中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定[精选合集]

第一篇：中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定

中共云南省委 云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定

2007-03-13

云发[2006]19号(2006年9月14日)为充分调动林农和社会各界造林、护林、用林的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进生态建设和林业产业发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，结合云南实际，特作出深化集体林权制度改革的决定。

一、改革的重要性和紧迫性

（一）林业发展面临的形势。云南是我国的四大重点林区之一，林地面积广、森林覆盖率高、活立木蓄积量大、林种资源丰富，林产业发展潜力巨大，在可持续发展中居于不可替代的重要地位。改革开放以来，我省高度重视林业工作，认真贯彻执行中央关于林业发展的各项方针政策，不断深化林业改革，强化森林管护，加强生态建设，加快林产业发展，林业呈现出经济总量持续增长、森林资源有效保护与合理开发利用协调发展的良好局面。进入新时期，经济社会的快速发展，特别是推进社会主义新农村建设的新形势，对林业提出了更新更高的要求，建立和巩固比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，加快山区发展步伐，拓宽农民增收渠道，为全省社会主义新农村建设提供有力支撑，已成为时代赋予林业的重大历史任务。

（二）深化集体林权制度改革势在必行。我省林业用地中集体林地占较大比重。改革开放后，通过开展稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作，扩大林业经营自主权和实施林业分类经营改革，在一定程度上解放和发展了林业生产力。但由于部分集体林地产权不够明晰、使用权流转不规范、经营机制不活、利益分配不合理等原因，林农的经营主体地位没有得到有效落实，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，阻碍了生产要素向林业的集聚，导致森林资源质量不高、林种结构不合理、经营管理粗放，林业大资源、小产业、低效益的状况长期得不到根本改变。为此，必须深化集体林权制度改革，消除林业发展的体制机制障碍，这是适应社会主义市场经济发展的必然选择，是增强林业活力、加快林业发展、有效持久增加农民收入的迫切要求，是调动社会力量参与林业开发的客观需要，是缓解林区矛盾、维护社会稳定的重要途径，是推进山区社会主义新农村建设的治本之策。

二、改革的总体思路

（三）改革的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业改革发展全局，按照建设社会主义新农村的要求，坚持保护与利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，坚持林业分类经营管理制度，进一步明晰集体林木林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界的积极性，把林业建设成全省国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。

（四）改革的总体目标。从２００６年起，用３年左右的时间，基本完成全省深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；建立起初步适应林业产业发展需要的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立起政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，社会管理和公共服务职能强，行政审批环节少，规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，促进我省林业生态建设和产业发展。

（五）改革的基本原则。我省深化集体林权制度改革要坚持６项原则，处理好６个重大关系：

——坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境，促进林业、林产业发展，促进林农增收，做到“森林资源持续增长，生态功能持续增强，林业经济持续增效，林农收入持续增加，林业产业结构不断优化，基层组织不断加强”。

——坚持统筹兼顾的原则，处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠；又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济，充分调动集体和农民参与改革的积极性。

——坚持“大稳定、小调整”的原则，处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已经明晰、群众满意的，应稳定不变；对各种历史遗留问题，要妥善处理；对权属不清的，要依法依规进行确认。

——坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系。全省情况差异较大，各地要在切实贯彻落实省委、省政府关于深化集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据当地森林资源状况和经济发展水平，因地制宜制定具体改革方案，不搞一刀切。

——坚持“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。在制定集体林权制度改革方案时，要经村民会议或村民代表会议讨论确定，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开。改革方案必须报经乡（镇）政府审核和县（市、区）政府批准，确保改革的规范性。

——坚持质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系。坚持先易后难、循序渐进，按照“先行试点、逐步推开”的要求，既要坚定不移地推进改革，又要防止片面追求进度。妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，做到在稳定中推进改革，在改革中促进稳定。

三、改革的主要范围和内容

（六）改革的范围。我省深化集体林权制度改革的范围是集体商品林。包括：非天保工程区的集体商品林木、林地及宜林荒山、荒地，天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，要通过改革，确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济林，国有、外资、民营企事业单位和个人依据合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应予以稳定完善；对权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属的，一并予以改革。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林，暂不列入本次改革范围，但应换发全国统一的林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。

（七）改革的内容。落实经营主体的“四权”是深化集体林权制度改革的核心内容。

明确林木林地所有权或使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上，通过承包经营、折股量化、股权到户（联户）等形式，把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到户（联户）或其他经营主体，进行林权登记，换发、核发林权证，切实维护林权证的法律效力。放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营，推进林业生产的规模化。

落实林木处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源，依法落实业主处置权益。对集体、个人、企业经营林木的采伐许可证，由业主申请，县级林业主管部门对符合条件的即报即批。全面实行采伐指标分配公示制，把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容，接受群众监督。林地和林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。

保障业主收益权。依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。鼓励林产品产销直接见面，减少中间环节，打破垄断经营和地区封锁。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，取消对林农和其他林木经营者的各种不合理收费，切实减轻经营者的负担。

（八）建立健全“四大服务体系”。同步推进相关配套改革是深化集体林权制度改革的关键。

建立林业经营体系。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，组建新的林业经营实体，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。扶持和培养涉及林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。大力推进资本与林地的联合，采取租赁、合作、联办等形式，引进大公司、大集团与林农合作建基地，形成“公司＋基地＋农户”等产供销一条龙、贸工林一体化的林业产业发展格局，实现规模经营。

建立林业服务体系。抓紧建立完善金融、科技和产业服务体系，搭建政企、农企、银企、科企合作平台，为林业经营主体提供优质服务。积极促成相关金融机构与林业发展的对接与合作，共同构建林业融资信用平台。加强省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级林业技术推广服务网络体系建设，促进林业科技成果转化。加强对林农的技术和技能培训，兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构，促进科技兴林。加强林业标准化体系建设，推行质量标准认证。

建立森林资源“三防”体系。引导农民建立民间护林防火和病虫害防治组织，完善森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系。健全保护森林资源的各项规章制度，引导各地制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平。积极探索生态公益林管护的有效形式，走严格保护与合理利用相结合的路子。严格森林和野生动植物资源的保护管理。

建立森林资源流转体系。依照有关政策法规，尽快制定森林、林木所有权、使用权和林地使用权流转的具体实施办法。对荒山、荒地依法流转给民营企业和个人进行造林的，可以通过承包、租赁和继承等方式取得林地使用权。加快培育林业要素市场，推进商品林产权交易。建立森林资源资产评估机构，规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更。

（九）创新林业管理体制。体制创新是深化集体林权制度改革的重要保障。要按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求，建立以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体系，逐步建立林权确认、转让交易、办证登记、行政审批和信息发布等一站式的管理服务中心，为林业改革与发展提供优质的行政管理环境。整合执法力量，组建相对独立、集中统一的林业综合行政执法机构，规范执法程序，落实执法责任，为林业改革与发展提供良好的法制环境。

四、改革的政策措施

（十）查清资源底数，夯实深化改革的基础。结合集体林权制度改革，完成全省的森林资源规划设计调查，查清森林资源现状。调整完善林业分类经营区划，把公益林和商品林落实到山头地块，做到区划到位、划界到位、登记到位、档案建立到位，与林权所有者签订的合同到位。

（十一）依法确权发证，切实为林权所有者提供法律保障。林权证是森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，林权登记发证是深化集体林权制度改革成果法律化的主要标志，必须保证林权证换发、核发工作质量。要依法依规，严格按照相关法律政策要求，统一林权登记发证的程序和方法，规范工作行为，严格工作纪律，严禁在申请林权登记过程中擅自改变已经确定的权属关系；严格审核，做到程序合法，林权登记内容齐全规范，数据准确无误；加强档案管理，进一步建立健全林权档案管理制度。

（十二）放活经营，完善林木采伐管理制度。县级林业主管部门根据批准的年森林采伐限额，编制商品林年度木材生产计划，并逐级汇总上报省级林业主管部门批准后执行。竹材采伐不纳入采伐限额管理。抚育间伐人工用材林胸径小于１０厘米（含１０厘米）的林木，不纳入木材生产计划管理。人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行管理。企业或个人营造的商品用材林和工业原料林，由所有者根据经营目标确定采伐林木的年限，林业主管部门应按森林经营方案优先保证其采伐限额和木材生产计划。

（十三）完善扶持政策，多渠道增加林业投入。充分发挥公共财政的导向作用，引导鼓励多种经济成分参与林业建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的林业投融资机制。各级政府要加大对林业的投入，把公益林的建设管理和重大林业基础设施建设的投资，纳入政府年度投资计划统筹安排，建立长期稳定的投入增长机制。整合相关专项资金，重点扶持生态保护、优良品种繁育、森林防火和病虫害防治、科研开发和科技推广服务。逐步建立森林生态效益补偿机制，多渠道筹措森林生态效益补偿专项资金，用于公益林补偿。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，对林业投入的份额要逐年增加。继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。加强与国家开发银行、农业银行、农业发展银行和农村信用社等金融机构合作，积极争取金融信贷扶持，建立低利率、长周期的林业贷款制度。积极探索开展林权抵押贷款、担保等林业投融资改革。参照小额信贷和联保贷款政策，扩大面向林业生产经营者的小额信贷和联保贷款。争取保险部门扩大森林资源资产保险的新品种，提高林农的抗风险能力。

（十四）保持政策连续性，妥善解决历史遗留问题。深化集体林权制度改革要注重保持政策的稳定性和连续性。

自留山稳定不变。继续实行“生不增、死不减”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山、责任山已“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按当时政策予以区分。林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山且集体山林条件允许的，可按当时政策补划自留山。被集体收回的自留山上种植的林木，要落实“谁造谁有”政策。林木采伐后，林地的使用权归还原主。

分包到户的责任山稳定不变。承包期限顺延５０—７０年，山上林木归责任山业主所有，承包期内允许继承。责任山应适当收取林地使用费。面积、四至界线不清楚的，在明晰确认的基础上，完善承包合同。被集体收归统一经营而群众要求以责任山形式承包经营的，应当予以恢复。

改进集体统一经营模式。经村民会议或村民代表会议讨论通过，对集体林地可以实行“分股不分山，分利不分林”的经营模式，但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，财务单独核算，收益按股分配。也可实行有偿转让经营，将现有山林评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式，优先转让给集体经济组织内部成员、联户承包，或其它社会经营主体承包，转让收益由集体内部成员平均分配及用于公益事业。稳妥处理已经流转的集体山林。凡程序合法、合同规范的，要予以维护。没有违背法律政策但在转让程序等方面不够规范、大多数村民对某些条款有意见的合同，应在原则上维护原合同，并在当地政府和林业等有关部门的指导下，对有争议的条款进行协商解决、补充完善。对明显不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的合同，可通过司法程序解决。

（十五）调整林业经济结构，加快产业发展步伐。按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑，加快发展林浆纸一体化产业、生物质能源林产业、特色经济林产业、林化产业、非木材产业、木材加工业、竹藤产业、野生动物驯养繁殖及产品深加工利用业、特色森林旅游业等产业；积极培育市场前景广阔、关联度强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业，实现规模化生产和产业化经营；支持林业企业的技术改造，促进产业结构、技术、产品升级，提高资源利用率和企业竞争力；充分发挥林地的综合经营优势，加大林下资源培育与开发力度，提倡林农间作、庭院林业等多种经营方式，尽快形成林产业发展新格局，发挥林业在农村脱贫致富中的重要作用。

五、改革的方法步骤

（十六）先行试点，逐步推开。２００６年先在罗平、屏边、砚山、景谷、永平、腾冲、潞西、兰坪、云县等９个县（市）试点，总结经验，完善措施，为全省全面推开改革奠定基础。省级相关单位抽调人员，组成指导组驻点帮助试点县工作。从２００７年开始，在全省全面推进集体林权制度改革及其相关配套改革。

（十七）积极稳妥，分步推进。集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程，在改革过程中要注重方式方法，严格按程序操作，有步骤、分阶段地稳步推进。

第一阶段：宣传发动，开展培训。通过各种形式，广泛宣传深化集体林权制度改革的意义和方针政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革，为改革营造良好的舆论氛围。同时培训业务骨干，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为改革的“明白人”。

第二阶段：调查摸底，制定方案。由县（市、区）政府组织开展调查摸底，制定改革总体方案，报州（市）政府批准，同时报省深化集体林权制度改革领导小组办公室备案。各乡（镇）改革方案根据已批准的县（市、区）改革方案制定，并报县（市、区）政府批准。各村民委员会及村民小组的改革方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）政府批准，并报县（市、区）政府备案。

第三阶段：落实权属，核发证书。由村民委员会组织人员核实山林权属、面积和四至界线，张榜公布，三榜定案，由村委会或村民小组与林农签订（换签、补签）林地承包合同书，并将权属落实情况造册，连同合同书一并报乡（镇）政府初审，经县级林业主管部门审核后进行林权登记，并报县（市、区）政府换发、核发林权证书。

第四阶段：配套改革，建章立制。制定完善相关配套政策和措施；建立健全林权管理工作机制，完善林业社会化服务体系，在不增设机构和不增加人员编制的前提下，组建林权管理服务中心；建立和规范林木林地产权流转机制，促进森林资源有序流转；加强森林资源保护体系建设，健全和完善“三防”机制。

第五阶段：检查验收，总结完善。改革工作结束后，由各级深化集体林权制度改革领导小组组织进行检查验收。

六、改革的组织领导

（十八）提高认识，加强领导。深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整，牵一发而动全局。各级党委、政府必须把这项改革作为事关林业发展和社会主义新农村建设大局的战略任务，提上重要议事日程。做到认识到位，进一步提高对深化集体林权制度改革重要性、艰巨性、复杂性的认识，高度重视改革的困难、问题和风险。做到责任到位，建立健全目标考核体系，党政一把手负总责，分管领导具体抓，切实把省委、省政府的各项改革要求，分解成具体任务，明确责任，落实到人。做到措施到位，深入研究和探索集体林业改革发展的新体制、新机制、新政策、新思路，建立“县直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，各部门搞好服务”的工作机制。特别要把保护森林资源安全、维护社会稳定贯穿于改革的全过程，针对改革中出现的新情况，探索资源管理的新办法，切实加强林木、林地管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。各级干部特别是领导干部要以身作则，带头执行政策和纪律，做到公开、公平、公正，对出现的违法乱纪、危害群众利益的行为，要坚决严肃处理，确保改革顺利进行和社会和谐稳定。

（十九）建立工作机构，落实工作经费。成立云南省深化集体林权制度改革领导小组，由省委、省政府领导任组长、副组长，省级相关部门为成员单位，领导小组办公室设在省林业厅。各级党委、政府也要成立相应的组织领导机构。各级林业主管部门是深化集体林权制度改革的具体协调机构，要切实当好党委、政府的参谋和助手。集体林权制度改革任务十分繁重，必须在人、财、物上给予充分保证，州（市）、县（市、区）、乡（镇）要抽调干部组成工作组进村入户，指导和督促改革。自２００６年起，３年内各级财政按照分级负担的原则，将森林资源规划设计调查经费和集体林权制度改革工作机构的工作经费纳入本级财政预算，确保改革的顺利推进。

（二十）充分尊重群众意愿，依靠群众推进改革。深化集体林权制度改革直接关系到山区广大群众的切身利益，必须把实现好、维护好、发展好林农的根本利益放在首位，把推进这项改革作为增加山区农民收入的切入点来抓。在改革进程中，要注重发动群众，让群众理解改革、关心改革、支持改革和参与改革，把省委、省政府的改革意图转化为群众的自觉行动；充分尊重群众意愿，村民委员会、村民小组的改革方案必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上代表表决通过后方可实施；改革的结果要使农民从林业经营中获得更多、更持久的收入和实惠，充分调动群众发展林业的积极性。总之，要切实做到改革内容让群众知道，改革方式由群众决定，改革目标使群众增收，改革效果让群众满意。

第二篇：深化集体林权制度改革

深化集体林权制度改革

集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。

我市集体林权制度改革进展情况

2007年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。2009年6月份，市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度”：

围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原则，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。

在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组，总面积3143.05万亩。截至目前已发放林权证463127万本，发证面积3111.33万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积345.44万亩，已调处5373起，面积328.02万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户35910户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金5707.09万元，目前已大部分兑现到位；2011年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元，地方集体森林补偿金4621.58万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。

福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验

福建永安市：永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作：

一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制

林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。

二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积75.3万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。

三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了《村民公约》，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。

五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。

七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。

八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑。

陕西太白县：2007年太白县被确定为陕西省10个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，2009年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。

县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到

户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立1000万元产业扶持资金和2000万元贴息贷款，全面推行“三包六到户”

(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。

坚持“试点先行，稳步推进”的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，太白县以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权”、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积148.64万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入达到1133元，比十年前净增1018元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率达到85%，保存率达到93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，达到了89.5%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。

我市集体林权制度改革的问题和建议

近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改。

针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革：

一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全。

二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立1000万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。

三是搭建林权流转交易平台，设立“榆林市林权管理服务中心”。该中心承担全市林权登记管理和动态管理,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入

市场的途径。

四是深化林业执法改革，成立“榆林市林业综合行政执法大队”。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全。

五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“榆林市森林资源资产评估事务所”。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。

六是构建银林合作平台，组建“榆林市林业担保公司”。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。

七是大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。

八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配；改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式；简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序。

撰稿： 李剑

第三篇：中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意

【发布单位】湖北省

【发布文号】鄂发〔2006〕23号 【发布日期】2006-12-03 【生效日期】2006-12-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见

（鄂发〔2006〕23号 2006年12月3日）

我省森林资源丰富，农村集体林业用地有1.19亿亩，占全省林业用地的91.7%。改革开放以来，通过“三定”（稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）和“两山合一山”（自留山、责任山合并为家庭经营山）等改革，农村集体林业得到了长足发展，为改善生态和促进农村经济发展作出了重要贡献。但是，农村集体林业仍然存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制不活、利益分配不合理、流转不规范等突出问题，严重影响了农民经营林业的积极性，制约了林业生产力的进一步发展。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），进一步深化集体林权制度改革，促进我省林业更快更好地发展，根据《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规，结合我省实际，现就全面深化集体林权制度改革提出如下意见。

一、深化集体林权制度改革的重大意义

1、集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是深化农村改革的必然要求。推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、经营权和收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是对过去林业“三定”等改革成果的进一步巩固和完善，而不是“推倒重来”。这是新形势下农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，是农村改革的又一次重大突破，将有力地推动农村生产力的又一次大解放。

2、集体林权制度改革是提升生态产品和木材供给能力、维护木材安全和生态安全的根本途径。生态产品短缺已成为制约经济社会可持续发展的重大问题之一，提升生态产品供给能力、维护生态安全已成为我省林业建设的重大任务。同时，随着我省经济的快速发展，木材供需矛盾日益突出，提升木材供给能力的任务也越来越重。我省农村集体林业用地面积大，自然条件好，扩大森林面积和提高森林质量的潜力很大。通过集体林权制度改革，不仅可以有效提高生态产品供给能力，为维护生态安全发挥重要作用，而且能够大幅度提高木材供给能力。

3、集体林权制度改革是增加农民收入、解决“三农”问题、促进农村发展的迫切需要。农村丰富的林地资源是农民重要的生产资料和广阔的就业天地，林业是农民相对容易、稳定、可靠的就业领域。集体林权制度改革，不仅可以让农民拥有更丰富的生产资料，为农民提供大量的就业机会，增加农民和集体收入，而且可以有效释放农村林地、劳动力和物种资源的潜力，加快发展农村经济，促进“三农”问题的解决，推动社会主义新农村建设和农村和谐稳定。

二、集体林权制度改革的指导思想、范围、原则与目标

4、集体林权制度改革的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，保障收益权，大力推进综合配套改革，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村和确保生态安全做出贡献。

5、集体林权制度改革的范围。包括农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体商品林及其林地和县级以上人民政府确定的集体所有的宜林地。

生态公益林在保证其性质不变的前提下，应明确管护权，并将管护责任和补偿资金落实到位。

对权属有争议的森林、林木和林地，要按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议。对难以调解的，暂不纳入改革范围。

6、集体林权制度改革的原则。

（1）以人为本，权益平等。依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。

（2）管住公益林，放活商品林。按照“分类经营”的要求，加强公益林管理，放活商品林经营，促进比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的建设和协调发展。

（3）因地制宜，分类指导。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。

（4）依靠群众，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。

（5）尊重历史，实事求是。保持政策的稳定性和连续性，对过去改革的成果，要进一步巩固、完善和提高；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。

7、集体林权制度改革的目标。到“十一五”期末，基本完成集体林权制度改革任务。建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，逐步建立健全覆盖集体林业的公共财政制度，实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区社会和谐的目标。

三、集体林权制度改革的主要内容

8、明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。

（1）已划定的自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。对被集体以行政手段收回统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营。对目前仍未造林绿化的自留山，要限期造林绿化。

（2）分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包；合同不完善的，要依法完善。承包期满，农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回农村集体经济组织另行处置。

（3）目前尚未确权到户的集体山林，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，确权到户，实行家庭承包经营。集体统一经营状况好且群众满意的山林，经三分之二以上村民同意，可以继续由集体统一经营，但必须转换经营机制，明确管护责任和收益分配办法。对现有集体规模林场，只要多数群众赞成，可以由集体统一经营，也可以实行股份合作，均股均利到人到户，还可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。对利用世界银行和日本政府贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。

（4）集体所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到户，也可以在确权到户的基础上，采取招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪种形式，都要经过三分之二以上村民同意，集体经济组织内部成员享有优先经营权。

（5）已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到维护。对企业、单位和个人买断、租赁、承包、入股经营的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。

9、确权发证。产权明晰后，要及时进行林权勘验，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。核发全国统一式样的林权证后，原有山林权属证明要依法予以变更或注销。所有承包林地都要签订书面承包合同，承包期限为三十至七十年，一般为五十年。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，负责日常林权变更登记、档案管理，规范流转管理、林地承包仲裁、林权纠纷调处，建立林权登记动态网络管理制度。

确权发证后，林权所有者有权依法对拥有的林地使用权和林木所有权进行出租、入股、抵押、转让；并对其经营的森林、林木享有依法开发利用权。

10、放活商品林经营。在坚持森林采伐限额管理的前提下，放宽对商品林的采伐管理。对农户个人经营的商品林，要按照批准的森林经营方案，足额满足采伐指标，符合条件的即申即批；对新建速生丰产用材林、短周期工业原料林基地达到5000亩以上的，单独编制森林采伐限额，其采伐方式、采伐年限按照批准的森林经营方案执行；对成熟和过熟的人工用材林、工业原料林，在限额内优先解决采伐指标，符合条件的即申即批；对毛竹和10厘米以下的抚育间伐材，不纳入木材生产计划管理，由县级林业主管部门按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批。

禁止木竹垄断经营和地区封锁，允许林权所有者自主销售。各地不得自行出台任何限制林权所有者自主经营的政策措施，已经制定执行的必须予以纠正。

生态公益林、防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育或更新性质的采伐，并要合理控制其采伐利用方式和强度。特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。

11、鼓励林地使用权和林木所有权的合理流转。除权属不清、有争议以及法律有明确规定的集体山林外，其他集体山林的林地使用权和林木所有权均可按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行流转。

经营者承包或买断的集体山林，由经营者自主决定林地使用权和林木所有权是否流转。任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要签订流转合同，及时办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，应当补充完善。

集体统一经营的山林林地使用权和林木所有权的流转，必须进行森林资源资产评估，并经三分之二以上村民同意，按规定报乡镇人民政府批准。

集体山林的林地使用权和林木所有权的流转，均应在所在地林业生产要素市场内按规定进行。

12、切实减轻造林经营者负担。农户经营自留山的收益，归农户所有。农户经营承包山的收益，除按合同约定交纳林地使用费外，归农户所有。除国家和省政府规定的涉林收费项目以外，各地自行制定的所有项目一律取消。实行林农“负担卡”制度，把减轻林农负担政策落实情况纳入农民负担监督管理体系。

农村集体经济组织收取的林地使用费，大部分应用于本集体经济组织成员的分配和发展林业生产。在承包期发生征占用林地情况时，其林木补偿费支付给林木所有者，林地补偿费按照发包、承包双方合同协议比例分成。

国家和地方各级生态公益林补偿资金，按有关规定，要直接补偿给公益林经营者。

育林基金和维持简单再生产费用（以下简称“两金”）的征收标准从20%调减到10%。随着经济的发展，应逐年降低征收标准，直至全部免征。林业部门由于此次减征“两金”而形成的经费缺口，由省财政通过转移支付解决。

规范增值税、所得税征收范围。对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹获得的收入，依法免征增值税。对所有企事业单位种植林木、发展林木种苗以及从事林木产品初加工获得的收入，暂免征收企业所得税。

四、集体林权制度改革的配套措施

13、加快林业管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，加快林业管理机构和事业单位的改革步伐，乡镇林业管理站要按照中央和省委、省政府有关文件规定，科学设置，合理定编，作为县级林业主管部门的派驻机构，实行“以钱养事”机制；对承担林政资源管理、野生动植物保护、森林防火、森林病虫害防治、林木种苗管理等管理职能的林业基层事业单位，要严格机构编制管理；对经营服务类事业单位逐步改制，退出事业单位序列，实行自主经营、自负盈亏；坚决清理林业部门超编和借用人员，分流富余人员，调整支出结构，节减费用开支。

14、加强林业社会化服务体系建设。按照服务组织网络化的要求，创新林业服务体系，为农民提供政策和技术咨询、劳动力培训及林产品供销信息等各种服务。积极培育新型林业合作经济组织和林业经营实体，扶持农民组建各类专业合作社、行业协会等中介服务和自治组织，增强其互助合作、自律管理、依法维权的能力。

15、逐步建立森林资源资产评估体系。尽快制定森林资源资产评估管理办法，实行森林资源资产评估准入制，逐步建立起配置合理、适应需要的森林资源资产评估体系。规范森林资源资产评估和流转行为。加强对森林资源资产评估专业技术人员的培训，严格考核，持证上岗。

16、积极培育林业生产要素市场。统筹规划，合理布局，逐步建立起多层次的林业生产要素市场，对依法流转的林地、林木等生产要素实行挂牌交易，进一步规范交易行为，促进森林资源资产合法、有序流转。各级林业主管部门要与有关部门协调配合，加强对林业生产要素市场的监管。

17、建立健全覆盖集体林业的公共财政制度。

（1）逐步建立造林补贴制度。对国家和地方造林工程规划区域内的集体宜林荒山荒地造林，承包者应享受国家和地方现行有关优惠政策；特别是对于以生态建设为主的，政府公共财政应加大扶持力度，并将其纳入国家和地方造林工程项目予以补助；结合国家有关造林工程的实施，对于鼓励发展的带有方向性的造林项目，如生物能源基地建设、珍贵树种和大径材培育等，按国家有关规定给予必要的补助。

（2）将集体林业生产基础设施建设纳入各级政府基本建设规划。林业生产所需林道和“三防体系”等基础设施建设，应作为农村基础设施建设的重点之一，纳入各级政府基本建设规划，给予稳定的专项资金投入。交通、供水、电力、通讯等基础设施建设要向集体林区延伸，努力改变集体林区基础设施落后的状况。

（3）逐步建立起森林生态产品投入产出的良性循环机制。森林生态产品是社会公益性产品，其建设和管护资金尤其是森林防火和重大森林病虫害防治资金，应纳入公共财政。逐步建立各级政府财政补偿和受益者补偿相结合的渠道，按国家的统一规定和要求，搞好省级生态公益林建设，从今年起，3年内落实1000万亩省级生态公益林补偿资金。开展森林生态效益评估和核算指标体系研究，通过试点探索森林生态产品投入产出效益的多种实现途径。

18、加强对林业发展的金融支持。有关部门要加紧制定森林资源抵押贷款办法，开展林权抵押贷款试点，拓宽新形势下林业融资渠道。鼓励金融机构对农民林业合作社、专业协会、个体林场和林业股份合作经济等组织提出的具有市场前景的发展项目实行优惠信贷政策，保证相应的贷款规模，相对延长贷款期限。积极探索开展森林资源财产保险业务。

19、加快转变林业经济增长方式。加大林业科技投入，大力推广林业实用新技术，充分发挥科技的引领、支撑、突破和带动作用，提高科技对林业发展的贡献率。着力打造一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品，加快培育一批年产值过10亿元、带动农民致富能力强的林业龙头企业。切实抓好林浆纸一体化项目，力争“十一五”期末木浆产量达到100万吨。加快建设杨树、板栗、中药材等6000万亩产业基地。扶持发展森林旅游、森林食品、竹藤、花卉、香料、野生动物驯养繁殖等产业。通过专业化分工协作和要素优化配置，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的利益共同体，促进林业规模化、专业化、集约化经营。

五、切实加强对集体林权制度改革的组织领导

20、加强领导，落实责任。实行“省统一部署，市州加强指导，县市直接领导，乡镇负责组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制。各级党委、政府要将集体林权制度改革列入重要议事日程，精心组织，周密安排。各级发展改革、财政、国土、农业、林业、金融、司法、新闻宣传等部门要积极支持，加强配合，形成合力，确保改革的顺利开展。

21、试点先行，稳步推进。在认真开展调查研究的基础上，科学制定集体林权制度改革方案,并报上级集体林权制度改革领导小组批准、备案。要选择具有代表性的地方先行试点，取得经验后再逐步推开。要层层开展业务骨干培训，广泛宣传改革政策，使广大农民了解改革、参与改革、支持改革。要增强改革工作的透明度，做到“公开、公平、公正”。要加强指导、督办和检查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革的顺利进行。

22、强化管理，维护稳定。把保护森林资源安全、维护稳定贯穿于改革的全过程。继续坚持森林限额采伐、凭证采伐和木材凭证运输、凭证加工制度。做好全省木材检查站布局调整工作，充分发挥林业管理站、木材检查站的作用。加强森林资源的保护管理，加强森林防火和病虫害防治，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为。高度重视群众来信来访，建立完善林权纠纷的调处机制。落实森林资源管理领导责任制，坚决防止借改革之机破坏森林资源和侵害农民利益的现象发生。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：云南省集体林权制度改革核

云南省集体林权制度改革核(换)发林权证操作办法

（试行）为了明晰森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，规范森林、林木和林地的所有权及使用权登记发证工作，根据《中华人民共和国森林法》及《林木和林地权属登记管理办法》等法律法规及相关政策规定，结合我省集体林权制度改革的实际，特制定本办法。

一、准备工作

（一）组织机构

省深化集体林权制度改革领导小组办公室指导全省集体林权制度改革工作登记核（换）发证业务。

县集体林权制度改革领导小组办公室承办本辖区内有关具体林权登记核（换）发事宜。

各乡镇林改办在县林改办具体指导下，负责承办林权勘查登记工作。村委会和村民小组必须配合核（换）发证的林权确认工作。

（二）技术队伍的培训

县林改办负责对参加林权勘查登记工作人员进行业务培训。培训的内容主要是学习本次核（换）发证工作的政策依据，通过培训使所有参加核（换）发证的工作人员掌握各个环节的操作办法、核（换）发证的程序、林权勘查工作方法，确保核（换）发证工作顺利进行。

（三）设备设施、资料准备

准备1:1万或1:2.5万或1:5万等比例尺地形图、近期森林资源规划设计调查基本图、森林分类经营区划图、天然林保护工程县级实施方案规划图及其调查小班因子一览表等资料。林权证实行定点印刷，由省级林业主管部门到国家林业局指定的定点厂家印刷。各县到省林业厅购买全国统一式样的林权证。

购置林权证管理信息系统软件、电脑、票证打印机用于林权证资料输入、管理及打印，同时要有专用的林权资料档案柜，以备证、照、表格、资料归类存档保管。

（四）宣传发动

各地要召开乡（镇）干部职工、村委会干部、有关部门参加的动员大会，布置林权登记核（换）发证工作，利用标语、公开信、广播、电视等，宣传本次林权核（换）发证工作的重大意义，使群众了解本次核（换）发证是在明晰产权的基础上，放活经营权，落实处置权，确保收益权，真正体现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，争取广大群众的积极参与和支持，为搞好核（换）发证工作营造良好氛围。

二、核（换）发证机关及范围

此次核（换）发林权证由县人民政府林业主管部门组织实施。本次核（换）发证的范围是非天保工程区的集体商品林、林地及宜林荒山、荒地，天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。权属有争议的山林，暂不纳入本次核（换）发证范围。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林，暂不列入本次改革范围，但应换发全国统一的林权证。

三、集体林权有以下产权形式

1、自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。

2、责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。

3、集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。

4、其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。

5、其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。

6、均山形式：指本次林改中集体统一经营的林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。

7、“分股”、“分利”形式：指本次林改中将集体林地林木折股（按利）分配给集体内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。

四、核（换）发证的依据

1、林地所有权由林地所有者提出申请，提交林业“三定”所发山林权证，经行政司法调处过权属纠纷的应提交协议、判决书等证明材料；

2、自留山、责任山由自留山主或权利人提出申请，提交有关证书或证明材料；

3、自留山、责任山已“两山并一山”的，若多数群众要求恢复按自留山、责任山实行管理的，应当允许按原状区分，并分别提出申请核（换）发证。

4、集体统一经营的林地使用权，召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数参加，或由本村三分之二以上的农户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，要求分到户的，其林地使用权按户申请核发林权证；

要求不分山到户的，林地使用权登记由村集体组织提出申请核（换）发林权证。

5、申请其它方式承包（流转）林地使用权、林木所有权和使用权的，由相应林权所有者提出，提交林权证明及承包（流转）合同等资料，其中：

（1）承包（流转）合同不规范（如未载明林地使用权和林木所有权归属、林地使用期限等）的，须经完善、规范后登记发证。（2）家庭承包获得的林地使用权、林木所有权，采取转包、出租方式流转的，因原有的承包方与发包方之间的土地承包关系不变，原承包方作为林地承包人仍享有林地承包经营权，仍由原承包方进行林权登记申请。流转双方的责、权、利关系按签订的流转合同执行。（3）家庭承包获得的林地使用权、林木所有权，采取互换转让方式流转的，流入方要求登记的，应予登记发证。其中采取转让的，须经发包方同意，完善承包合同后，登记发证。

6、林地使用权与该林地上的林木所有权、使用权不一致时，林权证应换发给林地使用权者，山上林木按照“谁造谁有”的原则，协商解决，签订协议。

7、森林、林地、林木所有权和林地使用权依法多次流转的，以最后一次流转合同约定事项确权登记，换发林权证。以前各次依法流转的协议书、合同书，原林权证，有关部门的批准书，林地所有权证明书，以及林业“三定”以来林权变更材料等权利依据，均作为本次林权登记核（换）发证的依据。已核发新林权证后依法流转的，现有林权权利人应按新林权证、合同（协议）等相关权利依据申请办理林权变更登记。

五、核（换）发证程序

对辖区内林地、林木所有权、使用权全面核（换）发林权证，核（换）发的林权证使用国家统一式样的林权证书。按照“申请

审核

勘查

公示 颁证

建档”六个程序规范操作。

（一）申请

林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人向县人民政府林业主管部门提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托的代理人向县人民政府林业主管部门提出林权登记申请。申请人必须填写《林权登记申请表》。林权权利人提出登记申请应提交下列材料：

1、林权登记申请表；

2、个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项以及委托权限的委托书；

3、申请登记的森林、林木和林地权属、合同（协议）等证明文件。

（二）审核

1、对提出的林权登记申请，由所属集体经济组织、村、乡（镇）政府进行审核并签署意见后，由乡镇工作组审核受理。乡镇工作组对提交的申请材料有下列情形之一的，应不予审核或暂缓审核：（1）申请登记的林权不在该行政区域林地范围的；（2）申请登记的林权不属该行政区域管辖的；（3）申请登记的林权不属本次发证范围的；（4）申请登记的林权存在争议的；

（5）申请登记林地使用权，但林地所有权界线尚未确定的；（6）应当提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合规定的。

2、受理林权登记时，应对《林权登记申请表》进行编号。《林权登记申请表》编号由行政单位代码和宗地林权代码两部分组织。行政单位代码依次为省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村、组代码组成；宗地林权代码依次为林业经营主体类型，林地和森林、林木所有权、使用权代码和该集体经济组织内宗地登记申请编号组成。

省、州（市）、县（市、区）代码由林业主管部门统一确定。乡（镇）、村、组代码，由县（市）林业主管部门确定。

3、对受理的林权登记申请材料，应当妥善保管，并填写《受理林权登记申请登记表》。

（1）提交协议、判决书或承包（流转）合同等资料的要验原件，保留复印件存档。

（2）提交山林权证的，工作组要收回原证件存档，并给申请人出具《受理林权登记回执单》。（3）身份证核实原件

（三）勘查

由乡镇工作组现场勘查，填写《林地权属勘查登记卡》，勘查无异议的，由林权申请人（或委托乡镇工作组）根据《林地权属勘查登记卡》填写《林权登记申请表》。

宗地权属界线经指界认可后，指界人必须在《林权权属登记卡》签字或盖章。指界人指界认可，但拒绝在表上签字盖章的，视同缺席指界。指界人对权属界线有争议的，由乡镇工作组调解；调解不成的，按权属争议处理。

宗地相邻方缺席指界的，一方缺席的，根据界线另一方所指界线或双方提供的权属图件的界线确定。按此办法确定的界线，乡镇工作组应当将划界结果书面通知缺席方。缺席方如有异议，必须在15日内申请重新审核、划界。

（四）公示

林权经现场审核毗邻单位、个人认定后，乡镇工作组填写《林权权属勘查（林地使用类型）登记表》一式五份，一份张贴，其它四份分别由组、村、乡（镇）、县（市、区）有关部门存档，将现场审核的主要内容反映于公示表上。集体经济组织申请林地所有权的，集中在林地所在村委会的办公所在地公示，插花的以及工作组认为必要的也应在相应的乡（镇）、村、组所在地公布。其它组织或个人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在林地所在地公布。公示的主要内容包括：

1、申请人的名称、地址；

2、登记的林地使用类型、林班、小班面积等；

公示期间有异议的，应当向所在乡（镇）人民政府报告，该乡（镇）人民政府应对有异议的内容进行调查核实，并将调查核实情况再次公示。

（五）颁证

1、对公示无异议的，由乡镇工作组将《林权登记申请表》、《林地权属勘查登记卡》（附权属证明材料、林权证附图），连同《受理林权登记申请登记表》、《林权登记公示表》一起收集装入《林权登记档案袋》，移送县林业主管部门。

2、县林业主管部门对经审查符合发证条件的登记申请材料签署审核意见，报人民县政府批准。县人民政府批准后，同时注销原林权证明，使用“林权登记发证管理系统”软件进行登记、建档、打印。

3、《林权证》打印后，具体经办人、负责人及办证机关在《林权证》“填证机关”栏签字，盖章，粘贴林权证附图，加盖填证机关骑缝章。

4、《林权证》发放时，属于乡镇集体所有的林地、林木，《林权证》发给乡镇集体；属于村集体所有的林地、林木，《林权证》发给村；属于村民小组集体所有的林地、林木，《林权证》发给村民小组；属于自留山或承包山，《林权证》发给自留山或承包山主。属于共有林地林木的，《林权证》发给林地林木共有者推荐的代表。

5、领证人必须凭身份证、《受理林权登记回执单》领取林权证，并在《林权证发放登记表》上签名或盖章。代领证的同时出示代领人和林权人的身份证。《林权证》的工本费按有关规定由林权权利人承担。

（六）建档

林权档案反映了林地、林木的基本状况，记录着林权制度改革整个历程，是处理山林纠纷，进行林地、林木流转的基本依据。

1、宗地登记工作完成后，登记人员应当及时将整理好的权属文件材料，经权属登记负责人审查后归档管理，建立林权档案。任何单位和个人不得将林地权属文件材料占为己有或者拒不归档。同时，用计算机建立林权管理数据库，并打印《林权登记台帐》留存县、乡（镇）、村、组各一份。

2、县建立的林权档案包括综合档案和林地档案。综合档案包括：

（1）省、州（市）、县（市、区）有关林权制度改革意见、文件、方案等。

（2）林权登记台帐，受理林权登记申请登记表，林权证发放登记表及有关统计报表，计算机数据资料等。林地档案包括：

（1）林权申请材料，其中经审核生效的《林地权属勘登记卡》、《林权登记申请表》及其附图是档案的主件；

（2）涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见；（3）其他有关图、数据资料等文件。

六、验收 验收内容：《林权证》发放是否符合规范程序要求；《林权证》的记载内容是否与实际相符，附图是否准确；《林权证》发证是否及时到位，林权档案是否符合规定；群众与基层组织对《林权证》内填写的内容是否持有异议。

各地要对登记发证情况组织检查验收。（检查验收办法由省深化集体林权制度改革领导小组办公室另行制定）。

七、工作要求

1、各种表格填写内容要准确规范、工整清楚，使用国家公布的简化字。对经营范围和地块的四至界限表述要清楚、明确，文字叙述不能抽象或模棱两可。

2、林权证的填写、审核、发证各环节工作要指定责任心强，素质高的人员负责，并明确责任制，不得乱填、乱发。对不按规定发放林权证的，视情节追究有关人员的责任。

本办法由云南省深化集体林权制度改革领导小组办公室负责解释。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强财税工作的决定

【发布单位】82302

【发布文号】云发[2000]15号 【发布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委云南省人民政府关于

进一步加强财税工作的决定

（云发〔2000〕15号2000年6月21日）

为深入贯彻落实党的十五大精神，进一步加强财税工作，确保财政收支持续稳定增长，建立稳固、平衡、强大的云南财政，促进全省经济发展和社会进步，特作如下决定。

一、一、高度重视财税工作，建立稳固、平衡、强大的云南财政

1、充分认识新时期财税工作的重要地位和作用。财政是国家的一项重要职能，是政府行政的重要物质基础，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴。经济是财政的基础，财政离开经济就为无源之水，无本之木。只有经济发展，财政才能发展。税收是财政收入的主要来源。财税政策是国家宏观调控的重要工具。振兴财政，是保证经济社会事业发展的重要条件。雄厚的财政实力，是经济发展、社会进步和人民生活水平提高的重要保证。改革开放以来，我省在发挥比较优势、建设优势产业、加快经济发展的基础上，实现了财政收支的快速增长，财政实力明显增强，有力地促进了全省经济发展和社会进步。但是，由于国内外经济形势的变化，我省经济发展中长期积累的问题在财税工作中也集中地反映出来：财源结构单一，支柱产业和传统产业受到严峻挑战，地县经济发展不平衡，地方财政收入增幅减缓；财政包揽过多，支出结构不合理；各级各部门对财政支出的需求旺盛，收支矛盾非常尖锐。加之有的部门勤俭节约观念淡漠，铺张浪费现象突出，财经纪律松驰，财经秩序混乱，财政收入流失和财政资金使用效益不高的现象依然存在，严重影响了财政职能的发挥。为贯彻落实积极的财政政策和实现我省建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道三大目标，保证全省经济社会事业持续稳定发展，全省各级党委、政府都必须高度重视财税工作，进一步认清形势，统一认识，明确任务，克服困难，努力增收节支，开源节流，以财税工作的新突破，促进云南经济的大发展和社会事业的全面进步。

2、财税工作的努力方向和发展目标。发展经济，增加收入，经过努力，逐步使地方财政收入与国内生产总值同步增长，实现经济增长与财政收入增长的良性循环；通过深化财税改革，调整和优化支出结构。强化支出管理，逐步建立公共财政框架；建立起稳固、平衡、强大的云南财政，促进全省经济社会的持续稳定发展。

3、财税工作要遵循的原则。

－－顾全大局原则。各级各部门必须树立全局观念，强化大局意识，站在全省的角度认识财税问题，开展财税工作，做到思想统一，步调一致，局部服从整体。

－－效率公平原则。正确处理促进经济发展与增加财政收入的关系，通过发展经济，培植财源，努力增加财政收入，使经济发展的成果体制在财政增收上；深化财政管理改革，提高财政资金使用效益，促进经济发展。在效率优先、兼顾公平的原则下，确保各级政府履行职能和区域经济社会的协调发展，为经济社会发展创造公平竞争的良好环境，实现财政经济的持续健康发展。

－－依法理财原则。严格执行财税法规，维护财税法规的严肃性和统一性。

－－量入为出原则。财政支出要正确处理好需要与可能的关系，不能脱离财力可能搞超前建设、超前消费；各级财政安排预算要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证工资发放和机构正常运转的基础上，量力而行搞建设，确保财政收支平衡。

二、二、加快经济发展，确保财政收入持续稳定增长

4、抓住西部大开发的历史机遇，加快云南经济社会发展。各级政府要用足够的精力抓好发展经济、培育税源的工作。中央决定实施西部大开发战略，对我省加快结构调整，促进经济发展提供了难得的历史机遇。要认真贯彻落实好积极的财政政策和西部大开发战略，充分运用财税杠杆，发挥财政资金的引导作用，多渠道筹集资金，增加投入，实施好“中国西部大开发云南行动计划”，加快基础设施、生态环保、科技教育等重点工程建设，改善投资环境，促进云南经济社会的可持续发展，增强财政增收后劲。

5、加快财源培植，打牢财政增收基础。下大力气巩固老财源，特别要采取有效措施继续巩固和发展“两烟”支柱财源，发挥“两烟”整体优势，提高质量，开拓市场，提高效益，增加税收。积极支持国有企业改革，实现国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，增强企业技术创新和竞争的能力。强化国有资产管理，提高国有资产营运质量和效益，为财政增收奠定基础。要重视盘活存量资金，用好增量资金，充分发挥财政资金的引导作用，立足优势，大力培植新财源。积极支持以旅游业为龙头的第三产业、生物资源开发创新工程、矿产资源开发产业和特色农业的发展。通过建立中小企业融资担保体系，促进中小企业发展。大力支持高新技术产业、非公有制经济和外向型经济发展，加快经济结构调整步伐。

6、注重经济运行质量，提高经济增长对财政的贡献率。坚持以经济效益为中心，把经济发展的重点转移到提高质量和效益上来。各部门、各行业都要苦练内功，强化管理，实现以提高效益为核心的内涵扩大再生产。完善对经济增长的考核办法，按照经济增长看效益、效益增长看税利的标准来衡量经济运行质量。财税部门要积极制定培养财源和涵养税源的政策措施，引导经济增长由数量型向质量型转变，提高对财政的贡献率。

7、挖潜堵漏，应收尽收。坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严格依法治税。各级党委和政府要积极支持税务部门依法征税、从严治税，既不能有税不收，也不能收过头税，寅吃卯粮。严禁各种形式的“包税”，坚决杜绝以缓代欠、代缓代免、越权减免和收人情税、关系税等行为。到期的减免税政策，必须按期恢复征税。加大税务稽查力度，对隐瞒税源、有税不收，属于地方收入的，原则上哪一级查出的税款入哪一级金库。加大清欠工作力度，依法清理和收缴欠税，从严控制新欠。加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，防止税收流失。积极做好税费改革工作，强税弱费，扩大税基，促进地方财政收入稳定增长。

三、三、调整支出结构，逐步建立公共财政框架。

8、严格按政府职能界定财政支出范围。随着政府职能的转变，财政资金要逐步转移到保障公共支出需要上来，切实解决财政支出“越位”和“缺位”的问题。按照公共财政的要求，财政支出要实现“四个保障”“一个体现”，即：一是保障机构正常运转，即党政机关运转支出；二是保障公共安全，即公检法司、武装警察、安全等支出；三是保障公共事业，即农业、教育、科学、文化、卫生、计划生育、社会保障、防灾减灾、扶贫等补助支出；四是保障公共工程和公益性服务补助支出；五是体现政府宏观经济调控政策的生产性支出。

9、调整支出结构，确保政府履行职能。按照转变政府职能的要求，集中财力把政府该办的事办好，能通过市场筹资以及可以由企业和社会办的事，财政资金要逐步退出。逐步减少财政对营利性、经营性领域的直接投资，财政生产性建设资金久要是为经济发展创造公平竞争的有利环境，以及引导银行和社会资金投入需要政府扶持的重点建设项目；经营性事业单位要推向市场，停止财政拨款；公益性事业单位根据其组织收入的能力，分别实行定额拨款或部分补助；逐步减少各项政策性补贴。通过调整支出结构，实现“四个保障”和“一个体现”，切实提高财政对社会公共需要的保障程度。

10、增加社会保障支出，加快社会保障体系建设。进一步健全和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步分离企业办社会职能。各种经济组织和事业单位必须依法参加社会保险统筹，自觉缴纳社会保险费。各级政府要多渠道筹集社会保障资金，增加社会保障补助资金的预算安排。各部门要认真履行职责，加强社会保险费用的征集，强化社会保障基金监管，坚持和完善社会保障基金财政专户和收支两条线管理，建立规范的基金收缴和支付制度，严格各项社会保险基金收支计划管理，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。

四、四、强化管理，严格依法理财治税

11、严格税收减免权限。各级党委、政府及有关部门不得超越权限制定、更改、调整、变通执行税收政策法规。各地区自行制定的先征后返政策一律停止执行，凡拒不纠正并继续擅自保留的，相应扣减对该地区的转移支付和专项补助资金，并追究相关人员的责任。各部门起草的文件，凡涉及减免财税收入问题的，必须先征求财税部门意见，才能逐级报省委、省政府审批，以确保依法执行收入预算。

12、深化预算管理改革，完善预算管理制度。预算管理必须按照财权与事权相统一相协调的原则，建立与社会主义市场经济相适应的财政管理体制，同时兼顾省、地、县各级的利益，调动各级政府办事和理财的积极性。加快建立一般性转移支付制度。改进和完善财政资金专项转移支付办法，逐步减少专项补助。

改革预算编制和管理办法。强化预算编制，全面推行零基预算，积极探索编制部门预算，提高预算编制的科学性。严格预算管理，规范预算追加程序，健全和完善预算审核、编制、执行、监督制度，硬化预算约束。所有单位申请使用财政资金，必须按预算程序办理，严格执行法定程序批准的支出预算。各部门上报政府的请示、报告，凡涉及增加预算支出的，须先征求财政部门的意见。改革财政资金拨付和支出报帐制度，逐步实行国库集中支付制度。

13、加强支出管理，提高资金使用效益。各级各部门尤其是各级干部要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，反对讲排场、摆阔气、比享乐的奢靡之风，严禁违反规定建盖、装修楼堂馆所和购买小汽车。要节约一切可以节约的资金，把钱用在“刀刃”上，使有限的财力发挥更大的作用。加强行政事业经费管理。从严控制“人、车、会、话”支出，坚决压缩财政供养人员，清理辞退超编和临时人员，控制人员经费过快增长。人员经费实行财政工资专户发放办法，公用经费在县（市）级逐步实行财务核算集中管理，在乡镇全面推行财务“零户统管”。积极推行公务用车、会议费的货币化改革，控制公用经费支出。运用财税政策，促进事业布局调整，严格控制低水平重复建设，发挥规模效益，杜绝浪费。

加强专项资金管理。专项资金安排要以法律、法规和党委、政府的决定为依据，本着节约的原则安排。数额较大的专项资金安排，要认真论证或实行听证制度。专项资金按专款专用的原则，实行项目管理和法人责任制，积极推行项目资金报帐制。除国家法律、法规和国务院有明确规定的外，不得将专项资金实行有偿使用。除中央要求配套的项目外，未经省政府批准，任何部门不得要求各地配套资金，各级也不安排配套资金。切实加强专项资金的跟踪监督检查，确保资金安全和发挥效益。

全面推行政府采购制度。各级各部门购置属于政府采购范围内的商品和劳务必须实行政府采购，财政拨款的服务和工程项目要逐步纳入政府采购。有条件开展政府采购的地州市县，要尽快建立机构，开展工作。没有条件或自己组织采购成本过高的，可委托省或地州市集中采购。要强化政府采购制度建设，严格采购程序，规范采购行为，接受社会监督。财政、审计等部门要加强监督检查，对违反规定擅自采购的，按照政府采购的有关规定予以处罚。

14、建立奖惩机制。对地州市实行收入目标责任制考核办法，对县级财政实行收入上台阶奖，充分调动地州市县增收的积极性。继续完善经费包干管理办法，建立财政支出效益评价制度和财政资金使用目标责任制，将财政资金的分配使用与部门的工作目标任务挂钩，明确部门（单位）管理使用财政资金的责任。对既完成工作任务又节约支出的给予奖励；对管理不力、造成损失浪费、工作任务完不成的，要对相关责任人给予惩罚。财政、审计等部门要严格管理和监督各单位的经费开支，对违反财经纪律，挥霍浪费财政资金的，财政部门要相应核减其经费预算，有关部门要追究相关领导及当事人的责任。

15、加强预算外资金管理，积极推行综合财政预算。行政事业性收费和罚没收入必须按规定全部上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理。积极推进综合财政预算管理改革，对行政事业性收费等预算外收入，逐步从实行财政专户管理和按一定比例统筹过渡到纳入国库集中收付，建立综合财政预算制度，实行预算内外资金统筹安排使用。

16、加强政府债务监管，防范和化解财政风险。政府债务实行统一归口管理，严格审批权限和程序，申请使用政府性外债，必须征求财政部门意见并报经省政府批准。省级各部门及地、州、市、县政府无权自行举借外债。经省政府批准举借的政府性外债，坚持“谁举债、谁负责，谁使用、谁归还”的原则，到期不能归还的，由省财政通过预算或银行强制扣还。政府职责内的公益性、基础性社会事业发展项目使用外债的配套资金和偿债资金，一律从各级各部门的预算盘子中支付。除世行、亚行项目借款和省政府统借的外国政府贷款外，各级财政不得对其他借款提供担保或反担保。

17、加强财税法制建设，强化监督管理。要按照建立公共财政基本框架的要求，把一些重要的财税改革措施和经实践证明行之有效的做法用法规的形式固定下来。加大财税执法力度，保障财税法规的全面、正确贯彻落实。深化税收征管改革，以“科技兴税”为突破口，大力实施“金税工程”，推进征管现代化进程，强化税源监控，提高税收征管质量和效率。建立税收征管质量监督机制，规范管理，量化责任，硬化考核。深入、持久地开展财税法制宣传教育，不断提高扩大财税干部和公民、法人的财税法律意识，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

强化财政资金的监督管理，健全和完善预算执行监督体系。对一切财政支出，特别是重点支出，要实行从核定预算，拨付资金，到安排使用全过程的监管，真正做到哪里有财政资金，哪里就有监督，努力提高财政资金使用效益。继续整顿和规范会计工作秩序，积极推行会计委派制试点，向国有大中型企业和重点建设项目委派财务总监。加强对经济鉴证类社会中介机构的监督管理，逐步建立企业财务监督社会化体系和会计信息质量抽查公告制度，严肃财经纪律，严格财经管理。建立健全财税系统内部监督制约机制，完善财税工作行政复议制度，建立和推行财政执法责任制和评议考核制，促进依法理财，提高财税管理水平。

严肃查处违反财经纪律的人和事。严格执行廉政规定和领导干部离任审计制度，加大对违法违纪案件的处罚力度，建立处理事与处理人、行政处罚与法律处罚、内部通报与新闻曝光相结合的惩处机制。

五、五、加强领导，为财税工作创造良好的环境

18、切实加强对财税工作的领导。财税工作是各级党委和政府工作的重要内容。各级党委、政府及领导干部必须适应社会主义市场经济发展的新形势，加强财税基本知识和相关法律法规的学习，熟悉和模范执行财税政策和财税法规，学会运用财税杠杆调控和管理经济，提高领导和驾驭财税工作的能力。要加强对财税工作的领导，积极支持财税改革和加强管理，支持财税部门依法理财、依法治税，及时研究帮助解决财税工作中遇到的新情况、新问题。建立财税工作目标考核责任制，把财税工作目标纳入对领导班子和领导干部考核的重要内容。

19、严格执行财税法规政策。各级财税部门要认真履行职能，切实做好各项财税工作。各级各部门的经济活动必须遵守财税政策法规和财经纪律，各部门无权自行制定涉及财政收支的政策规定，出台行政性收费政策，以及规定某项支出占财政收支的比例，不得随意乱开减收增支的口子、提高开支标准、挪用财政资金。要积极支持、配合税务部门依法加强税收征管，公安、司法、工商等部门要依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为，保护纳税人的合法权益。新闻单位要加强对税法和税收征管政策的宣传，提高公民的纳税意识，努力创造鼓励公平竞争和守法经营的税收环境。

20、加强财税干部队伍建设，提高干部队伍素质。各级财税部门要高度重视政治思想工作和廉政勤政建设，加强财税干部的交流，建立健全财税部门内部监督制约机制。广大财税干部要努力提高学理论、学法律、学科技、学业务的自觉性，提高市场经济条件下驾驭复杂形势和局面的能力，始终坚持正确的政治方向，增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性，发扬爱岗敬业和开拓进取精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，正确认识和运用人民赋予的权力，依法行政，依法理财，以对人民负责、对国家负责的事业心和责任感，为人民理好财、管好家。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。