商南县乡镇机构改革工作情况汇报

第一篇：商南县乡镇机构改革工作情况汇报

商南县乡镇机构改革工作情况汇报

我县乡镇机构改革工作，在市委、市政府的正确领导下，在市编办的精心指导下，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》(陕办发【2010】10号)和市委办公室、市政府办公室《关于印发<商南县乡镇机构改革方案.>的通知》（商办发【2011】7号）及《关于<商南县乡镇机构改革方案>的补充通知》（商办发【2011】11号）文件精神.按照市乡镇机构改革会议安排部署，采取各项有效措施，扎实认真开展乡镇机构改革工作，全面完成了乡镇机构改革的工作任务，取得了良好的效果。现将我县乡镇机构改革工作简要汇报如下：

一、主要成效

（一）完成了撤乡并镇工作。在改革前16个乡镇的基础上，撤销党马乡并入城关镇，撤销白鲁础乡并入十里坪镇，撤销梁家湾镇并入太吉河镇，将太吉河镇更名为金丝峡镇。将青山乡、魏家台乡、水沟乡调整为建制镇。撤并乡镇后，商南县共有城关镇、青油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、白浪镇、魏家台镇、青山镇、水沟镇等13个镇。总数减少3个，精简18.75%

（二）统筹乡镇党政机构设臵。全县13个乡镇严格按

照省、市改革规定设臵机构，并按规定挂牌运行。镇统一设臵党委、政府、人大。纪检、监察和人民武装部，工青妇等组织确定人员负责日常工作。对2万人以上的城关镇、富水镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇统一设臵党政办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公共事业管理办公室等5个内设机构；其余8个镇统一设臵党政办公室、经济发展办公室、社会管理办公室等3个内设机构。镇领导实行交叉任职，职数控制在7人以内，改革后乡镇领导职数由改革前的144名降到93名，减少51人，精简35.41%，各内设机构领导按工作实际已配备 人，其中乡镇领导兼职 人，实配专职 人。改革后镇行政编制423名不变，实有工作人员 人，增加、减少 人。

（三）乡镇事业机构职能明确，运行有序。按照调整规范、归并职能。综合设臵的原则，对镇事业单位进行整合，统一设农牧综合服务站、文化综合服务站、社会事务服务站、林业站、水务站、人口和计划生育技术服务站6个事业单位，镇事业单位实行以镇管理为主、上级部门业务指导的管理体制。在改革中，进一步明确职能，转变作风，积极为“三农”服务，整体工作有序推进，工作效率明显提高。撤并乡镇的农村中小学、卫生院，根据人口状况、服务半径进行了适当调整，基本做到机构名称规范、职责范围明确。改革中启用新印章 枚，其中新设立事业单位印章 枚，更名事业单位

印章 枚，规范事业单位印章 枚，基本做到了职能规范到位，印章启用到位。改革后，乡镇事业单位编制，由改革前 名，减少到 名，减少 人，精简 %。

（四）严格控制了人员编制。按照人口、面积等因素和乡镇类别，以《改革方案》规定的标准核定行政事业编制，乡镇行政编制控制在市上下达的423名编制总额内，事业编制由改革前的 名降到473名。乡镇一般人员按照我县乡镇改革实施方案实施意见，在“公开、公正、公平原则下阳光操作，竞争上岗。为乡镇编制实名管理工作，打下了坚实基基础。

（五）转变了乡镇政府的职能。通过改革，我县个乡镇按照上级要求设臵，各乡镇把工作重点从直接抓生产经营、催收催种等具体事务，转移到促进经济发展，增加农民收入，强化公共服务，着力改善民生，加强社会管理，维护农村稳定，推动基层民主，促进农村和谐等方面。不断改进工作方式，把着力点放在营造环境、扶持典型和示范引导上来。创新工作机制，推进依法行政，严格依法办事，拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式’”服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事，切实转变了镇政府职能。

(六)推进了我县社会主义新农村建设。通过这次深化和完善乡镇机构改革，充分焕发了乡镇干部的工作积极性和广大农民的生产积极性，有效解决了“三农”问题，促进了

农民增收、农业发展、农村繁荣”。为 加快解决“三农”问题，实现振兴商南打下了坚实的基础

二、主要做法

（一）领导重视，健全组织。一是及时成立了以县委副书记、县政府县长陆邦柱为组长，县委副书记赵军、县政府常务副县长党世民、县纪委书记石岩、县委组织部长王立为副组长，的领导小组。领导组下设办公室，从县委、政府两办、组织、人社、编办、民政、财政等部门抽调多名素质高、能力强、能干事、熟悉政策的干部，集中办公。县直各有关职能部门积极配合，为乡镇机构改革提供一切便利条件。二是县委常委会、县政府常务会、县机构编制委员会多次研究部署我县的乡镇机构改革工作。并要求编制、组织、人社、民政、财政等职能部门一定要各司其责，协调配合。县乡镇机构改革领导组先后5次召开各乡镇主要领导工作汇报会和督促加压会。三是县领导亲自督促上阵。县委书记雷雨、县长陆邦柱、常务副县长党世民、组织部长王立等多次深入到个乡镇，逐单位听取汇报，调查摸底，了解情况，督促、指导。

（二）统一思想，提高认识。在县委、县政府的高度重视下，县委、县政府办公室采取印发文件、编发简报、督查督办等多种形式，开展宣传发动。月 日县委、县政府召开全县乡镇机构改革动员大会，县委书记雷雨做重要讲话，县

长陆邦柱宣布了《乡镇机构改革实施方案>>,县纪委书记石岩宣布了《严肃纪律确保乡镇机构改革顺利进行的纪律规定》，县委组织部长王立宣布了合并乡镇领导班子任免通知，会上还以县委政府两办的文件印发了《关于在乡镇机构改革中加强国有资产和财务管理工作的意见》、《关于对撤并进行审计的意见》、《关于乡镇机构改革“三定”工作规定》、《关于乡镇机构改革中人员定岗和人员分流工作实施意见》等配套政策规定，对乡镇机构改革中可能出现的问题做了明确规定，提出了具体要求和实施办法，会后.县委书记雷雨又带头带领县4套班子包乡领导深入乡镇调研、指导、座谈，提高全县干部及乡镇领导干部对乡镇机构改革的认识。各乡镇按照县上改革会议精神，多次召开乡镇领导班子会统一思想，提高认识。转变干部职工的思想观念，使全体乡镇干部职工对这次改革的重大意义、指导思想、目标任务、改革的原则和步骤有了清醒的认识，达到了乡镇干部职工能真心拥护和积极参与这次乡镇机构改革的效果。

（三）精心组织，统一安排。为使这次乡镇机构改革能真正改革到位，县委、县政府领导不等不靠，下定决心克服一切困难和阻力，想方设法把这次改革精心组织到位。在具体操作过程中，我们做到了“统一公告、统一政策口径、统一竞争上岗标准、统一考试、统一测评”五个统一。一是统一公告。针对我县乡镇部分人员长期不在乡镇工作的实际状

况，通过商南电视台、商南调频广播，对１6个乡镇机构改革中的有关事宜统一向社会公告，通知所有乡镇在册人员，按要求到乡镇报到，参加乡镇机构改革。二是统一政策口径。对涉及有关政策性的问题，要求各乡镇统一采取书面请示，县乡镇改革领导小组统一以书面的形式给予答复，有效避免了政策界限把握不准、请示问题空口无凭、向基层干部职工解释不清等问题的发生。三是统一竞争上岗。为使全县各镇在改革中有章可循，操作到位，我县在吸取外地和2002年小组机构改革经验的基础上，广泛征求各乡镇意见，多次召开会议研究，反复酝酿，制定印发了统一的《竞争上岗实施办法》，为各乡镇具体操作提供了依据。四是统一测评。各乡镇按照全县定岗分流实施办法要求，统一开展了民主测评。在民主测评工作中，各乡镇把民主测评工作当作这次改革的关键环节来抓，注重了“公开、公平、公正”的原则，认真组织、细致工作。充分发扬民主，尊重干部职工的权力，达到了“公开、公平、公正”的效果。

（四）规范操作，公开透明。这次乡镇机构改革关乎乡镇干部职工切身利益，事关社会大局稳定，我县本着公开、公平、公正、透明的原则，做到了“改革政策公开、操作程序公开、机构编制设岗职位公开、个人基本情况公开、民主测评公开、竞争上岗结果公开”六个公开。一是坚持改革政策公开。即通过会议传达文件，领导个别谈心，政策张榜公

布等多种形式，让每一位班子成员懂政策会用政策让每一位乡镇干部职工了解政策使改革政策深入人心。二是坚持操作程序公开。即各乡镇党政一把手认识到位，态度端正、公正无私，机构改革人人参与，操作过程公开透明。三是坚持机构编制设岗职位公开。即机构按“一类乡镇五办一所六站、二类乡镇三办一所六站”，人员按改革定编定岗数公布，人人清楚明白。四是坚持个人基本情况公开。即各乡镇采取个人申报，组织审核，查阅档案张榜公布等一系列措施，让全体干部职工不仅对自己的情况清楚，对其他人员的情况进行监督。五是坚持民主测评公开。即各乡镇充分动员所有在册人员参与测评当场唱票并把个人测评结果张榜公布。六是坚持竞争上岗结果公开。即各乡镇把竞争上岗结果张榜公布

（五）采取得力措施，扎实推进改革。

⒈开展谈心，从思想推进。为使乡镇机构改革工作能够顺利开展，按照县乡镇机构改革领导组要求在全县开展逐级谈心活动。一是县包乡镇四大班子领导与所包乡镇领导班子谈。每个包乡镇领导利用两天时间对所包乡镇的领导班子成员进行逐个谈心，首先确保乡镇班子的思想稳定。二是县乡镇机构改革督导组与督导单位干部谈，认真把所督导乡镇在机构改革中存在的突出问题找清楚，并形成书面材料，报县乡镇机构改革领导小组办公室。三是乡镇党政一把手与乡镇干部职工谈。每个乡镇党政一把手对本乡镇以上的干部职工

进行谈心，并认真做好谈心笔记，及时向县上反馈情况，为县上决策提供第一手资料。

⒉借鉴试点经验，稳妥推进。2008年我县被市委、市政府确定为乡镇机构改革工作试点县，我们在试点工作中也取得了一些成功经验，为确保乡镇机构改革能够顺利开展，我们在试点经验的基础上，早行动，早动手，从宣传动员到改革方案拟定，从纪律要求到配套政策规定，从编制核定到岗位设制，从竟争上岗到人员分流制订了一系列切合实际规定办法全面推动了乡镇机构改革的进展，确保了全县乡镇改革工作任务的完成。

3.加强督导，分阶段推进。一是市领导高度重视，多次到我县检查、指导、督导乡镇机构改革工作。常务副市长张荣珠先后两次到我县检查指导县乡机构改革工作，提出明确要求，推进了我县机构改革工作；市编办领导多次到我县深入基层督查机构改革工作，协调处理具体问题，指导全县乡镇机构改革工作，顺利推进了我县乡镇机构改革工作；二是县督导组的督导工作细致深入有效。从工作开始就成立了三个督导组，分包13个乡镇。及时到各乡镇了解掌握各种情况，参加乡镇的各种改革会议，发现问题及时纠正并督促各乡镇按照时间进度和工作要求及时开展各项工作，有力地促进了此项工作扎实顺利的开展。

4．.进度日报，强力推进。县改革办要求各乡镇每天将

本单位机构改革进展情况及时上报县改革办，并坚持每天将全县乡镇机构改革进展情况，形成书面材料，上报给县改革办。截止目前我县共汇总、整理、上报各类材料、表格等30余份。各种汇报材料10余份。

5.加强信访，平稳进行。由于这次改革的艰巨性和复杂性，县改革领导小组要求改革办和各乡镇加强对信访工作的领导，认真耐心做好思想工作。对于改革中出现的新情况、新问题要积极妥善处理，及时化解矛盾，避免越级上访和群体性上访事件的发生，确保改革平稳进行。

（六）上下联动，齐心协力。乡镇党委、政府作为这次机构改革的主力军，特别是3个撤并乡镇党委、政府的主要领导处于这次改革的“风头浪尖”，如何看待个人去留得失，做到改革与日常工作两不误，领导好本乡镇改革工作，是改革的矛盾集合点。如果认识不到位，工作稍有疏忽和大意，就可能酿成人心不稳，影响整体工作的推进。为此，县委、县政府从工作一开始就对乡镇主要领导上紧了发条，拧紧了螺丝。１3个镇党委、政府的主要领导也是横下一条心，考虑到农村的长远发展和上级领导的良苦用心，从大局出发，刨除一切私心杂念，出于一颗公心，下定决心把此项工作做到位。正是在这种认识的前提下，各乡镇领导班子成员齐心协力，在县改革办的领导下按程序、按原则，有条不紊，扎实推进。

（七）定编定岗，有情分流。各乡镇本着“公平、公正”和“德才兼备”的原则，对每位人员的基本情况进行综合考察，然后按照这次乡镇机构改革核定的机构编制和人员编制逐个定编定岗到人。对于分流人员，我县采取多种措施，通过多种渠道进行妥善安臵。一是提供各种优惠政策鼓励分流人员领办、创办各类合作经济组织，承包企业或创办个体私营经济。二是鼓励下岗分流人员到村组挂职。三是鼓励男50岁以上、女工人45岁、女干部50岁以上职工办理提前退休或提前离岗，对本人申请提前离岗的，各项待遇不变，直到达到退休年龄办理正常退休时至。四是进行劳动技能培训，使其拥有一技之长，由政府联系向发达地区劳务输出。

三、几点体会

（一）领导重视，认识到位是这次乡镇机构改革成功的前提。对于这次乡镇机构改革，从全县领导干部到乡镇干部职工都深刻认识到乡镇机构改革是党中央切实减轻农民负担，解决乡镇财政压力，巩固基层政权的一项重大举措，是利国利民的大好事，是一项民心工程；认识到这次乡镇机构改革不同于以往任何一次改革，改革是势在必行，大势所趋。县委书记雷雨众多次主持召开各乡镇一把手参加的会议，明确要求，各乡镇把机构改革工作作为本单位的头等大事，一把手把改革工作抓在手上，放在心上，改革只能成功，不能失败。由于领导干部和职工群众认识到位，重视程度提高，责任意识增强，使得乡镇机构改革工作得以顺利开展。

（二）群众拥护、积极参与是这次乡镇机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次改革中，由于我县宣传发动工作做得扎实有效，全县乡镇干部职工队伍总体素质高，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革，以一种沉着冷静的心态参与竞争上岗。

（三）“阳光操作”是这次乡镇机构改革成功的关键。乡镇机构改革关系到每个乡镇干部职工的前途命运，关系到每个乡镇干部职工的切身利益。因此，在改革中必须坚持公开、公平、公正的原则。我县在乡镇机构改革中，坚持政策公开、程序公开、机构编制公开、个人基本情况公开、民主测评公开、竞争上岗结果公开“六公开”，从而减少了各种不稳定因素的发生，避免了由此带来的各种改革后遗症，确保了我县乡镇机构改革的圆满完成。

（四）全县各职能部门的大力支持，密切配合是这次乡镇机构改革成功的保障。在整个改革过程中，各职能部门对各乡镇的机构改革工作给予了大力支持和密切地配合，县委、县政府办公室，按进度督办、督查，通报情况，县纪委、财政、审计、档案、人社等部门明确纪律要求，强化国有资产管理，保证经费供给，加大审计力度，预防不合理财务支

出，确保档案顺利移交，制定人员定岗分流政策，指导竞争上岗工作，县委组织部加强干部管理，按规定职数选好配好领导班子，做好党群系统人员定岗，县编办充分发挥牵头负总作用，较好的履行了职责，确保了全县乡镇机构改革工作的顺利进行。

四、存在问题

我县乡镇机构改革工作工作虽然取得一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现以下几个方面：一是个别镇人员分流任务大。县城关镇并入原党马乡后管辖人口增至6万人，管辖面积达平方公里，总编制102名，其中行政编制47名，事业编制55名。约588人一个编制。两乡镇合并后实有工作人员166人，超编44人，占全县分流任务的三分之二。二是镇党委、政府有行政编制，但公务员身份人员少，定岗较难。除城关镇外，其余镇党委、政府机关总计空缺48名公务员，情况严重的十里平镇空缺11人。三是镇级机关干部结构不合理。专业技术干部少，干部年龄老化严重，年轻干部少，特别是优秀的年轻干部更少。主要原因是近几年招录的公务员太少，干部队伍结构调整的太慢。四是加大了边远群众办事难度。撤并乡镇后，乡镇 学校、卫生院等要相继调整，群众到镇政府及有关单位办事路更远，难度更大，主要表现在：个人教育成本增加、有可能导致学龄儿童失学率上升、村民办事将更加不便，群众看病就医，参加技能培

训都有一定的困难，乡镇在推广新品种和农业生产新技术上难度增大，同时，也给群众领取社会保险、生活补贴带来诸多不便，在一定程度上制约了边远村组的经济发展、基础设施建设和精神文明建设。集镇带动辐射难以全面显现，在某些程度上加大了农民负担，影响了农民增收。五是乡镇事业单位登记管理工作尚需加强。

五．下半年工作打算

针对以上问题和不足我们将以改革的精神，坚持用群众立场，群众观点分析解决问题，坚决按市委、市政府的要求，进一步查漏补缺，再下力气，再添措施，保证按期完成乡镇机构改革工作各项任务。

(一)进一步推进机构和行政管理体制改革，切实加强机构编制管理

巩固乡镇机构改革成果。加强乡镇机关定岗人员和事业单位聘用人员的管理，妥善做好分流人员的后续管理，开展乡镇机构改革后体制运行情况调研，健全乡镇机构编制管理相关配套措施，加强乡镇机构编制的监督检查，巩固机构改革成果，确保乡镇机构编制、实有人员只减不增。

(二)稳步推进事业单位分类改革试点。认真开展事业单位清理摸底、模拟分类等分类改革的准备工作，稳妥推进事业单位分类改革试点。认真做好兽医、基层农业技术推广、卫生服务等体制改革涉及的机构编制工作。做好乡镇卫生院

编制核定工作。深入探讨事业单位机构改革路子，继续对符合条件的事业单位进行撤并转改革。继续做好 中小学教职工及幼儿园编制核定工作。进一步做好事业单位登记及监督检查工作。

（三）加强机构编制管理和监督检查。进一步建立和完善机构编制总量控制和动态调整机制、机构编制管理证（卡）制度，强化编制实名制管理，完善乡镇机构编制和实有人员公示制。研究控制机关事业单位财政供养人员管理办法和机构编制监督检查办法，健全与有关部门协调配合的约束机制。完善县、乡两级机构编制监督检查组织体系，加强对机构编制管理规定执行情况的督查。认真做好新增行政编制的分配落实工作。开展乡镇机构改革后体制运行情况调研。加强机构编制信息化、网络化建设。

第二篇：乡镇机构改革工作汇报

继2003年行政区划调整、2004年村级建制调整后，今年又实行了农业税全部免收的重大举措，在经济不断发展和农民取得实惠的同时，新形势下的乡镇政府工作也出现诸多矛盾。推进政府自身建设和改革，促进政府职能转变显得犹为迫切，在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝同志提出：“努力建设服务型政府”，这为基层政府改革和自身建设指明了方向。++镇自2001年乡镇机构改革以来,不断增强服务功能,认真改进工作方式,因地制宜,对内设机构的调整、服务体系构建作了一些有益的探索,现就有关情况汇报如下:

一、基本情况

++镇位于**市东部，交通便捷，资源富足，是全国“文体之乡”，**市东部中心镇。近年来，不断加大产业结构调整力度，大力招商引资，发展工业，2005年进入**市工业十强。全镇辖15个村，1个居委会，273个农业生产合作社，幅员面积84.48平方公里，总人口5.1万人，其中农村人口4.6余万人。

（一）、机关干部基本情况

我镇现定编140人，实际129人，其中参加干部实践锻炼23人，不占编4人，实际在岗102人。其中，财政工资111人，自收自支18人。一级班子12人，占实际人数的9.3%，二级班子28人，占实际人数的21.7%。一二级班子合计40人，占实际人数的31%。

（二）、内设机构基本情况

今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功能相近的办、站、所进行合并。我镇原有17个部门，经过归口合并，现共有8个部门，具体为：党政办（党政办、文体中心）、经发办（经发办、招商办）、农办（农办、农技中心、林业站、水农站、兽医站）、社事办（社事办、社保所）、计生办（计生办、计生服务站）、综治办、国建所（国建所、城管队）、财政所。二是对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多，与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共有23名机关干部离岗外出参加实践锻炼。

二、服务体系的构建情况

面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。

（一）、行政服务体系

1、推进效能建设，转变干部作风。

今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强，服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验”的工作要求，倡导“三实”（即讲实话、办实事、出实效），做到“三行”（即懂行情、讲行话、成行家），取得“四个明显”（即作风和履职有明显改进、工作效率有明显提高、干部素质有明显增强、群众的满意度有明显上升）。

（1）、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。

（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工作会、下村下企业实效评估等制度。

（3）、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的管理新路。

（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。

（5）、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督；建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办法。

2、落实政务公开，密切干群关系。

2005年3月16日，镇城管队更换街道行道树种，被不明真相的百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题，由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。

第三篇：镇政府乡镇机构改革工作汇报

××镇政府乡镇机构改革工作汇报

××镇在乡镇机构改革工作中，严格按照县委、县政府关于印发《泸溪县乡镇机构改革实施意见》的通知要求，在县委、县政府的指导下，在镇党委、政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，人员分流、人员考核成绩汇总、人员定岗共经过五个阶段，机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。

一、加强领导，制定完善方案，把握改革关键。自11月份上级有关部门安排部署乡镇机构改革工作以来，××镇镇党委、政府针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记×××任组长，党委副书记、镇长×××、×××为副组长，×××等同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由×××同志担任。把乡镇机构改革工作摆上突出位置，多次召开镇党委和党政联席会议，结合我镇实际，对改革的有关政策、办法及镇机关人员的实际情况认真研究，制定了机关改革方案和周密的工作计划，严格按照精简、统一、效能的原则，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。

二、严格标准，因地制宜，积极稳妥的推进改革。乡镇机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、政府坚持民主、公平、公开的原则，精简、统一、交通的原则；建设和社会事业协调发展的原则；人员分流因地制宜，广开渠道思想疏导和政策引导相结合的原则，认真实践，不断总结完善，保证了事业单位机构改革的平稳运行。

1、充分宣传发动，做好思想工作。机构改革涉及到干部职工切身利益，我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，召开了机构改革动员大会，讲清了机构改革的意义，遵循的方针原则，实施方案步骤，引导大家认真对待改革，并对可能列为退休、内退及分流人员的思想问题，采取了分别交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，绝大多数干部职工都能正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。

2、精心组织实施，实行竞争上岗。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，组织全镇事业干部竞争上岗。机构改革领导小组通过统一理论测试，民主测评，竞岗演说，组织考核，成绩公示等程序，选拔出一批素质高，能力强的干部，在竞争上岗胜出人员聘用过程中，我们又对岗位职责等作出了明确的规定，充分发挥每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。

3、强化纪律监督，实行阳光操作。在乡镇事业单位人员竞岗、聘用工作中，实行阳光操作。我们聘请镇纪检人员、人大代表、全体机关干部对竞聘人员的考试考核、民主测评、决定等环节进行全程监督，增强工作透明度，对上岗人员及岗位职责进行公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。

4、优化结构组合，转变政府职能。此次改革的主要目的归根结义就是创新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我镇乡镇机构改革将机关设置为4个办公室、6个事业站。对公益事业在保证投入兴办社会公益事业经费不减、用途不变的前提下，将政府拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变，对为社会提供公共服务的农技推广、水利、文体广电、社会事务、计划生育等公益事业单位明确责任、权利和义务。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。

三、取得的主要成效。

此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，取得了一定的成效，主要表现在：

1、严格精简。在这次机关机构改革中，我镇严格执行县委、县政府下达的机构设备和人员编制数，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，行政人员编制 名，其中领导职数核定为 名，工勤编制 名，事业人员编制核定为 名，机关变得更加精干高效。

2、优化结构。在改革中，明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程序占半数以上。

3、转变职能。乡镇机构改革后，镇党委、政府的职能发生了转变，由管理职能逐步转变为服务职能，在促进经济发展、强化公共服务、着力改善民生、维护社会稳定等方面全面履行职能。

4、作风高效。事业单位实行改革后，经过竞聘上岗的干部职工普遍产生了危机感，激发了改革和竞争意识，主动做好本职工作，深入下去为群众办事实、办好事，解忧排难。机关纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条、保证了改革及各项管理工作顺利进行。

5、创新机构。这次机构改革中许多成功的做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我镇将以此为契机，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理制打下基础。

第四篇：镇政府乡镇机构改革工作汇报

××镇政府乡镇机构改革工作汇报

××镇在乡镇机构改革工作中，严格按照县委、县政府关于印发《泸溪县乡镇机构改革实施意见》的通知要求，在县委、县政府的指导下，在镇党委、政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，人员分流、人员考核成绩汇总、人员定岗共经过五个阶段，机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。

一、加强领导，制定完善方案，把握改革关键。自11月份上级有关部门安排部署乡镇机构改革工作以来，××镇镇党委、政府针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记×××任组长，党委副书记、镇长×××、×××为副组长，×××等同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由×××同志担任。把乡镇机构改革工作摆上突出位置，多次召开镇党委和党政联席会议，结合我镇实际，对改革的有关政策、办法及镇机关人员的实际情况认真研究，制定了机关改革方案和周密的工作计划，严格按照精简、统一、效能的原则，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。

二、严格标准，因地制宜，积极稳妥的推进改革。乡镇机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为

了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、政府坚持民主、公平、公开的原则，精简、统一、交通的原则；建设和社会事业协调发展的原则；人员分流因地制宜，广开渠道思想疏导和政策引导相结合的原则，认真实践，不断总结完善，保证了事业单位机构改革的平稳运行。

1、充分宣传发动，做好思想工作。机构改革涉及到干部职工切身利益，我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，召开了机构改革动员大会，讲清了机构改革的意义，遵循的方针原则，实施方案步骤，引导大家认真对待改革，并对可能列为退休、内退及分流人员的思想问题，采取了分别交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，绝大多数干部职工都能正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。

2、精心组织实施，实行竞争上岗。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，组织全镇事业干部竞争上岗。机构改革领导小组通过统一理论测试，民主测评，竞岗演说，组织考核，成绩公示等程序，选拔出一批素质高，能力强的干部，在竞争上岗胜出人员聘用过程中，我们又对岗位职责等作出了明确的规定，充分发挥每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。

3、强化纪律监督，实行阳光操作。在乡镇事业单位人

员竞岗、聘用工作中，实行阳光操作。我们聘请镇纪检人员、人大代表、全体机关干部对竞聘人员的考试考核、民主测评、决定等环节进行全程监督，增强工作透明度，对上岗人员及岗位职责进行公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。

4、优化结构组合，转变政府职能。此次改革的主要目的归根结义就是创新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我镇乡镇机构改革将机关设置为4个办公室、6个事业站。对公益事业在保证投入兴办社会公益事业经费不减、用途不变的前提下，将政府拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变，对为社会提供公共服务的农技推广、水利、文体广电、社会事务、计划生育等公益事业单位明确责任、权利和义务。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。

三、取得的主要成效。

此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，取得了一定的成效，主要表现在：

1、严格精简。在这次机关机构改革中，我镇严格执行县委、县政府下达的机构设备和人员编制数，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，行政人员编制名，其中领导职数核定为名，工勤编制名，事业人员编制核定为名，机关变得更加精干高效。

2、优化结构。在改革中，明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程序占半数以上。

3、转变职能。乡镇机构改革后，镇党委、政府的职能发生了转变，由管理职能逐步转变为服务职能，在促进经济发展、强化公共服务、着力改善民生、维护社会稳定等方面全面履行职能。

4、作风高效。事业单位实行改革后，经过竞聘上岗的干部职工普遍产生了危机感，激发了改革和竞争意识，主动做好本职工作，深入下去为群众办事实、办好事，解忧排难。机关纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条、保证了改革及各项管理工作顺利进行。

5、创新机构。这次机构改革中许多成功的做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我镇将以此为契机，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理制打下基础。

第五篇：乡镇机构改革

乡镇机构改革的分析研究及其相关对策措施

乡镇是我国最基本的行政单位,承担着管理辖区内各项政治、经济和社会事务的职能,在整个行政体系中占有非常特殊的地位。随着时代的发展,乡镇机构进行了多次的乡镇机构改革,但是陷入了“精简—膨胀—

再精简—再膨胀”的怪圈,乡镇政府职能越位、错位现象仍然相当严重。新时期,中央提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的战略目标,同时随着新型城乡关系的建立、国家农业税费体制改革的实施、农村综合改革试点的全面铺开以及受乡镇人员多元化等因素的影响,对乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。

一、乡镇机构改革的必要性：

（一）、乡镇机构改革是社会主义市场经济发展的客观要求 政府机构作为上层建筑，它的职能和机构设置应该是同经济体制相适应的。市场经济的发展要求政府机构也必须作出相应的调整，才能适应经济发展的需要。推进乡镇机构改革，理顺关系，分清责任，切实解决现行管理体制中存在的问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，这既是贯彻中央精神，加强地县乡党政机关的思想、组织、作风建设，建设文明、高效、廉洁的党政机关的重要措施，又是深化经济体制改革，加快经济社会发展，促进社会主义市场经济发展的客观要求。

（二）、乡镇机构改革是构建社会主义和谐社会的重要内容 农村改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。农村改革需要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题；需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置；需要农村干部转变旧的工作方式，处理好与农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。这些问题涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。因此，积极推进乡镇机构改革已经成为构建社会主义和谐社会必不可少的重要内容。

二、乡镇机构运作中存在的主要问题

（一）政企不分

中国乡镇机构经过几十年的改革后，社会各个方面出现了翻天覆地的变化，乡镇政府由计划经济对企业全面管制逐步转变成有意识的交由市场引导，但是政企不分的情况仍然存在。这种状况使许多乡镇企业不能真正成为独立的法人主体与市场主体，为权力寻租留下了腐败的空间，并进一步强化着乡镇行政权的极度扩张。

（二）政社不分

在我国的社会服务与社会管理方面，“政社不分”、“以政代社”的体制问题仍然非常严重。单一的行政化倾向，使得社会服务和社会管理方面的工作始终刚性有余而柔性不足，政府的经济成本、政治成本和道义成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表现在政事职责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分。从总体上看，事业单位改革远远滞后于政府改革与企业改革，传统事业单位管理体制的深层次问题尤其是政事不分问题并未解决，行政事业一体化特征依然突出。

（四）乡镇机构功能失调

由于转轨与接盘的脱节，改革后的乡镇机构的工作效能并没有达到“减人、减事、减支”的预期效果，而是出现了“减人、废事、费支”的恶性循环。乡镇政府职能“缺位”和“错位”并存，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务的能力较弱。

三、乡镇机构改革的难点：人员精简与分流

乡镇政府机构改革时最头疼的问题是富余人员分流渠道少。目前绝大多数市县乡政府下辖的事业单位都人满为患，一些事业单位现有人员工资发放都成问题，根本无力接纳新人。因此,富余人员难以真正分流,是乡镇机构改革难点；每次改革最终结果是人员回升,导致每次改革总是出发点很好，结果却是不尽如人意，进多出少,人员精简仍未走出历史怪圈。

四、乡镇机构改革难点的成因分析

行政体制改革的难题主要在于机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻，这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。深究乡镇机构改革人员分流难的原因，有以下几个方面：

（一）政府利益悖论

政府既是行政体制改革的执行者和推动者，又是行政体制改革的直接对象。事实上,有很多乡镇机构不光远离了农民的利益,而且也远离了国家的利益,在很大程度上成为一个以自我权力扩张为后盾,谋取经济利益和政治利益最大化的利益实体。乡镇政府自我权力扩张和自我利益膨胀,不仅成为加重农民负担的重要因素,而且阻断了中央或上级政府的政令,降低国家支持农民的政策效益。

（二）传统观念影响

传统观念的影响对乡镇机构改革也存在着重大的影响。传统行政观念认为：政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力体系的最基层的控制枢纽。国家权力的运作形式决定了乡镇机构的工作异常繁复和艰难。加上乡镇大量行政事务并未减少，因此精简人员就变得异常艰难。

（三）改革措施不配套，经费不足

机构改革不仅仅是机构和人员的裁减,而是一项涉及方方面面的系统工程。机构和人员的精简,虽然能够在一时取得较大成绩,但如果没有相应的配套措施,改革的成果只能是昙花一现。由于乡镇经费的相对不足，经费紧缺的矛盾日益突出现。在改革不配套和乡镇经费严重不足的情况下，使精简人员与分流人员不能够获得稳定的生活来源，因此这成为乡镇人员精简与分流的严重障碍。

五、乡镇机构人员分流对策的探讨

由于行政体制改革对于经济体制改革的适应性特征以及受政治体制改革的制约，行政效率的提高和行政结构、功能两个层面上的改革，都必然受到经济体制改革和政治体制改革的根本影响，要实现乡镇机构改革顺利进行，提出以下几点建议：

（一）政府职能转变

转变政府职能，改变传统的全能型政府，对于我国行政体制改革具有重大意义。要转变政府职能，就要做到以下几点：第一，上层机构权力下放：政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。理顺乡镇党委、乡镇人民代表大会与乡镇政府的关系,为行政改革提供来自权力之间的监督与权利对权力的监督,从而将自上而下的行政压力与自下而上的政治压力结合起来,更有效地推进乡镇行政改革；第二，培育乡村市场经济体制：从市场方面看，我国的市场经济体制基本完善，但其中的乡村市场经济还处在刚刚起步阶段，政府在培育乡村市场经济体制上方面，可以采取以下措施：（1），改善乡村市场交易的硬体条件，如乡村交通、通讯等体系；（2）加大力度建设乡村交易的软体环境的建设。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是乡镇机构改革的重要内容，是乡镇机构改革人员分流的重中之重。要通过改革，努力营造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证：（1）、实行乡镇机构改革要引入竞争机制，实现乡镇干部的知识化、年轻化；（2）、精简机构和人员编制，精简机构，减少人员编制，是衡量机构改革成效的重要标志；（3）、制定优惠政策，精简富余人员。

（三）加强立法与监督

在乡镇机构改革中，我们要依照法律法规,界定乡镇职能。在依法治国的大环境下，要逐步精简乡镇职能，将不必由乡镇政权履行的职能或乡镇政府不必履行的职能减去，如义务教育的职能归并到相关的教育行政主管部门，维护社会治安的职能归并到政法公安部门，完成财政收入的职能归并到财税部门等等。

（四）建立科学合理的制度，完善行政运行机制

（1）要在全国范围内建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案必须由相应级别的人民代表大会决定，并形成全国性的或地方性的法律，以减少行政官员对资金使用的自由裁量权。对乡镇管理体制、工资制度，特别是社会保障和医疗制度进行相应的改革,使机构改革与其它改革相互配合，相互支持,从而促进和保证乡镇机构改革的顺利进行。（2）、注重理顺各方面关系，改进和完善行政运行机制。合理调整部门之间的职能，减少和避免重复交叉；将相同和相近的职能交由一个部门承担。切实改革行政审批制度，规范行政审批事项，能取消的，要坚决取消；能精简的，一定精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，一定改为备案管理；可由市场机制替代的，一定要通过市场机制来处理。根据需要保留的审批事项，也要改进审批方式，规范程序，简化环节，设定时限，提高效率。