三、政府公共危机管理的应对策略(一)建立危机预警系统1.[★]

第一篇：三、政府公共危机管理的应对策略(一)建立危机预警系统1.

三、政府公共危机管理的应对策略

大家知道,危机的预防只能减少或预防危机的发生,并不能完 全阻止危机的发生。一旦危机发生, 原有的社会公共生活秩序被破 坏,整个社会处于危机状态。在这种情况下,政府必须根据预防危 机管理程序,立即进人危机处理状态,采取各种措施解决危机,尽 快恢复正常的社会秩序。如果措施不当,不仅会造成经济损失,更 重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失, 由此导致整个社 会的动荡与不安。这就要求政府在公共危机管理中应采取科学有效 的应对策略。

(一建立危机预警系统。危机管理的核心在于平时,在于预 防, 而不在于出现了危机之后力挽狂澜, 出现了危机之后再去应对 是一个方面, 但更重要的是做好危机的预测与预防工作,建立危机 预警系统在政府公共危机管理中至关重要。做好危机管理的预警工 作,必须抓好以下几个环节:

1、(一是 建立灵敏、准确的信息监测系统。特别是要利用高科 技手段及时捕捉收集相关信息, 并加以分析处理, 对危机管理做到 心中有数。达到公开要求的风险信息应马上向公众预警,没有到达 设定等级的风险继续追踪。比如 :我们国家现在积极推行的“城市应 急联动中心” , 就是利用集成的数字化、网络化技术将 110报警服务 台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台,省长热线、市长热线、防洪、防震等不同部门整合到一起,非常利于信息 的采 集和分析,也利于跨部门、跨警区之间的统一进行指挥协调。

下面我给大家讲一个预防与应急相结合应对突发事件的经典案 例:唐山大地震中的奇迹——青龙抗震

1976年 7月 28日凌晨 3时许, 我国唐山瞬间地动山摇, 万物 顿成废墟, 24.2万人的生命瞬间逝去。然而, 与唐山的迁安比邻的 青龙满族自治县,在这场大地震中房屋损坏 18万多间,其中倒塌 7300多间,但 47万人中直接死于地震灾害的只有 1人。今年 8月初, 《瞭望东方周刊》的报道披露了被称为“青龙奇迹”的史实。1976年 7月中旬,青龙县科委主管地震工作的王春青在唐山 参加全国的地震工作会议。会上, 国家地震局分析预报室的汪成民 说:华北地区一两年内可能发生 7级以上强

震。根据各地汇总的震 情,当前京津唐渤海地区有七大异常, 7月 22日~8月 5日可能 有地震。王春青急忙赶回县里向领导汇报。时任青龙县委书记的冉 广岐顶住压力,冒着风险,拍板决定向县委常委会汇报,向全县发 布临震预报。

1976年 7月 24日晚, 青龙县委召开常委会。次日, 科委主任 受县委委托, 在县三级干部 800多人大会上作了震情的报告。会议 决定:每个公社回去 2名干部抓防震, 1名副书记(或武装部长 , 1名工作队长,连夜赶回所在公社, 26日早 8点必须到岗!会议 提出:1.必须在 7月 26日前将震情通知到每个人。2.干部必须在 办公室坚守岗位,不得留在家里或处理个人事务。3.立即开始地震 和洪灾的预防和宣传工作。4.每个公社、每个村必须设防震指挥办 公室,向邻近市镇传递信息。5.保证 24小时通讯联络、汇报、巡

逻,保持与邻县的联系。6.利用各种宣传方式宣传:广播、车间宣 传、电话通知、黑板报、夜校。7.门窗一律打开;不要在屋里煮饭、吃饭;如可能睡在户外的防震棚内。

7月 26日早 8点, 青龙县 43个公社的干部全部到岗。青龙全 县上上下下处于临震状态。震情通报在村子里反复播放;简易抗震 棚随处可见;民兵把固执的老人送进抗震棚;村巡逻队 1天检查 2次,防止村民回家滞留…… 7月 27日,青龙县中学地震研究小组 发现,许多黄鼠狼一反常态,白天乱跑,当天达到高潮。干沟乡庞 丈子村柳树沟平日清亮见底的泉水出现异常, 不断往上翻白浆;平时在水底趴着的小黑虫子, 浮在水面来回窜动。一切征兆预示着灾 难的降临。

7月 27日黄昏,青龙县,大喇叭滚动播发着地震警报,冉广 岐坐镇帐篷之中, 指挥全县全力应对浩劫……就这样, 青龙人民幸 运地逃脱了唐山大地震这场灭顶之灾。唐山大地震后, 青龙一度成 为唐山的后方医院,救助了众多伤员。

1996年,联合国官员科尔博士代表联合国向冉广岐颁发了纪 念章。还如 1975年 2月 4日的辽宁海城 7.3级地震, 由于及时预 报并采取预防措施,死亡 2041人;据专家分析,少死亡 10万人。可见, 强震中, 人员的伤亡却是可以避免的。只要及时地做出预报, 就可以最大限度地减少突发事件中人员的伤亡。因此, 政府危机管 理 的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病” , 最好的危机管理就是 预防危机的发生,建立灵敏、准确的信息监测系统,提高应急处置 的效能。

2、事先做好危机应急预案。常言道:“常将有日思无日,莫待 无时想有时”。危机管理中也是这样,在危机尚未出现时,应尽可 能 通过经验和预测来制定出针对危机出现以后的处理预案。并不是所 有的危机都能在事先通过预警得以避免, 很多危机往往是无法准确 预测的,因此,必须为危机做好准备,包括战略规划、危机管理预 案的制定、通信计划以及重要关系的建立等。应急预案的制定必须 具有很强的操作性, 不能说大话和套话。必须明确回答突发事件 事 前、事发、事中、事后,谁来做?怎样做?做什么?何时做?用什 么资源做?要看得懂、记得住、管用。

目前, 我们国家突发公共事件总体应急预案已经出台, 县级以 上政府应急预案也已初步建立。截止 2006年年底,全国一共制定 各级各类应急预案 130多万件,基本覆盖了常见的各类突发事件。所有的省级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已经编 制了总体应急预案,同时还因地制宜地编制了大量专项及部门预 案。社区、乡村和各类企事业单位的预案编制工作也深人推进。有 关部门还根据实际需要, 陆续编制印发了 《中国公民入境旅游突发 事件应急预案》 , 《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》等。为了 便于使用,一些地区和部门还变质了预案简明操作手册。比如:浙 江省编制的简明操作手册, 全省按每户 1册的要求, 统一发放了 《公 众防灾应急手册》 ,一共 780个字,讲清楚了应急处置的程序、责 任和要求,容易记,很实用。这种看得懂、记得住的操作手册,很

受基层群众欢迎, 很多地方都在编印,免费发放到社区居委会和居 民家里。可以说,我国基本上制定了横向到边、纵向到底的应急应 急预案体系,下一步只需要逐步来进行完善。

3、建立危机的培训与应急预案演练工作。实践证明, 建立危 机的培训与开展应急演练是提高综合应急能力的有效途径, 是提高 各行各业实战水平的有力措施。可以达到检验预案、锻炼队伍、磨 合机制和宣传教育的目的。可以说,平时多演练，事发少损失。因 为“演练是最好的培训”。应急演练, 要做到“三要、三不要”。一要突 出重点 ,不要求大求全。要针对本地区、本单位可能发生的、危害 较大的突发事件组织演练,不能一味地照搬照套。二要注重 实效, 不要流于形式。通过演练进一步排查各种安全隐患, 明确相关责任, 修订完善预案,真正把各项安全措施落实到位。三要厉行节约, 不 要铺张浪费。要高效适用地组织开展桌面推演、实战演练等多种形 式的应急演练,力求做到花钱少、效果好。演练的一个重要功能, 就是发现问题。演练搞得万无一失不一定是好事,哪个环节存在问 题,要通过演练来发现和纠正,否则到实战中再改就来不及了。现实中抓好演练而受益非浅的案例很多。近年来, 湖南省通过 组织开展山洪地质灾害应急演练, 探索建立了一套行之有效的预防 预警机制。省市县三级财政安排近4000万元,在全省 32个山洪 灾害防御重点县的 3000个村配备了预防预警“五个一” , 即一个高音 喇叭、一面铜锣、一个口哨、一个话筒、一张宣传挂图。一旦发生 灾情,能够通过广播、电话、敲锣、吹口哨等方式,将信息迅速传

递给每一个村民, 组织群众紧急避灾,较好地解决了灾害预警信息 “最后一公里”到户到人的问题。听起来并不复杂,可在实践中却解 决了大问题。2007年 7月 27日凌晨 1点, 湘西自治州沪溪县潭溪 镇发生特大山体滑坡灾害,整个山体滑坡长约 1公里,宽约 500米, 塌方 2000多万方, 该镇朱雀洞村紧急疏散群众 105户 543人, 无一人伤亡。这就得益于配备铜锣、喇叭、口哨等带来的预警机制, 得益于平常的应急演练。由于实行“五个一” , 2007年湖南因山洪地 质灾害死亡 15人,失踪 4人,是 10年来死亡人数最少的一年。危机管理知识在西方发达 国家是公务员和公民的必修课程, 在 日本, 孩子们刚 上幼儿园, 就会被带到地震模拟车上进行模拟训练, 家家户户的门窗附近,都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救 包;一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练, 在平常的工作 时,一年有二到三次的防灾训练,比如说突然拉下火警的警报,说 现在发生火灾了,大家赶快逃跑、避难等等方面,这些方面,日本 是非常值得我们学习的。虽然日本是个灾害多发国家, 但伤亡比例 并不高,这正得益于他们频繁的灾害演练。在澳大利亚, 政府设立 了全国灾害管理学院,培养危机管理的专业人才;在韩国,规 定每 年的5月25日为“全国防灾日” , 在这一天举行全国性的“综合防灾 训练” , 通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，提高应 对灾害的能力。但在我国, 这些应对各种危机的培训和训练相对薄 弱, 人们熟知的可能除了一个消防演习外, 其它的一些危急情况下 如何进行逃生,开展自救互救等方面的急救知识可以说相当匮乏。

据湖北省民政厅统计由于平时疏于训练, 在江西九江的地震中,全 省 81名伤者中 78名是学生,主要是在避震逃离时拥挤、踩踏造 成的。可以说今年的汶川大地震又给我们扎扎实实上了一课:理性 的国民危机意识是一种宝贵的精神财富, 加强应对各种危机的培训 和训练十分必要。

4、做好应急战略储备。应对各类突发事件,必须要有一定的 人力、物力、财力和技术保障。在支持保障上,要全面考虑突发事 件的组织动员、基础设施、技术支持、物资装备、人员培训等资源 要素。作为家庭也应该做好应对灾难的物资准备。例如在日本, 几 乎家家户户都备有紧急避难用品包,一旦灾害发生, 就立刻带上它 疏散到安全处。这是一个用经过防火处理的聚酯材料制作的背包, 里面备有最起码的日常用品 27件,其中包括饮用水装运桶、罐装 压缩饼干、罐装面包、矿泉水、手电筒、电池、蜡烛、火柴、防滑 手套、棉毛巾、塑料袋、便携纸巾、开罐刀、护创膏、药棉、三角 巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、塑料布、绳子、防尘口 罩、急用哨子、摇动发光灯、固体燃料等。另外日本各个家庭阳台 相通,以备意外时互相支持或避难。凳子可改 装为炉灶,长凳可改 装成平板车。海边有“防止地震”、“注意海啸”警示语。日本人存折、合同等有关人生的重要资料复印多份, 分处保存。出外随时携带证 件,上有姓名、年龄、血型等项目,以备急救或联系家属。毫无疑 问,地震多发国日本的许多成功经验值得借鉴。

5、深入开展面向全社会的应急宣传教育。经验表明,当灾害

迫在眉睫或正在发生时, 个人的行动是否积极合理, 往往决定了他 在灾难中能否生存。强化全民的危机意识,教育群众掌握避灾、救 灾知识和自救、互救本领,显得尤为重要和迫切。这几年,各地各 部门采取多种形式宣传普及公共安全和应急知识, 群众的安全意识 和防灾避险能力普遍提高, 成功自救互救的典型事例不断涌现。中 央电视台每年评选的“中国骄傲” , 就有一些代表性的人物,他们都 来自基层，很普通,但事迹很感人。前两年入选“中国骄傲”的有一 个深圳的小学生,名叫袁媛,只有 7岁,她利用学校学到的知识, 在父母煤气中毒、危在旦夕的情况下,沉着施救,成功挽救了父母 的生命。2007年荣获“中国骄傲”称号的有两位朴实的河南老汉, 正 是他们在“ 6.15”广东佛山九江大桥坍塌事件中,第一时刻警觉到了 桥的坍塌,实现了自救,而且主动拦车,成功地让后面的车辆“悬 崖勒马” , 做到了互救、公救。这两位老汉还把政府发给的奖金,捐 给了当地的希望小学。

还有“ 5.12”汶川大地震中被授予“抗震救灾英雄少年”称号的林 浩等 20名同学以及荣获“抗震救灾优秀少年”的马小凤等 30名同学 受到隆重表彰。少年雄于地球,则国雄于地球,我们就是要大力宣 传这样的典型。(2008年8月8日晚上林浩成了惟一一位和旗手 姚明走在中国代表队前面面的小朋友 , 小林浩无比兴奋 , 他的热情感 染了我们每一个人 请看案例 1:抗震救灾英雄少年林浩 林浩 , 男, 1998年 出生,四川省汶川县映秀镇中心小学二年级学生。汶 川 5·12大地震发生时,小林浩同其他同学一起迅速向教学楼外转

移,未及跑出,便被压在了废墟之下。此时,废墟下的小林浩表现 出了与其年龄所不相称的成熟, 身为班长的他在废墟下组织同学们 唱歌来鼓舞士气, 并安慰因惊吓过度而哭泣的女同学。经过两个小 时的艰难挣扎, 身材矮小而灵活的小林浩终于爬出了废墟。但此时, 小林浩班上还有数十名同学被埋在废墟之下。9岁的小林浩没有惊 慌的逃离,而是再次钻到废墟里展开了救援,经过艰难的救援,小 林浩将两名同学背出了废墟,在救援过程中,小林浩的头部和上身 有多处受伤。爬出废墟后,由于通讯的中断,小林浩同在外打工的 父母失去了联系,焦急的小林浩同 14岁的姐姐和妹妹一起在映秀 镇滞留了两天, 14日,他们三人同其他乡亲一道,经过 7个小时 的艰难跋涉,走小路逃出了震中映秀镇,转移到了都江堰,其后又 来到成都与堂哥汇合。19日,小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置 在了四川省儿童活动中心, 这里安置了所有来自灾区的孤儿。小林 浩到成都市儿童医院做了身体检查,索性并无大碍, 只是一些皮外 伤。20日,中央电视台和各大地方电视台播出了《九岁救灾小英 雄林浩》的专题采访报导,小林浩那稚嫩的童音、超出年龄的成熟 与勇敢以及善良的品格感染了几乎每一个中国人,短短几天之内, 网络上便出现了大量寻找林浩的帖子,还有热心 的网友建立了“九 岁小英雄林浩”吧,目前发帖量已超过 6000条,与此同时, 京华时 报等媒体又对林浩做了更进一步的采访和报导。许多中国人从小林 浩身上看到了祖国新一代的希望,他的乐观和勇敢感染了每一个 人。六一儿童节,林浩来到北京参加了庆六一特别演出,之后,林

浩又随同父母来过河南、上海等地, 小林浩一时间成为了公众人物。6月 7日,中央文明办下发了《关于开展 “ 抗震救灾英雄少年 ” 评选 表彰活动的通知》 , 林浩名字赫然在列。6月 27日, 林浩被授予“抗 震救灾英雄少年”的称号,受到了中央文明办、教育部、团中央、全国妇联等四部门的联合表彰, 并在颁奖晚会上受到了政治局常委 李长春的亲切接见。目前, 林浩父亲已确定林浩将在上海闸北区的 童园实验小学继续学业。2008年8月8日晚上林浩成了惟一一 位和旗手姚明走在中国代表队前面面的小朋友 , 小林浩无比兴奋 , 他 的热情感染了我们每一个人。案例 2;遇难教师谭千秋的最后奉献:双臂护住 4个学生为人民群众撑起一片天

5月 12日 14时 28分,东方汽轮机厂子弟中学高二(1班 的教室里,中共党员、学校教导主任谭千秋正在给学生们上课。突 如其来的震动打破了教室的平静,教学楼剧烈摇晃,水泥板断裂、砸下。危急时刻, 谭千秋张开手臂护住了四个学生。学生们得救了, 谭千秋却以一个张开手臂的“大”字,书写了一名共产党员最后的坚 守。

感人事迹案例:抢救人员发现她的时候,她已经死了,是被垮塌下 来的房子压死的,透过那一堆废墟的的间隙可以看到她死亡的姿 势,双膝跪着,整个上身向前匍匐着,双手扶着地支撑着身体,有 些象古人行跪拜礼,只是身体被压的变形了,看上去有些诡异。救 援人员从废墟的空隙伸手进去确认了她已经死亡, 又在冲着废墟喊 了几声,用撬棍在在砖头上敲了几下,里面没有任何回应。

当人群走到下一个建筑物的时候，救援队长忽然往回跑，边跑 变喊“快过来” 他又来到她的尸体前，费力的把手伸进女人的身子。底下摸索，他摸了几下高声的喊“有人，有个孩子，还活着” 经。过一番努力，人们小心的把挡着她的废墟清理开，在她的身体下面 躺着她的孩子，包在一个红色带黄花的小被子里，大概有 3、4 个 月大，因为母亲身体庇护着，他毫发未伤，抱出来的时候，他还安 静的睡

着，他熟睡的脸让所有在场的人感到很温暖。发现有一部手机塞在 随行的医生过来解开被子准备做些检查，被子里，医生下意识的看了下手机屏幕，发现屏幕上是一条已经写 好的短信“亲爱的宝贝，如果你能活着，一定要记住我爱你”，好的短信“亲爱的宝贝，如果你能活着，一定要记住我爱你” 看惯，看惯 了生离死别的医生却在这一刻落泪了，手机传递着，每个看到短信 的人都落泪了。社会公众应对各种突发事件的综合素质还不是很 从总体上看，社会公众应对 高，不少人防灾避险的意识不强，出了事更不知道怎么办。为此，为此，继续加强宣传教育要突出三个重点。一要广泛开展应急管理进社 继续加强宣传教育要突出三个重点。一要广泛 区、进农村、进基层单位活动，特别要深人推进公共安全教育进课 堂、进教材，在中小学生中普遍开展自救逃生演练，从小培养学生 的安全意识，提高学生的自我防护能力。二要毫不放松地抓好高危 二要毫不放松地抓好高危 行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和 第一时间应对处理突发事故的技能。现在农民工比较多，对他们的 关怀要体现在加强安全培训上，让他们掌握安全生产的知识和技 能。三要通过广播、电视 三要通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂 三要通过广播、电视 11 图、墙报、板报等多种载体，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，巩固和发展全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的 良好局面。12

第二篇：三、政府公共危机管理的应对策略(一)建立危机预警系统1

三、政府公共危机管理的应对策略

大家知道，危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。这就要求政府在公共危机管理中应采取科学有效的应对策略。

（一）建立危机预警系统。危机管理的核心在于平时，在于预防，而不在于出现了危机之后力挽狂澜，出现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要的是做好危机的预测与预防工作，建立危机预警系统在政府公共危机管理中至关重要。做好危机管理的预警工作，必须抓好以下几个环节：

1、(一是)建立灵敏、准确的信息监测系统。特别是要利用高科技手段及时捕捉收集相关信息，并加以分析处理，对危机管理做到心中有数。达到公开要求的风险信息应马上向公众预警，没有到达设定等级的风险继续追踪。比如:我们国家现在积极推行的“城市应急联动中心”，就是利用集成的数字化、网络化技术将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台，省长热线、市长热线、防洪、防震等不同部门整合到一起，非常利于信息的采集和分析，也利于跨部门、跨警区之间的统一进行指挥协调。下面我给大家讲一个预防与应急相结合应对突发事件的经典案例：唐山大地震中的奇迹——青龙抗震

1976年7月28日凌晨3时许，我国唐山瞬间地动山摇，万物顿成废墟，24.2万人的生命瞬间逝去。然而，与唐山的迁安比邻的青龙满族自治县，在这场大地震中房屋损坏18万多间，其中倒塌7300多间，但47万人中直接死于地震灾害的只有1人。今年8月初，《瞭望东方周刊》的报道披露了被称为“青龙奇迹”的史实。

1976年7月中旬，青龙县科委主管地震工作的王春青在唐山参加全国的地震工作会议。会上，国家地震局分析预报室的汪成民说：华北地区一两年内可能发生7级以上强震。根据各地汇总的震情，当前京津唐渤海地区有七大异常，7月22日～8月5日可能有地震。王春青急忙赶回县里向领导汇报。时任青龙县委书记的冉广岐顶住压力，冒着风险，拍板决定向县委常委会汇报，向全县发布临震预报。

1976年7月24日晚，青龙县委召开常委会。次日，科委主任受县委委托，在县三级干部800多人大会上作了震情的报告。会议决定：每个公社回去2名干部抓防震，1名副书记（或武装部长），1名工作队长，连夜赶回所在公社，26日早8点必须到岗！会议提出：1.必须在7月26日前将震情通知到每个人。2.干部必须在办公室坚守岗位，不得留在家里或处理个人事务。3.立即开始地震和洪灾的预防和宣传工作。4.每个公社、每个村必须设防震指挥办公室，向邻近市镇传递信息。5.保证24小时通讯联络、汇报、巡 逻，保持与邻县的联系。6.利用各种宣传方式宣传：广播、车间宣传、电话通知、黑板报、夜校。7.门窗一律打开；不要在屋里煮饭、吃饭；如可能睡在户外的防震棚内。

7月26日早8点，青龙县43个公社的干部全部到岗。青龙全县上上下下处于临震状态。震情通报在村子里反复播放；简易抗震棚随处可见；民兵把固执的老人送进抗震棚；村巡逻队1天检查2次，防止村民回家滞留……7月27日，青龙县中学地震研究小组发现，许多黄鼠狼一反常态，白天乱跑，当天达到高潮。干沟乡庞丈子村柳树沟平日清亮见底的泉水出现异常，不断往上翻白浆；平时在水底趴着的小黑虫子，浮在水面来回窜动。一切征兆预示着灾难的降临。

7月27日黄昏，青龙县，大喇叭滚动播发着地震警报，冉广岐坐镇帐篷之中，指挥全县全力应对浩劫……就这样，青龙人民幸运地逃脱了唐山大地震这场灭顶之灾。唐山大地震后，青龙一度成为唐山的后方医院，救助了众多伤员。

1996年，联合国官员科尔博士代表联合国向冉广岐颁发了纪念章。还如1975年2月4日的辽宁海城7.3级地震，由于及时预报并采取预防措施，死亡2041人；据专家分析，少死亡10万人。可见，强震中，人员的伤亡却是可以避免的。只要及时地做出预报，就可以最大限度地减少突发事件中人员的伤亡。因此，政府危机管理的目的是“用小钱防病而不是用大钱治病”，最好的危机管理就是预防危机的发生，建立灵敏、准确的信息监测系统，提高应急处置 的效能。

2、事先做好危机应急预案。常言道：“常将有日思无日，莫待无时想有时”。危机管理中也是这样，在危机尚未出现时，应尽可能通过经验和预测来制定出针对危机出现以后的处理预案。并不是所有的危机都能在事先通过预警得以避免，很多危机往往是无法准确预测的，因此，必须为危机做好准备，包括战略规划、危机管理预案的制定、通信计划以及重要关系的建立等。应急预案的制定必须具有很强的操作性，不能说大话和套话。必须明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用。

目前，我们国家突发公共事件总体应急预案已经出台，县级以上政府应急预案也已初步建立。截止2006年年底，全国一共制定各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了常见的各类突发事件。所有的省级政府、97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已经编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项及部门预案。社区、乡村和各类企事业单位的预案编制工作也深人推进。有关部门还根据实际需要，陆续编制印发了《中国公民入境旅游突发事件应急预案》，《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》等。为了便于使用，一些地区和部门还变质了预案简明操作手册。比如：浙江省编制的简明操作手册，全省按每户1册的要求，统一发放了《公众防灾应急手册》，一共780个字，讲清楚了应急处置的程序、责任和要求，容易记，很实用。这种看得懂、记得住的操作手册，很 受基层群众欢迎，很多地方都在编印，免费发放到社区居委会和居民家里。可以说，我国基本上制定了横向到边、纵向到底的应急应急预案体系，下一步只需要逐步来进行完善。

3、建立危机的培训与应急预案演练工作。实践证明，建立危机的培训与开展应急演练是提高综合应急能力的有效途径，是提高各行各业实战水平的有力措施。可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。可以说，平时多演练，事发少损失。因为“演练是最好的培训”。应急演练，要做到“三要、三不要”。一要突出重点，不要求大求全。要针对本地区、本单位可能发生的、危害较大的突发事件组织演练，不能一味地照搬照套。二要注重实效，不要流于形式。通过演练进一步排查各种安全隐患，明确相关责任，修订完善预案，真正把各项安全措施落实到位。三要厉行节约，不要铺张浪费。要高效适用地组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，力求做到花钱少、效果好。演练的一个重要功能，就是发现问题。演练搞得万无一失不一定是好事，哪个环节存在问题，要通过演练来发现和纠正，否则到实战中再改就来不及了。

现实中抓好演练而受益非浅的案例很多。近年来，湖南省通过组织开展山洪地质灾害应急演练，探索建立了一套行之有效的预防预警机制。省市县三级财政安排近4000万元，在全省32个山洪灾害防御重点县的3000个村配备了预防预警“五个一”，即一个高音喇叭、一面铜锣、一个口哨、一个话筒、一张宣传挂图。一旦发生灾情，能够通过广播、电话、敲锣、吹口哨等方式，将信息迅速传 递给每一个村民，组织群众紧急避灾，较好地解决了灾害预警信息“最后一公里”到户到人的问题。听起来并不复杂，可在实践中却解决了大问题。2007年7月27日凌晨1点，湘西自治州沪溪县潭溪镇发生特大山体滑坡灾害，整个山体滑坡长约1公里，宽约500米，塌方2000多万方，该镇朱雀洞村紧急疏散群众105户543人，无一人伤亡。这就得益于配备铜锣、喇叭、口哨等带来的预警机制，得益于平常的应急演练。由于实行“五个一”，2007年湖南因山洪地质灾害死亡15人，失踪4人，是10年来死亡人数最少的一年。

危机管理知识在西方发达国家是公务员和公民的必修课程，在日本，孩子们刚上幼儿园，就会被带到地震模拟车上进行模拟训练，家家户户的门窗附近，都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包；一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，在平常的工作时，一年有二到三次的防灾训练，比如说突然拉下火警的警报，说现在发生火灾了，大家赶快逃跑、避难等等方面，这些方面，日本是非常值得我们学习的。虽然日本是个灾害多发国家，但伤亡比例并不高，这正得益于他们频繁的灾害演练。在澳大利亚，政府设立了全国灾害管理学院，培养危机管理的专业人才；在韩国，规定每年的５月２５日为“全国防灾日”，在这一天举行全国性的“综合防灾训练”，通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务，提高应对灾害的能力。但在我国，这些应对各种危机的培训和训练相对薄弱，人们熟知的可能除了一个消防演习外，其它的一些危急情况下如何进行逃生，开展自救互救等方面的急救知识可以说相当匮乏。据湖北省民政厅统计由于平时疏于训练，在江西九江的地震中，全省81名伤者中78名是学生，主要是在避震逃离时拥挤、踩踏造成的。可以说今年的汶川大地震又给我们扎扎实实上了一课：理性的国民危机意识是一种宝贵的精神财富，加强应对各种危机的培训和训练十分必要。

4、做好应急战略储备。应对各类突发事件，必须要有一定的人力、物力、财力和技术保障。在支持保障上，要全面考虑突发事件的组织动员、基础设施、技术支持、物资装备、人员培训等资源要素。作为家庭也应该做好应对灾难的物资准备。例如在日本，几乎家家户户都备有紧急避难用品包，一旦灾害发生，就立刻带上它疏散到安全处。这是一个用经过防火处理的聚酯材料制作的背包，里面备有最起码的日常用品27件，其中包括饮用水装运桶、罐装压缩饼干、罐装面包、矿泉水、手电筒、电池、蜡烛、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便携纸巾、开罐刀、护创膏、药棉、三角巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、塑料布、绳子、防尘口罩、急用哨子、摇动发光灯、固体燃料等。另外日本各个家庭阳台相通，以备意外时互相支持或避难。凳子可改装为炉灶，长凳可改装成平板车。海边有“防止地震”、“注意海啸”警示语。日本人存折、合同等有关人生的重要资料复印多份，分处保存。出外随时携带证件，上有姓名、年龄、血型等项目，以备急救或联系家属。毫无疑问，地震多发国日本的许多成功经验值得借鉴。

5、深入开展面向全社会的应急宣传教育。经验表明，当灾害 迫在眉睫或正在发生时，个人的行动是否积极合理，往往决定了他在灾难中能否生存。强化全民的危机意识，教育群众掌握避灾、救灾知识和自救、互救本领，显得尤为重要和迫切。这几年，各地各部门采取多种形式宣传普及公共安全和应急知识，群众的安全意识和防灾避险能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不断涌现。中央电视台每年评选的“中国骄傲”，就有一些代表性的人物，他们都来自基层，很普通，但事迹很感人。前两年入选“中国骄傲”的有一个深圳的小学生，名叫袁媛，只有7岁，她利用学校学到的知识，在父母煤气中毒、危在旦夕的情况下，沉着施救，成功挽救了父母的生命。2007年荣获“中国骄傲”称号的有两位朴实的河南老汉，正是他们在“6.15”广东佛山九江大桥坍塌事件中，第一时刻警觉到了桥的坍塌，实现了自救，而且主动拦车，成功地让后面的车辆“悬崖勒马”，做到了互救、公救。这两位老汉还把政府发给的奖金，捐给了当地的希望小学。

还有“5.12”汶川大地震中被授予“抗震救灾英雄少年”称号的林浩等20名同学以及荣获“抗震救灾优秀少年”的马小凤等30名同学受到隆重表彰。少年雄于地球，则国雄于地球，我们就是要大力宣传这样的典型。(2008年８月８日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中国代表队前面面的小朋友,小林浩无比兴奋,他的热情感染了我们每一个人)请看案例1：抗震救灾英雄少年林浩 林浩，男，1998年出生，四川省汶川县映秀镇中心小学二年级学生。汶川5·12大地震发生时，小林浩同其他同学一起迅速向教学楼外转 移，未及跑出，便被压在了废墟之下。此时，废墟下的小林浩表现出了与其年龄所不相称的成熟，身为班长的他在废墟下组织同学们唱歌来鼓舞士气，并安慰因惊吓过度而哭泣的女同学。经过两个小时的艰难挣扎，身材矮小而灵活的小林浩终于爬出了废墟。但此时，小林浩班上还有数十名同学被埋在废墟之下。9岁的小林浩没有惊慌的逃离，而是再次钻到废墟里展开了救援，经过艰难的救援，小林浩将两名同学背出了废墟，在救援过程中，小林浩的头部和上身有多处受伤。爬出废墟后，由于通讯的中断，小林浩同在外打工的父母失去了联系，焦急的小林浩同14岁的姐姐和妹妹一起在映秀镇滞留了两天，14日，他们三人同其他乡亲一道，经过7个小时的艰难跋涉，走小路逃出了震中映秀镇，转移到了都江堰，其后又来到成都与堂哥汇合。19日，小林浩同其姐姐和妹妹一起被安置在了四川省儿童活动中心，这里安置了所有来自灾区的孤儿。小林浩到成都市儿童医院做了身体检查，索性并无大碍，只是一些皮外伤。20日，中央电视台和各大地方电视台播出了《九岁救灾小英雄林浩》的专题采访报导，小林浩那稚嫩的童音、超出年龄的成熟与勇敢以及善良的品格感染了几乎每一个中国人，短短几天之内，网络上便出现了大量寻找林浩的帖子，还有热心的网友建立了“九岁小英雄林浩”吧，目前发帖量已超过6000条，与此同时，京华时报等媒体又对林浩做了更进一步的采访和报导。许多中国人从小林浩身上看到了祖国新一代的希望，他的乐观和勇敢感染了每一个人。六一儿童节，林浩来到北京参加了庆六一特别演出，之后，林 浩又随同父母来过河南、上海等地，小林浩一时间成为了公众人物。6月7日，中央文明办下发了《关于开展“抗震救灾英雄少年”评选表彰活动的通知》，林浩名字赫然在列。6月27日，林浩被授予“抗震救灾英雄少年”的称号，受到了中央文明办、教育部、团中央、全国妇联等四部门的联合表彰，并在颁奖晚会上受到了政治局常委李长春的亲切接见。目前，林浩父亲已确定林浩将在上海闸北区的童园实验小学继续学业。

2008年８月８日晚上林浩成了惟一一位和旗手姚明走在中国代表队前面面的小朋友,小林浩无比兴奋,他的热情感染了我们每一个人。案例2;遇难教师谭千秋的最后奉献：双臂护住4个学生为人民群众撑起一片天

5月12日14时28分，东方汽轮机厂子弟中学高二（1）班的教室里，中共党员、学校教导主任谭千秋正在给学生们上课。突如其来的震动打破了教室的平静，教学楼剧烈摇晃，水泥板断裂、砸下。危急时刻，谭千秋张开手臂护住了四个学生。学生们得救了，谭千秋却以一个张开手臂的“大”字，书写了一名共产党员最后的坚守。

感人事迹案例：抢救人员发现她的时候，她已经死了，是被垮塌下来的房子压死的，透过那一堆废墟的的间隙可以看到她死亡的姿势，双膝跪着，整个上身向前匍匐着，双手扶着地支撑着身体，有些象古人行跪拜礼，只是身体被压的变形了，看上去有些诡异。救援人员从废墟的空隙伸手进去确认了她已经死亡，又在冲着废墟喊了几声，用撬棍在在砖头上敲了几下，里面没有任何回应。

当人群走到下一个建筑物的时候，救援队长忽然往回跑，边跑变喊“快过来”。他又来到她的尸体前，费力的把手伸进女人的身子底下摸索，他摸了几下高声的喊“有人，有个孩子，还活着”。经过一番努力，人们小心的把挡着她的废墟清理开，在她的身体下面躺着她的孩子，包在一个红色带黄花的小被子里，大概有3、4个月大，因为母亲身体庇护着，他毫发未伤，抱出来的时候，他还安静的睡着，他熟睡的脸让所有在场的人感到很温暖。

随行的医生过来解开被子准备做些检查，发现有一部手机塞在被子里，医生下意识的看了下手机屏幕，发现屏幕上是一条已经写好的短信“亲爱的宝贝，如果你能活着，一定要记住我爱你”，看惯了生离死别的医生却在这一刻落泪了，手机传递着，每个看到短信的人都落泪了。

从总体上看，社会公众应对各种突发事件的综合素质还不是很高，不少人防灾避险的意识不强，出了事更不知道怎么办。为此，继续加强宣传教育要突出三个重点。一要广泛开展应急管理进社区、进农村、进基层单位活动，特别要深人推进公共安全教育进课堂、进教材，在中小学生中普遍开展自救逃生演练，从小培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。二要毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和第一时间应对处理突发事故的技能。现在农民工比较多，对他们的关怀要体现在加强安全培训上，让他们掌握安全生产的知识和技能。三要通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂 图、墙报、板报等多种载体，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，巩固和发展全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

第三篇：论我国公共危机预警系统的建立与完善

论我国公共危机预警系统的建立与完善

九江学院政法学院公共事务管理2010级 胡晨 21003060119

摘要：世界范围内各个国家对公共危机越来越引起重视，对公共危机的预警机制的建立与完善也不断改进。我国自2003年非典型肺炎以来逐步着手进行公共危机预警机制的建设中。所谓预警机制主要是对危机起到预见、警视、延缓、化解的作用。我国近年来在公共危机预警机制的建设方面虽然取得一定的成果，但是其中还存在着一些由来已久的弊端，例如对危机的评估认识不准确，缺乏快速及时应对危机的管理系统，反应速度过慢，对公共危机专业人才的培养和引进也做得不够。我认为我国公共危机预警机制的建立缺乏统一的管理系统，而且行政系统对危机的处理过度干预，不利于危机的处理。最重要的是没有调动民众的参与热情。要解决这一难题，应加紧这方面的专业人才培养，开发公共危机预警的电子系统，实时监测危机。

关键词：危机，预警，快速

一、公共危机的概念及特点 1.公共危机的概念

公共危机是指社会遭受严重天灾、疫情或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等突发性公共事件而使社会秩序遭到严重破坏，人的生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态。2.公共危机的特点

（1）公共危机的突发性

公共危机往往是在意想不到，毫无准备的情况下突然爆发的，在危机发生之前，很少有人意识到危机将要发生。

（2）公共危机的不确定性

主要表现为危机的爆发的时间、状态、影响方面是不确定的。危机之所以成为危机，一定程度上就是因为在危机时间开始后，很难估计它可能带来的后果。

（3）公共危机的威胁性和破坏性

危机是威胁到社会系统的基本结构或者基本价值规范的一种形式，它对过去的稳定状态构成了一定的威胁。在危机爆发期间，人们日常的生活方式和社会体系的核心价值观受到威胁，如果不及时加以处理，或处理不当，这种威胁将进一步加剧。

（4）公共危机的可控性

任何事物的产生、发展和结局都是内外部矛盾运动的必然结果。危机则是事物内外部矛盾积累发展到一定程度的必然结果，而危机管理的过程就是解决危机相关矛盾的过程。矛盾解决得好，就可以化解危机；矛盾解决得不好，就可能进一步激化矛盾，甚至引起更大的危机。

二、公共危机预警系统建立的原则和要求 1公共危机预警系统建立的原则

（1）以人为本的原则。面对各种公共危机的严重性，各级政府预案时，要以“尊重人的生命安全为前提，保障公民的基本权利”。

（2）常抓不懈的原则。要建立危机管理常设机构，而非临时协调性机构，长期担负起危机预警和处置的重任，并把危机预警纳入国家、地区、城市日常管理体系中，绝不能使“危机预警”成为“危机应付”，变为可有可无的工作。各级政府要把预警只能作为政绩考核的一项重要内容来看待。

（3）分级预警的原则。依据对可能发生的危机时间的范围、影响程度进行科学分级，制定分级预案，进行分级预防和应急处理，依法规范和宣布突发事件的级别，从容应对。

（4）注重实效的原则。必须要考虑政府治理能力、民众心理承受能力和大众媒体媒介等诸多因素。对于不同层次和不同程度的预警对象，政府要在预警的同时采取合适的方式方法。

（5）全民参与原则。要通过全员参与，既让大家了解危机的性质、深度及影响，了解危机的预警方法，增强了透明度，又发挥了大家的作用和积极性，有利于预警工作的开展。

2.公共危机预警系统建立的要求

（1）根据危机预警的要求选择合适的指标体系，这些指标应能很好的反映出危机发生与否。

（2）指标的持续性。建立指标所需要的信息是可以持续得到的。如果确定指标所需要的信息有时可以获得，有时无法获得，或者是只能部分地获得，那么这项指标就不能持续的建立起来，这样的预警系统指标体系就会不完整。

（3）指标体系的相对稳定性。危机预警的各种指标应保持相对的稳定性，不能在不同的环境下出现明显不同的解释。

三、公共危机预警系统的构成

1．信息收集子系统

信息收集子系统的任务时对有关危机风险源和危机征兆等信息进行收集。设计是要保证信息收集的全面性，危机预警系统要确定信息收集的范围，这取决于危机风险源存在的范围。因而，在建立危机预警系统时，首先要分析危机风险源的分布状况，不能有所遗漏。否则，一开始就无法保证危机预警系统对危机的预警功能。

2信息加工子系统

信息加工子系统包括信息整理、信息识别和信息转化三大功能。危机预警系统收集到信息之后一般需要对信息进行整理和归类，尤其是在指标性危机预警系统中。那么该如何识别虚假信息呢？首先，对虚假信息的识别可以通过审视信息的来源、信息传递过程的各个环节以及信息传递者加以判断。其次，虚假信息也可以通过信息之间的比较而发现。如果手机的信息之间存在很大的矛盾，就要怀疑这些信息的真伪。见过信息的整理和分类，并对信息进行识别后，危机预警系统就永远了一些较为全面、真实、有用的信息，此事系统就可以将这些信息转化为一些简单、直观的信号或指标，为系统进行决策做好准备。

3决策子系统

决策子系统的功能是根据信息加工子系统的结果决定是否发出危机警报和危机警报的级别，并向警报子系统发出命令。在制定决策依据时，要决定危机预警各个级别的临界点，这些临界点需要指标达到何种水平。

4.警报子系统

警报子系统的功能是向危机管理小组成员和危机潜在受害者发出明确无误的警报，是他们采取正确的措施，警报系统要告诉相关人员危机的来临。首先，警报系统要根据危机管理小组成员和危机潜在受害者的特点选择合适的警报，要求能被危机管理小组成员和危机前在迅速、清楚的得知。其次，对危机管理小组成员和危机潜在受害者进行教育或培训，使他们理解警报的内容。

5.咨询子系统

在预警系统建设过程中，要不断加强专家队伍的建设，畅通信息沟通联络渠道，健全专家咨询机制，使政府决策得到更多的智力支持和技术支持。

我国自2003年非典型肺炎爆发以来，逐步开始建立完善起公共危机预警系统，应对这类全国范围内的公共危机我国之前并没有任何先例，所以当非典来袭时，政府的反映速度和行为明显没有达到大家的心理预期。2003年时任卫生部部长张文康因隐瞒非典疫情被解职。疫情爆发前期，民众由于对这类病毒的认识不足，媒体又没有起到一定的宣传作用，所以在民众间引起了极大的恐慌。

再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明显提高，军队和救援组织机构在第一时间赶赴灾区投入救灾中。但是很明显我国的军队和救援组织在应对这类危机过程中明显经验不足。这更多的是由于我国救援组织和政府部门不注重对地震的演习和预警。民众在应对地震灾害时也往往不能在第一时间转移到安全的地点逃避灾害。

总的来说，我们在应对危机方面主要存在以下的不足之处：（1）危机意识亟待进一步提高（2）预警信息和系统的不完善

（3）政府与救援组织及国际组织间的合作性不强

（4）缺少公共危机预警系统的专门性的人才及相应的人才培养机制

（5）各地对公共危机的投入和重视不同，公共危机预警系统的建设情况地区发展不平衡

（6）国家不注重对公共危机预警系统建设的资金和人才投入

我国在公共危机预警系统的建设上还有很长的路要走，要提高预警水平和反应速度必须加大公共危机预警的人才队伍培训力度，加大对危机及如何应对危机的宣传力度，媒体要通过各种宣传媒介起到对民众的信息发布作用。危机处理中崇尚人性，以人为本。政府要整合一切应对危机可利用的资源和人员，紧密与社会团体组织和国际组织的联系。加大对公共危机危机的资金和人才投入力度。

结语

生于忧患，死于安乐。不要战鼓响才思良将，厉兵秣马不可歇。对公共危机预警系统的建设需具有持续性。经常进行针对灾难危机的演习活动，对民众危机意识能起到很好的提高。公共危机预警系统建立的意义在于对危机防患于未然，在危机来临前发出警报，让危机受害人群做好规避灾难减少损失的准备。公共危机预警系统不仅是一门重要的研究课程，更应作为我国一项要长期坚持努力完善发展的重要日常工作来抓。进一步提高预警水平及危机处理的反应能力。

对于危机预警的投入不能吝啬，今天政府吝惜对危机预警的资金人员投入。明日当危机发生造成重大的财产及人员伤亡，政府必将为自己犯下的错误加倍买 单。完善我国的公共危机预警系统是我国政府当前和今后一个艰巨而紧迫的任务。

参考文献

1.肖鹏军.《公共危机管理导论》中国人民大学出版社 2006 2.朱德武《危机管理——面对突发事件的抉择》 广东经济出版社 2002 3.郭济.《政府应急管理实务》 中共中央党校出版社 2004 4.鲍勇剑,陈百助 《危机管理——当最坏的情况发生时》复旦大学出版社

2003 5.薛澜，张强，钟开斌.《危机管理——转型期中国面临的挑战》清华大学出版社 2003

JIUJIANG UNIVERSITY

毕 业 论 文

题目：论我国公共危机预警系统的建立与完善

院系：政法学院

专业：公共事务管理

姓名：胡晨

年纪：2010级

二零一二年十一月

第四篇：政府公共危机管理

全媒体时代政府公共危机管理

一．背景概况

全媒体时代，网络成为了危机事件产生、传播、扩散的主要媒介。大量公共事件通过网络引发或者被不断扩大化，成为舆论热点，引起全社会关注。全媒体时代人人都是自媒体，每个人可以通过手机、电脑把自己的所见所得发到网络上，又可以转发评论别人的信息进行互动。全媒体的信息监控和审核难度较大，加上网络本身的匿名性和虚拟化，使人自我约束及辨别力降低，信息失真、情绪宣泄和网络暴力得以释放，引发群体性事件。网络成为了公共危机的“催化剂”，给政府造成巨大压力，需要政府快速反应进行处理，如果事件得不到妥善处置，不仅会影响社会稳定和政府公信力，而且还会导致危机加剧，事态更加无法控制。

二．面临的问题

全媒体时代公共危机管理按照事前、事中、事后三阶段进行划分，事前阶段的任务是 危机预防，重点在于监测预警，事中阶段任务是快速有效处理危机，重点在于信息公开、舆论引导、公众参与，事后阶段任务是恢复、善后，重点在于总结危机经验教训。不过在以上环节里，我国公共危机管理都存在着一些问题。

1、事前——危机检测预警微弱，应急预案不完善

就像老师课上说的政府现在的公共危机应急预案不仅不够完善，而且应急预案常常会显得很鸡肋。目前，政府对公共危机信息具有选择性，往往对于那些费时费力的危机信息源不愿长期跟踪，而选择那些比较容易采集分析的数据。此外各级政府出于维稳和政绩考核的需要，即使发现网络不良苗头，不希望公开和扩大化，丧失了及时预警的最佳时机。我自己也深有体会，很多危机事件只有在网上微博上闹大时，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑称现在是“微博治国”。在应急预案上，政府往往关注的是危机发生时的应急处理工作，并未做好日常的预防和统筹规划，一旦发生网络危机事件，由于没有平时的应急预案，有的预案在处理步骤方法、问责机制也不明确，鸡肋的很，非常不利于危机的处理和解决。而且新环境下也缺少相关法律法规的约束，在全媒体时代，相关的法律法规仍然存在着较大的空白，以致于很多危机事件得不到有效遏制和妥善解决。

2、事中——公共危机的处理滞后

随着信息技术的发展，图文并茂的谣言、色情、暴力等不良信息充斥网络，足以以假乱真，蛊惑公众。大家都在一个信息爆炸的时代，真真假假的新闻太多了，每次面对各种负面信息，我都告诉自己不要太早下结论，要有自己的判断力。但是在当下的社会环境下，我们太容易太舆论引导了，这也加速了危机的产生和传播，而且一旦在网民中形成定式思维，政府的权威性和公信力大打折扣，造成政府的权威真实信息无法让公众信服。所以政府公开信息，把真实可靠有效的公共信息发布给社会大众。但是现在政府老是打着＂维稳＂等名义不作为、乱作为，对于公共危机的有效解决非常不利。因此政府要快速行动，以积极务实的姿态让公众内心温暖，看到希望，这样才能赢得群众信任，获得支持和拥护。

3、事后——公共危机的总结不足

公共危机事件过去消退时，政府要认真总结经验教训，评估危机造成的损失，查找危机预防和处理过程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民众的安抚恢复工作。目前政府主要关注事件本身总结而忽视了对公众的网络危机教育，忽视了全民危机意识的培养。网络世界里把自己的人性阴暗面展露无遗，我们也知道网上有很多“键盘侠，乱开炮，站着说话不腰疼，成为了加剧危机的帮凶。而且新环境下也缺少相关法律法规的约束，在全媒体时代，相关的法律法规仍然存在着较大的空白，以致于很多危机事件得不到有效遏制和妥善解决。

二．解决对策

我国需要建立一个常设的统一的危机监测预警机构来整合目前多个部门的职能，该机构可以由宣传部门牵头成立，并在地方设置分支机构，实行垂直管理，明确权责，把效率提高。此外还要建立新媒体时代的监测系统，对公共危机事件进行实时监控，持续关注事态发展，做好舆情引导和信息公开，力争把危机消除在萌芽之中。当然也必须完善网络危机应急预案，应急预案必须涉及网络危机事件从事前到事后的所有管理环节，并且要对实施主体、具体实施步骤、实施时间、实施程度等做出明确而具体的规定，使其能够迅速而及时、有效地开展应急与处置，将损失降到最低。对公共危机管理，必须建立起一种良性互动机制。在公共危机初期，政府应当快速反应，明确定位，媒体也应该自觉跟进，引导舆论导向；在公共危机中期，政府与媒体通力协助；媒体报道客观、独立，从维护公众利益的角度出发；最终在政府、媒体与公众之间形成一种危机的联动机制。信息的透明度和公开度可以使民众的知情权得到保障，进而唤醒自身的社会责任感，履行个人义务，不断加强社会凝聚力。信息的及时传达让公众能够冷静、稳定地面对公共危机事件，使危机影响降到最低，这在一定程度上对维护和提高政府形象是有利的。凡事只有当政府和群众之间的关系近了，一切也就好办了。

第五篇：危机公关与危机预警系统的建立

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危机公关与危机预警系统的建立

2012年6月09-10日北京 | 2012年6月16-17日 上海 | 2012年6月30-7月1日深圳

2012年9月08-09日北京 | 2012年9月15-16日 上海 | 2012年9月22-23日深圳

2012年12月08-09日 北京 | 2012年12月15-16日上海 | 2012年12月22-23日 深圳

在商业活动及各种组织的运作中，危机就像普通的感冒病毒一样，种类繁多，防不胜防。每一次危机既包含了导致失败的根源，又蕴藏着成功的种子。发现、培育，进而收获潜在的成功机会，就是危机管理的精髓；而错误地估计形势，并令事态进一步恶化，则是不良危机管理的典型特征。

今天的社会和经济环境，让大公司和企业家越来越易碎。危机应对，已经成为企业高管的必修课。这门课程，主要是为企业中专门从事危机应对的核心人员准备的，以实战演练为主，而非理论灌输。每个班仅限32人参加，每位学员要求带着一个公司的实际危机情形来到课堂，并有机会得到专家的建议和评点。变危为机，使危机沟通在企业品牌打造、战略决策、提升企业核心竞争力，实现企业的战略目标中起到举足轻重的作用。

培训目标

1、理解危机，增强危机意识，认识到危机公关的重要性；

2、学会危机处理的基本原则、流程与方法；

3、提高与媒体包括新媒体以及记者打交道的能力；

4、掌握危机预警制度的制定方法以及危机预警手册的编写；

5、学会如何撰写危机管理计划以及新闻稿等等。

课程形式

1、课堂讲述，2、案例分析，3、脑力激荡，4、情景演练，5、短片播放，6、图片展示

课程特色

1、激情洋溢，2、互动性强，3、案例丰富，4、贴近实际，5、深入浅出，6、逻辑性强

涉及案例

新航空难、东航空难、圣元激素门事件、郭德纲绿地门、诺胶囊危机、EXXON漏油危机、金龙鱼酸价超标危机、光明乳业回奶事件、INTEL芯片缺陷危机、杜邦特富龙中国“毒锅”危机，宝洁SK-II、雀巢碘含量超标现象、三全食品菌超标危机、巨能钙双氧水事件、中国移动短信门危机、百度裁员门危机、三鹿三聚氰胺事件、晋商乔致庸危机应对、秦池勾兑门事件、哈大天价药费事件、南京儿童医院宝宝死亡案、分众传媒短信门、华为辞职门、富士康跳楼门、丰田召回门事件、北京福寿螺致病事件、江苏宿迁医改之争、耐克广告门、周久耕事件、新奥集团公关费用被曝光事件、康师傅“水源门”事件、东航返航事件、章子怡捐款门事件、南海罢工门事件等。

课程大纲

一、危机管理概论

1、什么是危机

A、危机的概念

B、危机的六个特点

2、危机的四个阶段

A、危机潜伏期

B、危机爆发期

C、危机延续期

D、危机痊愈期

3、有关危机的三个法则

A、海恩法则

B、蝴蝶效应

C、墨菲定律

4、什么样的企业容易遭遇危机

5、受众接受信息途径的变化

A、AIDMA法则

B、AISAS法则

案例：周久耕一包香烟引起的悲剧

案例：机票购买过程的分析及启示

6、危机的类型

A、由文化风俗引起的危机

B、领导危机

C、安全危机

D、假冒伪劣

E、劳资纠纷

F、传播危机

G、客户纠纷

H、恶性竞争

I、政治危机

J、人力资源危机

K、环境污染

M、社会危机

N、并购危机

L、新政策风险

7、危机状态下的利益相关者

政府

媒体

社区公众

股东

竞争者

供应商

经销商

内部员工

意见领袖

工会

各类民间组织

8、危机管理的原则

A、战略先行原则

B、制度保障原则

C、预防第一原则

D、全局利益原则

E、勇于担责原则

F、积极主动原则

二、危机预警系统的建立

1、风险信息的收集与应对策略

（1）收集潜在的风险信息

A、媒体：传统媒体、新媒体等

B、实地调研：座谈会、交流会、研讨会等

C、头脑风暴：概念、原则以及应避免的误区

（2）评估风险

A、风险信息类型分析：

1、影响企业效益的信息；

2、影响企业形象的信息；

3、对企业运营产生破坏的信息

B、风险信息等级排序：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率

C、风险信息对策研究

（3）危机的出现

2、预警机制建立的内部架构设计

（1）信息畅通

A、危机信息报告书

B、危机事件报告书

（2）内部人员权责清晰

（3）确保有危机管理小组

（4）有一整套的授权体系

3、危机管理小组的建立

（1）危机管理小组的人员构成A、组织领导者

1、领导者应具备的素质

案例：诸葛亮是好领导吗？

案例：刘邦为何能赢得天下

2、领导人能否可以担任新闻发言人

案例：南京冠生园违规事件

案例：王石地震后的不当言论

案例：光明回炉奶事件

3、领导者的媒体驾驭能力

B、公关人员

C、危机涉及到的专业领域的管理人员

D、行政后勤支持人员

E、新闻发言人

F、财务主管

G、律师或法律顾问

H、热线接待人员

I、心理咨询专家

J、意见领袖

（2）危机管理人员选择的三大标准

（3）危机管理团队成员配置的五个小建议

三、危机应对的策略与流程

1、危机处理的四种错误心理

A、侥幸心理

B、鸵鸟政策

C、推卸责任

D、隐瞒事实

2、解决危机的三个步骤

A、舆论引导

B、寻找危机源头

C、企业采取行动

3、外部公关公司的聘请

A、是否有网站以及网站的正规性

B、成立的时间

C、服务过的客户

D、管理团队与专业人员

E、合作协议的签订

4、解决危机的六个步骤

5、与消费者沟通的三个层面

A、态度层面

B、行为层面

C、行动层面

6、危机处理的流程与方式

A、危机发生后，对危机进行分类

B、分析各类危机产生原因及制定对策

C、重大危机处理的第一步-成立危机控制中心

D、媒体方面扭转舆论导向

E、寻求官方与权威部门的舆论支持

F、公司内外部相关人员的沟通

G、危机公关后续工作-总结

H、危机公关后续工作-借势造势

四、媒体关系的建立与维护

1、媒体与新闻运作的基本规则

媒体的功能和基本运作方式

媒体组织类别及运作特点

什么是新闻

正确把握与记者的关系

如何维护与记者的关系

2、如何接受采访以及专访中的注意点

接受记者采访前的准备

采访中的注意事项

采访后的后续工作

采访方式的选择

专访的四个注意点

底线法则

专访中的陷阱

专访的四种形式

电视镜头前的身体语言

3、与记者的沟通法则

与媒体沟通的要点

与记者沟通的原则把握

媒体对危机类型的关注度（图）

媒体在危机传播中的价值排序（图）

媒体在危机传播中的议题排序（图）

记者沟通法则

（一）记者沟通法则

（二）记者沟通法则

（三）记者沟通法则

（四）记者沟通法则

（五）4、如何应对不同类型的记者

“百事通”型及对策

“旁敲侧击”型及对策

“机关枪”型及对策

“偷换概念”型及对策

“飞镖投手”型及对策

“迫不及待”型及对策

五、危机管理计划的制定

1、危机管理计划撰写的前期工作

（1）社会组织内外的调查工作

（2）可能发生的各类危机的预测工作

（3）危机管理措施和对策的研究、拟定工作

2、危机管理计划的要素和撰写要领

完整的危机管理计划所包含的要素：

（1）标题

（2）前言

（3）危机管理政策

（4）危机定义和分级标准

（5）危机管理机构及其职责

（6）危机预警工作程序

（7）危机事件处理程序和实施细则

（8）危机信息控制与新闻发言人制度

（9）危机管理工作的奖惩条例及其他

（10）危机管理基本守则

3、危机管理其他文案

（1）危机信息报告书

（2）危机事件报告书

（3）公告

（4）对外声明

（5）危机事务交涉涵

4、危机管理手册

（1）组织危机管理机构主要成员的联系电话

（2）有关政府部门与社会团体常用应急电话

（3）主要新闻媒介基本情况及常用应急电话

（4）危机信息报告书（样本）

（5）危机事件报告书（样本）

（6）突发事件登记及处理结果记录单（样本）

（7）媒体询问电话记录单（样本）

（8）公告和对外声明（样稿）

范本：某知名国际酒店集团危机管理手册

范本：某知名食品企业危机管理计划

范本：某电信企业的危机预案手册

范本：江苏某知名医院危机管理体系

范本：某家电企业内部的网络公关指导文件

范本：某家电连锁企业的危机预警手册

范本：巨能公司的公告与对外声明

范本：山东某三甲医院的新闻发言人制度

六、危机管理中新闻稿的写作

1、一般新闻稿

新闻的五个要素

新闻的结构

两种常见的新闻写作结构类型

新闻写作的基本知识

新闻写作的基本原则

新闻写作的具体要求

两种经常用到的新闻载体

评选好新闻的标准

2、新闻通讯与特写稿

通讯的概念

通讯的特点

通讯的种类

人物通讯的写作要求

写好人物通讯的六点建议

3、人物专访稿

人物专访的特点

人物专访的难度

人物专访中经常遇到的问题

被采访对象在专访中常遇到的问题

人物专访的十个建议

4、其他文案的写作

范本：三全应对菌含量超标新闻稿

范本：三全获得中国驰名商标新闻稿

范本：金正电子高清产品宣传稿

范本：惠普蟑螂门事件后的形象修复稿

范本：圣元激素门事件后的形象宣传稿

授课教师

叶东---营销学硕士，管理学学士

★新传媒网培训中心执行主任

★国内知名危机管理专家

★“自疗力”理论体系的首创者

★国际职业培训师协会认证高级培训师

★北京邮电大学营销管理类课程兼职讲师

★浙江大学继续教育学院总裁研修班特聘讲师

★历任某知名化妆品公司策划经理、营销副总，咨询公司研究总监、首席讲师，具有丰富的危机管理实战经验，对危机管理、风险管理以及媒体公关等有着独到的见解与深厚的理论研究。三全公司、华恒工业、新天酒业、章光101等知名企业担任常年危机管理顾问；先后成功处理多家上市公司品牌危机及产品质量危机，先后为包括可口可乐、法国威立雅、统一（中国）、康师傅、黑龙江移动、海南电信、浙江供电局、广东邮政在内的130家国内外知名企业提供危机管理的咨询与培训工作，获得了客户的高度好评。

★博锐管理专线、阿里巴巴、中人网、畅想网、全球品牌网、世界经理人网、商国志、融资网、经济观察网、焦点网、中国公关网、中华广告网等知名危机管理专栏，《销售与市场》、《公关世界》、《国际公关》、《现代广告》、《信息导刊》、《中国中小企业》等杂志特约撰稿人，先后在多家媒体上发表过上百万字危机管理、风险管理、媒体公关等领域的文章，深受广大读者的欢迎。实战心得丰富，演讲富于激情，案例丰富，切合主题，极富感染力，能够帮助企业在发展过程中遇到了各类危机管理难题。同时互动、启发式的教学能够让学员迅速掌握危机管理的技巧以及掌握与媒体打交道的具体方法，深入企业的欢迎。

★部分客户：

可口可乐、法国威立雅、大冢制药、黑龙江移动、黑河移动、北京移动、周口移动、商丘移动、海南电信、杭州供电局、新浪河南、新浪四川、盐城供电局、广东邮政、广州邮政、佛山邮政、中国民生银行、平安保险、春兰空调、康佳集团、南京邮政、江西邮政、北京银行、福建龙岩经贸委、统一（中国）、三全食品、思念食品、完达山乳业、王老吉、新天酒业、雀巢食品、康师傅、帝企鹅科技、华恒工业、博士园生发、章光101、三九药业、浙江医药股份、金华医院、仁和医院、芬莉袜业、振汉袜业、仁和药业、金川酒业、真功夫餐饮、博华无限科技、丽日传播、中航文化股份、易车网、百得利汽车进出口、英克科技、道康传播、国福商通、真真视通、深圳联创、恒泽基业、北京烟草、北京邮电大学、清华大学、北京航空航天大学、北京化工大学、东南大学、香港国际商学院、商丘日报、河南商报、周口日报、扬子晚报......【参加对象】 1.董事长、总裁及其它董事会成员；2.总经理或副总经理等高管；3.首席危机官（危机管理小

组组长）；4.公关部经理；5.新闻发言人；6.其它中高层管理人员

【费用】 3200元/人（包括资料、午餐及上下午茶点等）

【全国热线】 4OO-O33-4O33（提前报名可享受更多优惠,欢迎来电咨询）

【网址链接】 《危机公关与危机预警系统的建立》(叶东)