2012年2月15日 李建功厅长在山西省国土资源工作会议上的讲话

第一篇：2012年2月15日 李建功厅长在山西省国土资源工作会议上的讲话

落实新机制 开创新局面 全面提升服务保障转型跨越发展水平

—在全省国土资源工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

（2012年2月15日）

李建功

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省第十次党代会、2012年政府工作报告和全国国土资源工作会议精神，回顾2011年度全省国土资源工作，分析研判当前形势，统筹部署2012年全省国土资源工作。现在，我代表厅党组作工作报告，请各单位会后将各项目标任务逐一分解细化，认真贯彻落实。

一、围绕中心，创新机制，2011年各项工作任务圆满完成

2011年是“十二五”开局之年。一年来，全省各级国土资源部门紧紧围绕“十二五”目标任务，围绕转型跨越发展这个中心，解放思想，锐意进取，着力构建国土资源管理新

机制，突出抓好“十项重点”，夯实“三个基础”，全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，国土资源保障能力和保护水平显著提高,服务保障全省转型跨越发展取得了明显成效。

（一）着力改革创新，破解难题，积极构建国土资源管理新机制。

全面贯彻落实省委省政府转型跨越发展战略部署和省部《创新矿业用地管理机制合作协议》，出台了《创新国土资源管理工作服务全省转型跨越发展的指导意见》、《创新国土资源管理机制推进转型综改试验区建设的意见》，两个《意见》提出的改革建议，得到了国土资源部的全面支持，并纳入了我省《综改试验区总体方案》。我们创新实施了露天采矿用地机制、矿业存量土地整合利用机制、城乡建设用地增减挂钩机制、土地征转分离机制、二次开发利用存量土地机制、建设用地效率考核机制、土地规划定期评估和适时修改机制、地质找矿激励机制、矿产资源配臵机制(资源换项目)、涉矿工程项目资源回收利用机制等十项新机制。

部分新机制已经取得了阶段性成果。我们报请省政府出台了《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》、《山西省矿业存量土地整合利用指导意见》、《山西省露天采矿用地改革试点工作的实施意见》，会同省发改委、省统计局出台了《山西省单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》。确定了20个城乡建设用地增减挂

钩试点县（市、区），下达周转指标1万亩；确定了中煤平朔公司露天采矿用地改革试点和朔州市平鲁区、朔城区矿业存量建设用地整合利用试点，实施方案已经国土资源部批准，两个试点可解决中煤平朔公司露天采矿用地14万亩，节省规划指标6万亩，整合利用矿业存量建设用地2730亩。

举办了全省服务转型跨越发展用地需求专题研讨班，向11个市和76个县（市、区）政府分管领导宣传了十项新机制和相关政策要求，全省各地推广落实新机制的热情普遍高涨。

（二）着力保障发展，高效服务，为重点项目提供了有力保障。

积极争取国家新增建设用地计划指标，全年使用新增建设用地计划指标达23.35万亩，为历年之最。全力保障重点项目用地，协调解决了高速公路、铁路、侯马方略保税物流园区、省煤运公司等一批重点项目和企业的土地、资源问题，安排重点项目用地10.6万亩。为全省44万套保障性住房单列用地计划指标1万亩，实际供地2.9万亩，做到了应保尽保。加大土地供应力度，全省供应土地30.8万亩，同比增长1.8倍。征收土地出让价款和新增建设用地土地有偿使用费381.7亿元。

（三）着力强化责任，改田造地，坚守了全省6075万亩耕地红线。

继续强化耕地保护目标责任考核，省、市、县、乡四级政府层层签订了耕地保护目标责任书，严格落实了耕地保护任务，顺利通过了国家验收。大力实施土地开发整理，全年验收耕地占补平衡项目和土地开发整理项目749个，新增耕地17.97万亩。省级安排资金16.9亿元，新立省级土地开发整理项目56个，总规模39.7万亩，完成后可新增耕地3万亩。

（四）着力资源整合，优化布局，矿政管理水平进一步提升。

继续推进煤矿企业兼并重组整合后续五项工作，储量核实报告完成96%，开发利用方案完成91%，矿山地质环境保护与治理恢复方案完成17%，土地复垦方案完成47%，缴纳价款的煤矿企业占48%。完成了全省第一轮非煤资源整合换证工作，进一步整合正稳步推进，整合后全省保留非煤矿山4777座，整合矿山压缩比例达55.75%，进一步优化了矿山布局，提高了矿产资源勘查开发规模化、集约化水平。强化国土资源规费征收，全年征缴矿产资源补偿费和“两权”价款99.16亿元。

（五）着力找矿突破，增加储备，重要矿产新增了一批资源储量。

矿业权价款项目新增煤炭资源196.67亿吨，铁矿1.28亿吨，铝土矿0.19亿吨，铜金属量6323吨，白云岩矿5.35

亿吨。危机矿山接替资源找矿项目取得新突破，获得银金属量2253.7吨、铅+锌金属量64万吨、铜金属量14万吨。全面完成了矿产资源潜力评价，圈定了煤、铁、铝等矿种找矿新靶区。从矿业权价款中安排资金5.9亿元，批准年度地质勘查项目80个。

（六）着力防灾减灾，保障民生，地质环境管理成效显著。

配合省人大修订了《山西省地质灾害防治条例》，确立了地质灾害防治共同责任机制。进一步健全了地质环境管理机构，形成了地质环境保护处、地质灾害防治处、地质环境监测中心、地质灾害应急指挥中心和地质遗迹保护中心五个机构共同管理地质环境工作的新格局。认真落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加强汛期地质灾害防治，强化日常巡查和预警，有效防范了重大地质灾害发生。9月份，夏县成功预报了一起山体滑坡、黄土崩塌地质灾害，先后组织480人安全撤离，避免经济损失5000多万元。争取国家和省资金2.8亿元，组织实施了25个地质灾害防治、矿山地质环境治理和国家级地质遗迹保护项目。国土资源部和省财政投资2000万元，在全省干旱地区打井21眼，解决了43万人的吃水问题。

（七）着力卫片执法，严查重处，有效遏制了国土资源违法势头。

以卫片执法检查为抓手，严厉打击违法占地，2010年度卫片执法检查全省违法用地面积比为13.04%、违法占用耕地比为6.12%，11个市违法占用耕地比例均未超过15%，实现了“零约谈”、“零问责”。持续保持高压态势，严厉打击私挖滥采，建立了国土部门牵头，12个部门组成的打击非法违法采矿联席会议制度，全面开展了联合执法行动，查处非法违法采矿案件627起，追究刑事责任184人。

（八）着力夯实基础，规范管理，基础工作更加扎实。地籍管理取得了明显成效，高标准完成了年度土地变更调查和第二次土地调查市、县级土地权属界线接边工作，稳步推进了农村集体土地确权登记发证工作。继续推进新一轮土地利用总体规划修编，省、市级规划全部审批通过，县级规划大纲全部评审通过，规划成果编制完成。

（九）着力打造队伍，提质增效，干部队伍和党风廉政建设进一步加强。

继续加强干部队伍建设。调整了6个市局和7个事业单位的领导班子，提拔调整了一批处级干部，完成了厅属29个事业单位的岗位设臵，全年共组织各类培训43次，累计培训2918人次，全系统干部队伍结构进一步优化，干部素质进一步提高。深入开展党风廉政建设。以“两整治一改革”、“小金库”专项治理等专项行动为抓手，认真排查廉政风险点，健全反腐倡廉长效机制，“两整治一改革”专项行动高

分通过了国土资源部验收。狠抓政风行风建设。全年参加行风热线16次，年末政风行风评议考核获得满分。厅机关12月份集中开展了作风纪律整顿月活动，对公务用车和事业单位长期占编不上岗人员进行了集中清理，机关管理进一步规范。

（十）着力鼓舞士气，树立形象，文明和谐单位标兵创建活动结硕果。

以庆祝建党90周年为契机，深入开展了创先争优、“迎接建党90周年、创建文明单位标兵”等一系列活动，厅机关举办了党的知识竞赛、重温入党誓词、演讲比赛、评比表彰等活动，全系统举办了“颂歌献给党”文艺汇演和书画摄影展。围绕创建文明和谐单位标兵活动，全面加强了机关干部思想、作风、纪律、廉政、制度、本领、队伍、窗口、民生和形象等十项建设，振奋了干部士气，促进了中心工作。年末厅机关顺利通过了省直文明和谐单位标兵验收。

2011年是全省国土资源系统极不平凡的一年，大事多、亮点多、突破多，实现了“十二五”开门红。这是上级部门正确领导的结果，是各级党委政府、各有关部门和社会各界大力支持的结果，也是全省国土资源系统广大干部职工，特别是在座的同志们辛勤努力的结果。在此，我谨代表厅党组向关心支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门及社会各界表示诚挚的敬意！向全系统广大干部职工付出的辛勤

努力表示衷心的感谢！

一年来，全省各级国土资源部门在服务大局、破解困局、优化格局中，主动作为，积极谋划，出新招、出高招、出实招，积累了宝贵的经验。

一是主动协调沟通是做好工作的重要前提。我们多次赴国土资源部沟通汇报工作，争取理解和支持，部领导先后7人次来我省调研指导。我们及时向省委、省政府汇报重点工作、重大事项，袁纯清书记四次对厅上报的工作报告作出重要批示，在多次讲话中引用相关数据；王君省长在《关于赴国土资源部座谈汇报情况的报告》上批示,国土部门雷厉风行的工作作风应表扬。通过及时汇报，让上级领导了解了我们的工作，理解了我们的想法，支持了我们的行动。这是我们做好工作的重要前提。

二是围绕中心服务大局是做好国土资源工作的基本要求。我们始终把国土资源工作自觉融入全省转型跨越发展和推进综改试验区建设的大局中来谋划和推动，放到“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的背景下持续推进；始终把提高资源服务保障能力、实行最严格的资源管理制度、落实资源节约优先战略、构建以共同责任机制为核心的国土资源管理工作新格局作为重大任务，认真履行职责。李小鹏常务副省长评价说，省国土厅2011年年初对“十二五”规划土地利用的研判分析和对规模以上工业企业土地

利用分析，这两项工作干在了点子上。

三是改革创新是推动国土资源事业健康发展的强大动力。我们持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，以创新机制应对日趋复杂的国土资源管理和改革难题，为缓解日益突出的资源供需矛盾、提高服务水平和监管效能注入了活力和动力。以改革创新破解国土资源工作中的难题，正逐步成为全系统上下的共识和自觉行动，也是实现国土资源工作上水平、上台阶的强大动力。

四是健全制度是规范国土资源管理的根本保证。我们持续推进制度建设，始终强调用制度来规范行政行为，用制度来管人管事。两年制度建设，出台了30多件规范性文件、260多项业务规范和内部管理制度。大规模的制度建设，完善了制度体系、充实了执法依据，推动了中心工作、保障了重点建设，有效解决了“9.8”事故之后国土资源系统干部不愿做事、不敢做事的问题，促进了全系统依法行政和广大干部充分履职。

五是强化目标责任考核是全面落实国土资源工作的有力措施。目标责任考核是推动工作落实的有效手段。我们进一步建立完善了科学的目标责任制考核体系，强化目标导向管理，细化分解指标和任务，量化绩效考核，落实目标责任，充分发挥了考核工作的激励、约束、促进作用，有力推动了各项工作的落实，确保了全年各项任务的圆满完成。年末我

们顺利通过了省里的目标责任制考核。

六是干部队伍是国土资源事业健康发展的关键所在。造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍，是推动国土资源事业不断发展的必然要求。厅党组积极探索构建科学的干部管理体系，坚持“有作为的有地位，有本事的有平台”的理念，完善民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，营造公平竞争、风清气正的干部成长环境，最大限度地激发了干部干事创业的活力，有力推进了国土资源事业健康发展。

二、认清形势，把握机遇，进一步坚定做好国土资源工作的信心

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，当前国土资源工作面临的背景：一是国内外经济形势复杂严峻。世界经济复苏乏力，国内经济增长下行压力增大。中央提出“稳中求进”的总基调，鼓励发展实业经济。二是我省经济进入快速增长区间。2011年，我省已进入GDP“万亿元俱乐部”，财政总收入突破2000亿元，经济发展进入了一个可以实现较长期快速增长的区间。为确保完成省第十次党代会提出的“两件大事”，省委、省政府确定2012年全省地区生产总值增长12%左右，固定资产投资增长22%，力争投资总额达到一万亿元。为此，我省将今年确定为“项目落地年”，要推进一批重大转型标杆项目建设，力争中博会签约的1198

个大项目50%落地，建设各类保障性住房33.2万套。三是全党全国喜迎党的十八大召开，营造良好的社会环境和政治局面，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。我们必须深入研判形势，准确把握要求，明确努力方向。

当前和今后一个时期，国土资源利用和管理面临的矛盾依然突出，保障发展和保护资源的形势依然严竣。

一是保障发展与保护资源的矛盾仍然突出。我们预测，实现今年全省经济社会发展目标，需要建设用地30万亩以上，与国家分配给我们的新增建设用地计划相比，缺口超过10万亩。同时，在用地指标的使用上，存在着总量紧、农用地紧、耕地极紧，未利用地有节余的结构性矛盾。实施资源换项目对我们的资源保障能力提出了更高要求，铜、铁等重要矿产品难以满足需求。

另一方面，耕地保护难度加大。城镇工矿和农村建设对耕地双向快速挤占；城市建设占优补劣问题突出，农村住宅建设占用的耕地大多没有得到补充。全省集中连片、具有一定规模的耕地后备资源多数已开发利用，补充优质耕地越来越难。保护耕地缺乏长效的利益补偿机制，保持全省耕地总量稳定和质量不降低的难度越来越大。

二是用地粗放浪费现象依然普遍。近年来，全省城镇快速扩张，用地粗放，新城和新区低密度、分散化建设现象普遍；农村建设用地规模大、布局散，利用效率低。目前，我

省城乡人均建设用地已大大超出国家规定的最高标准；2010年全省规模以上工业企业单位土地产出率为39.8万元/亩，仅为上海市的4.3%。

三是国土资源违法违规仍然易发多发，资源利益调整引发的社会矛盾和问题突出。重点建设项目用地未批先用问题突出，农村违法占地建房点多面广，难以处理。基层国土资源部门打击违法占地、私挖滥采的难度很大。大招商、大引资、大上项目持续推高用地需求，使集体土地征收已成为各方利益冲突的焦点，一些地方挪用、截留征地补偿款，或在补偿安臵不到位的情况下强行征地，引发了很多社会矛盾和问题。近年来省厅受理的信访案件有80％以上涉及征地问题。村矿矛盾也时有发生，农民表达诉求的方式越来越激烈。

四是建设项目急于上马与审批周期长的矛盾凸显。很多重点工程都有工期要求，急于占地开工。但国家现行法律法规设定的审批环节和要件相对较多，审批周期相对较长。这些制度设计都是国家层面的，许多规定涉及土地、矿产资源法律法规的修改，短时间内难以改变。

上述四个方面问题，是我省当前国土资源利用和管理形势的突出反映，也将长期存在，我们要有清醒的认识。

应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。

一是党中央、国务院领导去年三次重要讲话，将国土资

源工作提到了前所未有的战略高度。二是省委、省政府已将国土资源工作提升至极其重要的战略地位。去年12月份，省委、省政府分别安排学习了中央领导同志关于国土资源工作的重要讲话，听取了全省国土资源工作汇报，袁纯清书记、王君省长多次对国土资源工作作出重要批示，使我们更加明确了今后一个阶段的努力方向，也为我们做好工作提供了信心和动力。三是三年来全系统持续实施的“全员业务提升、法规制度建设、提振干部精神”三大工程，为加强和改进国土资源工作奠定了坚实的基础。四是各级国土资源部门工作作风在不断改进，干部队伍素质在稳步提高，为履行职能提供了有力保障。

面对新形势、新任务、新要求，全省各级国土资源部门必须深刻认识到，落实省委省政府战略部署，服务保障转型跨越发展，既是挑战也是机遇，既是压力也是动力。我们责任重大，使命光荣。必须深刻认识到，我们的资源国情、省情一时难以改变，经济社会发展阶段不能逾越；推进科学发展、转变发展方式需要一个过程；保障发展和保护资源的双重压力和两难局面，将长时期存在。必须深刻认识到，我们目前所面临的矛盾和困难，是发展中的难题，有些问题躲不开、绕不过，必须用发展的眼光来看待，用改革的办法来解决。各级领导干部特别是在座的各位同志一定要有充分的思想准备和工作准备，以更大的决心、信心、耐心和智慧，持

续改革创新，敢于先行先试，不断加强和改进国土资源管理，为全省转型跨越发展提供有力的资源保障。

三、突出重点，狠抓落实，全力做好2012年工作 厅党组将今年确定为“落实新机制年”，深入落实十项新机制，务求取得新进展，实现新突破。

（一）总体要求。

做好今年的工作，要认真贯彻省第十次党代会、2012年省政府工作报告和全国国土资源工作会议精神，围绕转型跨越发展和综改试验区建设，完善“双保工程”平台，落实新机制，开创新局面，努力做到用地保障要有新成效，耕地保护要有新举措，矿政管理要有新作为，地质找矿要有新突破，保障民生要有新力度，地环管理要有新局面，执法监察要有新思路，资源利用要有新水平，国土收益要有新增长，基础工作要有新进展，全面提升国土资源服务保障转型跨越发展水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

（二）目标任务。

用地保障要有新成效，深入落实新机制，拓展用地发展空间。全面落实省委省政府“项目落地年”工作安排，加强年度用地计划指标管理，全力保障转型标杆项目、循环经济项目、新兴产业项目和民生项目用地。各地要进一步强化“以效率换空间”意识，抓紧安排使用今年的用地计划，力争上半年全部落实到项目上，用地报件上报省厅。7月份省厅将

全部收回全省节余指标，统一按项目调剂。要扎实推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、露天采矿用地等三项新机制。国土资源部已同意我省在去年开展矿业存量土地整合利用的基础上，今年开展工矿废弃地复垦调整利用试点，并纳入城乡建设用地增减挂钩试点统一管理，各地要抓住这一有利时机，科学编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划，合理确定复垦区规模、范围和用途，统筹安排整合建新区的规模、布局和区块。要严格管理，确保复垦到位，切实做好工矿废弃地调整利用的权属管理和变更登记，保障土地权利人合法权益。省厅要抓紧研究制定工矿废弃地复垦调整利用指导意见，和城乡建设用地增减挂钩试点一样，规范推进这项工作。今年要力争安排使用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用周转指标10万亩。要加大未利用地开发使用力度，今年选择山阴县作试点，将其万亩集中连片重度盐碱地直接开发为建设用地，使用未利用地计划指标，建设工业园区。要在太原市阳曲县开展征转分离试点，探索现行制度下提高用地审批效率的新路子。加强统筹指导，积极推进国土资源管理扩权强县试点工作。

耕地保护要有新举措，新造耕地30万亩，全省耕地质量有提高。新造耕地30万亩是一项硬任务，没有讨价还价的余地，必须层层分解目标，明确责任，采取有力措施，确保年内落实。一是严格执行占补平衡制度，确保建设项目补

充耕地15万亩。二是争取省财政安排资金30亿元，设立耕地开发专项资金，通过土地开发整理造地15万亩。三是进一步强化各级政府耕地保护目标责任考核，将今年30万亩造地任务纳入考核范围。四是积极探索建立耕地保护补偿机制，要出台优惠政策，鼓励并规范农民零星造地。五是继续坚持“以建设促保护”，在“大水网”覆盖地区实施集中连片的中低产田改造，争取相关地区增加水浇地面积。加快推进清徐、祁县25万亩基本农田整理重大项目，建设高标准基本农田。六是强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更监测和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收。

矿政管理要有新作为，进一步提高资源配置效率，规范开发秩序。今年必须完成兼并重组煤矿换发长期采矿许可证，完成非煤资源进一步开发整合保留矿山采矿登记工作。要创新管理理念，运用高科技手段，提高矿政管理水平，全面落实矿业权设臵方案制度，优化矿业权结构和布局，支持矿山企业做大做强。要创新矿产资源配臵机制，积极推进矿业权出让平台建设，为招商引资项目和产业结构调整项目提供资源保障。要完善矿山储量动态监测制度，严格矿山储量核销；完善矿产督察制度，建立“纵向到底、横向到边，任务到矿、责任到人”的监管责任体系，建立科学规范的矿产资源开发管理秩序。

地质找矿要有新突破，努力拓宽投资渠道，增加资源储

量。加快编制《找矿突破战略行动实施方案》，3月底前上报国土资源部。要加大找矿力度，从“两权”价款中安排资金5亿元，加强基础地质调查与研究工作，推广勘查新技术、新方法，努力寻找新的找矿靶区。在铁矿、铝土矿两个整装勘查区实施整装勘查，争取找矿新突破，形成大型矿产基地。继续开展老矿山深部和外围接替资源勘查，增加老矿山资源储量，延长矿山服务年限。我们将继续与省编办协调，设立地勘基金，成立地勘基金管理中心，吸引和拉动社会资金投入矿产勘查，形成多渠道投入地质勘查的良性运行机制。

保障民生要有新力度，切实维护群众权益，维护社会和谐稳定。对保障性住房用地要做到应保尽保，实行单独报批。今年国土资源部将直接安排保障性住房用地计划指标，4月底前完成用地审批。太原市和大同市要尽快将保障性住房用地单独组卷上报省厅。要规范征地审批，做好三项新机制实施过程中的土地确权颁证、指标流转、增值收益分配等工作，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到农民自愿、农民参与、农民受益。要创新社会管理，做好信访工作，加大领导干部接访力度，从政策层面化解信访积案，畅通信访渠道。

地环管理要有新局面，不断提高地灾防治能力，加大地质环境治理力度。全面贯彻实施新修订的《山西省地质灾害防治条例》。进一步建立健全地质灾害调查评价体系、监测

预警体系、防治体系、应急体系，强化全社会地质灾害防范意识和能力。着力推进县级地质灾害详查项目和“十有县”建设。争取省级财政安排地质灾害和地质环境治理资金3亿元，对一时难以实施搬迁避让的重大地质灾害隐患点开展工程治理。统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。积极争取省政府出台矿山地质灾害防治保证金管理办法；大力推进地质环境治理项目实施和国家矿山地质环境治理示范区建设；加强地质遗迹和古生物化石保护，推进五台山申报世界地质公园。

执法监察要有新思路，应用高科技手段，提高执法效果。坚持和完善“全省覆盖、全程监管、科技支撑、社会监督”的执法监察新体系。2011年度土地矿产卫片执法检查要覆盖全省，要早安排、早动手，早检查、早整改，争取今年继续保持“零约谈、零问责”。要进一步提升年度卫片执法检查工作质量和效率，要与地籍变更调查统筹结合。要加快推进与中国航天科技集团公司合作，利用卫星遥感技术、无人直升机、视频监控等科技手段对全省土地利用和矿产资源开发秩序进行监测，继续做好晋城、河津、岚县三个视频监测试点工作，总结经验，尽快在全省推广。要加强联合执法，保持高压态势，严厉打击非法违法采矿行为，维护良好的矿产资源开发秩序。

资源利用要有新水平，强化节约集约考核，提高资源利用效率。认真落实节约优先战略，以资源的可持续利用促进经济可持续发展。要大力推行节约集约用地。进一步完善行业用地标准,提高招商引资项目准入门槛，2012年全省单位GDP建设用地消耗量力争下降8%，单位面积土地投资强度增长20%。今年要全面启动对各市、县和规模以上工业企业单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，考核结果要与下达用地计划指标挂钩。完成开发区节约集约用地更新评价，把开发区建成节约集约用地示范区。加强供地监管，提高供地率，2011年批准的建设用地在上半年要供出50%以上、下半年要供出80%以上，否则将暂停受理相关市、县农用地转用和土地征收审批，用地计划指标调剂使用。继续清理批而未用土地，大力盘活存量建设用地，提高土地利用效率。要大力开展矿产资源节约与综合利用。进一步推进矿产资源综合利用示范基地建设，实施“以奖代补”政策，完善矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩机制，强化“三率”考核，总结推广节约与综合利用新经验、新技术，鼓励支持矿山企业合理开发和综合利用矿产资源。继续深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

国土收益要有新增长，力争国土收益增长达到600亿元。一是两权价款和资源补偿费要力争达到150亿元。要进一步

理顺采矿权价款征收渠道、规范征收程序，严禁擅自将应缴价款截留或不上缴省财政专户。要确保上半年全面完成煤矿企业兼并重组整合采矿权价款处臵工作，对价款处臵不到位的企业要计征资金占用费。要加大矿产资源补偿费征收力度，做到应征尽征，足额入库。二是土地出让价款和新增建设用地有偿使用费力争达到450亿元。要强化土地出让金征收，严禁擅自扩大划拨和协议出让土地使用权范围，严格按照土地出让合同收缴出让金，并确保出让金及时入库，严禁以各种形式减免土地出让金。

基础工作要有新进展,强基固本，促进管理上水平。进一步完善土地、矿产资源规划体系，全面完成县、乡级土地利用总体规划的审批并付诸实施；50%的市、县要完成土地整治规划编制工作，11个市和资源丰富县要完成矿产资源规划编制。加快推进国土资源“一张图”工程建设，一季度要基本建立土地、矿产资源、地质环境、卫片执法等数据库，二季度重点审批事项开始双轨运行。要大力推进市、县级业务网和门户网站建设，切实增强网上监管和服务能力。

加快推进农村集体土地确权登记发证工作，努力完成全省28120个行政村的土地权属调查，要实现农村集体土地确权登记发证和土地所有权宗地新编码全覆盖。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的市、县，农地转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予

立项。

“一张图”工程建设和农村土地确权登记发证工作，要作为今年的两项重点工作，纳入目标责任制考核。

（三）保障措施。

完善目标责任制，推动工作落实。要健全目标责任制。进一步建立科学的考核评价体系，要落实目标任务包抓领导，落实到人到岗，明确时限，定期考核。要健全奖惩机制。分类制定考核办法和标准，将目标责任制考核结果作为奖惩的主要依据，既要表彰先进，也要问责后进。今年重点工作未完成的，厅党组要对单位主要负责人进行诫免谈话，对连续两年排名末位的单位负责人进行组织调整。要健全督查机制。突出督查重点、创新督查方式，提高督查效率，跟踪督查督办重点工作，做到件件有落实、事事有回音。要统筹兼顾。抓住主要矛盾和关键环节，分清轻重缓急，重点突破，以抓重点促一般、以抓典型带全面，确保各项工作全面落实。

加强效能建设，提升服务水平。要深入推进审批改革。严格遵循法定程序设定审批事项，进一步清理、减少和调整行政审批事项，该下放的下放、该精简的精简、该取消的取消，从制度程序设计上为提高效能打好基础。要着力提高执行力，雷厉风行，立说立办。省委书记、省长等省领导重要批示件必须在2日内书面报告落实情况；厅领导重要批示件必须在3日内书面报告落实情况。各市、县局也依此照办。

三要完善效能促进机制。坚持首问负责制，能当场办结的立即办，不能办结的说明原因如何办。坚持限时办结制，实行超时默认制。我们的行政审批已经与省效能办联网，纳入了全省效能考核，要高度重视起来，绝不允许被通报。

加强队伍建设，提高干部素质。目标任务确定之后，干部是决定因素。各级国土资源部门要以提高干部素质为核心，高度重视班子队伍建设。要提振干部精神。面对繁重复杂的国土资源工作，各级领导班子特别是在座的同志们，必须振奋精神，坚定信心，要始终保持一股闯劲、一股韧劲、一股钻劲，千方百计谋求破解之策，寻求致胜之道。各级领导班子要带头加强学习、带头谋求发展、带头改革创新、带头狠抓落实、带头转变作风，不断提高研判形势、科学决策、把握大局和驾驭复杂局面的能力。要提高干部素质。积极培养干部终身学习的理念，要坚持干什么学什么、缺什么补什么，深入学习重点文件，鼓励干部职工通过选修、选学、自学和业务培训等方式，有针对性地学习做好领导工作、履行岗位职责必备的各种业务知识、法律法规、信息和网络知识，努力使自己真正成为国土资源管理的行家里手。要坚持正确的用人导向。坚持“能干事的给平台，有作为的给地位”的理念，加大竞争性选拔领导干部的力度，注重培养年轻干部，建立市、县级国土资源局后备领导干部库。要继续突出抓好县级国土资源部门班子建设，选好带头人，配强一班人，对

德才兼备、政绩突出的县局长要优先提拔。要加强干部交流。加大省厅与市、县局，市局与县局的干部双向交流力度，通过下派上挂方式，进一步优化市、县局领导班子结构，充实基层干部力量。

加强廉政建设，规范权力运行。党风廉政建设是国土资源事业的生命线。各级国土资源部门要把党风廉政建设摆在更加突出位臵，深入推进具有国土资源部门特色的惩治和预防腐败体系建设。要不断强化“廉政保安全”意识。以廉政保障国土资源事业健康发展，以廉洁保护干部个人的政治生命和人身自由。要强化廉政教育。深入开展保持的党的纯洁性学习教育活动、对党忠诚教育活动、创先争优活动和“基层组织建设年”活动，扎实开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，引导广大党员干部坚守共产党人的精神家园，耐得住寂寞、抵得住诱惑、守得住清贫。要继续抓好煤焦领域反腐败专项斗争，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理、“两整治一改革”专项行动。要建立巡视制度，加强监督检查。今年，省厅将以退居二线和近三年内退休的正处级干部为主体组成巡视组，对各市、县贯彻落实国土资源重大决策部署情况、党风廉政建设情况开展监督检查。要惩防并举。对发现的权钱交易、以权谋私、严重的行政不作为、乱作为行为，必须严肃处理，绝不姑息。要抓好政风行风建设。广泛接受社会监督，切实做好民主评议政风

行风工作。广泛征求意见，提高窗口服务质量，进一步优化政务环境，树立良好的社会形象。

健全工作格局，完善工作机制。国土资源工作支撑各行各业，任务繁重，责任重大，我们的工作越来越需要各级党委、政府和各有关部门的大力支持。要建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作格局，落实共同责任，形成执法合力。重大事项要及时向当地党委、政府汇报，争取理解和支持。要加强调查研究，认真总结实践经验，寻找解决问题的正确思路和有效对策。要做好新闻宣传工作，正确应对网络舆情，强化舆论引导。

同志们，2011年的辛勤耕耘收获了“十二五”的良好开局，2012年全省国土资源工作承载着各级党委政府和社会各界的厚望，让我们在省委、省政府的正确领导下，齐心协力，乘势而上，落实新机制，开创新局面，全面完成今年的各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

第二篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第三篇：市长在全市国土资源工作会议上的讲话

X X 同 志

在全市国土资源工作暨万顷良田建设工程

推进会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议是“十二五”开局之年一次十分重要的会议。刚才，还堂副市长对全市国土资源管理工作和推进万顷良田建设工程进行了全面部署，我完全同意。会上还表彰了2010年耕地保护工作成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了耕地保护、集约用地和土地执法目标责任状。会后，各地、各部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点意见。

一、进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识 “十一五”期间，各县（市、区）和全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障发展、保护资源职责，不断强化国土资源管理工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是保障发展取得新突破。“十一五”全市共争取各类建设用地指标13.9万亩，是下达计划的4倍多，相当于“十五”期间用地总量的2倍，不仅为全市经济社会发展提供了有力支撑，而且对各地的财力增长起到了至关重要的作用。二是保护资源取得新进展。全市土

个左右，总投资近3000亿元，计划投资突破1000亿元。城建重点项目总投资突破600亿元，当年完成投资250亿元。计划实施新特产业和服务业重点项目80个左右，总投资600亿元，当年完成投资150亿元以上。而所有的项目，都必须以土地为载体，所有的投资，都离不开土地的支撑。按照初步估算，“十二五”期间，我市每年的建设用地需求量至少在4.5万亩以上，而国家计划每年只有不到7000亩。可以预料，土地调控政策紧缩的态势在相当长的时期内将持续存在，土地供需矛盾将日趋突出，这对全市国土资源工作提出了更高的要求和更严峻的挑战。对此，各级党委、政府必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，紧紧围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力开创国土资源工作的新局面。

二、进一步提高国土资源管理工作的水平

在新的形势下，加强国土资源工作，关键要在提高水平上下功夫，不断提高管理土地的水平，提高经营土地的水平，既有效地保护土地资源，又有力地保障发展需求。重点要做好三个方面工作：

（一）坚决守住耕地底线。保护耕地有个底线，这也是高压线，我们千万不能突破。年前，国土资源部、人力资源和社会劳动保障部、监察部联合召开了全国土地卫片执法检查工作会议，除对违法用地量大的12个城市进行约谈问责外，还将对全国70多个违法用地面积超过15%的县、市政府进行问责。

们在土地利用上绝不能大手大脚，要着力盘活存量建设用地，破解发展的土地瓶颈，把我们的发展优势充分发挥出来。要突出抓好五项具体工作：一是进一步完善好土地利用总体规划。我市及各县（市、区）的土地利用总体规划已基本编制完成，3月初将报省政府审批。正式报批前，各县（市、区）要根据沿海发展战略，认真地进行回头看，进一步完善提高，既要为各地经济社会的发展留足空间，又要科学规划各类产业的布局；既要保证土地收益最大化，又要满足新特产业用地需求；既要优先安排城市发展用地，又要兼顾民生，使我们的规划更具前瞻性、科学性和指导性。二是积极争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是我们必须长期坚持的一项措施，县一级政府的主要领导要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，谁工作做得早、做得实，谁就主动，就能抢得先机。会后，各县（市、区）要立即对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，确保2月底前全部报到省里。要通过点供、单独选址、城乡挂钩、万顷良田建设工程等途径，多渠道争取更多的用地指标。三是加大闲置土地的处置使用力度。现在城市有很大一部分存量建设用地控制在一些企业手中，处于闲置状态，要采取严格措施，提高节约集约用地的水平。工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。要用经营城市的理念去处理存量建设用地，把空置的土地逐步盘活。对闲置土地即使短期内不一定能全部使用

以建成大规模集中连片的高标准农田，为农业高效化和现代化搭建良好平台。同时，推进这项工程还可以解决推进农村新镇区、新社区所需建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化，推动城乡统筹发展。毫不夸张地讲，万顷良田建设工程是一项功在当代、利在千秋的系统性工程，对我市深入推进“三新”工程、实现“十二五”发展目标意义重大。我市在前两年就已经开始试点，取得了一定成效。全市已申报并获省批准项目3个，总面积51266.7亩，计划新增耕地16592.8亩，计划投资5.4亿元。截止目前，全市共实施万顷良田建设工程面积8739.95亩，其中整理建设用地494.69亩。今年，我们要在试点的基础上全面推开，形成会战之势，确保取得明显成效。一要强化责任落实。各地要建立政府主导、部门参加的项目建设与管理机制，健全相应的组织领导机构，落实工作责任，推动工作有序进展。财政、建设、规划、人社、国土等相关部门一定要各司其职，密切配合。二要注意维护农民合法权益。推进万顷良田建设工程建设必须尊重群众的意愿。对通过工程建设形成的用地指标，要制定合理使用方案，优先用于农民拆迁安置，形成的土地出让收益要优先保证农民的生活保障，绝不能出现损害农民利益的现象。三要大力筹集建设资金。各地要有效整合土地整理专项资金和各项涉农资金，积极探索多元化融资渠道，保证工程所需资金。工程资金要实行专户管理，封闭运作，确保资金使用安全。我们要通过扎实有效的工

第四篇：县长在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

XXX

（2012年3月20日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市国土资源工作会议精神，总结2011年全县国土资源工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务。刚才，县国土资源局局长XXX同志作了一个很好的工作报告，县委副书记XXX同志就做好“联圩并圩、复耕增地”工作进行了安排部署，讲的很具体，很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好今年国土资源工作，再讲四点意见：

一、肯定成绩，2011年国土资源工作可圈可点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，全县国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展大局，坚持保护资源和保障发展并举，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：一是保障发展主动有为。全县国土资源系统主动顺应调控形势，加强与上级业务部门的衔接沟通，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。2011年共报批197个项目，报批用地总面积达7281.97亩（含高铁建设用地1655.68亩），截止目前省政府已经批准5301.89亩（高铁建设用地尚未获批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企业、重要基础设施和保障房及时落户。其中，通过点供、单独选址、计划单列等方式争取农用地指标2561.08亩，占全市点供和圈外用地总量的60%。二是耕地保护得到加强。健全了县、乡、村耕地保护责任目标考核体系，落实耕地保护责任，严控非农建设用地规模，基本农田保护率达86.3%，圆满完成了保耕地红线的任务，荣获“全省耕地保护先进单位”称号。三是土地开发整理复垦成绩显著。全年共实施土地开发整理复垦项目79个，新增耕地8355亩，超额完成了我县重点项目建设用地的占补平衡任务。四是土地执法监管力度不断加大。2011年全县立案查处土地违法案件27件，拆除违法建筑8000㎡，恢复耕地约130亩。特别是去年10月份，按照市委、市政府部署，对全县违法用地进行摸查并开展专项整治活动，党纪政纪处分13人，使全县违法占用耕地比例降至3.3%，全县违法用地势头得到有效遏制。与此同时，积极实施“联圩并圩、复耕增地”工程，目前，正在实施的4个示范项目进展顺利。

回顾过去的一年，我县国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了新成果新成效。对此，县委、县政府是充分肯定和满意的。在此，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期在国土资源管理一线工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势，切实增强责任意识、进取意识和机遇意识 当前，我县经济社会发展正处在一个新的历史起点上。国土资源工作是一项支撑、保障发展的重要工作。认清形势，正视问题，迎难而上，是现阶段我县国土资源工作的基本要求。

一要充分认识土地供需矛盾，增强责任意识。一方面，国家

土地宏观调控政策越来越紧。前不久闭幕的全国国土资源工作会议提出，从严从紧投放建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，大力推进节约集约用地。省第九次党代会明确提出，“实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，严禁违法违规批地用地”。另一方面，我县当前正处于跨越赶超的加速期、全面建设小康社会的关键期。实现县委十五届五次全体（扩大）会议和县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，需要大量的建设用地来保障和支撑。保护资源是国土资源管理的职责所在，服务经济社会发展是国土资源管理的根本任务，二者是一个问题的两个方面。既要防止以保障发展而忽视资源保护，更不能以保护资源为由对服务经济社会发展消极应付。我们一定要充分认识新形势下做好国土资源管理工作的重要性和艰巨性，正确处理好保障发展和保护资源的关系，化挑战为机遇，努力为全县经济社会发展提供有效资源保障。

二要清醒认识工作中的问题，增强进取意识。当前我县国土资源工作中还存在一些不容忽视的问题。突出表现在两个方面：一是违法用地行为屡禁不止。近年来，我们采取了很多措施，付出了很大代价，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但各类土地违法行为仍然时有发生，一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等违法违规现象仍然存在；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝，约谈和问责的形势依然严峻。二是节约集约用地水平亟待提高。我们要清醒地看到，我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀现象大量存在。解决这些问题，对国土资源管理工作提出了新的更高要求，也对大家的工作能力和管理水平提出了新的挑战和考验。

三要看到各种有利条件，增强机遇意识。从全国来看，国土资源管理的一些重大问题，如转变土地利用方式、推进节约集约用地、完善农村土地产权制度、破解城乡土地二元结构、开展农村土地整治、加强矿产资源管理等方面工作，已经到了制度创新和突破的临界点，进入体制机制创新倒逼攻坚阶段。今年国土资源部着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，部署安排了多方面的改革任务。省国土资源厅将对历时三年的农村土地使用制度改革试点工作进行总结，同时探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用等政策措施。我们要抓住机遇，锐意进取，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。从我市来看，节约集约用地、农村集体建设用地使用权流转、国有划拨土地有偿使用、土地整治等国土资源工作的先行先试，已经取得了比较成熟的经验，具备了破两难、促转变的诸多有利条件。特别是市里近几年出台了一系列节约集约用地管理办法，给我县提供了宝贵的经验。此外，通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，国土资源管理工作不断进步，队伍和作风建设不断加强，全县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。

国土资源是民生之本、发展之基。在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者，责任重大，使命光荣。希望大家充分认清国土资源工作的极端重要性，时刻牢记“守土有责”的职责使命，抢抓有利机遇，克服困难挑战，围绕中心，服

务大局，统筹保障发展和保护资源两大任务，推动我县国土资源工作再上新台阶。

三、主动作为，进一步提高国土资源管理工作的水平

（一）全力争取发展用地指标。国土资源的供给能力和保障程度，将直接关系到全县经济发展的速度和质量。国土部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约。一要加大土地指标对上争取力度。国土要发挥部门优势，认真研究政策，积极主动与省国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。要用足用好点供和圈外用地政策，国土部门要与发改、规划、交通、供电等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子。二要实施好“联圩并圩、复耕增地”工程。要加快推进正在实施的泥汊镇废弃河堤土地整治等4个示范项目，争取尽快完工，实现新增耕地3245亩（其中增减挂指标880.2亩）的预定工作目标。同时，及时总结典型经验，加大宣传力度，争取树立为农村土地综合整治的新模式，成为解决土地指标问题的新办法。

（二）认真落实节约集约用地政策。在目前用地指标十分有限的情况下，要大力推进节约集约用地，进一步提高土地利用水平。一要盘活存量，加大闲置土地清理和处置力度。要全面摸清全县存量建设用地，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地。继续开展工业用地清理工作，力争全年盘活闲置低效工业用地不低于50%。继续推进国有划拨土地用偿使用工作。规范农村集体建设用地的再次流转，切实提高集体建设用地二次利用水平。二要严控增量，进一步提高用地门槛。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供

地。在继续执行用地“四个优先”原则(投资额和投资强度大的高新技术、装备制造业等项目优先；城市重大基础设施项目优先；民生工程项目优先；上市公司项目优先)的同时，要严格落实工业用地控制性指标，逐步提高建设用地定额标准，严格控制项目用地规模。同时，加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。

（三）强力推进依法依规用地。从中央到地方对依法依规用地的重视程度越来越高。2008年国家出台了15号令，对违法违规用地实行问责，对占比超过15%红线的既要处理事又要处理人。今年又有新政策，中央巡视组与国家土地督察部门建立联动机制，把依法依规用地情况纳入巡视工作的重要内容，作为考核一个地方是不是科学发展的重要依据。现在有新的要求，土地管理也要实行限批制度，对违法用地量大的地方实施区域限批，所有项目不批不报，这种限批比环保的限批压力更大。所以说，依法依规用地是贯彻政策的需要，是自身发展的需要，也是保护干部的需要，必须严格执行。一是要全面完成2011新增违法用地查处整改任务。要加大2011新增违法用地整改力度，坚持既处理事又处理人，切实震慑国土资源违法行为。对确定拆除复耕的，要坚决拆除复耕到位，确保不被约谈、问责。二是要对2012年重点建设项目用地计划进行预安排。我们安排重点项目时不仅要问有没有钱，还要问有没有地。各乡镇各部门要抓紧时间对2012年预安排的重点项目进行研究，落实土地指标问题，尽力争取点供和圈外用地计划。同时，在以后的招商引资工作中，要预先考虑土地指标怎样解决。三是要建立健全依法依规用地长

效机制。加强国土资源动态巡查，落实县乡两级巡查职责，对违法行为早发现、早报告、早制止。制定出台我县关于落实土地管理共同责任机制的意见，进一步完善国土资源管理部门与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。将依法依规用地作为国土资源工作目标考核的重要内容，严格奖惩。

（四）切实加强国土资源保护。国土资源保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是一项长期任务，也是各级政府、各相关部门乃至全社会的共同责任。一要全面落实耕地保护目标责任。国土部门要进一步强化措施，完善考核细则和考核指标，将耕地保护各项目标任务细化分解到各乡镇。各乡镇要对本辖区耕地和基本农田保护负总责，切实将基本农田保护范围和责任落实到地块和农户，加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为。二要全面完成耕地占补平衡任务。要紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，扎实做好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。要高度重视补充耕地项目建设，切实提高开发项目建设质量，确保项目顺利验收通过。同时，加大对全县基本农田保护示范区和耕地保护基础设施的投入，按照省国土资源厅实施方案要求，认真做好前期准备工作，确保永久基本农田划定工作圆满完成。

（五）严格规范矿产资源管理。要严格矿政管理，促进矿业经济持续健康发展。一要积极推进矿山整治。要把矿山安全生产和生态修复作为2012年矿产资源管理的重点来抓。大力实施地质环境保护规划和矿山整治，严格审查矿产资源开发利用方案，扎实推进矿山储量动态监管，落实矿山开采地质环境保护恢复治

理保证金制度。加快小煤矿等小矿山的关闭工作，今年要在去年的基础上，采取有力措施，整治整合一批矿山，力争减少矿权数4个以上。二要规范矿业权出让转让。按照国土资源部的统一部署，逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让转让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律进入省土地矿产交易中心公开运行。

四、明确责任，确保国土资源管理工作落到实处。

国土资源管理工作涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。

一要强化属地管理。各乡镇政府作为辖区范围内国土资源管理的责任主体，要把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓，主要负责同志必须亲自过问，分管负责人要抓好落实，全面履行管理职责，既要用地，也要管地；既要享受资源开发带来的利益，也要负起监管资源的责任。

二要坚持齐抓共管。国土资源工作呈现出综合性、全局性不断增强的特点。国土部门要充分发挥职能作用，积极沟通协调，主动寻求支持。各级各相关部门要牢固树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，共同做好国土资源工作。国土、建设、公安等部门要定期沟通情况，互通信息，分析问题，研究措施，妥善解决各类突出问题。检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件，对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事，要依法严肃处理，形成强大的威慑力。各乡镇要积极支持基层国土所开展工作，切实加强辖区范围内的国土资源管理。

三要加强队伍建设。国土部门要强化干部教育培训工作，努力打造一支思想好、能力强、业务精、作风硬的干部队伍，不断提升国土系统的创造力、凝聚力和战斗力，更好地为全县发展大局服务。要强化国土系统内的监督监察，落实“一岗双责”，做到防范于前，惩戒于后，严防各类腐败现象和不正之风，树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

同志们，今年是我县经济社会发展十分关键的一年。做好今年的国土资源工作，任务繁重，责任重大。希望大家不辱使命，勇挑重担，努力把国土资源管理工作提高到一个新的水平，为全县经济社会发展再立新功！

第五篇：国土局长在国土资源工作会议上的讲话

国土局长在国土资源工作会议上的讲话

国土局长在国土资源工作会议上的讲话

把握国土资源管理新形势谱写国土资源事业新篇章

各位领导、同志们：

经县政府同意，召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是传达全市国土资源工作会议精神，总结20xx年全县国土资源工作，部署今年工作。按照会议安排，我代表国土资源局党委，就全市国土资源工作会议精神、20xx年工作情况和今年工作思路作大会发言。会上，陈常委还要作重要讲话，对全年工作进行部署，请大家按照陈常委的讲话精神

认真贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、深刻领会全市国土资源工作会议精神

1月27日，市政府召开了全市国土资源工作会议。市委副书记、常务副市长王贤玖同志出席会议并作了重要讲话，市国土资源局局长余忠茂同志作了工作报告。大会表彰了20xx全市国土资源管理先进单位和个人。各县、市、区分管国土资源工作的县、市、区长，国土资源局局长参加了会议。

余忠茂局长在会上充分肯定了20xx年全市国土资源工作所取得的成绩，深入分析了存在的问题，进一步明确了20xx年国土资源工作重点。他指出，20xx年国土资源工作任务很重，难点很多，希望也很大，重点是要做好七个方面的工作：一是切实保护耕地特别是基本农田。巩固和完善基本农田保护措施，实现基本农田保护动态管理信息化、执法监测网络化、保护责任社会化；积极争取国家和省级项目，重点实施好基本

农田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。二是全面深入推进土地市场建设。严格执行经营性土地招拍挂制度，积极开展乡镇招拍挂；加大土地收购储备力度，认真清理存量土地，着力盘活闲置低效土地；有效解决多头供地、对手交易等问题，切实规范土地市场秩序。三是加强矿产资源管理和地灾防治。完善地质灾害预警制度，推进两权市场建设，实行采矿权有偿出让。四是进一步加快基础业务建设。规范土地登记，开展城镇地价更新，迅速启动新一轮规划修编和新一轮土地调查，加快城区地籍信息系统建设，进一步完善和加强财务管理。五是全面提升依法行政水平。深入开展法制宣传教育活动，加大国土资源案件查处力度，强化执法监察手段，规范依法行政行为。六是高度重视征地补偿安置工作。加强征地监督管理，深化征地制度改革，依法处理土地信访案件，切实维护群众利益。七是加强干部队伍建设。认真组织开展“完善体制，提高素质

年”活动，促进职能转换，作风好转，职责到位，能力提高。

市委副书记、常务副市长王贤玖同志就如何抓好今年的国土资源工作提出了明确意见。他强调：各级党委、政府要高度统一思想，牢固树立科学发展观，充分认识国土资源工作的新形势，把国土资源工作放在经济和社会发展的大局中统一思考，统一部署，统一推进，不断提高国土资源管理水平，切实增强对经济可持续发展的资源保障能力。国土资源部门要以贯彻国务院《决定》为中心任务，以保护耕地为核心，以体制改革为契机，在抓好国土资源保护，提供有效资源供应，培育国土资源市场，提高土地利用效率等方面动脑筋，下功夫，做文章，努力解决土地瓶颈制约的问题，有效缓解用地指标不足的压力，积极主动为经济发展和社会稳定服务。

二、正确评价20xx年全县国土资源工作

刚刚过去的20xx年，对国土资源

工作来说，是大事最多，压力最大，任务最重的一年，也是成效显著的一年。全县国土资源工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务经济建设和工业兴县为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主题，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了20xx目标任务，各项工作取得明显成效。

一是强化耕地保护，资源保障能力明显增强。加强对基本农田保护工作的领导，加大对基础性业务的投入，进一步提高了耕地保障能力，全县基本农田继续稳定在公顷以上；积极争取国家投资重点整理项目和基本农田土地整理项目，认真实施省级和市级项目,投入资金1000多万元，完成18个开发整理项目的实施工作，整理规模公顷，净增耕地公顷，实现我县耕地总量平衡并略有节余；加强农村宅基地管理，简化农民建房审批程序，鼓励村组和农民开垦耕地，逐

步扭转了农民建房管理“失控”的局面。

二是深化资本营运，土地市场建设实现突破。积极推行土地招标拍卖挂牌出让，全年组织招拍挂活动59次，出让土地125宗，面积公顷，交易额达到4176万元；经营性用地100实行招拍挂;16个乡镇全部实现招拍挂零的突破，为推进土地市场建设积累了丰富的经验；清理闲置土地61宗，面积公顷，盘活24宗，面积公顷，进一步提高了土地利用效率。

三是拓宽管理范围，矿产开采秩序逐步好转。集中整治黄山非法炸山采石，强制性关闭5家采石场，消除了安全隐患；编制了矿产资源开发利用规划，完成了矿产资源补偿费征收入库任务。

四是提高工作标准，基础业务建设成效明显。基本完成农用地分等定级与估价，较好完成变更调查；全年办理“三房”发证1772本，土地抵押登记169宗，抵押土地面积公顷，贷款金额5235万元；以孱陵新区为试点，开展土地利用现状调查，为城区地籍信息系统建设

奠定了良好的基础。

五是推进治理整顿，管地用地秩序逐步规范。深入开展土地市场秩序治理整顿，强化对开发区用地管理；加大国土资源执法监察力度，全年查处土地违法案件48件，结案48件，追缴土地流失收益万元，有力地打击了各类土地违法行为，营造了良好的执法环境。

六是加强队伍建设，干部体制改革进展顺利。坚持集中学习与自学相结合，培训与考试相结合的教育培训制度，促进干部队伍综合素质不断提高；建立公开选拔的用人机制，激发了干部职工积极性；认真开展管理体制改革，干部档案移交基本完成；扎实开展干部作风整顿和学习任长霞、程仕银活动，进一步端正作风，改善行风，有力地促进各项工作全面、深入发展。

总的来说，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，通过全县国土资源系统干部职工的共同努力，20xx年全县国土资源工作取得了可

喜的成绩，县国土资源局被评为全市国土资源管理先进单位。但在充分肯定成绩的同时，我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在四个方面：一是耕地保护措施不严。我县基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管理，室内管理优于室外管理，对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，制止不力，处罚不严，导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。二是土地市场经营不活。在推进土地资本营运工作中，大部分的乡镇注重实际宗地的运作，在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明显，土地市场发育不完善，缺乏后劲。三是宏观调控能力不强。在运用土地手段，参与宏观调控方面，我们研究得不深，采取的措施不多，掌握的情况不全面，发挥的作用不明显，特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。四是队伍整体素质有待提高。这几年，国土资源队伍的综合素质有了一定

程度的提高。但仍有少数干部职工进取精神不足，业务水平不高，工作作风不实，难以适应新形势和新要求。对上述问题，我们一定要正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。

三、扎实做好20xx年国土资源工作

20xx年是贯彻落实国务院《决定》的关键一年，是理顺国土资源管理体制的重要一年，是项目建设任务繁重的一年；工作目标更高，任务更重，压力更大。全县国土资源工作的总体要求是：围绕一个核心，突出二个重点，加强三项建设，提高四项能力。即：以保护耕地为核心，以土地市场建设和开发整理为重点，进一步加强基础业务建设、国土资源队伍建设和领导班子建设，切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力。今年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）依法严格管理，切实增强资

源保障能力。

坚决贯彻基本国策，落实最严格的耕地保护制度是国土资源管理的首要任务。我们一定要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性，以高度的责任感来认真落实耕地保护的各项措施。

一是高度重视基本农田保护。我县基本农田保护的成果还是初步的、阶段性的。要进一步完善基本农田基础业务，明确基本农田的位置、面积、地类，把基本农田落实到地块和农户；建立基本农田保护行政首长负责制，健全县、乡（镇）、村三级监察网络，强化基本农田保护责任；要建立基本农田动态监测体系，提高基本农田动态监管能力，定期开展巡查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为；要强化执法手段，依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。

二是加大土地开发复垦整理力度。今年土地开发整理的任务很重，既要积极争取新的项目，又要实施好已经立项 的项目；既要高度重视部级重点项目，又要认真对待省、市项目；既要推进项目的外业施工，又要规范项目的内部管理。全县上下要紧密配合，认真抓好章庄铺和藕池基本农田土地整理项目的实施和管理，积极争取国家投资重点土地整理项目纳入20xx施工计划，扎实做好狮子口镇省级占补项目申报和实施；尽快出台土地开发整理项目管理办法，规范项目的实施和财务管理，推进土地开发整理社会化、产业化。

三是严格新增建设用地审批管理。按照“从严从紧”的原则，以孱陵新区为重点，进一步加强新增建设用地管理。今后，对新增建设用地要坚持“八个必须”，即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策；必须符合土地利用总体规划；必须取得农用地转用计划；必须按法定程序报批；必须履行耕地补充责任；必须落实被征地农民的补偿安置；必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费；必须执行建设用地定额指标和投资

强度。凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批用地。

四是加强农村宅基地管理。通过去年的努力，我县农民建房管理正逐步规范。今年，省厅、市局提出了更严格的要求，农民建房管理面、审批率、发证率必须达到100。我们要进一步强化措施，严格执行省政府《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，严把农村宅基地申报审批关，严禁一户多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落实耕地补充责任为目的，鼓励农民复垦宅基地，村、组开垦新耕地；以城乡结合部为重点，开展宅基地清理工作，严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为；要认真推行“中心村”建设，大力开展迁村腾地，逐步改造“空心村”，促进集体建设用地高效利用。

（二）激活土地市场，深入推进土地资本营运。

我县土地市场建设虽然起步较晚，但思路清晰，措施有力，发展势头很好。

我们要在不断学习先进经验的基础上，进一步强化手段，促进国有土地资产保值增值。

一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，必须加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道；结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购；要通过多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。

二是实现招拍挂新的突破。土地招拍挂依然要坚持两个原则：经营性土地必须100以招拍挂方式出让；所有乡镇必须全面开展招拍挂。今年，全县招拍挂工作要以土地拍卖为重点，推动招拍挂工作提高层次；斗湖堤城区要以商品房开发和商业门店改造为重点，逐步将

旧城镇改造用地纳入招拍挂范围；孱陵新区要以大宗成片土地的市场化运作为重点，充分发挥新区土地经济效益，为新区开发建设筹集更多的资金；其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点，着力培育土地市场潜力，创造地价稳中趋升的市场环境；部分集体土地交易比较活跃的单位，要结合集体土地流转管理，积极探索以招拍挂方式供应集体建设用地。同时，还要进一步完善招拍挂工作程序，充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则；严格执行会审制度，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供应的透明度，有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。

三是加强划拨土地和交易管理。要严格执行《划拨用地目录》，逐步缩小划拨用地范围；严格实行国有土地有偿使用制度，逐步推行经营性基础设施有偿供应，积极探索国有土地年租制度，提高国有土地有偿供地率；要采取行政措施和司法途径相结合的方式，进一步加

大对划拨土地有偿使用费的征收力度，确保有偿使用费征收面达95以上，征收总额增长20；要进一步规范土地市场秩序，认真解决改革企业直接处置土地、法院直接处置划拨土地、经营性土地规避招拍挂的问题，严肃查处对手交易和隐形交易。

（三）围绕经济建设，切实增强服务发展能力。

促进经济发展，维护社会稳定，不仅是党委、政府的工作，更是国土部门的责任。全县国土资源系统要牢固树立全局观念、更新发展观念，围绕全县经济和社会发展，扎实做好服务和保障工作。

一是切实保障经济发展用地需求。按照国务院《决定》的规定，今后用地指标越来越紧张。我们要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，想方设法争取指标，从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量，切实提高对工业兴县的用地保障能力。

在安排用地计划指标上，坚持“有保有压”，重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目的用地需求；其他项目的用地，要立足于存量地的挖潜。

二是进一步优化用地环境。当前，招商引资的竞争，重点在于经济运行环境的竞争。全县国土资源系统要以方便用地企业为前提，进一步提高服务质量；以简化办事程序为突破，进一步提高行政效能。要认真落实县委、县政府关于优化经济环境的各项措施，改革审批制度，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率，为用地企业提供优质服务，为我县招商引资和工业兴县创造良好的用地环境。

三是切实保护农民利益。连续两年的中央一号文件，主要内容都是维护农民利益，促进农民增收，这说明党和国家领导人高度重视保护农民合法权益。我们要结合国土资源工作的实际，认真贯彻落实中央政策，切实维护好农民利

益。一方面，通过实施土地开发整理，改善农业生产条件，增加农业产值，促进农民增收；另一方面，深入推进征地制度改革，积极探索多种途径安置被征地农民，督促用地单位及时足额支付征地安置补偿费用，加大对征地补偿费使用的监管力度，认真处理因征地而引起的各种纠纷，切实维护农民利益和农村社会的稳定。

（四）夯实基础业务，提高信息化管理能力。

按照国土资源部的安排，今年要同时开展多项基础业务，我们要合理安排，统筹兼顾，确保每一项工作都落到实处。

一是认真开展重点基础业务工作。即将启动的新一轮土地利用总体规划修编、新一轮土地调查和城镇地籍信息建设是政府系统工程，工作量大，要求高，投入资金多。我们要按照政府的统一部署安排，迅速成立专班，制定工作方案，落实责任，精心组织，扎实推进，争取年内完成新一轮土地调查和斗湖堤城区

地籍信息建设的外业工作，完成新一轮土地规划修编的专题研究报告和规划纲要编制工作。

二是规范土地登记行为。在进一步规范土地登记程序，提高登记质量的前提下，拓展土地登记业务范围，扩大土地登记发证覆盖面。继续开展“三房”登记、农村宅基地登记、房地产抵押土地登记。同时，开展土地登记清理，迅速纠正以前土地登记中存在的问题，严肃处理办假证、违反程序办证的行为。

三是进一步加强财务管理。严格执行预算外收支“两条线”制度，所有收入必须进入财政专户，严禁资金体外循环；严格执行收费标准，切实规范收费行为，坚决杜绝乱收费特别是涉农乱收费；要结合今年工作实际，科学编制财务预算方案，切实增强预算方案的可行性；深入推进财务管理制度改革，认真实行财务集中核算制度和按预算拨款制度，严格控制各项支出，进一步减少国土资源行政管理成本。

（五）强化管理措施，规范矿产资源开发秩序。

矿产资源管理是国土部门的一项重要职能和职责，各单位要高度重视，进一步强化措施，深化管理。要认真实施矿产资源开发利用规划，引导企业依法使用矿产资源；进一步加强对黄山采石场的监控，有效防止非法炸山采石死灰复燃；改进矿产资源补偿费征收方式，确保补偿费征收面和入库率达到100；要加强“两权”市场建设，逐步推行采矿权有偿出让，积极探索以招拍挂方式出让探矿权和采矿权；开展建设项目地质灾害危险性评估，扎实做好汛期地质灾害防治工作，有效防止地质灾害的发生。

（六）严格依法行政，不断加强执法监察力度。

今年的国土资源执法监察工作，要紧紧围绕国务院《决定》的贯彻落实，加大案件查处力度，强化执法队伍建设，充分发挥保驾护航作用。

一是深入开展土地法制学习教育

和宣传活动。以各级党委、政府和国土资源部门工作人员为重点，有计划、分层次组织土地法制培训活动，使各级领导干部进一步增强依法用地的意识，提高依法管地的能力。深入持久的开展法制宣传教育，扎实做好“”地球日、“”土地日和“”法制日的宣传活动，与新闻媒体紧密配合，面向社会广泛宣传国土资源法律法规和国务院《决定》，使全社会深刻认识到保护国土资源的极端重要性，形成珍惜、保护、节约和合理利用国土资源的良好社会氛围。

二是切实加强执法监察工作。围绕耕地保护和土地市场建设，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法交易、集体土地非法入市等土地行为。建立与纪检、监察等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力；要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。结合国土资源管理体制改革，落实部、省、市有关精神，完

善执法监察体制，加强执法队伍建设，建立一支敢于执法、善于执法的监察队伍。

三是推进依法行政。要进一步完善科学民主的决策程序，实行重大决策咨询、评议和听证制度，重要事项集体会审制度、重要情况通报制度，提高决策的科学性，增强行政行为的透明度；要结合国土资源工作实际，认真贯彻实施《行政许可法》，依法行使行政许可，加强对行政行为的监督。

（七）加强队伍建设，提高国土系统整体素质。

今年是实行改革以后国土资源管理体制的第一年，我们必须花更大的气力抓好领导班子建设和干部队伍建设，为提高国土资源管理能力提供组织保障。

一是扎实开展保持共产党员先进性教育。按照县委、县政府的统一部署，分层次、分步骤开展党员先进性教育活动，组织广大党员干部认真学习和实践

“三个代表”的重要思想，引导党员干部增强宗旨观念、党性观念和纪律观念，认真解决党员和党组织在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，增加党组织的凝聚力、战斗力。

二是认真开展完善体制、提高素质年活动。按照国土资源部党组的决定，今年在全系统组织开展完善体制、提高素质年活动。我们要以此为契机，结合当前工作中的热点和难点，有针对性、计划性的组织各项业务培训，切实增强干部职工的业务素质。同时，把理论学习与工作实际相结合，用理论指导工作，提高实际操作能力。

三是加强廉政建设，增强反腐倡廉意识。要认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，完善监督体系，坚持业务集体会审制度。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度，建立健全按制度监督，按制度管理，按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

同志们，新年新气象，新年新任务，新年新发展。我们要在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，在乡镇党委、政府和县直有关部门的大力支持下，继续发扬求真务实、团结拼搏、奋发进取的精神，勇于开拓，与时俱进，准确把握新形势，着力谋划新篇章，努力取得新进展，不断实现新突破，为全县经济发展和构建和谐社会做出新贡献。