在全省酒管工作会议上的讲话

第一篇：在全省酒管工作会议上的讲话

在全省酒管工作会议上的讲话

湖南省酒类产销管理办公室主任 刘 飞

二〇〇七年十二月二十一日·长沙

同志们：

这次全省酒管工作会议的重点，是传达全国酒业大会精神，认真总结2007年酒管工作，部署2008年工作。今天上午大家在一起进行了经验交流并开展了热烈讨论，各地在酒管工作中都创造了很好的经验值得大家互相学习。下面，我讲三点意见，一传达全国酒业大会精神，二总结2007年工作，三部署2008年工作。

全国酒业大会精神

全国酒业大会于2007年11月3日－4日，在我省常德市召开。这次大会既是工作会，又是培训会，更是现场经验交流会。参加会议的有商务部市场运行司副司长、国家酒管办副主任王北鹰、商务部酒管办处长曲英，及各省、市、自治区、计划单列市、新疆建设兵团等单位酒管部门负责人，正式代表共计204人。

会上有湖南、上海、重庆、广东、四川等单位作了典型发言；五粮液、茅台、国际洋酒协会的专家介绍了有关酒类防伪打假知识；王北鹰副司长作了专题讲话；会议期间与会代表现场参观考查了常德市 1 繁荣实业公司、重庆国人啤酒厂、常德市家润多超市。代表们对常德的酒管工作给予了充分的肯定和高度的评价。

王北鹰同志在报告中充分肯定了近几年来酒类流通管理工作取得的明显成效，指出了当前酒管工作中存在的问题，并提出了今后一段时间内，全国酒管工作的重点和方向。

一、酒类流通管理工作取得的成效

一是法制建设进一步加强。2006年3月《办法》开始实施，商务部印发了配套文件，各地商务主管部门高度重视，并相继在法规制度建设方面积累了丰富的实践经验。地方性法规和制度建设为各地开展酒类流通监督管理工作提供了有力的法律依据，也为下一步制定全国统一的酒类流通管理法规和规章奠定了坚实基础。

二是推进了备案登记制度和随附单溯源制度。酒类经营者备案登记制度和《随附单》溯源制度是《酒类流通管理办法》的核心内容，也是酒类流通管理的重要抓手。各地结合实际情况，创新工作，积极探索，稳步推进酒类流通管理工作。

三是加强散装酒管理。散装酒历来是酒类监管的难点，也是酒类食品安全事故易发点，《办法》把散装酒管理列为重点监管对象，以确保散装酒的质量和消费者饮酒安全。

四是开展禁止向未成年人售酒宣传活动。各地通过制定具体实施办法和发放警示牌，提高了经营者的社会责任意识，增强了社会舆论的监督。

五是机构人员进一步充实。目前全国31个省市中地级市（州）酒类管理机构由原来的211个，增加到现在的256个，共有1146个 县（区）设有独立的酒类管理机构，酒管人员由原来的1万人增加到1.5万人，其中具备酒类执法证书的约8千余人。

六是执法力度进一步加大。今年以来，各地继续加大对假冒伪劣酒的打击力度，据不完全统计，全国各地共开展酒类专项整治行动7424次，出动33.5万人次，检查酒类经营企业37.7万家，共查处违法企业5.3万家，各类违法案件1.3万起，假冒伪劣酒约1.4亿升。

七是宣传力度进一步加强。2006年商务部举行了“酒与社会”论坛启动仪式暨首届研讨会和中英酒类知识产权保护论坛，组织中外酒类生产和经营企业，共同就酒类行业发展、流通、消费、企业社会责任等内容展开研讨。各地通过电视、广播、报纸、发放宣传资料、举行新闻发布会等方式大力宣传《办法》及真假酒鉴别知识，努力营造宣传氛围，并通过公布举报电话、消费者咨询会等来提高酒类消费者的维权意识。据初步统计，今年全国各地开展酒类展销会达154次，举办各类酒类宣传或咨询会约3000次，共发布各类宣传资料约200万份。

二、酒类流通管理中存在的主要问题

近两年来，经过各级政府和商务主管部门的努力，酒类流通管理工作机制已经初步形成，取得了新的进展。但是，管理工作中深层次的体制性矛盾亟待解决，进一步加强酒类流通管理的任务还十分艰巨，酒类市场的安全形势依然严峻。

一是酒类市场秩序仍不规范。酒类经营企业小散弱的现象没有改变，市场营销、资本运作和人才聚集等相对落后，许多企业没有严格 的管理制度，存在着货源不清、渠道不明、手续不全等问题。还有一些企业采取各种手段逃税、漏税，造成酒税流失严重。

二是假冒伪劣酒类充斥市场，严重侵害消费者的身心健康。酒类市场以假充真、以次充好现象普遍，国家名酒和畅销酒被仿冒现象屡见不鲜。有些地方制售假酒已经形成了产供销一条龙，是酒类商品健康消费的重大隐患。

三是酒类管理法制建设仍然无法满足酒类特殊性的需要。四是酒类管理机构还不健全，酒管队伍服务意识不强，管理方法简单，管理能力不足。

三、2008年着重做好以下工作

一是继续深入贯彻《酒类流通管理办法》。重新强调三点：第一，《办法》作为部门规章，是具有法律效力的，除规定酒种外，酒类经营企业或个体工商户都要依照规定填报酒类流通备案登记表和《酒类流通随附单》。第二，酒类备案登记制度和酒类流通溯源制度不是行政许可，是一种行政管理手段，对于没有进行备案登记和实施《随附单》溯源的企业，可以按《办法》规定给予警告，对情节严重的给予处罚。第三，备案登记表发放后各级商务主管部门要及时通过互联网上传到商务部酒类流通管理信息系统。

二是严格依法开展酒类管理。针对极个别地区在酒类经营者备案登记工作中存在的乱收费、超标收费、搭车收费等现象，为保障《办法》顺利实施，规范主管部门依法行政，商务部开展了酒类经营者备案登记收费检查。经核查，全国商务主管部门共向各类酒类 经营户发放备案登记表88.7万张。初步统计，各级商务主管部门在实施备案登记工作中，免费向酒类经营者发放备案登记表的占53%；经物价部门核准收费的约占45%；未经物价部门核准收费、超标收费占2%，均已按商务部要求在规定期限内整改完毕。这次检查暴露出部分地方商务主管部门缺乏依法行政意识，未能按照《办法》要求规范实施，造成了不良影响。当前全国酒类流通管理工作正处于统一规范、立章建制的关键时期，严格依法行政，事关全局，意义重大。各地要从商务为民的高度重视这个问题，切实加强依法行政，同时积极争取地方财政支持，从根本上防止违法行政行为的发生。

三是加快提升酒类管理的法律层次。商务部将进一步吸收各地成熟经验，加快《酒类流通管理条例》的立法工作，认真调查研究，为提升酒类管理的法律层次提供扎实的立法工作基础。10月31日国务院常务会议已原则通过《中华人民共和国食品安全法（草案）》，我们将继续开展相关工作，争取在《食品安全法》中体现酒类管理的特殊性，为提升酒类管理的法律层次提供有力的上位法基础。

四是扎实推进酒类流通“四化”建设。黄海部长助理在2005年全国酒业大会上提出的酒类监管法制化、酒类流通现代化、酒类管理信息化、酒类消费科学化“四化”建设仍然是当前和未来一段时期酒类管理工作的重心。

五是切实加强酒类行业管理能力建设。一要加强领导，争取支持。要认真组织，以贯彻落实《办法》为核心，进一步完善酒类流通管理各项工作，在法制、编制和财政上争取相关支持政策，进一步开创酒 类流通管理工作新局面。二要健全队伍，提高素质。要加强队伍建设，适应酒类监管的特殊要求，不断加强对管理人员的法律知识和专业知识培训，切实加强依法行政，建立一支高素质、专业化、懂法律的管理队伍。三要各尽所能，加强协作。要加大与公安、工商、质监等相关部门的密切合作，完善酒类流通管理部门协作机制，充分发挥各部门的优势，共同做好酒类管理工作。四要做好宣传，加强监督。加大宣传力度，通过广播、报刊及网络等各种新闻媒体广泛宣传酒类流通管理办法，使酒类管理人员深入理解酒类管理办法和标准的内涵和具体实施要求，促进酒类市场规范发展；使经营者增强诚信守法经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣酒类；使消费者自觉到合法经营场所购买酒类商品。对酒类非法生产经营行为要坚决予以披露和曝光，形成全社会的监督制约机制。

2007年我省酒管工作情况

我省酒类产销管理工作在各级党委、政府的正确领导和各级商务主管部门的正确指导下，经过全省酒管战线同志们的共同努力，以《条例》和《办法》及两个《规范》为准绳，严格规范酒类市场秩序；以市场准入和质量准入为突破口，确保消费安全；以振兴湘酒为抓手，积极调整产品结构，提升湘酒品牌。我省酒类市场呈现出良好的发展势头。据预计，2007年全省酒类产量可完成88.5万千升，比上年增长13.5%，其中：白酒6万千升，啤酒80万千升，黄酒及果露酒2.5万千升。销售收入达28.3亿元，比上年增长15%。流通领域实现营业收入158亿元，比上年增长16%。全省酒类行业实现税收6.5亿元，比上年增长8.3%。我省酒类市场呈现出产销两旺的好势头。

一、2007年几项主要工作

2007年是我省酒管工作全面发展的一年，也是贯彻《条例》和《办法》打基础的一年，各地做了大量的工作，并取得了骄人的业绩。

（一）在酒类流通方面做了以下几项工作：

1、加强酒管队伍建设。各地利用政府机构调整的有利时机，加强酒管机构自身建设，到目前为止，全省14个市州全部成立了独立或相对独立的酒类管理办公室（局），配备了专门的人员；全省95％的市县区已经成立了专门的酒管机构；部分街道办事处和乡镇配备了酒类专管员。长沙县酒管办在20个乡镇都成立了乡镇酒类流通监管小组，在村一级配备了酒管信息联络员。在办证工作中，明确乡镇长为第一责任人，主管副职为第二责任人。岳阳市构筑了市、县（区、场）、乡（镇）、村四级酒管网络。

2、加强酒类监管队伍的培训。加强对酒类执法人员的培训是搞好酒类管理的基础。今年5月16日－18日，召开了“湖南省酒类稽查工作会议暨酒类稽查培训班”，对全省县以上酒管办主任和稽查队长共200多人进行了法律和业务培训，在全省县市局长培训班上，对县市商务局长又进行了酒管业务培训。请资深酒类专家讲解酒类专业知识，请省法制办的领导讲解行政执法规则和程序，请国际洋酒协会与名优酒类生产厂家的专职打假员现场讲解洋酒及名优酒的专业知识以及识假、辨假方法。着力培养一支执法懂法、业务精湛、立党为公、执政为民、勤政廉洁的高素质酒管队伍。通过培训，使广大酒管工作者学到了真本领，确保了酒类执法的严肃性和准确性，真正做到 了执法过程中不越位、不缺位。

3、加强酒类从业人员的培训。省酒管办、省酒业协会和各市州酒管办共同组织对市州县（区）酒类从业人员进行了培训，到目前为止已有13个市和10个县参加了省里统一组织的培训，直接参加培训人员达1500余人。其中常德、娄底、邵阳、湘潭、怀化等地培训两次以上。通过培训使广大酒类从业人员从不了解到了解，从不理解到理解，从不配合到积极配合，并自觉接受酒管部门的监管。从这次大检查情况就可以看出，培训和没培训就是不一样。培训工作的开展为搞好今后的酒管工作打下了坚实的基础。

4、加大了对酒管工作的宣传力度。《办法》、《条例》和《规范》的颁布实施，使我省酒管工作有法可依、有章可循，为依法治酒提供了强有力的法律保障和行业规范的行为准则，但如何使酒管工作者深入理解和准确运用，并能做到家喻户晓、人人皆知，则是我们必须考虑的问题。为此，各地做了大量的工作：

一是通过以会代训，层层贯彻。全省酒业大会后，各市州县酒管部门分别召开了不同形式的酒管工作会议，组织有关人员及酒类生产经营者集中学习。常德市召开了全市酒业大会，参会人员200多人，分管酒管工作的副市长亲自到会并作了重要讲话。邵阳县召开了全县酒类管理工作会议，与会人员有县政府领导、各职能部门负责人、分管财贸的乡（镇、场）长、派出所长、工商所长、酒类批发、零售商代表及部分酒类生产企业负责人等，共计100余人。

二是印成册子，分发到户。将《条例》、《办法》、《规范》及办证 程序与注意事项编印成小册子分发到各经营户手中，向他们宣传解释。常德市印发《条例》和《办法》合订本2300本、《酒类知识简明手册》1000本、其它宣传资料43000份。邵东县印发宣传资料14000份，送至酒类经营者手中，他们深入街道门店、乡镇集市发资料、讲政策，查手续，催登记，不怕刁难、讽刺和挖苦，逐户逐店，分批发、零售、娱乐三大块将基础资料登记在案，短短一个星期已将县城区经营户基本摸清，共登记308户。

三是发布通告，做到家喻户晓。80％以上的县（市、区）都以政府的名义发布了《关于加强酒类管理的通告》。华容县在县电视台黄金时间宣讲一个星期，在全县各村、场，交通路口等人口密集处张贴1000多分通告，县委宣传部在县城中心宣传窗口安放宣传灯箱一个月。

四是流动宣传，大造声势。武冈市出动宣传车60余台次在全市各乡镇进行巡回宣传，并邀请民间腰鼓队在市区进行了两天的巡回宣传。汨罗市酒管办出动2台车辆深入城乡集镇进行了为期6天的宣传。华容县出动宣传车在全县各乡镇宣讲“两法”和市政府通告一个星期。《条例》颁布一周年之际，邵阳县举行了隆重的庆祝活动，12台汽车排着整齐的一字长蛇阵，打头的两台小车前面都悬挂着标语牌，随后的10台货车的两边一律悬挂着“禁止生产、销售假冒伪劣酒类商品”横幅标语。

五是组织活动，引导消费。酒类安全消费是构建和谐社会的重要环节。当前，盲目消费、不理性消费现象非常普遍。如何合理引导消 费、培养良好的消费习惯，做到理性消费是酒管部门责无旁贷的职责。为此，各级酒管部门充分利用各种形式进行宣传教育，取得了良好的效果。常德市开展各种活动100多次，参加人员10000多人次，为消费者宣传咨询7000多人次。3.15在市城区步行街组织了一次大型宣传活动，并组织开展了到机关、下社区宣传活动，为机关干部和社区广大消费者宣传酒管法规政策、酒类消费和真假酒识别知识，共花费经费5000多元，设臵宣传咨询台15个，制作宣传牌12块，制作宣传单10000份，为消费者讲解咨询6000多人次。为了引导消费者科学饮酒，长沙市天心区连续两年举办了“湖南天心酒吧文化节”，通过八大主题活动，向广大市民宣传酒文化和健康饮酒知识。

5、加强“三证”管理，严把入市关。对酒类生产、批发实行许可，对零售实行备案，是《条例》和《办法》赋予酒管部门的使命，规范酒类市场秩序，必须实行标本兼治，审批、监管、打击相结合。“审批”就是严格产销许可，许可证是酒类生产经营者进入酒类行业的“通行证”，把握住了“三证”的审批就等于抓住了酒类管理的牛鼻子。严格按照《条例》、《办法》和《规范》的要求和标准，办理《湖南省酒类批发许可证》和《湖南省酒类零售备案登记证》，把住了市场准入关。“监管”就是改变过去重审批、轻管理，或者只办证、不管理的现象，实行全方位、全过程的监管，随时纠正不规范的经营行为，确保酒类市场始终处于酒管部门的监管之中。“打击”就是对于酒类生产经营过程中的不法行为进行查处。

一是对过去已发酒类批发许可证的经营户按照《规范》要求重新 复查，对符合条件的按照商务部统一编码换发新证，对不符合条件的进行限期整改，对整改仍不合格的吊销酒类批发许可证。临湘市严格按照《条例》、《办法》规定的市场准入标准，严格把关，批发许可证由2005年的43家减少到目前的18家。

二是对新办证企业严格审核，对核准已停业或未予重新登记的则予以注销。对已办理批发许可证的企业在有关媒体上予以公示。到2007年11月止，全省办理酒类生产许可证的企业110家，办理酒类批发许可证的企业1500家，其中进口酒类批发许可证50家，办理酒类零售备案登记证的企业7万家。

三是对无证经营行为进行查处。邵阳市酒管办集中13天时间，共对230余家酒类批发经营户、超市、酒店、名酒商店等酒类经营场所进行检查，共查处20起无证经营户。

6、加强市场监管，严格执行溯源制度。《酒类流通随附单》已在全省酒类生产和批发企业全面推开，逐步实现了从酒类生产到消费全过程的溯源制度，确保了酒类商品自出厂到终端消费全过程流通信息的可监控和可追溯性，从源头上防止假冒伪劣酒类商品进入市场。首先是严格实行《随附单》的领用制度。《随附单》由省酒管办按照商务部的要求指定生产厂家统一印制，领用《随附单》的单位必须具有生产许可证或《湖南省酒类批发许可证》，发放的《随附单》按照编号进行造册登记。衡阳市对《随附单》实行了严格的管理制度，每个批发商每次最多只能领取2本，用完后，须经该办工作人员审核合格后，方能进行更换，对领取的《随附单》，都按编号进行造册登记。其次是通过稽查，督促《随附单》落实到位。《随附单》能否执行到位，主要看市场稽查的力度，各地在市场稽查中将《随附单》列为稽查的重点，对不执行《随附单》制度的严加查处。岳阳酒管办针对城区《随附单》使用的薄弱环节，开展了为期一个月的拉网式排查，下达整改通知书100多份，促进了中心城区这一工作的有效开展。邵阳市酒管办查处30余起进酒无《随附单》案件，当即责令其整改，同时开出了“责令整改通知书”，限七天之内到市酒管办接受处理。

7、加强市场稽查，打击假冒伪劣酒类商品。加大对酒类市场假冒伪劣酒的打击力度是确保酒类消费安全和酒类市场秩序的重要手段。针对暴力抗法现象频繁出现的情况，省酒管办与省公安厅经济侦察总队联合下发了《关于加强酒类行业执法协作工作的通知》，建立了“联络员制度、案件线索移送制度、联席会议制度、日常互动制度”。大大加强了对不法分子的威慑力。今年7月12日，省酒管办和长沙市酒管办在五粮液酒厂打假人员的协助下，对四方坪一烟酒店进行突击检查，现场查获假五粮液礼盒酒2盒、专供出口五粮液酒2箱、国家机关特供茅台酒3瓶。该店属无证经营，没有随附单，并擅自打出“湖南省放心酒工程示范店”作虚假宣传。怀化市酒管办会同国际洋酒协会在一超市查获假轩尼诗XO 20瓶、人头马XO 18瓶、人头马VSOP 23瓶、人头马特级9瓶、皇家礼炮21年1瓶。在一中西餐厅查获4瓶假洋酒、2瓶假五粮液、2瓶假茅台酒。2007年6月22日，常德市酒管办在城区北郊举行了大型的假冒伪劣酒公开集中销毁活动。共销毁了假冒伪劣酒6471瓶，价值65万余元，此次公开销毁的 假冒伪劣酒涉及五粮液、水井坊、茅台、泸州老窖、国窖1573等高档名酒，还有杰克丹尼、芝华士、喜力等进口酒。

8、实施放心酒工程，确保酒类消费安全。湖南省放心酒工程的实施，是为了规范酒类市场秩序，合理引导消费；是为了扶持名优产品和名优企业；是为了确保酒类消费安全，构建和谐社会。各级酒管部门严格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，积极推进“湖南省放心酒工程示范店”建设，到目前为止共授予160家企业“湖南省放心酒工程示范店”称号。各示范店本着诚信经营的原则，严把进货质量关，坚决将假冒伪劣酒类产品挡在门外，自觉接受酒管部门的监管和广大消费者的监督，为消费者提供货真价实的酒类商品，使企业拥有更多的客户和消费群体，真正把企业办成“政府关心，百姓放心，企业开心”的示范店。同时，采取简报、墙报、宣传车、标语和发放资料等多种形式广泛宣传，教育广大消费者自觉抵制假冒伪劣酒类的行为，切实维护好自身利益。由于“放心酒”工程受到广大消费者的青睐，也引起了一些不法分子的垂涎，市场上出现了一批假“放心店”。到目前为止，长沙市打掉了5个擅自打出“湖南省放心酒工程示范店”的酒类销售场所，长沙县打掉的假“示范店”竟然还私自制作了“湖南省放心酒工程示范店”铜牌。

9、在全省范围内开展酒类市场大检查。大检查分三阶段进行，第一阶段检查的重点是酒吧、歌厅、迪厅、等娱乐场所及大排挡；第二阶段检查的重点是宾馆、酒家、饭店；第三阶段的检查重点是超市、门店、市场。检查的内容：一是对酒类《随附单》的执行情况开展检 查，查验酒类流通随附单，每个批次的酒是否都有相应的《随附单》，单货是否相符。二是检查酒类经营场所是否悬挂《湖南省酒类批发许可证》或《湖南省酒类零售备案登记证》、“不得向未成年人售酒”警示牌，进口酒的批发企业是否有进口酒类批发许可证。通过检查，发现了一些好的典型和好的做法，同时也存在一些问题，《随附单》的使用还没有到位，“三证”管理还有死角，市场稽查力度不够等，通过检查我们也从中找到了解决问题的办法，将对促进我省酒管工作健康发展起到积极的作用。

10、成功举办“中国（湖南）酒类经销商高峰论坛”。2007年10月25日－26日，在长沙成功举办了“中国（湖南）酒类经销商高峰论坛”。论坛的意义在于：一是聚焦湖南酒类企业关注问题——湘酒突围，找出目前的困境探讨出路；二是提出湖南经销商做大、做强、做品牌的方向性，引发持续讨论，行业媒体《新食品》杂志在11月推出专题系列报道，本地媒体《湖南日报》、红网、《潇湘晨报》、《新闻天地》、《尊品》杂志、《湖南科技报》都积极参与，发表了数篇新闻报道；三是给平时忙于经营的经销商一个充电机会，论坛邀请了酒类行业营销管理四位专家：西南财大客座教授、《新食品》杂志社企划总监――铁犁，酒鬼酒股份有限公司副总经理――范震，中国酒类第一职业经理人，北京普纳咨询有限公司首席营销顾问――王兴泰，中国最具影响力的100位职业经理人之

一、深圳飞人谷品牌策划机构总裁――宋冠毅，分别就经销商的困境与选择，经营管理，选择品牌做了深入浅出的分析。论坛达到了五个目的：一是实现了湖南省酒类 行业主管部门与酒类生产经营企业之间的良性互动；二是实现了酒类经销商与经销商之间的良性互动；三是实现了中外（中法、中澳、中葡等）酒类企业间的良性互动；四是实现了酒类厂家与经销商之间的良性互动；五是实现了湖南省酒类行业与兄弟省酒类行业的良性互动。

（二）在酒类生产方面做了一下几项工作

湘酒正以前所未有的速度向前发展。作为“酒业湘军”的湖南本土企业通过几年的改革、改制和重组，通过招商引资和品牌整合，已成位食品行业的重要支柱产业。

1、企业改制基本完成。金六福企业在进行一系列卓有成效的市场扩张后，先后收购了邵阳酒厂和回雁峰酒厂新成立的湘窖酒业已成为我省白酒行业的利税大户；浏阳河酒业花巨资在浏阳市投产建酒厂，已圈地近千亩；湘酒鬼在中糖公司入主后，以“不可不醉，不可太醉”的理念重返市场；武陵酒与卢州酒业股份有限公司强强联合、品牌整合，重现中国名酒的风采；具有辉煌历史的白沙液酒在经过多年的沉寂后，以“一壶传情，白沙液酒”的绝唱，吹响了进军的号角。啤酒品牌主要表现在招商引资，直接在我省投资建厂或控股我省啤酒企业，先后有英博集团在全额收购华狮白沙啤酒厂之后，又在望城投资4亿元新建30万千升的雪津啤酒厂，燕京集团、青啤集团、重啤集团、华润集团以及福建、浙江的数家民营资本控股了我省全部啤酒企业，使我省啤酒生产格局发生了质的变化，生产能力已突破100万千升。岳阳楼台酒业有限公司与古越龙山合资组建岳阳古越楼台生物 科技有限公司生产的黄酒行销全国市场。

2、产业结构调整步入正轨。面对市场竞争，我省酒业结构的调整基本到位，从酒种上来说，白酒、啤酒、黄酒、果露酒都已形成一定的生产规模。产品结构不断得到调整和提升，以内参、酒鬼、湘窖、开口笑、武陵、白沙液、雁峰、天之衡、德山大曲、南州大曲，成为湘酒的重要品牌。酒鬼酒、金六福、浏阳河已经成为了全国的知名品牌和国家驰名商标。

3、积极为我省生产企业开拓市场，组织他们先后参加了省内外一系列酒类商品交易会。

二、存在的问题

综观2007年全省酒管工作，尽管取得很大的成绩，同时也应该清醒地看到，我省酒管工作还存在一些不容忽视的问题，这些问题如不很好地解决，将会危及到整个酒管工作的顺利开展。

（一）全省酒管工作开展不平衡。《条例》、《办法》颁布实施两年时间了，省酒管办也多次召开会议，下发文件，各地都在尽力贯彻，但是，这次督查中发现，各地在执行过程中存在偏差。总的来看，各地正在迎头赶上，但极个别市由于人员的不断变动（自成立以来换了四届主任）以及政府分管领导的多次变动，使酒管工作严重滞后，还停留在搭建机构阶段，市酒管办工作人员执法证都没有，宣传发动都未进行，致使当地酒类市场处于无人监管的真空状态，无证经营随处可见，制售假酒现象无法遏制，这次全省酒类市场大检查对个别市进行通报批评后，仍然无动于衷。

（二）机构不太健全。全省绝大部分市、州、县（市、区）都组建了酒管机构，有的地方还将机延伸到了乡镇、街道一级。个别地方酒类管理机构不健全，缺少酒类专职人员，远不能适应工作需要。有两个地级市酒管办没有专管人员，是一人多用，除了要搞酒管工作外，还要承担其它的任务。酒类行业是一个很大的行业，酒类管理是一项专业性很强的工作，特别是当前酒类市场发展迅速，商品品种日新月异，假冒酒类水平逼真，而不法分子对抗检查，甚至暴力抗法时有发生。你没有人，怎么能把工作搞好？怎么能承担法律赋予的从生产到流通再到消费的全过程行业管理职能？说重一点，个别市是在渎职。

（三）经费不足。一些地方没有纳入财政预算，工资要自筹，办公经费严重不足。因而，在执法过程中存在乱收费、乱罚款现象。

（四）溯源制度还没有全面起动。《随附单》使用监管工作仍然是酒管工作的薄弱环节。大部分地方无《随附单》概念，不少地方根本见不到《随附单》，有的干脆说，从来没有听说过。所以，就不用说监管了。从执行情况来看，县级比市级做得差，生产商比经销商做得差，经销商也很少索要《随附单》。由于监管不力，一些经销商采取应付的形式对待检查，开具《随附单》内容不全，填写不规范，有的不验证采购商、供应商的资质，主要是发货方和收货方的基本信息没有完全填写，有的甚至连公章也不加盖；普遍存在着不填写生产批次问题；还有的将发货单位自存联撕给了对方。对《随附单》的管理，没有相应的管理制度；株洲市酒管办竟将《随附单》发给了没有《酒类批发许可证》的企业。

（五）市场问题依然突出。《办法》和《条例》颁布实施以来，制售伪劣酒类产品的现象时有发生，几乎所有名优酒都不同程度地被仿冒，严重损害了合法经营者的正当权益和消费者的身心健康。

三、2008年工作要点

2008年工作，以十七大精神为指针，以科学发展观和构建和谐社会为动力，深入贯彻落实《条例》、《办法》和《标准》，进一步完善管理体制、激活管理机制，切实把酒管工作抓起来，不断增强责任感和使命感。

（一）切实加强酒管队伍建设。酒类管理是一项法制性、专业性、知识性很强的工作，它必须具备一支能管、善管、敢管的队伍。首先，要建立健全酒管机构，明确执法主体地位；其次，要配备高学历、高素质，爱岗敬业的合格人员；第三，要加强培训，使每个酒管工作者都能胜任工作；第四，要建章立制，依法行政。

（二）严格市场准入，强化许可证管理。按照《条例》、《办法》和国务院《食品安全管理特别规定》赋予的职责，严格实行许可证管理。实行索证、索票制度，坚决查处无证经营行为。

（三）继续推进我省酒类产业健康发展。努力扶持酒鬼酒公司、湘窖酒业、武陵酒业、白沙液酒、古越楼台黄酒、青岛郴州、衡阳燕京、华润新华、重庆国人、长沙雪津等湘酒产业的发展，通过各种形式推介湘酒，为湘酒产业的发展，为湘酒产业的提升、市场开拓作出努力；同时要为今年全国秋季糖酒交易会在长沙召开做好筹备工作。

（四）继续加强市场监管，打击假冒伪劣酒类。下一步全省酒管 部门将继续针对重点区域、重点环节开展整治，推行酒类商品准入制度，落实市场巡查制度，实行不合格酒类商品退市制度，完善酒类商品质量信息公示制度、推行酒类生产经营企业信用分类监管制度，整顿和规范酒类经营主体资格，把好酒类商品市场准入关，严厉打击制售假冒伪劣酒类产品的违法行为，使酒类市场秩序进一步好转。

（五）做好统计调度分析，加强行业指导。当前，酒类行业统计是薄弱环节，特别是流通领域几乎是空白，市场情况模糊不清，只能凭经验作出推断，对行业的走势不能定时定量分析。市州情况不明，省里情况更不明。为了做到心中有数，省酒管办已征得省统计局同意，对全省酒类行业实行统计报表制度，定期报送统计报表，2008年3月份由省酒管办组织举办一期“统计与分析培训班”。

（六）强化酒类溯源制度，全面实现酒类流通随附单。《酒类流通随附单》是酒类商品流通的身份证和通行证，是目前酒类管理最重要、最可行的手段。从2008年1月1日起，在全省范围内全面、强制实行《酒类流通随附单》制度，对于没有《随附单》的酒类商品，要按照《条例》、《办法》和《食品安全管理特别规定》给予处罚。对于监管不力的单位，一经发现，省酒管办将给予通报批评。

（七）继续推进“放心酒”工程，确保酒类消费安全。要继续抓好“湖南省放心酒工程示范店”建设。通过全面推行酒类商品质量监管制度改革，探索建立长效机制，增强企业自律意识，提高行政执法效能，畅通商品质量信息渠道，加强舆论监督与社会监督，逐步形成行政执法、行业自律、群众参与、舆论监督的市场监管体系。对于已 被授予“放心酒工程示范店”称号的企业要加强监督，要争取再扩大一批示范店。

（八）继续做好宣传培训工作，提高依法行政的水平。一是要进一步加大对《条例》和《办法》的宣传力度。各地要结合本地实际情况，通过宣传《条例》和《办法》，增强企业诚信守法经营意识，自觉抵制销售假冒伪劣酒类；要引导消费者到合法经营场所购买酒类商品，维护自身利益。各地要通过广播、报刊及网络等各种媒体，广泛宣传《条例》和《办法》，要宣传遵纪守法的名牌企业和优质产品，并对酒类非法生产经营行为予以曝光，使《条例》和《办法》深入人心，形成全社会的监督制约机制。二是要搞好业务知识的培训。省酒管办将继续进行执法培训和酒类专业知识的培训，各地也要结合实际进行培训。三是组织“湖南省酒类行业文艺调演”活动，增强行业凝聚力和影响力。四是为企业做好宣传推广活动。

（九）抓好酒类管理试点县市的总结推广工作。各地在监管工作中摸索出了一整套行之有效的经验，省酒管办将选择工作有特点的部分县市作为试点，总结经验，全面推广。

同志们，酒业是我省推进工业化进程中的重要产业，他不仅为我省财政增收，而且解决了近50万个就业岗位，同时也是一项关系到广大人民群众切身利益和身心健康的大事，各级酒管部门要结合贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，扎实推进各项工作，全面开创我省酒业新局面。

第二篇：郴州市酒管办主任在全市酒类管理工作会议上的讲话

郴州市酒管办主任在全市酒类管理工作会议上的讲话

2007-8-30 8:30:50郴州市商务局

陈郴华

（2007年8月28日）

同志们：

这次全市酒类管理大会是在商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》正式实施一年后，第一次召开的全市酒类管理大会，这次会议是经商务局党组研究同意后召开的，同时得到省酒办、资兴市委、市政府的全力支持以及青岛啤酒郴州有限公司的鼎力协助，在此我代表全市酒管系统表示诚挚衷心的感谢！这次大会的主要任务是：要在总结过去行之有效地好做法、好经验的基础上，进一步转变观念，加强作风建设，用科学发展观和以人为本指导酒类商品管理工作，用与时俱进的理念及时调整工作思路和方法。分析我市酒类市场情况及酒类消费趋势，布置2007年下半年我市酒管工作。

一、2007年全市酒管工作简要回顾

半年来，我市酒管工作在市委、市政府、省酒办的正确领导下，在商务局精心指导下、强化法治意识，加强酒类市场监管，严把酒类产品市场准入，加大对假冒伪劣酒类的打击力度，酒类市场秩序进一步好转，管理有章可循，市场井然有序。据统计，2007年上半年，全市酒类产量完成4.6 万千升，同比上年增长10 %，其中白酒1.62 万千升，啤酒2.98万千升。销售收入达5 亿元，同比增长10%。流通领域实现营业收入8亿元，同比增长20 %。全市酒类行业实现利税8亿元，同比增长9%。主要做了以下几项工作。

(一)建立健全酒类管理机构，强化队伍建设

酒类管理机构和高素质的队伍，是进一步完善管理体制和工作机制，促进全市酒类管理工作不断向纵深发展。酒管队伍作风建设是全面、深入贯彻《条例》、《办法》和标准的重要保证。我市各级酒类监督管理机构上坚持“以人为本”、“执政为民”的宗旨，以规范酒类市场秩序为重点，加强政风、行风和执法队伍建设，着力打造依法行政、严格执法的酒类市场监管体系和诚信经营、公平竞争的酒类市场环境，为繁荣、稳定、发展我市酒类市场，让老百姓喝上放心酒，做了大量的工作，取得了可喜的成绩和经验、如桂阳县在乡镇级酒类管理工作上在各乡镇都聘请了一名酒类协管员，安仁县成立较大规模的商务综合执法队，组建了酒业协会、充分发挥我们的监管职能，恪尽职守、开拓创新，做到会干事、能干事、干成事、不出事，出精品，出亮点。这些方法和措施的不断完善给酒类监管增添了新的血液。

(二)认真宣传贯彻《条例》和《办法》，严格规范酒类市场秩序

1、加大宣传力度，使酒管工作家喻户晓。把握正确舆论导向，坚持正面宣传，制止虚假新闻，杜绝恶意炒作，充分发挥新闻媒体的作用，及时报道有关部门发布的酒类产品安全权威信息，准确宣传国家有关酒类食品安全的法律法规、标准和知识、宣传优质酒类品牌、和

优秀企业。鼓励和支持优秀企业加强宣传力度，推介优质酒类产品，树立优质品牌。加大对消费者的酒类安全宣传工作，将饮酒安全知识列入科普宣传计划，设立消费者服务热线，提供有关饮酒安全、等咨询，引导公众建立科学合理的良好的饮酒习惯。全市共发出宣传手册

1.5万份，资兴市还将宣传内容配合酒类知识编写了一本《资兴商务》酒管专版杂志开展宣传、各县（市）区、都能极积把《办法》、《条例》到电视台进行全民宣传，开展科技知识与相关规程培训，提高从事酒类生产群体的安全意识。严惩向未成年人销售酒类商品、提高市民酒类商品安全的基础知识与对酒类安全危害的防范技巧，增强青少年的酒类安全意识，养成良好的消费习惯。普及处理酒类安全事故的知识，有针对性地提高公众应对酒类安全事故时进行有效防范和教育。酒管工作热火朝天，酒类监管工作风生水起，酒类市场秩序日趋完善。

2、倡导健康饮酒，确保消费安全。酒类消费安全是构建和谐社会的重要内容，当前盲目消费，不理性消费现象比较普遍，如何合理引导消费，培养良好的消费习惯，是酒管部门责无旁贷的职责。市酒管办提出“依法治酒，安全造酒，合法售酒，健康饮酒”的理念。各县（市、区）在3·15消费者权益保护日开展共计20余次大型宣传活动，设置宣传咨询台15个，制作宣传牌50余块，发放宣传单10000份，并现场讲解或在电视台宣传酒管法规政策、酒类消费常识和真假酒识别方法，通过多形式、多渠道的主题活动，向全市市民引导宣传健康饮酒常识，收到了良好的社会效果。同时，积极参加“湖南省放心酒工程示范店”活动，经过严格筛选，在今年2月的全省酒业大会上，我市有 7 家企业荣获第一批省放心酒工程示范店的荣誉称号。

(三)加大市场监管力度，确保酒类消费安全

规范酒类市场秩序，必须实行标本兼治，改变过去重发证、轻管理，或者只发证、不管理的现象，实行全方位、全过程的管理，随时纠正不规范的行为。同时，对于酒类生产经营过程中的不法行为进行坚决、快速、毫不留情的打击，确保酒类市场始终处于酒管部门的监管之中。

1、严格“三证”管理。对酒类生产、批发实行许可，对零售实行备案，都做到严把证件审核关。到2007年6月底止，全市共办理酒类批发许可证 157家，其中进口酒类批发许可证 8 家，办理酒类零售备案登记证1200 家。今年上半年，重新复查已发批发证经营户，对不合条件的限期整改，对新办证企业严格控制，严格把关审核，对无证经营行为严格查处。全市共查处无证批发案件9起，无证零售案件400起。

2、规范酒类流通秩序，全面推行《随附单》制度。为进一步规范酒类流通秩序，监控酒类流通的全过程，防止假冒伪劣酒进入流通领域，按照《办法》《条例》的规定，在全市全面推行了《随附单》制度。《随附单》制度是实现酒类溯源的重要手段，是监控酒类市场运行的必要措施。为了扎实有效地推行《随附单》制度，酒管办做了大量认真细致的前期准备工作，根据商务部《办法》和《条例》、我省制定了《随附单》使用、管理的有关规定。各地也积极采取措施，以保证《随附单》制度的顺利推广。一是建立台帐，加强管理，做好《随附单》的领取、发放、使用、保管等工作；二是搞好调研，发现问题，及时纠正处理；三是组织抽查和联查，加大执法力度，防止出现随附单的转让、转借。今年，全市共向酒类生产和批发企业发放随附单4000多本，得到了合法酒类生产者、经营者的积极拥护和响应。

3、坚决打击制售假冒伪劣酒类商品行为。深入开展酒类打假活动，进一步净化酒类市场环境。酒类打假是各项工作的重中之重，各级酒类监督管理部门精心组织、周密安排，不断加大打击制售假冒伪劣酒违法行为的力度。在具体工作中，针对制售假冒伪劣酒的特点，突出了四个重点，加大了四个力度，做到了四个结合，使打假工作取得实实在在的成效。“突出四个重点”，就是突出全国名酒和“茅台酒”、“五粮液”等地方畅销酒的重点品种，突出重点市场，突出城乡结合部等重点区域，突出农村小酒厂、小作坊，进行重点打假；“加大四个力度”，就是加大对制假售假窝点的查处力度，加大对大案要案的查办力度，加大对制假售假重点区域的整治力度，加大对重大节日市场的监管力度；“四个结合”，就是日常巡查与重点检查相结合，城市打假与农村打假相结合，执法部门打假与联合酒类厂商打假相结合，部门监管与群众举报、社会监督相结合。2007年，全市共查处酒类违法违规案件5995件，端掉制售假酒黑窝点7个，查出万元以上案件9起，查出违法违规假酒货值达350万元，维护了酒类生产、经销企业和消费者的合法权益。

今年上半年，我市酒管工作虽然取得了一些成效，但也还存在着一些问题，从酒类产销方面的情况来看，这些问题主要表现在：一是小酒厂数量众多，产品质量低劣；二是行业内部恶性竞争、贿赂销售等不正当竞争行为依然存在；三是制售假冒伪劣产品现象依然严重。

二、认清形势，创新思路，扎扎实实做好下半年酒管工作

2007年下半年全市酒管工作总的指导思想是：坚持依法治酒、依法行政；强化市场监管，加大对制售假冒伪劣酒类商品的打击力度，严格市场准入，根据市场需要调整酒业结构，培植扶持本地品牌。

(一)对今后酒类市场走势的基本估价

在市场竞争白热化的情况下，只有认清形势，才能有的放矢，促进发展。现形酒类市场的基本特征可概括为：酒类市场需求继续保持旺盛增长，市场供应将更加丰富多彩，竞争将进一步加剧，品牌效应更加深入人心，市场营销理念有新的突破，市场秩序也将在政府职能部门的监管和维护下进行步规范。

我市现有上规模酒类企业2家，即青岛啤酒（郴州）有限公司和东江湖酒业。青岛啤酒（郴州）公司于2000年2月成立，总资产1.67亿元，注册资金7000万元，年生产能力10万吨，2006年产量5.48万KL，销售收入9127万元上交税金1800万元、实现利润1300万元。由于啤酒生产、市场营销理念、流通环节的重大冲击，本地品牌立足维艰，作为酒管部门我们将在市场规范、消费引导、产品结构调整、品牌维护等方面要给予大力支持。同时，青岛自身要进一步转变营销观念，保证产品质量，积极融入和适应市场竞争、使青岛品牌持续、稳定地在郴州市场全面铺开，同时各级酒管门积极主动地为名优企业，特别是我市大型酒类生产企业搞好服务，帮助他们打造名牌，走出郴州，走向全国。获得企业利益和社会效果双丰收。

(二)2007年下半年我市酒管工作的基本设想

同志们，2007年是我市酒管工作十分关键的一年，也是我市品牌企业酒类大发展的一年。我们要抓住机遇，努力工作，搞好服务，促进我市酒类事业健康、快速的向前发展。主要抓好以下几个方面的工作：

1、贯彻落实全省酒类大检查的通知精神，确保各项监督措施到位

今年8月—12月，在全市范围内要组织开展大规模的酒类市场检查，检查的时间安排是：8月份名烟名酒专卖店、小型超市；9月份酒家、饭店；10月份歌厅、酒吧、茶楼等娱乐场所；11—12月份大型超市、宾馆以及批发市场。检查的主要内容是《酒类流通随附单》的使用情况；是否悬挂《湖南省酒类批发许可证》、《湖南省酒类零售备案登记证》和“不得向未成年人销售酒类商品”警示牌，批发进口酒类企业是否有进口酒类批发许可证；是否有经销假冒伪劣酒类商品的行为。希望各县（市、区）引起高度重视，充分准备，迎接检查。

2、认真开展“酒类食品放心工程”活动，提高饮酒安全水平

“酒类食品放心工程”是省酒管办倡导的关系人民群众身心健康和消费权益一项为民办实事项目，市县各级商务部门、酒管系统要切实制定工作方案，明确分工，落实工作机制，切实加强领导，加大财政投入，逐步建立健全酒类食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用和法制保障体系。由城市向农村逐步扩展，治理品种由少到多，由低到高逐步提升，达到假冒伪劣酒类商品能够最终得到有效治理，酒类安全状况趋向好转，城乡居民对酒类食品安全的满意度日益提高。

3、规范酒类流通秩序，全面推行《随附单》制度

下半年，各县（市、区）一定要进一步规范酒类流通秩序，监控酒类流通的全过程，防止假冒伪劣酒类进入流通领域，必须全面推行《随附单》制度为手段，以加大市场检查力度为保证，净化市场环境，优化市场秩序，建立酒类市场监控运行机制。一是建立台帐，加强管理，做好《随附单》的领取、发放、使用、保管等工作；二是搞好调研，发现问题，及时纠正处理；三是组织抽查和联查，加大执法力度，防止出现《随附单》的转让、转借等现象。

4、规范经营者经营行为，严禁向未成年人销售酒类商品

各县（市、区）一定要按照《办法》第十九条“酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示”的规定，把已下发或者自制的警示牌不折不扣地落实到位，发放到户。

5、深入开展酒类打假活动，进一步净化酒类市场环境

酒类打假是酒管工作的重中之重，市县各级酒类监督管理部门要精心组织，周密安排、突出治理重点，继续突出酒类产品生产和流通、消费四个环节，重点围绕“假冒伪劣、以次充好、不规范等酒类产品、开展全面治理，按照“重点问题集中整治”的原则，加大对重大节日市场的监管力度。下移监管重心，加强对城乡结合部和农村市场的监管，追根溯源，有的放矢地开展对重点商品、重点地区和重点市场的专项整治，依法加大对直接关系老百姓最现实、最关心、酒类产品、对社会危害严重的违法犯罪案件的查处力度，有效遏制生产和销售假冒伪劣、有毒有害酒类产品的违法犯罪行为。建立和完善检测监测和预警网络、确保治理工作的有效开展。

6、加强信息交流，全面监管酒类市场

充分利用信息平台，加快信息反馈，对发现牵涉到其他行政区域内的问题应及时反应到当地酒管部门，让违法违规行为得到相应的处理。让我市酒管工作无区域无空隙，真正做到充分全面的市场监管。

7、健全机构建设，让酒管工作稳步发展

我市酒管部门还有部分县还没有机构或没有人员编制，已有了的也没有财政经费，底子薄、人员不稳定，给实际工作带来了难以克服的困难，我市将争取当地政府以及上级部门对我市酒管事业给予充分的政策和支持，以保障我市酒管工作的顺利开展，促进我市酒管事业的健康发展。

同志们，酒类监督管理是一项关系广大人民群众切身利益的重要工作，做好这项工作是商务酒管系统义不容辞的责任。各级商务酒管主管部门要深刻领会加强酒类管理工作的重要意义，切实抓紧抓好《湖南省酒类管理条例》、《酒类流通管理办法》等政策法规的落实，努力建设诚信、法制、健康、规范的酒类市场，全面开创酒类监督管理工作的新局面，为我市经济社会发展做出积极贡献！

第三篇：在全县烟花爆竹管控工作会议上的讲话

在全县烟花爆竹管控工作会议上的讲话

同志们:

今天这次会议,主要任务是对我县主城区开展烟花爆竹禁放和其他区域限放工作进行安排部署,进一步统一思想、明确目标、压实责任凝聚合力,动员全县上下方方面面立即行动、齐心协力,坚决打赢这场硬仗,保障社会公共安全和人民群众生命财产安全。刚才,同志传达了实施方案,明确了烟花爆竹禁限放工作目标、职责和任务,各单位要结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、深刻认识禁限放工作的重要性和必要性。

燃放烟花爆竹是我国的传统习俗,一度为群众的节日增添了欢乐和喜庆,但随着社会的发展和进步,燃放烟花爆竹带来的负面效应逐步显现,环保压力与日俱增,安全问题日益突显,已逐渐成为影响可持续发展的重大社会问题,带来诸多危害。集中表现为“三个严重”是严重影响环境。

一是严重影响环境。

在当前大气污染防治严峻形势下婚丧嫁娶、红白喜事、特别是春节期间大量燃放烟花爆竹,除产生大量刺鼻难闻的硫磺气味外,还会使局部空气污染指数成倍数上升,加重了PM2.5、PM10浓度和雾霾天气发生,严重影响我县生态环境。

二是严重损害形象。

烟花爆竹是污染之源,燃放过后“硝烟弥漫”、满地纸屑、一片狼藉,产生的巨大噪音和大量废弃物,严重破坏了群众的正常生产生活,损害了城市整体形象,背离了我县创建文明城市的要求。

三是严重危及安全。

燃放烟花爆竹危害群众身体健康,也极易引发火灾和人身意外伤害事故,因燃放烟花爆竹引发的事故比比皆是,教训极其深刻。在我县加快建设的关键时期,实施烟花爆竹禁放是深入推进大气污染防治打赢蓝天保卫战的迫切需要,是争创文明城市打造更优营商环境的迫切需要,是改善社会治安和生态环境提高人民群众幸福感的迫切需要,开展禁限放工作是大勢所趋、民心所向、势在必行。为此,县政府在征求广大群众意见的基础上,研究制定了《烟花爆竹燃放管控工作方案》,审议通过了《县人民政府关于禁限放烟花爆竹的通告》,今天起全面启动这项工作。

禁限放工作的成败关乎政府形象,考验政府执政能力和公共管理水平,各单位要切实提高政治站位,强化责任担当,把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来,集中时间、集中精力、集中人カ,下大カ气宣传发动,下大功夫严管严控,下大决心严查严罚,全カ以赴推动禁限放工作落到实处、见到实效。

二、把握关键环节,全力打好禁放工作攻坚战。

禁限放工作涉及千家万户,牵扯到社会的方方面面,工作

量大面广任务繁重,需要各方面的真抓严管、齐抓共管、死盯严防,需要广大人民群众的积极参与。从现在开始,各单位要积极行动起来,扭住关键环节、突出工作重点,综合施策精准发力,确保旗开得胜,绝不能走回头路、煮夹生饭。

(一)强化宣传引导。

禁放工作在一定程度上是传统民俗和现代文明的冲突,不能指望一纸禁令,要把群众的积极性、主动性调动起来、让广大群众理解、接受、支持禁放工作。各级各部门特别是新闻部门要利用一切资源、借助一切手段,开展高密度、多层次、多形式的宣传活动,迅速形成轰轰烈烈、铺天盖地的强大舆论声势。①要突出宣传内容的时效性。将宣传引导作为禁放工作的首要环节,充分利用电视、广播、报刊等新闻媒介,广泛宣传烟花爆竹禁放区域、时间和燃放烟花爆竹的危害性、违法性,力争做到电视天天有“影”、广播天天有“声”、报纸天天有“文”,切实提高群众的知晓率和参与度。②要注重宣传方法的灵活性。宣传方式要多种多样、不拘一格,既要用足条幅、公告、宣传栏等传统宣传形式,在各镇街、社区、村居、物业公司办公地点和广场、録地、小区出入ロ、单元门、电梯等显著部位张贴《通告》、禁放区域图或设置醒目宣传牌;又要开拓网站、微信、微博、短信、LED显示屏、公交车载电视、公交站电子牌等宣传领域,持续发布《通告》;利用弹窗醒目标语、群发信息滚动播放宣传口号,全力扩大宣传覆盖面,努力做到家喻户晓,人人

皆知。③要强化宣传对象的针对性。一是针对广大千部职工,会后,各级各部门要立即召开本单位、本系统干部职工会议,传达县政府禁放规定,明确纪律要求;二是针对辖区宾馆、酒店、婚庆公司、街道两侧门店,市场监管城市管理部门要逐一上门宣传告知,逐一签订不违规燃放烟花爆竹责任书;三是针对广大中小学生,教育部门要组织学生开展以禁放为主题的“小手拉大手”活动,发挥学生作用,监督家长摒弃陋习,不违规燃放烟花爆竹;四是针对广大居民群众,各部门要认真组织开展进街道、进社区、进企业、进单位活动,努力在全县上下营造“拒绝燃放光荣,违规燃放可耻”的社会氛围;五是针对违规燃放行为,新闻媒体要设立专门曝光台,定期曝光典型案例,充分发挥警示、震慑作用,使禁放规定真正入耳入脑入心。④要注重宣传制品的协调性。在组织开展悬挂横幅、摆放图版、张贴宣传制品等集中宣传活动中,要精心制作高档次宣传制品,合理规划悬挂、张贴部位,与周边环境保持协调一致,让禁放宣传成为展示城市文明形象的一部分。

(ニ)注重源头管控。各镇街各部门要坚持“属地管理、守土有责、守土尽责”,认真履行属地监管、行业监管职责加大烟花爆竹源头治理,强化销售、燃放环节的安全监管。①应急管理部门要主动靠上工作,提前与烟花爆竹经营企业沟通联系,积极争取企业配合、支持,做好烟花爆竹分流工作,督促企业落实流向实名登记,严格遵守禁止向禁放区域内销售烟花爆竹的规定。②公安部门要组织人员对禁放区域内可能非法销售烟花爆竹的公司、土产门市部、喜糖商铺等场所进行明查暗访,及时捣毁非法储存、销售烟花爆竹窝点。③市场监管部门要督促礼仪庆典公司、饭店、宾馆、酒店等业主落实本场所禁放管理职责,督促其通过签订合同、责任书等方式,告知各类餐饮预订者遵守禁放规定。④城市管理部门要提醒环卫工人发现燃放烟花爆竹痕迹时,第一时间向公安机关举报,以便及时追查违规燃放源头。

(三)密集巡逻查控。

各单位要按照网格化管理规定,将巡査职责落实到具体单位、具体人员,持续在大街小巷、居民小区进行不间断巡回检查。要加强对红白喜事家庭、即将开业项目企业和门店的跟踪走访,提前安排专人,上门宣传、提醒、劝导,做到预防在先、控制到位。要紧町除夕、春节至元宵节这个特殊时间段,提前安排部署采取分片包干、千部包户、入户告知、24小时值班盯守等超常规措施,确保不漏一条街道、一个社区、一家商栋楼房、一户人家、一名群众。确保第一时间发现、劝阻、查处违规燃放行为。

(四)严查违规行为。

《通告》是县政府出台的禁止性规定,不仅针对个人,还针对婚庆公司、物业服务、酒店、宾馆等单位。公安、城市管理、应急管理、市场监管等部门一线执法人员要严格按照《通告》规定要求,规范执法行为,强化违法查处。要互通情报信息,组织开展联合检查,对禁放区域内

各商店、集贸市场、婚庆用品商店等进行集中排査整治,彻底收缴非法烟花爆竹。各部门单位对工作中发现的涉及烟花爆竹违法犯罪线索,要及时向公安、应急管理部门移交,确保及时打击处理。公安机关要按照鞭炮声就是警情的工作要求,对工作中发现、有关部门移交、群众举报的违法燃放烟花爆竹线索,灵敏反应、迅速出警,第一时间做好取证工作,依法予以处罚,保持执法高压态势,坚决打消极少数人的侥幸心理。同时,通过公共信用信息平台,将处罚结果录入个人诚信系统,建立联合惩戒机制,营造严管严控的执法氛围。

三、强化责任落实,坚决确保禁放工作取得全面胜利开展。

禁放工作,有依据、有基础、有措施,关键在于抓落实。各级各部门要把禁放工作放在当前各项工作的重中之重,严格落实职责任务,确保工作措施落地落实。

(一)加强组织领导。

为确保禁放工作顺利开展,县委县政府研究成立了由

任组长,任副组长,县相关职能部门和各镇街主要负责同志为成员的烟花爆竹燃放管控工作领导小组,具体负责禁放工作的组织协调。各镇街、开发区都要落实属地管理责任,明确主要负责人为辖区禁放工作的第一责任人,立即成立工作专班,把禁放工作提上日程,全力抓紧抓好。同时,按照“重心下移、责任上肩、层层落实”的原则,将禁放责任分解到各镇、园区和社区、村居,切实做到层层有人抓,管理无空挡。

(二)密切协作配合。

开展禁放工作是一项艰巨而长期的任务,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,必须做好打“攻坚战”“持久战”的准备。《实施方案》已对相关单位、部门职责作了明确规定,各成员单位要严格按照县委、县政府统一部署和方案要求,各司其职、各负其责,密切配合、协同作战,建立纵向到底、横向到边的监管体系;既要对所承担的任务了然于胸，还要善于补位，帮助兄弟单位把工作做深、做细、做到位，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责的现象，真正做到监管不遗漏、时间不间断、打击不手软。同时，要建立有奖举报制度，鼓励群众主动举报有关案件线索，充分调动广大市民关心、参与、监督禁放工作的积极性。

（三）强化考核督导。

要将禁放工作纳入大气污染防治考核，逐级落实责任，建立县领导包镇街、乡镇领导包村的责任制，领导小组要抓好统筹指导，对各部门工作落实情况进行督导检查，实行考核通报制度，对工作落实不利的给予通报批评，对行动滞后配合不利玩忽职守造成严重后果的，要启动问责程序。

（四）构建长效机制。

各单位要及时总结分析存在问题，提出改进措施，巩固禁放成果，建立完善禁放工作的长效管理机制和规章制度，实现禁放工作分工明确化，执法规范化，管理长态化的工作目标。

同志们，禁放工作关乎民生、关系大局，意义重大，任务

艰巨。各部门一定要牢固树立主场、主觉意识，拿出较真碰硬的作风，决战决胜的姿态，克难攻坚的勇气，坚决打好这场硬仗。为广大市民营造一个安全、干净、舒造、整洁的城市环境，为全县经济社会高质量发展做出积极贡献。

第四篇：在党管人才工作会议上的讲话

在党管人才工作会议上的讲话

坚持党管人才原则，建设高素质的人才队伍

同志们：

国以才业、政以才治、业以才兴。人才工作关系到党和国家的兴旺发达，在党和国家的全局中占有十分重要的地位。为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，我们必须重视人才工作，在人才工作中始终坚持党管人才原则，树立科学的人才观，不断探索实践人事干部制度改革，努力建设一支与我县新世纪发展要求相适应的高素质干部队伍，为全县经济建设和社会各项事业的发展提供组织保证。按照县委的安排，下面，我以《坚持党管人才原则，建设高素质的人才队伍》为题讲三点意见：

一、坚持党管人才原则的重要意义

胡锦涛指出，做好人才工作，落实好人才强国战略，必须坚持党管人才的原则。党管人才的原则是党管干部在新世纪、新阶段的深化和发展。落实党管人才的原则，关键要发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加快形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。落实党管人才的原则，必须紧紧围绕以上“四管”来思考、来拓展、来深化。坚持党管人才，并不是用计划代替市场去配置人才，把人才都管起来、统起来，也不是党委包揽人才工作的一切，更不是用条条框框去束缚人才，使人才失去发展空间，而是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观，就是既要总揽人才工作全局，又不能包揽所有的具体工作；管政策，就是既要制定事关全局的重大政策，又要防止制定政策过细、过死，出台政策过多、过滥；管协调，就是既要统筹各方面力量，形成人才工作整体合力，又要防止命令式地指挥一切；管服务，就是既要为人才提供政策服务、创造良好的环境条件，又要防止陷入琐碎的日常事务中。

（一）坚持党管人才，有利于大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供人才支持。

实现十六大确定的奋斗目标，面临的一个重大挑战就是人才。从国内看，完成全面建设小康社会的任务，需要一大批忠诚实践“三个代表”重要思想，具有较强的科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，善于治党治国治军的优秀党政领导人才；一大批精通经营管理，具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才；一大批站在国际科研前沿，具有科技创新能力，能够推动科技进步的优秀专业技术人才。从国际上看，当今世界的竞争越来越突出地表现为人才的竞争，许多国家纷纷采取措施加大培养、吸引、使用人才的力度，西方发达国家还凭借其经济优势加紧对世界范围的人才进行争夺，我国的人才安全问题日益突出。坚持党管人才的原则，是对这一历史大趋势的有力回应。XX年5月，中央批准下发《XX—XX年全国人才队伍建设规划纲要》，作出了实施人才强国战略的重大决策。我们党作为执政党，必须加强对人才工作的领导，充分发挥党的组织优势和政治优势，大力提升人才工作的战略地位，加大人才队伍建设的力度，为实现全面建设小康社会的任务提供坚强的人才保证。

（二）坚持党管人才，有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力。

我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，要巩固和扩大执政基础、提高执政能力，必须把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对人才队伍的社会构成产生了深刻影响。改革开放前，绝大多数人才集中在公有部门，而现在包括私营、外资、合资企业以及中介组织等在内的非公有制经济组织，吸引了大批专业技术人才和经营管理人才。加入世贸组织后，人才的流动趋势将进一步增强，非公有制经济中的人才规模将进一步扩大。这些人才都是党执政必须依靠的重要力量，而现行的人才工作模式又难以将这部分人才纳入管理范围。如果不坚持党管人才的原则，加强对整个人才队伍的管理，就不仅不利于人才的成长进步和充分发挥作用，而且会逐渐削弱党的影响力，从而影响到党的执政基础和执政能力。

（三）坚持党管人才，有利于加强人才队伍自身建设，不断提高人才工作水平。

近些年来，随着人才在经济社会发展中的重要性日益凸显，我县不断加大培养、吸引、用好人才的工作力度，人才队伍建设成绩显著。但是，与新形势新任务的要求相比，我县的人才队伍建设和人才工作还存在诸多不相适应的地方，如人才总量不足，素质和能力亟待提高；人才利用效率不高，人才不足和人才浪费同时存在等等。与人才队伍建设面临的严峻形势相比，人才工作也存在多头管理、缺乏协调、力量分散等问题。要从根本上解决这些问题，需要在现有人才工作布局的基础上，加强党对人才工作的统一领导，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成人才工作的合力。

二、我县人才队伍建设的目标

XX全县党政机关领导干部1120名，其中，妇女干部263名，少数民族干部628名，非党干部428名。截止5月25日,我县共有副科级以上领导干部418名,其中：含44名县级领导、374名科级领导。大专以上学历的领导干部260名，占领导干部总数的62.2%；少数民族干部234名，占领导干部总数的55.97%；妇女干部和党外干部均是46名，各占领导干部总数的10%。35周岁以下领导干部97名，占领导干部总数的20.8%。从上面的数据显示，我县虽然认真贯彻“三个代表”重要思想，全面实施了人才强县战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，人才工作取得了一定的成绩。但是，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。

要落实党管人才的原则，做好新时期的人才工作，我县人才工作应着重在以下七个方面有新突破：

（一）用“三个代表”重要思想统领人才工作有新突破。“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，努力开创人才工作新局面。

（二）围绕发展主题抓人才工作方面有新突破。发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。

（三）树立科学的人才观上有新突破。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。

（四）加强人才资源能力建设有新突破。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。

（五）坚持三支人才队伍建设上有新突破。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分类指导，整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。

（六）推进人才结构调整上有新突破。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。

（七）创新人才工作机制和优化环境有新突破。人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

三、坚持党管干部原则，建设一支高素质的人才队伍

坚持党管干部原则，要求我们全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态，建设一支高素质的人才队伍。

（一）坚持民主集中，全面推进干部工作的民主化进程

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持民主集中制，践行顺应潮流、高度公开的民主理念，推进干部工作民主化进程，严格把好“三个关口”，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。

1、发扬民主，严把推荐关。把民主推荐干部作为选拔任用干部坚持群众公认原则的有效形式和从源头上防止用人上的不正之风的重要措施，增强透明度，充分体现群众意愿。

2、实事求是，严把考察关。在组织考察中，坚持“四化”方针和德才兼备的标准，把考察对象的当前实绩与长远实绩结合起来，形成以实绩论干部的用人观，客观、公正地评价每一位干部。在考察方式方法上，在坚持完善民主测评法、个别谈话法、实地考察法等常规性考察工作的同时，注重结合中心工作、学习培训、公务员考核等方面的工作，对干部进行多渠道、立体式的考察。

3、严格程序，严把审批关。在民主推荐组织考察的基础上，坚持集体讨论的原则。整个选拔任用过程基本做到：列入考察对象的人选多于拟任职人数，新提拔对象不是后备干部的不提交，群众不拥护、意见大、问题还没有核查清楚的不提交、对没有民主推荐的不提交，未经组织考察的人选不研究，县委常委会、县委全会没有三分之二以上成员到会不研究，没有组织部考察情况的干部不讨论，未达到规定票数同意的不通知。并且在任前通过电视进行公示，凡有影响任职的重大问题的人不任用，增强了透明度。

在把好“三个关口”的同时，狠杀“跑官要官”的歪风，对“跑官要官”者坚持做到“三个坚决”，即坚决批评教育，不予提拔重用，在重要岗位上的要予以调整；已得到提拔的，坚决撤下来；制止不力造成重大失误的，坚决追究责任。

（二）坚持反腐倡廉，加强干部队伍的监督管理。

我们党作为执政党，将长期经受领导水平和执政水平的考验，也将长期经受拒腐防变和抵御风险的考验。这两大考验紧密联系，相互作用，而从很大意义上说，后一个考验比前一个考验更现实、更艰巨、更严峻。各级党员领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住各种考验。

1、加强机关作风建设。以机关作风建设和党的先进性教育活动为载体，着力解决领导干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，坚持把党风廉政建设和反腐工作纳入领导干部的实绩考核内容，切实做到同步部署、同步研究、同步考核，加大干部队伍的监督管理。

2、认真贯彻领导干部任职政策。在坚持以往一些行之有效的制度的同时，按照我县领导干部辞职制度、调整不称职不胜任现职领导干部制度、领导干部任职年龄制度等规定，严格按照程序，依法对部分领导干部进行免职，改任非领导职务。

3、健全领导干部考核制度。规范领导干部岗位职责，对不同岗位的领导班子和领导干部分类考察，严格按规定做好考核、届中考核和届末考核，全面考核领导干部的德、能、勤、绩、廉等情况，把考核结果作为使用干部的主要依据。

4、完善领导干部监督管理机制。建立干部选拔拟任联席会议制度，推行干部任前公示制，坚持和完善领导集体重大问题议事制度，加强与执纪执法部门的联系，切实纠正重选拔任用、轻任后监督的做法，形成多方监督、团结协作、齐抓共管的监督管理格局。

（三）坚持素质教育，努力提高干部队伍综合素质

围绕建设公平竞争、尊重人才、鼓励创业的宽松和谐的人文环境这一目标，以爱才之心、求才之诚、识才之智、用才之义、容才之量、护才之魄加强干部教育，充分发挥县委党校、乡镇党校、农技校和村级党员活动室等县、乡、村三级培训阵地的积极作用，采取多层次、多渠道、多形式的培训，坚持理论与实践教育相结合、个人自学与集中培训相结合、专题教育与宗旨教育相结合，切实提高干部队伍的综合能力，特别是识人用人方面的能力。

1、坚持理想信念教育，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。“崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力”。在新的历史条件下，我们要以保持共产党员先进性教育为契机,坚定理想信念，着眼于树立正确的世界观、人生观和价值观，着眼于树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。

2、坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。坚持治学严谨，在理论学习上保持先进性；坚持理念创新，在工作业绩上保持先进性的要求，进一步增强学习的紧迫感、使命感，努力做建设学习型政党的实践者、推动建设学习型社会的典范；强化理论武装，注重学习现代化建设所需要的一切知识；坚持马克思主义学风，理论与实践结合，努力培养掌握知识与运用知识的能力；更新学习理念，创新学习方法，提高学习力，增强创新力，始终以与时俱进的精神状态，坚持学习、学习、再学习，提高、提高、再提高。

3、坚持党的根本宗旨教育，始终不渝地做到立党为公、执政为民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，领导必须牢记党的宗旨，以新的眼光审视新时期保持党同人民群众血肉联系的极端重要性，以新的姿态实践全心全意为人民服务的宗旨。而其中最重要的，是要继承和发扬党密切联系群众的作风，强化立党为公、执政为民意识，保持和发扬艰苦奋斗的精神。

4、坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。对于共产党员来说，责任是一种奉献，更是一种使命、一种有比一般群众更高的责任要求和责任境界。领导干部各自所从事的岗位工作，都是党的全部工作的一部分；领导干部的每一份责任，都是对党和人民负责。作为共产党的一名领导干部必须充分认识所肩负的责任，增强责任感和使命感，求真务实、爱岗敬业、忠于职守，在工作岗位上，努力创造一流的业绩。

5、坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。自律，是领导干部思想境界和廉政的表现。党的纪律是全体党员必须遵守的行为准则。领导干部自律，首先要体现在严守党的纪律上。坚持诚实守信，在团结协作上保持先进性的要求，增强自律意识，加强“五风”建设，落实“四自”要求，筑牢守纪防线；要把遵守党纪与遵守国家法律法规，遵守工作、生活等方面纪律，遵守社会公德结合起来，做遵纪守法的模范。

6、坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。一个政党如果骄奢之风滋长，享乐主义、拜金主义抬头，腐朽文化就会乘虚而入，腐败堕落现象就会产生。领导干部要建功立业，时刻不能放松对自己的严格要求，不能自降标准，将自己混同于一般群众。面对五光十色、纷繁复杂的现实世界，要按照党组织的要求，时时牢记入党誓词、坚定理想信念、遵守党的纪律，时刻保持高度的警觉和清醒的认识，高举反腐倡廉大旗，做“两个务必”的坚定实践者。

（四）坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制

1、建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平。

一是着重建立群众认可的党政人才的评价机制。树立科学的发展观和正确的政绩观，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护”为准尺，坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度，改进考核方法。建立健全考核工作责任制。

二是着重建立市场和出资人认可的企业经营管理人才的评价机制。发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。

三是着重建立社会和业内认可的专业技术人才的评价机制。以打破专业技术职务终身制为重点，研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。

2、建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

一是以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。

二是以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引县内外一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。重视非公有制企业的人才培养工作。非公有制企业要坚持以人为本，积极探索新思路、构建新机制，以“有组织、有活动、有阵地、有经费、有制度”为内容，抓好人才队伍建设。

三是以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

（五）坚持德才兼备，加强“四化”干部的培养选拔工作和后备干部建设工作

“四化”干部是干部队伍的主力军。要建设高素质的干部队伍，保证干部队伍的生机与活力，关键是要从优化干部队伍结构入手，加大培养和选拔优秀年轻干部的工作力度。从优化领导班子结构，加强干部队伍建设的客观需要出发，认真贯彻执行中央、省、州有关培养选拔干部工作的精神，坚持干部“四化”标准和德才兼备的原则，健全以能力为主导的选拔任用机制，以能力为标准解决领导干部“下”的问题，建立有效的淘汰机制，树立“以发展论英雄、以稳定论本领、以创新论水平、以改革开放论开明”的科学人才观，切实做到有能有为者有位、无能无为者无位。坚持党管人才的原则，建设高素质的人才队伍，就要结合全县干部队伍现状，始终坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，切实加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度，逐渐形成“以素质论人、凭实绩用人、用机制管人”的用人机制。

在选好、用好、管理好干部的同时，还要切实加强后备干部的建设工作。一是建立后备干部管理档案,并制定了相关培养措施。结合近年来国家公务员公开招考、民主推荐（含民族、妇女、非党干部的专门推荐）、组织考察的情况，坚持优胜劣汰的原则及时调整充实形成后备干部培养方案；二是根据不同类型、不同层次后备干部的特点和干部本人的实际情况，有计划、有针对性地进行培养。通过下派、挂职、轮岗等形式，坚持在实践中提高、在使用中提高的原则，切实提高后备干部的实际工作能力，为我县后备干部队伍注入了新的活力；三是抓好县级后备干部推荐工作。按照省、州党委关于加强民主推荐党外后备干部的有关精神，制定了全县党内科级干部的推荐方案，严格按照推荐程序，切实做好我县后备干部推荐工作。四是严格按照《**县选拔优秀年轻干部到基层锻炼选派办法（暂行）》和《**县选派优秀年轻干部到基层锻炼适管理办法》，切实加强对我县缺乏基层工作经验的优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部的选派工作，切实加强管理，努力建设一支高素质、精业务、协调强的后备干部队伍。

同志们，坚持党管人才的原则，建设高素质人才队伍是一项艰巨而又光荣的任务，我们只有通过创新人才工作机制，促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，不断提升人才素质，调整和优化人才结构，最终达到人才总量充足、结构科学合理的人才工作目标，为全面建设小康社会、构建和谐**提供强有力的人才队伍！

第五篇：在全县党管武装工作会议上的讲话

在全县党管武装暨武装工作会议上的讲话

蒋丙生（2012年2月 日）

同志们：

这次全县党管武装暨武装工作会议，时间虽短，但主题鲜明、重点突出，对于各级领导深化认识、强化责任，进一步推动全县国防动员和后备力量建设科学发展，开创党管武装工作新局面，具有重要意义。刚才，水平同志总结了去年全县武装工作情况，对今年的工作进行了部署，远满同志宣读了表彰通报，对党管武装工作先进单位和个人进行了授奖，三个乡镇的党委书记作了口头述职，其它单位的同志作了书面述职，会议开得很成功。

会同历来有党管武装的优良传统，在新的历史时期，这一光荣传统不断得到发扬光大。从2009年开始，我们有计划、分层次地组织乡镇党委书记进行党管武装工作述职，形成了制度。通过这几年述职，各级党政领导抓武装工作的责任感和自觉性明显增强，党管武装工作得到有效落实，对推动全县国防动员和后备力量建设起到了重要作用。当前，全县党管武装工作氛围浓厚，军政军民关系和谐融洽，国防动员和后备力量建设发展势头良好。我们要珍惜和维护这一大好局面，将这一实践证 明行之有效的做法坚持下去，并不断加以完善。

武装工作涉及军地双方和经济社会生活的各个方面，任务重、要求高、政策性强，必须加强组织领导，各级领导尤其是各乡镇党政主要领导，要真正把武装工作当成党的事业来干，切实肩负起领导责任，不断提高领导水平，推动党管武装工作创新发展。下面我就如何做好党管武装工作，讲五点意见，具体就是要坚持“五抓”：

一是坚持抓根本，确保党管武装的正确方向。这个根本，就是必须坚持党对武装工作的绝对领导。2012年，国家大事多，敏感问题多，影响安全发展的变数多。党的十八大将要召开，香港、台湾领导人面临选举更迭，美国高调宣布重返亚太。纵观形势，迎接十八大、贯彻十八大是我们思考问题最大的背景，推动科学发展是最大的主题，确保安全稳定是最大的底线，积极应对战略威胁是最大的挑战。我们要按照中共中央、国务院、中央军委《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》要求，坚持把加强民兵预备役部队思想政治建设摆在首位，不断强化军魂意识、宗旨意识和使命意识，始终做到高举旗帜、听党指挥、服务人民，确保正确的建设方向。要加强和改进党对民兵预备役部队的政治领导、思想领导和组织领导，进一步增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性，确保民兵预备役部队政治合格。

二是坚持抓队伍，通过提高能力素质促进武装工作全面落 实。要把培养造就一支高素质的国防动员和后备力量建设干部队伍和人才队伍，作为党管武装工作一项紧迫和重要的战略任务来抓。高度重视人武干部、基层专武干部、民兵干部和国防动员机构干部的选拔培养。抓好《专武干部招录办法》的落实，在全县范围内全面、公开招录专武干部，进一步改善专武干部结构，巩固基层武装阵地。要突出解决好基层专武干部队伍年龄老化、兼职过多、精力分散等问题，着力造就一支政治合格、军事过硬、作风优良、敢打敢拼的武装工作骨干队伍，为推动武装工作又好又快发展提供可靠的人才保障。

三是坚持抓解难，为武装工作解决实际问题。各级党委、政府要把党管武装工作列入重要工作范畴，坚持既管方向、抓大事，又解难题、办实事，特别是对于那些影响制约武装工作发展的瓶颈问题，要重点攻关、着力解决。要加强协调，形成军地合力，共同解决好市场经济条件下民兵预备役部队人员难集中、活动难开展、教育训练质量难提高、军事任务难落实等问题。要加大投入，适当增加国防动员和后备力量建设经费，增长的幅度要与当地的经济发展水平相适应；应急动员准备所需的各项经费，要重点优先保障。认真落实拥军优属和军转安置的各项政策，认真解决复转军人安置、随军家属就业、子女上学等现实问题，解除官兵的后顾之忧。

四是坚持抓机制，努力实现党管武装工作制度化、规范化。就是要按照党委把方向、军队提需求、国动委搞协调、政府抓 落实的总体工作要求，构建党管武装工作的长效机制。健全纳入机制，将武装工作融入经济社会发展全局和党的建设新的伟大工程；健全领导决策机制，坚持党委议军制度，定期召开党政军主要领导联席会、议军会、国动委全会、现场办公会，及时研究解决武装工作中的重大问题；健全保障机制，将经费保障纳入财政预算重点安排，推动形成综合保障体系；健全检查督导和考评激励机制，将武装工作纳入地方党政领导干部综合考核评价体系，完善任职谈话、述职、质询、问责等制度，加强军地联合督查，推动责任落实；健全国防教育机制，全面落实国防教育“六进”制度，在全县推动形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的生动局面。

五是坚持抓创新，不断开创党管武装工作的新局面。要在坚持党管武装基本制度的基础上，认真总结我县在多年实践中形成的党管武装的好做法、好经验，认真研究新形势下党管武装工作面临的重大理论和现实问题，着力解决在非公有制企业建立民兵预备役组织、落实党管武装等问题，使党管武装工作在新的历史时期不断焕发出强大的生命力和创造力。

同志们，2012年是迎接、筹备和召开党的十八大的重要一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实现我县科学发展、和谐发展、创新发展的关键一年。让我们高举旗帜，开拓进取，勤奋工作，加快推进国防动员和后备力量建设，努力把我县党管武装工作提高到一个新水平。