2000年内蒙古自治区政府工作报告（推荐阅读）

第一篇：2000年内蒙古自治区政府工作报告

2000年1月20日在内蒙古自治区第九届人民代表大会第三次会议上

自治区主席 云布龙

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议 的同志们提出意见。

一、1999年工作的简要回顾

过去的一年，自治区政府在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以江泽民总书记 记年初视察我区重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会和自治区党 委六届八次、九次全委会议精神，团结带领全区各族人民，努力克服市场需求不足和严重自 然灾害等各种困难，大力推进改革开放，进一步调整和优化经济结构，扩大有效需求，千方 百计加快发展，有力地促进了国民经济的快速增长和社会全面进步。据初步统计，全区国内生产总值达到1271亿元，比上年增长7.7％。其中第一产业增加值增长1％；第二产业增加 值增长10％；第三产业增加值增长10.1％。财政总收入143.7亿元，增长9.5％。其中地 方财政收入100.8亿元，增长12.3％。城镇居民人均可支配收入4770元，增长9.6％；农 牧民人均纯收入2003元，增长3.4％。第一产业、农牧民人均纯收入由于受自然灾害和农产品价格下跌等因素影响未完成目标，其它预期指标基本实现。一年来，为加快经济社会发展，我们突出抓了以下几个方面的工作。

(一)认真贯彻落实国家的各项政策措施，全方位拉动经济增长。去年以来，面对市场需 求不足的严峻形势，全区上下紧紧抓住国家继续扩大内需的机遇，从实际出发，努力扩大有 效需求，拉动经济增长。一是以基础设施和生态建设为重点，进一步扩大投资需求。按照国 家的产业政策，各地区、各部门积极主动地做好项目前期准备工作，千方百计争取国家投资，并着力带动民间投资的增长，从而有效地遏制了投资需求下降的趋势，使全区固定资产投资总额达到383亿元，增长9.5％。其中公路交通建设完成投资37.6亿元，增长21.4％，新增公路里程5394公里。城市基础设施建设投资18.5亿元，新建居民住宅竣工面积650万平方米。小城镇建设投资31.4亿元，建成了一批高起点、高标准的小城镇和小康村镇。新上了一批水利、粮库和城乡电网改造项目，进一步改善了我区基础设施状况。从去年自治区人大二次会议通过关于《中华人民共和国草原法》执行情况报告的决议以来，各级政府加大执法力度，生态环境保护和天保工程建设进度加快。全面实施了退耕还林还草战略，全年共退 耕还林还草533万亩，完成林业生态建设面积936万亩。二是努力增加了以城乡居民收入为中 心的消费需求。按照中央的统一部署和要求，我区在财政困难的情况下，增加了机关事业单 位职工工资和离退休人员离退休金，提高了社会保障资金和部分优抚对象抚恤金，共争取中 央补助9??98亿元，地方财政出资2.96亿元，使199.3万人受益。努力扩大教育消费，高校扩招3700人，各类高中扩招1万多人。由于城乡居民收入的增加和市场开拓力度的加大，使全社会消费品零售总额增长9.2％。三是扩大了信贷规模。各级金融部门认真贯彻国家货币政策，积极调整信贷结构，组织存贷款业务。全年各项存款余额1092.37亿元，比年初增加146.92亿元；发放各项贷款1364.17亿元，比年初增加120亿元，为自治区经济发展作出了贡献。四是进一步加大了对外开放力度。通过深化外贸流通体制改革，大力调整出口产品结 构和贸易方式，开拓国际市场，促进了对外贸易的快速增长。全年外贸进出口总额达到16.1亿美元，增长15.8％，其中外贸出口9.1亿美元，增长11％。招商引资成效显著。全区直 接利用外资到位额1.9亿美元，间接利用外资2.71亿美元，引进区外资金104亿元，实际利 用国内外资金142亿元人民币，超额完成全年引资任务。证券市场发展迅速，去年又有3家公司上市，配股筹资97亿元。

(二)从自治区实际出发，把调整产业结构作为加快经济发展的关键来抓。各地区、各部门认真贯彻落实自治区党委《关于加快产业结构调整的决定》，进一步加快了产业结构调整步伐。在农业内部，按照自然规律和市场需求，适当扩大了经济作物和高效特色农作物的种 植面积，大力发展农区畜牧业，狠抓了农畜产品基地和市场建设。农业在大灾之年获得较好收成，粮食总产量达到142.85亿公斤，畜牧业又获丰收，牧业年度牲畜总增头数达到2608.7万头(只)，总增长率为4.4％，畜产品产量稳步增长。在工业内部，着重在纺织压锭、煤炭关井压产、制糖关企压产等方面进行调整。压缩工艺落后的纺纱能力2.8万锭、毛条能力4800吨。加大了毛纺企业优化重组的力度，通过兼并、破产、收购等有效措施，淘汰了一批劣势企业，壮大了一批优势企业，使纺织行业实现了扭亏为盈。优化重组了部分中央和地方煤炭企业，关闭非法和不合理生产的各类小煤窑1779座，压缩生产能力2200万吨，完成了国家下达的关井任务。压缩日处理甜菜生产能力5300吨，关闭其它“五小”工作稳步推进。

各地区把培育壮大新的经济增长点作为调整优化产业结构的切入点来抓。加速培育和发 展绿色产业、高新技术产业等新的增长点。到目前，全区开发绿色产品148个，居全国前列；重点抓了稀土、生物、重型汽车等10个高新技术产业项目，组建了包头稀土集团公司，加 快了稀土高科技产业化进程。旅游业、信息产业、文化体育产业、社区服务业也得到了较快 发展。旅游业全年接待海外游客37万人次，创汇1.15亿美元；接待国内游客650万人次，创 收12.1亿元。乡镇企业继续保持了快速增长的好势头，现价增加值比上年增长19??5％，实 际入库税金27??6亿元，增长15％。全区个体工商户达到71.2万户，注册资金83.51亿元，分别增长13.2％和21％；私营企业达到2.3万家，注册资金112.9亿元，分别增长25％和1 4％；向国家上缴税金12.4亿元，增长16％。非公有经济在安置下岗职工、增加税收、提高城乡人民收入等方面发挥了重要作用。

(三)抓重点，办实事，突出解决经济社会发展的一些难点、热点和关键性问题。自治区 政府明确要求各地区、各部门积极围绕群众的生产生活办好事、实事，收到了实效。一是认 真抓了节水灌溉。通过采取宣传动员、政策引导、资金扶持、示范带动、科技应用等一系列 措施，促进了以水为中心的农田草牧场建设和节水灌溉的快速发展。全年新增有效灌溉面积 317.1万亩，发展节水灌溉面积282万亩，完成计划任务的128.2％。二是大力实施了“种子工程”。突出抓了良种繁育和推广体系建设，开发、引进和推广了一批农牧业优良品种。农业良种推广覆盖率达到87％，种公畜良种化达到71.2％。特别是把胚胎移植技术作为一项重大技术创新加以开发应用，取得明显成效。到去年，我区通过胚胎移植获得的种牛占全国的80％以上，种羊占85％以上，达到国内领先水平。三是政府出面进一步协调银企关系。各级政府把解决企业资金严重短缺的问题，作为为企业办实事的重要工作来抓。积极协调各 商业银行扩大贷款规模，尽可能保证有效益企业和产品的资金需求，同时要求企业讲求信誉，坚决制止拖欠和逃废银行债务行为。建立了中小企业贷款信用担保体系，全年共为中小企 业协调落实流动资金贷款13.88亿元。四是狠抓了下岗职工基本生活保障和再就业工作。通 过各种渠道筹集下岗职工基本生活保障资金4.7亿元，为13.1万名国有企业下岗职工发放 了基本生活保障费；收缴基本养老保险费24.3亿元，为全区58万离退休职工按时足额发放了养老金。下岗职工再就业工作取得了明显成效，全年共安置国有企业下岗职工20万人，下岗职工再就业率达到60.4％。按中央12号文件要求，提高了“三条保障线”水平。五是全力推进扶贫攻坚计划，生态移民扶贫工作取得重要进展。全年共落实扶贫资金9.7亿元，采取各种措施使83万贫困人口基本解决温饱问题。特别是对于那些失去生存条件，就地难以解 决温饱的贫困人口，坚决采取了异地移民扶贫措施。自治区首批跨盟市的4000生态移民人口 已搬迁安置。

(四)深化以国有企业改革为重点的各项改革，加快了建立新体制的步伐。实现国有大中型企业“三年两大目标”进展顺利。列入建立现代企业制度年度计划的23户企业，已有19户挂牌运营。56户大中型企业初步建立现代企业制度。自治区7户大型企业集团有6户开始实施 新的改制方案。建立和完善了脱困目标责任制，列入全区脱困目标的国有大中型亏损企业已 有76户脱困，完成总体目标的94.8％。对全区37户重点企业实行动态管理，由有关部门与 之建立联系制度，帮助解决改革和发展中的重大问题，取得了较好效果。又有6户企业进入 国家520户重点企业行列。全区国有中小企业转制面达96％以上，多数企业进行了规范改制 和“回头看”工作，有一半盟市建立起小企业扶持中心，各项服务工作逐步展开。有组织、有计划地实施了部分企业的兼并破产，全区共有6户企业列入国家兼并破产计划，核销呆坏 帐准备金15.5亿元。全面开展了债转股工作，有20户企业已列入国家经贸委向银行推荐计 划，涉及转股金额175亿元左右。由于改革和脱困措施较为有力，扭转了工业经济一度出现 的下滑局面，实现了稳步回升。全年完成规模以上工业增加值224.6亿元，增长10.5％； 工业品产销率达到97.8％；综合经济效益指数(扣除伊敏煤电因素)达到77。

适应市场经济发展要求，加快推进各项配套改革。根据国家关于社会保障制度改革的总 体要求，加快建立以养老保险、失业保险和最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系。失业和医疗保险制度正在抓紧实施，社会最低生活保障制度由点到面逐步推开，住房改革、粮食流通体制改革和地方金融机构改革迈出新步伐，政府机构改革工作准备就绪。

(五)大力发展各项社会事业，促进了经济与社会协调发展和社会全面进步。科技与经济 结合更加紧密，科研机构改革和人员分流步伐加快，组建国家级企业技术中心1个，自治区 级企业技术中心12个，27户自治区技术创新重点企业已全部建立了技术开发机构，大多数重 点企业与科研单位、大专院校建立了科研技术协作关系，共完成产学研合作项目20项。农村 牧区广泛开展了适用技术推广和科技承包工作，培训农牧民356万人次。在全区试行科技成 果推广项目招标制，首批签订招标项目6项。全年共取得自治区级重大科技成果459项，获自 治区级科技进步奖142项，科技对经济增长的贡献率达到37％。教育体制改革和教育结构调 整取得明显成效，“两基”教育得到进一步加强，全区又有14个旗县实现“两基”达标，中 小学生辍学率控制在3％以内，扫除青壮年文盲2.6万人，非文盲率达到96.6％。普通高校在校生达到4.97万人，增长17.1％。民族教育继续得到优先发展，民办教育有了新的进展。计划生育工作取得新成绩，计划生育率提高到94％以上，人口出生率降低到13.32‰，低 于全国平均水平。稳步推进彩虹文化和边境文化长廊计划，基层文化建设得到加强。广播电 影电视事业发展迅速，村村通广播电视计划正在实施，1500个盲点村嘎查通了广播电视，广 播电视以村为单位覆盖率达到84.1％。“五个一工程”建设取得了好成绩，新闻出版事业日益繁荣，《蒙古学百科全书》编纂工作进展顺利，内蒙古自治区志的编纂工作全面启动。体育工作成效显著，我区运动员在国内外重大比赛中共获得31枚金牌、27枚银牌、25枚铜牌。卫生事业稳步发展，三级医疗预防保健网不断巩固完善，基层卫生工作条件明显改善，地方病防治工作得到重视和加强。环境保护工作有了新进展，完成限期治理项目150项，全区1 3个城市环境综合整治定量考核成绩有所提高。土地管理工作得到加强，社会救济、优抚和 福利工作抓得扎实有效，气象、测绘、地矿、地震、人防、社会科学、宗教、侨务、档案、无线电管理、文物保护利用等各项工作都取得了新成绩。

各级政府在抓好经济建设的同时，进一步加强了社会主义精神文明建设。广泛深入地开 展了邓小平理论、社会主义市场经济理论的学习和讨论，广大干部群众思想更加解放，观念 进一步转变。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，创建文明城市、文明村镇、文明单位活动 取得丰硕成果，爱国主义、集体主义和社会主义教育进一步深入。“三讲”教育取得了积极 成果，各级行政机关面貌发生了明显变化。“双拥”和“军警民共建精神文明”活动取得新 进展。各民族更加团结和睦，社会主义新型民族关系得到进一步巩固和加强。

民主法制建设和依法行政工作有了新进展。去年自治区政府首次作出了《全面推进依法 行政的决定》。各级政府认真执行自治区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受监督，密 切与自治区政协、各民主党派、无党派人士和人民团体的联系，共办理全国和自治区人大代 表建议230件、政协委员提案438件，自治区政府制定政府规章8个，提请人大常委会审议地 方性法规草案11个。反对邪教“法轮功”的斗争取得决定性胜利。反腐败、“严打”斗争取 得阶段性成果。全区审计机关共查处违法违规金额31亿元，上缴财政资金1.8亿元；监察机 关立案1469件，结案1378件；公安机关共破获各类刑事案件2.5万多起，打掉刑事犯罪团伙1068个，有力地维护了我区的社会稳定。

各位代表，过去的一年，我们在困难比较大的情况下能取得这些成绩，是党中央、国务 院和自治区党委正确领导的结果，特别是江泽民总书记年初视察我区时的重要讲话，极大地 鼓舞了全区干部群众的斗志。国家对我区给予了全力支持和重点倾斜。全区各族人民在困难 面前，齐心协力，顽强拼搏，知难而进，开拓进取，为我区战胜困难，促进经济社会发展提 供了重要保证。在这里，我代表自治区人民政府，向全区各族人民对政府工作的信任和支持，向各条战线上所有为取得这些成绩做出贡献的同志们，向帮助过我们的国内外朋友们，表 示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题与不足。主要是：社会需求不足 和通货紧缩对经济的制约没有得到明显缓解，经济增长势头减缓；结构性矛盾仍很突出，经 济运行的质量和效益不理想；基础设施建设还比较落后，生态恶化的趋势还没有从根本上改 变；国有企业改革、下岗职工基本生活保障和再就业工作任务还相当艰巨，城乡居民增收的 难度很大，低收入居民生活困难，社会治安还不十分理想，维护社会稳定的压力进一步增大。这些问题的产生，除了受宏观经济形势和自然灾害影响外，最主要的还是政府工作人员和 一些干部尤其是领导干部的思想观念不适应新形势的发展变化，驾驭市场经济和依法行政能 力不强，工作作风不扎实，一些部门不同程度地存在着形式主义和官僚主义，少数干部中的 不正之风和腐败现象仍比较严重。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2000年工作的总体思路和主要任务

今年是世纪交替之年，是西部大开发的第一年，也是完成“九五”计划和本世纪末重要 奋斗目标的最后一年。做好今年的各项工作，对于全面落实跨世纪发展的宏伟任务，以崭新 的姿态迈向21世纪，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会和自治 区党委六届八次、九次全委会议精神，紧紧抓住国家继续扩大内需和实施西部大开发战略的 历史机遇，加快结构调整步伐，突出抓好扩大国内需求、外贸出口和基础设施建设，全力拉 动经济增长。进一步强化农牧业基础，大力推进国有企业改革和发展，积极实施科教兴区战 略和可持续发展战略，提高经济增长的速度、质量和效益。坚持依法治区，切实加强社会主 义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，完成自治区 “九五”计划，为“十五”计划的顺利实施奠定坚实的基础。主要预期目标是：国内生产总 值增长9％左右；财政收入增长8％左右；全社会固定资产投资总额增长9.6％左右；社会消 费品零售总额增长11％左右；人口出生率控制在18.02‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8％左右，农牧民人均纯收入增长5％以上；城镇登记失业率控制在3.5％以内。

根据国内外形势和我区的实际，今年经济在讲求效益的前提下，应该有一个较快的增长 速度。这是解决当前各种矛盾的关键，也是全区各族人民的根本利益所在。没有一个较快的 增长速度，就会带来一系列不利影响，企业生产经营将会更加困难，就业压力增大，两个提 高的目标难以实现，与发达地区的差距会进一步拉大。因此，加快发展是我区改革、发展与 稳定的需要，也是全面完成“九五”计划的关键。实现这一目标，有利条件与不利因素同在，机遇与挑战并存。从总体上看，亚洲经济的复苏和我国加入世贸组织，将为我区利用外资、引进技术以及扩大进出口贸易创造良好的条件；国家继续采取扩大内需的宏观经济政策，特别是西部大开发战略的全面实施，将为我区实现跨越式发展提供难得的历史机遇；近几年 我区经济结构调整步伐加快，涌现出许多新的经济增长点，为加快发展开辟了新的空间。但 同时也要清醒地看到，今年面临的困难和矛盾很多，改革到了攻坚阶段，发展处于关键时期。随着改革和结构调整的力度进一步加大，多年来经济生活中积累的矛盾逐渐显现出来，改 革、发展、稳定的任务十分艰巨，实现经济增长预期目标的难度很大。因此，我们要对困难 有足够的估计，制定克服不利因素的对策，解放思想，振奋精神，以对党和人民高度负责的 精神，增强责任感和紧迫感，因势利导，把握机遇，加快发展，坚定不移地向着既定的目标 前进。

做好今年的工作，需要抓住一些事关全局的重大问题集中攻坚，促进和带动各项工作的 顺利开展。根据形势和任务的要求，要突出抓好以下三个关键环节。

第一，全面贯彻落实国家扩大内需、促进发展的宏观经济政策。扩大有效需求是促进国 民经济快速增长的关键。各地区、各部门要进一步加大工作力度，力争使全年投资规模达到 420亿元。重点加大交通通信、城市基础设施、农牧业基础设施、生态环境建设和企业技术 改造等方面的投入。加强项目的管理和监督，保证项目建设的质量和进度。在积极争取国家 投资的同时，千方百计扩大个人、企业和外商等社会投资。要转变经济增长方式，在扩大增 量的同时搞活存量。加大企业技术改造力度，技改投资要比去年有较大的增长，为企业发展 增加后劲。

要扩大消费需求。在发展生产的基础上，努力提高城乡居民收入。大力开拓市场，特别 是开拓农村牧区市场，疏通流通渠道，生产适销对路产品，积极培育和形成新的消费热点。抓紧清理一些抑制消费的过时政策，促进消费需求增长。做好改革的宣传解释工作，增加改 革措施的透明度，改善居民消费心理预期。积极培育城乡住宅、非义务教育、旅游、社区服 务、家电等新的消费热点。

要努力扩大信贷需求。金融部门要适度增加信贷投放额度，积极支持地方经济建设。特 别是要保证大型骨干企业的流动资金贷款需求，增加中小企业贷款。农业银行和农村信用社 要进一步扩大农牧业信贷，切实解决民间高利贷问题，支持农村牧区经济发展。要积极支持 个人消费信贷，大力发展住房、教育和大件耐用商品信贷，千方百计提高金融部门的盈利水平。各级政府要把积极支持金融部门工作，帮助金融部门防范和化解金融风险作为自己的重 要职责。我区各贷款单位和个人都要诚实守信，按时还本付息，绝不能以任何借口悬空、逃 废银行债务。积极发展资本市场，扶持一批效益好、有发展前景的企业上市，尤其是支持高 新技术企业上市。

第二，抓住机遇，乘势而上，以良好的精神状态参与西部大开发。实施西部大开发战略，是党中央、国务院根据邓小平同志“两个大局”的思想，在世纪之交作出的重大战略决策。抓住这个历史性机遇，加快发展，对于增强我区综合实力，逐步缩小同发达地区的差距，促进民族团结和边疆安定有着重大而深远的意义。今年是西部大开发的起步之年，我们要以 高度的历史责任感和紧迫感，解放思想，真抓实干，以崭新的精神面貌带领干部群众，在西 部大开发中大显身手、建功立业。各级政府和有关部门要从本地区、本部门的实际出发，进 一步理清思路，明确重点，做好规划，认真做好思想、组织和项目准备工作。要在全区上下 大力营造迎接西部大开发的舆论氛围，坚持结构调整与制度创新并举，基础设施建设、人才 培养引进与资源开发转化三管齐下，力争使内蒙古成为我国21世纪经济增长的重要支点。

在当前和今后一段时期，要集中力量，重点抓好以下工作：一是要加快生态建设步伐。重点抓好黄河中上游、阿拉善风沙区、阴山北麓风蚀沙化区、浑善达克沙地、科尔沁沙地和 草原沙化退化区及大兴安岭岭北生态脆弱区的生态建设和水资源保护和合理利用。组织实施 好大兴安岭天然林保护、国家生态重点县、“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林还草等五 大生态工程。水是生态建设的要害。要在搞好水利枢纽、防洪蓄水、节水改造和人畜饮水等 水利设施建设的同时，开工建设投资53亿元的尼尔基水库，投资2??5亿元的绰勒水库，投资 60亿元的河套灌区节水改造工程。这些工程要确保质量，努力加快建设进度。二是要加快以 公路为重点的基础设施建设。按照“三横九纵十二出口”公路主骨架建设思路，今年投资50 亿元，开工建设呼包高速公路(另一幅)，加快建设北京到呼和浩特高速公路(呼老段)，开工 建设呼海大通道等17项重点工程。铁路要加快准东、锡桑铁路建设进度，做好集张、赤大和 两伊铁路的前期工作，争取早日开工。大力扶持边境旗县和老、少、贫困地区基础设施建设，国家对我区的财政转移支付要进一步向这些地区倾斜。三是要科学规划，突出重点，积极 推进城市现代化进程。重点抓好呼市、包头、乌海、赤峰、通辽城市建设，防治污染，绿化 美化环境，完善城市功能。加大首府城市的建设和管理力度，各有关部门要给予支持和配合。加强以盟市、旗县所在地为主的中小城市建设，今年选择一批旗县所在地作为小城镇建设 的示范点，取得经验，逐年扩大，使之成为农村牧区二、三产业发展的重要载体。四是加快 能源、原材料工业建设。实施“西电东送”战略，开工建设投资100亿元的托克托电厂、投 资25亿元的准格尔电厂二期扩建工程和投资18亿元的呼和浩特电厂二期扩建工程。力争鄂尔 多斯气田至呼和浩特天然气输气管道项目立项，配套建设呼和浩特、包头、东胜等城市天然 气输配工程。加快以产顶进步伐，建设和改造冶金机械工业，加快包钢薄板连铸连轧工艺改 造步伐，以重型汽车开发引进为主，把内蒙古建成我国的重型汽车生产基地。五是加快稀土 和生物高新技术产业化步伐。集中精力建设好包头国家级稀土高技术产业化开发区，力争使 内蒙古成为全国乃至世界最大的稀土科研、生产和出口基地。建立以生化药品和保健品为重 点，覆盖全区的生物高新技术园区，用生物高新技术开发肉、乳、骨、血及动物胎盘和其它 脏器，加快建设赖氨酸、胡麻籽胶、双岐杆菌制剂、饲料金霉素等产业化示范项目，使之成 为21世纪新的经济增长点。六是加快农村牧区通路、通电、通邮和小康住房建设步伐。发扬 伊盟杭锦旗“穿沙精神”，动员组织社会各方面力量，大规模修建县乡村道路，加快农村牧 区电网改造和通信建设，尽快实现通路、通电、通话。扩大消费信贷，引导农牧民增加住房 建设投入。从今年开始每年帮助40万户农牧民建造砖瓦房，经过几年的努力，使农牧民生产 和生活条件有一个较大的改善。

加入世贸组织是我国经济政治生活中的一件大事，对我区与国际经济接轨、参与经济全 球化、促进改革开放必将产生深远的影响，也将带来新的挑战。各地区、各部门要有充分的 思想准备，以积极进取的精神状态，全面科学地分析形势，及时采取应对措施，最大限度地 利用好我国“入世”后的政策和发展机遇，减轻对一些领域的冲击和影响，为我区加快发展 创造更为有利的环境。

第三，加速推进产业结构的调整和优化升级。加快产业结构调整是我区经济长远发展的 战略大计，也是保证当前经济持续快速健康发展的迫切要求。要认真贯彻落实自治区党委《 关于加快产业结构调整的决定》，结合各地实际，遵循自然规律和经济规律，找准产业结构 调整的切入点，努力向结构调整要速度、要效益。今年要在全面推进的基础上，把主攻方向 放在三次产业内部结构的调整和优化升级上。在第一产业内部，要以增加农牧民收入为目标，推进农牧业产业化经营，调整种养结构，加大农区畜牧业发展力度，大力发展高效特色农 牧业，特别是要依托我区生态和资源优势，应用生物高科技手段，大力发展绿色食品产业，通过特色和规模的有机结合，逐步形成规模优势和效益优势，提高农畜产品的市场占有率。要结合实施天保工程，鼓励林区发展多种经营，自治区要在政策、资金和人才等方面给予必 要支持。在第二产业内部，要进一步抓好农畜产品加工业特别是绿色食品加工业、能源工业、冶金工业和化学工业，加快发展稀土、生物技术、信息、重型汽车四个新兴科技先导产业，加大技术创新力度，用高新技术改造传统产业、传统产品，实现产业优化升级。在第三产 业内部，要继续抓好流通和交通等传统产业，并根据地区实际，统筹规划，结合基础设施和 生态建设开拓流通和服务业的新领域。

三、强化措施，确保实现国民经济增长目标

完成今年的经济增长目标，任务繁重而艰巨。我们一定要抓住机遇，振奋精神，强化措 施，努力实现国民经济持续快速健康发展。

(一)进一步强化农牧业基础地位，千方百计增加农牧民收入。今年全区第一产业增加值 预期增长4％左右。实现这一目标，我们要突出抓好五项工作：

一是进一步完善和落实党在农村牧区的各项政策。继续抓好土地延包和草原“双权一制 ”政策的落实工作，积极探索建立土地和草牧场流转制度，规范和活化土地、草牧场的使用 权。加快农村牧区“税费改革”试行步伐，费改税后，一律取消“三提五统”，坚决制止乱 集资、乱收费、乱罚款，切实减轻农牧民负担。要切实解决好粮食流通体制改革中出现的新 情况、新问题，确保这项重大改革的顺利进行。

二是坚持不懈地抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设。继续把节水灌溉放到突出位 置来抓。在黄河、西辽河等灌区，加快节水续建配套工程进度，力争建成高标准节水示范区。山丘区要继续兴修集雨节水灌溉和小水库、小塘坝等蓄水拦水工程，推广管灌、喷灌、滴 灌和地窖蓄水等节水措施，提高农业抗旱能力。牧区要坚定不移地贯彻“双增双提”的方针，以草定畜，大力发展人工种草。继续着力抓好家庭草牧场节水灌溉技术推广工作，扩大草 场灌溉面积，走建设养畜的路子。干旱荒漠区要通过种树、种草、种柠条等改变生态条件。

三是大力推进农牧业产业化进程。各地要根据本地主导产业和资源优势，着力抓好基地 建设、加工转化和市场流通。大力发展各类专业乡、专业村和专业户，努力提高生产基地的 规模效益。加强龙头企业建设，重点抓好以农畜产品为原料的骨干企业的调整、重组和提高。乡镇企业是农村牧区经济的重要组成部分，各地要按照市场经济的发展规律积极扶持，加 强管理，努力提高运行质量和效益。要选择一些基础比较好的乡镇企业尽快培育成为农畜产 品加工转化或销售的龙头企业。加快建立一批专业销售和营销中介组织，大力发展仓储运销 业，壮大经纪人队伍，引导更多的农牧民进入市场。

四是加速农区畜牧业的发展。在抓好牧区畜牧业发展的同时，要把发展农区畜牧业作为 调整优化农牧业结构的突破口来抓，切实做好种养结合、农区和牧区结合、繁殖和育肥结合 这篇大文章。农区和半农半牧区要在稳定发展猪禽生产的基础上，按照“小规模、大群体” 的发展模式，加快育肥牛、育肥羊的发展。积极创造条件，逐步实行舍饲或半舍饲，搞好疫 病防治，大力推广草田轮作和秸秆加工转化技术。

五是继续抓好“种子工程”建设。进一步加强种畜、种子基地建设和优良品种的引进、推广工作，有计划地引进、选育一些 适合我区特点的优良品种，研究开发一批高效特色农 牧林业新品种，尽快注册内蒙古优质农畜产品品牌。

(二)打好国有企业改革和脱困的攻坚战，努力提高工业经济运行的质量和效益。今年是 基本完成国有大中型企业改革和脱困目标的最后一年，也是决战之年。全区工业增加值预期 增长10％左右。50户国有大中型工业企业初步建立现代企业制度并规范运作，80户国有大中 型亏损企业基本摆脱困境。

第一，加大对国有企业实施战略性改组的力度。大胆探索符合市场经济发展要求的各种 经营方式和组织方式，鼓励和引导非公有制经济通过股份制等方式参与国有企业改革，鼓励 和引导优势企业兼并、联合、收购中小企业，实现跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，提 高国有经济整体素质。要大力调整优化国有企业资产负债结构，做好制糖、毛纺、煤炭、水 泥和冶金等行业重点亏损企业的兼并破产工作，淘汰一批落后生产能力。按照国家的有关政 策，把债转股同产业结构、产品结构调整结合起来，积极协调有关方面关系，使债转股工作 取得实质性进展。

第二，加快建立现代企业制度和脱困步伐。按照《公司法》规定和《决定》精神，建立 规范的法人治理结构，完善所有者对企业的治理方式，确保国有资产出资人到位。进一步规 范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，处理好“新三会”和“老三会”的关系。建立 多元投资主体，实现股权多元化。完善国有资产的授权经营，建立有效的国有资产管理、监 督、运营机制和资产经营责任制。加大对国有企业资金使用和经济责任的审计监督力度，改 进和完善对国有大中型企业的稽察和监管方式，逐步健全和规范监事会制度，从体制上、机 制上加强对国有企业的监督。继续加大对脱困企业的政策扶持力度，不断完善脱困方案和目 标责任制，并认真组织实施。有计划、有步骤地分离企业办社会职能，下决心治理企业“三 乱”，切实减轻企业负担。

第三，扶持国有中小企业发展。继续深化和完善国有中小企业改革，通过改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、承包经营和出售等多种形式，进一步放开搞活中小企业。积极扶 持中小企业，特别是要重点扶持科技型中小企业的发展，努力培育旗县级新的经济增长点。各地区、各部门要积极为中小企业发展提供信息咨询、市场营销、筹资融资、技术支持、人 才培训等方面的服务，年内各盟市都要建立健全贷款信用担保体系。

第四，进一步深化企业内部改革，强化企业管理。继续深化企业内部三项制度改革，切 实解决企业在用工、用人、分配制度上的平均主义，最大限度地调动广大职工的积极性。继 续深入开展学邯钢活动，从严治厂，苦练内功，加强以质量和成本为核心的企业管理。大力 推广先进企业资本运作的经验和做法，突出抓好资本运营、销售策划、售后服务和财务收支 等管理，坚决堵塞采购、销售等环节的漏洞，降低成本，提高效益。坚决打击假冒伪劣商品，依法保护我区的驰名商标和名牌产品。切实加强企业领导班子建设，特别是选配好企业的 一把手。重视发挥工程技术人员的作用。全心全意依靠工人阶级，保护职工的合法权益，加 强民主监督和民主管理，充分发挥职工主人翁作用。

(三)大力培育新的经济增长点，增强经济发展的后劲与活力。要把个体私营经济纳入国 民经济发展规划之中，使其加快发展壮大。对符合国家产业政策的项目，要在政策上同国有 企业一视同仁。积极引导和鼓励机关、事业单位、科研机构的人员到民营企业工作。对一些 有一定经济规模和效益水平的个体私营企业，要引导其按照建立现代企业制度的要求进行制 度创新，并通过多种方式进行资产重组和资本运营。引导个体私营企业加快技术改造步伐，争创一批管理先进、产品科技含量高的名牌企业。

大力发展第三产业，力争使第三产业增加值增长11??5％左右。今年要突出抓好五个方 面的增长点：一是商贸流通业。加速建立适应市场经济发展的区域性流通组织体系、营销方 式、市场体系等流通框架，在充分发挥国有流通企业作用的同时，大力发展非国有流通组织。二是房地产业。搞好土地开发，加强土地市场管理，尽快出台城镇住房改革的一系列配套 政策，加快城镇住房制度改革，启动和完善住房二级市场，扩大住房消费信贷规模，加快城 乡居民住房建设。三是旅游业和文化产业。充分利用我区富有民族特色和地区特色的自然条 件和人文景观，进行综合开发和配套建设，提高档次和水平，加速开发草原、森林、冰雪等 旅游产业，使其成为独具特色的新兴产业。四是信息产业。认真修订全区信息产业发展规划，加快信息化工程建设，促进信息资源的开发利用，大力推进信息咨询社会化和产业化。五 是社区服务业。加快从福利型向经营型转变，实现社区服务的产业化和实体化，以满足社会 各层次的需求。

(四)以增收节支为重点，努力做好财税工作。各级政府要十分重视和加强财税工作，继续深化财政改革，健全财政职能，加强财政管理，依法理财，依法治税。全面推行税收规范 化管理，调整税基，改进征管办法，千方百计挖掘税收潜力。严禁越权减税、免税和缓税，坚决防止“先征后返”的变相减免税现象，严肃查处违法买税卖税行为，努力建立稳定的财政收入增长机制，确保完成全年的财政收入任务。要按照建立公共财政基本框架的要求，严 格预算管理，科学规范财政支出范围，逐步退出竞争性、经营性领域，压缩对有收入的事业 单位的财政支出，确保人员工资、政权机构运转、社会保障、科技教育、基础设施建设、支持国企改革等重点支出的资金需要。坚持勤俭节约的原则，狠刹铺张浪费和奢靡腐败之风。进一步深化财政改革，大力推进乡镇行政事业单位财务“零户统管”改革；进一步加强和完 善预算外资金管理和监督，全面推行“收支两条线”和财政专户管理办法；加快推进政府采 购、国库集中支付等工作。认真执行《预算法》和《会计法》，健全和完善财政监督管理体 系。

(五)加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平。全区对外贸易出口增长10％左右； 引进国外和国内横向联合资金力争有一定幅度的增长。各地区、各部门要全面落实自治区招 商引资各项政策措施，有效利用国际贸易规则，尽可能多地引进国外资金、技术和项目，特 别是要抓好跨国公司的资金和高新技术引进工作。加强东西部合作，积极做好与沿海发达地 区的合资、合作，大力引进资金、人才、项目和先进的管理经验，进一步拓宽横向联合的渠 道和领域。加强招商引资工作的协调和联系，各有关部门要积极配合，及时沟通，确保招商 引资工作收到实效。建立激励机制，对在招商引资工作中有突出贡献的人员予以奖励。努力 扩大对外贸易，加强出口商品基地建设，大力调整出口结构，积极扶持一批优势产品、名牌 产品和高新技术产品出口。在巩固发展易货贸易、旅游贸易和边民互市贸易的同时，着力提 高现汇贸易在整个对外贸易中的份额。鼓励和支持有条件的企业开展境外来料加工出口和到 境外兴办企业，自治区给予必要的政策扶持。加快外贸体制改革，认真落实国家改进配额管 理、招标办法和扩大出口退税等各项鼓励政策，扩大企业自营进出口权，提高外贸企业的活 力和效益。加快培养WTO专门人才，掌握国际贸易规则，参与国际竞争。高度重视口岸工作，努力提高口岸管理水平和服务功能。进一步改善招商引资环境，着力抓好软环境建设，提 高办事效率和服务水平，努力把我区建设成国家“向北开放的前沿阵地”。

(六)认真抓好扶贫和再就业工作，努力改善人民生活。按国家扶贫要求，今年我区要力 争减少100万贫困人口，使贫困人口数量控制在70万左右，占农村牧区总人口的5％以下。加 大扶贫投入，认真落实扶贫到村、到户责任制，继续做好社会扶贫，突出抓好牧区、边境地 区和因灾返贫致贫人口的扶贫。下气力抓好生态移民扶贫开发，自治区在巩固首批跨盟生态 移民扶贫成果的基础上，扩大试点规模。各盟市旗县也要抓紧抓好本地区的生态移民扶贫工 作，牧区要因地制宜，逐步向有水的地区集中，为改善这些地区的基础设施建设和发展教育 创造条件，完成“三七”扶贫攻坚目标。

继续把确保国有企业下岗职工基本生活和再就业作为首要任务来抓。要广开就业门路，进一步落实促进再就业的各项优惠政策，引导和支持下岗职工再就业。制定相应政策鼓励下 岗职工一次性转变身份，自谋职业。引导下岗职工转变择业观念，开展多形式、多层次的就 业培训，使他们学习掌握新技术，增强自主择业、自强创业的新本领。进一步搞好再就业服 务中心和劳动力市场建设，完善服务功能。

加快建立以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。依法将符合条件的单位 和职工全部纳入养老保险覆盖范围，尽快实现全覆盖。采取法律、行政、舆论及群众监督等 手段，加大征缴力度，积极开辟新的基金筹集渠道，努力提高社会化发放程度。加强社会保 障基金管理、监督，确保基金的安全和增值。积极稳妥地推进医疗保险制度改革，力争年底 前全区基本建立起城镇职工基本医疗保险制度。

四、全面实施科教兴区和可持续发展战略

实施科教兴区战略，是加快我区发展的关键。特别是面对知识经济到来的新形势，各地 区、各部门要采取有力措施，把经济社会的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质 的轨道上来。一是加快科技体制改革。要根据市场经济规律和科技自身发展规律，调整科研 组织结构，优化科技力量布局和科技资源配置。盟市及盟市以下的科研机构除自治区确定保 留的专业外，其余都要转为科技开发、成果推广和中介服务性机构。开发型科研机构要与企 业联合或直接办成科技企业，改变科技力量游离于企业和市场之外的局面。全区技术开发类 科研机构的转制工作，要在年底前基本完成。一些基础性、关键性的产业化研究与开发项目，政府将通过科技项目招投标方式继续给予支持。大力支持和发展民营科技企业。二是强化 企业技术创新主体地位，尽快建立以企业为主的技术创新体系。面对国内外市场的激烈竞争 和科技日新月异发展的新形势，企业要有危机感，积极探索和建立健全技术创新的市场化运 作机制，用高新技术改造传统产业，促进传统产业技术升级。要鼓励和引导外商参与高新技 术产业开发和对传统产业的技术改造。鼓励企业与科研机构相互嫁接、兼并或联合，提高企 业的技术创新能力，增加技术储备。三是加强农村牧区和农牧民科技推广普及工作。继续抓 好新优品种、节水技术和新的种养实用技术的推广普及，组织科技下乡，推广科技承包，搞 好农牧民技术培训，改变落后的农牧业生产方式，提高农牧业的科技含量。四是重视培养和 引进人才。要制定相应政策，培养一批高素质的尖子人才，努力营造人才脱颖而出的环境，充分调动现有人才积极性。采取切实可行的措施，努力解决人才外流的问题。同时要大力引 进区外、国外优秀人才。五是进一步加大科技投入。建立和完善以政府投入为引导，企业投 入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资和引进外资为重要来源，多层次、多渠道的新型技术 创新投融资体制。认真落实科技投入政策，使全区财政年度安排的科技三项费和科学事业费 按法定比例增长。

认真落实全国教育工作会议和自治区教育工作会议精神，继续把教育摆在优先发展的战 略地位，年内全区“两基”达标旗县人口覆盖率提高到65％以上。继续实施好“义教工程”，完成三年规划任务。大力发展职业教育，优先发展民族教育。今年要把教育改革、结构调 整和素质教育作为教育工作的重点。继续抓好中小学布局结构调整，压缩和合并教学点，合 理利用现有教育资源，扩大普通高中、职业高中和中等专业学校在内的高中阶段教育规模，缓解就业压力，提高绝大多数人的受教育水准。按照“共建、调整、合作、合并”的方针，加快大中专院校布局和专业结构调整，扩大办学规模，积极推进高校后勤服务社会化。鼓励 社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。公办学校要以提高教学质量为目标，通过改革学校内部用人和分配制度，逐步推进聘任制，精减分流富余人员。要按照素质教育的要求，改革教学内容、教学方法和考试方法，在加强 基础知识教育的同时，注重培养学生理论联系实际能力、分析解决问题能力和知识创新能力。采取有效措施，切实减轻学生课业负担。各级政府要依法增加教育投入，改善办学条件和 教师的工作、生活条件。

进一步实施可持续发展战略。加大环境保护、建设和投入的力度，强化执法，全力抓好 “一控双达标工作”，力争年底前实现各类污染源达标排放。继续抓好呼和浩特、包头、乌海等主要城市大气污染防治和黄河、西辽河流域水污染防治，加强阿拉善、阴山北麓、浑善 达克沙地、科尔沁沙地等生态脆弱地区环境保护。严格执行《土地管理法》、《草原法》、《森林法》和《矿产资源法》，加强土地和矿产资源开发管理，严禁破坏草原、森林，严禁 乱占耕地和林地、乱开矿产，切实保护好国土和矿产资源，保护好野生动物资源。继续贯彻 计划生育基本国策，控制人口增长，提高人口质量。完善计划生育目标管理责任制，高度重 视对计划生育工作的综合治理，做到政策到位、措施到位、投入到位。坚持计划生育和发展 经济、勤劳致富达小康相结合，引入利益导向机制，体现少生光荣、少生快富政策。开展创 建计划生育合格村(嘎查)活动，重点做好农村牧区和城镇流动人口及下岗职工的计划生育工 作。认真做好全国第五次人口普查工作。各级政府要重视妇女儿童和老龄工作，维护妇女儿 童的合法权益，切实解决好老年人问题。

繁荣文学艺术，发展新闻出版、广播电视事业，年内基本实现全区行政村通广播电视。深化医疗卫生体制改革。调整城市卫生服务体系，大力发展社区卫生服务。重视蒙医、蒙药 的研究开发，挖掘民族医药宝库。清理整顿医药市场，规范药品价格行为，积极进行药品集 中采购的试点，把不合理的药品价格降下来。加强农村牧区卫生工作，继续搞好基层卫生三 项建设。切实抓好砷氟中毒等地方病和传染病防治工作。推进体育管理体制和运行机制改革，办好第四届农运会，积极准备参加全国九运会，争取有我区运动员参加2000年奥运会。继 续加强气象、测绘、地矿、地震、人防、档案和文物保护等项工作。

五、加强社会主义精神文明和民主法制建设

(一)坚持物质文明和精神文明两手抓，提高全社会文明程度。要以提高城乡人民思想道 德修养和科学文化素质为目标，努力开创市场经济形势下精神文明建设的新局面。继续深入 学习邓小平理论，巩固“三讲”教育成果，按照党委部署开展好旗县级“三讲”教育。用马 列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装广大干部群众，在全社会树立积极向上、崇尚科学、反对迷信等健康文明的新风尚。结合西部大开发和本地区实际，学习发达地区的先进经验，进一步开展社会主义市场经济理论的学习和讨论，树立强烈的机遇意识、发展意识和开拓创 新意识。结合当前改革中人们普遍关心的热点问题，有针对性地做好思想政治工作，认真做 好化解工作，调动各族干部群众的积极性。深入进行社会主义、爱国主义和集体主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力开展群众性精神文明创建活动。

坚持不懈地开展国防教育，增强各民族群众的国防观念。大力支持部队建设，加强边境 管理，搞好民兵预备役工作。广泛开展“双拥”活动，进一步巩固和发展军政、军民团结。

(二)加强民主法制建设，全面推进依法治区。各级政府要牢固树立法制观念，依法行政，自觉地把政府工作纳入法制轨道。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于全面推进依法行 政的决定》，进一步加强行政立法、行政执法、法制监督、行政复议等政府法制建设，全面 推进依法治区工作。各级领导干部和政府工作人员要带头学法执法，提高用法律手段管理经 济社会的能力。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大及其常 委会通过的各项法规、决定和决议。充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派爱国人 士、政府参事、人民团体的民主监督与参政议政作用，发挥新闻媒体的舆论监督作用。落实 好村民委员会组织法，全面推进基层民主制度建设，实行村务、厂务和政务公开，自觉接受 群众监督，维护人民的合法权益和主人翁地位。搞好基层“三五”普法教育，增强公民法制 观念。

(三)加强民族团结，维护社会稳定。全面贯彻执行党的民族和宗教政策，牢固树立“两 个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。时刻警惕敌对 势力利用民族宗教问题进行渗透和分裂祖国的图谋，维护政治稳定和边疆安宁。

加强社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展严打斗争，依 法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。严厉打击邪教和以宗教名义进行的违法犯罪活动。正确处理人民内部矛盾，及时了解各阶层群众特别是国有企业下岗职工、困难企业职工、城乡低收入居民和行政事业机关分流人员的思想动态，做好思想工作。对群众反映的突出问 题和合理要求，要认真研究，及时解决。积极调处各种社会矛盾和纠纷，把影响稳定的各种 因素化解在萌芽状态，解决在基层，解决在内部，努力为改革和发展创造稳定的社会环境。

(四)积极推进政府机构改革，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要按照中央的统 一部署和要求，本着“精简、统一、效能”的原则，做好机构改革工作。尽快出台人员分流 等配套政策，做好思想工作，教育干部职工顾全大局，服从安排，做到走的愉快，留的安心，维护机关正常工作秩序，保证机构改革和各项工作的顺利进行。各级政府要通过机构改革，切实转变职能，转变工作方式和工作作风，提高工作效率。各级领导要注重调查研究，减 少文山会海和不必要的应酬，克服形式主义、官僚主义，把精力真正集中到研究和解决实际 问题上来。认真完善公务员制度，以机构改革为契机，引进激励竞争机制，建设一支高素质 的行政管理队伍。各级干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把群众的疾苦放在心上，真心实意为群众办实事、办好事。加强廉政建设，严格执行中央和自治区关于反腐倡廉的 各项规定，认真落实廉政建设责任制，进一步加大反腐败斗争的力度，集中力量查处大案要 案，认真抓好纠正部门和行业不正之风的工作，切实解决群众关心的突出问题，坚决惩治腐 败。

各位代表!内蒙古各族人民有忠于党、忠于祖国，维护民族团结，不怕困难、勇于奉献 的光荣传统，在世纪之交，摆在我们面前的任务艰巨而紧迫。让我们更加紧密地团结在以江 泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，带领全区2300万各族人民，进 一步“认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗”，为实现党的十 五大提出的跨世纪宏伟目标，为开创内蒙古二十一世纪改革开放和现代化建设的新局面而努 力奋斗!

第二篇：XX年内蒙古自治区政府工作报告全文

XX年内蒙古自治区政府工作报告全文

——XX年1月14日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会，自治区主席布小林作政府工作报告。下面是整理的关于XX年内蒙古自治区政府工作报告全文，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。

一、XX年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。预计全区生产总值万亿元，增长%左右。一般公共预算收入亿元，按可比口径增长7%。一般公共预算支出亿元，增长%。全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在%的较低水平。稳中有进，主要是结构调整迈出新步伐。供给侧结构性改革初见成效，煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比重下降个百分点，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高2个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，专利申请量增长25%，新登记市场主体万户，增长%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润增长%，提高个百分点。城乡居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速。完成脱贫攻坚任务。单位生产总值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求。

这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作：

(一)积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策部署，认真做好“三去一降一补”工作。通过控制新增产能、减量化生产等措施，退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。提高棚改货币化安置比例，实施激活房地产市场的政策措施，商品房可售面积下降%。优化信贷结构，支持企业直接融资，发行政府置换债券，金融机构不良贷款率、政府债务成本均有所下降。在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本280亿元。实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强。

(二)着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用，加快重大项目建设。新开工亿元以上项目投资增长%，基础设施投资增长31%。白城至乌兰浩特快速铁路今年将全线通车。呼张客专内蒙古段全线铺轨，通辽、赤峰至京沈客专连接线开工建设，京新高速公路内蒙古段主线贯通，经棚至锡林浩特高速公路建成，2200多个行政嘎查村通了硬化路。乌兰察布机场正式通航，实现了盟市支线机场全覆盖。锡盟至山东特高压电力外送通道主体工程完工，中天合创140万吨煤制烯烃项目建成投产，黄河内蒙古段二期防洪等12项重大水利工程全面推进，呼和浩特地铁、包头地下综合管廊等市政项目加快建设。呼和浩特新机场、伊泰200万吨煤制油等一批重大项目获得国家批复，包头至银川、巴彦浩特至银川、锡林浩特至张家口快速铁路项目列入国家铁路“十三五”规划。创新投融资方式，设立9支总规模超过200亿元的投资基金，实施政府与社会资本合作项目66个，吸引社会投资802亿元。积极扩大消费需求，社会消费品零售总额增速提高个百分点。出台财税金融支持实体经济、鼓励非公有制经济发展、促进民间投资等政策措施，稳定了企业生产经营，停产、半停产企业由年初的814户减少到360户。推进呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区产业转型升级，启动和林格尔国家级新区建设筹备工作，区域发展的协调性进一步增强。

(三)加快产业转型升级。大力发展现代农牧业，主要农作物、牲畜良种率达到96%以上，有机食品产量占全国的1/3以上，超额完成了玉米种植结构调整任务。粮食生产克服严重旱灾影响，总产量连续4年保持在550亿斤以上，牧业牲畜存栏亿头只。大力发展云计算、现代装备制造、新能源、新材料等产业，启动国家大数据综合试验区建设，稀土新材料产值增长%，光伏发电量增长%，轿车产量增长%。煤电一体化比重达到90%，提高5个百分点。煤电铝一体化比重达到70%，提高10个百分点。旅游业总收入增长%，冬季旅游、沙漠旅游上升势头明显。金融机构人民币存款余额万亿元，增长17%;贷款余额万亿元，增长12%，有力支持了经济发展。互联用户普及率达到95%，提高个百分点，电子商务交易额成倍增长。发挥科技创新对产业升级的引领作用，在稀土永磁电机、高铝煤炭利用、蒙药制剂研究等方面取得一批重要成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造两个国家重点实验室，实现了国家级企业重点实验室零的突破。新增众创空间试点70家,一批创客走上创业创新之路。

(四)以改革开放激发市场活力。在经济、社会和生态领域出台84项改革方案，开展了66项改革试点。总书记嘱托我区先行先试的三项改革全面推进，81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，与俄蒙通关便利化等合作机制不断深化，生态文明制度改革取得积极成效。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“八张清单”，自治区本级下放行政权力196项，企业投资项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群众办事更加便利。深化商事制度改革，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，全面实施“五证合一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管。国企国资改革步伐加快，混合所有制改革、国有资本运营公司组建等一批试点稳步推进。全面推行“营改增”，累计减税降费200亿元。深化户籍制度改革，实行居住证制度，万农牧民进城落户。全面实施不动产统一登记制度，开展农村牧区集体产权和土地征收制度改革试点，土地草原确权工作顺利推进。改革玉米收储制度，下达玉米生产者补贴86亿元。国有林区改革取得重大进展，基本完成企业划转和剥离办社会职能。投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化。

积极融入国家“一带一路”战略。制定参与丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，满洲里综合保税区封关运营，二连浩特扎门乌德跨境经济合作区建设取得突破。全区口岸货运量7800万吨，增长18%。鄂尔多斯航空口岸通过国家验收，阿拉善盟乌力吉公路口岸获得批复。中欧班列实现常态化运行，过货量超过8万标箱。与北京市、广东省新一轮合作全面启动，与国内高校、科研院所和金融机构的合作取得新进展。成功举办内蒙古大数据产业推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介会等重大活动。引进国内资金3600多亿元，增长%。

(五)加强生态文明建设。实施重大生态修复工程，完成营造林1511万亩，种草3381万亩，治理水土流失760万亩，矿山地质环境治理取得积极进展。实施新一轮草原生态补奖政策，提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，城市空气质量优良天数比例达到86%，提高个百分点。单位工业增加值能耗和用水量分别降低%和%。呼伦湖、乌梁素海等湖泊水质好转，乌海及周边地区环境综合治理初见成效。中央环保督察组交办我区的1800多件环境信访事项全部办结，依法严肃处理了相关责任主体。划定了基本草原和城市周边永久基本农田，开展自然资产离任审计试点，扩大水权、排污权市场化交易规模。制定生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环境意识进一步增强。

(六)加大改善民生力度。在财政收入增长放缓的情况下，千方百计增加民生领域投入，各级财政民生支出2979亿元，占一般公共预算支出的%。全力推进脱贫攻坚，全社会投入扶贫资金400多亿元，预计21万以上贫困人口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽。“十个全覆盖”任务基本完成，农村牧区面貌发生显著变化。启动“创业内蒙古”行动计划，城镇新增就业万人，农牧民转移就业257万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高。城市棚户区改造开工万套，农村牧区危房改造完成万户，均超额完成全年任务。加强平安内蒙古建设，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全，提升了人民群众的安全感。持续开展安全生产大检查，生产安全事故下降%。

全面推动社会事业发展。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，34个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，职业教育改革、高等教育“双一流”建设步伐加快，《民族教育条例》颁布施行。稳步推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革，自治区本级重点卫生项目和三级医疗服务体系建设加快，健康服务水平不断提高，婴幼儿和孕产妇死亡率低于全国平均水平。完善计划生育服务管理，两孩政策全面实施。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力进一步提高。各项文化惠民工程扎实推进，文艺精品创作和文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》颁布实施，红山文化遗址、辽上京遗址和阴山岩刻申遗工作加快推进。广播电视综合覆盖率达到%。出台全民阅读中长期规划，成功举办全国图书交易博览会。足球改革发展试点取得明显成效，足球人口、场地、教练员和裁判员数量均大幅增加。竞技体育和群众体育协调发展。大力扶持少数民族聚居区和人口较少民族发展，开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

一年来，我们努力加强政府自身建设。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。提请自治区人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协提案1169件，办复率100%。建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和上办事，行政效能进一步提高。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业投资和民间投资有所下降;产业转型任务艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展不足;科技创新能力不强，人才总量不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成;财政收入质量不高、收支矛盾突出，一些旗县财政比较困难;城乡居民收入低于全国平均水平，农牧民收入增长放缓，脱贫攻坚任务艰巨;一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患。尤其令人痛心的是，去年发生了赤峰“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故，教训极其深刻。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。

二、XX年工作安排

今年是自治区改革发展进程中具有重要意义的一年。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化”协同，全面深化改革开放，适度扩大总需求，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和%左右，单位地区生产总值能耗下降3%左右，城镇新增就业25万人，全面完成国家下达的各项约束性指标。

这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与自治区第十次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于实现“四个高于”的目标，有利于推动经济转型升级。

我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略，为我们创造了难得发展机遇;内蒙古有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，自治区第十次党代会和十届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。

今年要重点做好以下工作：

(一)深入推进“三去一降一补”。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动五大任务取得实质性进展。

继续化解过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决退出不合规、不达标产能。严格控制过剩行业新增产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。创造条件推动企业兼并重组，做好职工安置工作，完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能的退出任务，并做好其他行业的去产能工作。

有序消化房地产库存。坚持分类指导，因城因地施策，对库存较多的地区，从严控制土地供应。把去库存与城镇化结合起来，完善农牧民进城购房支持政策。实施城镇棚户区改造22万户，货币化安置比例不低于60%。积极解决商业地产库存问题。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产业健康发展。

扎实做好去杠杆工作。以降低企业负债为重点，支持企业市场化债转股，盘活存量资产，加大股权融资力度，优化企业债务结构,防范企业债券违约风险。加强政府债务管理，规范政府举债行为。

着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。

统筹谋划补短板。坚持既补发展短板也补制度短板，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域取得突破。

(二)积极扩大有效需求。发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为经济增长提供有力支撑，坚决守住发展底线。

实施精准有效投资。今年完成固定资产投资万亿元以上。围绕产业转型升级，实施一批重点产业项目，完成工业投资7000亿元。加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信络体系，完成基础设施投资3000亿元。铁路建设规模4100公里，其中高铁800公里。公路建设规模2万公里，其中高速公路3000公里、一级公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。开工建设呼和浩特新机场，建成4个旗县通用机场。加快城市轨道交通、地下综合管廊建设，全面改造城市老旧地下管。加快特高压电力外送通道建设，实施新一轮农改造升级工程。继续推进列入国家计划的重大水利项目、重点灌区续建配套和节水改造工程。建设北方大数据中心和“宽带内蒙古”，用信息化引领经济社会发展。

拓宽投融资渠道。完善政府和社会资本合作模式，发挥产业基金等政府投资基金的引导作用，激发民间投资活力。加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款2200亿元。大力发展多层次资本市场，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。探索资本化、基础设施资产证券化的有效途径。

扩大消费需求。稳定传统消费，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。大力推进品质消费、品牌消费，实施质量强区战略和标准化三年行动计划，以提高产品质量创造消费新需求。加快发展农村牧区电子商务，挖掘农村牧区消费潜力。完善消费基础设施，健全产品质量追溯体系，营造便利、放心的消费环境。

(三)推进农牧业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农畜产品供给放在更加突出位置，优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系。

大力发展现代农牧业。根据消费升级趋势，调整农牧业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产。在稳定粮食生产能力的基础上，调减玉米种植面积，发展玉米深加工产业。实施最严格的耕地保护制度，建设高标准农田，改造中低产田，发展节水灌溉。加快发展现代畜牧业，扩大青贮和优质牧草种植面积，推广家庭牧场和规模化养殖方式。推进农牧业产业化、标准化和品牌化发展，提高农畜产品精深加工水平，壮大龙头企业，培育内蒙古特色品牌。加强农牧业科技创新，推广绿色生产技术。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。

深化农村牧区产权制度改革。继续开展土地草原确权工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。积极培育和扶持农牧民合作社、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。改革农村牧区土地征收制度，开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，做好“两权”抵押贷款试点工作。深化农垦、供销社改革。推行“河长制”，开展水流产权确权试点工作。

多渠道增加农牧民收入。引导农牧民根据市场需求调整种养结构。积极发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，拓宽农牧民增收渠道。加强职业技能培训，促进农牧民就业增收。探索农村牧区集体经济有效实现形式，赋予农牧民更加充分的财产权利。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入。

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第三篇：2012年内蒙古政府工作报告

各位代表:

现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，也是我们应对复杂严峻形势并取得明显成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、转方式、惠民生、促和谐，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头。初步统计，全区完成生产总值14246.1亿元，增长14.3%;地方财政总收入2264.1亿元，增长30.3%;城镇居民人均可支配收入20408元，农牧民人均纯收入6642元，分别增长15.3%和20.1%;城镇登记失业率3.8%;居民消费价格上涨5.6%;节能节水减排完成任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)努力保持经济平稳较快发展。

继续巩固和加强农牧业基础，第一产业实现增加值1304.9亿元，增长5.8%。粮食总产量477.5亿斤，增产45.9亿斤，创历史新高;牧业牲畜存栏10762万头只，连续七年保持在1亿头只以上。全面提升工业经济发展的质量和效益，实现工业增加值7158.9亿元，增长18.2%。规模以上工业企业实现利润1835.2亿元，增长50.8%;煤炭产量9.79亿吨，发电量2970.5亿度，分别增长25.1%和16.8%。大力发展第三产业，实现增加值4849.1亿元，增长11%。商贸流通等传统服务业繁荣活跃，物流、金融、旅游等现代服务业加快发展，金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，增长23.6%。进一步扩大投资和消费需求。全社会固定资产投资完成10900亿元，增长21.5%。其中，工业投资5035.2亿元，增长16.3%;第三产业完成投资5153.8亿元，首次超过工业投资总额，增长27.9%;农牧业、节能环保、城市建设和民生领域投资继续保持较快增长。全社会消费品零售总额完成3936.6亿元，增长18%。

(二)着力调整优化经济结构。

加快产业结构优化升级。全区工业增加值占地区生产总值的比重首次超过50%，达到50.3%，工业化水平进一步提高。巩固提升资源型产业，大力发展非资源型产业和战略性新兴产业，构建多元发展的现代产业体系。能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。60个非资源型产业集群实现销售收入5800亿元，增长41%，占规模以上工业的1/3。化学、装备制造工业分别增长23.1%和33.1%，对规模以上工业增长的贡献率提高了7.3个百分点。新型煤化工示范工程加快推进，形成产能1300万吨甲醇当量;新增风电装机456万千瓦，总装机达到1456万千瓦;云计算产业开始起步。启动实施“双百亿工程”，新增营业收入超百亿元企业17户、超百亿元园区12个。深入开展“促进中小企业政策落实年”活动，全区4200户规模以上中小工业企业增加值增长21%。统筹区域发展迈出新步伐。沿黄沿线经济带建设力度加大，22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元，增长35.1%;东部盟市实现较快发展，主要经济指标增速高于全区平均水平;兴安盟、乌兰察布市等基础薄弱地区发展加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作取得明显进展。

(三)全面提升可持续发展能力。

加快推进科技创新平台建设，组织实施了87项重大科技项目，突破了一批关键技术，取得重大科技成果536项，科技创新能力不断增强。进一步加强森林、草原保护和水土流失治理，完成林业生态建设面积1274万亩，草原禁牧和草畜平衡面积10.2亿亩，治理水土流失面积726万亩。全力推进节能减排。完成建筑节能改造任务1100万平方米，通过淘汰落后产能形成350万吨标煤节能量，预计单位GDP能耗下降2.5%。实施减排项目430个，重点流域水污染防治通过国家考核。重金属污染防治工作稳步推进，环境安全得到有效保障。加大基础设施建设力度。公路建设投资502亿元，新增公路里程2996公里，总里程突破16万公里。其中新增高速公路509公里，总里程达到2874公里。铁路在建规模3900公里，集宁至张家口铁路建成通车，通辽至霍林河、锡林浩特至桑根达来段铁路复线改造任务完成，新增铁路里程171公里，铁路运营总里程达到9671公里。建成巴彦淖尔机场。积极推进锡盟至南京等特高压电力外送通道前期工作，新开工500千伏电网项目10个。启动实施“四个千万亩”节水灌溉工程，新增节水灌溉面积355万亩。开工建设黄河防洪工程和“十大孔兑”治理工程，额济纳绿洲抢救与保护工程总体竣工验收，海勃湾等重点水利工程建设进展顺利。

(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。

进一步加大民生投入，全区各级财政民生投入1956亿元，较上年增加300亿元，主要民生领域的财政支出增长都在20%以上。投入资金1168亿元，办了“十二件实事”、实施了“十项民生工程”，各族群众普遍受益。调整了艰苦边远地区津贴标准，全面启动了事业单位绩效工资改革，初步形成了企业工资正常增长机制。落实国家个人所得税调整政策，减轻中低收入者税收负担13亿元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点，共减免税收17亿元，惠及68万户纳税人。全面落实国家和自治区惠农惠牧政策，其中落实草原生态保护补助奖励资金50亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策性资金60亿元。通过“一卡通”发放各类财政补贴资金181.4亿元，436万户城乡居民受益。扶持贫困人口近50万人，解决了农村牧区120万人的安全饮水问题。全区城镇新增就业26.3万人，11.5万名应往届高校毕业生实现就业或落实就业去向，12.1万失业人员实现再就业，259.8万农牧民实现转移就业。社会保障标准大幅提高，企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保供养等多项社会保障标准提高幅度都在10%以上，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。开工建设各类保障性住房40.6万套，农村牧区危房改造7万多套，均超额完成国家下达的任务。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，230多万困难群众和家庭困难的在校大学生纳入保障范围。推进城乡居民养老保险制度建设，将城镇非从业居民和农牧民纳入保障体系。积极解决“五七工”、“老工伤”等人员的参保问题，启动厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。通过各项措施，使我区民生工作正在以前所未有的力度向前推进。

加快发展各项社会事业。全面落实国家中长期教育规划纲要。学前教育三年行动正式启动。校安工程竣工学校2150所，竣工率居全国前列。实施高中阶段免费教育，惠及54.2万名学生。中等职业教育基础能力建设稳步推进，民办教育、特殊教育水平明显提高。化解高校债务23.1亿元，高校自我发展能力不断增强。全面推动卫生事业发展。合理配置卫生资源，重大公共卫生服务项目和疾病防控措施稳步实施，基层卫生服务体系日趋健全，新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。

多项自治区本级医疗卫生项目开工建设，蒙中医基础建设不断加强。加快基层文化建设，覆盖城乡的文化服务体系进一步完善。实施文化信息资源共享、农村牧区电影放映等一系列文化惠民工程，丰富了群众的精神文化生活。“草原英才”工程扎实推进，人才引进、培养取得明显进展。人口计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。B上接第一版圆满完成了第六次人口普查工作。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学及体育等各项事业取得新进步。

(五)深入推进改革开放。

加快国有企业改革，煤炭企业兼并重组全面展开，稀土上游企业整合淘汰工作稳步推进。大力整顿矿业开发秩序，关停整顿矿山960个，实施土地和矿业权审批制度改革，完善了征地占用草牧场补偿机制。建立了嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补机制，财政补贴农牧民资金实现“一卡通”发放全覆盖。积极化解苏木乡镇、嘎查村公益性债务，农村牧区综合改革深入推进。加快集体林权制度改革，累计确权面积3亿多亩，占集体林总面积的92.8%。深化医药卫生体制改革，全区1609个政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，26家医院开展了公立医院改革试点，25所旗县医院开展了综合改革试点，医改成效正在逐步显现。稳步推进文化体制改革，国有文艺院团和文化市场综合执法改革取得积极进展。大力发展文化产业，培育形成了4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费各减少1/3以上。不断深化区域合作，与北京、河北等十多个省市的合作迈出重要步伐，成功举办了“内蒙古·香港经贸合作活动周”。深入实施“向北开放”战略，与俄蒙两国在能源、交通等领域的合作得到加强。对外贸易快速增长，进出口总额首次突破百亿美元，达到119.4亿美元，增长39.1%。全年引进国内(区外)到位资金3000亿元，实际利用外资38.4亿美元。

(六)不断加强和谐内蒙古建设。

认真贯彻党的民族宗教政策，重视和支持少数民族、民族地区加快发展，促进宗教关系和谐。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。深入推行政务公开，提高政务服务水平。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败斗争深入开展。大力推进社会管理创新。加强基层基础建设，全区改扩建社区办公和活动场所530个，启动了苏木乡镇新建、改造集体宿舍和机关食堂等生活设施建设工程，提高了嘎查村干部工资水平和公用经费保障能力。健全社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。落实村民自治制度，保障农牧民各项民主权利。努力保持社会和谐稳定。深入推进社会矛盾排查化解工作，开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，全区信访总量大幅下降，重复进京非正常上访量稳定退出全国前十位。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。安排部署整治非法集资专项行动，有效防范和化解金融风险。深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。积极支持国防动员和后备力量建设，军警民共建和双拥工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年很不平凡。我们隆重庆祝了中国共产党成立90周年，极大地增强了全区各族人民热爱党、热爱祖国、热爱内蒙古的自豪感;国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，全方位支持内蒙古推进科学发展，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力;自治区党委召开了第九次代表大会，描绘了推进科学发展、实现富民强区的宏伟蓝图，为我区改革开放和现代化建设指明了方向。与此同时，我们也经受了严峻考验。特别是面对锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，采取果断措施，成功处置并迅速平息了事态，粉碎了国内外敌对势力妄图挑起事端的图谋，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有为内蒙古建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管过去一年我区在推进科学发展、富民强区上迈出了坚实步伐，但经济运行中还面临着经济增长下行和物价上涨双重压力，特别是经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和制约因素并未得到根本解决，全面提升科学发展水平的任务仍然十分艰巨，突出地表现在:调结构、转方式的任务依然繁重。产业发展层次低、结构单一的问题仍比较明显，农牧业基础薄弱，非资源型产业、服务业和中小企业发展滞后。科技创新能力不强，经济增长对资源的依赖偏重，产业竞争力和抗风险能力比较弱。东西部发展不平衡，城乡发展差距仍在拉大;基础设施条件不适应发展需要。通道建设相对滞后，货物外运、电力外输能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强;民生改善和社会建设需要进一步加强。城乡居民收入虽然实现了较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，部分群众的生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会事业发展相对滞后，社会建设和管理有待加强;生态保护和建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放比较高，环境保护的压力不断加大;政府自身建设还需不断强化。政府职能转变还不能很好地适应科学发展的要求，形式主义、奢侈浪费、消极腐败等现象仍不同程度存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2012年主要工作

2012年是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于巩固经济社会又好又快发展局面，为党的十八大胜利召开创造良好环境，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院的决策部署和自治区第九次党代会精神，坚持科学发展，推进富民强区，把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，强化富民优先工作导向，大力推进发展方式转变和经济结构调整，提高科技创新能力，加强生态环境保护和基础设施建设，不断深化改革开放，全面发展各项社会事业，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

主要预期目标是:全区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长18%;地方财政总收入增长17%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在4%左右;单位生产总值能耗下降3.2%;节水减排指标完成国家下达的目标任务。

确定这样的预期目标，综合考虑了各种因素，与“十二五”规划进行了充分衔接，总的原则是发挥优势、稳中求快、转型升级。一是坚持稳增长与调结构并举。今年中央科学研判国内外形势，突出强调稳增长并调低了经济增长预期。从我区的情况看，虽然面临着严峻复杂的形势，但支撑发展的有利条件和积极因素很多。我们必须从欠发达的基本区情出发，充分认识加快发展的极端重要性，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，以坚定的信心和进取的精神，确保经济增长目标的实现，力争完成得更好一些。同时，坚持调结构、转方式不放松，把经济增长建立在结构优化、消耗降低、质量提升的基础之上，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。二是坚持惠民生与促发展并重。深入贯彻落实富民与强区并重、富民优先的决策部署，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，在着力保持经济平稳较快发展的同时，继续增加民生投入，努力为群众办好事、办实事，使广大群众更多地分享改革发展成果。三是坚持聚内力与借外力结合。用足用好各种发展机遇和有利条件，把国家和各方面的支持、把互利共赢的各项合作转化为推动发展的直接动力，在服务国家发展大局中努力加快自身发展。同时，充分发挥已经和正在形成的发展能力，大力培育新的经济增长点，深化重点领域和关键环节改革，激发自主增长活力，推进又好又快发展。

今年要重点抓好以下九个方面的工作。

(一)全面贯彻国家宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展

认真落实国务院《意见》精神。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，政策支持力度大、覆盖面广、含金量高，是推动我区科学发展的重要政策性文件。要把《意见》的贯彻落实作为今年工作的头等大事来抓，找准贯彻落实的切入点，做好对口衔接，争取国家相关部委都能够出台具体支持意见，进一步扩大政策的支持效应。同时，加强组织领导和统筹协调，细化分解目标责任，搞好督促检查，使《意见》的贯彻落实不断取得新进展、新成效。

进一步拓宽投融资渠道。围绕基础设施、公共服务、保障性住房等国家投资重点领域，扎实做好项目前期和申报工作，争取更多的国家资金。充分发挥金融对地方经济的支持作用，积极协调金融机构扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支持力度。加强对金融业发展的政策支持，完善信用担保体系，优化金融环境。充分调动企业和社会的投资积极性，吸引国内外大企业和民间投资。认真落实国务院“新36条”，及时出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，打造为民间资本服务的平台，扩大民间资本的进入领域和投资规模。严格规范民间借贷行为，提高金融风险应急管理和处置能力。大力发展资本市场，继续做好战略创新产业基金募资和企业上市融资工作，扩大企业债券发行规模。加强招商引资工作，全年力争引进国内(区外)到位资金3300亿元，直接利用外资40亿美元。

不断优化投资结构。加大工业和流通领域投资力度。继续承接先进产业转移，加强项目培育和储备，抓好冶金、化工、战略性新兴产业和装备制造业等方面的项目建设，争取中天合创300万吨二甲醚示范项目开工建设，新开工风电装机350万千瓦、太阳能发电30万千瓦，力争完成工业投资6000亿元左右。加快大型批发市场、物流仓储等项目建设，带动第三产业投资较快增长。加强综合交通网络建设。加快铁路建设步伐，开工建设重点铁路项目16个，新开工里程1440公里。推进呼和浩特至张家口快速客运专线建设，加快乌兰浩特至白城快速铁路和乌兰浩特至阿尔山铁路改造步伐，开展呼包鄂动车组前期工作和通辽至北京铁路扩能改造工作，争取完成铁路投资330亿元。继续抓好出区高速公路通道建设，新开工高速公路里程260公里以上。加快旗县通一级公路建设步伐，科学规划并加快通嘎查村公路建设，全年新增700个通沥青水泥路嘎查村，加快干线路网、口岸公路改造，力争完成公路投资500亿元以上。抓好民航机场建设，优化机场布局，开工建设霍林郭勒机场和阿拉善通勤机场。加快能源输送通道建设。新开工500千伏线路4000公里以上，争取开工建设锡盟至南京特高压送电通道，推进蒙西至长沙特高压通道前期工作。完成长呼原油管道、呼包鄂成品油管道等重点工程建设任务。加强水利基础设施建设。积极推进文得根水库等一批重点水利枢纽工程建设，合理调整用水结构，着力解决工程性和资源性缺水问题。加强信息基础设施建设，实施“宽带内蒙古”工程，在有条件的地区开展“三网融合”试点。继续加大民生和社会建设领域投入，进一步完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，力争完成全社会投资4000亿元。在项目争取和建设过程中，要严把土地、环保、安全、质量等准入关和审核关，全面加强监管和督查，完善工程检查、验收机制。

努力扩大居民消费需求。巩固扩展旅游、休闲、健身等消费，大力促进教育、文化消费。推进市场流通体系建设，优化城市商业网点布局，继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村牧区商贸流通网络，积极稳妥地发展电子商务。进一步优化消费环境，全面落实促进消费的各项政策，继续推行家电、摩托车下乡和农机具购置补贴等政策。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。认真落实稳控物价各项政策措施，切实加强市场价格监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保持物价基本稳定。

(二)加快经济结构优化升级，促进发展方式转变

着力推动资源型产业转型升级。适度控制煤炭生产总规模，如期完成煤炭企业兼并重组任务，淘汰关闭年生产规模45万吨以下的矿井，探索建立产运销平衡调控机制。促进煤电一体化发展，争取启动锡林郭勒、上海庙等重大能源基地建设。提高煤炭资源深加工水平，深入实施新型煤化工五大国家示范工程。加强稀土钢、铝后加工、工程塑料和甲醇延伸加工，推进钢铁、有色、化工等优势产业延伸升级。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能。进一步提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌。

大力发展非资源型和战略性新兴产业。认真落实自治区支持非资源型产业发展的相关政策，研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。打造承接产业转移平台，围绕7大领域、31个行业和60个产业集群，进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。大力推进新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展，加快实施云计算发展规划，推动中国移动等一批云计算数据中心落地建设。

全面提升服务业发展水平。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，扩大服务业对内对外开放，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。加快发展物流产业，积极培育大型流通企业，围绕产业基地、中心城市、商贸聚集地、交通枢纽和口岸，建设一批具有较强辐射带动能力的物流园区和配送中心，提高商贸物流专业化、社会化水平。大力发展金融业，积极引进国内外银行、证券、保险等金融机构，扶持地方法人银行加快发展，扩大小额贷款公司、融资性担保机构的个体规模和覆盖范围。提升发展旅游业，加强基础设施建设，实施一批精品线路和重点景区建设项目，抓好国内市场促销和境外市场开拓。鼓励发展新兴服务业，引导工业设计、节能环保等生产性服务业和社区服务、养老服务等家庭服务业加快发展。

积极支持中小企业发展。开展“中小企业服务年”活动，强化中小企业政策落实和服务体系建设，深入推进千户中小企业成长工程。加强中小企业创业园区建设，进一步扶持和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、重点项目搞协作，尽快形成特色产业集群。加大对科技型中小企业创新基金的支持力度，认真落实和完善支持小微企业发展的税收优惠政策。加快中小企业诚信体系建设，落实信贷政策，积极拓展创业板上市、创业投资和产业投资基金等直接融资渠道。

扎实推进科技创新。加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在重点产业、节能环保等领域组织实施一批科技重大专项，攻克一批关键技术。加快科技成果转化和产业化步伐，促进知识产权创造、技术标准制定和科技名牌培育三大战略融合，提高科技创新对调结构、转方式的支撑和保障能力。认真落实自治区中长期人才发展规划纲要，深入实施“草原英才”工程，加快引进和培养造就一批新型科技人才和急需紧缺人才。加强人才队伍建设，努力营造人尽其才的良好环境。

(三)强化“三农三牧”基础，发展现代农牧业

稳步提高农牧业综合生产能力。大力发展节水农业，把“节水增粮”行动纳入“四个千万亩”工程中，作为发展节水农业的示范先导工程来抓，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉模式，整合农牧业领域节水资金，集中力量抓好节水农业这件大事。继续组织实施百亿斤粮食增产工程，落实保护性耕作、旱作农业示范等任务，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心

产区，粮食总产稳定在460亿斤左右。启动第二轮“菜篮子”工程建设，蔬菜种植面积保持在400万亩以上，其中设施蔬菜面积达到180万亩以上。坚持走建设型畜牧业的路子，进一步加强牧区水利基础设施建设，加快以苜蓿种植推广为重点的人工草牧场建设，抓好半农半牧区节水灌溉饲草料基地建设。深入实施“双百千万高产创建和提质增效工程”，推进畜牧业规模化、标准化建设，全年牲畜头数稳定在1亿头只以上。

加快推进农牧业科技创新和技术推广。深化农牧业科技体制改革，完善科技创新机制，加快构建适应现代农牧业发展要求的技术研发、转化和推广体系。加强农牧业科技服务体系建设，推进标准化生产，加快质量安全标准体系和追溯体系建设，强化动植物疫病防控和农畜产品质量监管。积极推进高产创建、标准化创建和现代农牧业示范区建设，构建农牧业技术示范和推广平台。加强生态原产地产品保护和评定工作，提高我区绿色农畜产品的知名度和竞争力。强化农牧业防灾减灾体系建设，大力发展避灾型农牧业。

建立健全农畜产品流通体系。加大流通体系设施建设力度，积极推进鲜活农畜产品连锁配送物流中心和一体化冷链物流建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络，保障市场供应和价格稳定。创新农畜产品流通方式，大力推广“农商对接”、“农超对接”和“农贸对接”等产销模式，减少流通环节，降低流通成本。完善农牧业社会化服务体系，切实增强服务“三农三牧”意识，加强市场分析和预测，及时发布农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。大力发展农牧民专业合作组织，鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等，通过经纪人、运销专业户、各类中介组织和发展订单农牧业，提高农牧业生产经营的组织化程度和开拓市场能力。

加大对贫困地区的扶持力度。把扶贫开发作为今年头号民生工程来抓，力争实现贫困人口减少30万人、人均纯收入增长15%以上的目标。认真组织实施连片特困地区、整村推进和易地移民搬迁三大扶贫开发工程，大力推进行业扶贫和社会扶贫。加大扶贫开发投入，建立和完善以公共财政投入为主的扶贫开发投入机制，自治区本级财政专项扶贫资金由去年的1.9亿元增加到10亿元以上，盟市旗县按照不低于1:1的比例足额配套，同时鼓励社会资金投入。加强政策支持，健全工作责任制，以更大的决心、更有力的措施，打好新一轮扶贫攻坚战。

(四)加快城镇化进程，统筹区域协调发展

积极稳妥地推进城镇化。着眼于构建多极支撑的城镇体系，推进区域性中心城市、盟市旗县所在地城镇多元协调发展。高度重视并认真做好城市规划，增强规划的严肃性和权威性。突出城市特色和功能定位，适度拉大城市框架，加强基础设施和环境建设，提高市政设施综合承载能力和公共服务水平。进一步深化土地、户籍、社会保障、劳动就业等改革，促进生产要素向城镇集中。大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，增强县城对周边地区的辐射带动能力。统筹城乡协调发展，加强新农村新牧区建设，进一步改善农村牧区生产生活条件。

促进区域协调发展。启动实施主体功能区规划。认真落实沿黄沿线经济带发展规划及重点产业发展政策，完善利益共享机制，加快生产力布局调整，优化土地、水资源等要素组合，以园区为载体、产业为纽带，推进西部地区产业集聚与合作发展。创新体制机制，推动呼包鄂一体化进程，在产业结构优化升级、转变发展方式和统筹城乡发展等方面发挥示范带动作用。不断完善支持东部盟市发展的政策措施，编制东部地区产业布局和园区建设规划，加快能源、有色金属等优势产业发展，尽快融入东北经济区和京津冀经济圈。加大对财政困难地区、少数民族聚居地区、边境地区和革命老区的转移支付力度。深化京蒙对口帮扶、鄂尔多斯对口帮扶兴安盟等工作。同时，积极引导和支持盟市统筹旗县间的均衡协调发展，促进基础相对薄弱旗县加快发展。

(五)加强生态环境保护和建设，推进生态文明发展

加大生态环境保护和建设力度。全面实施自治区“十二五”生态综合治理建设规划。认真落实草原生态补奖政策，抓好阶段性禁牧、草畜平衡区放养牲畜压减、生态移民等工作。继续加强重点生态工程建设，争取启动沙漠沙地专项保护治理工程，推进水土流失和湿地生态综合治理，建设林业生态面积1000万亩、草原面积1700万亩，治理水土流失面积650万亩。健全和落实生态补偿机制，抓好生态严重退化地区的生态移民工作，促进生态自我修复。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护，严禁超载过牧、乱垦滥伐。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点，加强城市环境综合治理。做好重点流域水污染和重金属污染防治工作，保护好集中饮用水源地。加大地质勘探、地质环境保护与治理恢复力度，如期完成煤田火区治理任务。

确保完成节能减排任务。继续强化节能减排责任目标的落实和考核工作，加大对重点地区和重点行业经常性节能减排检查力度，综合运用行政、经济、工程、技术等措施，深入推进节能减排。合理控制能源消费总量，全面加强用能管理，抓好工业、交通、建筑和公共机构等领域的节能工作，对电石、铁合金等高耗能产品用电量实行“零增长”。开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加强对高排放行业的总量控制和监督检查。抓好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，实施森林草原固碳增汇技术示范工程。

提高资源综合利用水平。进一步完善环境与发展综合决策机制，认真落实资源开发利用总体规划，切实加强对土地、草原、森林、水和矿产资源的有序开发与合理利用。不断健全和完善煤炭资源配置政策，从严控制和规范资源配置。科学开发、合理利用水资源，实行最严格的水资源管理制度，严禁开采地下水建设高耗水工业项目。千方百计盘活土地存量，全面清理闲置土地，提高土地利用率和供地率。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点行业和特色产业，积极构建循环经济产业链，加强高铝粉煤灰资源开发利用，抓好共伴生矿、煤层气和煤矸石、尾矿及林业剩余物综合利用项目，加快循环经济产业集群建设。加大稀土资源保护力度，提高开发利用水平。继续推进资源型城市可持续发展。

(六)进一步深化改革，扩大对内对外开放

稳步推进重点领域和关键环节改革。继续深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯式价格制度。推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，促进水务管理一体化。全面推进厂办大集体改革，积极稳妥、分类推进事业单位改革，稳步实施事业单位转企改制、人事聘用和绩效工资制度改革。加快国有林场改革步伐，基本完成集体林权制度改革任务，开展旗县林权管理中心建设示范和森林保险试点等工作。进一步清理行政事业性收费，减轻企业负担。

努力提高对外开放水平。加强区域合作，不断深化与东三省、京津晋冀等省市的合作，抓好“内蒙古·香港经贸活动周”签约项目落地工作，拓展与陕甘宁等地的战略合作。加快重点园区建设，积极承接产业转移。深入推进向北开放，继续完善口岸基础设施，落实国家扶持边贸的各项政策，打造沿边开放经济带，加快满洲里开发开放试验区建设，抓紧二连浩特市申报国家重点开发开放试验区工作，在有条件的地区探索设立边境经济合作区。继续实施“走出去”战略，加快建设国家级、自治区级外贸进出口转型升级示范基地，深化与蒙古国在资源能源领域的合作，探索与俄罗斯在科技研发、装备制造、电力设备等领域的合作，积极参与东北亚、中亚、东欧、拉美等国际区域合作，把我区对外开放提高到一个新水平。

(七)完善公共服务体系，切实保障和改善民生

千方百计增加城乡居民收入。研究制定收入分配改革方案，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。采取切实有效措施，促进农牧民持续增收。进一步改善生产条件，提升产业化发展水平，完善利益联结机制，促进农牧民经营性收入稳步增长;加快发展农村牧区二三产业，加强对农牧民转移就业的引导和培训，提高工资性收入;完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配，增加财产性收入。今年要继续加大投入，为群众办好“十件实事”、实施“十项民生工程”，推动民生工作向保基本、广覆盖、纵深化方向发展。

全力做好就业工作。确保全年实现新增城镇就业26万人的目标。建立健全促进就业的政策体系，完善技能培训、劳务对接、人才储备等措施，推进就业服务实名制管理。加强就业信息服务平台建设，以高校毕业生、新生代农民工、困难群体为重点，大力开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，促进人力资源供需对接。在做好大学生就业工作过程中，重视解决好蒙古语授课毕业生的就业问题。充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，大力扶持劳动密集型企业、现代服务业和中小微企业发展，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。鼓励自主就业，深入实施创业带动就业工程。

加强社会保障体系建设。继续提高企业退休人员养老金待遇，大力推进新型城乡居民养老保险试点工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进基本医疗保险制度城乡统筹，进一步扩大新农合及城镇居民医疗保险保障范围、提高财政补贴标准，完善城乡医疗救助制度。不断加大社会救助、社会福利和优抚工作力度，继续提高城乡居民最低生活保障、农村牧区五保户、城镇“三无”人员生活补助和文革“三民”人员生活补贴标准;建立和完善对高龄老人的生活补贴政策，加强老年福利机构建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人提供就近、方便、快捷的服务;提高退伍军人及优抚对象补助水平，对贫困大学生及其他特殊困难群体实施临时救助。加快保障性住房建设，新建各类保障性住房27.77万套，加强工程质量监管，完善分配管理制度。加大农村牧区危房改造力度，不断改善贫困农牧民居住条件。

坚持优先发展教育。加快发展学前教育，实施乡镇苏木公办中心幼儿园建设工程和国家中西部农村学前教育工程试点。以促进公平和提高质量为目标，继续推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面完成“校安工程”第一阶段三年规划任务，启动第二阶段建设工程。全面实现高中阶段免费教育，提前一年完成目标。加强中等职业教育基础能力建设。加大专项资金投入，使自治区普通本科高校生均拨款水平达到12000元，完成国家下达的目标任务。继续做好高校债务化解工作。改革民族教育人才培养模式，提升民族教育发展水平。

加快医药卫生事业发展。完善新农合保障制度，实现新农合盟市统筹。推进基本公共卫生服务均等化，全面推行县乡村卫生服务一体化管理。加强基层医疗卫生体系建设，实现苏木乡镇卫生院分类分级管理。健全基本药物制度，规范政府办基层医疗卫生机构基本药物和医疗器械采购流程。推动公立医院改革试点工作，完善公立医院法人治理机制、运行机制和补偿机制。大力扶持发展蒙中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，积极应对人口老龄化趋势，统筹解决人口问题。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技运动水平。加强气象、地震、人防、侨务、文物保护等工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。

(八)推动文化大发展大繁荣，促进民族文化大区向民族文化强区跨越

加强社会主义核心价值体系建设。深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，搞好社会主义核心价值体系宣传教育和学习实践。大力弘扬民族精神和时代精神，增强广大干部群众热爱祖国、建设家乡的自豪感和责任心。扎实开展精神文明创建活动，认真践行社会主义荣辱观，推进公民道德建设工程，进一步巩固全区各族群众团结奋斗的共同思想道德基础。

加快发展文化事业。重点加强民族文化的保护、传承和开发利用，实现在保护中传承、在创新中发展。加强哲学社会科学研究，繁荣文艺创作，推出更多优秀作品。进一步加大财政对公共文化服务体系建设的支持力度，加强文化基础设施建设，高水准建设好城市文化设施，因地制宜建设好基层公共文化服务设施，继续实施重点文化惠民工程，加快推进基本公共文化服务均等化。

大力发展文化产业。制定实施文化产业发展规划，继续改造提升传统文化产业，大力培育和扶持新型文化业态，策划实施一批重大文化产业项目，加快文化产业园区、示范基地和区域文化产业群建设，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为自治区经济新的增长点。积极推进新闻出版公共服务体系建设，繁荣发展民族出版产业，建设国家蒙古文出版基地，加强版权保护。

深入推进文化体制机制改革。坚持分类指导，积极推进经营性文化事业单位的企业化转制，加快建立现代企业制度。对公益性文化单位和一些具有民族特点、地区特色的文艺团体，进一步加大公共财政的支持力度，使之得到保护和发展。深化文化事业单位内部机制改革，不断增强发展的生机与活力。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流合作，学习和借鉴优秀文化成果。着力打造草原文化品牌，推动草原文化走向全国、走向世界，不断提升我区文化软实力。

(九)加强民主法制建设和社会管理创新，着力推进和谐内蒙古建设

切实加强民主法制建设。完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。深入开展法制宣传教育，在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持和完善民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

扎实推进社会管理创新。以维护群众合法权益、保持社会和谐稳定为重点，创新工作思维和方式，全面提升政府社会管理能力。积极开展社会管理创新综合试点，推进社会管理创新重点项目建设。夯实基层基础，整合管理资源，构建综合管理服务平台，广泛动员和组织群众依法参与，充分发挥社会组织的积极作用，不断完善社会管理格局。加强社会诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。全面加强信访和基层基础建设，创新信访体制机制，不断提升信访工作整体水平。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安防控体系建设，深入推进平安创建活动。进一步健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，建立健全网络舆情应对处置机制，积极引导网络舆论，净化网络环境，发展健康向上的网络文化，充分发挥互联网在管理服务社会中的作用。加强国防教育，支持军队和边防建设，完善国防动员体制，强化民兵和预备役部队建设，抓好拥军优属、拥政爱民和军队转业干部安置工作。

认真做好安全生产和食品药品安全工作。各级政府要对企业的安全生产负起严格的监管责任，进一步健全安全生产管理体制机制，全面落实安全生产责任制，认真排查各种隐患，全面推进安全生产标准化建设和企业班组安全创建活动。切实加强对交通、煤矿、化工等高危行业的安全监管，强化应急救援工作，有效防范和遏制重特大安全事故。全面加强食品药品安全责任体系建设，进一步理顺监管体制，强化监管职能，完善监管手段，提升监管能力，深入开展专项整治，建立健全食品药品监管的长效工作机制，切实保障人民群众生命健康。

各位代表，完成今年的目标任务，各级政府责任重大。我们要加强自身建设，全面提高行政效能，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是坚持执政为民。加快转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理，积极探索建立政府绩效管理体系，全面增强服务效能。

继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，大力推行政务公开，不断加强政务服务，认真做好行政复议工作，为各类市场主体创造公平的发展环境，为广大群众提供良好的公共服务，努力建设服务型政府。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实加强对政策执行情况的监督检查，确保政令畅通。继续深化行政执法体制改革，不断改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力，努力建设法治型政府。三是坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对行政权力的监督和制约。加大行政监察和审计监督力度，严格责任追究和行政问责，坚决查处惠农惠牧补贴资金不到位，挪用、滥用社保资金，违规占用草牧场和乱开滥垦草原等损害群众切身利益的突出问题，进一步加强对重点工程领域的监管。坚决制止铺张浪费，严格控制会议、考察、接待等公务开支，继续推动公车制度改革，从严控制公费出国出境，努力建设廉洁型政府。

各位代表，做好今年政府的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第四篇：2011年内蒙古政府工作报告

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咨询电话：0471-2348405 内蒙古金路公务员

2011年内蒙古自治区政府工作报告

政府工作报告

二○一一年一月十六日在内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议上

自治区主席 巴特尔

巴特尔在自治区十一届人大四次会议上作政府工作报告。首席摄影记者 马建斌 摄

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。

——综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由478.7亿元增加到1738.1亿元，年均增长29.4%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的4.3倍，建成了一批重大项目。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的15.1∶45.4∶39.5调整为2010年的9.5∶54.6∶35.9，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高7.8个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。

——基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程3.3万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原咨询电话：0471-2348405

咨询电话：0471-2348405 地址：呼和浩特市青少年服务大厦1201室（劝业商场对面）

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植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长11.2%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。

——社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的3.5倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到97.4%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。

五年来，我们重点抓了以下几方面工作。

（一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长25.4%，工业占经济总量的比重由37.8%提高到48.2%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长14.9%，对城镇就业的贡献率达到70%。

（二）大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由2.6亿吨增加到7.9亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，咨询电话：0471-2348405

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30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长1.5倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。

（三）着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金322.8亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到15.7万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。

加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优咨询电话：0471-2348405

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先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。

（五）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内（区外）资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。

（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻咨询电话：0471-2348405

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落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。

五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。

刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7％和12％。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。

经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快咨询电话：0471-2348405

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发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。

各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建咨询电话：0471-2348405

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设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。

实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。

（一）坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领咨询电话：0471-2348405

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域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。

（二）加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头（只）左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧咨询电话：0471-2348405

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民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。

（三）坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。

（四）深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导咨询电话：0471-2348405

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非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。

(五)全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。

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（一）贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展

保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。

加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。

（二）做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位

提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。

加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社咨询电话：0471-2348405

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会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。

深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。

完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。

（三）大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。

大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和咨询电话：0471-2348405

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资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。

努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。

加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。

（四）加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设

全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。

促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。

加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认咨询电话：0471-2348405

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真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。

（五）加快推进城镇化，促进区域协调发展

坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。

统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。

（六）深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力

继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。

深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。

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努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。

(七)保障和改善民生，促进社会和谐进步

多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。

推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙（朝）语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立咨询电话：0471-2348405

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比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。

加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。

繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。

全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。

（八）加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能

深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。

积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行咨询电话：0471-2348405

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职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。

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第五篇：在内蒙古自治区科学技术协会

在内蒙古自治区科学技术协会第六次代表大会上的讲话

（2008年9月27日）

中国科协常务副主席邓楠

各位代表，同志们：

在全党全国各族人民团结奋斗取得抗震救灾斗争重大胜利和北京奥运会、残奥会圆满成功之际，“神七”成功发射，内蒙古自治区科学技术协会第六次代表大会今天隆重开幕了。这是内蒙古科技界承前启后、继往开来的一次盛会，更是动员和组织全区广大科技工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现党的十七大确定的各项任务而不懈奋斗的大会。在此，我代表中国科学技术协会，向大会的召开表示热烈祝贺！向出席大会的全体代表，并通过你们向内蒙古自治区各族科技工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！

自内蒙古自治区科协五大以来，在内蒙古自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，自治区科协团结动员广大科技工作者，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，发挥优势、开拓创新，在为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务方面做了大量工作，为建设富强民主文明和谐的内蒙古作出了积极贡献。一是促进经济社会又好又快发展成效显著。围绕全区经济社会发展的重大问题，组织开展各种形式的专题研讨和决策论证，积极建言献策，提出科技建议900余条，“奶牛疫病与防控”、“开发空中水资源”等专家建议得到自治区党委、政府的高度重视并采纳实施。以“积极发展现代农牧业，扎实推进社会主义新农村新牧区建设”为主题举办了三届自然科学学术年会，“保护生态环境，合理利用水资源”科技论坛、“防灾减灾与新农村新牧区建设科技沙龙”、内蒙古气候变化适应与减缓问题国际研讨会等学术活动都取得重要成果。深入开展科普惠农兴村，组织6万多人次科技人员深入农村牧区，举办科普讲座和实用技术培训班9万场次，培训农牧民800多万人次。二是公民科学素质建设工作稳步推进。深入贯彻落实《科普法》和《科学素质纲要》，面向重点人群，广泛开展全国科普日、“科普之冬（春）”、“科普进校园”、“科普大篷车进社区”、“科普乌兰牧骑”等形式多样、丰富多彩的科普活动。积极推进科普示范创建活动，被中国科协命名为全国科普示范县（市、区）达25个。科普基础设施建设和科普资源开发取得重要进展，已建成各类科普场馆45个、青少年科学工作室139个、科普教育基地26

1个。三是“建设科技工作者之家”工作卓有成效。代表科技工作者积极参政议政，自治区政协科协界委员提出的“关于保护呼伦贝尔草原生态环境，加强草原沙化防治工作”等3个提案获自治区优秀提案奖。认真开展科技工作者状况调查，反映科技工作者的意见和诉求。积极开展青年科技奖、西部开发突出贡献奖等宣传表彰奖励活动，举办青年科技论坛、高层次专业技术人员理论培训班，开展优秀学术论文评选表彰活动，努力营造激励创新人才脱颖而出的良好环境和氛围。

这些成绩的取得，是全区各族科技工作者和各级科协辛勤工作的结果，也是自治区党委、政府正确领导和有关部门大力支持的结果。借此机会，我代表中国科协，向长期关心支持科协工作的自治区党委、政府及有关部门、社会团体表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

各位代表、同志们！

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对实现全面建设小康社会的奋斗目标提出了新要求。特别是十七大报告第一次把增强自主创新能力、建设创新型国家明确为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，把科技工作融入经济工作之中，强调要努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，进一步凸显了科学技术第一生产力的重要地位，并把弘扬科学精神、普及科学知识列为建设和谐文化、培育文明风尚的一项重要工作。在今年6月召开的两院院士大会上，胡锦涛同志明确指出，发展创新文化，培育全社会创新精神，是科技进步和创新最深厚、最持久的社会基础，强调要努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。去年年底，中央书记处在听取中国科协党组汇报时明确指示，要切实把科协作为推动我国科技事业发展重要力量的作用充分发挥出来，把学会作为国家创新体系重要组成部分的作用充分发挥出来，把科技工作者作为先进生产力开拓者的作用充分发挥出来。这些战略部署和工作要求对于科协工作具有十分重要的指导意义。希望内蒙古自治区科协各级组织认真学习领会、积极贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记、中央书记处的指示精神，按照“三服务一加强”的工作定位、“搭建平台、资源共享”的工作思路和“大联合、大协作”的工作方式，创造性地开展工作，为建设创新型国家、加快推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。

一要坚持以科学发展观为统领，着力促进经济社会又好又快发展。最近,中央提出将在全党开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观是我们党的重大理论创新成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要把“好”字优先、创新驱动摆在科协工作的突出位置，充分发挥科协组织学科齐全、人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，组织广大科技工作者围绕全区经济社会

发展中的重大问题，深入调查研究，加强决策咨询，积极建言献策。要以提高学术交流的质量和实效为抓手，充分发挥学术交流对自主创新的先导作用，继续办好自然科学学术年会和青年学术论坛等品牌学术活动，搭建高水平的学术交流平台，活跃学术思想，促进学科交叉融合，营造有利于创新的良好环境和氛围，发现和培养科技创新人才。坚持重心下移、深入基层，组织广大科技工作者深入企业、农村，广泛开展以技术创新为主要内容的“讲比”竞赛活动，深入实施科普惠农兴村计划，促进科技成果的转化和推广，为推动全区国民经济又好又快发展作出积极贡献。

二要坚持以促进人的全面发展为目标，着力提高公民科学素质。国民的科学素质是自主创新的土壤。大力提高公民科学素质，是提升自主创新能力和综合国力、建设创新型国家和全面建设小康社会的基础性工程。要全面贯彻落实《科学素质纲要》，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，以提高未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的科学素质为重点，用重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。要以科普资源的共建共享为抓手，动员和组织广大科技工作者充分发挥专业优势，积极参与科学教育与培训工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程和科普基础设施工程，努力把科协系统建设成名副其实的科普资源开发中心、集散中心和服务中心，让广大群众共享科普资源和科普服务。要紧密围绕“节约能源资源，保护生态环境，保障健康安全”的主题，以节能、降耗、减排为重点，深入开展形式多样、丰富多彩的科普活动，增强公众的节约意识、环保意识和健康安全意识，推动形成爱科学、讲科学、学科学、用科学的良好社会风尚。

三要切实履行桥梁纽带职责，着力建设“科技工作者之家”。各级科协要坚持把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作成效的主要标准，深入贯彻由中组部等五部门联合下发的《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见》精神，不断拓宽服务科技工作者的范围和领域，提高服务科技工作者的能力和水平。认真做好科技工作者状况调查、决策咨询和建言献策、继续教育、人才培养、宣传表彰、维护权益等工作，及时反映广大科技工作者的意见、建议和呼声，推动解决他们在学习、工作和生活中遇到的实际困难。要按照哪里有科技工作者，科协工作就要做到哪里；哪里科技工作者密集，科协组织就要建到哪里的总要求，切实加强企业、社区、高校、乡镇、开发区科协等基层组织建设，努力让每一个科协基层组织都成为名副其实的“科技工作者之家”，让每一个科技工作者都能切身感受到“家”的温暖，真正做到以提供服

务促和谐，以维护权益促和谐，用科技界的和谐促进社会的和谐稳定。

今年是改革开放30周年，也是中国科协成立50周年。根据中央书记处批准的纪念方案，中国科协以“发展与责任”为主题，组织开展了一系列形式多样的宣传纪念活动。希望内蒙古自治区科协紧密结合本地实际，按照中国科协的总体部署，努力通过扎实、节俭和富有成效的纪念活动，推动新时期科协工作再上新台阶。

各位代表、同志们！

当代中国正面临前所未有的发展机遇。抓住机遇，迎接挑战，实现中华民族伟大复兴，是时代赋予广大科技工作者的光荣使命，也是各级科协组织义不容辞的历史责任。我相信，在内蒙古自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，本次代表大会选举产生的自治区科协新一届委员会一定会不辱使命、不负重托，团结动员广大科技工作者，振奋精神、真抓实干，为推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！

预祝大会圆满成功！

谢谢大家！