普法依法治县工作报告(政协汇报)

第一篇：普法依法治县工作报告(政协汇报)

关于岳西县普法依法冶县工作情况的汇报

岳西县司法局局长

蒋立新（2011年7月21日）

尊敬的胡主席、尊敬的各位委员：

首先，我代表县司法局、县依法治县工作领导小组办公室，向县政协领导对普法依法治县工作给予的重视支持和强有力的监督指导，表示衷心的感谢；向在这炎炎盛夏，冒着高温酷暑，深入基层对普法依法治县工作进行视察的各位委员表示崇高的敬意。

我县的普法依法治理工作，在县委县政府的正确领导下，在各级各部门的密切配合和社会各界广泛参与支持下，历经25年的宣传教育和依法治理，全县公民法律意识和法律素质明显提高，广大干部特别是各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的意识和能力不断增强，建设文明岳西、法治岳西、幸福岳西的良好环境正逐步形成。与此同时，作为普法依法治县的职能部门，县司法局、县依法治县领导小组办公室，在二十多年的普法依法治理实践中，不断总结经验，创新机制，完善措施，积极探索我县普法依法治理工作的新思路、新模式，使我县的普法依法治理工作一直位居全市的领先位次，多次受到省市领导的肯定和赞扬。下面，我就全县“五五”期间的普法依法治县工作做如下汇报，敬请各位领导和全体委员批评指正。

一、基本工作

2006年以来，我县“五五”普法和依法治县工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，依照“五五”普法规划和县人大常委会决议的要求，加强领导，强化措施，各项工作取得了明显的成效。

（一）抓好规划制定，高规格启动“五五”普法工作 2006年，自中央、省、市“五五”普法规划下发后，依法治县办公室就我县“五五”普法规划的起草工作，先后多次到司法机关、乡镇和县直行政执法单位进行专项调研，在广泛征求意见的基础上，围绕县委、县政府实施生态战略，推进新农村建设和扶贫开发、深化效能建设、优化发展环境、提升岳西形象的奋斗目标，草拟了“五五”普法规划。

“五五”普法规划在制订过程中，县委、县政府领导高度重视，书记、县长对“五五”普法规划送审稿，认真进行了审阅，提出了详尽的修改意见。县委政法委牵头多次召集有关部门对“五五”普法规划进行讨论、修改。2006年9月25日，县委常委、副县长联席会议，专题讨论通过了“五五”普法规划。在此基础上，10月9日，县委、县政府下发了《关于印发〈岳西县法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》。10月25日，县人大常委会专门听取了“五五”普法规划制定情况的报告，并做出了《关于加强第五个五年法制宣传教育的决议》。的部署和总体要求，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动。制定下发了法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动的《实施方案》，有效地推动和促进了我县依法治县和法制宣传教育工作的深入开展。

1、坚持领导带头，积极开展“法律进机关”、“法律进单位”活动

我们把领导干部遵法、学法、守法、依法办事作为“法律六进”活动的重中之重。县委组织部、宣传部、依法治县办公室联合下发了《关于进一步加强全县领导干部学法用法工作的意见》，县人大常委会出台了《关于国家机关工作人员在任命前进行法律知识考试的暂行办法》，将领导干部和公务员的学法内容、学法时间、学法形式以及考试考核等纳入了规范化管理，极大地推动了我县领导干部和公务员学法用法工作。县委理论中心组先后邀请上海等地的专家教授举行了《城市规划法》、《物权法》、《突发事件应对法》专题讲座。县人大常委会始终坚持每两月一次常委会集中学法制度，在依法治县办公室的安排下，来自全县行政执法机关的一把手走上人大常委会的讲台，分别讲授了环境保护法、食品药品监督法、土地法等一系列法律法规，出现了领导带头学法讲法的可喜局面。各乡镇、各部门把学法用法列入每月学习的重要内容，作为对各级干部考评考核的重要依据之一。县委党校始终将法律知识培训纳入干部培训的重要内容。据统计，五年来，全县各级党委（党组）

充分发挥课堂主渠道作用，针对不同年龄段的学生，开展内容丰富的法制演讲、法律知识竞赛活动。同时，利用班队活动、升旗仪式，以及开学典礼等形式进行法纪教育，寓法纪教育于丰富多彩的活动之中。岳西中学、汤池中学、天堂初中等学校，先后开展了“与法同行，牵手明天”主题教育，举行法律知识竞赛、法制手抄报评比、法制墙报评比、校园广播法制新闻评比等活动，激发学生学习法律知识的积极性和趣味性。二是整合社会资源，充分发挥法制副校长的积极作用。全县155所完小、3所普通高中、28所初中，均从公、检、法、司等部门聘请了法制副校长。法制副校长积极指导协助学校完善依法治校的各项规章制度，不定期地向学校师生宣传法律知识。与此同时，县关工委、交警大队、律师事务所等单位，根据工作要求，经常深入学校开展专题讲座和革命传统教育。五年来，仅县关工委就深入城区和农村中小学讲授法制课达60余场次。

3、坚持普治并举，积极开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动

作为“全国村民自治示范县”，广大农村的依法治村（社居委）工作是我县依法治县的重要内容。我们始终把依法治村工作摆在突出位置。依据“五五”普法规划和县人大决议的精神和要求，我们在2007年，对法律进农村工作，提出了具体的要求和部署，进行了认真的贯彻落实。

一是积极开展法制宣传教育活动。以宣传与农村农民生产

三是结合“平安村（居）”的创建工作，大力开展“民主法治示范村（居）”活动。2006年以来，我们根据《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》要求，进一步加大对“民主法治示范村”的评选和动态管理办法。坚持做到依法建制，以制治村，实行村务公开、财务公开、一事一议等民主管理制度。村委会换届，严格按照《村民委员会组织法》的规定，选举村级班子。同时，加强了村级调委会、治保会建设。五年来，县乡两级共举办700余期调委会骨干培训班，规范和完善了调委会的工作制度和工作规程。始终坚持矛盾纠纷排查和重大纠纷报告制度。全县各乡镇均建立了社区矫正领导小组、安置帮教工作站，并成立了村级帮教小组，有效地防止和减少了矫正对象和“两劳”回归人员脱管失控现象，维护了农村基层的社会稳定。在“民主法治示范村”创建活动中，涌现出了一批社会稳定、经济发展、邻里和谐的村民委员会，先后有75个村（居）委会被省、市、县授予“民主法治示范村”荣誉称号。

4、坚持有序推进，积极开展“法律进企业”活动

企业经营管理人员一直以来是我县普法工作的重点对象之一。为此，县委、县政府于2008年全面启动了法制副厂长工作，先后从法院等机关选派了年富力强、懂经济、懂法律的同志到县规模企业担任挂职副厂长（经理），广泛开展“法律进企业”活动。

一是完善企业内部管理机制。充分发挥挂职副厂长（经理）和法律顾问的作用，指导企业修订完善安全生产、岗位管理、行”活动工作汇报。县委书记汪谦慎、县长周东明等县领导就法治岳西创建工作及“江淮普法行”开展情况做了重要指示，要求严格按照省、市要求，结合岳西实际，把“法治岳西”创建工作、“江淮普法行”活动作为全县扎实开展“五五”普法的一个新举措，精心组织，周密部署，营造出良好的舆论宣传氛围。成立了以县委书记任组长的“法治岳西”创建工作领导小组。县委出台了《关于开展“法治岳西”创建工作的决定》。县政府出台了《关于开展“法治岳西”创建工作的实施方案》。

6月22日，县委、县政府在天际大酒店隆重召开了江淮普法行暨法治岳西创建工作动员大会，县领导汪谦慎、周东明、杨林建等13名全体常委出席了会议。会议由县长周东明主持，杨林建副书记做“法治岳西”创建工作动员报告，汪谦慎书记就“法治岳西”创建工作和“江淮普法行”活动做重要讲话。

法治岳西创建工作动员大会后，全县各级各部门相应成立了创建工作领导小组，制定了创建工作方案。依法治县办公室通过县电视台、岳西周刊、岳西门户网站岳西网，对法治岳西创建工作目标意义、内容和方式进行了广泛的宣传。

在法治创建过程中，我们紧紧围绕“五五”普法规划。一是促进公正司法，维护社会公平正义。司法机关进一步认真贯彻落实中央、省、市对政法工作的要求，以公正司法为出发点和着力点，健全制度，深化改革，完善机制，加强管理。以清理执行积案为抓手，规范执行程序，提高执行能力。不断完善司法调解，建立健全调解工作网络，广泛运用多种调解方式，努

0场，举办街头法律咨询11场次，悬挂宣传标语、横幅300余条（块），散发法制宣传资料5000余份。

在2009年和2010年“江淮普法行”活动中，我县县委宣传部、县人大内司委连续两年分别获得市“江淮普法行”活动领导小组的表彰和奖励。

(四)认真开展“六五”普法调研工作。

“五五”普法总结验收工结束后，我们立即着手对“六五”普法工作进行调研。一是邀请县人大、县政协领导带队，分为两组，深入县直行政执法机关和部分乡镇就“五五”普法的成功经验和存在问题，以及对今后普法依法治县工作的意见和建议，广泛听取社会各界的呼声。二是根据省、市要求，积极组织开展“六五”普法理论和实践征文活动，依法治县办公室在《安庆日报.岳西周刊》、岳西网和司法局内外网刊登“征文启事”，组织动员全县广大干部群众，为普法依法治县工作献计献策。此次征文共收到稿件24篇，在以县政协胡春波副主席为评审组长、县委宣传部、县人大、县委政法委、县司法局等单位负责同志为成员的评审小组的认真遴选下，共评出二等奖两篇，三等奖三篇。并在12.4前夕，举行了隆重的颁奖仪式。

（五）、组织开展纪念“12.4”法制宣传日系列活动。为隆重纪念“12.4”法制宣传日确立十周年，2010年依法治县办公室下发了《关于在全县开展“12.4”法制宣传日系列活动的通知》，对“12.4”法制宣传日活动进行了专项部署，并在岳西网开辟专栏，对我县“12.4”纪念活动进行系列报道。去年11月25日，岳西县人大常委会率先举行专题法制讲座，听取了刘光耀律师主讲的《侵权责任法》。11月28日，岳西县农村合作银行的工作人员向过往群众讲解金融知识。当日为“2010年银行业公众教育服务日”，我县各金融机构走上街头，向群众

2手中，送到田间地头的工作方法，得到群众的一致好评。依法治县办公室通过移动短信平台向全县手机用户群发纪念“12.4”确立十周年短信，邀请了刘光耀律师在岳西县电视台分三次举办了《侵权责任法》法制讲座。在岳西门户网站岳西网和安庆日报.岳西周刊开辟了“纪念12.4确立十周年”的宣传专栏。与此同时县直各单位在县城主要街道和机关单位所在地门前悬挂了大幅纪念“12.4”法制宣传日的标语和横幅，营造了浓厚的法制宣传氛围。

今年春节刚过，县法援中心组织律师走上街头为远赴外地的农民工宣传维权知识，深入车站向农民兄弟散放依法维权的法律资料。截止6月30日，县法援中心共办理各类法律援助案件153起。

二、主要成效

在县委县政府的领导和县人大、县政协的监督指导下，“五五”普法期间，各级政府各部门精心组织、措施有力，普法工作总体进展顺利，取得了较好的效果。概括地说，体现在“六个增强、四个突破”上。六个增强：一是各级领导干部通过经常化、制度化的法律知识学习，使其法律素质进一步提高，运用法律手段管理经济和社会事务能力明显增强；二是行政执法人员通过多层次学习法律知识和业务技能的培训，规范执法和执法水平都有了较大的提高，依法执法能力和观念明显增强；三是企业管理人员诚信守法经营，依法维护企业合法权益的观念得到了增强，企业的广大职工安全生产意识和自我保护意识

4学用结合、普治结合。三是在宣传的方式和手段方面有所创新和突破。在“法律六进”的基础上提升了创建“执法示范窗口单位”、“民主法治示范村”、“平安乡镇”、“平安村”、“诚信守法企业”等特色活动，并在全县掀起了“法治岳西”创建活动。此外，以“江淮普法行”活动为平台和载体，结合“12·4”全国法制宣传日为龙头的各种法制宣传日、纪念日活动，层次和品味逐渐提升，影响不断扩大。在电视、报纸、广播开办了法制宣传栏目，创新了宣传方式，扩大了宣传阵地，营造了深厚的舆论氛围，收到了很好的社会效果。四是法制讲座有了突破。改变了过去只邀请专家和从事法律专业人员讲课的做法，邀请执法部门负责人给四大机关上法制课，这样不仅要求执法部门负责人带头学法和精通本部门法，而且通过上课能了解到部门法在本地行政区域内宣传、贯彻实施等情况，既达到了学习、宣传法律的目的，又促进了法律的贯彻实施。这种做法受到了市“五五”普法验收组的高度赞赏。

依法治理工作整体推进，取得了明显的成效。具体表现在：一是大大地促进了公正司法、维护了社会公平正义。司法机关以公正司法为出发点和着力点、健全制度、完善机制、加强管理。法院以清理执行积案为抓手、规范执行程序、提高执行能力。5年来，清理积案1200多件、执结1000多件，兑现了法律的承诺，维护了社会公平正义，同时还大大提高了民商案件的调解结案率，促进了社会的和谐。检察机关不断强化职务犯罪的侦查工作，充分发挥侦查职能，提高了职务犯罪案件侦

6治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识。一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，虽然干部群众的法制意识提高了不少，但遵章守纪的始终遵章守纪，违法犯罪的照样违法犯罪，特别是社会上以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象时有发生，让人觉得法制宣传并未起到多大作用，抓来抓去也没有什么新花样，反而让人们感到厌烦。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标，无非是闭门造车、编编软件而已，与经济社会发展没有直接因果关系，所以平时大多停留于依样画葫芦转发一下上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，普遍存在临到检查时东拼西凑补资料、加班加点搞突击，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。三是口头上重要、行动上次要、忙起来不要。少数领导认为普法工作与政绩考核和提拔晋升无关，抓好抓坏一个样，所以平时无非是在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也少检查督促，基本是放任自流，使普法工作在一些乡镇和单位成为名副其实的摆设。

（二）保障问题。在经费保障方面，虽然目前县级普法经费基本得到保障，但人均不足0.2元的标准与经济发展形势和工作任务要求仍不相适应，与上级文件要求和周边县（市）区相比还有较大差距；乡镇普法工作经费除少数得到保障外，多数没有落实，虽然按照县里要求也纳入了预算，但基本都是应付检查没有拨付到位；县直单位的经费情况比乡镇稍好一些，但投入到普法工作仍显不足。总体来说，普法工作的深入开展

8济社会全面、协调和可持续发展保驾护航，为构建平安和谐岳西创造优良的法治环境。

（三）要在加强指导和形成合力方面有新进展。不断完善党委领导、人大政协监督、政府实施、全社会参与的普法工作运行机制，进一步提高领导机构、办事机构的工作能力和水平。按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，通过分工不分家、相互协作的方式，使各级各部门将各项普法任务落到实处。

（四）要在加强普法重点对象学法用法方面有新进展。一要大力加强领导干部法制宣传教育。进一步落实领导干部学法培训制度，重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等制度，同时加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核。二要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。进一步加强与企业主管部门的密切配合，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训，并落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动。三要大力加强农民法制宣传教育。进一步发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。重点加强对农村“两委”干部的法制宣传教育，提高依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化。四要大力加强青少年法制宣传教育。进一

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各位领导，各位委员，2011年是实施法制教育“六五”普法规划的开局之年，我们将紧紧围绕我县经济社会发展的目标任务，充分发挥法制宣传教育作用，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力在全社会形成自觉守法用法的良好氛围。要认真总结“五五”普法的工作经验，科学制定“六五”普法规划，做好向县委县政府汇报、县人大常委会审议的系列准备，适时召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会，高起点、高标准、高质量地做好“六五”普法开局工作；继续深入开展“法律六进”活动，加强领导干部、公务员、青少年、企业经管人员以及农村农民为重点对象的法制宣传教育，着力营造“全民学法用法，共建法治岳西”的浓厚氛围。结合县委、县政府综合考核的内容，制定出台我县法制宣传教育和法治创建活动考核指导标准。整合资源，倾尽全力，加大投入，切实办好“法治岳西”电视专栏，使之成为我县普法依法治理工作的新亮点、新品牌。借此机会，恳请县政协领导和全体委员，一如既往地关心、重视普法依法治县工作，进一步加大对普法依法治理工作的视察检查，促进普法依法治理工作迈上新的台阶。

第二篇：普法依法治县工作报告

习水县“五五”普法依法治县工作规划自XX年实施以来，县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下，按照省市有关部门的部署要求，以县委、县政府工作大局为中心，紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治理，不断加快依法治县进程，各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导、落实责任，努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视，把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标，执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议，及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点，确定每年召开一次以上专题工作会议，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式，领导小组下设办公室，办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任，从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率，促进了县委、县政府总揽作用的发挥。

（二）认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节，务求实效。

1、抓重点对象学法，提高公民的法律意识和法律素质，为实现社会法治化奠定思想基础。“五五”普法期间，我县深化领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度、法律素质考查制度、法律知识任职资格考试。目前，县人大任命领导干部都实行了法律知识任职资格考试。对一般公职人员，继续推进普法合格证制度，并将此与考核、晋职晋级和提拔使用挂钩。三年来，全县每年统一组织近1XX余名公职人员进行学法考试。同时，组织和推动司（执）法人员岗位学法的经常化、制度化，XX年至2009年，全县每年都对行政执法人员开展了岗位学法培训和考试，对考试不合格的进行脱产培训。为了增强广大群众的法制观念和法律知识，我们在每年的“3.15”、“ 3.18”、5月综治宣传月、“6.26禁毒日”、“ 12.4”全国法制宣传日期间持续开展大规模的群众性法制宣传教育活动。三年来，我县共征订或免费发放《“五五”普法干部读本》、《习水县“五五”普法农村干部读本》、《农民工维权手册》4万多册，发放宣传资料8万余份，出动宣传车辆600台次，受教育群众达49万余人次。

2、坚持三项制度，切实规范领导干部学法用法工作。第一，坚持中心学习组学法制度，县委建立健全了县委中心组学法制度，通过拟定学习计划，采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式，定期组织学习相关法律法规知识，县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度，坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二，坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座，并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来，我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到习水作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座，全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三，坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度，每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次，参加考试合格，在《干部学法用法合格证》上进行注册登记，成绩进入干部档案，作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据，还建立了干部任前法律培训和考核制度，凡拟提拔任用的干部，必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核，合格者方可任用。

3、深入开展以“青少年法制巡回宣讲”为载体的青少年法制宣传教育活动。针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，进一步加强各类在校生的法制宣传教育，通过开展法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭等活动，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。XX年11月开始至2009年5月，由教育局、县法院、公安局、检察院、团县委、依法治县办联合开展的“青少年法制巡回宣讲”活动每年都要进行一次，全县每年都有40000多名师生参与听讲和讨论，效果明显。2009年在加强“送法进校园”方面取得显著成效，为全县各中小学师生征订《青少年法制教育教学参考》3500多册，荣获遵义市教育局、司法局、综治办、市依法治市办表彰为“青少年法制宣传教育先进县”．自从二郎乡开展“三关工程”以来，切实加强了青少年法制宣传和维权工作．全县各中小学法制副校长每年必须完成2至3节法制课时，并且要求有课时安排表及教案，各个学校要制定法制教育计划和实施方案。三年来，共为青少年发放宣传资料4万余份，悬挂横幅、宣传标语328条，送法进校园289次，观看法制电影15场次，受教育12万多人次。

4、加强对农民和农民工的法制宣传教育。针对当前新农村建设的实际和农民工面临生产安全、工伤致残、超时劳动等侵害农民工合法权益的事件。XX年年6月，县依法治县领导小组牵头组织编写了《习水县“五五”普法农村干部读本》5000多册发放到农村干部手中；XX年年8月，由依法治县办牵头，县宣传部、县文化局、县人民法院、县公安局、县卫生局、县教育局、县民政局、县计生局等39家依法治县领导小组成员单位分别在县城五星街至新华桥设立咨询台，通过开展法律咨询、发放法律知识读物、宣传资料等形式，使农民工熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的各项依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持；2009年2月，县司法局、县委宣传部、县工会、县妇联、县劳动和社会保障局和二郎乡等六家单位在二郎乡政府开展一场题为“促进社会和谐发展，保障农民工合法权益”的大型法制文艺演出宣传活动；2009年1月结合返乡农民工的培训抓好法制培训，增强了农民工的法律意识，为农民工依法维权奠定了基础。2009年5月结合开展法制巡回宣讲活动，组建宣讲组深入乡镇、村开展法制宣讲142次，受教育35000多人次。

5、抓重点领域法治化建设，推进依法行政，严格执法公正司法，维护社会公平和正义。XX年以来，依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作，以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作，以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动，严格考核奖惩制度，执法质量有了明显的提高。在2009年全县依法行政工作会上，县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”，在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。

6、围绕县委政府中心工作，抓热点问题的依法治理，促进社会稳定和经济发展。针对各个时期经济和社会发展中的热点问题，我县组织开展了多个专项依法治理活动。近几年来，我县大力开展了矿山安全整治、信访秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以来，针对“8.15”案件暴露出来的干部管理和社会环境中存在的问题，开展为期三个月的社会环境综合整治专项行动。县司法局、县依法治县领导小组办公室负责统筹抓好宣传发动、督促检查等工作。一是组建宣传车，在县城和乡镇开展宣传工作。由县依法治县办公室制作宣传光碟，组建“习水县社会环境综合整治宣传车”在县城和乡镇围绕工作动态和工作安排布置进行宣传发动，共出动宣传车86台次。二是组织开展专题宣传咨询活动。4月18日，县依法治县办公室组织依法治县成员单位及相关部门58家235名工作人员在县城开展以法制宣传咨询为主要内容的社会环境综合整治集中宣传活动。发放宣传资料XX0余份，宣传手册XX多本，展出展板60多块、挂图与图片达400多张，受教育人数达8000多人次。三是精心安排、指导抓好社会环境综合整治宣传发动工作。各单位书写、制作悬挂永久性标语70多条，制作宣传专栏15块。四是由县依法治县办公室牵头在县城人口相对集中的地方创办社会环境综合整治宣传栏，并定期公布综合整治工作动态。五是在县城公共汽车和出租车上张贴车身标语200多条，增强宣传效果。六是在县城主要位置制作大型宣传标语牌5块400多平方米，在乡镇公路沿线制作大型宣传标语牌11块100多平方米，形成了浓厚的宣传氛围。

7、办好“红城法治”栏目，扩大法制宣传效果。自XX年年自办法治栏目“红城法治”开播以来，在经费困难的情况下，制作播出22期节目。尤其是2009年在未安排专项经费情况下，还制作播出6期，受到群众欢迎，效果明显。

（三）建立健全组织协调机制和措施，促进普法依法治理工作深入有效开展。

1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容，制定具体的考核办法，并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据；二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容，作为“一票否决”考核内容；三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查，针对存在问题及时进行整改。

2、创新宣传方式，增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机，整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动，形成普法合力；二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座；三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实；四是组织法制文艺演出，二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传，发挥了潜移默化教育的效果；五是法法专题栏目“红城法治”深入群众，效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。

3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从公安局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组，开展专项检查、中期检查和工作考核检查。三年来，检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研，对普法依法治理的发展起到了重要作用；二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度，强化对行政执法工作的监督。

5、突出结对帮扶，强化基础，加快农村民主法制建设进程。县依法治县领导小组成员单位要在本单位党建挂帮的镇乡（区）选择一个基础条件好的村作为普法依法治理结对帮扶点，采取有效措施帮助农村基层办实事。县依法治县领导小组要制定农村普法依法治理结对帮扶工作考核细则，加强督查检查，并牵头进行考核验收。

6、加强考核，确保抓出成效。县依法治县领导小组办公室要牵头完善分类考核的普法依法治理考核评估机制，对普法依法治县工作采取平时检查调研和检查考核的方式进行综合评估，在工作中要注重实效，减少形式，杜绝应付检查。要把普法依法治理工作作为维护稳定的重要工作来抓，要把普法依法治理工作作为影响全局的重要工作来抓，要把普法依法治理工作作为考核干部的重要依据来用。

第三篇：普法、依法治企

12005年以来，****厂继续按照鹤煤集团公司法律事务处关于合同审查和管理工作的整体要求和工作部署，认真学习、贯彻、执行《***矿业集团有限责任公司合同管理办法》、《矿业集团有限责任公司合同管理实施细则》和《***矿业集团公司审批自购机电设备、配件、材料物资管理办法》，进一步规范和细化合同审查、管理、监督工作，维护了企业的正常经济秩序和企业利益，促进了企业成本效益年活动的全面、深入开展。

一、今年以来的主要工作

（一）加强学习宣传，提高合同管理人员的整体素质 为适应合同审查、管理、监督工作的高标准、严要求的工作性质，更好„„

按照《*销售公司2006年法律工作要点》的要求，一年来，销售公司法律事务工作在总公司的指导和销售公司 领导的关心和支持下，围绕企业的中心工作，全面贯彻股份公司法律工作电视会议精神，从企业依法治理、合同管理、纠纷处理、法律风险源分析预防等方面做了一定的工作，现将有关情况总结如下：

一、一年来的主要工作：

（一）积极调动各种资源，深入开展依法治理工作

按照股份公司“四五”普法指导意见和总公司“四五”普法规划及依法治理实施方案的文件精神，结合销售 公司的实际情况，公司深入开展了依法治理工作，充分调动企业内外各种资源，力求使企业在法治范围内做 到规范运作，努力达到依法治企的目的。

1、分层次做好全员普法工作，加强领导干部、经营管理人员及基层员工法律知识的学习，提高运用法律管理 的意识和能力。对于领导干部着重做好法律意识的加强以及法律风险的防范与控制工作，而对于具体岗位人 员则偏重于专业法律知识的辅导，以法律理论知识结合上级公司下发的典型案例评析、纠纷案件分析等资料 及时组织学习，如对投资计划管理组织相关人员对合同法、土地法、公司法的学习；针对目前在公司某些岗 位出现了一些与职务相关的犯罪的苗头，对业务部及驻外油库营业室关键岗位进行了以刑法为主的普法教育，对贪污、挪用公款、职务侵占及侵犯商业秘密等罪名进行了着重讲解，以预防此类犯罪的发生；在今年新 《道路交通安全法》正式实施后，公司即组织所有配车的人员及全体驾驶员进行了道交法的学习。同时，公 司还决定在新员工入厂教育增加三个小时的法律教育时间，以增强新员工的法律意识。全员普法工作的开展，使公司上下逐渐培养起自觉学法守法用法的意识，一方面使全体员工能以法律为武器 维护企业和自身的权益，推动了公司各项经营管理工作的健康发展，另一方面也使公司领导对企业法律工作 更加重视，有力的推动了法律工作的开展。

2、积极配合公司其它部门，做好法律保障工作。由于目前公司法律事务尚未实行集中管理，在各部门在经营 管理过程中，有时候就需要法律部门的积极配合。一年以来，公司法律部门配合业务部门、人事部门、纪检 监察部门等进行了各种法律事务方面的咨询，提供了公司所需要的文书资料，在公司对外事务中发挥了不可 替代的作用，为公司的规范运作提供了法律保障。

3、在事关公司发展的重大事务中，法律工作也起到了至关重要的作用。一是在网络建设工作中，今年公司的 网建任务比较繁重，但是公司并没有因此而放松网络建设的质量。一方面公司加强了对相关工作人员的法律 知识的学习，对网络建设中常用的法律进行了强化，以提高他们在网建工作中处理法律事务的能力，另一方 面公司在年初就聘请了执业律师作为法律顾问，对公司的网络建设相关合同严格审查，确保合同符合法律的 规定。二是在公司大宗物资采购实行招标时有法律工作人员的参与，对投标人进行审查，以确保招标程序合 法有效。

（二）夯实基础，加大了合同管理力度

合同管理是企业法律事务的基础工作，根据总公司合同管理办法，销售公司相应制定了管理办法和制度，加大了合同管理力度。按照目前公司合同是以各部门自行管理为主的实际情况，公司法

律部门严格按照总公司 的规定，建立了合同的签约授权、合同专用章、合同招标、合同文档管理等项制度，进一步优化了工作流程 和岗位职责，使合同管理更具可操作性。今年以来，在合同管理工作上所做的改进主要有：

1、夯实基础，对合同基础资料、合同专用章的管理得到加强。建立合同管理台帐，实行分类、分期管理；建 立合同动态统计分析制度，定期分析合同履行情况，及时发现合同管理和企业经营管理中存在的问题，提出 改进意见和建议；公司合同专用章由公司办公室刻制、启用，合同专用章由办公室专人负责保管、使用，合 同的签订要严格执行“三项审查”制度，用章必须要有主管领导的签字。

2、狠抓制度的落实，避免有令不行的情况。在总公司的指导下，公司建立了比较符合现状的管理制度，但是制度如果得不到落实，那就会使现在这种合同分散管理的情况完全得不到制约。公司明确，各类合同须经审 查和批准，未经审查和批准的合同，办公室不予盖章，财务部门不予结算付款，合同的订立、审查、结算等 必须按规定执行。

3、除了各种经济合同之外，把员工安全生产合同、劳动合同等也纳入到公司合同管理工作的范围之内，使合 同管理更加恰当的为公司服务。

（三）消除陈年旧账，搞好纠纷处理工作

销售公司以往经济纠纷较多，今年以来公司积极妥善的处理了部分历年转接的纠纷，挽回了企业的损失；今 年则没有发生新的纠纷案件。

（四）法律风险源分析工作

我们学习了总经理在销售工作会议上有关企业法律风险防范与控制的专题发言，结合南方市场的实际情况，对销售公司法律风险源进行了认真的分析，主要存在于这几个方面：

1、销售网络开发方面所形成的法律风险，主要是所有权欺诈、土地权益以及相关手续的风险；

2、经营合同签订与履行中的风险，主要是赊销引起的货款回收风险；

3、与政府职能部门相关的法律风险，主要是指由于违反行政法规强制性规范所引发的行政性罚款等；

4、日常经营管理中的法律风险，如在产品质量管理、安全管理、人事劳资管理等违反法律强制性规范所引发 的纠纷等。

二、目前法律工作中存在的主要问题

（一）法律工作参与企业管理的深度和广度都不够

作为在法治国家中的一个现代企业来讲，法律工作的重要性是不言而喻的，在企业的中心工作中，可以说随 时随地都要与法律打交道，这在股份公司法律工作电视会议中体现得非常明显。但是按照公司目前法律工作 开展的情况来看，法律工作范围仅仅局限于在合同管理、纠纷处理及少数事务性工作；从深度来看，也仅仅 是做一些简单的程序性工作，很难从实质上起到维护企业权益的目的。

（二）法律工作人员的数量和质量还需加强

今年公司销售网络的增加，抽调了法律工作人员参加，由于时间和精力实在有限，在很大程度上影响了法律 工作的深入开展。另外一方面公司法律工作人员尚未取得法律资格证书，实际工作经验还显不足，对于工作 也有一定的影响。

三、明年工作思路及建议

（一）强化法治意识，加大法律工作的力度

公司领导十分支持法律事务工作，在明年的工作中，要加大法律工作的力度，通过深入开展普法活动，使全 体员工逐渐培养起自觉学法守法用法的意识。法律事务工作要更积极地参与到公司的日常经营管理活动中，配合各部门、各单位在合同签订与履行、投资项目等工作中严格把好法律关，完善工作的各个环节和流程，使法律工作能从实质上维护公司的合法权益。

（二）通过各种手段提高法律工作人员的综合素质

通过自学、参与培训及交流等手段，提高法律工作人员的综合素质特别是实际经验方面的能力，取得法律资 格证书，这样才能搞好的维护公司的权益。建议上级公司能多组织相关的培训和交流，学习先进单位的做法 和经验，并进行交流推广，以其之长，补己之短。销售公司的法律工作在总公司的指导下，相对以前有了很大的进步，但是离我们的目标还相差甚远。在总公 司的关心和销售公司领导的支持下，我们将继续按照上级公司的要求，克服困难，夯实基础，使销售公司的 法律工作进一步加强，发挥其应有的作用。

第四篇：依法治市“四五”普法启动情况的汇报

在市委的正确领导下，在省依法治省领导小组及办公室的具体指导下，为了贯彻落实依法治省五年规划和拾四五”普法规划，我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务，先后制定了《南京市2001年至～年依法治市规划》和《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，并采取一系列有力举措开展了实施两个《规划》的启动工作。今年3月份，继在全市组织对此开展自查之后，我们又对15个区县和部分执法机关进行了重点检查。从总体反映的情况看，全市实施两个《规划》的启动工作进展顺利，完成了预定的目标任务。

一、两个《规划》的制定和实施启动情况

（一）《依法治市规划》的制定和实施情况

我市在实施《南京市1998年至2002年依法治市规划》的基础上，为适应全省依法治省工作的整体步骤，又制定了《南京市2001年至～年依法治市规划》。这个新的五年《规划》体现了三个特点：第一、根据我市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》更具有适应性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，使《规划》具有相应的前瞻性。第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节的框架，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来进行构思，使《规划》的内容和结构布局体现创新性。在去年7月市委印发该《规划》之后，省依法治省办公室和司法部法制宣传司相继在内部刊物上转发了《规划》文本，推荐给外地城市参阅。

为了贯彻实施《依法治市五年规划》，去年以来，我市主要采取了四个方面的具体措施：

1、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导。

按照《规划》关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求，去年新的一届市委领导班子组成后，相应调整了市依法治市领导小组成员，市委书记李源潮任组长。同时，还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至8名，强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开的十一届二次（扩大）会议上，李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶段，必须进一步推进依法治市进程”，并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后，市委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法治市的方向和进程，发挥了领导核心作用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容，坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行业，巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导有组织地进行。

2、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位。

我市的依法治市工作，坚持了《规划》确定的依靠人民群众的根本原则。为了落实宪法和法律的规定，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，推进基层民主，加强群众监督，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，市委、市政府以树立普通市民见义勇为的先进典型——周光裕为起点，提出“向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的要求和举措，强调党政机关和领导干部“高度重视人民群众”的声音、“高度重视人民群众”的态度，从法治的视角方面体现了一种建立社会主义民主政治的具体探索和制度创新。主要表现：一是在地方立法过程中，突出立法为人民的指导思想。市人大常委会和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的专家作用和主动征求市民对法规草案的意见等途径，努力提高立法工作的透明度，积极扩大公民有序政治参与。市人大常委会制定了《关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法》，并依照该《办法》规定邀请公民旁听人大的立法会议，以利于防止和克服地方立法中的部门利益倾向，使立法切实体现人民群众的意志和利益。二是在基层民主政治建设方面，尊重和维护人民的权利。为了抓好村民委员会换届选举工作，我市严格按照《村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》等有关法律、法规的规定，实行双直眩全市989个村民委员会换届选举，一次成功达976个，参加投票选民1702498人，占选民总数的95%。全市所有村民委员会普遍成立了村民议事小组、民主理财小组，实行了村务公开和财务公开。我市还认真贯彻落实党中央、xx的一系列农村政策，依法治理对农民的各种乱收费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的改革与发展。在城市基层，我市依法加强和规范社区建设。城区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区居委会自治组织的权利，不得随意向居委会下派任务和考核，取消了由街道办事处召集居委会主任例会的制度。鼓楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会保险，并实行居委会主任轮训。全市所有社区居民委员会均全面推行事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居民“民主议事”制度、社区居民委员会与社区成员代表联系制度等。这些措施对于社区居民民主自治和广泛参与社区建设起到了保障作用。三是在民主监督工作上，更加注重发挥人民群众的评判作用。完善对党政机关的监督制度，是依法治市工作的一个重要环节。我市在坚持把法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、～监督结合起来，综合发挥监督作用的基础上，更加突出“让人民评判”。其中影响最大的，也为广大群众知晓的，就是市委、市政府组织的“开门评议机关，强化作风建设”活动。对此，中央电视台《新闻调查》栏目组进行了详实的调查和报道。这次“万人评议”活动，不仅仅是淘汰了几个领导干部，更重要的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工作的检验标准。

3、从

第五篇：依法治市、“四五”普法启动情况的汇报

xxxx年以来，在市委的正确领导下，在省依法治省领导小组及办公室的具体指导下，为了贯彻落实依法治省五年规划和拾四五”普法规划，我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市规划》和《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，并采取一系列有力举措开展了实施两个《规划》的启动工作。今年3月份，继在全市组织对此开展自查之后，我们又对15个区县和部分执法机关进行了重点检查。从总体反映的情况看，全市实施两个《规划》的启动工作进展顺利，完成了预定的目标任务。

一、两个《规划》的制定和实施启动情况

（一）《依法治市规划》的制定和实施情况

我市在实施《南京市1998年至2002年依法治市规划》的基础上，为适应全省依法治省工作的整体步骤，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市规划》。这个新的五年《规划》体现了三个特点：第一、根据我市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》更具有适应性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，使《规划》具有相应的前瞻性。第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节的框架，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来进行构思，使《规划》的内容和结构布局体现创新性。在去年7月市委印发该《规划》之后，省依法治省办公室和司法部法制宣传司相继在内部刊物上转发了《规划》文本，推荐给外地城市参阅。

为了贯彻实施《依法治市五年规划》，去年以来，我市主要采取了四个方面的具体措施：

1、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导。

按照《规划》关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求，去年新的一届市委领导班子组成后，相应调整了市依法治市领导小组成员，市委书记李源潮任组长。同时，还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至8名，强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开的十一届二次（扩大）会议上，李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶段，必须进一步推进依法治市进程”，并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后，市委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法治市的方向和进程，发挥了领导核心作用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容，坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行业，巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导有组织地进行。

2、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位。

我市的依法治市工作，坚持了《规划》确定的依靠人民群众的根本原则。为了落实宪法和法律的规定，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，推进基层民主，加强群众监督，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，市委、市政府以树立普通市民见义勇为的先进典型——周光裕为起点，提出“向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的要求和举措，强调党政机关和领导干部“高度重视人民群众”的声音、“高度重视人民群众”的态度，从法治的视角方面体现了一种建立社会主义民主政治的具体探索和制度创新。主要表现：一是在地方立法过程中，突出立法为人民的指导思想。市人大常委会和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的专家作用和主动征求市民对法规草案的意见等途径，努力提高立法工作的透明度，积极扩大公民有序政治参与。市人大常委会制定了《关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法》，并依照该《办法》规定邀请公民旁听人大的立法会议，以利于防止和克服地方立法中的部门利益倾向，使立法切实体现人民群众的意志和利益。二是在基层民主政治建设方面，尊重和维护人民的权利。为了抓好村民委员会换届选举工作，我市严格按照《村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》等有关法律、法规的规定，实行双直眩全市989个村民委员会换届选举，一次成功达976个，参加投票选民1702498人，占选民总数的95%。全市所有村民委员会普遍成立了村民议事小组、民主理财小组，实行了村务公开和财务公开。我市还认真贯彻落实党中央、国务院的一系列农村政策，依法治理对农民的各种乱收费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的改革与发展。在城市基层，我市依法加强和规范社区建设。城区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区居委会自治组织的权利，不得随意向居委会下派任务和考核，取消了由街道办事处召集居委会主任例会的制度。鼓楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会保险，并实行居委会主任轮训。全市所有社区居民委员会均全面推行事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居民“民主议事”制度、社区居民委员会与社区成员代表联系制度等。这些措施对于社区居民民主自治和广泛参与社区建设起到了保障作用。

三是在民主监督工作上，更加注重发挥人民群众的评判作用。完善对党政机关的监督制度，是依法治市工作的一个重要环节。我市在坚持把法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督结合起来，综合发挥监督作用的基础上，更加突出“让人民评判”。其中影响最大的，也为广大群众知晓的，就是市委、市政府组织的“开门评议机关，强化作风建设”活动。对此，中央电视台《新闻调查》栏目组进行了详实的调查和报道。这次“万人评议”活动，不仅仅是淘汰了几个领导干部，更重要的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工作的检验标准。

3、从执法效能入手，规范市场经济和社会秩序。

依法治市的关键在于执法，也就是要在体现人民意志的法律的执行上见效果。面临我国加入世贸组织的新形势，我市的执法工作鲜明地反映了时代的特征。一是对照WTO规则清理地方性法规、政府规章和规范性文件，并按照行政审批制度改革的要求，清理审批项目。市政府遵循“法制统一”、“非歧视”、“公开透明”三大原则，对照国家和省里下发的20条标准，完成了对建国以后至去年9月底以前我市颁布的、现行有效的531件地方性法规、政府规章和其他政策措施的清理工作。各区县和部门自行发布的规范性文件和其他政策措施，以及街道办事处、乡镇政府和部门下属单位制定的“土政策”，也一并在去年12月底清理完成。同时，我市去年取消了不符合市场经济要求的行政审批项目809项，减幅为45.6%；审批、核准事项减少575项，减幅达52.4%。今年又以更高的标准，对行政审批项目进行再次的清理，并要求全市市级行政机关、区县建立行政审批公示、监督和违法审批追究制度，这项工作4月底以前完成，5月份进行全面检查。二是根据WTO透明度原则，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容，完善各项公示制度，进一步转变政府职能，提高公共行政服务的效能。市委、市政府对拟任命提拔的干部进行公示，征求群众意见；全市各部门均结合机关作风建设，从方便群众办事入手，凡是能向社会公开的事项都一律实行公开，并按照法定职责和公开承诺，为群众提供良好地公共行政服务。在这方面，我市总结推广了交通局“行政执法公示网”、市劳动局“窗口式办公”、下关区“街道政务超市”等典型经验。三是积极稳妥地实施相对集中行政处罚权的试点工作。去年五月，国务院和省政府分别批准了在我市开展相对集中行政处罚权的试点工作。市政府在鼓楼区试点的基础上，将实施相对集中行政处罚权试点作为市政府大调研课题，主要领导在亲自调研和听取汇报的基础上，分别召开市委常委会、市长办公会，研究确定进行试点所需的组织机构、编制、经费等工作。目前，我市已成立了市政府相对集中行政处罚权协调小组，市委常委、分管副市长任组长，市政府法制办和相关行政执法部门，以及试点城区的领导为协调小组成员，具体负责组织实施工作。并制定了《南京市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的政府规章初稿，把集中行使行政处罚权的职责范围、处罚种类和幅度，以及处罚程序、执法监督、工作配合等内容予以明确，即将提交市政府常务会议审议，旨在为集中行使行政处罚权的执法人员提供直接的处罚依据。除上述准备工作外，城市管理行政执法人员的过渡考核办法和新队员的招聘方案、培训方案，以及内部管理制度和外部协调制度等都在制定之中。四是全市各级司法机关围绕建立符合现代司法发展规律的司法运行机制的目标，大力推进司法改革，进一步健全了办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制等工作制度。法院系统重点规范合议庭的运作规则，发挥合议庭独立裁判的职能，实现合议庭独立审理与独立裁判的统一，并积极探索适用简易程序审理案件。检察系统着重抓了侦查指挥机制、预防工作机制、督导督办机制的改革，全面推行主诉检察官办案责任制，成立了职务犯罪侦查指挥中心，形成了以市检察院为龙头的反贪工作大格局。全市司法机关还大力加强队伍建设，努力提高司法人员的素质和司法公正水平。五是按照国家和省的统一部署，依法有效开展了“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作。全市政法机关将“严打”整治作为工作的轴心，依法惩处了一批严重危害社会治安秩序和经济秩序的犯罪分子，沉重打击了严重危害社会治安的犯罪活动，有效地遏制了犯罪的上涨势头。公安机关先后破获虚开增值税发票上亿元的特大案件等各类经济犯罪案件近百起，抓获犯罪嫌疑人百余人，为国家挽回经济损失2000余万元。市工商局、质监局等执法部门采取措施进一步规范市场主体、整治市场秩序，开展了打击制假售假、无证经营、经济欺诈等专项行动，为建立良好的市场经济秩序保驾护航。在与“FLG”的斗争中，我市摧毁了一批FLG地下活动团伙，逮捕、劳教了一批FLG违法犯罪分子，并积极做好“FLG”人员的教育转化工作，这方面的工作经验在全国有关会议上作了介绍。

4、从方式方法创新，提高组织协调工作的水平。

随着经济和社会发展，依法治市的内涵不断丰富，也相应要求在运作方式方法上不断创新。依法治市领导小组及其办公室对此进行了积极的探索。一是为进一步提高市委、市政府对依法治市方向和重大决策的把握，我市于去年成立了由省内10余个著名法学专家组成的依法治市工作法学专家咨询组，对市委、市政府领导的有关重要决策进行论证，提供法律建议，取得了较好的效果。二是在省辖市率先成立了WTO法律服务中心，开展与WTO有关的法律服务业务，为我市应对入世向各级政府和社会提供法律咨询和服务。三是为增加依法治市的影响和辐射力，去年我们上互联网开辟了依法治市网站，现正采取措施对其进一步完善，以便更好地发挥宣传、交流、公示和互动作用。四是整合资源，紧紧围绕经济发展和城市建设重点开展法律服务。先后为南京地铁、宁启铁路等重点工程提供综合服务，组成法律服务团为华商大会提供全过程服务，并成功办理了大量国企改组、改制、上市融资等法律事务。同时，全市法律

训的通知》，正式启动了公务员学法。三是重点突出青少年学法用法，先后组织法制副校长为300余所学校的10万多名中、小学生上法制课，并结合不同年龄段青少年的特点，将法制教育与德育教育相结合，组织寓教于乐、互动式、参与式的丰富多彩的教育活动，整体提高了我市青少年的法律意识，防止和减少了青少年违法犯罪。四是对企业经营管理人员着力搞好有关市场经济法律法规的宣传教育，市有关部门及玄武、鼓楼、大厂等区县分别举办了有关企业经营管理人员的企业法、合同法、税法、劳动法、产品质量法、知识产权保护法等法制讲座和培训班。市司法局结合各时期形势任务的需要，先后编印了南京市“四五“普法法制宣传资料1——4册，发行10000多本，法制宣传专辑1——6期，发行15个区县1400本，征订省编“四五”普法教材干部读本26000余册，群众读本40000余册，使新出台的法律、法规和规章得到及时、广泛的宣传和贯彻。

二、下一步实施两个《规划》的初步打算

我市要围绕“富民强市、率先基本实现现代化”的战略和市委、市政府提出的南京要建设信用城市、最安全城市、人居环境优良城市的奋斗目标，着眼建设“诚信、安全、有序”的法治环境，全面实施依法治市和“四五”普法两个规划，推进城市法治化的进程。主要设想是：

1、树立形象，为建设信用城市创造良好社会环境。一是加强政府信用建设。探索建立科学、民主、规范的决策机制，增强领导干部和公务员的依法行政能力，全面提高政府公信度。从总体上讲，政府要树立“五政”形象，即：坚持宗旨，为民执政，树立“善政”形象；完善决策，科学理政，树立“优政”形象；规范管理，依法施政，树立“范政”形象；注重效能，高效从政，树立“勤政”形象；强化监督，严格治政，树立“廉政”形象。二是加强企业信用建设。开展社会信用管理方面的立法调研，联合工商、税务、质监、法院、海关、银行等单位，通过信息网络技术连接各自的数据，进行信息收集、审核、分类、录入、公布和咨询，实现企业信用资料的查询、交流和共享，逐步建立以信用征集、查询、评估、披露为主要内容的企业信用评价体系和企业信用管理信息系统。三是加强个人信用建设。开展个人信用征信和信用中介机构方面的立法调研，探索建立依法征集市民个人身份情况、商业信用记录、社会公共信息记录和特别记录等四大类信用信息的实施机制。四是依法整顿和规范市场经济秩序，平等保护市场主体的合法权益，创造有利于投资的法治环境；建立本市国际贸易争端预警机制及咨询服务网络，提高企业运用WTO规则参与国际市场竞争的保护能力。

2、打好基础，继续深入推进普法和基层依法治理。按照确立现代法治意识的要求，采取举办领导干部法制讲座等方法加强对县处级以上领导干部法律素质的培训和考核；公务员学法有制度、有培训计划、有考核方法，达到精通本专业、熟知本行业法律知识的要求，提高运用法律途径处理工作事务的能力；启动中小学生在9年义务教育期内完成法律常识普及任务的试点工作，改革青少年学法内容及考试形式，注重实效；充分利用新闻媒体广泛开展法制宣传教育，继续办好有关法治专题栏目；组建“企业法制建设联席会”，探索企业经营管理人员学法用法新途径，建立和完善企业法律顾问制度。着力创新城市社区管理机制，建立政府依法管理、社区依法自治、社会广泛参与、居民合力共建的社区运行机制。继续抓好《村民委员会组织法》的实施，提高村民自治水平，并以推进村务、乡镇政务公开为重点，推进基层依法治理，促进民主政治建设。

3、严格治理，确保政治稳定和社会安宁。严厉打击各类严重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有组织犯罪、入室盗窃犯罪，继续抓好同FLG邪教组织的斗争，深入开展严打整治斗争，开展创建“优秀青少年维权岗”和城市社区外来务工青年培训等活动，预防和减少青少年违法犯罪。加强社会治安综合治理，完善“条块结合、以块为主”的社区安全防控体系，做好矛盾纠纷排查调处工作，加强信访工作，畅通民意表达渠道，关心下岗职工、困难农户等社会弱势群体，消除不安全隐患，尽可能避免因行政行为不当或工作失误引发社会矛盾，发挥基层民主自治和人民调解组织的作用，疏导化解矛盾纠纷。

4、强化管理，为建设优良人居环境提供法治保障。完善“两级政府、三级管理”的工作体系，发挥基层在城市管理中的主力军作用，在六城区全面推行城市管理相对集中行政处罚权的试点，坚持严格执法、文明执法，加强市容长效管理。依法加强规划管理和监督，完善专家咨询制度和市民公示制度，制约部门和个人对规划的随意干预；依法加强历史文化名城保护，合理开发利用文物古迹资源；为新区建设、老城整治提供法律服务和法律保障。依法加强城市园林绿化建设、管理，整治违法搭建和占道摊点，强化交通综合管理，巩固“畅通工程”成果，加大“六斜服务行业卫生管理力度，进一步改善市民生活环境，确保各项指标年内达到国家卫生城标准。

5、抓好规范，构建适应WTO规则的社会中介体系。依法培育和促进会计、税务、工商、法律代理，商品质量检验、建设质量监理、国际标准认证咨询和资产、信用评估等中介组织建设，规范法律服务市场，完善律师、公证、仲裁、企业法律顾问、基层法律服务、法律援助等法律服务体系。加大对中介机构执业质量、服务质量和

执业能力的考核、考查和监督，建立规范的中介机构审核和资格认证制度。

6、加强监督，建立规范权力健康运行的保障机制。强化法律监督和民主监督，各级人大常委会继续通过执法检查等方式，督促和支持政府及其有关部门规范行政行为；加强对司法机关的法律监督和工作监督，促进依法办案，公正司法；各级政协采取视察、调研等多种形式加强民主监督，完善政协委员、无党派成员担任政府机关行风评议监督员的组织和制度。落实“转变作风年”的各项工作，纪检、监察等专门监督机关要加强对党政领导干部的监督，对在组织群众评议机关中反映问题比较严重的部门、单位的领导班子及主要负责人和责任人，经组织人事部门综合考核后作出相应处理。