苏州2017年十大卫生计生行政处罚案例

第一篇：苏州2017年十大卫生计生行政处罚案例

苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（1-10)

苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（NO.1-5）

原创 2018-02-09 卫监君 苏州卫监

为进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为，根据《苏州市健康卫士“531”行动计划》要求，苏州市卫生监督所决定开展2016-2017年度行政处罚优秀案例、办案能手评选工作。

卫监君将分两篇来为大家来介绍 我们2017年度十大优秀案例 一同来回顾一下吧~ 01 苏州某医院出借《医疗机构执业许可证》案 办案机构：苏州市卫生监督所

案情简介：

苏州某民营营利性医院自2014年4月至2016年2月非法将骨科科室对外承包给魏某，为其提供经营场地，按约定分配利润，承包人魏某承担部分医疗纠纷及经营风险，在人事、财务方面实行相对独立管理。并以某医院名义对外开展诊疗活动，该行为构成了出借《医疗机构执业许可证》的违法事实。

医院在陈述中承认了出租骨科科室的违法事实，依据相应法律法规对该医院作出罚款人民币8000元，没收非法所得人民币66.278万元的行政处罚，并责令立即改正违法行为。（科室承包人魏某已另案处理）。

评点：

当前国家出台了加快社会办医的各种鼓励政策,但是否没有任何限制和底线，本案做出了明确的回答。医疗机构将部分科室或整体出租给非卫生技术人员进行经营管理，并以原机构名义对外从事诊疗活动，欺骗性、隐蔽性强，损害了广大患者的权益，为法律所不容。此类案件在日常监督检查中不易发现，查处难度较大。本案以用工纠纷投诉举报为线索，通过认真细致的调查，抽丝剥茧，最终查实当事人将该医院骨科出租给非卫生技术人员魏某的事实。另外，本案对非本医疗机构人员的认定在法律依据上有独到之处。对类似案件的查处有一定的借鉴意义。

02 吴江阙某外科诊所

使用非卫技人员从事医疗工作案 办案机构：苏州市卫生监督所

案情简介：

阙某于2016年5月10日取得《医疗机构执业许可证》并将该证出借给王某某，双方书面约定诊所由王某某投资，按年支付阙某出借《医疗机构执业许可证》所得报酬。最终给予该诊所罚款5200元并吊销其《医疗机构执业许可证》的行政处罚。

评点：

本案为吴江系列出租承包案件中的一例，随着医改的深入，民间资本越来越多地涌入医疗行业，开始填补公立医疗机构尚未达到的空白。但同时产生了医疗水平参差不齐，大量无证、无资质人员在利益驱使下、浑水摸鱼进入医疗领域，乃至频发“医疗执业资质寻租”“挂证”的违法违规情况。案件的严厉查处，对想要在医疗这个新兴投资领域“捞取一桶金”的从业者敲响了警钟。

03 朱某伪造医学文书案

办案机构：苏州市卫生监督所

案情介绍：

苏州市某民营医院内科，患者李某兰在输注抗菌药物拜复乐治疗过程中突发呼吸心跳骤停，在进行心肺复苏术后紧急送至上级医院ICU救治。

调查发现经治医师朱某某因为无开具限制使用级抗菌药物的权限，遂以内科主任李某某的账户和密码进入该医院HIS系统为患者李某兰开具限制使用级抗菌药物。

医师朱某某因伪造医学文书被暂停执业六个月，同时依据《苏州市医师不良执业管理办法》相关条款给予医师朱某某一次记分12分，以卫生监督意见书的方式告知朱某某所在的某医院“决定给予朱某某暂停执业六个月、记分12分、要求该单位做好该医师停止执业6个月及离岗内部培训3-6个月，后接受苏州市医师协会考核”，同时将行政处罚决定及记分情况发函至苏州市医师协会，纳入医师定期考核管理中。

评点：

本案的查办是在医患纠纷的现场，执法人员就该院及医护人员是否存在违法执业行为开展调查，公正公开，立场坚定，注意技巧，对现场调查只做客观描述，不作主观判断，不激化矛盾。另协助警察安抚患者家属情绪，并告之患者家属依法依规解决医患纠纷各种途径，做到履行行政执法职能不越位、不失位，为当前医患纠纷尤为突出情况下的同类案件查办提供有益的借鉴。

本案对医师朱某某的违法行为不仅仅停留在行政处罚的层面，还注重相关配套的管理措施及时跟上。处罚、记分、抄告、离岗培训、考核，一整套组合拳确保对本案行政处罚顺利实施并落到实处、不流于形式，体现行政处罚“处罚和教育相结合”原则。

04 苏州某净水设备有限公司生产（销售）无“涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件” 的涉水产品案

办案机构：苏州市卫生监督所

案情简介：

2016年5月23日，苏州市卫生监督所接到园区卫生监督所移送案件1起。当日，会同园区卫生监督所开展联合执法检查。经查，该公司于2016年3月14日至5月20日期间，生产未取得“涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件”的涉水产品TW1812-100型滤芯、YM3012-400G 型滤芯共计5278支，并向苏州本地及广东省某地企业销售上述涉水产品。违法所得78万余元。

苏州市卫计委依法对该公司做出罚款3万元的行政处罚。同时向该产品流入地——广东省某地卫生监督机构发出通报信息，提请加强监督管理，确保涉水产品卫生安全。

评点：

这是一起在日常监督过程中被发现违法线索的案例。卫生监督部门根据国家“双随机”监督抽检任务，加强此类涉水产品“事中事后”监管，加强上下级、区域间卫生监督部门联动以及司法机关涉嫌犯罪案件移送，并纳入失信惩戒联动名单，发挥卫生监督部门执法效能最大化，维护消费者的健康权益。

05 李某非医师行医案

办案机构：张家港市卫生监督所

案情介绍：

2017年1月11日，公安部门在杨舍镇某村日常治安巡查中发现一男子在一杂货店内涉嫌非法行医。公安部门立刻将些信息通报给卫生监督部门。卫生监督部门接到线索后，立即赶赴杨舍镇某村杂货店，现场检查发现李某某正在为一名男性患者输液治疗，同时在附近李某某暂住地发现大量药品器械。李某某对其非法诊疗行为供认不讳。最终认定，李某某未取得医师执业证书擅自从事诊疗活动的违法事实，被处以没收药品器械，罚款50000元的行政处罚。

评点：

一些非法行医者采取上门服务，宣传价格便宜，医术高明的方式迷惑病人，吸引一些不明真相的群体为贪图便宜、贪图方便置生命安全于不顾。本案中现场查见的病人就是在一杂货店的麻将馆里，边打麻将边输液，完全不顾自身安全。非法行医者被查处过一次以后，具备一定的反侦察能力，采取医药分离、电话上门的方式开展诊疗活动，往往是输好液以后就离开，很难查获诊疗现场。与执法人员打游击战，给执法工作带来很大的难度。

2009年卫生部门就与公安部门形成了打非联动机制，本案的快速、高效的查处充分体现了卫生部门与公安部门联动机制的成效。

2017年度十大优秀案例分享未完待续 敬请继续关注我们的推送

第二波！苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（NO.6-10）原创 2018-02-12 卫监君 苏州卫监

上周五我们一同回顾了

2017年度十大优秀案例No.1-5 今天卫监君就为大家继续来介绍 2017年度十大优秀案例No.6-10

06 太仓某医院未经批准擅自 扩大计划生育技术服务项目案 办案机构：太仓市卫生监督所

案情介绍：

某市卫生监督所根据“两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）”案卷移送函相关材料，组织执法人员对某医院进行现场监督检查。经查，太仓某医院自2008年至案发之日超出核准登记的计划生育技术服务项目非法为531名孕妇开展引产术，确认违法所得66万元。

最终，按照《计划生育技术服务管理条例》第三十九条对该医院作出警告、没收违法所得66万元并处以2倍的罚款，共计罚没款198万元，并吊销计划生育专业的行政处罚。

评点：

本案行为人违法开展计划生育手术数量之多、时间跨度之长、金额之大属某市首例，行为人的违法行为严重扰乱了计划生育管理秩序，“两非”危害大。本案情节复杂、涉及面广、取证难度大，但办案机构采用多部门联动、外围走访、深入依靠群众等方法为本案顺利结案奠定了坚实的基础。本案提醒我们，查办“两非”案件重点不光在非法机构更要关注医疗机构的此类违法现象。

07 张某非法行医致人死亡案 办案机构：吴中区卫生监督所

案情介绍：

苏州市吴中区卫生监督所接某医院报告，称一患儿在接受非法行医诊疗后出现休克，现在医院紧急抢救。

经查，受害人谷某婷因咳嗽多日，其祖父谷某明打电话给非法行医者张某，邀张某到某村蔬菜棚为谷某婷治疗。到达后，张某便为谷某婷进行输液。数分钟后，谷某婷出现面色发青、呕吐、神志不清等症状，后终因医治无效，在苏州某医院重症监护室死亡。

张某涉嫌未取得《医疗机构执业许可证》和医生资格从事非法行医活动。卫生部门及时将该案移送至苏州市公安局吴中分局处理。经公安机关缜密侦查，认定张某的行为已涉嫌构成非法行医罪。目前，该案正在作进一步处理。

点评：

近年来，非法行医屡禁不止，不少无证、无资质人员抱着侥幸心理游走在街头小巷，殊不知天网恢恢，疏而不漏，非法行医已然入刑。随着依法治国的不断推进，部门联动机制日臻完善，非法行医者必将受到法律的严惩。

08 相城区某门诊部未取得母婴保健技术许可 擅自从事终止妊娠手术案 办案机构：相城区卫生监督所

案情介绍：

2016年8月，苏州市相城区卫生和计划生育局接收湖北省某市卫生和计划生育委员会移送案卷，苏州市某门诊部涉嫌为湖北省某市孕妇石某行终止妊娠术。经调查取证，苏州市相城区卫生和计划生育委员会依法对黄某（系苏州市相城区某门诊部经营者）给予警告，没收违法所得3452元，罚款13300元的行政处罚，责令停止违法行为。

评点：

本案件是跨省移送案件，具有一定影响力。本案承办人员与湖北省某卫计委保持充分的沟通协调，共同调查取证，同时也充分说理，听取门诊部相关人员的陈述意见。办案中的调查取证、意见陈述都是直接影响定案的关键。

09 姑苏区某妇科诊所非医学需要 选择性别人工终止妊娠等案 办案机构：姑苏区卫生监督所

案情介绍：

2016年7月，苏州市卫生和计划生育委员会接投诉称姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术。执法人员调查时发现该诊所一人员正在给患者杨某进行妇科治疗，该人员拒绝出示身份证件、医师资格证书和执业，拒绝配合检查，现场逃逸。

经调查，姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术，依法给予警告，没收违法所得6.4万元，罚款1.7万元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的人员张某某（现场逃逸者）、冯某某，均未取得医生执业资格，该行为已涉嫌构成非法开展节育手术罪，我局移送公安机关追究刑事责任。

评点: 该案例由于涉案人员逃逸等情况，监督员通过大量认真而详细的调查，第一时间主动寻求公安介入，及时控制涉案人员，固定违法证据，深挖细查，严谨认定违法所得，形成了完整的证据链，得以确定违法事实，及时移送公安机关，涉案单位和人员得到了应有的行政和刑事处罚，非常有借鉴意义。10 苏州某医院医疗器械用品未达到消毒要求案 办案机构：高新区卫生监督所

案情介绍: 2017年5月，苏州市虎丘区卫生和计划生育局卫生监督员对某民营医院进行日常监督检查时，发现超过灭菌有效日期的待用器械；已消毒灭菌牙科探针等牙科器械无任何标识、标签；在生活垃圾桶内查见已使用带污渍的消毒棉签；使用的医用灭菌包装平面卷袋，未能提供其生产厂家卫生许可证、卫生安全评价报告等索证资料；医疗废物的未按照医疗废物类别进行分类等违法行为。

针对上述违法事实，执法人员依法给予当事人警告、罚款1.635万元的行政处罚，并责令立即改正。

评点：

对传染病防治、消毒管理、医疗废物管理、消毒产品管理等传染病防治监督领域的执法，一直是卫计执法部门关注的重点，稍有疏忽，对人民群众的生命健康安全就会带来一定的隐患。本案执法人员对多种常见违法行为进行了调查取证，确认了多个违法事实，分别裁量、合并处罚，对基层卫生计生综合监督执法具有指导性和借鉴意义。

2017年度十大优秀案例

第二波！苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（NO.6-10）

原创： 卫监君 苏州卫监

2月12日

上周五我们一同回顾了

2017年度十大优秀案例No.1-5 今天卫监君就为大家继续来介绍 2017年度十大优秀案例No.6-10

06 太仓某医院未经批准擅自 扩大计划生育技术服务项目案 办案机构：太仓市卫生监督所

案情介绍：

某市卫生监督所根据“两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）”案卷移送函相关材料，组织执法人员对某医院进行现场监督检查。经查，太仓某医院自2008年至案发之日超出核准登记的计划生育技术服务项目非法为531名孕妇开展引产术，确认违法所得66万元。

最终，按照《计划生育技术服务管理条例》第三十九条对该医院作出警告、没收违法所得66万元并处以2倍的罚款，共计罚没款198万元，并吊销计划生育专业的行政处罚。

评点：

本案行为人违法开展计划生育手术数量之多、时间跨度之长、金额之大属某市首例，行为人的违法行为严重扰乱了计划生育管理秩序，“两非”危害大。本案情节复杂、涉及面广、取证难度大，但办案机构采用多部门联动、外围走访、深入依靠群众等方法为本案顺利结案奠定了坚实的基础。本案提醒我们，查办“两非”案件重点不光在非法机构更要关注医疗机构的此类违法现象。

07 张某非法行医致人死亡案 办案机构：吴中区卫生监督所

案情介绍：

苏州市吴中区卫生监督所接某医院报告，称一患儿在接受非法行医诊疗后出现休克，现在医院紧急抢救。

经查，受害人谷某婷因咳嗽多日，其祖父谷某明打电话给非法行医者张某，邀张某到某村蔬菜棚为谷某婷治疗。到达后，张某便为谷某婷进行输液。数分钟后，谷某婷出现面色发青、呕吐、神志不清等症状，后终因医治无效，在苏州某医院重症监护室死亡。

张某涉嫌未取得《医疗机构执业许可证》和医生资格从事非法行医活动。卫生部门及时将该案移送至苏州市公安局吴中分局处理。经公安机关缜密侦查，认定张某的行为已涉嫌构成非法行医罪。目前，该案正在作进一步处理。

点评：

近年来，非法行医屡禁不止，不少无证、无资质人员抱着侥幸心理游走在街头小巷，殊不知天网恢恢，疏而不漏，非法行医已然入刑。随着依法治国的不断推进，部门联动机制日臻完善，非法行医者必将受到法律的严惩。

08 相城区某门诊部未取得母婴保健技术许可 擅自从事终止妊娠手术案 办案机构：相城区卫生监督所

案情介绍：

2016年8月，苏州市相城区卫生和计划生育局接收湖北省某市卫生和计划生育委员会移送案卷，苏州市某门诊部涉嫌为湖北省某市孕妇石某行终止妊娠术。经调查取证，苏州市相城区卫生和计划生育委员会依法对黄某（系苏州市相城区某门诊部经营者）给予警告，没收违法所得3452元，罚款13300元的行政处罚，责令停止违法行为。

评点：

本案件是跨省移送案件，具有一定影响力。本案承办人员与湖北省某卫计委保持充分的沟通协调，共同调查取证，同时也充分说理，听取门诊部相关人员的陈述意见。办案中的调查取证、意见陈述都是直接影响定案的关键。

09 姑苏区某妇科诊所非医学需要 选择性别人工终止妊娠等案 办案机构：姑苏区卫生监督所

案情介绍：

2016年7月，苏州市卫生和计划生育委员会接投诉称姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术。执法人员调查时发现该诊所一人员正在给患者杨某进行妇科治疗，该人员拒绝出示身份证件、医师资格证书和执业，拒绝配合检查，现场逃逸。

经调查，姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术，依法给予警告，没收违法所得6.4万元，罚款1.7万元，并吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚。进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的人员张某某（现场逃逸者）、冯某某，均未取得医生执业资格，该行为已涉嫌构成非法开展节育手术罪，我局移送公安机关追究刑事责任。

评点: 该案例由于涉案人员逃逸等情况，监督员通过大量认真而详细的调查，第一时间主动寻求公安介入，及时控制涉案人员，固定违法证据，深挖细查，严谨认定违法所得，形成了完整的证据链，得以确定违法事实，及时移送公安机关，涉案单位和人员得到了应有的行政和刑事处罚，非常有借鉴意义。苏州某医院医疗器械用品未达到消毒要求案 办案机构：高新区卫生监督所

案情介绍: 2017年5月，苏州市虎丘区卫生和计划生育局卫生监督员对某民营医院进行日常监督检查时，发现超过灭菌有效日期的待用器械；已消毒灭菌牙科探针等牙科器械无任何标识、标签；在生活垃圾桶内查见已使用带污渍的消毒棉签；使用的医用灭菌包装平面卷袋，未能提供其生产厂家卫生许可证、卫生安全评价报告等索证资料；医疗废物的未按照医疗废物类别进行分类等违法行为。

针对上述违法事实，执法人员依法给予当事人警告、罚款1.635万元的行政处罚，并责令立即改正。

评点：

对传染病防治、消毒管理、医疗废物管理、消毒产品管理等传染病防治监督领域的执法，一直是卫计执法部门关注的重点，稍有疏忽，对人民群众的生命健康安全就会带来一定的隐患。本案执法人员对多种常见违法行为进行了调查取证，确认了多个违法事实，分别裁量、合并处罚，对基层卫生计生综合监督执法具有指导性和借鉴意义。

2017年度十大优秀案例 今天就介绍完啦

大家看完是不是涨知识了呢？

让我们期待2018更加精彩的案例分享

第二篇：江西卫生计生行政处罚裁量权实施办法

江西省卫生计生行政处罚裁量权实施办法

第一章 总则

第一条 为规范全省卫生计生行政执法行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，促进依法行政，维护社会公平正义，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《江西省行政执法监督条例》、《江西省规范行政处罚裁量权规定》(省政府令第196号)等法律、法规、规章的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 江西省各级卫生计生行政部门在本省行政区域内对违法行为依法实施行政处罚，适用本办法。

本办法与《江西省卫生计生行政处罚裁量权细化标准（试行）》（以下简称（《细化标准》）配套实施。

第三条 本办法所称卫生计生行政处罚裁量权（以下简称行政处罚裁量权），是指我省各级卫生计生行政部门在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，对违反卫生计生法律规范的行为实施行政处罚适用处罚种类和幅度的决定权和处置权。

本办法所称卫生计生行政处罚裁量权细化标准，是指我省各级卫生计生行政部门在行政执法工作实践中，应当准确把握行政处罚裁量的法律适用条件、适用情形，量化处罚结果而遵循的具体标准。第四条 行使行政处罚裁量权，包括以下内容：

（一）对违法事实性质的认定；

（二）对违法行为情节轻重的认定；

（三）确定是否给予行政处罚；

（四）确定行政处罚的具体种类及其幅度。

第五条 行使行政处罚裁量权，应当遵循以下执法理念：

（一）人本执法理念。坚持以人为本、执法为民，把保护人民群众身体健康和生命作为卫生计生行政执法的出发点和落脚点。

（二）依法执法理念。严格依照法律、法规、规章的规定实施行政执法，既要注重实体合法，又要注重程序合法。

（三）公正执法理念。坚持公平正义，对任何身份的当事人做到平等对待，不受当事人地位、社会关系等因素干扰。

（四）责任执法理念。做到权责统一，对违法或者不当的行政执法行为必须追究责任。

（五）查处与引导相结合、处罚与教育相结合的理念。处罚并非目的而只是一种手段，其目的在于使违法者认识到自己的错误，2 增强守法意识，并按照法律规范的要求调整自己的行为，预防或减少违法行为的发生。

第六条

行使行政处罚裁量权应当遵循以下基本原则：

（一）处罚法定原则。行政处罚裁量必须以法律、法规和规章为依据，严格依照法律、法规、规章设定的处罚种类、幅度实施处罚，不得任意选择适用。上级行政机关制定的行政处罚裁量实施办法和细化标准，下级机关应当执行。

（二）公平公正原则。坚持行政处罚裁量标准统一，平等对待行政管理相对人。违法事实、性质基本相同或者相似和情节相近、社会危害程度基本相当的案件，实施行政处罚时所适用的法律依据、行政处罚种类和幅度应基本相同。

（三）过罚相当原则。行政处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错相适应，与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免处罚畸轻畸重。

（四）综合裁量原则。行政处罚裁量时，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错、违法行为后果或影响等因素，进行全面、综合分析；不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人实施行政处罚裁量。

（五）程序正当原则。行使行政处罚裁量权，必须遵循法定程序，明确执法规程，充分听取当事人的陈述和申辩，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权等合法权益。

第七条 行使行政处罚裁量权应当以事实为依据，以法律为准绳，体现合法性、合理性、科学性，不得滥用裁量权。

行使行政处罚裁量权时，应当避免以下行为：

（一）滥用职权、宽严失度的；

（二）违背社会常理、公序良俗的；

（三）对相同情况给予不同处罚的；

（四）主要事实不清的；

（五）适用法律错误的。

第二章 裁量规则

第八条 法律、法规、规章设定的行政处罚存在裁量空间的，应当对行政处罚裁量权标准进行细化。根据违法事实、性质、情节和危害程度等，将违法行为划分较轻、一般、严重等若干个层次； 4 再对应将行政处罚种类和幅度划分为从轻、一般、从重处罚等若干个裁量阶次，必要时对每个裁量阶次还可再细化为若干档次。

第九条 凡法律规范中规定 “应当”行政处罚的违法行为，卫生计生行政部门必须给予其法定的行政处罚。

凡法律规范中规定 “可以”行政处罚的违法行为，卫生计生行政部门可以选择是否给予相应行政处罚。

第十条 法律规范规定应当“单处”的行政处罚的，不得作出并处处罚；法律规范规定应当“并处”的行政处罚的，必须予以并处，不得作出单处处罚；法律规范规定的处罚种类可以“单处”也可以“并处”的，可以选择适用。

在法律规范规定范围内，对较轻违法行为原则上优先适用单处处罚；对一般违法行为原则上应视情给予单处或者并处处罚；对严重违法行为原则上优先适用并处处罚。法律规范对情节严重另有规定的从其规定。

第十一条 法律规范规定必须先予责令改正的违法行为，应当先书面督促当事人及时改正；逾期未改的再依法作出行政处罚。

法律、法规规定应当没收物品、没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。

第十二条 同一违法行为违反不同法律规范的，在适用法律规范处罚裁量时应当遵循以下规则：

（一）上位法优于下位法。法律规范效力不同的，效力高的优先适用。

（二）特别法优于一般法。法律规范效力相同的，特别规定优先适用。

（三）新法优于旧法。法律规范效力相同的，时间在后的优先适用。

第十三条 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

对当事人有两种以上违法行为都应当依法作出行政处罚的，应当分别裁量，给予合并处罚或另案处罚。

第十四条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满14周岁的公民有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）除法律另有规定的，违法行为在2年内未被发现的；

（五）法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。第十五条 当事人具有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定的其他应当给予较轻处罚的。在卫生计生行政执法中对以下情形之一的，可以对其从轻或减轻行政处罚：

（一）属轻微违法、初次违法，或者在卫计行政部门作出行政处罚决定之前已经纠正违法行为并积极整改，并且是尚未产生危害后果或者危害程度较小的；

（二）因残疾、重大疾病或者下岗失业生活确实困难者无主观故意发生违法行为，并且是尚未产生危害后果或者危害程度较小的。

第十六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的;

（二）不听劝阻,继续实施违法行为的;

（三）违法情节恶劣,造成严重后果的;

（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

（五）共同实施违法行为中起主要作用的;

（六）屡教不改，多次实施违法行为的;

（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的;

（八）法律、法规、规章规定的其他应当给予较重处罚的情形。在卫生计生行政执法中对以下情形之一的，可以对其从重处罚：

（一）当事人明知其违法行为足以危害人体健康而主观故意的，或者以婴幼儿、孕妇、病人为特定损害对象的；

（二）暴力抗法，或者阻碍调查、执法的。

本条规定的从重情形，有关法律、法规、规章已将其作为一种单独的违法行为规定处罚的，不再作为裁量的从重情形。

第十七条 当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般裁量阶次的处罚。

当事人有从轻处罚情形的，可以按照较低裁量阶次处罚种类或者相应裁量阶次的低值进行处罚；同时具有两个以上从轻情节、且无从重情节的，可以按照最低处罚限度实施处罚。

当事人有从重处罚情形的，确定的处罚裁量阶次应当高于一般阶次；同时具有两个或两个以上从重情节、且无从轻情节的，应当选择较重的处罚种类或是较高的处罚幅度甚至按最高限度予以处罚。

当事人同一违法行为同时具有从重、从轻情节的，应当综合考量，根据主要情节确定处罚裁量标准。

第三章

行为规范

第十八条 各级卫生计生行政部门及其监督执法机构在行使行政处罚裁量权时，其程序应当符合《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《江西省规范行政处罚裁量权规定》等法律、法规、规章的规定。

第十九条 行政处罚裁量的具体建议，由案件承办部门或者机构提出，并在有关行政执法文书中说明理由并附相应证据材料。

适用一般程序和听证程序的案件应当进行合议，报本级卫生计生行政部门审查，由卫生计生行政部门负责人作出决定并签发行政 处罚决定书。凡属重大案件，应当按照《江西省重大行政执法案件集体讨论办法》（赣府法办字［2013］10号）由卫生计生行政部门主要负责人或者其委托的分管负责人组织集体讨论作出决定。

行使行政处罚裁量权，应当听取当事人的意见。对当事人提出陈述或申辩的，卫生计生行政部门及其监督执法机构应当听取、记录和核实，不得因当事人申辩而加重处罚。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，卫生计生行政部门应当依法组织听证。

第二十条 对重大行政处罚案件，应当按照《江西省人民政府办公厅关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》（赣府厅字[2013]95号），在作出处罚决定之日起15日内，将处罚决定书和必要的说明材料报送本级政府法制部门备案。

第二十一条 各级卫生计生行政部门及其监督执法机构应当建立健全配套制度，保证行政处罚裁量权正确实施。包括：

行政处罚告知制度。在行政处罚决定作出前，案件承办部门或者机构应当就违法行为的事实、性质、情节、危害程度以及拟作出的处罚种类、幅度和要求听证权利等情况，在《行政处罚事先告知书》中向当事人作出详细告知。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头告知并记录在案，由当事人签字或者盖章。

行政处罚说明理由制度。案件承办部门或者机构在案件《调查终结报告》、《合议记录》、《行政处罚决定书》中，应当对所认 定的事实、给予或者不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量因素和适用法律依据等作书面说明，以体现行政处罚裁量阶次标准并使当事人知晓。

行政处罚职责分离制度。按一般程序办理的行政处罚案件，调查、审核、决定等职能和程序必须进行分离，由相应的部门或者机构分别行使，以强化执法监督，确保执法公正。

行政处罚案件类比制度。对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当相同或者相当，兼顾横向公平和纵向公平。

第四章 监督管理

第二十二条 各级卫生计生行政部门及其监督执法机构应当根据职务、职责和行政执法需要，明确行政执法人员行使行政处罚裁量权的权限，进行裁量时不得超越各自权限。

各级卫生计生行政部门及其监督执法机构要加强业务培训，制作典型案例，使行政执法人员能准确把握和正确运用本办法和《细化标准》，指导执法人员统一、公正行使行政处罚裁量权。

第二十三条 案件承办部门或机构应当完善案件内部审查制度，严格案件审查，发现行政处罚裁量权行使不当的，应当按照本办法和《细化标准》及时纠正。

第二十四条 对重大行政处罚案件，案件承办部门或机构应当先提出行政处罚建议，按照《江西省重大行政执法决定法制审核办法》（赣府厅发[2016]43号）将有关案卷交本级卫生计生行政部门法制机构进行法制审核。

法制机构在收到重大行政处罚案件送审材料后，应在5个工作日内审核完毕；案件复杂的，经卫生计生行政部门分管领导批准可以延长3个工作日。法制机构完成审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料返回案件承办部门或者机构。

对拟作出的重大行政处罚决定，法制机构应当重点审核行政处罚的主体、程序是否合法，事实、证据是否确凿，法律依据是否准确完整，适用处罚裁量是否合理适当，当事人知情权和申辩权是否得到保障，违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。

第二十五条 各级卫生计行政部门应当建立行政执法裁量权举报投诉受理、处理制度，及时受理和调查处理公民、法人和其他组织的举报和投诉。

第二十六条 县级以上卫生计生行政部门应当加强对本行政区域内行使行政处罚裁量权情况的检查，定期检查每年不得少于一次，发现违法或者不当行使行政处罚裁量权的，应当主动、及时纠正。

上级卫生计生行政部门应当通过行政执法监督检查、执法案卷评查等形式，定期或不定期对下级卫生计生行政部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现裁量权行使违法或者不当的，有权责令其限期纠正或者依法撤销其行政处罚决定。

第二十七条 各级卫生行政部门应当将规范行政处罚裁量权工作，纳入依法行政工作考核范围。对考核未达标的，取消该单位当年综合评先资格。

第二十八条 以下情况应当认定为行使自由裁量权违法或者不当：

（一）处罚超越法定的裁量权限的；

（二）处罚没有体现本办法的原则和细化标准规定的；

（三）根据实际情况可以确定合理整改期限而未确定或者整改期限明显不合理的。

第二十九条 因行使行政处罚裁量权违法或者不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）拒不执行处罚裁量标准或者发现违法行使裁量权而不予以纠正的；

（二）行政处罚决定被人民法院终审判决或者被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件被上级部门确认为行政处罚裁量权行使不当的；

（四）由于行使裁量权违法或者不当，给当事人造成重大损失以及造成恶劣影响的。

第三十条 行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用行政处罚权的，由有关部门依法依规追究有关人员的过错责任，视情节轻重给予通报批评、调离执法岗位、行政处分、暂扣或者吊销其行政执法证件等。被撤销执法资格者，两年内不得重新申领执法证件。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十一条 本办法及《细化标准》中有关行政处罚裁量权的数量规定中，所称“以上”、“以下”、“以内”均包括本数，所称“至”包括上限数和下限数。

第三十二条 本办法所指从轻处罚，是指在法定范围内选择较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度予以处罚。

本办法所指减轻处罚,是指在较轻的法定处罚种类的最低处罚限度以下予以处罚。

本办法所从重处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内选择接近最高限度或者按最高限度予以处罚。

第三十三条 未在《细化标准》列明的其他行政处罚裁量事项，各级卫生计生行政部门可以参照本办法和《细化标准》执行。

第三十四条 本办法由江西省卫生和计划生育委员会负责解释。本办法与法律规范的规定不一致的，从其规定。

第三十五条 本办法自下发之日起施行。

第三篇：一起职业卫生行政处罚案例分析（模版）

一起职业卫生行政处罚案例分析

2004年4月6日东莞市卫生监督所接到广西壮族自治区卫生厅职业病防治领导小组《关于请求协查东莞市璟耀金属有限公司浸浆工序有何职业病危害》的函。4月7日东莞市卫生监督所派出监督员会同东莞市疾病预防控制中心有关人员到该厂调查取证。

东莞市璟耀金属有限公司位于东莞市道滘镇蔡白管理区，是一家生产五金配件的台资企业，存在的职业危害有高温、噪音、三氯乙烯等因素。卫生监督员在现场检查时发现该厂未组织劳动者进行职业卫生培训；与劳动者订立劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况；无组织工人进行职业健康体检；工作场所无有效的职业病防护措施；无有效的职业病个人防护用品。卫生监督员制作了现场笔录，发出了东卫监[2004]0407号卫生监督意见书，责令其限期20天内改正违法行为。市疾病预防控制中心在该厂射腊车间（含浸浆工序）空气采集了两个样本，三氯乙烯浓度分别为150.8mg/m3和85.2 mg/m3 都超过了标准值30 mg/m3。4月12日广西壮族自治区卫生厅职业病防治研究所诊断该厂一名工人为职业性急性重度三氯乙烯中毒。经过了初步调查认为有证据表明东莞市璟耀金属有限公司违反了《职业病防治法》的规定，应予行政处罚，市卫生局于4月15日立案。4月22日卫生监督员对该厂经理制作了询问笔录。卫生监督员于4月29日到该厂检查其落实东卫监[2004]0407号卫生监督意见书情况，发现该厂没有落实整改意见。，卫生监督员制作了卫生行政控制决定书，责令该厂射腊车间停产整顿。5月9日，市卫生局组织有关人员合议，作出了给予该厂责令改正其违法行为、罚款人民币五万元的行政处罚。并于5月20日将行政处罚听证告知书直接送达当事人，该厂3日内没有提出要求听证，自动放弃听证权利。5月28日，市卫生局向当事人直接送达了东卫职罚字[2004]05号行政处罚决定书。6月14日，该厂缴纳了伍万元的罚款。案例分析

（一）事实清楚，证据确凿，适用法律准确

该厂未组织劳动者进行职业卫生培训；与劳动者订立劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况；无组织工人进行职业健康体检；工作场所无有效的职业病防护措施；无有效的职业病个人防护用品；工作场所三氯乙烯浓度超过国家职业卫生标准的行为，违反了《职业病防治法》第二十条、第二十四条、第三十条、第三十二条的规定。以上事实有现场笔录、询问笔录、车间空气检测报告为证，确定事实清楚，证据确凿，适用《职业病防治法》第六十三条第（四）款、第六十四条第（三）、（四）款、第六十五条第（一）、（二）款给予罚款伍万元是准确的。

（二）处罚程序合法

本案依照《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》的规定，适用一般程序，历经了受理、立案、调查取证、合议、行政处罚听证告知、行政处罚决定书送达程序，充分保障了当事人的权利，也使处罚更加公正，完全符合法定程序。

（三）监督执法及时、合法

4月7日，市卫生局监督员对该厂发出了东卫监[2004]0407号卫生监督意见书，责令该厂在4月27日前改正其违法行为。4月29日，卫生监督人员再次到该厂检查，发现该厂没有落实整改要求，为了防止危害工人健康的事情再次发生，卫生监督员及时制作了卫生行政控制决定书，责令该厂射腊车间停产整顿。本案监督执法过程完全依据《职业病防治法》规定执法。

该案例对于安监局如何实施好职业卫生违法案件的行政处罚具有借鉴意义。

第四篇：2016年全区卫生计生监督执法十大典型案例

2016年全区卫生计生监督执法十大典型案例

一、原宁夏同济中医医院聘用非卫生技术人员开展诊疗活动案

2016年4月15日，自治区卫生计生委行政执法人员在对原宁夏同济中医医院进行监督检查时发现，该院聘用4名非卫生技术人员从事药房、口腔科、妇科诊疗活动，内科1名医师超范围执业，且该院多次受到卫生计生行政部门处罚，违反了《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》《处方管理办法》有关规定。

处理结果：罚款人民币5000元，并吊销《医疗机构执业许可证》。

二、红寺堡区弘德骨科医院放射工作人员未进行个人计量监测从事医疗卫生技术工作案

2016年7月13日，红寺堡区卫生计生局行政执法人员对红寺堡区弘德骨科医院进行监督检查时发现，该医院使用的1名放射医师未进行个人剂量监测和岗前健康体检，同时聘用1名非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，违反了《放射诊疗管理规定》《医疗机构管理条例实施细则》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，罚款人民币15000元。

三、银川君悦欣安商务酒店管理有限公司未取得公共场所卫生许可证擅自经营案

2015年10月28日，银川市兴庆区卫生计生局行政执法人

员对银川君悦欣安商务酒店进行现场监督检查时发现，该酒店自2015年5月18日起未取得《公共场所卫生许可证》擅自从事旅店住宿活动，在调查阶段其负责人杨银安阻挠监督执法人员调查取证，拒不接受监督执法人员提出的整改意见，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，罚款人民币11000元。

四、宁夏中山医院使用的卫生技术人员从事本专业以外诊疗活动案

2016年4月28日，银川市卫生计生委行政执法人员在监督检查中发现，宁夏中山医院使用5名卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动，其中4名医师未变更执业地点从事诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》和《处方管理办法》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，罚款人民币10000元。

五、泾源县中山医院未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动案

2015年11月13日，泾源县卫生计生局接到固原市卫生计生局行政执法人员在督导检查中发现的案件线索，经调查发现，泾源县中山医院未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，罚款人民币8000元。

六、宁夏全天候智能居家养老有限公司天盛巷诊所未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动案

2016年7月29日，银川市兴庆区卫生计生局接到群众举报，反映宁夏全天候智能居家养老有限公司天盛巷诊所未取得《医

疗机构执业许可证》擅自开展居家养老医疗服务和使用非卫生技术人员擅自开展诊疗活动。经兴庆区卫生计生局行政执法人员现场调查取证，情况属实，违反了《医疗机构管理条例》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，没收药品和医疗器械，没收违法所得2980元，并处罚款人民币7000元。

七、原州区雅仕名媛美容养生会馆未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动案

2016年5月26日，固原市原州区卫生监督所接到群众举报，称固原市原州区雅仕名媛美容养生会馆经营者马兰未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动。现场调查核实，该会馆自2014年7月开始陆续从事医疗美容活动，违反了《医疗机构管理条例》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，没收违法所得人民币20000元，罚款人民币6000元。

八、中卫市华文美容美发会所未取得公共场所卫生许可证擅自经营案

2016年6月3日，中卫市卫生计生局行政执法人员在监督检查中发现，中卫市华文美容美发会所《公共场所卫生许可证》已于2015年12月30日到期，且7名在岗从业人员均不能提供有效健康合格证明，违反了《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，给予警告，并处罚款人民币6000元。

九、宁夏回族自治区第五人民医院石炭井医院未经批准擅自从事职业病诊断案

2016年3月3日，根据上级部门转来关于核查马荣职业病诊断情况的通知，石嘴山市卫生计生局行政执法人员前往为患者出具职业病诊断证明的自治区第五人民医院石炭井医院（锦林分院）进行调查。经查实，该医院未取得职业病诊断资质违规出具职业病诊断证明，违反了《中华人民共和国职业病防治法》《职业病诊断与鉴定管理办法》有关规定。

处理结果：责令立即改正违法行为，罚款人民币5000元。

十、银川市金凤区花想容美容坊未取得医疗机构执业许可证擅自开展医疗美容服务案

2016年10月23日，银川市金凤区卫生计生局行政执法人员在监督检查时发现，银川市金凤区花想容美容坊未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗美容服务项目，违反了《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》《医疗美容服务管理办法》有关规定。

处理结果：没收违法所得人民币2500元，罚款人民币4500元。

第五篇：卫生行政处罚程序

卫生行政处罚程序

（1997年6月19日卫生部发布）

第一章

总

则

第一条

为保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定，制定本程序。

第二条

本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第三条

县级以上卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚，适用本程序。

卫生法律、法规授予卫生行政处罚职权的卫生机构行使卫生行政处罚权的，依照本程序执行。

第四条

卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。

第五条

卫生行政机关应当建立对卫生行政处罚的监督制度。上级卫生行政机关对下级卫生行政机关实施行政处罚进行监督，卫生行政机关内部法制机构对本机关实施行政处罚进行监督。

第二章

管

辖

第六条

县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。

省级卫生行政机关可依据卫生法律、法规、规章和本地区的实际，规定所辖区内管辖的具体分工。

卫生部负责查处重大、复杂的案件。

第七条

上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫 生行政机关管辖的案件。

第八条

两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。

第九条

卫生行政机关发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政机关。

受移送的卫生行政机关应当将案件查处结果函告移送的卫生行政机关。

受移送地的卫生行政机关如果认为移送不当，应当报请共同的上级卫生行政机 1 关指定管辖，不得再自行移送。

第十条

上级卫生行政机关在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请示后，应当在十日内作出具体管辖决定。

第十一条

国境卫生检疫机关依据国境卫生检疫法律、法规实施的行政处罚，由违法行为发生地的国境卫生检疫机关管辖。

生部卫生检疫局负责查处重大、复杂的案件。

卫生部卫生检疫局下设的国境卫生检疫机关对管辖发生争议时，报请卫生部卫生检疫局指定管辖。

第十二条

法律、法规规定的受卫生部委托的有关部门的卫生主管机构，或者由卫生部会同其规定监督职责的国务院有关部门的卫生主管机构，负责规定管辖范围内的案件。

第十三条

卫生行政机关与第十二条所指的有关部门的卫生主管机构对管辖发生争议的，报请省级卫生行政机关指定管辖。

第三章

受理与立案

第十四条

卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：

（－）在卫生监督管理中发现的；

（二）卫生机构监测报告的；

（三）社会举报的；

（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。

第十五条

卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：

（一）有明确的违法行为人或者危害后果；

（二）有来源可靠的事实依据；

（三）属于卫生行政处罚的范围；

（四）属于本机关管辖。

卫生行政机关对决定立案的应当制作报告。由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。

第十六条

承办人有下列情形之一的，应当自行回避：

（一）是本案当事人的近亲属；

（二）与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。

当事人有权申请承办人回避。

回避申请由受理的卫生行政机关负责人决定。

第四章

调查取证

第十七条

对于依法给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关应当调查取证，查明违法事实。案件的调查取证，必须有两名以上执法人员参加，并出示有关证件。

对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的，应当保守秘密。

第十八条

卫生执法人员应分别询问当事人或证人，并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后，卫生执法人员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。

第十九条

卫生执法人员进行现场检查时，应制作现场检查笔录，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名，被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。

第二十条

调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。

第二十一条

书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人员审查或调查属实，为卫生行政处罚证据。

第二十二条

卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准；可以先行登记保存。执法人员应当向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。

卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。

第二十三条

卫生执法人员调查违法事实，需要采集鉴定检验样品的，应当填写采样记录。所采集的样品应标明编号并及时进行鉴定检验。

第二十四条

调查终结后，承办人应当写出调查报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等。

第五章

处罚决定 第一节

一般程序

第二十五条

承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见：

（－）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；

（二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；

（三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；

（四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；

（五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。

除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。

第二十六条

卫生行政机关在作出合议之后。应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利、适用听证程序的按本程序第三十三条规定。

卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十七条

对当事人违法事实已查清，依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的，承办人应起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关负责人审批。卫生行政机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。

行政处罚决定作出后，卫生行政机关应当制作行政处罚决定书。

第二十八条

卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时，对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

第二十九条

卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。

因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。

第二节

听证程序

第三十条 卫生行政机关在作出的责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，卫生行政机关应当组织听证。听证由卫生行政机关内部法制机构或主管法制工作的综合机构负责。

对较大数额罚款的听证范围依照省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府的具体规定执行。

国境卫生检疫机关对二万元以上数额的罚款实行听证。

第三十一条

听证遵循公正、公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第三十二条

听证由作出行政处罚的卫生行政机关组织。当事人不承担卫生行政机关听证的费用。

第三十三条

卫生行政机关对于适用听证程序的卫生行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。

听证告知书应当载明下列主要事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。

听证告知书必须盖有卫生行政机关的印章。

第三十四条

卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人。

听证通知书应载明下列事项并加盖卫生行政机关印章：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证人员的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。

第三十五条

当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。因故不能如期参加听证的，应当事先告知主持听证的卫生行政机关，并且获得批准。无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，卫生行政机关予以书面记载。在听证举行过程中当事人放弃申辩和退出听证的，卫生行政机关可以宣布听证终止，并记入听证笔录。

第三十六条

卫生行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任，一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。

听证员由卫生行政机关指定一至二名本机关内部的非本案调查人员担任。协助听证主持人组织听证。

书记员由卫生行政机关内部的一名非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。

第三十七条

当事人认为听证主持人、听证员和书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。听证员和书记员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避由听证机构行政负责人决定。

第三十八条

有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人有正当理由未到场的；

（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的；

（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；

（四）其他需要延期的情形。

第三十九条

举行听证时，案件调查人提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，当事人进行陈述申辩和质证。

案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张负有举证责任。

第四十条

听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）听证参加人姓名或名称、地址；

（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；

（四）举行听证的时间、地点、方式；

（五）案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）听证参加人签名或盖章。

听证主持人应当在听证后将听证笔录当场交当事人和案件调查人审核，并签名或盖章。当事人拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。

第四十一条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，提出书面意见。

第四十二条 卫生行政机关应当根据听证情况进行复核，违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定；违法事实与原来认定有出入的，可以进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定。

第三节

简易程序

第四十三条

对于违法事实清楚、证据确凿井有下列情形之一的，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：

（－）予以警告的行政处罚；

（二）对公民处以五十元以下罚款的行政处罚；

（三）对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。

第四十四条

卫生行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示证件，填写预定格式、编有号码并加盖卫生行政机关印章的当场行政处罚决定书。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处

罚决定、时间、地点、卫生行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。

第四十五条

卫生行政机关适用简易程序作出卫生行政处罚决定的，应在处罚决定书中书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

第四十六条

卫生行政执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在七日内报所属卫生行政机关备案。

第四节 送

达

第四十七条

卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，卫生行政机关应当在七日内依照本节规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。

卫生行政处罚决定书由承办人送达被处罚的单位或个人签收，受送达人在送达回执上记明收到日期、签名或盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。

送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人，其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。

第四十八条

受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名（盖章），将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。

第四十九条

直接送达有困难的，可以委托就近的卫生行政机关代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。

第五十条

送达人下落不明，或者依据本程序的其他方式无法送达的，以公告方式送达。

自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

第六章

执行与结案

第五十一条

卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

第五十一条

当事人对卫生行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

第五十三条

作出罚款决定的卫生行政机关应当与收缴罚款的机关分离，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的卫生行政机关及卫生执法人员不得自行收缴罚款。

第五十四条

依据本程序第四十三条当场作出卫生行政处罚决定，有下列情形之一的，卫生执法人员可以当场收缴罚款；

（一）依法给予二十元以下罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的；

卫生行政机关及其卫生执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。

第五十五条

在边远、水上、交通不便地区，卫生行政机关及卫生执法人员依照本程序规定作出处罚决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，卫生行政机关及其卫生执法人员可以当场收缴罚款。

第五十六条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

第五十七条 卫生行政处罚决定履行或者执行后，承办人应当制作结案报告。并将有关案件材料进行整理装订，加盖案件承办人印章，归档保存。

第五十八条 卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。

卫生部卫生检疫局适用听证程序的行政处罚案件，应当报卫生部法制机构备案。

第七章

附

则

第五十九条

本程序所称卫生执法人员是指依照卫生法律、法规、规章聘任的卫生监督员。

第六十条

卫生行政机关及其卫生执法人员违反本程序实施行政处罚，将依照（行政处罚法）的有关规定，追究法律责任。

第六十一条

卫生行政处罚文书规范由卫生部另行制定。

第六十二条

本程序由卫生部负责解释。

第六十三条 本程序自发布之日起实行。以前发布的有关规定与本程序不符的，以本程序为准。