松原市对外开放“十一五”规划

第一篇：松原市对外开放“十一五”规划

松原市“十一五”对外开放规划

“十一五”期间，是我市对外开放、发展外向型经济的重要时期。从国际环境看，全球化经济一体化进程加快，科技革命、信息技术、知识经济迅猛发展，各国的经济交往与合作更加密切，国际贸易与投资将得到更大发展。世界范围内的经济结构调整，生产要素在全球范围内流动和优化配置加快。从国内环境看，随着社会主义市场经济体制的建立和加入世界贸易组织，对外开放的环境不断优化。国家实施振兴东北老工业基地战略，为我市加快对外开放步伐，发展外向型经济创造了重大的历史机遇。正确判断国内外形势，建立充满生机活力的对外经济体制，扩大对外贸易和经济技术合作与交流，积极有效地利用国外资金，积极参与经济全球化已成为一项十分迫切的任务。根据市委、市政府的要求，制定我市“十一五”对外开放规划，对促进经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的历史机遇，充分发挥我市 的资源优势，坚持实施开放带动战略，突出重点、调整结构、扩大规模、拓宽领域、打造环境、筑巢引凤、讲求实效、狠抓落实，实施全方位开放战略，以继续营造良好的投资环境为重点，以完善和落实现有优惠政策为基础，既要“引进来”也要“走出去”，加强国际合作，努力扩大出口，积极有效地利用外资，使我市的对外开放上一个新水平。

二、发展目标

以韩国、日本、俄罗斯、东南亚等国家和地区为重点，逐步拓展到欧美地区，在更大范围、更广领域、更高层次上全面对外开放。

1、对外友好交流目标：到2010年我市要与韩国、日本、俄罗斯、东南亚等国家和地区建立3-5个友好城市和5个友好市校、友好学校关系，建立3个以上友好县（区）郡关系。聘请5-10名层次高、有威信、有实力的国外知名人士作为市政府经济顾问。

2、对外贸易目标：到2010年，全市外贸出口总额力争超过 万美元，年均增长 %左右。发展50户有出口实绩的企业，建立5个出口商品基地，培育20种名牌出口商品。

3、利用外资目标：“十一五”期间引进外资企业50户，引进3个外商自建的工业园区，协议利用外资金额达到 万美元，实际利用外资 万美元，年均增长 %。

4、对外经济技术合作目标：“十一五”期间，对外工程承包营业额累计达到8529万美元，向境外新派劳务人员累计完成7750人，年均增长15%。

三、主要任务和措施

按照全方位、多层次、宽领域扩大对外开放的要求，以政府引导、企业自主为前提，充分调动各级政府、各类企业和开发区及社会各方面的力量，在政治、经济、文化、教育、科技、旅游、建筑、环境等领域全面推进对外开放，使我市对外开放工作跃居全省前列。

(一)积极实施全方位开放战略，进一步扩大国际交流合作领域。

1、广泛与世界各国建立友好关系。坚持经济与社会并举、政府间与民间合作并重、“引进来”与“走出去”相结合的方针，大力搞活对外交流，扩大对外合作。进一步扩大以韩国华城、乌山合作为基础，以韩国、日本、俄罗斯、东南亚友好城市、友好市校、友好学校、友好艺术团体合作为重点的交流与合作。

2、加大对外宣传力度。对我市对外宣传的整体形象进行系统策划，包括文字、图片、影音资料和文化艺术宣传等。邀请国外新闻媒体到松原考察，不断提高松原市的知名度和影响力。充分利用我市资源优势，引导组织文化、艺术、体育、教育、旅游、建筑、服务、农业、医疗等行业由市领导带队每年都要“走出去”4-5次参观考察学习，拓展发展空间，壮大综合实力，提高市场竞争力。每年要邀请4-5次由国外市长、议员、会长、校长和知名人士带队的国外经贸团组和友好团组到松原考察访问。

3、建立合作协调机制，优化开放布局。进一步解放思想，按照突出重点、梯次推进的原则，逐步与重点国家、重点城市建立起有效的合作机制和定期互访会谈机制，共同研究探讨合作方式，解决在友好交流、经济合作与市场开拓中出现的各种问题，为双方企业和产品开拓市场构建畅通的“绿色通道”。以区位条件、地缘关系、资源状况、经济外部联系、民族文化传统、社会发展需要等要素为基础，进一步明确思路，认清各自优势，分区域、分层次推进对外开放合作，努力形成以三个开发区和县（区）为基础的各具特色、功能各异、、互为补充的合理的对外开放布局。

4、建立专门的财政支持体系。财政要设立对外开放专 向资金，为对外开放的各种活动提供保障，对重点项目给予扶持。每年由外经贸系统向财政申报对外开放所需资金计划。

(二)努力扩大对外贸易。

1、着力实施“大经贸”战略。“十一五”期间，加快商贸流通企业和生产企业进出口经营权的申报工作，扩大赋予乡镇企业和私营企业进出口经营权。到2010年我市有出口实绩的企业要发展到50户。大力推进贸工、贸农、贸技联合，推动外贸企业向集团化、实业化、国际化方向发展，重点扶持和培育出口大户，鼓励三资企业出口，培育培植新的出口增长点，努力形成新的外贸出口的主体格局。

2、调整和优化出口商品结构。以国际市场为导向，根据我市经济基础和产业结构特色，重点发展农产品、畜产品、医药、化工等商品，兼顾水产品等代理出口商品。提高出口商品附加值，培育创汇500万美元以上的出口商品群。加强出口商品基地建设，到2010年要建立5个具有一定规模的出口商品基地。

3、继续推进市场多元化和以质取胜战略。大力发展海外营销网络和关系，提高市场占有率。巩固发展亚洲特别是 韩国、日本、俄罗斯、香港等市场，同时逐步进入欧美市场。加强国际市场调研，通过各种渠道，了解和搜集国际市场信息，建立专门商情信息机构，着重研究这些市场的需求特点，相应调整产业和出口商品结构，逐步提高对东亚、东南亚、南亚和欧美贸易的比重。努力提高出口商品和对外服务的质量，在进一步巩固和扩大农产品、畜产品等出口优势的基础上，打造20个我市的名牌出口商品，申报原产地注册，提高出口商品和涉外服务的信誉。

4、积极发展加工贸易出口。着力培育网上贸易和加工贸易新的增长点，大力推动企业上网贸易，有效组织优势企业赴海外开展境外带料加工业务。

(三)进一步改善投资环境，积极探索利用外资新方式，扩大利用外资。

1、进一步加大改善投资环境的力度，特别是改善投资软环境，力争我市的投资环境成为东北地区中最优之一。投资软环境的改善要重点做好以下几方面的工作。

一是进一步解放思想，更新观念，切实将利用外资工作作为促进经济发展的大事来抓，把对外开放作为一把手的重要工作来抓； 二是加强涉外经济法规贯彻执行，营造良好的法制环境。建立健全服务体系，强化服务功能，提供良好的服务条件。重点是转换政府职能，提高服务水平；

三是加强对现有政策的清理、完善和落实工作，在制定对外商投资普遍性优惠政策的基础上，尽快制定重点产业，如农产品开发、建筑、旅游、能源、交通等有针对性的优惠政策，必要时可对产业发展有重大影响的项目和工业园区单独出台优惠政策，例如市权范围内的相关规费全免，土地出让金市留成部分全免，财政给予重点扶持等。

四是进一步加强城市基础设施建设，增强城市功能，发展公共服务，营造良好的社会环境。

2、加快对韩国、日本的招商引资步伐。每年在韩国召开一次招商引资说明会。要引进3个以上由外商自行开发建设的工业园区，引进50户以上外商投资企业。建立3家中外合作医院，建立2所合资学校，引进外资建设一家四星级以上宾馆，建造几家世界性旅游观光景点。

3、加快新开放领域的利用外资步伐。积极引导外资在旅游、金融、保险、服务、城市公共设施等领域有所突破。精心筛选一批交通、通信、环保、水利、城市供水等基础设 施项目，积极探索运用BOT、TOT、股份制、项目融资、拍卖、承包租赁等招商引资新方式，开辟基础设施和基础产业吸引外资投资的新渠道。同时着重研究国外大集团、大企业，尤其是跨国公司的经营、投资政策，积极争取和创造条件吸引大公司来我市投资。鼓励外商参与重点产业建设，同时鼓励国有企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。

4、对外商直接投资项目加强筛选、推介和包装工作。按照国际惯例对项目进行包装，做好可行性研究等前期工作，特别是注重做好生产企业利用外资项目的前期工作，并相应制定有针对性的政策；对国外贷款项目，抓住国家将国外优惠贷款向东北地区倾斜安排的政策和机遇，抓好利用国外贷款项目的组织、申报工作，特别是抓好交通、环保、扶贫和社会项目的组织工作。

5、加强招商专业队伍的建设和招商专业人才的选拔、培养。充实懂业务、懂外语的复合型招商专业人才，提高招商引资的管理和服务水平。同时，要建立和健全对外招商项目库，并按国际惯例，对招商项目实行动态管理。远期要建立符合社会主义市场经济要求的商业化招商机制。

（四）加快对外经济技术合作步伐。

1、积极开拓新市场，发展劳务合作业务。发挥吉林油田在石油钻探、开采等领域的优势，大力开拓中东和非洲市场，开发海外工程承包项目。发挥我市与韩国已建立的友好合作关系，大力开发近海、远洋渔工、农业、建筑等行业的劳务合作新领域，初步形成多种行业并举的格局。

2、加大劳务输出的力度，重点在输出对象与输入市场上下功夫，输出对象可以从农村剩余劳动力扩大到下岗工人、大中专毕业生、科技人员、医务人员、建筑工人等各类人员；输入市场重点应放在韩国、日本、俄罗斯、新加坡及东南亚地区。

3、加强劳务人员培训基地建设，提高劳务合作的档次和水平。“十一五”期间，要建立3个劳务人员培训基地和5个劳务人员选审基地，加强对劳务人员的技术和技能培训。在巩固对外承包工程等项目的同时，力争在2010年劳务输出初步形成以技术型、智力型为主的新格局。

4随着我市工业企业的发展，有步骤、有选择地推动和支持有实力、有产品、有技术的企业拓展境外投资，促进生产能力的转移，带动设备、技术出口，提高企业的国际竞争 力。

(五)加强人才培养和引进。

在引进国内外各类人才的基础上，继续加强与国外知名院校的合作，采取联合办学、定期培训、留学、学术讲座等方式，加快人才的培养工作。每年要聘请1-2名层次高、有威信、有实力的国外知名人士作为市政府经济顾问。每年要组织一批公务员（30人）到国外培训，特别是针对我国加入WTO和实施“对外开放”战略这一新形势，有重点的培养一批通晓国际经济、WTO规则、了解世界其它国家商业规则、法律、贸易和技术标准方面的综合型人才，提高综合素质，以适应我市经济发展的需要。

（六）建立监督考核机制。

把对外开放工作的实绩作为考核干部政绩的主要指标。建立监督考核组织，对市政府确定的对外开放工作目标进行定期检查考核。每年召开一次全市对外开放总结大会，对先进单位和个人进行表彰、奖励。

第二篇：对外开放“十四五”规划

对外开放“十四五”规划

“十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于一个高质量发展的重要阶段、一个经济竞争力逐步增强的关键阶段、一个从经济全球化的重要参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平开放作为一条主线，不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。“十四五”时期，我们要按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于开放发展一系列精神，加快构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。

一、“十三五”时期对外开放的主要成就 “十三五”以来, 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在**考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，认真落实省、市委部署要求，积极促进“六稳”

政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济新常态,大力实施开放发展战略,全市开放型经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

一是对外开放水平稳步提升。全市开放意识和现代治理能力不断提高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立；**纳入**深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，同时**市还有**等 7 个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为**等国际大通道建设的重要支点；**新区等 5 个开发区经国务院批准被纳入国家开发区审核公告目录。**港口岸通过国家级验收，正式实现对外开放，口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到 12个，开通 16 条集装箱内贸航线，在**建成 7 个内陆干港，初步形成了多式联运的区域性枢纽交通网；**港保税物流中心成为全省 8 个海关监管区域（场所）之一；**港进境粮食指定监管场地正式获批运行；**新区已纳入**自贸试验区**片区、**片区协同发展区。

二是外贸出口规模不断扩大。“十三五”期间，全市外贸进出口企业引进及培育效果显著，累计实现进出口额 868亿元，是“十二五”的 2.7 倍，2019 年全市有进出口业绩企业达到 130 家，较 2015 年增加了 22 家。其中新增了**港物流发展有限公司、****化学工业有限公司、**化工有限公司、**化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，这些企业的发展对我市“十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。

三是利用外资实现平稳发展。利用外资项目规模明显扩大，累计实际利用外资**亿美元，是“十二五”时期的 4.6倍，总量规模均保持全省前列。利用外资质量明显提升，大项目不断增多，成功引进了**等世界 500 强和行业百强企业，实施了一批单体投资超百亿美元的大项目，为**基地建设提供了重要支撑。外商投资企业吸纳就业 7000 余人。利用外资实现快速发展。

四是对外经济合作取得新进展。积极拓展国际市场。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，总投资 6 亿美元的**国际合作项目在第二届“一带一路”高峰论坛上实现了签约，正在开展项目可研工作；**集团成功中标**等项目；**有限公司**特工业园、**天意集团**技术服务中心等一批重点项目正在加快推进。招商引资成效显著，“十三五”时期，累计引进外资项目 35 个，其中投资总额 1000 万美元以上项目 17 个，总投资额**亿美元。总投资**亿美元的**项目已经签约落地；总投资 100 亿美元的**项目已完成签约注册；总投资 6 亿美元的台湾**产项目已进入正式生产阶段。汽车配件生产项目、德国**精细化学品生产项目、日本**生产项目等得到有效推进。

五是国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103 项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7 项主要功能覆盖率和应用率均达到 100%，连续多年走在全省前列。认真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关作业率显著提高，进出口通关时间分别压缩 54%和 30%。

六是对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对口合作城市**市签署了对口合作工作框架协议，**加入**工业城市联盟并成为东北地区首个会员城市，**与**市成功签署建立友好合作关系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院”投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办，“**国际马拉松赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本**市、韩国**广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一系列友好交流活动。

尽管近年来我市对外开放实现了跨越式发展，但仍存在诸多差距。如全面开放的意识还不高；利用外资和外贸进出口发展不平衡；企业出口产品附加值低，缺乏国际竞争力;制约对开放通道瓶颈的问题尚未取得有效解决，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密，高素质开放型人才

缺乏等，需要在今后的工作中加以解决。

二、“十四五”的工作思路

（一）总体思路及预期目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥**独有的“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，聚焦大通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放保障要素和开放人才培养等六个方面下功夫，加快培育**对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进**“一带一路”中发挥引领作用、在推进**沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用，以高水平开放推动高质量发展。

今后五年主要预期目标是：开放平台集聚辐射能力显著增强，开放型经济发展质量效益明显提升，**对外开放水平力争走在全省前列，对外开放新高地建设进一步深化，打造国际一流营商环境取得积极成效。未来五年，实际利用外资35 亿美元，年均利用外资 7 亿美元左右；“十四五”末，外

贸进出口预计实现**亿元，年均增长 10%左右，进出口规模在全省位次前移。到 2025 年与国际投资贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制基本形成。

（二）重点任务和举措 1 1.加快拓展开放大通道，构建对外开放新支撑。

一是谋划向北开放通道。以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，推进**铁路建设，畅通**通道，积极强化与俄罗斯、蒙古国重点地区经贸、能源等领域合作，创新陆港、海港联动发展机制，加快提升**在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的地位，打造**地区服务“一带一路”贸易物流枢纽和集散地口岸之一。

二是加快建设陆路大通道。大力发展公铁、航铁、海铁联运，创新运营管理模式，强化集疏运服务功能，畅通与蒙东地区、俄罗斯远东地区等经济区域之间的铁路货运快速通道，提升货物中转能力和效率，形成高效、便捷的综合运输通道。

三是建设东北亚国际物流新枢纽。加快**港拓宽型深水航道建设，提升**港营运能力。推进港口交通体系融入全市综合立体交通网规划，提升**港口岸营运能力，扩大通道辐射范围，加快内陆干港布点，完善集疏运体系。研究开通外贸航线，推行先进的多式联运经营模式和适宜集装箱联运的新型运输方式，降低运输成本，推广铁路集装箱运输业务，增加集装箱班列线数量与开行密度，鼓励发展物流全过程动态信息和港口物流信息服务。推进**港公共信息服务平台建设，完善各运输环节的电子数据联网交换。拓展保税物流中心业务，适时启动综合保税区申报工作，提升 3 个省级出口转型基地建设水平，推动东北亚国际物流通道在**港口岸集聚。2.提升开放平台功能，夯实开放承接载体。

一是着力发挥**新区龙头带动作用，打造**“一带一路”东北亚门户的重要枢纽。不断完善**新区国家级开发区平台功能，推动建立高效的区域协同发展新机制，对标国际一流、全国领先的营商环境，强化供应链全流程的服务能力，保障要素供给能力，实现与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区的共同开放、深度合作和协同发展。依托**港一类口岸和现有的保税物流中心，加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，加快发展服务贸易及“保税+”新业态，不断提升物流对新区主导产业的支撑作用。利用好自由贸易试验区协同区优势，打好与沈阳自贸片区、营口自贸片区协同发展的主动仗，以制度创新为核心，紧紧围绕经济开发区的产业定位，充分发挥**港东北及蒙东最近出海口的区位优势，做大做强主导产业。加大招商引资引智引技力度，吸引大批外向型企业和人才，使新区真正成为全市转型发展、开放发展的桥头堡和**沿海经济带新的增长极。

二是要完善口岸基础设施，提升口岸通关服务能力。加快 10 万吨航道建设，完善港口附属设施，构建水路、公路、铁路三位一体的集疏运体系，利用港口节点和区位优势，大力发展多式联运，在石化、粮食、物流与供应链管理领域实现港口与产业的融合发展，进一步巩固和提升**港连接“一带一路”的战略枢纽地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超过 1 亿吨。根据业务发展需求，及时启用一批涉外泊位。积极筹备开通外贸航线，创新海关监管模式，探索通关便捷化等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，保障区域内生产要素的便利化流动。

三是推动口岸物流降本增效。建立健全口岸降费长效机制，持续降低各环节合规成本。研究设立市级物流发展专项，完善国际物流通道、智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动**港口岸成为通关环境最优口岸，为**港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。

四是促进开放平台协同发展。积极复制推广自贸试验区改革创新经验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和4 个省级以上开发区开放平台复制推广步伐。带动政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。

五是健全开放平台发展政策体系。充分运用国家、省市

外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和跨境电商综合服务平台。落实国家、省关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地等一系列政策，加快推进**新区和 4 个省级开发区体制机制改革，按照“一县一区、一区多园”原则，加快整合我市开发区、园区，完善管理体制和运行机制，做到统一规划、统一管理、统一政策。开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。3、围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。

围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。做强做优传统产业链，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工产业等传统优势产业方面，绘制“招商图谱” 实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。

一是要围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资

活动，举抓住无锡-**对口合作、国家大力支持民营企业发展的有利机遇，以**新区、**市高新技术产业开发区等开发区为载体，开展园区招商活动。国外锁定欧洲、日韩等国家和港澳台地区，契合中东欧“17+1”合作框架，积极对接与世界 500 强、行业 100 强企业的对口合作，拓宽**市对外合作渠道。

二是做好招商平台搭建。加强与国内外商会、协会和特定机构的平台合作。在我市和其他区域定期开展招商推介活动，积极参加夏季达沃斯论坛、中德工业城市联盟等重大活动，形成长期合作机制，扩大**知名度。鼓励各县区在**市域内或国内其他地区与平台机构联合举办招商推介会。

三是创新招商方式方法。延伸招商触角，创新招商方法，探讨飞地招商，抓好基金招商，开展小团队招商、以商招商、网络招商、协会招商、行业对口招商、园区抱团招商等灵活多样的招商方式。4、利用跨境电商综合实验区的优势，发展对外开放新业态。

充分发挥**节点和区位优势，突出产业特色，依托**新区保税物流中心（B 型）和东北快递（电商）物流产业园为跨境电商双核引擎，以各县区、经济区建设跨境电商基地为支撑，形成“双核多基地”的**跨境电商产业发展总体布局。推进“跨境电商+外贸”新型商业模式，重构进出口产业组

织形式，推动**市石化及精细化工、能源装备制造、防水材料、特色农产品等优势产业产品利用跨境电商 C2B、O2O 等模式，开辟出口新途径，着力优化出口产品结构，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型。建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。

5.积极培育开放主体，提升开放发展竞争优势。

一是发挥**港优势扩大进出口。加速**港保税物流中心发展，不断延伸物流产业链与价值链，吸引高端加工贸易企业入驻。不断提升**港的要素配置能力，开拓至日韩、欧洲国际航线，着力推动大型国际贸易中转港建设，为扩大出口规模提供发展平台。同时，鼓励外贸企业充分利用港区优势，开展保税仓储及国际中转等业务，推动全市对外贸易的均衡化和多元化发展。

二是积极培育外贸竞争新优势。保障北方沥青燃料有限公司完成 700 万吨原油进口，协助宝来巴塞尔轻烃综合利用项目申请石脑油进口配额，积极推进华锦阿美石油化工有限公司项目建设，进一步带动精细化学品、成品油等大宗产品出口。

三是打造外贸增长新引擎。充分利用我市跨境电商综合实验区的优势，大力发展跨境电商，建立海关、税务、外汇、商务等多位一体的跨境电子商务综合服务平台，保障各部门间数据互通和共享，为跨境电子商务企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇等一站式在线服务。依托石化及精细化工、特色石油装备、化工新材料等优势产业集群，整合大米、河蟹、碱地柿等特色农产品资源以及芦苇等极具地域文化特色的传统手工艺品资源，打造优势产业跨境电子商务公共服务平台。大力引进行业龙头企业，完善跨境电子商务产业链，鼓励外贸企业利用跨境电子商务发展对外贸易，引导传统外贸企业转型升级，拓宽中小外贸企业海外营销渠道。

四是大力开拓国际市场。以“一带一路”沿线为重点，开展国际合作。依托中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，加快推进东北亚经贸合作，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。支持鼓励有条件的**企业以“一带一路”为重点“走出去”，推进国际产能合作。积极组织企业参加境内外重点展会，落实好各年展会计划和支持政策，重点组织企业参加跨国采购会、**出口商品（大阪）展览会、阿布扎比石油装备站、欧洲原料药展等活动，抢抓外贸订单，提高进出口规模。

五是发挥龙头企业和产品的带动作用。充分发挥我市及周边地区特色农产品的资源优势，以河蟹、水飞蓟、芦苇等农产品深加工为重点，以旭海、每日、天源药业等企业为引领，不断提高农产品出口市场份额。支持**天意石油装备有

限公司、**陆海石油装备研究院有限公司等行业重点企业，提升自主创新能力,加快形成石油天然气装备制造业从研发、设计、制造到服务和出口的一条龙发展格局，推进油气开采装备、天然气设备、石油特种车等石油装备出口。以**华锦化工集团有限公司、长春石化（**）有限公司、**联成化工有限公司等重点企业为龙头，借助兵器集团精细化工及原料工程及巴莱巴塞尔轻烃综合利用项目拉长产业链条，提升产品附加值,扩大催化剂、双环戊二烯、合成橡胶、环氧树脂、苯酐增塑剂、高新塑料中间体及成品油等产品出口规模。

六是积极推进外贸转型升级基地建设。支持**新区石化及精细化工产品升级为国家级，兴隆台区石油装备制造、盘山县水飞蓟生产 2 个省级外贸转型升级基地加快发展，扩大石油装备及配件和催化剂、环氧树脂，水飞蓟素等产品的出口，增强基地引领示范作用。

七是加大外资项目招商引资力度。以外资项目为重点，在精准招引外资上想办法，在优化外资结构上做文章，在提高外资质量上下功夫。围绕战略性新兴产业和现代服务业，组织一批大活动，策划一批大项目，着力引进一批带动能力强、财税贡献大的外资项目，提高招引外资层次和质量。

6.完善开放保障要素，营造良好营商环境。

一是深化“放管服”改革。深化简政放权，推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，对标国际最高标准，破除

障碍，推动法治化、国际化、便利化营商环境建设取得重大进展，使各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。加强信息化、智能化的事中事后监管体系建设，实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。启动打造市场主体风险分类监管新模式，构建市场秩序与协同监管大数据平台，做到扩大开放与加强监管同步。

二是深化国际贸易“单一窗口”应用。全面深化对外开放领域“最多跑一次”改革，完善“单一窗口”地方特色功能，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸环境。

三是深化外商投资管理体制改革。更广领域扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业等全方位对外开放。实行高水平的投资便利化政策，提升投资自由化水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。全面推行外商投资商务备案与注册登记“一口办理”制度，优化外资登记全程电子化申报系统，加大宣传、培训、指导工作力度。

四是完善法治环境。依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。加强社会信用体系建设，提档升级市公共信用平台功能，完善大数据分析、信用综合评价等个性化应用。全面加强知识产权保护，努力构建知识产权保护综合体系，完善多元化纠纷解决机制，积极推动知识产权快速维

权和行业企业自律，更大力度加强知识产权保护国际合作。加快培育高质量专利、商标和地理标志，助推全市经济高质量发展。

五是优化人居环境。实施城市提升行动计划，强化公共服务设施建设，加快构建布局合理、功能齐全、设施先进、高效安全的现代化城市基础设施体系。加强国际教育、国际医疗、国际社区建设，为外籍人员工作、生活，就医及子女入学等创造便利和提供最佳环境。

六是全力推进国际人文交流合作。大力加强国际友城建设，优化国际友城发展总体布局，进一步扩大我们的“朋友圈”，推动地方政府间开展务实交流合作。鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，深化与世界各地侨领、侨商、侨团、侨企的联系，更好发挥民间外交在国际人文交流中的作用。围绕文化、体育、旅游、医疗、养老等领域，搭建国际交流合作平台，更好向国际社会展示**的发展成果。

7.做好高素质人才培养，全力培育国际化人才队伍。

一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生态最优市。建立完善招才引智数据库，坚持培育国际化人才和引进外国人才两手抓，既立足**，加强本土人才国际化能力建设；更面向全球，创新海外引才方式，努力在引进海外高层次人才和金融、法律、会计等专业中介人才上取得重大突破。

二是完善国际化人才创业创新服务体系。高标准建设海

外人才离岸创新创业基地。设立人才专项资金，各级财政按同级财政预算收入一定比例设定人才专项资金，并列入财政预算，保障人才培养、开发、资助、奖励及重大人才工程的实施，为顺利开展各项引才聚才工作提供资金保障。优化国际化人才管理服务，消除人才国际流动的体制机制障碍，将我市打造成为各类人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。

第三篇：松原市规划展览馆简介

松原市规划展览馆简介

（一）松原市规划展览馆，一扇尽览古郡风貌，放眼新城未来的“城市之窗”。

透过 “城市之窗” 回眸，两千多年前，濊貊古族的渔歌猎号唱响了夫余国的晨曲，迎来了东北文明的曙光。历经千载沧桑，白山松水间的渤海古郡，成为群雄逐鹿的辽金重镇、名满关东的“边外七镇”之一的要津、孙中山先生在著名的《建国方略》中设想的松嫩两江交汇处的中枢之城„„

透过 “城市之窗”聚焦，共和国春风化雨，塞外古城旧貌换新颜。改革大潮漫卷神州，松嫩平原的石化新城——松原，横空出世，像一颗璀璨的明珠，镶嵌在共和国的版图上。进入新世纪，松原的发展驶入快车道：国家级园林城市、跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市20强、北京奥运会最具魅力的圣火传递城市、建国六十周年中国城市发展代表„„演绎着新城腾飞的神话。

透过 “城市之窗”放眼，在市委、市政府的正确领导下，31个民族的290万人民戮力同心，锐意进取，推进三化统筹，建设幸福松原。

（二）松原市规划展览馆建设工程是松原市人民政府2009年重点建设工程之一。建筑面积约一万三千四百平方米。展览馆以地域文化性、规划专业性、亲民互动性为设计原则，以“记忆松原、辉煌松原、希望松原”为主线，内设历史展区、吉林油田展区、哈达山水利枢纽展区、滨江新区展区、四县一区展区等主题展区及规划、水利、公用事业、环保、旅游、经济开发区等专项展区。

馆内大量采用高科技手段，将激光成像、电子发光地图、电子翻书、4D动感多媒体厅、360度环幕影院等现代声光电技术融入多项展示环节，合理有效的穿插市民可以自由参与的高科技互动展项。这是一座集规划展示、科普教育、特色旅游、商务休闲、档案查询等多功能于一体的综合性规划展馆。置身其中尽可品味城市历史文脉，感知城市建设全新理念，畅想城市未来美好远景。

松原市规划展览馆不仅是展示松原城市形象的一个重要窗口，也是专家、学者开展学术交流的平台，市民参与城市规划的载体，同时也是接待来宾的客厅、旅游观光的景点。

（三）在展览馆的设计中，我们吸取中华文化精髓，提炼出以竹简和卷轴作为主要设计元素，建筑两侧是由两卷展开的竹简围合而成，犹如一幅展开的历史画卷，寓意松原具有悠久的历史、厚重的文化；同时暖色调的外墙上镌刻着一篇文采飞扬的《松原赋》，概括了这座城市昔日的风采、憧憬未来的辉煌。建筑中间是五色彩带环绕的玻璃圆柱，五色彩带代表着松原的五大特色，玻璃圆柱体主厅代表着一卷还未开启的卷轴，代表着松原的未来；在此，玻璃与竹简形成鲜明对比，整体建筑设计寓意着在高科技飞速发展的今天，松原将在中华历史文明的坚实基础上不断的创新、突破、进取。

松原市规划展览馆土建工程于2010年10月末竣工。目前，展览馆的内部装修装饰工程正在进行中，预计明年五月一日对外开放。

第四篇：十一五规划

十一五规划

百科名片

“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。一五计划的起止时间２００６～２０１０年。

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五年计划

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年-1952年底为国民经济恢复时期和1963年-1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”，目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。

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十一五规划的主要内容

目 录第一篇 指导原则和发展目标

第一章 全面建设小康社会的关键时期

第二章 全面贯彻落实科学发展观第三章 经济社会发展的主要目标

第二篇 建设社会主义新农村

第四章 发展现代农业

第五章 增加农民收入

第六章 改善农村面貌

第七章 培养新型农民

第八章 增加农业和农村投入

第九章 深化农村改革

第三篇 推进工业结构优化升级

第十章 加快发展高技术产业

第十一章 振兴装备制造业

第十二章 优化发展能源工业

第十三章 调整原材料工业结构和布局

第十四章 提升轻纺工业水平

第十五章 积极推进信息化

第四篇 加快发展服务业

第十六章 拓展生产性服务业

第十七章 丰富消费性服务业

第十八章 促进服务业发展的政策

第五篇 促进区域协调发展

第十九章 实施区域发展总体战略

第二十章 推进形成主体功能区

第二十一章 促进城镇化健康发展

第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章 发展循环经济

第二十三章 保护修复自然生态

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 强化资源管理

第二十六章 合理利用海洋和气候资源

第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 加快科学技术创新和跨越

第二十八章 优先发展教育

第二十九章 推进人才强国战略

第八篇 深化体制改革

第三十章 着力推进行政管理体制改革

第三十一章 坚持和完善基本经济制度

第三十二章 推进财政税收体制改革

第三十三章 加快金融体制改革

第三十四章 完善现代市场体系

第九篇 实施互利共赢的开放战略

第三十五章 加快转变对外贸易增长方式

第三十六章 提高利用外资质量

第三十七章 积极开展国际经济合作

第十篇 推进社会主义和谐社会建设

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加强公共安全建设

第四十二章 完善社会管理体制

第十一篇 加强社会主义民主政治建设

第四十三章 加强社会主义民主政治建设

第十二篇 加强社会主义文化建设

第四十四章 加强社会主义文化建设

第十三篇 加强国防和军队建设

第四十五章 加强国防和军队建设

第十四篇 建立健全规划实施机制

第四十六章 建立分类指导的实施机制

第四十七章 调整和完善经济政策

第四十八章 健全规划管理体制

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规划相关

“十一五”规划是一个全面贯彻落实科学发展观的规划。它为我国2006年-2010年这五年的发展绘制了宏伟蓝图，也为我们指明了前进的方向。虽然是第十一个五年规划，但严格来说，从“规划”的意义方面，它应该是“第一个”。因为此前的十个，都是“五年计划”。

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发展与演变

1953年开始，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，到2005年，共编制了十个。随着市场经济的发展，由计划向规划转变。“五年计划”，也就变为“五年规划”。这是我国由向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。

第五篇：“十一五”规划

第二讲 辉煌的“十一五”规划

今天我们这个讲座的题目是：辉煌的“十一五”规划。大家都知道，今年是“十二五”规划的开局之年，而我们要讲的是“十一五”，所以，这一讲的关键词就是——回顾。（PPT）我们要回顾过去五年当中，国家发生了哪些大事；回顾过去的五年当中，我们取得了哪些成就；回顾过去五年当中，我们的计划完成情况。

翻开教材，P8第一段：过去的五年，是不平凡的五年。这里的“不平凡”涵义是很丰富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对（惊涛骇浪的）国际金融危机（2008年国际金融危机）、（淬不及防地重大）自然灾害（汶川地震、玉树地震、南方泥石流）、处置突发事件能力（最突出表现在汶川地震中，中国政府的行动力，温家宝总理第一时间就赶到现场指挥，还有媒体的透明度等等）大幅度提升，（换句话说，中国应对这一系列地事件当中，是沉着从容，同时中国前进的脚步并未受到阻挡。）

同时，在这五年当中，我们成功举办北京奥运会（北京奥会想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有没有这样的感觉？我当时是在天津读研究生，所以地理上的优势，我是凑了北京奥运会的热闹，当时亲自去鸟巢里看了比赛的。）、新中国成立60周年庆典（当时的阅兵典礼，别说男孩子们群情激昂，就连女生们都看得是心潮澎湃。）、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建设和谐社会的新胜利。

“十一五”规划成绩斐然。“十一五”规划春华秋实，硕果累累。再开始讲之前，大家能告诉我“什么是五年计划”？

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

我们开始第一个“回顾”，回顾从1953年开始的前十个“五年”计划。

第一个五年计划(1953年-1957年)

“一五”成就：我国对个体农业、手工业和私营工商业的社会主义改造的任务基本完成。计划所规定的各项建设任务，主要依靠我国人民的力量，加上当时苏联等国家的大力援助，到1957年底胜利完成，使我国建立起社会主义工业化的初步基础。

主要问题：一是农业生产跟不上工业生产的步伐，某种程度上忽视了农业的发展，二是1956年出现全局性的冒进，三是社会主义改造过急过快，为以后相当长时间留下后遗症。

第二个五年计划1958年-1962年)

“二五”的主要指标是：工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，钢产量1962年达到1060万吨到1200万吨，基本建设投资占全部财政收入的比重由“一五”35%增长到40%左右。

主要问题：“二五”在制定和执行中出现严重冒进倾向，许多计

划指标不断修正和大幅度提高。由于1958年来的“大跃进”运动和“反右倾”运动，造成国民经济主要比例关系失调。

第三个五年计划(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要经济指标都完成了计划。其中，工农业总产值超额16.2-14.1%完成了计划，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%，新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦…

主要问题：尽管“三五”绝大部分经济指标完成了计划，但盲目追求高速度、高积累为以后的国民经济大发展设置了障碍。第四个五年计划(1971年-1975年)

“四五”成就：工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是：粮食103.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，预算内基本建设投资完成101.6%，财政收入完成98%。…

主要问题：1973年7月国家计委修订“四五”计划。《修正草案》对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。

第五个五年计划(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元…

主要问题：此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。…第六个五年计划(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了举世瞩目的成就。国民经济全面稳定增长。工农业总产值平均每年增长11%，国民生产总值1985年达到7780亿元，与1980年相比平均每年增长10%。

主要问题：国民经济发展存在一些困难和问题，“六五”后期固定资产投资规模过大，消费增长过猛，货币发行过多。

第七个五年计划（1986年-1990年)

“七五”成就：五年内全国工农业总产值增长38%，平均每年增长6.7%，其中农业总产值平均每年增长4%，工业总产值平均每年增长7.5%，五年国民生产总值增长44%，平均每年增长7.5%，进出口贸易总额五年增长35%，并相应扩大利用外资和引进先进技术的规模。城乡居民实际消费水平，平均每年增长5%。在这五年内，继续保持国家财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。

第八个五年计划(1991年-1995年)

“八五”成就：中国经济年均增长速度达11%左右，比“七五”时期的年均增长高出近4个百分点，经济波动不到5个百分点。统计资料显示，在中国执行的8个五年计划中，“八五”计划是中国历次五年计划中增长最快、波动最小的一个五年计划。“八五”期间，对外开放总体格局基本形成，经济体制改革取得突破性进展，对外贸易总额累计达l0145亿美元，比“七五”翻了一番。

第九个五年计划(1996年-2000年)

“九五”目标：全面完成现代化建设的第二步战略部署，2000年，在中国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。第十个五年计划(2001年-2005年)

“十五”目标：经济增长速度预期为年均7%左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。产业结构优化升级，国际竞争力增强。

以上简单地回顾了一下前十个“五年计划”（感兴趣的同学可以上“和讯新闻网” 专栏：国家脚印）。接下来，我们认真地回顾“十一五”规划的贯彻落实。

我们在前面已经明确了，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。所以，我们重点看经济增长和提高人均实际收入水平方面。在这两个方面上，十一五规划的目标实现得较好，包括教育、医疗等在内的公共服务领域取得了很大的进展，社会保障水平也是明显提高。最突出的表现是：

一、人均GDP增幅高于预期。（PPT）