张宝明在全国安全社区工作会议上的讲话

第一篇：张宝明在全国安全社区工作会议上的讲话

张宝明在全国安全社区工作会议上的讲话

各位代表，同志们：

今天，第三次全国安全社区工作会议在这里隆重召开，我代表中国职业安全健康协会(全国安全社区促进中心)，对出席会议的各省、市、地区领导和安监局长、安全社区代表和同志们表示欢迎。对在大会上将获得全国安全社区命名的社区和先进工作者表示祝贺!对广大社区志愿者的辛勤努力表示衷心感谢!

这次会议是：以科学发展观为指导，贯彻落实总局“关于深入开展全国安全社区建设的指导意见”;总结近年来的安全社区建设工作，进一步深入开展和推广;对大连市沙河口区、上海市卢湾区和北京市朝阳区大屯街道等44个全国安全社区命名，表彰一批安全社区建设先进工作者。总局骆琳局长和杨元元副局长出席大会并做重要讲话，我们要认真贯彻和落实。

下面，我就安全社区建设讲三个问题。

一、全国安全社区建设的进展情况

安全社区建设，在安监总局的领导下自2002年在上海举办安全社区研讨会，借鉴国际安全社区的先进理念，结合国情实际，于2004年组织北京、上海和开滦、潞安等地区和单位先行创建试点，经过近几年的努力，在部分省市区街道和农村乡镇进行创建，取得了较好的成效。特别是去年总局在青岛召开全国安全社区建设工作会议，肯定了安全社区

建设的做法和成效，要求总结和推广，使安全社区建设和广大安全工作者明确了工作方向和重点，加快建设的步伐。各地区和安监部门贯彻会议精神，落实“指导意见”，形成了良好的发展势头。

截止目前，全国在协会备案的安全社区已有625个区、街道、农村乡镇、大型企业等开展了创建活动，覆盖人口5000多万，分布于北京、上海、山东、辽宁、河北、重庆、山西、河南、广东、浙江、广西等地。按照《安全社区建设基本要求》标准，44个社区将在这次大会上命名为全国安全社区。这样，全国建成的安全社区124个，国际安全社区包括下午亚洲会议即将命名的8个共23个。安全社区建设在一些省和地区形成浓厚的创建氛围。

近年来开展安全社区建设力度比较大的辽宁省有231个区、街道和农村乡镇，山东省有165个区和街道、农村乡镇，重庆市有102个，北京34个、上海34个开展安全社区建设。天津市、福建省、江西省、四川成都、江苏泰州、陕西西安等地也在积极筹划中。

安全社区建设，以社区广大群众安全和健康为目标，立足安全服务和安全项目促进，社区面貌发生了可喜的变化。安全社区建设呈现蓬勃的生机和活力，进一步深入发展的趋势，将有更多的地区和单位在陆续的开展，对安全生产形势明显好转和根本好转、和谐社会建设发挥着重要作用和影响。

1.政府主导，建立安全社区建设的良性运作机制

一是安监总局纳入规划和纲要，推进安全社区建设。安全社区建设，是贯彻落实国务院“安全生产年”活动决策部署，深入开展“三项行动”、全面加强“三项建设”、实现“三个压下来”目标的重要举措。总局高度重视，将其纳入“十一五”规划和安全文化纲要，明确十一五期间创建500个安全社区的工作目标，骆琳同志强调“此项工作意义重大，实施效果明显，要进一步加大工作力度，推动深化落实”。元元等总局领导多次参加会议和调研，指导安全社区建设。

为进一步推动安全社区建设，2009年1月总局发布了“关于深入开展安全社区建设工作的指导意见”。总结了几年来安全社区建设的经验，以科学发展观为统领，坚持以人为本，促进安全发展，明确了创建安全社区的目标措施。争取到2010年在省会及重点城市深入开展和推广城区街道安全社区创建，并有较多的企业和一些农村乡镇开展创建。

我国安全社区建设，政府主导、中介介入、群众参与、共建共享、齐抓共管，调动了各方的积极性，推动了创建活动的开展。

二是地方政府高度重视、加强领导，开展安全社区建设。我国安全社区建设由点到面，由少到多，展现了有序和进一步的发展。一方面是安全社区本身的作用和实效，另一方面是各级政府的重视和支持。几年来创建的实践证明：只有政府领导重视了，提到议事日程，纳入到政府工作，安全社区建设才能开展起来，不断的推进和发展。地方各级政府加强领导是推进安全社区建设的关键和保障。

辽宁省安委会2009年1号文是《辽宁省安全社区建设实施方案的通知》，成立省领导为组长的安全社区建设工作领导小组，召开全省安全社区工作会议，进行了全面布署。将安全社区创建工作纳入省政府对市、县区政府的安全生产目标管理考核。要求各市和地区制定安全社区建设方案，开展创建工作。

重庆市将安全社区建设纳入创建“安全保障型城市示范区”总体目标，并明确要求，2009年全市各区县(自治县)均要启动安全社区创建工作，先行试点，逐步开展推广。制定了《重庆市安全社区建设评定标准》，积极组织培训，抓骨干队伍建设。在市政府的领导下，各区县的积极性很高，安全社区建设形成了高潮。

上海市政府要求“十一五”期间，全市将努力推进安全社区建设。计划到2010年，全市20%的社区建设成市级安全社区，并制定了市级安全社区评定指标和建设方案。规定市级安全社区建设是初级阶段。凡被命名为市级安全社区，并达到《安全社区建设基本要求》的，推荐参加全国安全社区评定。

事实证明，目前已启动建设的安全社区，特别是已命名的126个全国安全社区，凡是政府主导作用强、领导工作力度大的地区，安全社区建设的效果就好，安全状况明显改善，辖区单位和居民参与程度就高，资源整合力度就大。

三是安监部门牵头，建立跨界组织合作工作机制

青岛全国安全社区工作会议和今年总局下发的“指导意见”，安全监管部门进一步明确了工作职责。在地方党委和政府领导下，以安委会为基础成立了安全社区推进机构，联合辖区内的相关资源，形成新的组织领导形式和与之相适应的工作制度和职责分工。安全社区建设与社区管理工作融合一体，与其它创建活动互为补充和促进，发挥了跨界组织部门合作的作用，加快了建设步伐。

山东省原来只有济南、青岛和菏泽的部分社区在创建，今年上半年，几乎扩大到所有地区都在开展。大连市安监局牵头有关职能部门，整合资源、联合共建，在总局安全社区标准颁布后，他们按照标准整合提高，将创建工作扩展到全市，规划到2012年争取80%的街道、乡镇达到“全国安全社区”水平，全市建成安全社区。天津市安监局整合扩充了平安创建队伍，统一到安全社区建设的总目标。

各地创建活动中，安监部门牵头发挥了重要的作用。上海市安监局挂牌成立了“上海市安全社区促进中心”，规范推动创建工作。济南槐荫区安监局一方面坚持繁重的日常工作，一方面坚持将安全社区的理念广泛传播，几年来，他们共接待了300多个学习和参观单位，局长郭元林同志全身心的投入指导全省乃至周边地区的安全社区建设工作，为安全社区在全国推广做出了贡献。上海市卢湾区和黄浦区安监局、沈阳市沈河区安监局等，安排专门人员负责组织、协调创建工作。通过安全社区建设，安全监管部门的威信和社会地位提高了，安全生产基层基础工作得到了加强。

2.中介组织积极介入，发挥引导和纽带作用

随着改革和经济社会的发展，中介组织已成为社会的一员，围绕全面建设小康社会发挥着重要的作用。

面临我国安全生产的新形势，党和政府高度重视，坚持安全发展，采取了一系列的政策和措施，取得安全生产稳定好转、并向好的趋势发展。但仍存在事故总量大、人员伤害多和重特大事故还有发生的问题，仍为社会关注的焦点。今后安全工作要持续着力抓好安全生产的同时，还要加强公共安全、职业健康和应急救援工作，尽早实现安全生产形势的明显好转和根本好转。

国家安监总局为加强社会安全和安全生产的双基工作，高度重视安全社区建设，委托中国职业安全健康协会开展全国安全社区建设和推进工作，配合地方政府开展创建活动。在地方安监部门的支持下，上海安全生产协会、四川职业安全健康协会、北京科学研究院和大连安全科学研究院等单位，都积极投入安全社区创建工作，他们为地区、街道安全社区建设制定发展规划和实施方案，培训骨干，提供技术支持和咨询服务。在安全社区建设和推广中，这些中介机构和社会组织，深入社区，发挥了引导和桥梁纽带作用。

为适应安全社区建设的发展，加强领导，深入开展和推广。根据 “深入开展安全社区建设的指导意见”和总局领导要求，今年8月我会建立安全社区工作委员会(筹)。主要是进行安全社区建设的研究、发展战略、标准制定，推动运作。不断完善管理机制，规范的推进安全社区建设。

推进安全社区由省会和重点城市向周围和中西部地区发展，在北京、上海、济南和大连等地建立地区安全社区支持中心，协助全国安全社区支持中心工作。这些地区开展较早，有成功的做法和经验，承担地区推广安全社区建设。随着创建的深入，还将逐步设立地区支持中心。

3.积极开展培训和现场指导，提供技术咨询和服务

安全社区建设的实质是在社区建立自我整治、自我预警、自我防范的事故和伤害“预防体系”，是以安全和健康为目标的自我完善和持续改进的过程。要用理念、制度、方法、网络等新的体系。坚持标准，保证过程的持续改进，要加强现场指导和技术咨询服务，培训骨干队伍、推进创建活动。

在建设中加强交流，新启动的到先期开展的学习成功做法和经验，济南槐荫区青年公园、北京朝阳区望京等街道社区每年都有近百次相互交流，取长补短，进行传帮带和高效跟进，实现高起点创建。

安全社区建设是一个专业性很强的工作，今年5月在成都举办的全国安全社区培训班参加人数达到300人。并陆续在山东、辽宁合作组织了多期培训班，在山西潞安组织煤矿石油行业参加的企业主导型安全社区培训，都取得了较好的效果。

我们搭建平台，召开安全社区研讨会，针对创建中的难点和问题进行交流研讨。及时发布我国安全社区建设的信息，编发《安全社区通讯》，登载介绍好的经验、做法，交

流工作情况，为持续深入推进安全社区建设起到了很好的作用。

4.重视国际间的交流与合作，推进国际安全社区建设

世卫组织(WHO)“社区安全促进合作中心”为在全球推广安全社区计划，在世界各地建立“安全社区支持中心”。去年12月，我会被命名为第12个国际安全社区支持中心，承担我国国际安全社区建设和推广，开展国际间的交流与合作，指导安全社区建设。

今年，我们向WHO社区安全促进合作中心推荐了15个社区申请国际安全社区认证，提前对社区进行指导和服务，已经圆满完成对其中9个社区的认证考察。在今天下午的亚洲安全社区大会开幕式上，将对8个社区进行命名。至此，我国共有23个社区成为国际安全社区网络成员。

二、开展安全社区建设的实施情况与特点

开展安全社区建设，通过全员参与活动，提高了社区居民的安全意识和安全技能。加强了安全生产的基础基层工作。从近几年安全社区建设的实效看，地区安全形势明显好转。

1.全员参与，提升社区安全能力，减少各类事故与人员伤害。安全社区的理念和全员参与的工作模式，促成了社区安全齐抓共管的局面，加快了社区安全工作由过去的单一安全向现在的关注交通、工作场所、公共场所等全方位的安全转变。通过建立安全社区工作例会、联席会议、考核和信息交流、社区伤害监测和分析等制度，促进了跨界组织资源整

合机制的建立，为安全生产提供了有力保障。企业主导型安全社区潞安集团，2007年就被命名为国家和国际安全社区，他们开展伤害预防作为安全社区建设的基础工作，制定伤害监测报告卡和社区伤害监测办法。今年又推出全员建档行动，红色档案为身体有病症状，每月到医院检查一次;澄色档案为亚健康状况，每季度体检;绿色档案为身体健康状态，每年体检一次。社区要求把健康档案覆盖到全社区的每个人，深受广大职工和居民的欢迎。各地安全社区都采用多种形式的安全促进和预防，事故和人员伤害降低了30%以上、群众满意度达85%，取得较好效果。

2.强化了安全监管工作，提升安监部门的地位和影响。安监部门牵头推动创建活动，监管关口前移，重心下移，向最基层社会单位延伸，扩大了覆盖面，体现了安全生产的全面、全员、全过程监督和管理，强化安全生产的双基工作。大连市沙河口区建立了地区安全社区管理委员会、安全社区管理办公室、社区安全管理站和社区安全督导队伍四个组织。实施“街不漏巷、巷不漏户、逐户普查登记”，对社区内所有单位和经营网点共2万余户进行全面调查并分类登记造册，绘制成《区域企业分布状况及重大危险源标识图》，70多名选聘的专职安全督导员每天巡查并反馈情况，安全状况时时刻刻心中有数;自2006年以来，沙河口区生产安全事故与伤害人数呈持续下降趋势。安监部门深入社区，给政府当好参谋助手，强化了安全监管工作，提升了安监部门的作用与影响。

3.探索和创建城乡社会管理模式，安全社区建设效果明显。安全社区建设，改变了过去特别是社区管理工作千条线、万根针，都在街道办事处各抓各的条块分割状况。安全社区建设，跨界组织，整合资源，齐抓共管，将条条管理改为条块结合、条专到底、块统到位的管理办法，这种组织领导形式和管理是城区社会管理的新模式，也是管理机制的创新。上海市与专业部门建立了合作关系，广泛开展社区伤害监测和社区调查工作，安全促进项目做到了有需求分析、有实施和评估，机制比较完善，各项活动能够结合辖区特点，采取有效的促进措施。

沈阳市沈河区整体推进安全社区建设，安全生产网格化管理、安全小超市、社区危险源识别、生产经营单位分类管理、五色防线等项目促进效果明显。社区虽然地处旅游区、中心商业区、文物保护区、老旧居民区，安全绩效一直处于较好水平。

山东菏泽市吴店镇是农村安全社区，他们结合实际，在所属38个村全面推进了生产安全、外出民工安全培训、火灾预防、防农药中毒、防狗伤害、农机安全、社会治安、安全文化进万家等受群众欢迎的项目活动，取得较好成效。儿童安全知识普及率达到87.6%;狗伤害事故由2006年的600余例下降到2008年的200余例;农药伤害事故由2007年的12起下降到2008年的7起，农机伤害事故由2006年的88起下降到2008年的49起。成为我国第一个农村乡镇安全社区。

4.坚持持续改进，构建安全生产长效机制。安全社区建设立足于“安全服务和持续改进”，促进安全工作向安全预防和综合治理转变。为实现社区居民安全和健康的目标，加强安全宣传教育和安全知识培训，提高环境的安全保障和人们的安全素质，并有针对性的开展事故预防和人员伤害的防治工作。

安全社区建设是有始无终、一项永不竣工的工程，必须坚持持续改进，制定防治计划、建立安全促进项目，要不断的整治和改善。构建安全生产的长效机制。开滦集团社区将2009年定为项目实施年，动员各方力量，全面开展安全促进;潞安集团坚持抓伤害监测分析、项目策划、实施、评估四个文本制度，安全绩效一年一个台阶;近几年安全生产稳定健康发展，没有发生死亡事故、人员伤害降低;北京朝阳区作为北京奥运主战场，肩负着繁重的安全保障工作。奥运场馆所在社区全部启动建设安全社区，把“平安奥运”作为安全社区创建的关键目标，举全区之力确保“平安奥运”。

各社区在创建过程中积累了丰富的经验，策划实施了很多好的工作模式和项目。实践表明：凡是开展创建的社区，事故和伤害呈现持续下降的趋势，群众满意度越来越高，居民安全意识和安全技能越来越强。

安全社区建设的实践充分显示了先进理念的导向性、资源整合的有效性、公众参与的积极性、持续改进的先进性、政府推动的重要性，总结这些年安全社区建设，有以下特点：

①坚持以人为本和安全发展的理念，立足安全服务和持续改进。既关注全员安全与健康的基本权益，又注重社区安全管理机制的建立与运行，提高人们的安全意识，管理和促进并举。

②依靠地方党委和政府的领导，安监部门牵头协调、整合各类资源，发挥条块结合的优势，形成了政府主导、社会参与、跨界组织、资源整合、多方参与、共建共享的安全社区建设模式。

③安全从基层基础抓起、隐患从源头治理。全员参与形成了一个横向到边、纵向到底的网络，各类安全问题能够被及时发现，及时控制。因此，安全社区建设是建立安全生产长效机制的重要方式。

④安全社区建设，加强了预防和应对突发事件的能力和条件，自防自治、群防群治和应急管理能力不断增强，社区公众的安全意识得以提高，安全理念逐步融合到居民的日常行为之中，培养了良好习惯。

⑤安全社区建设与社区实际相结合、与群众需求相结合，把维护和保障社区公众安全作为工作的出发点和落脚点，使社区居民和公众的工作生活环境持续改善，安全健康水平持续提高，公共安全事件发生率持续下降，充分调动了社区居民和公众的主动性和积极性，促进了社区的全面、协调和可持续发展。

三、坚持科学发展观，广泛深入推进安全社区建设

我国安全社区建设经历了3个阶段，2005年以前是试点探索阶段。启动7个社区进行试点创建，结合国情实际，研究探索中国安全社区建设。2005年至2008年是第二个阶段。国家安监总局把安全社区建设纳入“安全生产十一五规划” 和“安全文化建设纲要”，明确了建设目标和要求。这一时期，我们加强和完善了安全社区组织机构、协调机制的建设，成立了“全国安全社区促进中心”。颁布了安全社区标准，制定了管理办法，加强安全社区队伍培训，更多的社区参与到创建队伍中来。安全社区进入了规范建设和逐步发展阶段。

2008年以后，进入第三个阶段。国家安全监管总局在青岛市召开了全国安全社区建设工作会议，肯定了安全社区建设的做法和成效，加快了建设步伐。2009年1月，总局发布了《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》，明确了深入开展安全社区建设的指导思想、组织领导、工作原则、实施依据、工作目标和计划。目前，全国安全社区建设以北京、上海、济南、青岛、大连、沈阳、深圳、石家庄、重庆9个城市为重点，逐步向周边地区辐射。由沿海地区和省会重点城市向内地、中西部地区发展，辽宁、重庆、山东等一些省区整体开展，我国安全社区建设呈蓬勃发展的趋势。

针对当前安全社区建设在部分地区和单位存在注重行政干预忽视文化建设，注重跨界组织忽视制度建设，注重形象工程、突击拿牌忽视系统建设的倾向。我们要坚持科学发展，把握一个“稳”字，树立一个“严”字。一方面积极推

进，要加大工作力度、深入发展，一方面坚持标准，严格质量，要成熟一个发展一个，扎实推进。下一步的重点工作：

首先，要深入贯彻总局的“指导意见”，加大宣传，提高认识，加深理解，贯彻落实。以科学发展观为统领，围绕全国安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作为切入点，以减少事故和人员伤害、提高人们的安全和健康水平为目标，加强交通安全、消防安全、作业场所安全、社会安全、居家安全管理，提高防灾减灾和社会应急管理能力。促进安全生产长效机制建设。新启动的安全社区建设要按照 “指导意见”的要求，依据标准开展创建活动;已建成的社区要持续改进、巩固提高，引领周围社区开展创建工作。要坚持立足预防、规范创建、深入发展。

第二，加强安全社区建设的组织领导。各省重点市、区、县要结合本地区的实际，贯彻落实会议的精神和总局领导的讲话要求，进一步加强领导，深入开展和推广。地方党委和政府对安全社区建设的领导和支持是创建工作的关键和保障。只有纳入政府工作，领导重视，才能精心组织、扎实创建、取得实效。各地安监部门要给政府当好助手和参谋，积极做好部门牵头和跨界组织的协调，在安监总局和地方政府的领导下创新开展工作，要把安全社区建设作为加强安全生产“双基”工作、建设安全生产长效机制、构建和谐社会的重要载体，切实抓好。

第三，加强业务骨干的培训工作，为深入开展安全社区建设提供组织和队伍保障。安全社区建设既需要热情，更需

要骨干队伍建设。尤其是安全社区建设的单位、相关部门和具体负责人员。要从领导到群众逐级进行培训，建设业务骨干队伍。重点要理解安全社区理念，掌握安全社区标准和实施办法。全国安全社区支持中心、地方安全社区支持中心与各地区的创建单位一道，加强合作，共同组织开展培训。各创建单位要组织辖区单位和居民做好宣传和发动工作，做到家喻户晓、积极参与。

第四，加强技术指导和咨询服务。安全社区建设，专业技术性、规范性较强，为了使安全社区建设工作不偏离标准，需要大量的专业人员进行指导和咨询服务，为此，各开展安全社区建设的地方领导、相关部门和中介组织要精心组织社会力量，定期到各社区了解安全社区建设进展情况，提供技术咨询服务，及时帮助解决遇到的问题。要充分发挥安全社区工作委员会和地方安全社区支持中心的作用，进一步加大工作力度，宣传安全社区理念，推广先进的经验和做法，逐步形成全国范围内的安全社区服务网络。

第五，积极推进各类社区的安全社区建设，要将安全内容有机融入各类社区建设项目和工作中，调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，充分考虑社区安全的特点和重点，创新开展城区街道安全社区建设;要积极推进企业主导型安全社区的建设，围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作，加大与安全生产的关联度。促进各地抓好安全社区长效机制建设，包括资源整合机制、推进机制、工作机制、激励机制、约束机制、全员参与机制。

同志们，安全社区建设是一个系统工程、民心工程，是安全文化建设的大战役，我们要有长期作战、连续作战的思想准备。任重而道远，光荣而艰巨。我们有安监总局的统一部署，各级党委和政府的领导，有广大安全工作者和社区领导的努力，有全社会的参与和广大社区居民的支持，安全社区建设一定会持续健康的发展，为提高人们的安全健康水平、安全生产的根本好转和我国实现全面小康、建设和谐社会做出更大的贡献。

谢谢大家。

第二篇：黄明同志在全国社区矫正工作会议上的讲话

黄明同志在全国社区矫正工作

会议上的讲话

（2009年10月21日）

“两院两部”今天联合召开全国社区矫正工作会议，贯彻落实党中央决策精神，总结社区矫正试点工作取得的成绩和经验，就在全国试行社区矫正工作进行全面部署，非常及时、非常必要。刚才，郝赤勇副部长作的工作报告我完全赞成，下午吴部长还要作重要讲话。全国公安机关一定要认真贯彻落实“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和这次会议精神，确保社区矫正工作顺利开展，取得实效。下面，我代表公安部讲几点意见：

一、充分认识全国试行社区矫工作的重要意义

推行社区矫正，是为贯彻落实我国宽严相济的刑事司法政策而采取的一项刑罚执行制度改革，是推进社会治安综合治理的重要举措。自2003年以来，按照“两院两部”关于开展社区矫正试点工作的部署，各试点地区在党委、政府的领导下，在司法部门的组织协调和各有关部门的积极参与下，积极探索实践，试点工作取得了明显成效，建立了许多行之有效的制度，积累了大量宝贵经验，为在全国全面试行社区矫正奠定了坚实的基础。6年多的试点工作有力地证明，中央关于开展社区矫正工作的决策是完全正确的。从司法层面看，把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区里，充分利用社会力量有针 对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策、探索完善中国特色刑罚执行制度，对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，对于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，具有十分重要的意义。从公安工作的实践来看，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行“五种人”继续由公安机关监督、考察的同时，由专门的国家机关在社会力量的协助下进行教育矫正和帮困扶助，有利于预防和控制“五种人”重新违法犯罪，维护社会和谐稳定，有利于加强公安机关同有关部门特别是公安派出所同司法所和基层党政组织、社区组织的协作配合，提高公安基层基础工作水平。全国公安机关要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区矫正工作的重要意义，与有关部门密切配合，加强领导，精心组织，推动社区矫正工作全面、深入开展起来。

二、全面了解掌握社区矫正对象的底数和动态表现 社区矫正工作的开展，对公安机关加强“五种人”管理工作既提出了新的要求，也创造了有利条件。各地公安机关要以全面试行社区矫正为契机，把社区矫正对象作为人口管理的一项重要内容，真正纳入到派出所社区民警的工作职责中，进一步明确工作任务和要求。一要确保“底数清”。要主动向检察院、法院、司法行政部门了解情况，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行并在社会上服刑罪犯，及时履行法律手续、接收法律文书，按照“一个不漏”的要求，逐 人登记、建档，逐人采集基本信息，防止脱管、漏管。二要做到“情况明”。要将社区矫正对象作为实有人口管理的重点，全部纳入工作视线，定期进行人户走访，参照重点人口管理的有关要求，全面了解掌握其动态表现，做到“知体貌特征、知主要问题、知活动轨迹、知交往人员、知经济状况”，打牢社区矫正工作的基础。三要推进“信息化”。要结合深入推进公安信息化建设，将辖区内社区矫正对象的动态信息录入警务综合管理系统，通过信息化管理，实现对社区矫正对象活动轨迹的全程掌控，提高工作效率。四要实现“无缝衔接”。公安派出所要与司法所建立经常性的工作联系制度，加强信息共享，既要积极主动地向司法所和社区组织通报社区矫正人员的情况，为他们有针对性地开展矫正工作提供支持，又要依靠司法所和社区组织，加强对社区矫正对象的情况掌握。对“人户分离”的社区矫正对象，居住地和户籍地公安机关也要搞好衔接配合，加强警务协作。

三、积极参与对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助 从一定意义上讲，对社区矫正对象的教育矫正和帮困扶助，是预防犯罪的重点领域，尽管其工作主体是司法行政部门，但公安机关同样担负着重要职责和义务。各地公安机关要将社区矫正工作同社区警务工作和建立“大走访”长效机制有机结合起来，积极主动地配合司法行政部门，充分发挥自身的工作优势，广泛发动社区基层组织、有关单位及社区群众，共同开展对社区矫正对象的教育帮扶工作。一要加强思想教育。根据社区矫正对象的犯罪性质和人格特点，会同司法行政部门，有针对性 地加强法制教育和社会公德教育，提供必要的心理咨询，增强其认罪悔罪意识；组织形式多样的公益劳动，强化社区矫正对象行为恶习和犯罪心理的矫正，促使他们形成尊重劳动、遵守法律的良好习惯。二要帮助解决实际困难。借助司法行政、教育、劳动和社会保障、财政、工青妇等部门和组织的政策条件，积极帮助解决社区矫正对象在劳动就业、子女就学和婚姻家庭等方面的实际生活困难，尽量解除他们的后顾之忧，促使其顺利回归和融人社会。三要切实维护合法权益。要关心社区矫正对象的生活，及时排查、化解涉及矫正对象的矛盾纠纷，严厉打击侵害社区矫正对象权益的违法犯罪活动，保护其合法权益不受侵害，让他们充分感受到党和政府的温暖，感受到社会各界的关心，增强对社会的认同感和归属感，自觉地与当地居民和睦相处。四要加大社会宣传力度。积极协助司法行政等有关部门，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传社区矫正工作的重要意义和有关规定要求，使广大人民群众、社区基层组织和相关单位积极参与到社区矫正工作中来，不断丰富社区矫正的形式和内容，营造良好的社区矫正环境和社会舆论氛围。

四、依法加强对社区矫正对象的监督考察

对社区矫正对象进行严格监督考察，是法律赋予公安机关的职责，也是有效开展社区矫正工作的前提和保证。各地公安机关要继续依法认真履行好这一职责，绝不能因为有了司法行政等部门和社区组织的参与而放松对社区矫正对象的监督考察。要充分依靠司法行政部门和社区矫正力量，区别社区矫正 对象的不同情况，进一步健全完善监督考察的方式、方法，增强监督考察的效果。对于思想活跃、外出频繁、人员交往和和社会关系复杂等监督考察难度大的社区矫正对象，要定期见面谈话提醒，密切掌控其现实表现和活动情况；对行为反常、有重新违法犯罪苗头和倾向的社区矫正对象，要及时给予警告，并采取必要的管控措施，有效防范和制止其违法犯罪活动；对违反监督管理规定的社区矫正对象，要依法予以处罚、收监执行或变更强制措施，防止其继续滞留社会造成更大的危害；对重新犯罪的社区矫正对象，要坚决予以打击。

五、大力推动社区矫正试行工作各项措施的落实 经过几年来的试点和探索，社区矫正工作的任务、要求已经明确，工作制度和工作机制逐步建立，具体的措施、方法也已经初步形成，进一步关键是要在抓落实、抓深化上狠下工夫。一要加强组织领导。各级公安机关要把试行社区矫正工作作为推进司法体制改革和公安机关执法规范化建设的一项重要任务来抓，明确职责任务，落实工作责任，制定工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门倾力抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要将社区矫正工作纳入派出所工作绩效考核的重要内容，逐步探索建立相应的考核奖惩机制，确保各项工作措施真正落到实处。二要加强协作配合。各级公安机关要加强同检察院、法院和司法行政部门的联络和沟通，建立健全定期联系、会商工作机制，及时研究解决工作中存在的困难和问题，积极提出建设性的意见和建议，确保社区矫正 工作协调、有序开展。三要加强调查研究。各地公安机关要根据社区矫正工作的新格局、新要求，大力加强调查研究，充分借鉴试点地区取得的成功经验，在继续依法严格履行职责的同时，积极探索、勇于实践，结合实际创造性地开展工作。同时，要善于发现、培养社区矫正工作的先进典型，积极推广他们的先进经验，坚持以点带面、典型引路，不断提高社区矫正工作水平。

全国试行社区矫正是关系到我国司法制度改革的大事，是对完善我国刑罚执行管理体制和机制的有益探索，是构建和谐社会的必然要求。各级公安机关要坚决贯彻落实中央的决策部署，与各有关部门密切协作，携手并进，共同努力，为全面推进社区矫正工作作出积极的贡献。

第三篇：扬州市副市长张宝娟在全市妇女儿童工作会议上的讲话

扬州市副市长张宝娟在全市妇女儿童工作会议上的讲话

发布日期：2014-07-18

同志们：

今天，市政府在这里召开全市妇女儿童工作会议，传达贯彻全省妇女儿童工作会议精神，总结成绩、表彰先进、交流经验，研究部署今后一段时期的重点工作，对于我们进一步把握形势任务，明确思路举措，扎实做好新时期的妇女儿童工作，具有重要意义。刚才，杨敏主席代表市妇儿工委作了工作报告，总结回顾了全市近年来妇女儿童工作情况，对下一阶段重点工作任务进行了部署，讲得很好，我都赞同；会议还表彰了全市实施“十二五”妇女儿童发展规划先进集体和个人；宝应县政府、邗江区政府、市卫生局、人社局和江都区仙女镇政府分别作了交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我就做好新形势下妇女儿童工作，讲三点意见：

一、提高认识，进一步增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

妇女儿童事业是关系国家和民族前途的一件大事，妇女儿童发展水平是衡量社会文明进步程度的一项重要标志。市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，特别是“十二五”以来，始终坚持将妇女儿童事业作为经济社会发展的重要内容，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展两个规划，扎实推进妇女儿童民生工程，大力营造尊重妇女、保护儿童的社会氛围。近年来，全市妇女政治参与水平不断提高，就业创业人数平稳增长，妇女儿童保健水平大幅提升，接受教育状况持续改善，生存发展环境不断优化，各项基本权益得到有效保障。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级妇儿工委和各有关部门共同努力的结果，更饱含了全市妇女儿童工作者的不懈努力和辛勤付出！在此，我代表市政府，向全市妇女儿童工作者致以亲切的慰问和崇高的敬意！

加快妇女儿童事业发展是推动扬州跨江融合发展、建设“三个扬州” 和世界名城的重要内涵，也是加强社会管理创新、促进社会和谐稳定的必然要求。我们推进经济社会协调发展，提升民生幸福指数，这些都要求不断增强妇女儿童的整体素质，切实保障妇女儿童的合法权益，努力提高妇女儿童的发展水平。然而，我们要清醒地认识到，我市妇女儿童工作与广大妇女儿童的内在需求相比，与上级的工作要求相比，与先进地区的创新成效相比，还存在明显的不足与差距，主要表现在：有些地区和部门的干部男女平等意识、儿童优先观念不够强，不愿意、不善于做妇女和儿童的工作；妇女儿童发展在区域、城乡、群体之间的不平衡状况尚未消除，损害妇女儿童利益的现象仍然存在；流动和留守妇女儿童亟待得到更多关爱。全市各级各部门要切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感，把做好妇女儿童工作作为促进社会和谐、文明进步的重要标尺，作为建设“三个扬州”和世界名城的重要保证，积极增进妇女儿童福祉，尽心竭力为妇女儿童做好事、办实事、解难事，不断推动全市妇女儿童工作迈上新台阶。

二、突出重点，扎实推进全市妇女儿童各项重点工作

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我市实施妇女儿童规划的第四年，做好今年工作对完成妇女儿童两个规划目标至关重要。下一步，全市各级妇儿工委和各成员单位要对“两规”各项指标完成情况再做仔细分析，巩固好已有成果，解决好突出问题，确保妇女儿童两个规划目标如期实现。

一要有效推进妇女参与民主政治和社会管理。对照“两规”目标，当前我市在妇女平等参与决策管理方面还存在差距，下一步，要深入贯彻落实男女平等基本国策，反对一切形式的性别歧视，增强妇女依法行使民主权利、全面参与社会事务和基层公共管理的意识与能力，切实保障妇女的知情权、参与权、表达权和监督权。要积极推进妇女参政议政，重视女干部选拔和培养，逐步提高政府及部门正职干部以及党代表、人大代表、政协委员的女性比例，进一步提高城乡基层自治组织中的女性成员比例，增强妇女参与决策管理水平。要积极为女干部提供学习培训、上挂下派和岗位交流等机会，注重培养高素质女性经营管理人才队伍，提高妇女参与经济建设和社会管理的能力和水平。

二要大力促进妇女就业创业。就业隐性歧视、综合素质总体偏低，仍然是制约妇女就业创业的主要因素。要进一步制定、完善、落实各项促进妇女就业创业的政策措施，加大公益性岗位开发，积极开辟适合妇女就业创业的领域，帮助困难妇女群体就业。要加强妇女职业技能培训，通过开展形式多样的教育培训、实践锻炼、岗位建功等活动，引导各行各业妇女学技能、强素质、长本领。要继续深化小额贷款、来料加工、手工编织、家政服务等品牌工作，加大巾帼示范现代农业基地、巾帼示范科技基地建设力度，吸纳更多的妇女在二、三产业创业就业。

三要注重保障妇女儿童合法权益。认真贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，加大执法力度，全面保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的合法权益。一是要保障农村妇女土地权益不受侵害。进一步完善农村土地承包经营权登记制度，做好农村集体经济组织成员资格界定，认真开展农村土地确权登记，确保农村妇女登有其名，名下有地。二是要保障妇女儿童不受家庭暴力侵害。推广防治家庭暴力告诫制度的试点经验，在全市范围联动开展反对家庭暴力行动，保护妇女和儿童在家庭中免受伤害。三是要保障留守流动儿童不受非法侵害。深化留守流动儿童关爱服务体系建设，加强对留守流动儿童的监护，突出对留守女童人身安全的保护，建立并完善困境儿童救助制度，共同织牢儿童安全守护网。

四要提高妇女儿童的卫生保健水平。妇女儿童的安全健康事关家庭幸福、社会和谐和民族素质，是重大的民生问题。要加快各级妇幼保健机构的基础设施和人才队伍建设，完善基层妇幼卫生服务体系，提高基本医疗卫生保健服务水平。要继续推动妇女病定期检查、“两癌”免费筛查以及免费婚检、孕期检查等工作，特别是要加大对农村妇女“两癌”筛查经费的投入，提高“两癌”免费筛查覆盖率。要加大心理行为咨询和干预力度，提高妇女儿童精神卫生服务水平。要高度重视流动妇女儿童健康服务工作，加大对流动妇女儿童卫生保健的投入，加强流动妇女儿童的信息采集登记，将流动妇女儿童纳入城乡妇幼保健服务范围，使她们享有当地同等妇幼保健服务。

五要着力优化妇女儿童发展环境。各地各部门要进一步推动和完善体现性别平等和儿童优先的法规政策，善用法治思维和法治方法，预防和惩治侵害妇女儿童的违法犯罪行为，保障妇女儿童的合法权益。要加强妇女儿童活动阵地建设，特别是要加大对农村地区妇女儿童活动设施和场所建设的扶持力度。要突出关注儿童安全，尤其要重视暑期少年儿童安全教育和校车安全管理，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度，制定儿童意外伤害事件和公共突发事件的应急预案，防止儿童伤害事故发生。要大力推进基层文化、体育等公共服务体系建设，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，丰富妇女儿童精神文化生活。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，解决好妇女群众反映的突出问题，优先考虑儿童的利益和需求，让广大妇女儿童共享改革发展成果。

三、齐抓共管，努力提高全市妇女儿童工作水平

妇女儿童事业是一项崇高的事业，也是一项复杂的系统工程。全市各级各有关部门要切实加强领导、尽职履责、主动作为，不断提升全市妇女儿童工作水平。

1、强化组织领导。各地要切实加强对妇女儿童工作的领导，把妇女儿童工作作为衡量经济社会发展和政府工作的重要内容，强化主体意识和责任意识，确保妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实。要定期听取妇女儿童工作汇报，及时研究解决工作中的实际困难和问题，积极为妇女儿童工作创造良好条件。要坚持因地制宜、统筹规划，加大投入、整合资源，更好地为妇女儿童事业发展提供政策、制度、资金、组织等方面的保障。

2、强化统筹协调。各相关部门要把妇女儿童事业发展纳入职能工作统一安排，纳入行政工作目标加强管理，切实加强对本系统本部门实施妇女儿童“两规”工作的指导和考核。要进一步建立信息互通、联合调研、联动执法等制度，逐步形成部门之间的责权明确、协调联动、运转高效的协作配合机制。针对妇女儿童事业发展中的难点问题，要实施跨部门协作，集中力量攻坚；针对权益保障中的突出问题，要组织联合执法，形成推进妇女儿童工作的整体合力。

3、强化宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体和各种舆论阵地，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则，深入开展妇女儿童工作有关法律法规的普及教育，营造依法维护妇女儿童权益的浓厚氛围。要积极培育妇女儿童工作的先进典型，大力弘扬推动妇女儿童发展的先进事迹，宣传各级党委政府和各部门为妇女儿童办实事的经验，在全社会形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚，努力营造有利于妇女儿童事业发展的浓厚氛围。

4、强化队伍建设。各地政府要加强妇儿工委机构和队伍建设，帮助解决人员编制、工作经费等实际问题，进一步提高妇儿工委议事协调能力。各级妇儿工委办公室要加强自身建设，完善规章制度，规范工作流程，不断提高各项工作科学化、制度化和规范化水平。要加强教育培训，进一步提高工作人员的业务能力和综合素质，努力建设一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部职工队伍，使各级妇儿工委办公室真正成为党和政府发展妇女儿童事业的得力助手。

同志们，妇女儿童工作直接关系千家万户的幸福安康，是一项惠民事业、实事工程。希望大家在市委、市政府的领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，进一步推动我市妇女儿童事业健康发展，为推进跨江融合发展、建设“三个扬州”和世界名城作出应有贡献！a

第四篇：刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话

刘志军在全国铁路运输安全工作会议上的讲话（摘要）

今年以来，全路认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的部署，以科学发展观为指导，积极适应运输安全面临的新挑战，狠抓安全工作落实，保持了运输安全总体稳定。一是实现了高铁的运营安全，京津、武广、合宁、合武、胶济、石太、甬台温、温福高铁和既有线时速200公里以上高铁运营安全持续稳定，郑西、沪宁、沪杭、福厦、昌九高铁顺利开通并实现安全平稳运营。二是保持了提速和普速安全的相对稳定，消灭了责任重大以上事故。三是保证了春运、暑运、全国 “两会”、上海世博会等关键阶段的运输安全稳定，为服务经济社会发展、维护和谐稳定大局作出了积极贡献。

关于明年的运输安全工作，我讲四个方面意见。

一、充分认识运输安全工作面临的新要求、新挑战，进一步增强确保运输安全的紧迫感和责任感

明年是 “十二五”规划的开局之年，是我国铁路实现到2012年现代化建设阶段目标的关键一年，铁路运输安全面临新的更高要求。大批新线特别是高铁集中交付运营，大量新技术装备投入使用，施工任务十分繁重。运输生产组织难度加大，铁路安全外部环境比较复杂，安全基础仍需进一步加强。我们要深刻认识到，在高铁快速发展的新形势下，党中央、国务院对铁路安全工作更加重视，人民群众也更加关注，对我们提出了更高要求。

第一，中央领导同志对铁路安全特别是高铁安全极为重视，多次对高铁安全工作作出重要指示。全路要切实担负起确保铁路安全特别是高铁安全的重大责任，努力创造一流的安全业绩，以实际行动回报党中央、国务院对铁路的亲切关怀和殷切期望。

第二，广大人民群众对高铁安全非常关注。我们必须千方百计确保高铁安全持续稳定，用良好的安全业绩向世人作出回答，顺应社会各界和人民群众对发展高铁的新期待，在世界上树立中国高铁 “品牌”形象。

第三，确保运输安全尤其是高铁安全直接关系我国铁路现代化事业的进程。

二、建立健全高铁安全保障体系，确保高铁安全持续稳定

全路要深刻认识高铁安全的极端重要性，认真总结我国高铁运营的实践经验，探索和把握高铁安全规律，加快构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系，实现高铁运营持续安全稳定。

(一)确保高铁固定设备质量可靠。

1.严把工程设计施工质量。各铁路局和参建单位要坚持关口前移、过程控制，健全设备质量源头保障体系，保证高铁工程质量全面达到设计施工标准。

要强化工程质量监管，堵塞工程管理漏洞；严格落实认证、审查、鉴定程序和规范，规范集中招标采购行为，坚决杜绝质量不合格产品、零部件进入高铁市场；加强工程建设过程控制，大力提升高铁建设管理水平；深入开展工程施工技术创新，提高高铁设计施工技术水平；严格执行质量终身负责制、信用评价制度、公示通报制度和质量处罚制度，形成严密科学的工程质量保证机制。

2.提高固定设备开通质量。在提前介入方面，建设单位要强化主体责任，加强组织领导，优选介入人员，关键是要在早介入、早跟踪、早发现问题、早督导整改上下工夫。在联调联试和试运行方面，部有关部门要加强检查指导，运营单位要发挥主体作用，各参建单位积极配合，科学编制试验大纲，建立行车指挥、施工组织、技术管理负责人一体化工作机制，加强设备精调精整，保证投入运营的高铁达到设计标准。

3.加强设备检查监测。静态监测方面，进一步完善三维精测网、探地雷达、视频监控、应力检测等网络监控手段，准确掌握设备状态。动态检测方面，充分利用高速综合检测列车、轨检车、车载检测装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对设备质量状况不间断的检查监测。建立健全设备质量信息处理工作机制，形成检查监测、综合分析、质量整治、反馈销号的闭环管理。

4.强化固定设备养护维修。按照“严检慎修”的要求，根据设备质量检查监测信息，严格落实复测复检和验收确认制度，做到精确诊断、精确维修；科学设置机构，配备精干人员，提高检修资源利用效率；健全设备单元管理制度，高度重视高速条件下轮轨关系、弓网关系的深度研究，深入探索设备设施变化规律；搞好 “天窗”综合利用，探索完善工务、电务、供电设备 “三位一体”养修管理新体制，提高 “天窗”利用效率和作业质量。

(二)确保高铁移动设备质量可靠

1.确保动车组制造质量。部有关部门要进一步加大对动车组制造企业的监管力度，指导主机制造企业加强技术和管理力量，督促主机厂及配套企业建立科学严密的质量管控措施，实现对每道工序、每个部件质量的全过程卡控；提升作业人员技术素质，建立严格的岗位作业标准，所有上岗人员必须经过严格的系统培训、持证上岗；切实加强原材料和零配件质量控制，建立严格的采购管理制度、供应商资质认证和产品准入制度；驻厂验收室要充分发挥把关作用，严格按标准验收把关，确保动车组出厂质量。

2.保证动车组库检整备质量。严格落实部动车组维修规程和专项作业检修办法，完善动车组检修标准和作业指导书，建立检修质量标准控制体系。以强化设备检查监测等关键作业为重点，推行检修作业标准化，提高检修作业质量；严格实行记名检修和质量包保，规范一体化作业管理，优化动车组检修项目、计划和作业流程，加强生产作业组织，强化各专业人员作业衔接，切实提高一体化作业效率；强化检修配件管理，确保检修配件充足；针对不同季节、不同运行环境可能发生的故障，开展动车组质量专项整治，严格质检验收把关。

3.提高动车组高级修程检修质量。抓紧完善各型动车组三、四、五级修检修规程，制定动车组高级修质量检查验收办法，加强高级检修质量控制。加快动车基地建设，提高基地高级修检修能力。以运用修为基础、以高级修为重点，配齐配强管理力量和技术力量，完善检修基地管理办法、检修工艺、作业标准和作业指导书，提高动车基地的检修水平。

4.提升动车组运行中故障处理水平。加强动车组故障统计分析，强化司机、随车机械师和地面检修人员的实作技能培训，提高快速判断、分析诊断、妥善处置的能力。加强地面专家系统建设，发挥主机厂、配套企业的技术支撑作用。

(三)全面提升高铁调度指挥水平

1.规范高铁调度组织管理。加快高铁调度指挥中心和调度所建设，进一步完善行车组织和调度指挥方式，加强横向各专业、纵向各管理层的协调联动，确保跨局、跨专业调度指挥协调顺畅、有序高效。

2.强化高铁调度指挥标准化作业。规范高铁调度人员作业行为，严格落实调度指挥作业标准和工作流程，严格执行非正常行车组织办法，加强调度命令管理，积极探索完善调度指挥一体化管理，确保各环节安全有序。

3.提高调度指挥应急处理能力。完善高铁行车应急预案，加快完善铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络，加快救援基地建设，提高高铁应急救援能力。

(四)强化高铁治安防控

1.加强安全防控设施建设。把安全防护设施和安全监控设备作为高铁的重要行车设施，做到与工程同设计、同施工、同验收、同投产。所有高铁车站都要配备安检仪、安全门等设备，视频监控系统要全面覆盖隧道、桥梁、公跨铁地点、治安复杂区段等部位，使主要行车设施设备处于全方位受控状态。

2.加强反恐和防破坏工作。按照定点、定人、定岗、定责的要求，强化线路巡查巡防，严防破坏高铁案件的发生。完善高铁反恐防爆 “五道防线”，组织专职安检队伍，对进站人员实行全覆盖的安全检查，坚决把危险品堵在站外车下。

3.加强治安综合治理。全面强化高铁沿线治安综合治理，健全路地联手打击整治工作机制，强化高铁施工工地和人员管理，防止发生盗窃行为，开展路外安全宣传教育，增强沿线居民的高铁安全意识。

(五)加快构建高铁防灾系统

1.制定科学的防灾系统规划。深化铁路地质灾害预测、预报、预防技术研究，建立灵敏高效的自然灾害监测网络。抓紧发布防灾安全监控系统总体技术方案、技术标准和关键设备技术条件，指导高铁防灾系统建设。优化布点方案，完善防灾系统与列车控制、牵引供电、运输调度等系统的接口设计。加强接口协调与管控力度，确保防灾系统与主体工程同步设计、同步施工、同步调试、同步开通。

2.加强防灾系统管理维护。健全高铁防灾安全监测系统管理办法，明确运用、管理、维修责任，探索防灾系统维护方法和检修周期，加强设备维护和调度人员培训，保证防灾系统正常运行。加快实现防灾安全监控系统与调度系统的数据交换和信息共享，提升防灾系统的安全保障能力。

3.完善防灾预警响应机制。建立高铁防灾预警机制和分级响应制度，制订高铁防灾应急预案，增强防灾预案的前瞻性、科学性。

(六)健全完善高铁规章制度

1.清理完善高铁规章制度。铁道部抓紧印发关于铁路局高铁技术规章的指导目录，指导铁路局修订完善调度指挥、施工组织、应急救援等跨局、跨专业规章制度。铁路局要依据指导目录和部颁有关高铁技术规章，抓紧完善具体的技术规章，形成高铁技术规章体系，完善高铁行车组织管理办法。

2.实现高铁规章制度的动态优化。认真做好高铁规章制度的修废补建工作，结合 《技规》或 《行规》的修订，将综合、系统的管理内容纳入基本规章。针对新建高铁陆续投产运营带来的新变化，及时完善规章制度，保证规章制度在动态中优化、在发展中完善。

3.狠抓高铁规章制度的落实。铁道部、铁路局要切实加强高铁规章制度执行落实情况的检查指导，加强干部职工对规章制度的学习掌握，健全高铁各岗位作业指导书，加强对高铁职工标准化作业的检查和考核，提高标准化作业水平。

(七)大力提高高铁从业人员素质

1.严把人员入口关。实行高铁从业人员岗位准入制度，严格执行高铁岗位人员任职条件；统筹新建高铁与既有线人力资源使用，所有高铁从业人员，都必须参加专业技术培训，实行资格认证、持证上岗、严格考核、动态优化。

2.提升高铁人员培训质量。对高铁管理人员，以铁道部培训为主，进行专业基础理论、管理知识和业务技能的培训。对动车组司机、动车组机械师、动车组检修人员、基础设施维修人员、高铁调度指挥人员等，由铁道部直接组织培训、考试和发证。进一步强化培训工作责任制，认真解决培训资源分散、教材编写滞后、培训质量不高等问题，提高培训效果。对高铁人员的技术培训和考核认证，要实现常态化。

3.健全考核激励机制。加快建立全路统一的高铁人才库，实施定向培养，加大实践锻炼和使用力度，为各类人才发挥作用创造条件。健全高铁人才选拔培养和考核激励机制，形成人人成才的良好氛围。

三、大力解决安全生产突出问题，确保提速和普速铁路持续安全稳定

1.提高行车设备质量。各单位要以设备质量动态达标为目标，加大设备隐患排查整治力度，强化日常养护维修，提高行车设备质量。

一是深入开展设备隐患排查整治。工务系统要重点抓好曲线、道岔、桥隧和线桥结合部等处所的病害整治。电务系统要加强信联闭设备检查，整治道岔、电缆、列控系统等设备隐患。机务、车辆系统要加强走行部专项整治。供电系统要加强对接触网等关键部位隐患的整治。

二是加强设备日常养护维修。引入高铁设备维护理念，向落实维修标准要效率、要质量，全面提升提速和普速固定、移动设备养修质量与管理水平。落实设备质量责任制、设备故障延时考核等制度，形成提高设备养护维修质量的长效机制。

2.强化施工安全控制。

一是确保既有线施工安全。加强施工日常管理，重点抓好施工计划编制审批、签订施工协议、制定施工安全措施和施工登销记等关键环节，堵塞施工管理漏洞。

二是确保临近既有线施工安全。坚持把临近既有线施工全部纳入营业线安全管理范畴，严格落实施工安全监管责任，强化施工关键环节的全过程盯控，加大临近既有线施工安全检查监督力度，及时解决各类施工安全问题。深入推进铁路建设标准化管理，认真落实工程建设提前介入制度，督促施工单位加强安全管理。

三是组织好 “天窗”修和集中修。进一步完善 “天窗”修和集中修制度，提高 “天窗”利用率和集中修质量。加强夜间施工安全检查，抓好施工防护、夜间照明、车机联控作业等关键环节，确保夜间施工安全。

3.加强现场作业控制。要坚持抓小防大，强化现场作业控制，大力减少惯性 “两违”问题的发生。一是加强教育引导，不断增强干部职工的安全意识和遵章守纪的自觉性。二是坚持不懈地推行标准化作业。强化职工的应知应会培训，严格实行考试合格、持证上岗。三是加强监督检查。加强对关键时期、关键岗位、关键作业的包保检查，实现对现场作业的有效控制。加强事故分析诊断，严格责任追究，把安全管理责任落到实处。

4.加强路外安全和治安防范工作。一要加强安全防护设施建设，二要加强道口安全管理，三要强化治安防范，完善路地联防机制。

5.确保新一轮调图的安全实施。各单位要按照铁道部的统一部署，科学指挥，扎实做好新图实施的各项准备工作。部、局和运输站段要抓紧细化完善列车开行、交路变更、车辆安排、人员组织、安全控制等交替方案，明确任务，落实责任，确保新图安全实施。

6.强化季节性安全工作。针对水害、冻害、沙害等季节性安全隐患，按照 “夏病冬治、冬病夏整”的思路，加强对重点区段、危险处所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、护”四字要诀，补强防洪设施，提升防汛抗洪能力。各单位要认真做好应对雨雪冰冻灾害的充分准备，加强行车设备检查，落实各项过冬安全措施，进一步加强防火工作，落实责任制和各项措施，严防严重火灾事故。提前做好春运准备工作，确保冬春运安全稳定。

四、加强对安全工作的领导，进一步提升安全管理水平

坚持用科学发展观统领安全工作实践，认真落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，加强和改进新形势下的铁路安全管理，不断提升铁路安全管理水平。

1.增强新形势下对运输安全工作的领导能力。各级领导干部一定要主动适应新形势的要求，加强学习，转变作风，不断提高驾驭复杂局面和加强安全管理的能力。一是强化安全责任意识，二是带头学技术、钻业务，三是进一步转变作风。

2.深入扎实推进 “三项工程”建设。

一是深入推进站段管理结构优化。统筹新增和既有运力资源，进一步完善站段管理结构，分系统、分层次深入推进生产资源整合和劳动组织动态优化，实现全路运输站段组织结构精干合理、运力资源相对集中、劳动组织优化高效的目标。

二是抓好自控型班组的动态达标。进一步完善自控型班组建设标准，优化班组设置，创新班组管理方式，健全自控型班组考核评价体系。积极探索建立基础设施一体化综合维修班组，统一规范机车乘务员等作业分散型工种的班组设置模式。加强班组长队伍建设，提升班组长的整体素质。细化岗位自控、作业互控、人机联控的具体措施，实现自控型班组动态达标的目标。

三是加大主要行车工种队伍建设力度。做好主要行车工种人员储备，充分挖掘既有人力资源，做好主要工种人员的选拔工作。充分利用各种培训资源，分级分层搞好人员培训。进一步完善主要行车工种人员选拔、培训、使用、管理机制，做到主要行车工种人员梯次配备、动态优化。

3.推进安全工作创新。

一是创新安全工作思路。打破传统的思维模式，突出重点，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，丰富安全工作内涵，探索强化安全管理的有效途径。

二是创新安全工作手段。充分利用监控技术、信息技术、网络技术等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。积极探索安全管理新方法，综合运用安全大检查、专项整治、安全评估等有效方法，增强安全管理的实效性。

三是创新安全工作机制。完善安全生产责任体系，完善安全工作制度，形成集绩效评估、监督检查、目标考核、责任追究于一体的安全管理长效机制。

4.充分发挥各级组织作用。

一是紧密围绕安全生产开展创先争优活动。基层党组织要立足安全生产主战场，结合党员岗位实际，组织开展形式多样的创先争优活动。加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。深入开展党支部“安全屏障”工程、党员“创岗建区”等活动，引导广大党员在安全生产中做先锋、当模范。各级工会组织要围绕安全生产，深入开展群众性合理化建议和劳动竞赛等活动，组织广大职工为确保安全献计出力。共青团组织要引导广大团员青年，在安全生产主战场上发挥突击队和生力军作用。

二是加强和改进安全生产中的思想政治工作。深入开展社会主义核心价值体系教育和铁路现代化建设成就教育，增强广大职工搞好安全生产的使命感和责任感。深入开展安全第一的思想教育，引导广大职工牢固树立安全理念，提高遵章守纪的自觉性。大力培育和宣传安全生产中的先进典型，激励广大职工为安全生产多做贡献。

三是努力为职工办实事、做好事。抓好职工收入稳步增长、保障性住房建设、“三不让”承诺等重点工作，下力量解决职工群众生产生活实际问题。以推进生活线、文化线和卫生保障线建设为抓手，着力改善沿线偏远艰苦地区职工生产生活条件，关心异地工作职工生活，广泛开展送温暖活动，多为职工办实事、办好事，进一步凝聚职工群众保证安全生产的智慧和力量。

第五篇：在全国安全生产工作会议上的总结讲话

同志们：

这次全国安全生产工作会议非常重要，开得也很成功，取得了预期的效果。昨天上午，黄菊副总理作了重要讲话。黄菊副总理的讲话以“三个代表”重要思想为指导，总结了十六大以来全国安全生产工作情况，分析了目前的形势，明确了今年的主要任务，并就全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了要求。黄菊副总理的讲话使我们进一步提高了对安全生产工作的认识，增强了做好安全生产工作的责任感和紧迫感。《决定》明确了今后一个时期安全生产工作指导思想和工作方向，提出了一系列政策措施，是指导今后安全生产工作的重要文件。我们要认真学习、深刻领会黄菊同志的讲话和《决定》精神，抓好贯彻落实。

与会同志一致认为，这次会议对今后安全生产工作具有重要指导作用，感到收获很大。一是提高了认识，落实了责任。黄菊同志讲话和《决定》。从全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展、履行政府社会管理和市场监管职能的高度阐明了加强安全生产工作的必要性和紧迫性，进一步明确了政府、企业及各方面的安全生产管理责任。二是认清了形势,明确了任务。当前我国安全生产形势总体稳定,趋向好转,但依然严峻，任务艰巨。《决定》提出的指导思想和任务非常明确，措施具体，所定目标经过努力是完全可以实现的。三是交流了经验，坚定了信心。会议肯定了安全生产工作取得的成绩，指出了问题，4省在大会上介绍了有关抓安全生产的做法,大会还印发了部分地区的交流材料，这些都为其他地方提供了有益的借鉴，坚定了抓好此项工作的信心。大家一致表示，一定要认真贯彻落实这次会议精神，从经济发展和社会稳定大局出发，做好安全生产的各项工作。

在讨论中,大家还提出了不少好的意见和建议,比如, 尽快制定《决定》和《安全生产许可证条例》配套实施办法；尽快修订完善安全生产技术标准；进一步加强农用车道路交通安全管理；加强安全监管机构建设，特别是县乡安全监管机构建设，提高权威性；部分地方行业管理部门撤销以后，行业安全管理有弱化的趋势，在地方机构改革中，要搞好安全管理职能的衔接等等，对于这些意见和建议，有关部门要认真研究。

刚才，黑龙江、山东、河南、广东省人民政府的负责同志作了大会发言，介绍了各自抓安全生产工作的经验，提出了贯彻落实黄菊同志讲话和《决定》的措施，讲得都很好。下面，我就贯彻落实这次会议精神，进一步做好安全生产工作，讲三点具体意见。

一、增强对安全生产工作重要性的认识，进一步提高贯彻落实会议精神的主动性和自觉性

党中央、国务院高度重视安全生产工作。在去年底召开的中央经济工作会议上,锦涛同志强调：“安全生产问题,事关人民群众的生命财产安全, 事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视, 努力减少和排除各种重大事故隐患, 切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”家宝同志也强调：要“进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管,坚决遏制重大安全事故频发的势头。”黄菊同志昨天的讲话对安全生产工作的重要性也作了深刻阐述。国务院近日印发的《决定》，是国务院第一次专门就安全生产问题作出的,是党中央、国务院为加强安全生产工作采取的重要举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。在学习贯彻过程中，要紧紧抓住以下三个要点，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻落实会议精神的主动性和自觉性。

(一)从实践“三个代表”重要思想的高度，把思想统一到会议精神上来。牢固树立“安全第一”、“安全生产责任重于泰山”的思想，力口强安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全，是全面实践“三个代表”重要思想的重要体现。各级政府、有关部门以及各企业要把对安全生产工作的认识统一到中央领导同志的重要讲话和《决定》精神上来，统一到对今后一个时期安全生产工作指导思想和总体要求上来，高度重视和切实抓好安全生产工作，把安全生产摆：到重中之重的位置,纳入经济和社会发展的总体规划,以实现经济建设和安全生产的同步发展。

(二)正确认识安全生产面临的形势，把思想统一到抓好安全生产工作的任务和要求上来。目前，我国安全生产形势总，确保节日期间安全生产，确保“两会”顺利召开。为此，一要做好大检查发现的问题和隐患的整改。前不久，国务院组织18个安全生产检查组对30个省、自治区、直辖市的安全生产工作进行了督查，各地区也组织力量层层开展了安全生产大检查。从督查反映的情况看，问题还不少，有的问题还相当严重。对这次和以往安全检查中查出的隐患、问题，要通过建立整改责任制，把责任具体落实到人。对以往屡次指出、但仍整改不到位的一些老问题，要弄清原因，明确责任，切实进行整改。二要加强对重点单位、重点部位的安全监控，严密防范重大、特大事故的发生。各地区、各部门、各单位要对安全生产情况进行梳理排队，凡是事故易发的单位和部位，都要制定应急预案，重点加强监控。春运已进入高峰，要把春运的各项工作进一步精心组织安排好，确保公路、铁路、水路、航空运输的安全畅通，确保民工有序流动，确保广大人民群众出行安全。加强对烟花爆竹、危险化学品的管理，严防火灾和爆炸事故发生。要安排好节日期间的值班工作。各单位要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置。三要转变作风，深入基层，研究解决实际问题。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层、深入安全生产工作第一线，慰问职工群众，掌握安全生产薄弱环节,切实解决安全生产中的突出问题,保证广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。

这次会议就要结束了，大家回去后要及时将会议精神向党委、政府汇报。各级党委、政府一定要从对广大人民群众生命财产负责的高度，认真学习宣传、贯彻落实好国务院《决定》和这次会议精神。地方各级人民政府要按照《决定》要求，结合本地实际情况，抓紧制订具体贯彻落实措施，把加强安全生产的各项任务落到实处。国务院各有关部门，要按照职责分工，加强督促检查和工作指导，与地方人民政府一道共同做好安全生产工作。

同志们,新的一年安全生产工作面临着许多新情况、新形势和新任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，扎实工作，认真贯彻落实好国务院《决定》，努力做好安全生产的各项工作，为全面建设小康社会创造一个安全稳定的良好环境。

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