县环境保护局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-- 2012年实施办法

第一篇：县环境保护局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-- 2012年实施办法

县环境保护局贯彻落实

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规

划》实施办法

为深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）、自治区党委关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见》（以下简称《实施意见》）、市委关于《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法及责任分工》（以下简称市委《实施办法及责任分工》）及县委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法及责任分工》（以下简称县委实施方案及责任分工），推进我局党风廉政建设和反腐败工作，促进我局科学发展、率先发展，为我局完成本职工作提供政治保证，结合我局实际，制定如下实施办法和分工意见。

一、贯彻落实《工作规划》、《实施意见》和县委《实施办法及责任分工》的总体要求

（一）明确落实《工作规划》、《实施意见》、《实施办法及责任分工》和县委《实施办法及责任分工》的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势、新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为

实现党的十七大作出的重大决策和战略部署，推进富裕文明和谐新生活建设提供有力保证。

（二）把握落实《工作规划》、《实施意见》和县委《实施办法及责任分工》的基本要求

认真贯彻《工作规划》、《实施意见》和《实施办法及责任分工》和县委《实施办法及责任分工》提出的“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，在惩防体系建设实践中要注重把握以下几个方面：

1、紧密围绕建设富裕文明和谐新生活的总体部署，把推动科学发展、率先发展作为惩防体系建设的出发点。站在全县经济社会发展全局的高度来抓好惩防体系建设各项工作的落实，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉建设各项工作的落实。

2、坚持解放思想，用发展的思路和改革的办法，研究新情况，解决新问题，探索新途径，以改革创新的精神全面推进反腐倡廉建设。

3、坚持惩防并举、注重预防。做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断加大防治腐败工作力度。

4、坚持整体推进、突出重点。既要全面贯彻《工作规划》、《实施意见》和《实施办法及责任分工》提出的推进惩防体系建设的各项任务和措施，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强体系建设的综合效能。又要突出重点，抓住关键，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

5、坚持统筹兼顾、协调配合。根据我局反腐倡廉建设 的实际，科学确定惩防体系建设的阶段性任务与战略性目标，增强科学性、系统性、前瞻性。要在县委统一领导下，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，齐抓共管，依靠广大人民群众和全社会的积极参与和支持，形成推动反腐倡廉建设的整体合力。

（三）努力实现《工作规划》、《实施意见》和《实施办法及责任分工》确定的工作目标

经过今后五年的努力，进一步推进惩治和预防腐败工作。党员干部拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉规章制度比较完善，对权力运行的监督制约进一步增强，从源头上防治腐败的体制机制改革不断深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高。

二、贯彻落实县委《实施办法及责任分工》的主要任务

（一）高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，不断解放思想、改革创新、全面推进我县环保系统惩治和预防腐败体系建设，为全面推动我县新时期环境保护工作提供有力保证。

（二）坚持以科学发展观为指导，把反腐倡廉建设放在环保事业的发展中一起谋划，紧紧围绕环保工作中心，充分发挥服务、监督和保证作用，促进全县环保事业的健康发展；针对环保系统党风廉政建设出现的新情况、新特点，在巩固贯彻落实《实施办法及责任分工》成功做法和经验的基础上，坚持与时俱进，开拓创新，进一步深化和推进惩防体系建设；坚持惩治与预防、教育与制度、廉政与勤政、有效监督与发

挥主观能动性、查办案件与维护群众切身利益结合起来，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性与5年工作目标结合起来，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，进一步落实各项措施，并每年突出几项重点工作，以点带面，整体推进。

（三）深入推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐败防变的思想道德防线；健全完善反腐倡廉法规制度，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的保证作用；强化对权力的监督制约，确保权力正确行使；深化体制机制改革，加大从源头上防治腐败工作力度；加大纠风工作力度，切实纠正损害群众利益的突出问题；坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头。

（四）经过5年的努力，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度进一步完善健全，权力运行监控机制基本形成，使环保系统广大党员，特别是党员领导干部廉洁自律的自觉性有显著提高，反腐倡廉和从源头上治理腐败的制度体系比较完善，对权力运行的监督更加有效，对腐败行为和腐败分子的惩处更加有力，腐败的行为和现象得到有效制约，环保系统的党风、政风、行风得到明确加强，形成具有环保特色的惩治和预防腐败体系。

三、贯彻落实县委《实施办法及责任分工》的重点防范领域

根据环保系统反腐倡廉的新形势、新特点和在权力运行中已经开始凸显的一些问题，今后要把环保“六项权力”作为预防滋生腐败和加强监督管理的重点：

（一）环境行政审批权。建设项目环境影响评价文件的审批、建设项目环境保护设施验收、环境污染治理设施运营资质审批、排污许可证审批等，是国家有关法律法规赋予环

保行政主管部门的行政权力。这些行政审批权容易发生权钱交易、吃拿卡要、受贿索贿等问题，必须高度警觉，加强监督管理。

（二）环境行政评审权。绿色生态村、绿色社区、绿色学校等系列创建评选活动，是按有关行政规章、环保标准、规定等确定的环保行政评审权限，对引导、推进区域、社区、企业环保工作的开展有着重大作用，在社会上产生着广泛影响。这些环保系列创建活动，容易出现形式主义、钱物攻关、吃拿卡要等问题，必须引起高度重视，加强监督管理。

（三）环境执法权。随着环境法的完善，环境监察执法、排污收费及罚款、环境行政处罚等力度不断加大，有力地推动了环保各项工作的开展。但在当前环境执法难普遍存在的同时，一些环保执法人员在行使自由裁量权时，出现行政行为失当，不能够依法办事，执法中不作为、乱作为和失职渎职等问题时有发生，给环境执法形象和政府公信力造成不良影响，必须引起足够的重视，加强监督管理。

（四）环保资金、项目分配权。随着各级政府对环保工作认识的提高和节能减排力度加大，当前各级环保投资逐年增加，环保工程、重大项目开始成为各级政府投资的重点，也成为社会各界攻关的重点，因而极易发生滥用职权、权钱交易、失职渎职及工程招标投标中的违规违纪等问题，绝对不容忽视，必须加强监督管理。

（五）物资采购权。近来年，随着环保事业的发展，各级环保部门能力建设不断增强，各类办公设备和各种公用物品的采购量增加。围绕环保系统采购容易出现故意躲避政府采购监管，擅自改变采购方式、资金额度、项目，滥用职权，权钱交易、失职渎职等现象，对此可能产生的腐败行为应该高度关注，加强监督管理。

（六）干部人事权。近年来，环保系统干部人事制度改革步伐加快，在干部选拔任用、考试录用和职称评审等方面取得明显成绩。但容易出现执行干部选拔任用有关规定和程序不够严格，选人用人失察失误，干部带病提拔的问题，以及在人员招录人才选进、职称评审上不够公正透明的现象，会影响干部人事工作的改革进程，必须高度重视，加强监督管理。

四、贯彻落实县委《实施办法及责任分工》的工作措施

教育是基础，制度是保障，监督是关键，惩处是手段，构成了惩治和预防腐败体系建设的主要工作内涵，县环保局贯彻落实县委《实施办法及责任分工》要紧密联系环保实际，突出重点，拓展领域、创新思路、改进方法，使环保系统惩防体系建设深入推进、富有活力、更有特色，取得实效。

（一）健全和完善思想道德教育长效机制，充分发挥教育的基础性作用

1、强化领导干部理想信念和廉洁从政教育。深入开展理想信念和从政道德教育。局机关党组要积极推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，认真组织教育和引导各级党员干部，特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；认真学习党的三代中央领导集体关于反腐倡廉重要思想和重要论述，掌握反腐倡廉建设的决策部署和廉洁自律要求，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和科学发展观，正确政绩观、马克思主义群众观、权力观、地位观、利益观，自觉践行社会主义荣辱观。

2、深入开展以党员领导干部为重点的党风党纪教育。局党组要在党员中认真开展以党章为核心内容的党风党纪专题教育，组织党员学习领会党内法规，教育和引导各级领

导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率；教育和引导领导干部继承党的光荣传统、牢记“两个务必”、认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬“八个方面”的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，求真务实之风，讲实话、察实情、办实事，求实效。

3、不断改进党政机关和领导干部作风。通过反腐倡廉教育的强化深入，推动工作作风、思想作风的不断改进。着力解决一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公朴意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。坚决反对和防止形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对和制止奢侈浪费。继续狠刹少数党员干部中存在的乱议论、乱猜测、乱编造、乱告状等歪风邪气，努力营造风清气正、干事创业的环境。

4、不断创新教育方式增强反腐倡廉教育效果。认真落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。局党组要把反腐倡廉教育计划纳入到年度党员学习计划中，把《新时期领导干部反腐倡廉教程》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规教育纳入到学习教育内容之中。局党组理论学习中心组每半年至少安排一次反腐倡廉理论学习，党支部每季度安排一次反腐倡廉理论学习。坚持每年对新提拔的处级领导干部进行反腐倡廉专题教育。坚持领导干部年终工作考核中述职述廉，并把廉政考核作为干部任职考核的主要内容之一。坚持廉政党课制度，各级党政主要领导每年讲一次廉政教育党课。坚持反腐倡廉警示教育，把理论学习、法律法规学习与党风党纪教育和反腐倡廉学习教育有机结合起来。改变传统、单一的教育模式，倡导复合式教育，推动互动式教育，深化电教式教育，不断提高学习教育的针对性、实效性。

（二）健全和完善反腐倡廉制度长效机制，充分发挥制

度在反腐倡廉建设的保证作用

1、抓好根本制度建设。党风廉政建设责任制是惩防体系建设的“龙头”和根本制度。局领导班子是反腐倡廉的责任主体，“一把手”是主要责任人。要不断强化责任意识、明确责任分工、实行责任考核、严格责任追究，继续推进党风廉政建设责任书的鉴定和考核。要结合年终考核进行领导班子和领导干部述职述廉。党风廉政建设领导小组要听取党风廉政责任制执行情况的汇报，检查党风廉政建设责任制落实情况，进行总结点评，提出要求，确保党风廉政建设责任制落到实处。

2、抓好专项制度建设。各类环境行政审批、行政评审、环境执法、资金项目管理、政府采购、干部选拔任用等是易发多发腐败的重要领域，必须健全完善有效监控权力运行的制度，做到关口前移，从源头上预防腐败。局机关各股室、对已有的廉政勤政制度进行一次全面整理，已经过时的及时废止，有缺项的漏项的要建立健全，需要细化的要尽快制定完善实施细则，抓好配套制度的建设。

3、抓好基础性制度建设。党员领导干部是党风廉政建设的主体，建立健全对党员干部特别是党员领导干部实施有效监督的制度，是各项反腐倡廉制度的基础。要把科级以上干部权力运行的约束作为重点，进一步完善和落实民主集中制、报告个人有关事项制度、廉政谈话和诫勉谈话制度、述廉评廉制度、重点部门中层干部交流制度、敏感岗位干部回避制度、廉政巡视制度、重要信息披露制度、行政问责和责任追究制度等，并制定相应的细则和办法，全面规范从政行为。

4、抓好各项法规制度的落实。法规制度的生命在于执行。要充分发挥法规制度在防治腐败中的保障作用，切实提高法规制度的执行力。对法规制度的执行情况，进行经常性 的监督检查，发现问题及时整改，真正使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，做到有法必依、有规必守、违者必究，切实维护法规制度的权威性。

（三）健全和完善权力运行监控长效机制，充分发挥监督的关键作用

1、加强对领导干部特别是领导班子成员的监督。认真贯彻执行《党内监督条例》。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大政治纪律的执行力度和监督力度，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对局党组重大决策部署执行情况的监督。加强对局党组贯彻执行中央、省委、国家环保部决策部署情况的监督，全面推进“七彩云南保护行动计划”落实。加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。加强对民主集中制执行情况的监督。每年要对监督执行情况进行一次专题检查。积极支持纪检组长对领导班子和领导干部的监督，纪检组要履行监督职能，扩展监督领域，改进监督方式，全面提高监督效力。

2、加强对重点岗位、重点环节的监督。把管钱、管物、管人、管审批的重点岗位、重点环节作为监督的重点，加强对“三重一大”（环保重要行政审批、干部任免、项目安排和资金使用）的监督管理。切实加强对干部人事权行使的监督，认真落实中央和自治区党委关于党政领导干部选拔任用工作等有关规定，加强对中层干部选拔任用过程的监督，有效防范考察失真和干部带病提拔，严肃查处各类违反人士任免制度的行为；切实加强行政审批和行政执法权的监督，认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规，围绕环保重点工作，加强监督检查，防范权力失控、决策失误、行为失范；推行敏感岗位行政审批人员任职回避制度。切实加强对财政资金、环保专项资金的监管，继续坚

持经济责任审计制度，开展效能监察。

3、拓宽监督渠道，发挥各监督主体的作用，形成监督“合力”。加强党内监督，严格执行党章，认真贯彻《党内监督条例》、《党员权利保障条例》及相关配套制度，坚持完善民主生活会制度，积极开展批评自我批评，切实加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。认真落实领导干部述职述廉、个人有关事项报告、个人收入审报等制度。进一步推进党务公开，加强民主建设，切实保障党员的知情权、参与权、监督权，强化党内监督。支持和保证群众监督，坚持完善民主评议制度，定期征求群众的意见，畅通纪检监察部门信访举报渠道，凡干部选拔任用、行政审批项目等，都公开公示，接受群众监督。完善电话举报制度，加大网上投诉受理等力度，扩大公民对环境的知情权、监督权。加强与县人大代表、县政协委员的沟通、联系、县自觉接受县人大、县政协的监督。加强审计监督，积极主动组织对财务的审计，严格专项资金、财务收支等专项审计，加强对主要领导干部的经济责任审计、离任审计。加强行政监察，认真贯彻落实《行政监察法》，深入开展环境执法监察、效能监察和廉政监察，确保政令畅通，提高政府行政执行力，切实维护群众环境权益。

（四）、建立和完善制度改革长效机制，充分发挥改革的推动作用

1、推进行政审批制度改革。贯彻落实国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》，着力转变政府职能，理顺关系、优化结构、提高效能、建设服务机关、责任机关、法治机关和廉洁机关，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，有限度的下放审批，减少审批项目，不断创新和完善 行政审批的运行、管理和监督机制。要针对环保行政审批项目的性质、特点和复杂程度，制定相

应的操作规程，最大限度地减少审批过程的随意和自由裁量权，进一步增加行政审批过程“透明度”，积极探索网上审批。认真查找行政审批过程中容易发生问题的部位和环节，进一步完善环评、环境污染治理设施运营资质等行政审批方式，规范审批行为。切实加强贯彻落实《县行政问责办法》、《县行政机关推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制》的具体措施。加强对行政审批权的监督制约，坚决遏制利用行政审批权谋取非法利益，滥用行政审批权侵害群众利益的行为，形成有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的行政权力运行机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。

2、推进干部人事制度改革。坚持党管干部和公开、平等、竞争、择优原则，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》，进一步完善和积极探索科学的公开选拔、竞争上岗、任前考察等制度、措施，提高选人用人公信度。完善和推选公务员正常进入退出机制。领导干部职务任期、回避和交流制度。积极推进重点岗位干部交流轮岗，完善干部考核评价体系，发挥考核评价结果在干部任用和监督管理中的作用。

3、推进财务管理制度改革。深化财政预算管理、资金管理制度改革，全面推进部门预算制度改革，有效监控预算资金运行。规范财政资金的申报、审批、使用、监管权限和程序，继续推进和完善资金、项目集体审批制度，完善项目专家评议和论证制度，强化推行政府采购和招标投标管理，制定重点工程、项目和政府采购招标投标管理规定，加大监督检查和绩效考评工作力度，定期公布预算安排及执行情况、政府采购及招投标情况、项目成果等。严格“收支两条线”管理，强化收缴职责、程序，确保排污费等非税收入及时、足额缴库。强化机关及事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配臵管理和配臵标准，完善管理措施，严防国有资产流失。

（五）建立和完善政风行风建设长效机制，充分发挥纠风的导向作用

1、大力弘扬中国环保精神。“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献，团结协作，众志成城”32字中国环保精神，是加强环保队伍建设、推进环保事业发展的宝贵精神财富。要在全局大力弘扬中国环保精神，以“内强素质、外树形象”为内容，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育。加大执行国家环保部“六项禁令”宣传教育力度，开展“守禁令、树形象、正行风”活动，引导广大干部、职工树立社会主义荣辱观，形成良好的新风尚。

2、改进机关作风，建设服务型政府机关。认真贯彻落实十七大提出的建设服务型政府的要求，切实加强机关思想、组织、作风、制度和业务“五大建设”。坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对系统的监管和指导，转变工作作风，改善服务态度，树立良好形象。继续组织好政风行风热线上线工作，认真倾听并解决群众反映或投诉的问题。进一步精简会议和文件，改进会风和文风，严格控制会议数量和规模，提高会议质量和效果。巩固清理规范评比达标表彰活动的成果，实现评比达标表彰项目运作规范、基层负担明显减轻的目标。着力加强监测、环评、环境执法队伍建设，大力倡导爱岗敬业，求真务实、无私奉献、遵章守纪，坚决反对吃、拿、卡、要等不正之风，树立良好的行业道德风尚。以“诚实守信、服务为民”为主题开展行风检查，宣扬先进典型，接受群众监督，努力使行风建设上一流，上台阶。

3、全面推行政务公开制度。全面落实《国务院关于进一步推行政务公开意见》和《关于加强环保系统政务公开工作意见》、《环境信息公开办法（试行）》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都及时向群众公开。进一步完善政务公开窗口建设，深化推进服务承诺制、首问责任制、限时办结制三相制度，积极推进服务窗口办结事件，加强政务公开硬件、软件建设，方便群众办事和监督，不断提高政务公开的水平，健全和完善环保信息发布制度，推进社会听证，专家咨询等制度，增强决策透明和公众参与度。

4、认真解决损害群众利益的突出问题。紧紧围绕维护群众环境权益的问题，以保障群众饮用水安全为重点，以环境执法、监察为手段，以实现节能减排任务为目标，继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。认真抓好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》贯彻落实，加强对环境污染防治措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位、追究有关人员特别是领导干部的责任。积极推进环境违法犯罪的惩处和行政拘留工作，切实保障群众环境权益，维护社会稳定，促进和谐社会建设。

（六）健全和完善案件查办机制，充分发挥查办案件的治本作用

1、高度重视和支持案件查办工作。局党组及二层机构要高度重视查处案件工作，坚持党纪政纪面前人人平等，做到不隐情、不说情、不袒护，始终保持查办违纪违法案件的工作力度。认真受理群众来信来访，举报电话，整合信访资源，形成信访、纪检、监察、环监等部门的联动机制，及时发现和查处违法违纪行为。

2、坚决查处违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件为重点，对严重违反政治纪律和经济经律，利用审批权、人事权、执法权等贪污、受贿、索贿的案件，环境执法中失职渎职、不作为、乱作为的案件，以及违反中纪委《关于严

格禁止利用职务上的便得谋取不正当利益的若干规定》等行为，必须严肃查处。切实做到坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法，经得起历史检验。

3、不断深化治理商业贿赂专项工作。充分认识商业贿赂的危害性，继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动，净化行业风气。对涉及环保领域的商业贿赂案件，要发现一件、查处一件；对触犯刑律的要依法予以追究。

4、抓好典型案例的警示教育。运用近年来环保系统发生的典型案例，以案说法，认真开展警示教育。研究腐败现象滋生、蔓延的原因、规律，举一反

三、吸取教训、引以为戒，提出从源头防范的措施。特别是在体制、机制、制度上抓好整改，落实各项措施。

五、贯彻落实县委《实施办法及责任分工》的组织保障

新的形势、新的任务，对环保系统反腐倡廉建设提出了新的要求。为县委《实施办法及责任分工》贯彻落实到位，我们必须以改革创新的精神，谋划新思路，建立组织保障新机制。

1、健全组织领导机制。局领导班子要严肃认真把惩防体系建设作为反腐倡廉建设的一项政治任务来抓，列入重要议事日程，切实加强领导。进一步落实由一把手负总责、主管领导具体负责、分管领导分口负责、各部门各负其责、纪检监察组织协调、群众广泛参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。继续建立由党组书记、局长任组长，党组成员、机关各股室、环境监察大队、环境监测站为成员的环保局惩治和预防腐败领导小组，领导小组办公室设在纪检组长办公室。领导小组定期分析反腐倡廉建设形势，听取相关部门汇报，研究和解决工作中存在的问题。领导班子成员积极主动抓好分管股室的党风廉政建设，自觉解决存在的突出问题。党支部设专职纪委委员，层层抓落实、责任到位。

2、强化党风廉政责任机制。深入落实县环保局党组党风廉政建设目标责任书内容，切实做到不抓党风廉政建设是失职，不认真抓是没尽职，不抓好就是不称职的责任意识。落实各领导班子作为党风廉政建设责任制的主体职责。“一把手”亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导干部党风廉政建设“问责”制。每年对党风廉政建设任务进行细化分解，明确目标与任务，明确具体责任人。结合年度的党员领导干部民主生活会、党风廉政工作汇报会和领导干部述职述廉，落实责任考核制度，实行责任追究、奖惩制度，对不认真履行职责，该管不管的要严肃批评，限期整改；失职渎职，所分管部门发生重大问题的，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任，对工作有成效或成绩突出的要给予奖励。

3、建立综合推动机制。惩防体系建设是一项系统工程，涉及各个方面的工作，是各级各单位的责任。按照“管行业必须管行风”的要求，进一步建立健全抓党风、带政风、促行风的工作机制，通过党建、行政、法律等综合手段，实行各股室间合作、上下配合、多管齐下，形成局机关内反腐倡廉的整体合力，形成相互渗透、相互融合、共同推进的局面。一是坚持把反腐倡廉建设工作同环保业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。把反腐倡廉建设情况作为评先创优的重要依据，评选优秀个人，勤政廉政、廉洁自律必须是模范。二是部门合作齐抓共管。办公室要抓好政策公开信访接待工作，推进“阳光效能”建设；财务室抓好财务制度建设，加强资金分配和监管；环境监察大队要抓好党风廉政建设和环境执法的有机结合，秉公执法，依法行政，努力提高环保行政执行力；综合管理股、环评审批股及环境监测站要抓好深化、完善各项制度措施的落实，做到关口前移、严格管理，防止腐败行为产生。办公室要抓好组织人事工作法规、规定的落实，积极推进人事制度改革，严格管理，防止出现组织人事工作中的腐败行为。三是党务联手推进。局机关党组、办公室、纪检室等党委职能部门要联合抓好反腐倡廉建设《工作计划》和省委的《实施办法》的督促检查，我局各股室要建立联动机制，使党风廉政建设不断深入、拓展，形成全局抓反腐倡廉建设的新格局。

4、落实监督检查机制。局党组制定的《实施办法》工作方案，局纪检组长、办公室要协助局党组每年定期召开局系统党风廉政建设工作会议，传达学习上级精神，总结交流经验，研究对策措施，推动工作落实，各股室、监察大队及环境监测站按照分工和要求，认真组织实施。加强督促检查，实施指导，确保任务落到实处。每年初作出具体部署，年中进行分析研究，查找问题，抓好整改，年底进行自查，总结经验并向局党组提交工作报告。并把贯彻落实《实施办法及责任分工》情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。

局各股室、环境监察大队及监测站各成员要根据局党组制定的《工作方案》结合实际组织贯彻落实。

第二篇：关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系.

关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划》的通知

各支部、各职能部门：

为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合地球环境所实际，制定本实施方案。

一、贯彻《工作规划》的总体要求 1.总体原则

所党总支要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到所大局中去把握，把惩治和预防腐败体系建设作为研究所的重点工作来抓，把惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求和发展社会主义民主政治与推进党的建设新的伟大工程相结合、相适应；紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合我所科技创新面临的新形势新任务，加大工作力度，狠抓任务落实。

2.工作要求

——落实《工作规划》，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面，围绕中心，服务大局。

系

——全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实落实责任。

——坚持以领导干部为重点、以规范和制约我所容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——认真总结贯彻落实《惩防体系实施纲要》的工作经验，按照《工作规划》的要求，围绕中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于科技创新与改革发展的各项工作之中。狠抓宣传教育、制度建设、加大监督力度。在继承中创新，在创新中发展，使惩防体系建设任务全面落实。

3.阶段目标

经过今后5年的扎实工作，构建起符合本所工作特点和规律的惩防体系基本框架，使管理更加规范，党风廉政工作明显改进，腐败现象得到进一步遏制，科研工作与各项事业持续健康发展。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

——要采取多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。要积极开展党风党纪专题教育活动。教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；进一步推进普法活动，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。

（责任单位：所党总支、所综合办公室）

——坚持每年召开一次反腐倡廉会议，传达学xxx中纪委及中科院党组、驻院纪检组和西安分院反腐倡廉工作的精神；所总支每年安排两次以上反腐倡廉专题学习；所领导班子理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，党政主要同志每年负责讲1次党风廉政的党课。结合深入推进创新文化建设，广泛开展廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。通过科研道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，使干部职工增强反腐倡廉意识。

（责任单位：所党总支）

——进一步推进党的作风和纪律教育。在领导班子民主生活会中班子成员要把作风和执行党的纪律情况作为重要内容汇报。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导干部作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到讲实话、察实情、办实事、求实效。

（责任单位：所党总支）

三、建立和完善反腐倡廉制度体系，加大制度的执行力

——健全和完善监督制度与体系。积极推进科学管理、民主管理和依法管理。建立和完善情况通报、情况反映、院务公开、重大决策征求意见等制度。

（责任单位：所行政领导班子及成员）

（责任单位：所基建小组、所行政后勤中心）

——认真落实有关监督管理制度。认真执行会议制度和职务消费制度；切实落实礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度。

（责任单位：所综合办公室）

——完善党风廉政建设制度。积极推进按照责任分工抓好党风廉政制度建设，结合上级各有关部门陆续出台的法规制度，制定研究所相应的实施细则。所党政领导要把法规制度的贯彻落实作为大事来抓，确保各项制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对违反制度的行为要及时纠正和查处，做到有法必依，执法必严，违法必究。

（责任单位：所党总支）

四、强化监督制约

1、加强对贯彻落实科学发展观和遵守党的政治纪律情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策和院党组决策部署的全面贯彻落实。开展对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，促进领导干部作风建设；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免以及奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

职权谋取非法利益的案件以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件；特别对于基本建设、财务管理、采购等方面违法违纪案件要严肃查处。

（责任单位：所党总支）

七、《工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导。所党总支是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。按照党风廉政建设责任制要求，所党总支书记负总责，所行政领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。

（二）2008年 认真学习、广泛宣传《工作规划》。组织1次党员干部和职工参加的，以深入学习、理解《工作规划》的重要内容的集体学习。在学习《工作规划》和《实施意见》的基础上，2009年3月底前，制定出贯彻落实《实施意见》的计划和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任务分工及职责要求，视轻重缓急和客观条件，积极开展《实施办法》的贯彻落实工作。重点是切实落实好相关制度。

（四）2010年下半年，积极参加分省院贯彻落实《工作规划》研讨交流活动，同时对本所《实施办法》落实情况进行专项检查，8-

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008

建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系

一、判断题（10 道）

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一??

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

《建立健全惩治和预防腐败体系2013

年工作规划》的实施方案

为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）基本要求

1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。

2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。

3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至少安排讲一次廉政党课。积极开展图片展览、影像教育、实地参观等多种形式的反腐倡廉教育活动。

（二）加强医疗卫生从业人员的反腐倡廉宣传教育 创新教育方式。认真落实《卫生部关于在医务人员岗前培训中加强职业道德教育的通知》，建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度；每年开展一次医德医风专题教育；严格落实新闻发布制度，适时通报卫生系统反腐倡廉工作情况；加大对全院正面典型的学习宣传力度，结合发生的典型案件开展警示教育。

（三）大力推进廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、书画、摄影、小品、等创作评选活动。

坚持开展创建文明单位和文明岗位活动。全院先进工作者、先进基层党组织、优秀共产党员及“创佳评差”竞赛等评选表彰活动。弘扬广大医疗卫生工作人员在应对各种突发事件和自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

三、加强反腐倡廉制度建设

（一）健全领导班子议事决策制度

认真执行民主集中制原则，完善各支部、行政领导班子议事规则和工作规则。贯彻落实“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定，我们要明确本单位“三重一大”事项的具体内容，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各单位讨论研究问题实行主要负责人末位发言制。坚持领导干部深入基层调查研究制度，完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主。

（二）完善规范行政行为制度

完善卫生行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，探索厅机关行政权力运行风险评估和防范机制，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善卫生行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为。落实《卫生行政执法责任制若干规定》和卫生执法过错责任追究相关规定，坚持依法行政，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

（三）完善规范医疗卫生服务行为制度 健全卫生法律法规实施的配套办法和措施。认真落实医师定期考核管理办法，严格执行《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。建立医、药、护、技人员行为准则。注意总结工作中好的做法和经验，并完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。

（四）完善违纪违法行为惩处制度

会同有关部门研究制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。完善党风廉政建设和纠风工作责任考核追究办法，对因工作失职、渎职而造成严重后果的，严肃追究领导责任。

院委会适时将对各单位反腐倡廉各项制度规定落实情况的监督检查力度，把落实情况与单位及领导干部的考核评价、评先评优、选拔使用结合起来，保证各项制度的有效执行。

四、加强监督制约

（一）加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和执行民主集中制情况的监督，确保省市、县上关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到贯彻落实。

加强对领导干部落实廉洁自律规定和执行个人重大事项报告制度情况的监督。落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。发挥民主评议、廉政谈话、函询等制度的作用。

加强对各科室负责人的监督。研究制定加强医院领导班子思想作风建设的指导意见，加强对院领导班子在医院管理和党风廉政建设方面的责任考核办法，继续实施医院院长任期目标管理和责任追究办法，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。

（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，完善干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔、聘用全过程的监督。

加强对卫生行政审批权和执法权行使的监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，探索电子监察系统，加强对卫生行政审批流程的实时监控。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证卫生行政权力依法、公开、透明运行。

加强对各类卫生资金分配使用的监管。各类卫生资金应该严格按照资金管理权限和程序分配使用，大额资金的使用必须经院委会会议集体研究决定。严格执行新型农村合作医疗基金各项监管制度，规范经办机构审核报销程序，坚持基金补偿公示制。每年有计划地对卫生专项经费进行内部审计和专项检查，确保资金安全。

加强对公共卫生等重大卫生项目资金使用的监管和评估，提高卫生科研项目立项、申请、评审和经费安排使用的公正性和透明度。健全规范政府采购的有关制度规定，加强重大项目的管理，杜绝领导干部以各种方式干预政府采购、项目招投标、基建工程的行为。

（三）积极探索监督的有效形式

加强党内监督。改进民主生活会方式方法，提高民主生活会质量，加强领导班子成员之间的相互监督。推进全院党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报、情况反映制度，严格执行领导干部廉政谈话和述职述廉制度，实现监督的制度化和经常化。

全面推进政务公开和院务公开。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项，依申请公开与公民、法人和其他组织的生产、生活、科研等相关的信息。推进全院院务公开工作。对内重点公开“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项，对外重点公开医疗服务和收费价格等信息。积极推进卫生监督、疾病控制等其他卫生公用事业单位办事公开，接受社会监督。

支持配合新闻舆论监督，提高应对突发舆情及引导舆论的能力。主动接受人大、政协和司法监督，重视监察、审计等专门监督，完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。

五、深化体制机制制度改革创新

（一）深化医疗卫生体制改革

认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》及有关配套文件。把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，推进医药卫生事业发展，探索解决体制机制制度方面深层次问题的办法，努力铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

（二）深化干部人事制度改革

认真落实市、县有关深化干部人事制度改革的要求，坚持领导班子公开选拔、竞争上岗，严格执行有关干部任职回避的规定。加大干部轮岗、交流力度，对管权、管钱、管人等重点岗位工作的干部，定期进行轮岗、交流。积极推进公立卫生事业单位人事制度改革，建立健全聘用制度和岗位管理制度，完善医务人员职称评审制度。

（三）推进行政管理体制和行政审批制度改革 贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，加强行业自律和政府监管。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目配套规章制度，完善审批工作程序，规范办理时限，逐步实现各类行政审批统一受理、分别办理、统一送达。推进网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全县医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制。

六、坚决纠正损害群众利益的突出问题

（一）规范医疗服务行为

逐步实行医疗卫生机构全行业属地化管理，强化卫生行政部门的行业监管责任。严格执行医疗机构设置审批、执业注册、定期校验等监管制度。深化“医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”，建立健全加强医院管理各项规章制度，形成医院科学管理的长效机制。

认真落实处方管理办法，实行处方点评制度，推行区域内同级医疗机构检验检查报告互认制度。制定《顺宁中心卫生院关于建立医德考评制度实施办法》，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核紧密结合，完善医务人员激励和约束机制。

（二）规范药品和医疗器械的采购管理

完善以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。完善药品网上集中采购监督平台。积极推进大型医疗设备和高值耗材集中采购工作。加强对疫苗、试剂采购使用的监管，保证疫苗、试剂质量安全。

（三）规范医疗机构财务和医疗服务收费管理

严格医院预算和收支管理，加强成本核算和控制，完善和落实医疗机构各项质控制度。实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”。

规范医疗机构收费行为，坚持实行住院费用清单和费用查询制度。探索改革医院收费方式，逐步开展单病种费用管理试点工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为。规范服务和收费行为，规范办会办班及出国（境）行为。

（四）规范卫生行业窗口服务行为

健全医疗卫生单位窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度。健全规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。完善卫生文明执法规范,树立文明执法的良好社会形象。积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断提高工作水平和质量，努力形成依法行政、文明行医、优质服务、廉洁高效、文明和谐的行业新风。

七、严厉惩治违纪违法行为

（一）坚决查处违纪违法案件

重点查办领导干部利用行政审批权、行政执法权、干部人事权以权谋私、权钱交易的案件，查处医药购销、卫生基建工程中的商业贿赂案件和医疗卫生服务中严重损害群众利益的案件，查处医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处资金管理使用中的违法违纪案件，查处非法行医等违纪违法行为和食品药品安全重大事故。

（二）深入治理医药购销领域商业贿赂

继续开展思想道德教育，严肃查办案件，巩固治理成果，着力加强治理商业贿赂长效机制建设。按照卫生部关于长效机制建设的要求，继续建立健全有关制度规定。重点抓好制度的落实，发挥制度的监督保障作用。积极开展诚信体系建设，完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，完善约束医药代表行为制度，打击医药购销中的商业贿赂行为。加强对防控商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。

八、切实抓好《实施方案》的贯彻落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

坚持单位统一领导、党政齐抓共管依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各科室是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工、各负其责。领导班子要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设责任制，切实抓好全院行风建设。业务部门要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设的要求体现到业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

按照《实施方案》的总体要求，结合卫生工作实际，把各项任务进行分解，明确责任。密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要坚持有分工、有检查、有考核的工作机制，明确责任考核的具体办法，对工作不力造成严重后果的，追究领导责任。

（三）开展监督检查，推动工作开展

院委会每年要对职责范围内工作落实情况开展自查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强督促检查和分类指导，建立督查机制，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时通报监督检查情况，推动《实施方案》确定的各项任务的顺利开展。

高楼镇卫生院

2013.3.4