在全市民政工作会议上的讲话

第一篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

全市“三创”动员大会和“学习实践科学发展观”动员大会刚刚结束，我们就召开这次会议，对于做好全年的工作，促进我市民政工作又好又快发展，必将发挥重要作用。刚才，延才局长对我市去年的民政工作作了全面总结，安排部署了今年的民政工作任务，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。我们还对先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！同时，也借此机会向在座的各位，也通过你们向工作在一线的同志们表示亲切的慰问！

今年是“十二五”的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，对于保持经济社会又好又快发展至关重要。希望市民政系统以这次会议为契机，全面贯彻落实科学发展观，进一步统一好广大干部职工的思想认识，改革创新，再接再厉，努力战胜困难和挑战，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。

借此机会，我讲三个方面的问题：

一、过去一年，大家齐心协力，攻坚破难，全市民政事业实现快速发展

2010年，是极不寻常、极不平凡的一年。面临突如其来、历史罕见的重大挑战和考验，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，解放思想，迎难而上，奋力拼搏，尽全力支援了南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川的抗震救灾；

积极应对国际金融危机，全市经济和社会保持了平稳较快的良好态势。全年地区生产总值达到455.8亿元，增长 12.3%；地方财政收入首次突破30亿元大关，增长16%。全市各级民政部门紧紧围绕全市中心工作，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，奋力拼搏，攻坚破难，圆满完成了各项工作任务。一是保障民生积极作为。各级民政部门以改善困难群体基本生活，维护群众切身利益为出发点，积极开动脑筋，主动奋发作为，最低生活保障、临时生活救助、特困人群救助等多项政策措施得以完善，政府救助、社会互助、结对帮困的新型社会救助体系顺利建立，困难救助覆盖面进一步扩大，困难、优抚、特殊群众“三个”群体的生活水平得到提高。二是改革创新成果显著。各级民政部门认真贯彻市委、市政府解放思想、改革创新、勇争一流的号召，努力在社会救助、社区建设、社会福利、优抚安置、双拥共建等方面积极创新，推进城乡一体化发展，健全完善各项制度，许多工作得到了省民政厅的充分肯定，省民政厅与我市签订了统筹推进民政事业城乡一体化发展合作协议。三是强化服务大有提升。面对民政工作中凸显的新形势、新问题，各级民政部门统筹兼顾，突出重点，着力化解各种矛盾和难题。五保供养、社会事务、关爱功臣、涉军稳定等热点、难点问题得到有效破解，通过创新服务理念和制度，公开承诺式、共建帮扶式、支援互助式等服务方式全面深化，做了大量体现政府关爱、服务民生的基础性工作。尤其在抗震救灾中，我市各级民政部门讲政治、顾大局，充分发挥职能作用，勇挑重担，圆满完成了省民政厅和市委、市政府交给的任务。全市累计实现捐款捐物 7000多万元，调拨各类物资价值 800多万元，参与安装活动板房 1013套，向地

震灾区捐赠棉衣被 1.31万件。建立健全了救灾款物接收、管理、统计、调拨、使用、监督等 制度，达到了公开、规范和有序。通过卓有成效的工作，市民政局党委被省委组织部表彰为抗震救灾先进基层党组织，市民政局被省民政厅记抗震救灾集体三等功，被评为实绩考核先进单位、政风行风建设先进单位、全市文明行业等，得到了社会各界的广泛认可。对此，市委、市政府是满意的。

二、认清形势，抓住重点，高标准抓好民政各项工作

去年以来，因受世界金融危机的影响，保障民生显得尤为迫切，党中央、国务院，省、市各级都反复强调，越是在困难时期，越是要高度关注民生，要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，千方百计保障困难群众的基本生活。今年，社会救助、农村社区服务中心建设等都列为全市的重点工作，其中农村社区服务中心建设被列为今年为民办的十件实事之一。这些都对民生保障工作提出了更高的要求。各级各有关部门要不断增强大局意识、责任意识，全力以赴做好今年各项民生保障工作。主要抓好五个方面的工作：

（一）以实现社会和谐稳定为目标，加快推进民生保障建设。当前，正处在化解金融危机的关键、敏感时期。各级党委、政府要始终把保障困难群众的基本生活放在重要位置，优先解决群众关注的突出民生问题，正确处理好保增长与保民生的关系。要适时提高城乡低保和五保供养标准，进一步强化低保制度这一确保困难群众基本生活最后一道“安全网”的作用。要建立健全以临时救助、大病医疗救助、特困学生救助为主要内容的 城乡困难群众临时救助制度，实现城乡大病医疗、住房、上学及生活困难救助制度化、规范化、常态化和应助尽助，进一步扩大城乡困难家庭大病医疗和特困

大学生救助范围，逐步完善低保边缘家庭临时救助制度，全面推行分类施保，对重病重残人员、高龄老人以及零就业家庭、单亲家庭等，重点予以关照，不断 缩小城乡救助差距，谋求城乡社会救助一体化。要 搞好“慈善月”和“慈心一日捐”活动，发展壮大慈善事业；积极引导发展和壮大慈善义工队伍，不断拓展慈善服务领域。

（二）以实现保增长促发展为契机，加快推进民生设施建设。民生设施是改善民生的基础，国务院出台的到 2010年底，总投资 4万亿元的扩大内需十大措施，特别强调要求加快民生工程的建设。由于历史原因，我市民政基础设施建设比较薄弱、欠账较多。各级民政部门要抓住目前改善民生、扩大内需和统筹城乡一体化发展的难得机遇，多与上级业务部门联络沟通，积极争取项目、政策和资金支持。要科学规划，整合资源，统筹推进民政基础设施建设，千方百计落实民生工程。今年要加快推进农村社区服务中心、儿童福利院、荣军医院扩建等民生基础设施建设，力争及早开工建设，细化设施建设方案，完善配套功能服务，使服务对象早受益，多得益，着力满足日益增长的民生服务需求。

（三）以灾害应急预案的完善落实为重点，切实提高防灾、减灾和救灾能力。近年来，我国重大自然灾害频发，极端气候增多，我市也属于地质条件复杂的地区，减灾救灾工作不能放松。要强化灾害应急体系建设，抓紧根据市政府印发的《自然灾害应急预案》完善各级的应急预案，切实提高全民减灾意识，提高自然灾害应急救助能力。一旦发生灾情，民政部门要确保第一时间启动应急相应、第一时间调运救灾物资、第一时间深入一线救灾，切实让灾民有饭吃、有衣穿、有处住、有干净水喝。要加强救灾物资储备，提高调

度管理效率。各级政府要进一步完善救灾综合协调机制，强加减灾委的综合协调职能，健全完善应急联动、灾情会商和信息通报、信息共享机制，加强救灾装备建设，提高应急救助能力。

（四）以优抚安置制度创新为突破口，推进城乡双拥优抚安置政策落实。我市是革命老区，是老牌的双拥模范城，优抚对象多。每年接收的退役士兵，有一半需要在城镇安置就业，落实好双拥优抚安置政策十分重要。要创新工作理念，完善优抚保障制度，积极探索具有时代特色的双拥共建新路子。要 建立和完善基层双拥工作站（点），强化基层基础双拥工作，推动双拥工作向农村、社区和基层延伸，提高双拥工作的社会化和实效化水平。要牢固树立优抚工作重于、高于、优于一般民生保障工作的观念，探索建立优抚对象住房扶助制度，逐步解决他们看病难、住房难问题。要认真落实复退军人“五项政策”，对新情况新问题，要密切关注、及时研究，防止问题积压、矛盾激化。要积极适应市场经济和全市全民创业的新形势，健全完善退役士兵 创业服务体系，加快退役士兵信息档案和人才库建设，帮助城乡退役士兵尽快掌握就业技能，提高创业能力，切实 发挥退役士兵在全民创业中应有的作用。

（五）以实现统筹城乡一体化为主线，加快推进城乡社区建设。城乡社区是加强城乡基层社会管理的平台。要以建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城乡社区为目标，不断加强社区基础设施建设。一是农村社区建设要因地制宜。我市莱城区、钢城区分别是全国、全省的农村社区建设实验区，各个区、各乡镇、各个村情况千差万别，农村社区要因地制宜，量力而行，适合哪一种模式就采用哪一种模式，不搞一刀切。不论采取哪种模式，都要立足于为农

民办好事，让农民享受到更多的公共服务，这是农村社区建设的根本目的和出发点。因此，要大胆探索打破城乡民政事业在制度设计、运行模式、工作方式等诸多方面存在的差异。当前，各地都在探索统筹推进城乡社区建设，只要我们肯动脑筋、愿下功夫，就能抓出成效，探索好经验、好方法。二是农村社区服务中心建设要加快步伐。今年，各级要抓住农村社区服务中心建设这一契机，借势造势，创优特色，抓出一批城镇、农村社区服务中心的精品。要进一步整合社区资源，合理布局，加快推进城乡、农村社区服务中心建设，扩大群众与范围，缩小城乡民政事业发展差距。切实把这一为民办的实事办好。三是村民自治机制要不断完善。要进一步健全完善党组织领导下的村民自治机制，推进以民主选举、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设，保障农民群众的民主权利，促进农村社区和谐稳定。四是社区服务体系建设要不断健全。要以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和“三无”、“五保”户为重点，依靠社区管理者、服务者、志愿者，进一步拓展延伸社区服务内容，做优服务品牌，把保民生要求落实在农村社区建设上，使百姓真正受益。

三、加强领导，齐抓共管，努力推进民政事业再发展

民政工作作为政府工作的一个重要方面，领导重视，社会关注、人民群众期望值较高，面临的任务十分艰巨，责任重大。当前，民政事业发展进入了关键时期。各级党委、政府要高度重视，各有关部门要密切配合，进一步统一思想，狠抓落实，着力在领导、机制、投入、和服务上下功夫，全力推进民生各项事业的全面、协调可持续发展。

一要切实加强组织领导。领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构，为开展慈善救助搭建良好的基础平台。

二要增强部门共管合力。民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。

三要强化基层民政建设。基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作，围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动，大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工

作网络。加大对民政干部的培训力度，完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力 推进民政系统网络化和信息化 建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。

四要切实开展好“学习实践科学发展观活动”和“三创”活动。今年是我市应对金融危机重大挑战、保持经济平稳较快增长的关键一年，也是推进统筹城乡发展改革、构建城乡一体化发展新格局的突破之年。面对新的形势，市委、市政府决定在全市深入开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动，并把它作为开展“学习实践科学发展观”活动的载体，这是应对当前严峻经济形势、实现保增长目标的迫切需要，是加快统筹城乡发展改革、增创发展新优势的现实需要，也是改善民生促进和谐的根本之举。各级民政部门要积极响应，迅速掀起“三创”活动的高潮。围绕创业富民，改进服务方式，创新服务手段，提高服务水平，继续深化行政审批制度改革，最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序，为全民创业提供优良的政务环境；围绕创新强市，总结好的经验和做法，理清思路，突出重点，在双拥共建、退役士兵安置、社会福利等方面实现制度的创新、管理的创新；围绕创优争先，瞄准创建全省乃至全国一流民政工作的目标，认真抓好农村社区建设、优抚对象住房保障制度建设等工作的创新，切实使亮点真的正亮起来，赶先进、争一流，促进民政事业再发展。

同志们，做好今年的民政工作任重而道远。但我们坚信，有市

委、市政府的正确领导，有各级各部门的大力支持，有全市民政系统广大干部职工的积极努力，我们一定能高标准做好今年的民政工作，为莱芜的率先发展、和谐发展、科学发展做出新的、更大的贡献！

第二篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

（2012年2月24 日）

张 伟

同志们：

今天召开的全市民政工作会议，主要任务是贯彻市委六届三次全委会议精神和市政府工作报告提出的各项任务，认真落实全区民政工作会议精神，总结我市2011年各项民政工作，安排部署我市2012年各项工作任务。一会儿,甄晨岚副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。

一、2011年主要工作简要回顾

（一）四项民生指标得到全面落实

低保工作。一是提高低保标准和补差标准。2011年我市低保保障标准提高40元，达到400元，月人均补差标准提高30元,位列自治区前列。二是落实低保资金自然增长机制。我市安排低保资金3200万元，较上年增加150万元，增长5%。另安排增加低保老年人、残疾人、少数民族生活补助资金340万元。截至12月底，全市核准低保对象12928户、27068人,发放低保金9249.2万元。三是坚持按标施保、规范动态管理。出台《关于加快推进按标施保进一步完善城市居民最低生活保障制度的指导意见》，开展了城市低保对象认定和排查工作，全年共对3159名超出低保标准的低保 1 对象取消低保待遇，对1413名低保对象调整了保障类别和补差水平，全年新增低保对象7163名。四是提高低保资金的使用效益。除发放正常低保资金外，还为低保困难对象发放冬季取暖补贴、一次性生活补贴、临时价格补贴、一次性特困临时救助，共支出各项救助资金3412万元,确保了困难群众快乐、温暖地过冬、过节。五保供养工作。去年我市将五保对象集中和分散供养标准每人每年分别提高500元和300元，分别达到6500元和4300元，继续保持自治区第一位。“三无”人员保障供养标准。2011年我市孤儿集中供养标准每人每月1000元、分散供养800元，位居自治区第一。“三民”生活补助。我市“三民”生活补助按低保标准400元执行，每人每月另加100元补助。

（二）专项社会救助工作有序开展

医疗救助。2011年共下拨三区医疗救助资金610万元。下拨两所定点医院医疗救助资金80万元。对757户贫困家庭进行大病医疗救助支出491.51万元；资助低保对象参加居民基本医疗保险支出130万元；发放日常医疗补贴195.58万元,有效缓解低保和边缘困难对象“看病难”的问题。

贫困大学生救助。对当年新录取的246名贫困大学生给予救助，共发放救助金47.3万元,并对全市纳入长期保障的710名历届在读低保家庭大学生给予全额享受低保待遇。

救灾工作。积极做好冬令、春荒救助，严格救灾款物发放使用管理,下拨救灾款270万元,充实救灾物资储备，购买近100万 2 元救灾物资。积极组织创建和申报“全国综合减灾示范社区”,开展“5〃12”全国第三个防灾减灾日宣传活动,完善灾害应急预案，不断提高灾害应急救助能力。

流浪乞讨人员救助。坚持冬春季街头主动巡查救助,配合公安、行政执法等部门，对街头强讨恶乞现象进行了集中整顿，全年共救助流浪乞讨及困难人员679人次。

（三）社会福利事业进展顺利

一是进一步宣传落实《乌海市关于扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》，加快福利事业发展，市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心竣工。二是加强社会福利机构管理，出台我市《社会福利养老机构管理办法》，不断强化公办福利机构服务管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。在民办养老机构管理上，与三个区签订了责任状。三是加强福利彩票发行和福彩公益金资助项目的管理。全年销售福利彩票10669.06万元，同比增长18.59%，募集社会福利基金3351万元,同比增长21.23％；福彩公益金累计资助项目支出1192万元。四是开展居家养老试点，在全市共选定3个居家养老试点，各区和试点社区筹集资金，组建服务队伍，采取有偿、低偿和无偿的服务方式，为试点社区内老年人开展长期的帮扶和救助服务。同时，在三区各新建1个社区日间照料中心，已全面启动运行。

（四）基层政权和社区建设稳步推进

按照全市党务公开的要求，充分发挥全市村（居）务公开领 3 导小组办公室的综合协调作用，加强了检查指导，着重做好4个公开示范点的村(居)务公开工作。我市成为没有“难点村”的盟市，海南区被命名为“内蒙古自治区嘎查村务公开民主管理示范单位”。

社区建设进一步加强。一是政策制度逐步完善。草拟《乌海市关于进一步加强和完善社区工作的具体意见》，明确建立社区工作准入机制、社区项目管理等社区管理办法。二是加大资金投入力度。全年投入社区建设资金近8000万元，新建、改扩建23个社区综合服务中心（站）全部投入使用。三是社区活动内容更加丰富。开展“红丝带”志愿服务、爱心呼叫服务、社区小餐桌关爱留守儿童、社区老年人日间照料等活动，促进了和谐社区建设。四是培育社区特色文化协会。繁荣社区文化，组织社区居民开展各类健康有益的活动。我市社区建设达标率达到95%，位列自治区第一。同时，全区基层组织和社区建设工作座谈会在我市召开,我市社区建设工作受到自治区党委、政府的肯定和高度评价。

（五）双拥优抚安置工作得到加强

全市双拥工作进一步加大力度。市委召开议军会议，加强军政军民联系，注重协调军地双方互办实事，着力解决影响部队建设的困难问题。市委、市政府、市军分区草拟《全市拥军优属拥政爱民的工作意见》，市双拥办协调双拥领导小组成员单位为部队解决实际问题。我市连续第六次被评为自治区“双拥模范城”，我局被民政部评为“全国双拥先进单位”。同时，我们在每年的春节、4 八一期间对驻军部队和优抚对象进行形式多样的走访慰问活动。与乌海军分区共同举办了北京军区战友文工团对我市军民的慰问演出活动。

落实优抚对象政策，积极贯彻落实优抚对象抚恤补助费自然增长机制，再次提高重点优抚对象抚恤补助标准，发放优抚资金512.6万元,发放义务兵家属优待金330.7万元。着重解决好优抚对象医疗保险问题，解“三难”支出91.4万元。

退役士兵安臵工作。2011年接收退役士兵135名，已安臵退役士兵85人,办理自谋职业29人。落实自谋职业补助政策，发放补助资金159万元。出台《乌海市退役士兵职业技能教育培训工作实施意见》，组织了退役士兵就业技能培训;同时做好军休干部接收安臵、复退军人信访稳控工作,承办了自治区军休干部书法摄影绘画作品展。

（六）老龄工作和社会行政事务有了新进展

老龄工作。深入开展老龄宣传、调研、教育和文体赛事活动，编辑出版《狮城老年》,举办老年法规宣传和为老服务“银龄行动”。为全市新增60岁以上老年人办理优待证4460人次,老年人优待金由2010年的每人每年36元增加到100元，发放优待金518万元,对全市80岁以上低收入老年人进行了普查和生活补助的发放。

区划地名界线管理。草拟《乌海市地名管理办法》；完成乌海市与阿拉善盟界限联检工作，签订《平安边界建设协议书》；完成海勃湾区部分街路指示牌的更新，对破损街路牌进行了维护更新。

民间组织管理。截至2011年底，全市有社会组织161个，其中社会团体127个，民办非企业单位34个。加强日常性业务指导，对全市社会组织进行了年检。顺利承办自治区社会组织改革发展经验交流会。我市煤焦商会和建筑行业协会在会上进行经验交流，进一步推动了社会组织和新经济组织工作的开展。

同时，收养、婚姻登记、殡葬管理等工作进一步加强。

（七）自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设，落实人大建议、政协提案23件。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动。落实党风廉政建设责任制，开展社会组织小金库专项治理，并与财政、监察、审计等部门对民政专项资金使用管理进行了检查审计。此外，信息宣传、综治、信访、计划生育、安全生产、普法依法治理等工作全面完成目标任务，市民政局领导班子连年被评为“实绩突出领导班子”。

回顾2011年，全市民政各项工作取得显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对关心支持我市民政事业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!6 在总结成绩的同时.我们也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要是：民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应；社区管理工作水平有待进一步加强，社区基础信息采集、数据库建立与使用需进一步整合资源；社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实；基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、2012年全市民政工作主要任务

2012年，我们要以科学发展观为统领，坚持富民与强市并重、富民优先的原则，紧紧围绕全市“一个中心、两个转型、三个提升”发展战略，全面落实“城市提质年”各项工作，全力落实我市民政事业“十二五”发展规划，统筹兼顾、突出重点，继续加强保障和改善民生，加强和创新社会管理，全面提高服务管理水平，推进民政事业再上新台阶。

实现上述目标，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）落实提高四项民生指标。这是自治区为民办“十二件实事”之一。一是继续提高城镇居民最低生活保障标准。按照自治区确定的全区城乡居民最低生活保障平均标准在2011年基础上按照不低于12%的标准提标要求，根据全区各盟市提标情况和我市经济社会发展实际，调整我市居民最低生活保障标准和补差标准。二是提高五保对象生活补助标准。结合我市城市居民和农区居民人均收入增 7 长幅度，在上供养标准的基础上，适当提高我市五保对象生活补助标准。三是提高城镇“三无”人员生活补助标准和孤儿供养标准。按照自治区确定的不低于上城市居民人均纯收入12%的增长幅度，提高城镇“三无”人员和孤儿生活供养标准，这几项工作我们要考虑区内其他盟市的调标情况，并要做到情况明、底数清、测算准，为市政府决算提出依据。四是落实低收入高龄老人生活补贴政策。在全市范围内实施80周岁以上低收入高龄老人生活补贴政策，80周岁以上每人每月补助100元，100周岁以上每人每月补助300元。

（二）规划建设好五个民生项目。我们要按照市委、市政府提出为民办“十件实事”的要求，做好涉及我们民政方面的民生项目。一是新建市老年养护服务中心。这项工程是一项“民心”工程，我们要积极争取上级资金支持，做好各项工作，确保及早开工。二是新建15个老年人日间照料中心。在三区各建5个老年人日间照料中心，各区要早做安排，选点布局，确保年内完成。三是新建、改扩建5个社区综合服务中心（站）。其中，海勃湾区3个、乌达区1个、海南区1个，使我市社区建设全部达到自治区规定的社区组织用房和居民活动用房在300平米以上的要求。按照自治区的要求，今年全部完成。四是做好全市救灾物资储备库的工作。会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。

五、改建宜和老年公寓二期。

（三）抓好五项重点工作

1、继续加强社会救助体系建设。

进一步强化低保工作。组织开展居民家庭经济状况核对试点工作，加快建立跨部门居民家庭经济状况核对机制。进一步规范分类施保措施，完善低保政策，突出抓好按标施保工作，根据物价上涨情况，及时启动低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续加大地方财政低保资金的投入力度。加大对低保对象管理监督、检查公开的力度，对违规违纪审批低保的人员加大惩处力度。提高综合防灾减灾水平。进一步加强灾害救助工作。完善灾情报送、信息发布和公开等制度，建立健全自治区、市、区、镇（办）、社区（村）五级救灾信息网络，及时快速核查上报灾情，提高救灾应急能力。加强救灾物资储备工作,加强对救灾款物管理使用的监督检查，确保救灾资金安全运行。加快实施医疗救助制度。加大市区两级财政医疗救助资金匹配力度，规范医疗救助审批程序和管理措施，提高医疗救助惠及面。加快建立和实施定点医院一站式医疗救助结算平台。探索建立重特大病医疗救助政策。进一步落实农村五保供养政策。要按照全区集中供养率达到50%的要求，我们要加大工作力度完成这一目标任务，要做好市敬老院开展等级评定工作。加大贫困大学生救助力度。不断提高救助标准，组织开展多层次的救助活动，使贫困家庭当年新考录的大学生人均救助水平达到2000元以上。完善临时救助措施。进一步完善临时救助制度，加大对低保边缘群体和低收入群体临时性、突发性特殊生活困难的救助力度。加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作,及时做好危重 9 病人、精神病人救助。加强社会救助制度的衔接。增强社会救助的整体功能，使低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业和司法援助等制度之间衔接配套，推动社会救助事业协调发展。

2、推动社会福利和慈善事业稳步发展。

加快社会养老服务体系建设。编制《乌海市社会养老服务体系建设2011-2015年规划》；修订《乌海市扶持社会力量兴办福利机构的优惠意见》。以“社会养老服务体系建设推进年”为契机，组织实施“敬老爱老助老工程”，积极探索和推进社区日间照料和居家养老工作开展，制定日间照料、居家养老服务优惠政策，促进居家养老服务标准化、规范化，推动社会化养老事业发展。加强对社会养老机构，重点是民办养老机构的管理、监督、检查，要协调相关部门和单位加大对这些机构和人员日常巡查力度，三个区要与所在地养老机构和办事处签订责任状，落实责任制，排查消除安全隐患矛盾，坚决取缔不合法养老托管中心。

加快儿童福利事业发展。做好市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心配套设施建设工作，完善功能设施和附属设施，尽快投入使用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，不断完善流浪儿童主动救助、妥善安臵、教育矫治、源头预防等工作。开展“接送流浪孩子回家”专项行动。做好贫困家庭患儿康复手术“移动—爱心行动”和基金会、慈善机构等康复救助活动。

加快慈善事业发展。实施《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》,市慈善总会要健全内部管理工作制度，建立经常性募捐接收工作网络，建立健全慈善信息统计和信息公开制度，今年三个区要成立慈善分会，纳入规范化管理。

推动福利彩票事业的发展。福利彩票工作这几年一直在自治区排在前列，今年全市福利彩票要保证安全运行，为福利彩票公益金使用管理奠定好的基础。同时做好福利彩票公益金资助项目的分配管理工作。

3、加强社区建设和社会管理创新工作。

加强基层民主和社区建设。宣传新修定的《中华人民共和国村民委员会组织法》以及新修定的实施办法。做好第八次村（居）民委员会换届选举工作，开展居民委员会直接选举试点。这项工作要根据自治区要求，专门进行部署。对新当选的村干部、社区专职工作者进行业务培训。继续做好与千钢社区民主法治村建设的结对子活动，做好与海南区祥苑社区的帮联共建工作，做好万家图书进社区援建活动。

积极推进社区建设，加快社区管理体制和机制创新，认真落实自治区党委、政府出台的《关于加强社会建设和社会管理的意见》、《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，提出《关于全市推进社区管理和社会组织管理创新工作意见》，着力解决社区建设中存在的问题。结合第八次居委会换届选举工作及旧城改造、棚户区移民工程等，根据拆迁和新建社区 11 的规模，对社区管辖范围进行整合，加强调研和基础资料的摸底。积极探索由街道管理体制向社区管理体制转变，积极探索“小街道大社区”的管理模式、建立以社区党组织为核心的社区区域性联合党委，实施网格辐射化管理，依据党员、居民特点和分布情况，按地缘型、单元型将各社区合理划分成若干个网格，搭建起街道党组织——社区网格党支部——楼宇党小组三级组织体系、三级组织管理网格，并组织街道、社区工作者以及网格管理员、信息员对网格内群众进行定位管理和服务，从而形成“横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人”的管理服务网络。探索政府购买服务，推行社区公共服务项目管理，逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务相结合的社区服务体系。

加强社会组织的管理创新。要研究探索我市民间组织的创新管理办法，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。鼓励支持各类社会组织积极参与公共管理和服务。大力推进社会组织规范化建设，加强社会组织登记，完善年检、评估和档案管理，完善内部治理结构和管理制度，提高自律性。

加强区划地名界线管理。继续开展平安边界创建活动，完成我市与周边盟市及市辖三区界桩的补设和增设、测绘和资料上报；完成市辖三区界线的联检；完成我市地名数据库数据的采集和录入、上报工作；完成《中华人民共和国政区大典•内蒙古卷》乌海部分编撰工作；完成海勃湾区三街两路和城区主要出入口的街路 12 指示牌的更新和设臵工作；征求意见并修改后上报市政府《乌海市地名管理办法》。适时开展地名普查工作。加大我市门址建设的力度与投入，做好街、路等门牌号码编制调研工作。

加强专项社会事务管理。要根据全市城市总体规划的要求，制定我市殡葬事业发展专项规划。以“文明祭祀、平安清明”为主题，深化殡葬改革示范单位创建活动和殡葬系统“行风建设月”活动，做好四大集中祭祀节日的安全管理。

老龄工作要继续搞好“敬老孝亲”的评选和重阳节敬老助老活动；以全区全市老年“松鹤杯”书画赛、老年文艺汇演、“九九”重阳节活动为载体，丰富老年人文艺生活；做好全市新增60岁以上老年人老年优待证办理、优待金发放工作，落实好高龄老人补贴政策。

继续推进婚姻登记标准化建设，做好收养管理等工作。

4、落实双拥优抚安臵政策。

深入开展国防教育和双拥宣传工作，推动全市双拥模范城的建设。加强英烈事迹的宣传工作。抓好国家新出台的优抚工作法规政策的宣传和落实，加强重点优抚对象档案管理，落实自然增长机制。落实新修订的《退役士兵安臵条例》，妥善解决城镇退役士兵安臵遗留问题，确保新老安臵制度平稳过渡、有效衔接。落实完善我市扶持退役士兵自谋职业的优惠政策。深入开展退役士兵教育培训。做好军休干部接收安臵工作。

5、加强党建、反腐倡廉建设和队伍建设

加强党建工作。进一步加强党的建设。以政治思想建设为前提，要抓好组织建设、作风建设、队伍建设，要在全系统开展“为民服务质量年”活动。以窗口单位为重点，继续深入开展“为民服务创先争优活动”，加大政风行风建设力度，深入推进民政系统行风建设示范单位创建工作，做好信访工作，积极化解矛盾，努力解决群众反映强烈的突出问题，不断提升民政为民服务的质量和效能。扎实开展结对帮扶等各项工作。完善民政行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法效能、依法行政能力和水平。加强民政宣传工作，加强机关精神文明建设，推进民政电子政务和为民服务信息平台建设，建设文明、和谐机关。

加强反腐倡廉建设工作。要贯彻落实民政部开展反腐倡廉活动的电视电话会议精神，加强惩治和预防腐败体系建设，加大政务公开和事务公开力度。进一步加大专项治理和纠风工作力度，认真执行《廉政准则》。加强对重大决策部署落实情况的监督检查，重点加强对救灾资金物资管理使用情况、优抚安臵政策落实和专项资金管理使用情况监督检查，开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况、福利彩票公益金管理使用情况专项执法监察。

加强队伍建设。认真贯彻落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，加强社工队伍、义工队伍建设。要充分发挥他们在社会管理和社区建设过程中的作用。今年要与市委党校联合举办两期社会工作者培训班，提升他们在社区工作中发挥更大作用的能力。同时，我们要加强自身队伍建设，要在深化“学习型、14 服务型”机关创建活动和学习型领导班子创建活动中，各项主题教育和干部培训要与民政业务、干部岗位相结合，使民政干部职工在实践中锻炼、提升，努力形成上下一致、廉洁高效、务实文明的良好形象，培养、造就一支政治强、业务精、作风正的高素质民政干部队伍。

加强民政公共服务设施建设。认真落实《乌海市民政事业发展“十二五”规划》，加强我市规划和国家、自治区民政事业总体规划及专项规划的衔接，争取将更多的养老、社区、殡葬、福利等项目纳入上级预算投资。做好市老年养护服务中心、老年人日间照料中心、救灾物资储备库、烈士陵园基础设施建设。

加强民政信息化建设。在市政府网络办的指导下，依托市公安信息平台，民政信息化建设纳入到全市信息平台中，要实现与有关部门的数据链接、资源共享共用，提高民政工作信息化水平和公共服务能力。

做好计划生育、综合治理、安全生产、督查、信息宣传、人事人才等各项目标考核工作。

同志们，2012年工作任务艰巨而繁重，但我们坚信，在市委、市政府领导下，团结一心、扎实工作、积极作为，为全面完成今年的各项任务，为民政事业再上新台阶而努力奋斗！谢谢大家！

第三篇：在全县民政工作会议上的讲话

在全县民政工作会议上的讲话

政府副县长

魏书亮

(2011年4月 日)

同志们：

今天，我们在这里召开全县民政工作会议，总结工作，安排任务，目的就是要统一思想，凝心聚力，全面开创我县民政工作新局面。2010年，是我县经济社会发展中极不平凡的一年，也是我县民政工作取得显著成绩的一年。一年来，民政系统的广大干部职工紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，团结一致，奋发进取，以低保救助、优抚安置、五保供养、特困救助、大病统筹和基层政权建设为重点，深化改革，强化管理，优化服务，各项工作均取得较好成绩，在促进全县经济发展和社会稳定方面起到了积极的作用。在此，我谨代表县委、县政府向全县广大民政工作者表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

刚才，王局长作了一个很好的工作报告，在科学总结去年工作的基础上，对今年的工作进行了全面的部署安排。可以说，1 这就是我县今年民政工作的总思路、总纲领，大家一定要深刻领会，准确把握，用心落实。下面，我讲三点意见：

一、切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感 民政，就是为民之政，其基本职责是以民为本，为民解困。这其中包含民生的问题、民权的问题，包含发展的问题、稳定的问题。可以说，民政工作面向的是基层，着眼的却是全局和长远。我们要看到，虽然从经济社会发展的进程、各大经济指标的增长等方面看不到民政工作的影子，但在这些成绩的背后却凝聚着我们的心血和汗水。我们还要看到，随着经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾也日益突出：耕地减少和剩余劳动力的问题，城市建设和失地农民的保障问题，企业改制和下岗失业人员的问题等等。这些都是事关全局，事关发展和稳定，事关人民群众切身利益的问题。这些问题一方面对我们的工作形成了挑战，同时也为我们提供了极大的发展天地。为此，我们要进一步提高对民政工作的认识，从科学发展的高度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，全面、深刻、正确地认识民政工作的重要地位和作用，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感。

一要认识到做好民政工作是加快经济建设步伐的需要。随着政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变，民政工作对经济建设的促进作用日显重要。比如，通过加 2 强社区建设、构筑社区功能，有利于为全面加强城镇化建设创造良好基础和条件；通过加强农村基层政权建设，有利于推进城镇化进程，促进农村产业结构调整，繁荣城乡经济；通过培育和发展民间社团组织，有利于维护市场经济秩序，同时也有利于我们政府管理方式的改进。因此，从一定程度上讲，民政工作是经济建设的诸多“推进器”中重要的一个，做好新形势下的民政工作，对于推进经济建设持续、快速、健康发展具有十分重要的作用。

二要认识到做好民政工作是维护改革发展稳定大局的需要。随着改革开放和城镇化建设的逐步深入，无论是经济结构调整，还是管理体制机制的创新，都会对原有的利益格局产生重大影响，一些社会矛盾也不可避免地暴露出来。民政工作作为社会管理的重要组成部分和经济建设的重要保障，在化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公平、维护社会稳定等方面具有十分重要的作用。只有真正把各项民政工作落到了实处，使困难群体的基本生活得到了保障，城乡基层群众当家作主的权利得到了维护，社区居民生活质量和文明水准得到了提高，改革、发展和稳定的大局才会有坚实的基础，全县经济建设和社会发展才会有良好的环境。

三要认识到做好民政工作是加强精神文明建设的需要。实践证明，在加强精神文明建设的过程中，民政部门有着不可替 3 代的作用。可以说，有些业务本身就是先进文化的具体体现，是精神文明建设的重要内容。特别是通过做好最低生活保障、社会福利、老龄等工作，可以把党和政府的温暖送到千家万户，充分体现社会主义制度的优越性；通过开展救灾救济等社会救助工作，既能倡导人们同情弱者、互爱互助，又可体现扶贫济困、助人为乐的传统美德，塑造健康文明的良好风尚。所以，民政工作体现出精神文明建设先进性的要求。做好新形势下的民政工作，有利于把全县精神文明建设不断推向前进。

总之，在新的历史时期，民政工作无论是在党和政府的全局工作中，还是在推进全面建设小康社会的进程中都处于十分重要的位置。全县广大民政干部职工，一定要充分认识做好新形势下民政工作的重要性和紧迫性，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护社会稳定、促进社会进步的光荣职责时刻放在心上，切实做好各项民政工作。

二、努力构建民政工作的“五大平台”

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我县民政工作抢抓机遇、加快发展的关键一年。我们要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措”的要求，突出重点抓改革，突破难点抓发展，围绕热点抓稳定，打造亮点抓成果，解放思想，锐意创新，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，全面推进民政 4 工作实现新跨越。具体工作，王局长的工作报告已经讲的很清楚了，我这里重点强调以下几点：

第一，要完善最低生活保障制度，全面构筑城乡社会救助体系的新平台。城镇最低生活保障是社会保障工作中的最后一道保障线，关系到经济体制改革能否顺利进行和社会稳定，必须引起高度重视。要把所有符合条件的困难群众纳入低保范围，保证资金落实，做到应保尽保，确保困难群众有饭吃、有衣穿。要进一步加强城乡低保救济和民间互助的调查研究，加快农村医疗救助机制建设，加强救灾救济工作队伍和工作制度建设，为贫困弱势群体提供更好的服务，维护好困难群众的生存权和发展权。同时，还要严格执行国务院《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，切实做到以人为本、呵护弱势、依法救助、保护公民的合法权益。要认真抓好防灾、救灾工作，出台应急预案，落实救灾资金，做好物资储备，努力提高防灾、救灾能力。

第二，要加强城市社区建设，努力构筑城市基层社会管理工作的新平台。要从强化基层社会管理和服务职能的角度出发，进一步加强领导体系建设、基础设施建设、社区组织建设和服务网络体系建设。要强化和完善社区功能，大力发展社区服务，方便社区群众生活，增加就业岗位，帮助有劳动能力的特困居民解决就业问题。要做好社区工作人员的配备和培训工 5 作，提高社区工作人员的管理服务水平，逐步形成社区居民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制。开展好创建示范社区活动，积极创建现代文明社区，提高社区的整体水平。

第三，要健全完善社会福利服务体系，努力构筑福利事业社会化的新平台。福利事业是社会文明与进步的标志，反映着党和政府的形象，体现着党和政府对公民的责任。要加快制定和完善能调动社会力量兴办社会福利实体的优惠政策，不断探索推进社会福利事业发展的新途径、新办法和新措施，努力形成政府引导扶助、福利机构自主发展的福利社会化发展新格局。要认真解决农村五保户的供养问题，把按月按标准发放五保供养金的制度落到实处。今年要全面完成杜村、马壁两所敬老院装修及五保入住工作，力争尽快启动冀氏敬老院建设工程，近期完成社会福利中心入住工作。

第四，要加强双拥工作组织体系和服务体系建设，努力构筑双拥优抚安置良性发展的新平台。双拥、优抚、安置工作事关人民军队的建设和国防的稳固。要进一步强化双拥优抚安置工作组织动员体系和优抚服务网络组织建设，进一步落实优待抚恤金自然增长机制，探索建立城镇退役士兵安置办法，不断创造双拥工作的新特色，增强双拥工作的新活力，推进双拥优抚安置工作的良性开展。要突出抓教育、抓政策落实、抓改革，6 进一步增强全民的国防意识，切实做好拥军优属工作，解决好重点优抚对象生活难、住房难、医疗难的问题。要进一步推广以自谋职业为主要内容的城镇退役士兵安置改革，不断探索退伍安置的新路子，切实解决退役士兵的生活和就业问题。

第五，要加强民间组织培育发展工作，努力构筑民间组织健康发展的新平台。民间组织是动员组织社会力量，促进经济和社会发展的一支生力军，它的成长是社会发展的必然趋势，具有党政组织无法替代的特殊作用。要通过不断完善民间组织管理措施，切实强化对其数量、结构、布局等问题的调研，加强和改善对民间组织的培育、引导和服务，改进监督管理方式，促进民间组织特别是行业协会、公益性组织和各种社会中介组织的健康发展，更好地为经济社会发展服务。要坚决落实《社会团体登记管理条例》等管理法规，建立健全民间组织行政管理体制、社会监督机制和自律机制。要大力培育发展服务群众、服务社会的公益性民间组织，充分发挥民间组织在经济建设和社会发展中的积极作用。要认真引导各类民间组织健康发展，加大对非法民间组织和民间组织违法行为的查处力度，形成党委和政府统一领导，各有关部门互相协调、密切配合的监管机制。

此外，各乡镇要高度重视村务公开和村务民主管理工作，进一步健全和完善村民自治，推进基层民主政治建设。今年重点要完成第九届村委会的换届选举工作。

三、进一步强化推进民政工作的各项保障措施

一是要切实加强对民政工作的领导。民政工作是政治性、社会性很强的工作。当前改革开放和经济建设进入了一个新的发展时期，各种矛盾逐渐积累暴露，处理好了，整个经济社会就会跨入发展的快车道；处理不好，发展的步伐就会放慢，甚至出现倒退。因此，我们要充分认识民政工作在当前各项工作中的地位和作用，切实增强做好民政工作的紧迫感和责任感，自觉为困难群众排忧解难，为党委、政府架起与群众沟通的桥梁，为维护社会稳定做出积极贡献。各乡镇和有关部门要切实加强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，千方百计落实城市低保、救灾救济、社会福利、优抚安置等所需经费，切实改善优抚对象的生活质量，保障困难群众的基本生活。

二是要调动各方面力量共同做好民政工作。民政工作涉及面广，社会性强，特别需要各方面的协调配合。各乡镇和有关部门要加强协调，通力合作，相互支持，严格履行职责。民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取各个方面对民政工作的支持。要坚持民政事业社会化方向，制定相应的扶持优惠政策，充分利用社会资源，鼓励和引导社会力量参与民 8 政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同推进民政事业的发展。

三是要加强民政工作队伍建设。新的形势对民政队伍提出了新的要求，要切实加强民政干部队伍建设，提高民政工作人员素质，努力建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政队伍；广大民政干部要结合当前正在开展的“创先争优”活动，坚持“上为中央分忧、下为百姓解愁”的工作宗旨，进一步转变工作作风，提高工作效率，身怀爱民之心、恪守为民之责，深入基层，深入群众，带着浓厚的感情去工作，真正把党和政府的关心和温暖送到困难群众中。

同志们，今年的民政各项工作责任已经明确，任务已经敲定，工作已经铺开，战鼓已经擂响。让我们在县委、县政府的正确领导下，开拓进取，与时俱进，凝心聚力，干事创业，为加快安泽转型跨越发展，再造“一个半”新安泽而努力奋斗！

谢谢大家。

第四篇：在全县民政工作会议上的讲话

同志们：

这次全县民政工作会议，是经县委、县政府同意召开的，会议的主要任务是回顾总结～年工作，部署安排～年任务，动员全系统广大干部职工，进一步解放思想、更新观念、脚踏实地、干事创业，更好地为全县改革发展稳定的大局服务。～年全县民政工作的总结和～年工作要点已印发给大家。会上丁县长还要代表县委、县政府作重要讲话。下面，我就去年工作情况和今年工作安排，重点讲三个方面的问题。

一、～年各项工作的简要回顾

～年，全县民政工作以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，牢固树立和实践“以人为本、为民解困”的服务宗旨，以群众满意为标准，以制度建设为保证，以改革创新为动力，以“满意在民政，服务在基层”为载体，坚持求真务实，开拓创新，狠抓落实，～完成了年初确定的各项目标任务。

（一）基层民主政治建设得到有效加强。围绕“四个民主”要求，重点推进了两项重点工作。在第八届村委会换届选举工作中，由于领导重视，组织严密，依法指导，操作规范，按程序办事，～完成了换届选举任务，实现了盛市、县三级党委政府提出的换届目标，为全县农村稳定和经济发展提供了组织保证。在村民自治和社区建设方面，推行了政务“一站式”办公和“十公开、五规范、一满意”制度，完善了村级重大事务决策程序和村民代表大会制度，规范了村务公开的形式、内容、时间和程序，提升了公开栏的档次，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为内容的村民自治活动取得了明显成效，在盛市村务公开民主管理工作会议上分别介绍了我县和刁山坡镇西豆山村的做法。

（二）双拥优抚安置工作取得新的突破。通过落实政策，双拥优抚安置工作不断深化。一是精心营造了良好的双拥优抚氛围。对双拥工作，县委、县政府历来高度重视，多次召开会议进行专题研究。春节、“八一”等节日期间，组织对驻军和广大优抚对象进行走访慰问，军地双方广泛开展了以“热爱平阴，宣传平阴，建设平阴；热爱驻军，宣传驻军，服务驻军”为主题的双向服务活动和争创“双四好”活动，形成了拥军优属、拥政爱民的良好氛围，有力地促进了军队建设和地方经济的发展。二是进一步巩固了抚恤补助标准自然增长机制。组织力量对优抚对象自然减员及优抚专项资金落实情况进行了专项调查，建立了各级工作组织和各类人员档案，及时足额发放了优抚金。同时，投资10万元完善了县优抚医院服务设施，组织医务人员开展了下乡医疗巡诊；组织了对原8023部队216名退役人员的核辐射查体，并通过说服教育，使这部分人思想稳定，未出现大的集体上访案件，维护了社会稳定。三是积极推进了退役士兵安置工作改革。在今年退役士兵安置工作中，进一步完善了《平阴县退役士兵安置工作暂行办法》，探索了以计划安置为主，自谋职业、扶持就业、有偿转移为补充的退役士兵安置制度。通过考试考核，对160名退役士兵进行了妥善安置，其中，自谋职业21人，体现了公开、公正、公平的安置原则，打造了“阳光民政、责任民政、诚信民政”的良好形象，受到普遍好评。四是进一步发挥了军休所“满意在民政”活动示范窗口作用。认真落实了军休干部的“两项待遇”，加强了军休所的各项建设，积极开展了丰富多彩的精神文化活动，保障了军休干部美满幸福的晚年生活。

（三）为民排忧解难各项措施得到较好落实。通过建立社会救助长效机制，有效开展了为民排忧解难工作。在救灾工作中，建立了县、乡（镇）、村三级查灾报灾网络，按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，做到了查灾迅速，报灾及时，～年发放各类救济救灾款148万元，有力保障了受灾群众的生活。在完善城乡居民最低生活保障制度方面，三月份，对全县所有低保对象进行了拉网式普查，使受保对象实现了不错、不重、不漏，低保工作基本做到了动态化管理下的应保尽保。～年共发放低保金117万元。在乡镇敬老院建设和管理方面，通过实施“星光计划”，投资200多万元，对5处乡镇敬老院进行了改造和扩建；10月份召开了全县农村五保供养会议，修订完善了《平阴县敬老院规范管理暂行办法》，提高了五保供养水平和敬老院管理服务质量。在发展慈善事业方面，先后成立了平阴县慈善总会、爱心慈善超市和各乡镇慈善分会，形成了县、乡、村三级慈善机构网络，搭建起了城乡救助平台。全县上下广泛开展了募捐活动，募集资金230多万元，同时在全县实施了“千人救助工程”，发放善款50万元，取得了良好的救助效果。全市慈善工作现场会在平阴召开，推广了我县的经验做法。为做好农村困难群众的医疗救助工作，县政府出台了《平阴县关于实施农村医疗救助的意见》，年底一次性救助430人，救助金额18.3万元。在社会福利工作中，对8家社会福利企业进行了年检认证，对社会福利企业加强了管理；组织开展了即开型福利彩票大奖组销售活动，加强了电脑福利彩票的管理服务，～年共售福利彩票729万元。另外，依托平阴县老干部活动中心，投资30万元建立了平阴县社区老年服务中心，为丰富老年人的文化生活提供了良好的条件。

（四）民政执法和社会事务工作进一步规范。通过强化指导、管理和监督，进一步加强了民政执法和社会事务工作。在民间组织管理工作中，对全县32个民办非企业单位和22个社会团体进行了年检，对农村经济协会进行了登记，加大了培育和管理力度。～年6月份，在李沟乡召开了全县农村经济协会现场经验交流会，10月份，在全市召开的农村经济协会现场交流会上，我县李沟乡和洪范池镇进行了经验介绍，建立农村经济协会的经验做法得到了推广。在婚姻登记管理服务方面，本着“为民、便民、利民”的思想，将婚姻登记处迁到县城中心地带，并广泛宣传和实施了新的《婚姻登记条例》，规范了登记收费项目和收费标准，促进了婚姻登记机构服务质量的提高。～年，共办理结婚登记2568对，离婚登记143对，收养登记15人，登记合格率均为100%。在殡葬服务市场管理方面，殡仪馆以争创“全市先进馆”为目标，全方位实施了规范

化管理，投资近70万元改建了陵园路，扩大了安息园公墓的范围，实施了规范化管理；通过开展殡葬宣传月活动，加大了殡葬改革执法力度，对31家殡仪用品销售业户和24家运尸车主进行年审验证，依法治理整顿了丧葬用品市场，提高了殡葬服务水平。在边界勘定和地图的绘制方面，完成了平阴—东阿线县级边界线联检勘定任务；进一步完善了地名档案，达到了省级规范化标准，被省民政厅确定为优秀等次；校正勘验后的新版《平阴县地图》即将出版发行。

（五）移民安置和稳定工作得到顺利实施。自接收移民安置任务以来，县委、县政府高度重视，把移民安置工作作为一项严肃的政治任务，摆上重要议事日程，成立了移民安置工作领导小组，编制了移民安置工作方案，制定了切实可行的优惠政策，确保了移民考察对接一次成功；在移民建房工作中，坚持高标准、严要求，确保了建房进度和工程质量。通过精心组织、周密安排，在移民的接运入住过程中，实现了“不丢一人、不伤一人、不亡一人、不损一物”的工作目标。移民入住后，制定了严格的稳定帮扶工作责任制，帮扶人员主动上门，加大对移民的感情投入力度，为移民解决生产、生活中的困难和问题，使移民尽快适应当地的环境，努力实现移民“迁得出、稳得注逐步能致富”的工作目标，达到了各级领导、移民迁出地和移民本人都满意的预期效果。

（六）包村和招商引资工作做到了务求实效。通过积极找出路、想办法，确保了包村和招商引资工作成效。在包村工作中，积极为西豆山村出主意、想办法，投资1万多元硬化了村中的道路，六一及教师节期间向西豆山小学送去价值2000多元的书包文具和3000元现金，支援学校搞好建设，春节期间，走访了十余户困难群众，并出资协助该村办好物资交流会，得到了县下派办及镇村的一致好评。在招商引资工作中，我们通过与刁山坡镇联合引进机织项目，完成了县委、县政府下达的任务目标。

（七）自身建设得到不断加强。通过加强干部职工队伍建设，切实树立和保持了民政部门的良好形象。一是坚持“教育、制度、监督”并重的原则，狠抓了本部门、本系统的政治业务学习。一方面，通过重温入党誓词、定期举办党性教育辅导讲座等形式，组织干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵；另一方面，通过竞争上岗、制定信息考核办法、建立平阴县民政局网站、参加计算机及网络知识培训等，提高了广大干部职工的业务工作能力和信息写作水平。～年，我县信息宣传工作成绩显著，在全市名列前茅。二是完善了岗位职责制，加强了党风廉政建设。重新修订完善了《机关管理规章制度》，严肃了工作纪律，提高了办事效率；严格落实党风廉政建设有关规定，认真开展了党风廉政教育活动。三是推行政务公开，深入开展了行风评议活动。清理取消了不合时宜的审批事项及收费，简化了办事程序，规范了审批行为，缩短了审批时限；在继续办好政务公开栏的基础上，推出为民服务承诺，开设了民政信息、政策咨询等栏目，开辟了社会各界了解民政工作、参与民政工作、监督民政工作的平台；深入开展了行风评议活动，对县殡仪馆和乡镇民政办等基层“窗口单位”行风进行了民主评议,促进了民政窗口单位服务态度、服务质量、服务水平和工作作风的改进和提高。

总之，～年，我县民政工作取得了一定的成绩，先后荣获“全省信访工作先进单位”、“全市人民满意政法单位”、“全市殡葬管理先进单位”、“全县三个文明建设先进单位”、“全县行风建设先进单位”，我县有6个单位被市委、市政府和军分区表彰为双拥工作模范单位，给予6名同志分别记二等功和三等功奖励。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是有关部门大力支持、全力配合的结果，是社会动员、群众参与的结果，更是广大民政干部职工特别是在座诸位求真务实、开拓创新、辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我代表民政局党组向大家表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足，如民政工作管理体制和运行机制不够完善；工作上缺乏新亮点，“满意在民政”活动开展的还不够深入；部分干部职工的思想观念需要进一步转变，整体素质需要进一步提高，改革创新需要进一步深化，等等，这些我们必须高度重视。在新的一年里，我们要进一步加大工作力度，强化工作措施，切实抓好落实，提升民政工作整体水平。

二、～年全县民政工作重点

～年，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的关键年，也是全面深化“满意在民政”活动、不断推动平阴民政改革创新和跨越式发展的一年。因此，按照县委、县政府和上级民政部门的部署，我县民政工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，以深入开展保持共产党员先进性教育、“能力建设年”和“满意在民政”活动为主线，以全面完善民政工作“五个体系”（即城乡基层民主政治建设工作体系、城乡社会救助工作体系、拥军优拥安置工作体系、社会福利服务工作体系、专项社会事务管理工作体系）为内容，坚持深化改革、开拓创新，最大限度地发挥民政部门的职能作用，努力实现好、维护好最需要帮助的弱势群体和广大人民群众的利益，服务好改革、发展、稳定的大局，进一步开创民政工作的新局面。

（一）围绕完善城乡基层民主政治建设工作体系，进一步发挥城乡群众自治作用。以村务公开规范化管理为重点，创新基层政权建设体制，全面完成第八届村委会换届选举的收尾工作，协调好村委会与村党组织之间的关系，健全村务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度，全面落实群众对村级事务的知情权、参与权和监督权；全面启动县城社区建设，加速社区建设社会化进程。

（二）围绕完善城乡社会救助体系，进一步加强各项为民解困的工作。一是进一步健全救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的管理体制。要探索建立重大灾情预警制度，落实政府救灾应急预案，提高对突发

性自然灾害的紧急救援能力。二是健全以城乡居民最低生活保障为基础，专项救助制度相配套的社会救助体系。城乡低保要做到动态管理下的“应保尽保”，逐步推进“分类施保”，确保困难群众的基本生活得到保障。全面完成乡镇敬老院改造，加大集中供养力度，扩大敬老院光荣间数量，提升敬老院管理服务水平。～年，作为敬老院规范“管理服务年”，局党组下发了文件，制定了考核标准，争取月小节，季互查，半年初评，年终总评，搞好奖惩兑现，全面提高敬老院管理服务水平。希望大家会后，结合各自实际，制定具体的整改措施，并认真抓好落实。完善农村医疗救助制度改革，确保农村困难群众和重点优抚对象大病得到及时治疗。三是创新慈善组织形式。组织和引导社会各界广泛开展有声势、有实效的慈善活动，发挥县、乡（镇）、村三级慈善网络和爱心慈善超市的作用，确保困难群众的生活得到及时救助。

（三）围绕完善双拥优抚安置工作体系，进一步落实政策，深化改革。～年，我县要以争创全省双拥模范县“五连冠”和济南市争创全国双拥模范城“六连冠”为根本目标，营造浓厚氛围，创新工作机制，搞好协调配合，力争推出一批新的双拥典型。要抓好新的《军人抚恤优待条例》的落实，进一步提高优抚工作水平，创新优抚工作体制，按照自然增长机制，及时提高优抚对象抚恤救助标准，制定出台新的义务兵家属优待金发放办法；进一步加强县、乡优抚医院建设，力争将重点优抚对象优先纳入城镇职工基本医疗保险体系或城乡医疗救助体系，从根本上解决重点优抚对象医疗难的问题；认真做好革命伤残军人换证试点工作，为全省革命伤残军人换证工作铺平道路。进一步探索退役士兵安置工作改革的新路子，拓宽安置渠道，继续推行文化考试和档案考核相结合的“双考”安置办法，实行安置任务有偿转移和鼓励城镇退役士兵自谋职业。抓好军休所的管理与服务，调动军休干部参与支持军休所建设，形成工作互助、团结稳定、良性发展的局面。

（四）围绕完善社会福利服务体系，进一步推进社会福利社会化。要继续实施“星光计划”，实现“星光计划”规范化管理，开展养老服务社会化示范活动，充分发挥社区老年服务中心作用，优化社区老年人文化娱乐生活环境。要精心组织实施孤残儿童康复“明天计划”。要创新社会福利工作体制，落实福利企业的扶持优惠政策，做好福利企业中残疾人的生产生活和稳定工作。加强福利彩票的管理服务，扩大彩票的宣传力度，提高彩票的销售数额。

（五）围绕完善专项社会事务管理水平，进一步依法行政、规范管理、文明服务。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，着重抓好民间组织和社会团体的自身能力建设。要培育发展农村经济协会、行业协会、公益性民间组织、社区民间组织，加强民间组织自律和诚信建设，坚决依法查处非法民间组织和民间组织的非法活动。要推动婚姻登记工作规范化建设，提高婚姻登记服务水平，加强对婚介机构的指导、管理和监督。加大殡葬行业的管理力度，规范公墓管理，加强殡葬用品市场监管，提高殡葬服务质量。要做好标准地名标志设置工作，规范地名命名更名工作，加强地名规划。

三、以保持共产党员先进性教育活动为契机，努力提高队伍的素质和工作能力。

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，十六届四中全会又提出加强党的执政能力建设，去年11月7日，中央又作出在全党开展保持共产党员先进性教育活动的决定，新的形势对民政工作和民政系统党员干部职工提出了新的要求。全面完成～年新的工作目标任务，进一步深化“满意在民政”活动，都需要加强我们的自身能力建设，以自身的提高来促进各项工作的开展，以各项工作的成果来检验能力建设的实效。当前，要认真开展好保持共产党员先进性教育活动，要按照县委统一部署，组织广大党员干部职工，认真地学、扎实的学、通过学习，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大、十六届三中、四中全会精神的理解，提高对党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，在此基础上，要重点搞好开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，切实解决机关和党员队伍存在的突出问题。真正达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求，使每名共产党员忠实实践“三个代表”重要思想，始终保持共产党员的先进性，在各自工作岗位上建功立业，为民政工作整体水平的提高贡献力量。同时，要围绕民政工作重点，认真开展好“能力建设年”活动，在提高广大干部职工的“五种能力”上下功夫。

（一）提高开拓创新的能力。新时期的民政工作面临

着许多新情况、新矛盾、新课题，有诸多重点、难点、热点问题需要破解，这就需要广大干部职工特别是党员干部要始终保持共产党员的先进性，进一步提高开拓创新的能力。提高开拓创新能力，要加强学习、勤于思考，坚决破除各种不合时宜的观念、体制和做法；要勇于实践，敢于突破某些固有的模式，广泛借鉴外地各种成功的经验和做法，做到理论创新、思路创新、工作创新，以推动我县民政工作跃上一个新的台阶。

（二）提高依法行政的能力。提高民政干部依法行政

能力是实施依法治国方略的客观需要，也是规范干部职工行为、提高行政管理效能的必然要求。提高依法行政能力，一是要树立法制观念。通过学习法律法规，增强法制观念，维～律权威，自觉树立不违法、不违规、不逾制的观念，自觉树立公正平等对待工作对象，不偏私、不歧视的观念，自觉树立主动接受方方面面监督的观念。二是要坚持依法施政。在行政执法过程中，要严格按照《行政许可法》等法律法规，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究，侵权受赔偿。

（三）提高协调配合的能力。民政工作综合性强、涉

及面广，开展一项工作往往需要协调多个部门，需要动员各方面的力量。协调配合是做好民政工作必须具备的重要能力。提高协调配合能力，一是

要坚持从大局出发。要认识大局、把握大局、服从和服务大局，要着眼于党和政府工作全局，着眼于人民群众根本利益，着眼于改革发展稳定，从大局出发，整合力量、相互协作，树立“大民政”的观念，明确方位、分清职责，才可能协调好各种关系。二是要善用协调机构。要充分利用民政参与的协调机构，加强部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调、合作，增强开展民政工作的合力。另外，民政系统内部上下左右之间，也有一个协调配合的问题，一个单位、一个科室内部也有协调配合的问题。这都需要我们提高协调配合的能力。

（四）提高解决复杂问题的能力。民政工作政策性强、工作难度大，直接关系到人民群众的切身利益。因此，民政干部一定要培养和锻炼解决复杂问题的能力。提高解决复杂问题的能力，一是要做到工作规范。要坚持依法办事、按政策办事，既要依法维护人民群众的正当权益，又要坚持维护政策法规的严肃性和连续性，维护社会稳定。二是要做到基层稳定。基础不牢，地动山遥民政工作的对象在基层，工作落实要到基层，基层工作做不好，民政工作就会成为无源之水，无本之木。现在基层民政工作任务繁重，条件艰苦，我们都要眼睛向下，设身处地为基层着想，为基层服务。要深入到实际困难多、群众意见大、推进工作阻力大的地方，体察民情、了解～，掌握第一手情况，找准问题症结所在，与基层的同志共同研究解决。

（五）提高为民服务的能力。“以民为本、为民解困”是民政工作的宗旨，建设社会主义和谐社会给民政工作又提出了更重要的任务，争作构建和谐社会主力军给我们又提出了更高的要求。我们要继续发扬开展“满意在民政”活动的好传统、好作风，树立“群众利益无小事”的观念，切实转变工作职能、工作方式、工作作风，经常深入基层、深入群众，时刻关心他们的疾苦，及时为他们排忧解难。诚心诚意的为群众办实事，一心一意做好事。要继续开展好民主评议行风活动，切实加强民政队伍建设。真正把民政工作的宗旨落到实处，体现到工作中去。

同志们，～年工作目标已定，关键在于抓落实，我们一定要认清形势、把握大局，在县委、县政府的正确领导下，以“满意在民政”活动为总揽，以饱满的热情、良好的作风、只争朝夕的精神，高标准、高质量的做好今年的各项工作，为全县民政工作再上新台阶做出积极的贡献。

谢谢大家！

第五篇：在全市民政工作会议上的讲话

在全州民政工作会议上的讲话

凉山州民政局党组书记、局长 罗剑平

（2012年3月19日）

尊敬的木甲常委、白云副州长、同志们：

根据会议的安排，下面我就我州去年的民政工作情况和今年的整体工作作一个总结和安排。接下来，白云副州长和木甲常委还要作重要讲话，请大家认真抓好学习贯彻和落实。

2011年工作回顾

2011年，是承上启下，确保“十二五”开好局、起好步的关键一年。去年，在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下，在省民政厅的精心指导下，在州人大、政协的有力监督和州级有关部门的大力支持下，全州各级民政部门紧紧围绕州委、州政府“推进全域凉山全面协调可持续发展”各项中心任务和“保稳定、惠民生、促和谐”的工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为民解困、为民服务的宗旨和“依靠人民，为了人民”的工作理念，面对新形势、新任务，不断解放思想，开拓创新，团结拼搏，全面超额完成了省、州下达的各项目标任务。凉山州民政局被评为全省2011市（州）民政工作绩效管理先进单位，白云副州长也代表州政府在全省民政工作会议上作了经验交流发言。

一、创新、创制、创优，2011民政工作十大亮点突出

过去的一年，我们始终坚持整体推进与重点突破相结合的原则，统筹兼顾，突出重点：对政策性、常规性工作保运行、抓规范、上台阶；对重点项目、中心任务抓创新、谋实效、求突破。全年共投入各项民政资金11.6亿多元，是近年来民政基础设施建设投入和规模最大、质量效益最好、群众得到实惠最多，民政工作创新亮点突出的一年。

（一）综合救灾应急指挥体系基本建成。总投资3361.6万元，“省州县乡”四级灾情信息网络和“省州县”三级综合减灾救灾应急指挥体系初步建立，“省州县”三级应急救灾指挥实现卫星通讯，救灾应急能力大幅增强。

（二）社会救助法制化、规范化水平大幅提高。去年，报经州政府常务会议审议通过并实施了《凉山州农村居民最低生活保障实施办法》、《凉山州城乡困难群众临时生活救助实施办法》和《凉山州城市低收入家庭认定办法》，社会救助体系进一步健全完善。

（三）基础设施建设创历史之最。全年投入资金2344万元，新、改扩建敬老院11所；投资5357.4万元，新建州级救灾物资储备中心1个、县级救灾物资储备中心16个；投资2650万元，新建州儿童福利院1所；投资5600万元，在冕宁、越西、金阳、会理、昭觉、西昌新改扩建绿色、环保、无污染“新型”殡仪馆6所，地方配套达到1075万元。新建州老年人活动中心1所、爱心慈善超市8个。

（四）城乡低保大幅扩面、提标。全州新增保障对象17.7万人，共纳入保障对象64.2万人；发放城乡低保6.59亿元，与2010年同比增加2.45亿元。

（五）农村五保供养取得新突破。全年，新增敬老院床位730张，新增集中供养五保对象750人，五保集中供养床位率达到26%。全州五保供养人数达到2.6万人，发放供养金4732.82万元，年人均供养标准达到1800元。

（六）“爱佑童心”先心病患儿手术成功率100%。截止2011年底，全州共有206名先心病患儿通过手术重获“新生”，让患儿家庭实实在在地感受到了党和政府的温暖，治疗人数居全国各地市州之首。

（七）老龄事业加快发展。免费办理省州级老年优待证13591本；发放老年慰问金1042万元、棉衣（被）10万套，慰问老人73113名。为全州6373名长寿老人发放生活补贴190.4万元，高龄老人补贴和“敬老”创模活动全面启动。

（八）农村籍退役士兵定期生活补助体系建立。全州60周岁以上农村籍退役士兵申报及身份审核工作圆满完成，2671名符合条件人员已全部纳入定期生活补助范围，全年共发放生活补助6725万元。全州245人退役士兵的安置遗留问题得到全面解决。

（九）“善行凉山”全国公益慈善联合行动准备就绪。已建立专用数据库和项目库，为全国100家大型企业和慈善机构进 3

凉山搭建好了活动平台。此项行动预计投资额10亿元，将推动我州慈善事业全面、科学、跨越发展。

（十）创先争优取得新成绩。去年，我局荣获省委、省政府“记一等功公务员集体”荣誉称号；被省政府评为“全省民族团结进步模范集体”。并在“四好班子”、依法行政、“挂包帮”、信访维稳、禁毒防艾、基层党建、创先争优等21项工作中被评为省、州先进单位或集体。

二、全州民政事业再上新台阶

（一）覆盖城乡社会保障体系基本建立，保障水平大幅提升。城乡低保、医疗救助超额完成全年目标任务。城乡低保月人均补助标准分别达到212.8和88.1元，完成任务目标的143.7%和160.1%；同比增长61.5和29.5元。城乡医疗共救助困难群众44.2万人次、资助参加新农合41.1万余人，发放救助金1.35亿元。城市人均医疗救助水平达到370元，完成目标任务的264%，同比提高132元；农村人均医疗救助水平达到230.8元，完成目标任务的164%，同比提高69.2元；全州已有10个县市开通“一站式”农村医疗救助服务。

雷波、冕宁2县“社会救助福利中心”建设已完工验收；会东小坝心敬老院被评为省一级，宁南县和冕宁县中心敬老院等6所敬老院通过省二级验收。

（二）养老服务、孤儿保障、社会慈善等福利事业加快发展。西昌市70岁以上老人免费乘坐公交车政策出台并实施，4

深受群众好评。全州孤儿基本生活最低养育标准及自然增长机制确立，已按照每人每月“社会散居不低于600元”和“集中供养不低1000元”的标准，为全州6089名孤儿发放了基本生活费。“全国儿童福利示范区”项目取得阶段性成果。凉山州流浪未成年人救助保护中心已建成并投入使用。福利彩票销售额突破1.5个亿，为全州民政民生事业募集福利公益金1300多万元。

州、县两级慈善组织全部建立，全年州、县两级共筹募善款3044.27万元，募集物资折款2451.3万元。资助少数民族和贫困家庭学生1934人。其中，584名贫困学生梦圆大学。助学、助困、助医活动惠及面进一步扩大：全年共免费实施唇腭裂修复手术112例、贫困家庭白内障手术152例、疝气儿童康复手术26例；上报“重生行动”手术患者183名。全州12家福利企业全部年检合格。

（三）综合减灾救灾能力进一步加强，受灾群众基本生活得到充分保障。2011年，我州先后遭受干旱、风雹、泥石流、暴雨洪涝等自然灾害，17个县市568个乡镇、252万人（次）受灾，直接经济损失20.26亿元；全州共下拨救灾资金3490.61万元，受灾群众得到妥善安排。各县市依托学校、广场、体育馆等公共设施，新规划建设应急避难场所17个；受灾群众紧急转移、安置救助和物资保障能力明显增强。雷波、冕宁两县申报为全国减灾示范区。“冬衣送暖”共采购发放438.5万元御寒物资，帮助数万名困难群众安全、温暖越冬。

（四）优抚政策全面落实，双拥共建深入发展。各项优抚政策待遇全面落实，惠及全州15567名优抚对象。烈士纪念设施录入工作完成州县数据同步。在元旦、春节“双拥月”和“八一”双拥周期间，全州各地共召开军民联欢、联谊和军政、优抚对象座谈会300多场次，赠送驻州、驻训部队慰问品、慰问金440余万元，营造了良好的双拥氛围。涉军维稳扎实有效。新一届全国双拥模范城（县）创建工作顺利开展。军地双方经过艰苦努力，西昌市再次当选为新一轮“全国双拥模范城”。

依法推行安置改革，全年共接收退役士兵964人，其中农村安置582人；城镇安置361人，发放自谋职业补助金657.25万元。伤病残士兵、军休干部接收安置率达到100%。军休干部政治、生活“两个待遇”全面落实。军供设施设备完成达标升级准备，两个军供站全年共接待过往部队207列、72370人次，军供保障能力和服务水平不断提高。

（五）基层政权、社区和社会组织建设加快发展。第八届村（居）委会换届工作基本完成，3724个村、107个社区完成选举。《村务公开条例》宣传培训和执法检查全面深入，村务公开面和“难点村”转化率达到100%，规范化率90%。中央投资的21个农村社区建设项目全部完成并投入使用。

社会自治功能不断健全完善。州本级190个社会组织全部通过年检，合格率100%。全面完成全州601个社会团体“小金库”专项清理。行业协会商会改革、社会组织评估管理和自律 6

诚信建设活动取得实效，85%的社会组织制定落实了《失信惩戒制度》具体措施。社会组织创先争优活动成效显著，全州490个新社会组织，205个已建党组织，党员1558名，党组织覆盖率62%；律师、会计师协会党组织覆盖率达到80%。

（六）区划地名、婚姻收养、殡葬改革等专项社会事务管理规范有序。完成7条市州界线、7条州内界线联检和平安边界创建。盐源与盐边、会理与盐边两条边线被评为省级示范线。会理“撤县建市”已上报省政府。德昌麻栗、银鹿“撤乡建镇”完成复审并上报省政府。数字地名公共服务工程通过省厅抽查。《凉山地名故事》共收集整理稿件350余篇，进入编审阶段。婚姻收养登记合格率100%。全年，共开展街头集中劝导救助6次，全州各救助站共救助困难群众3221人次。州救助站被民政部命名为“首批全国民政系统行风建设示范单位”。

在春节、清明期间组织开展了“全州文明祭祀暨行风建设月”等活动，公墓（塔陵）管理进一步规范，被评为2011年全省“清明节工作突出单位”，殡葬改革审慎、稳妥推进。

（七）自身建设不断加强，政风行风明显优化，机关效能稳步提升。全年共依法办理行政审批371件，接待咨询和来访群众263人（次），限时办结率100%，群众满意度100%。民政规划统计数据真实、准确，项目和资金使用管理规范、高效，保障及时。应急管理和信访维稳工作扎实有效，全年未发生涉军、涉灾等群体性事件，实现了到省、进京、非访“三零”目标，7

积案化解率95%。机关党建、党风廉政和惩防体系建设等工作全面深入，“四好班子”创建取得实效，队伍建设和机关效能稳步提升。此外，信息报送、精神文明建设、离退休干部服务管理、宣传调研、机要保密等，都取得了新的成绩。

其中，各县市民政部门充分发挥了主力军和战斗堡垒的作用，用具体行动和实际效果，兑现了凉山民政“依靠人民，为了人民”的庄严承诺，让更多群众得到了实惠，感受到了党和政府的关心和温暧，也总结了很多好的经验和做法。前面，部分获得表彰的县市和单位的负责同志也作了交流发言。此外，其它县市也还有很多好的经验和做法，希望大家下来以后，加强交流学习，相互借鉴，共同提高。

回顾2011年，我们深刻体会到，凉山民政事业的发展和所取得的成绩，不仅是全州民政系统干部职工、离退休同志和社会各界爱心人士共同努力的结果，最为重要和关键的是得益于州委、州政府和全州各级党委政府的高度重视和坚强领导，得益于州人大、州政协的依法监督，得益于省民政厅和州级相关部门的大力支持和帮助。去年，州政府召开一系列重要会议，制定实施了3个“办法”和相关方案、文件；城乡低保、医疗救助等民政资金全部纳入州、县财政预算，优先安排；特别是在全州精简机构、职数、编制的情况下，我局去年新增正县级机构1个，领导职数4个；新增事业人员编制70名，其经费纳入财政预算等等，都充分体现了州委、州政府对民政工作 8 的高度重视和重点支持，从政策、项目、资金、机构、人员、工作经费等各个方面，为我州民政事业的发展创造了良好条件。同时，州级相关部门也从各自的角度，对民政工作的发展给予了积极的关心帮助。在此，我代表全州民政系统广大干部职工向与会各位领导表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也看到，随着全州经济社会的快速发展和改革的不断深入，社会关系更趋复杂，统筹协调各方利益的难度不断加大，我们今后的工作将更加艰巨、繁重，还面临很多亟待解决的困难和问题。客观上：一是民政基层基础薄弱的问题仍然十分突出，全州绝大多数乡（镇）没有民政机构、民政助理员和工作经费，兼职人员知识、年龄结构等与日益繁重的工作任务和群众的期待还有很大差距。二是管好用好已建成的民政公共服务设施还面临新的考验。三是我州自然灾害频发，综合减灾救灾任重道远。四是城镇退役士兵接收安置任务繁重，涉军维稳形势依然严峻。五是民政投入仍滞后于经济社会发展，部分县市民政资金仍面临较大缺口。六是乱埋滥葬清理整治工作困难仍然较大等等。主观上：个别地方工作作风不实、执行力不强、“庸懒散”的问题仍然存在。个别县（市）孤儿基本生活费不按规定及时发放、统计数据、工作信息等报送迟缓；有些县敬老院等基础设施建设还停留在七、八十年代“睡通铺、吃大锅饭”的水平，管理混乱；在城乡低保、医疗救助中还存在弄虚作假，“人情保”、“关系保”等违法违规行为等。对 9

此，各县（市）民政部门务必引起高度重视，认真对照检查，有则改之、无则加勉，不断治庸、治懒、治散，改进作风，提高依法行政能力和工作效能，确保全州民政事业的健康发展。

2012年工作安排

2012年全州民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕州委、州政府“双提升”，科学发展、开放发展、跨越发展的战略主线，矢志不渝抓发展、惠民生、促和谐，抢抓新一轮西部大开发等重大机遇，全面整合实施凉山民政“十二五”发展规划和“大小凉山”、“乌蒙山片区”综合扶贫3个规划，统筹兼顾、突出重点，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，全面加强民政干部队伍建设，进一步创新、创制、创优，全面完成省、州下达的各项目标任务，创新推动全州民政事业加快发展。

一、2012年十项重点工作

今年，在过去工作的基础上，我州民政工作形势和内容又发生了新的变化，也给我们提出了新的任务和要求，需要我们继续统筹兼顾，突出重点，创新理念，锐意进取，力求取得新的突破和成绩。主要有以下10个方面的内容：

一是完善综合减灾救灾应急体系建设。要在进一步加强州减灾委及办公室建设的同时，督促各县（市）建立健全减灾委 10

员会，进一步完善全州减灾救灾综合协调工作机制，加快推进“州县乡”三级减灾救灾应急指挥演练，确保年内实现“省州县乡”四级应急指挥体系互联互通。

二是力争五保供养取得新突破。要制定好《凉山州农村五保供养实施细则》报州政府审议实施。完成10所敬老院的新改扩建任务，全面加强敬老院管理，提高服务水平、质量和入住率，确保五保集中供养率完成省厅下达的目标任务。

三是全力做好“善行凉山”项目规划和对接服务等工作。“善行凉山”全国公益慈善联合行动已定于4月9日在北京启动。各地要围绕群众期盼、捐赠者乐意、党委政府关心的问题，以优质项目、优良环境和高效服务，迎接来自全国各地的慈善机构和企业，共同开创我州慈善事业新局面。

四是继续深入开展先心病患儿救助行动。今年2到3月，我们又成功实施了3批107名先心病患儿免费手术。从活动开展以来，已总共救助先心病患儿313名，成功率100%。3月11日，省委书记刘奇葆同志专程在北京看望了在空军总医院接受手术治疗的患儿，认为“这是一项很有意义的惠民工作”，并作出重要指示：要求“用三年的时间，全面完成现阶段0～14岁先心病患儿的救治。目前，省政府已召开会议并作出安排，我州也将集中力量贯彻落实，请各县市早作准备，采取措施，全面落实。

五是优先发展老龄事业。认真开展《老年法》及各项惠老 11

政策的宣传贯彻落实，筹办好凉山州第3次老龄工作大会和我州首届老年人艺术节，抓好贫困、高龄老人慰问、敬老创模等工作，逐步提高“三无”老人供养标准，努力实现高龄老人津补贴制度全覆盖，形成重老敬老爱老助老的社会氛围。

六是全面开展“特殊困难儿童”救助保障工作。此项工作事关重大、刻不容缓，各级民政部门务必引起高度重视，在当地党委、政府的统一领导和安排部署下，迅速行动，开展好摸底调查，并结合民政工作职责，落实好相关救助和保障措施，确保全州“特殊困难儿童”一个不少，全部纳入分类救助保障体系。

七是全面加强未成年人救助保护工作。继续加强全州孤儿“全国儿童福利信息”平台的录入和动态管理，加大监管力度，确保孤儿基本生活费及时足额发放。重点开展好“接送流浪孩子回家”专项行动，确保完成“到年底基本实现城市街面无浪流儿童”的硬任务。

八是继续开创双拥优抚安置工作新局面。认真贯彻落实新颁布的《兵役法》和《退役士兵安置条例》。做好新老《条例》并存期间的调研、安置等工作，及时研究制定我州由政府安排工作的退役士兵岗位安置办法、自主就业退役士兵地方经济补助标准及发放办法报政府审议实施，确保平稳过渡、有序衔接。全面实现优抚医疗保障“一站式”即时结算服务工作，切实解决重点优抚对象的医疗难问题。同时，认真落实各项优抚政策待 12

遇，切实维护涉军群体和谐稳定。

九是进一步强化民政资金管理。今年，审计部门将对我州2005年以来救灾、救助、福利等民政社会保障资金的使用情况进行审计，各级民政部门要积极配合，对出现的问题要及时整改纠正并严格责任追究，确保审计工作顺利进行。要进一步加强财务管理，继续完善以各级财政为主，多渠道、多形式、多层次的社会服务发展资金筹措保障机制；严格民政资金分配、划拨和发放程序，确保专户储存、专户管理、专款专用。

十是要着力加强和创新社会管理。要认真贯彻实施新修订的《村委会组织法》，巩固和深化第八届村（居）民委员会换届选举工作成果，做好“难点村”后续治理各项工作。根据即将出台的《四川省社会组织评估办法（试行）》，完成对全州性社会团体和基金会的评估工作，继续强化自律诚信建设，依法查处违法行为和非法社会组织活动。继续加强新社会组织党的建设，把党的工作延伸到社会的每一个细胞。

二、加快推进“五个体系”建设，全面增强特殊、困难群众救助保障能力，在保障和改善民生上务求实效

（一）全面加强社会救助体系建设。建立完善城乡低保、医疗救助、五保供养等救助标准与物价挂钩的联动机制，逐步提高保障水平。做好低收入家庭经济状况核对工作，研究和解决低收入家庭突发性生活困难和支出型贫困问题。完成低保信息系统平台建设并启动运行。确保城乡低保和城乡医疗救助完 13

成省政府和省民政厅下达的目标任务。坚持分类指导的原则，通过城乡低保、医疗救助、五保集中供养、临时救助等方式，对“特殊困难儿童”等特殊对象予以重点救助，确保“应保尽保”和“规范化动态管理”。力争在年内完成全州17个县市全部开通农村医疗“一站式”服务的目标任务，进一步提高特殊群体和困难群众基本生活水平。

（二）全面加强救灾应急和防灾减灾体系建设。认真实施《自然灾害救助条例》，进一步提高应急救助规范化水平和能力。加强灾害信息员队伍建设，及时、准确做好灾情统计、核查、评估和报告，抓好受灾群众紧急救助、过渡性生活救助、因灾倒损农房恢复重建和冬春救助等工作，切实保障人民群众生命财产安全。全面加强救灾应急指挥体系、救灾物资储备和避难场所建设，完善应急预案，开展好防灾减灾宣传教育、综合减灾示范社区创建和大演练，不断增强应急疏散、转移安置能力，提升全民防灾避险整体水平。

（三）大力发展社会福利事业。启动社会化养老服务“建设推进年”和“示范社区”创建活动，加快推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设，加强老年人维权工作。探索制定我州鼓励社会力量兴办养老服务机构的准入办法和支持政策。深入推进晚情行动，将手术对象逐步延伸到城乡特困家庭。加快“凉山州儿童福利院”、“社会救助福利中心”后期建设。完成在西昌、越西、盐源新建 14

3所多位一体“社会救助福利中心”，新增床位340张的建设任务；在布拖、昭觉、金阳新建3个艾滋孤儿指导中心。继续实施“明天计划”和“重生行动”。积极依托现有福利机构开展“儿童福利指导中心”试点工作。加快推进福彩事业发展，开展福彩公益金使用绩效评估工作，促进良性互动。

（四）积极推动慈善事业跨越发展。认真贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要》，加强对各类慈善事业主体的指导、支持和监管。继续开展好150名贫困大学生“慈善福彩助学”、“100名”白内障、“100名”唇腭裂患者免费手术和“疝气儿童康复手术”等助学、助医活动；加快全州慈善爱心超市网络建设；建立完善慈善网络信息平台，以“善行凉山”和“先心病儿童救助”等专项行动为契机，加大宣传力度，全面提高“凉山慈善”公信度和影响力，进一步加强对外交流合作，引入更多慈善项目。

（五）努力开创优抚双拥和安置军休工作新局面。继续完善抚恤标准自然增长机制，做好优抚资金管理、政务公开和怃恤补助经费社会化发放等工作。做好烈士申报审查、伤残评定，规范档案管理；全面推进零散烈士纪念设施、烈士墓改造工程，发挥其“褒扬烈士、教育群众”的功能；妥善解决好退役士兵安置遗留问题，做好涉军信访维稳等工作。力争完成西昌军供站综合楼撤建工作。进一步抓好全省示范军干所创建工作，提高军供保障能力和军休干部、伤残士兵接收安置服务管理水平。15

认真开展新一届省级双拥模范城（县）创建工作，进一步巩固和发展军政军民团结。

三、着力加强基层民主、社会组织建设和专项社会事务管理，全面提升公共服务水平，在加强和创新社会管理上力求突破

（一）深化基层民主政治建设。深入贯彻落实《四川省村务公开条例》，广泛开展村民自治模范单位、村务公开民主管理示范单位创建活动。建立村（居）务监督委员会，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，深化村（居）民自治实践，推动基层民主政治建设。

（二）加强社区服务体系建设。切实加强和改进城市社区居民委员会建设，建立健全领导体制和工作机制。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织发展；加强城乡社区公益性服务设施建设，重点加强城中村、新建小区和流动人口聚集区公益服务设施建设；以困难群众、优抚对象、老年人、未成年人为重点，广泛开展志愿服务；着力构建以社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系，发挥好社区在社会管理和服务中的基础作用。认真参与全省“和谐社区”创建等活动；进一步巩固城乡环境综合治理进社区工作成果。

（三）创新社会组织管理。坚持“培育发展与管理监督并重”的方针，切实加强社会组织规范化建设。切实把好登记关和年检关，进一步规范和提高社会组织管理水平，逐步建立信 16

息化管理平台和通讯网络。丰富活动载体，深入开展创先争优和“四服务四促进”活动，努力实现社会组织党组织全覆盖，加快推进行业协会商会改革发展。

（四）强化社会专项事务管理。区划地名要重点做好《政区大典·四川分卷》我州部分的编纂工作，确保全省编纂任务的按期完成。积极稳妥做好行政区划调整调研论证和审核报批工作，促进“两化”互动发展。继续补充完善地名数据库。积级配合云南省开展川滇第二轮边界联检和平安边界的创建工作，确保如期完成任务。做好《凉山地名故事》编辑发行工作；积极参与千年古县、千年古城、千年古镇创建活动。积极探索建立健全临时生活救助、弃婴安置、流浪乞讨儿童、失依儿童救助办法。继续开展好清明节期间行风建设月活动，进一步深化殡葬改革，规范管理，力争完成年内惠民殡葬政策对低收入群体全覆盖的目标任务。继续加强婚姻、收养登记机关标准化、信息化建设。着力加强专业社工人才培养，提升社工人才职业能力和管理水平，落实相关配套薪酬待遇。

（五）建好管好和用好民政公共服务基础设施。随着“十二五”、“大小凉山”和“乌蒙山片区”综合扶贫规划的实施，民政基础设施建设将不断增多。要坚持“建管并重”的原则，在建设优质工程、廉洁工程的同时，在规范化管理方面寻求突破，要着力完善内部设施、健全规章制度、强化安全管理、实施等级评定、提高从业人员素质等，提高服务质量和水平，使其真正 17

成为民政对象和困难群众的温暖家园。要继续做好社会服务统计和项目备建库申报工作。

（六）积极妥善化解民政事务矛盾纠纷。要坚持落实信访维稳“全员一岗双责”责任制，开展好领导干部接访和下访活动，抓好积案化解、稳定风险评估和信访维稳预警机制建设，以涉军、涉灾等民政信访热点问题为重点，在“解民忧，化民怨、办实事”上下功夫，求实效，真正实现“联系群众、了解民情、维护权益、促进稳定”的工作要求和目标。

四、创新开展民政文化建设，加强依法行政、基层民政能力建设和党风廉政建设，全面提高民政自身能力水平

（一）大力加强民政文化建设。这也是国家民政部和省民政厅从今年开始安排部署的一项新任务和新要求。要以抗震救灾精神为核心，不断丰富和发展以“为民、务实、创新、奉献”为基本内容的民政文化。要通过救灾助困、养老济孤、双拥优抚、烈士褒扬、慈善捐赠、殡葬改革、婚姻收养等工作，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神；弘扬孝亲敬老的中华传统美德；弘扬扶危济困、乐善好施的慈善理念；倡导和谐文明、科学健康的婚姻习俗和厚养薄葬、生态节地的殡葬新风；培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。使民政文化成为先进文化的重要组成部分，成为民政人共同的精神家园。同时，深入开展创先争优，进一步增强广大民政干部的事业心和责任心，牢固树立以人为本、为民解困、为民服务的宗旨意识，为 18

推动凉山民政事业科学发展提供坚强的思想基础和强大的精神动力。

（二）全面推进民政工作法制化、规范化、标准化和信息化建设。深入贯彻州政府全面推进依法行政第二个五年规划，启动“六五”普法工作，做好规范性文件审查、行政复议和行政应诉等工作，落实行政责任制，规范行政执法行为。积极配合州政府完成电子政务大厅建设，全面推进“两集中、两到位”。加大民政门户网站建设，依托媒体和信息网络，广泛了解社情民意，加强互动交流、积极推行网上办公、政务公开，充分利用各种媒体发布信息、倾听民意、引导舆论，让公众走近民政、了解民政、支持民政，不断提升民政工作管理水平和服务效能。

（三）大力加强基层民政能力建设。民政工作的重心和落脚点在基层，全州各级民政部门要切实关心基层民政能力建设，加强与乡镇党委、政府的协调沟通，促进各地根据公共服务需要健全基层民政工作机构、落实专职人员、办公经费，确保民政事务有人管、有人办，并能办成事、办好事。尝试运用政府购买服务等方法，探索提高基层民政能力的新路子，全面提升民政服务管理水平。

（四）深入开展“四好班子”创建，加强党风廉政和惩防体系建设，不断改善机关作风和行政效能。要始终把反腐倡廉放在突出位置，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，严格落实党风廉政建设责任制。切实加强政风行风建设力度，以 19

民政系统窗口单位“为民服务、创先争优”活动为引领，继续开展行风建设示范单位创建，努力解决好群众反映突出的问题，坚决查处损害群众利益的违法违纪行为，营造风清气正的工作环境，树立民政为民的良好形象，全面推进我州民政事业健康发展。

同志们，做好今年民政工作任务艰巨、责任重大。我们要在州委、州政府的坚强领导下，抢抓机遇、标高奋进，扎实工作，争创一流，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，扎实做好民政事业各项工作。