认选举结果，选举委员会审定有效后，委托选区以选举委员会的名义张榜公布本选区当选代表名单。

第五阶段：筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议。2011年12月20日（农历十一月二十六日）至2012年2月20日（农历正月二十九日），63天时间。

2011年12月23日前，对代表资格进行审查。新选出的市人大代表资格，由市十六届人大常委会代表资格审查委员会负责确6

认。新选出的镇人大代表资格，由现任镇人民代表大会代表资格审查委员会负责审查。审查的内容主要看：选举中各个环节，如候选人提名、正式候选人的确定、差额选举、当选人的票数等法定程序是否符合选举法和地方组织法的规定。符合法律规定的，确认代表资格有效，并由选举委员会发给当选证书，不符合法律规定的，确认代表当选无效。

2011年12月30日之前，召开新一届镇人民代表大会第一次会议。

三、代表名额、素质和结构

（一）代表名额。根据市人大名额分配，我镇人民代表大会代表名额71名。根据修改后的选举法规定，代表名额的分配，由镇选举委员会根据本行政区域所辖各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

（二）代表结构。进一步优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。这次换届在代表结构上应把握以下要求：（1）确保中央关于代表结构比例“两升一降一保证”规定的落实。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。市、镇两级人大代表中，中共党员代表一般不超过65%；妇女代表候 7

选人一般不低于提名人数的30%。（2）新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。按照青岛市要求，新一届人大代表人选中连任的人大代表要有1/3左右。(3)要减少代表交叉，除个别因工作需要外，上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。

1、新一届市人大代表的结构比例：工人、农民和其他劳动者占62%左右；知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右；干部占18%左右；其他（包括解放军、少数民族、归侨、侨眷）占5%左右。中共党员不超过65%，妇女代表的比例应占30%左右。

2、新一届镇级人大代表的结构比例：工人、农民代表占76%左右，干部、知识分子占19%左右，中共党员代表不超过65%，妇女代表的比例应占30%左右。代表名额由市人大常委会依照选举法规定作出决定，由镇选举委员会按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则进行分配。

（三）代表素质。这次换届选举，要特别重视提高代表素质，体现代表的广泛性、先进性和代表性。选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。政治素质和履职能力差，或者因身体条件、工作情况等限制无法参加代表活动、履行代表职责的，不宜推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。凡8

是依法推荐和提名的候选人具有同等法律效力，都应当列入候选人名单，提交选民小组和代表酝酿、讨论。正式候选人确定后，由镇选举委员会统一向选民介绍候选人情况。

四、加强对换届选举工作的组织领导

镇党委高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心组织，成立由党委主要领导任组长、党委副书记和人大主席任副组长的换届工作领导小组，统筹协调换届选举工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，为换届选举提供坚强的组织保证和政治保证。

镇人大切实加强对换届选举的具体组织，对选举的每个阶段、每个环节都要认真研究，精心安排，加强指导。镇选举工作指导组，要经常深入基层，深入选区，检查指导工作，总结推广好的经验和做法，及时发现和纠正违法现象，推动选举工作顺利进行。

二〇一一年十月二十日

第五篇：关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

罗发[2011]号

关于做好镇人民代表大会换届选举工作实施方案

各村（社区）党总支、镇直各单位：

为了做好我镇人民代表大会换届选举工作，根据县人大常委会《庐江县县镇人民代表大会换届选举工作实施方案》（庐人常[2011]33号）文件精神，特提出如下实施方案。

一、指导思想和原则

这次镇人大换届选举工作的指导思想是：在镇党委委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，选好人大代表和国家机关领导人员，为推动科学发展、促进社会和谐，全面完成镇十二届党代会确定的各项目标任务，实现跨越赶超打下坚实基础。

这次镇人大换届选举工作坚持以下原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程都在党委的统一领导下进行，坚决贯彻和实现组织意图，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。相信和依靠群众，尊重和保障选民、代表的民主权利，最广泛地动员选民参加选举。三是坚持依法办事。认真贯彻执行选举法及安徽省选举实施细则，按照有关法律法规的规定开展换届选举的各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、工作和时间安排（详见附表）

这次换届选举工作，从2011年10月底开始，11月30日为选举日，选举县、镇人大代表。镇于2011年12月10日前召开新一届人民代表大会第一次会议。具体工作分四个阶段进行。

第一阶段，建立机构，做好各项准备。时间为10月底至11月4日。主要是制度选举工作计划，建立选举工作机构，召开选举工作会议，划分选区，分配代表名额，培训选举工作骨干。

第二阶段，宣传发动，进行选民登记。时间为11月5日至11月10日。主要是运用多种形式开展宣传发动，进行选民登记，搞好选民资格审查，公布选民名单。

第三阶段，提名推荐候选人，选举产生县、镇人大代表。时间为11月11日至30日。11月11日至11月15日提名推荐县、镇人大代表初步候选人；11月16日至11月23日，酝酿、讨论、协商、确定正式代表候选人；于11月30日投票选举县、镇人大代表。嗣后做好代表资格审查，填发代表当选证书。

第四阶段，培训代表，筹备召开新一届人代会。时间为2011年12月1日至2011年12月10日。2011年12月10

前，镇召开新一届镇人民代表大会第一次会议。

三、代表名额、构成和素质要求

（一）代表名额。根据选举法的规定，地方各级人大代表总名额经确定后，不再变动。因行政区划变动或重大工程建设等造成人口较大变动的，该级人大代表总名额才能重新确定。根据这个规定，县人大常委会明确规定，我镇县人大代表17名，镇人大代表87民。（详见附表）

（二）代表构成。按照选举法和省、市、县关于这次换届选举工作要求，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例以及妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律法规予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表要占有一定比例。非中共党员代表应不少于35%，妇女代表候选人人应不少于25%。为保持人大工作的连续性，应当继续提名推荐一定数量的上一届人大代表作为新一届人大代表候选人，一般掌握在30%左右。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。在代表候选人的推荐、提名，特别是现任代表的去留问题上，应听取人大的意见，坚持把代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。

（三）代表素质。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表应能认真履行法律赋予的权利和义务。人大代表候选人必须拥护党的领导，热爱社会主义祖国，模范遵守宪法和法律；必须密切联系群众，反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；必须具有有一定的参与管理国家和社会事务的能力，能够认真履行代表职责，积极发挥代表作用。

四、加强领导，设立机构

根据选举法的规定，镇设立选举委员会，主持和组织本级人大代表的选举，成立换届选举工作领导小组等有关组织，进一步加强领导。各选区要成立选举工作小组，设组长1人，副组长若干人，其人选有选举委员会决定。选区可按实际情况划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，负责组织选民参加选举活动。

拟提名推荐的代表候选人一般不作为选举委员会成员，有的领导干部确因选举组织工作需要，必须参加选举委员会，又被提名推荐为代表候选人的，可以先行工作，在被依法确定为正式候选人时，再辞去选举委员会的职务。为了保证选民的知情权，选举委员会组成人员辞职后应当以适当方式予以公告。

在划分选区时，要先确定选举镇人大代表的选区，再确定选举县人大代表的选区，尽量使每个县级人大代表的选区包含若干个镇人大代表的选区，以方便选民参加选举和选举投票的组织。

五、换届选举经费

镇政府应把选举经费依法列入财政预算，确保及时足额拨付。选举经费应专款专用，不得挪用。

中共罗河镇委员会

2011年11月1日