广东十一五国有企业改革规划十五时期工作回顾新型

第一篇：广东十一五国有企业改革规划十五时期工作回顾新型

广东省“十一五”国有企业改革规划

一、“十五”时期工作回顾

（一）新型国有资产管理体制初步形成，国有企业改革进一步深化。1．逐步理顺了国有资产管理体制。“十五”期间，我省省属和各级地方国有企业结合各自的实际，积极探索国有资产管理体制改革，形成了多种形式的有效国资监管模式：一是珠海模式，成立市国有资产经营管理局，同时，设立市委企业工作委员会、市企业董事管理局，实行“三块牌子，一套班子”运作；二是深圳模式，按政府、资产经营公司、企业三个层次，设立市国有资产管理办公室和三家资产经营公司；三是广州模式，成立市国资委作为议事机构，由市财政局负责国有资产管理的基础工作，将各行业主管部门改组为资产经营公司，同时对具备条件的大型企业集团实行国有资产授权经营，政府各经济管理部门分别负责各系统国有资产运营的监管；四是中山模式，成立市公有资产管理局，负责市属公有资产的管理，以各个委办（战线）为基础组建资产经营公司，对所管战线内的企业行使出资者的职能；五是原省属监管模式，省委、省政府将分散在政府多个部门管理的，以及军队、武警、政法机关移交企业，重组为3家资产经营公司和21家授权经营企业集团公司，对其子公司实施产权、人事、决策、投资收益和财务五大管理，明确24家企业集团由省委组织部、省经贸委、省财政厅、省纪委、省审计厅等五部门按职能分工监管。这些改革模式，在实现政企分开、政资分离上迈出了关键性的一步。2003年末，按照中央有关国有资产管理体制的精神，我省开始了新一轮的国有资产管理体制改革。2004年6月，广东省人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌运作。至2005年5月，全省21个地级以上的市中，有11个市单独设立了国资监管机构，没有单独设立的也明确了国有资产保值增值的责任主体。至此，与社会主义市场经济相适应，管资产、管人、管事相结合的新型国有资产监督管理体制初步形成。2．“抓大放小”工作进展顺利。在“九五”期间“抓大”的基础上，我省制定了《关于加快我省工业龙头企业发展的意见》，择优选出了50户工业龙头企业（其中国有及国有控股企业43户），从技术改造资金、组建技术中心、增资减债等方面加大政策扶持力度。通过引导和扶持，龙头企业的实力不断提升，在全省经济发展中发挥着重要作用。2003年，全省50户工业龙头企业工业增加值720.3亿元、销售收入 3007.5亿元、利润总额214.3亿元，分别占全省工业的17.05 %、18.18%和 29.89%。在抓大的同时，采取多种形式放开搞活中小企业，使一大批国有中小企业找到了适合自身发展的途径。“十五”期末，我省国有中小企业改制面超过85%。劣势企业退出也取得了重大成效。据统计，“十五”期间，全省关闭、破产、注销的国有劣势企业共3000多户，分流安置职工 30多万人（其中省属劣势企业退出772家，安置职工48966人），筹措职工安置费用100多亿元，核销银行和资产管理公司呆坏帐100多亿元。

3．企业制度创新活跃。“十五”期间，各地积极探索国有企业产权制度改革的有效途径。省属企业方面，深圳华强集团和现代农业集团进行整体改制试点。各地市企业方面，深圳市推出深能源、深电力、深食品、深水务、深燃气５家大型市属企业作为产权多元化试点，探索通过国有股权面向国际招标，实现国有企业产权多元化。惠州TCL集团在引进多家世界知名企业战略投资者的同时，实行“授权经营，增量奖股”，使企业经营者通过努力，在企业高速发展、快速增值的同时拥有企业部分股权，激发了经营者的创业热情。部分国有企业开始推行资产经营责任制度、外派监事会和财务总监制度，改革人事制度和分配制度，实行劳动合同制管理，并在经营管理层试行招聘制。分配政策有所突破，在坚持报酬与责任相统一、与经营业绩挂钩的基础上实行了薪酬制度改革。

（二）主要存在问题。“十五”期间，我省国有企业改革虽然取得了重大的进展，但国有企业改革的任务远未完成，许多制约企业改革和发展的深层次问题和矛盾仍未从根本上解决，国有企业改革任务依然繁重。

1．国有经济的结构性矛盾仍然突出。国有经济战线过长、过散，国有资本不仅大量分散在众多的中小企业，同时大量分散在一般竞争性领域，全省835个行业分类中，国有经济涉足的行业就超过了680个，行业覆盖面超过80%，国有企业数量过多，管理层次过多，资本集中度低，资产质量较差，在规模经营、技术创新和开拓市场等方面缺乏优势，总体竞争力较低。

2．企业推进产权多元化，转换经营机制步伐仍较缓慢。一些公司虽然按照公司法进行了改制，但未能按照现代企业制度的要求形成董事会、监事会和经营层互相制衡、高效运行的公司治理结构，公有制实现形式单一，不少企业仍然是国有独资或一股独大，经营机制尚未实现实质性的转换。

3．企业分配制度改革滞后，国有企业有效的激励和约束机制尚未真正建立。激励机制尤其是中长期的激励机制尚未建立，“大锅饭”现象仍较普遍，企业职工工资与所作贡献之间没有形成密切联系；经营者的报酬未能与其对企业的贡献密切挂钩，科技人员和技术骨干的报酬也未能实现他们的贡献价值，影响了企业人才队伍的稳定。企业尚未建立起有效的公司监控体系和有效的内部控制体系，对经营者的约束很大程度上不是财产权和法律上的约束，而是人事任免和行政上的约束。

4．国有资产管理制度有待进一步建立和完善。国资委代表政府履行出资人职责的新型国有资产管理体制虽已初步建立, 但有效的出资人制度没有完全确立；职能不落实，监管未到位的现象仍然存在，一些地方国有资产监管体系至今尚未健全，国有资产的保值增值缺乏体制上的保障。

二、“十一五”时期国有企业改革的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中、四中全会精神，立足广东实际，以发展为主题，以结构调整为主线，以产权改革为突破口，以提高国有经济竞争力为根本出发点，调整国有经济布局，培育优势骨干企业，完善国有资产监管体系，加快建立适应市场经济要求的国有企业管理体制和经营机制，使我省国有企业改革和发展走在全国的前列。

（二）主要目标。

基本建立起管资产和管人、管事相结合，职能完整、统一的国有资产管理体制；完成新一轮国有经济的战略性重组，形成比较合理的国有经济布局和结构；做强做大一批优势企业，打造若干个营业收入超千亿元的国企“航母”和一批营业收入超百亿元的企业群体；基本完成大中型国有企业股份制改造，实现国有企业产权多元化；完善公司法人治理结构，实现国有企业管理制度化、规范化、科学化；加快落实国企改革的配套政策和措施，解决国有企业的历史遗留问题。通过深化改革，使国有经济在我省国民经济发展中更好地发挥主导作用。

三、主要任务和改革重点

（一）完善国有资产管理体系。建立完善的国有资产管理体制，保障国有资产保值增值。促使国有资产监管机构管资产和管人、管事职能相统一，健全国有资本监管、预算、考核等相关制度和体系。

（二）大力推动国有经济布局和结构的战略性调整。

履行国有资产出资者职责和发挥市场机制相结合，以“抓大放小”、“扶优退劣”为手段，促进国有经济继续向关系国计民生的基础性、战略性产业以及重点、优势行业集中，优化资产、产业、企业的布局和结构，增强国有经济在国民经济中的影响力、带动力和控制力。

（三）大力推进产权制度改革。除少数特殊行业的国有企业实行国有独资或绝对控股外，要加快企业股份制改造的步伐，大部分大中型企业实行国有相对控股或参股，实现产权多元化，大部分中小企业实行整体改制，国有资本有序退出。

（四）完善公司法人治理结构。

建立规范的公司制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和执行机构协调运转、有效制衡的管理体制和运作机制，完善与之相配套的劳动、人事和分配制度以及其他各项管理制度，建立健全经营者激励约束机制，建立起比较完善的公司治理结构。

四、对策与措施

加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，以产权制度改革为核心、建立和完善现代企业制度为重点，深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。

（一）继续推进国有经济布局和结构的战略性调整。

1．推动国有资本向基础产业和优势领域集中。从产业的优化升级、资本的优化配置、体制的合理构建等要求出发，以出资者为主导，遵循市场规律，推动国有资本向重要资源性产业，交通、能源、水利等重大基础设施，供水、供气等市政公用设施，钢铁、石化和重大装备制造业等支柱产业以及新兴战略性产业等行业和领域集中。对一般竞争性行业，继续收缩战线、放开搞活，对其中缺乏竞争力的劣势企业，要以符合市场经济要求的新形式实现国有资本有序退出。

2．着力打造大型化、综合化、国际化，主业突出、竞争力强的国企“航母”。继续抓好工业龙头企业的培育和发展，使之继续成为行业发展的排头兵。鼓励优势大企业加快分离辅业，集中力量发展主业、突出主业、做强主业，增强企业核心竞争力。鼓励优势大企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围、宽领域的资产重组，扩大经营规模。鼓励有条件的优势大企业参与利用资本市场，拓宽融资渠道，增强企业可持续发展能力。鼓励优势大企业在突出主业的同时向产业链上下游延伸，拓展发展空间。鼓励优势大企业积极发展行业间优势互补的协作关系，增强竞争优势，与中小企业开展多种类型的合作。逐步形成以优势大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，提升国有经济的竞争力和控制力，使国有企业在国民经济体系中发挥好主导作用。

3．稳步推进省属企业资产重组。要与产业结构优化相结合，主业不突出的管理型企业尽快转型为主业突出的经营实体；要以优势企业和名牌产品为核心，进行产业板块调整，推动省属国有资源更多地向优势产业和优势企业集中；要按照做强做大主业的要求，提高企业专业化程度，推进集团内部结构调整和重组；在调整和重组过程中，按照“保留一块、改组一块、发展一块、重组一块、创新一块”的原则和“成熟一个、操作一个”的工作思路，整体规划，兼顾稳定，分步实施，和谐推进。

（二）完善国有资产管理体制。

1．健全国有资产监管组织体系。加快市级国资管理机构的组建工作，经批准不单独设立国资监管机构的地市，必须明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体。加强对县属国有资产监管工作的指导，积极探索县属国有资产监管的有效方式，防止国有资产流失。

2．落实国有资产监管机构的职能。各级国资委代表本级政府履行国有资产出资人职责，对监管的国有企业依法享有选择经营者、重大决策、收益分配等出资人权益。各级党委和政府按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，全面落实国资委职能，确保国有资产出资人职能的完整和统一。

3．加快国有资产监管的制度建设。加快制定企业发展规划和重大投资、经营者考核和收入分配、产权转让和资产评估、企业财务审计监督、企业综合绩效评估、企业领导人员评价与管理、监事会管理、企业改制重组等相关制度，构建国有资产监管的制度体系，推进国有资产监管工作法律化、制度化、规范化。突出抓好企业国有资产统计制度、企业业绩考核制度和国有资本经营预算制度的建设。按照国有资产保值增值和可持续发展的要求，积极采用经济增加值考核办法，建立和完善科学、公正的国有企业负责人经营业绩考核体系及激励约束机制。正确处理好收入分配中的各种关系，控制人工成本的过快增长，建立企业工资总额管理、审计和跟踪监管体系，防止国有资产流失。加强对国有资产的预算管理，监缴国有资本的收益，监督国有资本的使用，加快建立起国有企业资产收益、国有资本经营预算制度。

（三）大力推进产权制度改革。

1．明确产权制度改革的总体要求。通过引进战略投资者、增量奖股、改制上市、股权置换、整体转让等多种有效形式，着力解决国有企业股权结构不合理的问题，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。2．分类推进产权制度改革。结合国有经济布局和结构调整，区别不同行业、不同企业，分类推进产权制度改革。少数需要国有经济继续保持控制地位的企业，主要由国有资本互相参股，或国有产权相互置换，同时也鼓励其它经济成份参股，优化企业股权结构；主业突出、竞争优势明显的国有大型企业，采取重组上市和引入战略投资者等办法加快改制，根据行业及企业情况实行国有相对控股或参股，实现投资主体多元化；资产和业务分散、缺乏竞争优势的竞争性领域大型企业，鼓励引入非国有投资主体实行整体改制；国有中小企业原则上实行整体改制，鼓励企业员工、经营者和民资、外资参股、控股；加快科技型国有企业和科研院所改制步伐，鼓励科技人员技术入股和经营管理者持股，充分调动科技人员和经营管理者的积极性、创造性。

3．依法规范产权制度改革。严格依照国家和省有关法律法规和政策规范操作，加强对改革的规范管理和全过程监督，充分发挥社会中介机构的作用，把好清产核资关、财务审计关、资产评估关、方案审核关、民主决策关，落实和保护出资人、债权人、职工等相关各方的合法权益。提高现有产权交易机构的经营管理水平，组建南方联合产权交易中心，加快推动泛珠三角区域产权市场建设。建立国有产权动态管理体系，健全产权交易规则和监管制度，严格执行企业国有产权进场交易与鉴证制度，规范企业国有产权交易行为，防止国有资产流失，确保产权制度改革健康、有序进行。

（四）完善公司法人治理结构。

1．建立科学规范的企业组织结构和运行机制。按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会、经理层的权责。依照法律、法规和公司章程规定的程序进行重大决策，股东依法行使出资人的权利。企业决策层和执行层要逐步分开，逐步取消董事会与经营层交叉任职。优化董事会成员结构，引入独立董事，提高董事会的决策能力和综合管理水平。健全监事会规章制度，落实监管职责。探索加强和改进国有企业党建工作的有效途径，建立适应现代市场竞争要求的企业党建工作新机制。探索现代企业制度下职工民主管理的新模式，充分发挥职工民主管理和民主监督的作用。按照精简高效的原则，探索改进新时期党、工、团等机构设置的新形式。

2．完善企业领导人员选拔任用管理制度。以产权为纽带，按照谁出资、谁管理的原则，由出资者决定董事会和监事会成员，董事会聘任经营班子成员，党委会成员按有关规定选任。对企业领导人员的任用标准要更多地注重经营管理才能、业绩和职业操守，要选拔一批有事业心、有开拓创新精神、懂经营、会管理、廉洁自律的高素质国有资产产权代表和经营管理者。加快企业家和职业经理人才评价中心的市场化建设，逐步实现企业经营管理者选拔从组织委派到市场选聘的转变。

3．通过完善企业经营者经营业绩考核办法、探索增量奖股等积极有效的新形式建立健全长效激励机制。在继续完善对企业负责人考核奖惩办法基础上，鼓励发展态势良好、已基本完成产业结构调整和管理架构重组的竞争性大中型企业探索增量资产奖励股权的有效形式，对有突出贡献的经营管理层和业务骨干给予增量资产股权奖励。鼓励有条件的国有控股境外上市公司试行对经营管理层实施期权奖励，并在取得经验的基础上推广至其它具备条件的公司。

4．建立健全监管和责任追究制度。改进和完善企业监督体系，加大出资人监管力度，研究使监事会工作与纪检工作、经济审计工作等形成有效合力的途径和形式，加强对企业经营活动和经营行为的监督。建立重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等个人责任追究制度。对董事会成员实行以资产保值增值和重大经营决策活动为重要内容的考核，按履行出资者职责、决策表决情况落实个人责任；对经理层成员，实行以经营目标为主要内容的考核，按经营目标实现程度和岗位分工落实个人责任；对监事会成员实行以履行对企业经营决策活动监督责任为主要内容的考核，按确保股东权益不受侵犯的原则落实个人责任。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范追究程序和办法，防止国有资产流失。

第二篇：乡镇十五及工作回顾十一五及××年工作思路

第一部分“十五”及××年工作回顾

一、“十五”工作回顾：

“十五”时期，是。实现跨越式发展承前启后的重要时期。在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“建设资源型工业小康镇这一目标，积极开发矿产和水电两种资源，加快“三农”建设步伐”的工作思路，以发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，团结和带领全镇人民解放思想，坚定信心，负重奋进、扎实工作，开拓创新，加快发展，较好地完成十五计划确定的主要目标任务，全镇经济持续、健康发展，社会各项事业全面推进，开创了我镇改革开放和现代化建设的新局面。主要表现为以下六大方面：

一、综合经济实力跃上新台阶。

工农业生产总值由年的万元增加到××年的万元；年均增长％，其中工业总产值从万元增加到万元，农业总产值从万元增加到万元；财政收入由万元增加到万元，年均增长；农民人均纯收入从年的元提高到元，年末银行各项存贷款余额分别从万元和万元分别增加到多万元和多万元。三次产业结构进行了有效调整，第一产业在国民经济中的比重明显下降，第二产业和第三产业比重上升。兴建上洋工业经济区，努力提升。叶蜡石附加值，加快从量的扩张向质的提高转变，引进了家叶蜡石加工企业，工业区集聚功能日益增强。。曾经的骄傲―泰顺县蜡石矿业有限公司，由于体制等多方面原因，企业发展后劲严重不足，于××年月完成企业改制，取而长之的是新引进的充满生机活力的浙江。矿业有限公司。改制成功为。工业经济下一轮发展打下了坚实的基础。以餐饮业、运输业、服务业、竹木制品加工业为主的第三产业得到了较快发展。

二、浙南边陲重镇雏型开始显现。

调整镇区行政区划，修编。镇总体规划，城镇发展空间得到扩展，建成区面积由平方公里扩大到平方公里，镇区人口从年的人增加到××年的人。双神岗开发区、徐家山整村搬迁工程、叶岭扶贫开发区、老街改造、。溪综合整治工程等一大批市政工程建成，同时新增绿地多平方米、道路多平方米，城镇面貌发生了可喜变化；交溪大桥、电信机房、农村信用合作社大楼、中心卫生院、。中心校教学楼及宿舍楼、深发展希望小学教学楼等一大批基础设施项目建成投入使用，基础设施面貌有了巨大改观。五年间，共完成固定资产投资万元，是上个五年的倍。紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和县道硬化工程这一历史性机遇，全面掀起我镇交通建设高潮。累计投入道路建设资金达多万元，建设里程达公里。

三、“三农”工作取得重大突破。

“十五”期间，镇党委、政府认真落实每年的中央号文件精神，并结合。实际，大力实施“科教兴农”和“基地带动”的发展战略，坚定不移地推进农业结构战略性调整，达到了农业增效、农民增收的目的，人民生活水平显著提高。

一是农业结构调整全面推进，抓好基地建设，促进生产发展。粮食种植面积有所下降，效益农业得到较快发展，形成了以郑家庄村为中心的沿溪片乌牛早茶基地初具规模，面积达多亩；以章荣、后章岗为中心的后章片薏米种植基地面积进一步扩大，××年种植面积达多亩。以泰顺县康泰薏米经销部为代表的农业龙头企业带动示范作用明显增强，农业产业化水平明显提高，订单农业和效益农业已成为。农民实现增收的重要途径。中药材、花生等效益型农业保持较快发展势头；以黄羊、农家鸡养殖为重点的特色养殖业得到较快发展，全镇黄羊存栏只；养免、养鸭等专业户不断增多，养殖规模扩大，今年已涌现出各类种养大户户。以水利为重点的农业基础建设得到加强，“十五”期间共投入余万元用于水利建设。同时，积极开展禽流感预防工作。

二是以提高农民就业谋生能力为目的，大力实施农民知识化工程，鼓励引导农民向第三产业转移，扩大就业渠道，积极实施农村剩余劳动力走出去战略。××年共举办薏苡种植、黄羊养殖、职业病防治安全生产、早茶等培训班期，受培训人数达人次，通过培训，有效地提高了农民的劳动技能和就业能力，人民生活水平有所提高。据不完全统计，××年我镇通过各类渠道外出务工经商的人员达多人，有效地解决了农村富余劳动力转移等突出问题，增加了农民收入。

三是求真务实抓扶贫。我们在项目确定与建设上，坚持以人

为本，因地制宜，既考虑全村长远发展，因村因户制宜，区别对待，重点向贫困户倾斜，坚持覆盖大多数，不搞平均分配，真正使贫困群众得到实惠，自觉参与扶贫规划的实施。同时与挂钩帮扶单位积极对接，争取项目和资金，整合扶贫资金，集中投入，全方位推进，确保扶贫项目顺利进行，彻底改善重点村的面貌。“十五”期间，共实施扶贫项目个，共投入扶贫资金多万元，户人实行异地扶贫迁村，贫困户从户人降到户人。

四是农村弱势群体得进一步关注。我镇认真贯彻落实新型农村合作医疗政策，促进居民不断提高互助共济意识，增强抵御疾病的能力，共人纳入新型农村合作医疗保障体系，普及率达。创新扶贫机制，积极开展一户一策一干部帮扶活动，扶持户贫困户发展种养业。进一步完善最低生活保障制度，××年共发放低保金万元，实施低保户人，人实行集中供养。

四、精神文明建设成果丰硕。

“十五”期间，我镇不断创新精神文明建设的载体和内容，深入开展农村群众性精神文明创建活动，以打造“信用。”为抓手，加大公民道德宣传教育，取得了较好成果。“假冒骗、“脏乱差’’等影响。声誉的突出问题得到有效整治，“诚信、明礼”成为广大人民群众的新时尚。学校教育事业有了新发展，教学环境进一步改善。“两基一教育成果得到进一步强化和巩固。利用镇成人文化技术学习、农广校、农函大、农业技术服务窗口等场所，对农民进行文化和农业技术宣传、培训，广大干部群众“学科学、用科学意识大大提高，“科教兴镇’’战略得到全面推进。坚持依法治镇，民主法制建设进一步得到加强。计划生育工作各项指标继续保持全县前茅，殡葬改革顺利开展，移风易俗、红白喜事简办尉然成风。健全政务公开、村务公开和厂务公开等基层民主管理制度。深入开展“严打”斗争和专项整治，加强社会治安防控体系建设，切实抓好禁毒工作，重视群众来信来访和人民调解工作，“平安。”逐步得到实现。

五、党的建设全面加强。

“十五”期间，我镇坚持以邓小平理论、“三个代表’’重要思想、党的十五届、十六届全会精神为指导，以开展“两个年”、机关效能和党员先进性教育活动为契机，深化“从政十德”教育，紧紧围绕农业和农村现代化建设为中心，以加强思想政治建设、转变机关作风、提高干部队伍素质为重点，深入开展“达六好、树形象、争创六好先进乡镇党委和创农村“五好’’党支部活动，开创了党建工作新局面，有力地促进全镇各项事业的发展。一是突出了思想政治建设。坚持党委理论学习中心组等制度，运用多种形式，组织广大党员、干部深入开展学习邓小平理论，贯彻落实党的十五大、十六大精神，深化两个年、机关效能和党员先进性教育活动，不断提高党员、干部的政治素质和解决实际问题的能力。通过学习，广大干部与时俱进，实事求是的思想进一步深化；激浊扬清、勤政廉洁的作风进一步端正：情系群众、为民服务的观念进一步增强；开拓创新、促进发展的意识进一步提高。二是突出了干部队伍建设。严格执行《条例》的各项规定，坚持以“四化’’方针和德才兼备的原则选拔任用干部，坚持按照德治和法治双管齐下的要求管理干部，完善考核管理，以“三个代表重要思想的标准和要求，严格衡量我们党的工作和党员干部工作，把能干、会干、肯干的干部选拔到重要岗位上来。三是突出了基层组织建设。利用村两委换届选举的契机，调整充实了一批有文化、有水平、有能力、有魄力、有威望的年轻后备干部到两委班子成员中来，进一步增强了村级组织的战斗力。同时，根据建设农村“五好”党支部的目标要求，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，对“新任村官一进行全面教育培训，进一步提高了我镇农村基层组织的整体水平和村级干部队伍的整体素质，切实增强了村级党组织在新时期新形势下团结和带领全镇人民克服困难，全面建设小康社会的战斗力。四是突出了党风廉政建设。按照党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的指导思想，坚持从严治党、从严执政，立足教育、着眼防范，集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责；一级抓一级、层层抓

落实的原则，深入贯彻落实党中央和国务院一系列关于党风廉政建设的决策和江总书记“治国必先治党、治党务必从严”的讲话精神。出台了一系列廉政措施，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，并针对群众关心的焦点、热点问题，开展专项治理和纠风工作，严厉打击党员干部的违法违纪现象，进一步纯洁了我镇党员干部的队伍。

二、工作总结：

××年，是我镇历史上不寻常的一年，是我镇经济社会全面发展的机遇年、发展年和闯关年。全镇上下以“三个代表’’重要思想为指导，紧紧围绕“推进生态小康镇建设，全面构建和谐社会”这一主题，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，以党员先进性教育为契机，负重奋进、顽强拼搏，战胜困难，工作成效明显，业绩显著，亮

点纷呈，经济和社会各项事业全面进步，圆满完成了镇第十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计全年实现工农业生产总值万元，同比增长

；其中完成工业总产值万元，同比增长，农业总产值万元，同比增长％；完成财政总收入万元，同比增长．／，其中地方收入——万元；固定资产投资达万元；协议利用招商引资万元，到位资金万元：农民人均纯收入达元，年末银行各项存贷款余额分别达到多万元和多万元。回顾全年，我镇重点抓了六个方面工作：

一、加大扶持力度，农业和农村保持较快发展势头

落实鼓励农民种粮政策，粮食生产回升，在遭受两次台风等强烈自然灾害影响下，全年实现粮食产量多吨，与上年基本持平。薏苡、中药材、茶叶、花生等效益型农业保持较快发展势头，以黄羊、农家鸡养殖为重点的特色养殖业得到较快发展，全镇黄羊存栏只，养免、养鸭等专业户不断增多，养殖规模扩大，已涌现出各类种养大户户。以水利和林业为重点的农业基础建设得到加强，全年共投入余万元用于水利建设和森林防护。同时，积极开展禽流感预防工作。以提高农民就业谋生能力为目的，大力实施“农民知识化’’工程，鼓励引导农民向第三产业转移，扩大就业渠道，积极实施农村剩余劳动力“走出去”战略。全年共举办惹苡种植、黄羊养殖、职业病防治安全生产、早茶等培训班期，受培训人数达人次，通过培训，有效地提

高了农民的劳动技能和就业能力，人民生活水平有所提高。据不完全统计，我镇通过各类渠道外出务工经商的人员达多人。认真贯彻落实新型农村合作医疗政策，促进居民不断提高互助共济意训，增强抵御疾病的能力，共人纳入新型农村合作医疗保障体系，普及率达—／。创新扶贫机制，积极开展“一户一策一干部帮扶活动，扶持户贫困户发展种养业。进步完善最低生活保障制度，全年发放低保金万元，实施低保户人，人实行集中供养。

二、坚持统筹兼顾，经济持续健康稳步增长

一年来，我们克服了仕龟公路、矽肺病等一系列问题给。发展带来的前所未有的挑战，主动出击，强调招商引资，进一步明确。发展新理念，同时我们突出产业优势，进一步树立“工业。’’观念。我们在优化投资发展环境上不懈努力，积极创造政策环境，努力把精力的聚集点，行动的落脚点，统一到以改革求生存、求发展上来，以坚定发展的决心、·开放的信心、招商的诚心、合作的热心，唤起发展的激情和开放的热情，一年来，招商引资工作取得明显成效。。最大的招商引资项目一浙江。矿业公司现已开始步入正常生产的轨道，原矿开采、加工、销售等各项经济指标持续稳步增长。以餐饮业、运输业、服务业为主的第三产业也得到了较快发展。

三、狠抓项目建设，基础设施日臻完善

为支持重点项目建设，我镇实行了党政领导重点项目负责制，加强对重点项目的监管，确保工程进度与质量。一是紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和完成了仕龟公路全长．公里的路基改造和路面硬化工程；投资多万元，完成了岙底至龙洋的康庄工程；投资万元，完成了外岗到郑家庄路基改造工程；北山至后章岗、龟林至上宅洋、陈海洋至董庄、应家山至茶坪坑、双神至董庄等条康庄路的路基改造工程进入全面施工阶段。一年来，累计投入道路建设资金达多万元，建设里程达公里。二是投

资万元的双龟大道路面水泥硬化工程开始动工建设。三是以“千村整治、百村示范工程和菜市场整顿为突破口，加强领导，强化管理，大力治理“脏、乱、差”，美化镇容镇貌，使城镇面貌有较大改观。四是。农村信用社大楼等基础设施建成投入使用，落后地基础设施面貌有了较大改变。。电站建设在县委、县政府的关心重视下，前期工作取得突破，现已完成开发权招投标工作。

四、创建“平安。”，积极维护社会稳定

我们按照县委的总体部署和要求，把创建¨平安。”优化发展环境作为加快经济社会发展关键性措施来抓，在全镇认真开展平安创建活动，确保社会稳定。矽肺病问题是。今年最大的社会问题，镇党委、政府把妥善处理矽肺病问题作为社会稳定工作的重中之重，及时成立了由镇、企、部门、村四方面人员组成的矽肺病处理工作领导小组，积极开展各项应对工作，取得了阶段性工作成果，稳定的社会局面得以维护。我们始终把信访稳定和安全生产工作放在重要位置，严格综治信访和安全生产工作责任制，全面落实综治信访和安全生产的长效机制，妥善处理了王社二级电站纠纷，全年未发生重大安全生产事故。

五、坚持以人为本，各项社会事业全面进步

深入开展计划生育“百日攻坚大行动”，以优质服务为出发点，抓热点、攻难点，全社会齐参与，促进人口和计划生育工作向纵深发展，切实有效地扭转计生工作被动局面，人口继续保持低生育水平。××年。中心校在中学长学考中上重点线的人，幼师人，按学生数上重点线率名列全县第五，取得了较好的成绩。积极开展爱国卫生活动，切实改善人居环境。继续深入开展移风

易俗活动，不断深化殡葬改革，使我镇火化率达％。切实加强新时期的民族宗教工作，形成强有力的爱国统一战线。切实加强工青妇等群众团体工作，使我镇工青妇工作迈出新步伐。全民健身活动蓬勃发展，森林防火工作得到重视，预防自然灾害能力进一步增强，同时，民主法治、广电、民族宗教、国防教育、征兵、工会、老龄、妇女儿童等工作取得了新成绩。

二、工作中存在的主要问题和困难

经过五年来的努力工作，我镇的虽然取得了一定的成效，得到各级组织的充分肯定，但我们也清醒地看到，前进中还存在不少的问题和困难。

一是农业基础仍然比较薄弱，防灾抗灾能力不强；推进农业和农村现代化建设的办法不够多，力度不够大；农民收入增长缓慢，生产、生活条件需进一步改善。

二是工业经济增长质量和效益不够理想；对外开放、科技开发、商贸拓展与经济社会发展的要求不相适应；资源优势没有得到充分发挥，支柱产业没有真正形成；经济发展速度不快，总体实力不强、质量不高。

三是财政增收乏力，收支矛盾加剧，资金紧缺仍然困扰着各项事业的建设和发展。

四是大型建设项目的建设和企业改制、环境保护所引发的社会矛盾层不穷。

五是干部职工工作作风、工作方法、工作手段还不适应小康建设的内在要求。

等等。这些问题和困难，都要在今后扎实有效的工作中一一加以妥善解决。

第三部分、“十一五”规划和××年工作思路

一、“十一五”工作规划

“十一五”我镇将坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻学习党的十六届五中全会精神和十一五规划纲要，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持“兴工强镇，借力发展”不动摇，为建设经济强镇打下坚实基础。具体工作要点如下：

一、做大做强工业经济，打造实力。。一是大力培育重点骨干企业，增强龙头支撑作用。重点做好以蜡石矿为主的各加工企业的建设，拓展竹木加工企业的发展空间。二是加强企业管理，走科技创新之路。加快现代企业制度建设，树立现代企业管理念，提升人员素质。三是大力发展循环经济，优化工业经济结构。引导企业走循环经济之路，提高资源综合利用率。逐步采用高新技术和先进适用技术改造提升蜡石精加工，优化产业结构。

二、优先发展城镇经济，打造魅力。。一是抓好规划调整，拉大镇区框架。结合区域调整工作，抓紧实施城镇建设总体规划、土地利用总体规划、村镇建设规划的修编和调整。二是加大基础投入．完善基础设施。建设一批公建项目，完成人工湖建设，汽车依靠站建成并投入使用。加大城镇美化、绿化、亮化投入。三是加快集镇开发，集聚人气。重点抓好叶岭、徐家山扶贫迁村二期工程，因地制宜做好老镇区改造和保护工作，保护地方特色。四是加强集镇管理，推进社区建设。加大力度整治镇区交通秩序、违章占道经营，多管齐下做好镇区环境卫生管理工作。创建文明集镇，积极探索社区管理模式。促进城镇化健康发展。

三、大力实施统筹发展，打造和谐。。一是以新农村建设为抓手。搞好村庄规划建设，认真实施“千村整治，百村示范”工程，全面实施农村垃圾集中处理，不断扩大和巩固村庄绿化、美化、洁化、亮化成果。二是以康庄工程建设的抓手，加大镇村道路网建设。实现村村通水泥路，改善群众生产生活条件。三是以基地化、市场化、品牌化的素质工程培训为抓手，拓宽农村劳动力转移领域。以农民知识化产着手，着力培养多技型、高素质农村劳动力，增加就业，提高收入。

四、不断壮大特色经济，打造品牌。。我们紧紧围绕“资源工业小康镇”总体战略目标，克服要素制约，推进产业发展。一是加快提升产品档次．加大技改投入，深化蜡石行业的精加工。二是加强市场建设，整治市场环境，提升市场档次。三是争创品牌。针对我镇矿产品、竹木产品质量、品牌的现状．会同质监、林业等部门举办产品质量管理培训班等，提高业主的经营管理水平和品牌意识。

五、全位开展招商引资，打造边陲。。结合我镇的产业优势和区位优势，大力拓展招商引资工作，以大投入促进大发展。一是在大项目、高科技项目、外资上有新的突破，突出抓好重点地区、重点行业和项目储备。二是创新招商理念，大力实施产业招商、企业招商、以商引商、乡情招商、服务招商、资源招商和项目招商．三是把招商引资与机制创新相结合，建立新的考核责任制，根据下达招商引资指标．把招商引资与盘活资产相结合。大力实施零土地招商，零土地技改。四是大力推行全程式代理服务制．为引资企业争取各项优惠政策，切实为企业排忧解难。积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

六、推进现代农业建设，打造生态。。一是以薏苡、太子参、乌牛早等科技示范入户工程为载体。着力培育粮食规模种植大户，扩大粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。二是做大做强畜牧业产业，加强疫病防控，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、生态化饲养水平，实现质与量的同步发展。三是坚持生态立镇战略，树立全面、科学的发展观，突出重点，狠抓畜牧业污染治理，改善人居环境，促进经济社会持续、协调发展。四是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。

七、狠抓社会稳定，打造平安。。一是加强社会治安综合治理，强化群防群治的长效机制，坚持排查、调解、防范、综治相结合。健全社情民意信息网络，充分发挥村、企治调组织的作用。二是继续加强信访工作，积极推进依法信访，处理和终结一批信访老户。三是高度重视安全生产、食品安全，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围，二、××年发展思路和重要工作举措

××年，是“十一五”规划实施的开局之年，也是全面推进我镇生态小康镇建设的“深化和落实”之年，我们要按照“十一五”的总体要求，力争实现经济和社会发展的主要目标是：全镇国内生产总值增长％，财政总收入增长％，全社会固定资产投资增长％，农民人均纯收入增长％，人口增长率控制在％之内。主要抓好以下五大方面的工作：

一、以农民增收为目标，深入实施农民知识化工程

要围绕农业增效、农民增收这一目标，大力发展效益农业，加快农业结构调整。一是要坚定不移地抓好粮食生产，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积，大力推广优质品种，优化粮食种植结构，加大农业科技投入。二是要利用市场调节手段，引导农民因地制宜发展效益农业、订单农业。主要是抓好生态公益林、杉木林基地建设、抚育和森林防火工作。重点是发展订单农业，建设好”慧米、早茶、花生、太子参¨四大基地。要以薏米基地为依托，努力形成”龙头企业专业合作社基地农户”的经营格局，提高农业产业化水平。三是加强农田基本建设和管理，继续加强对山塘、水库和交通建设损毁水利的修复，提高农业综合生产能力。四是继续深入实施农民知识化工程，引导、鼓励和帮助农民外出创业，增加农民收入。要立足市场需求和农民意愿，广泛开展多形式、多渠道的职业技能和实用技术培训，提高农民的就业竞争能力。

二、以资源经济为支撑，加快建设工业强镇

立足资源优势，坚定不移地推进“工业兴镇”战略，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染小、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是把优化投资环境作为服务企业发展的主攻点。制定和实施各项优惠政策，加大对工业发展的扶持力度，充分发挥服务职能，为企业的发展保驾护航，要尽快解决泰顺县蜡石矿业有限公司改制遗留问题，培育壮大浙江。矿业有限公司，帮助华日矿走出困境。二是把招商引资作为政府工作的“一号工程”，作为扩大农业、工业投入的主渠道。整合和改造。叶蜡石加工业，提高叶蜡石的矿产品附加值。同时加快辉绿岩、木制品和农副产品等资源型工业的开发。三是把。电站的开发与建设作为。资源工业经济进一步发展的切入点，积极配合县委、县府做好。电站开发前期准备工作，力争在明年开工建设。

三、以康庄工程为契机，加快交通等基础设施建设

一是要紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和县道硬化工程这一历史性机遇，积极争取上级的大力支持，多渠道筹集资金，加大政策处理力度，加强工程质量和进度管理，营造良好的施工环境，全面掀起我镇交通建设新高潮。力争在××年全面完成岙底至龙洋、龟林至上宅洋、。至交溪、洋望至董庄、陈海洋至董庄、应加山至茶坪坑、茶坪坑至董庄、北山至后章岗公路路面硬化以及龟林至叶岭的路基拓宽工程。同时积极争取项目、筹措资金浇灌双龟大道水泥路。二是以“千村整治、百村示范”工程和下山脱贫点建设为抓手，加强领导，强化管理，大力治理”脏、乱、差¨，美化市容市貌，使城镇面貌和环境有大的改观。要按照规划的要求，做好。溪流治理和人工湖建设的前期准备工作，要继续做好董庄中心村建设，全面完成整治村各项任务；要继续做好徐家山、叶岭扶贫点建设和老镇区的改造工作，改善群众生产生活条件。

四、以精神文明建设为方向，促进人的素质全面提高

全面实施富民攻坚计划，必须以大力发展社会主义先进文化为依托。一是大力实施竹科教兴镇订战略。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固”两基”成果，提高教育质量和管理水平。加

强教师队伍建设，提高教师的综合素质。加大教育投入和对农村教育的支持力度。二是积极发展文化、体育、卫生事业。加强基层文化建设，广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动。三是深入开展移风易俗，继续治理“青山白化”，做好公墓建设，巩固殡葬改革成果。四是深入实施富民攻坚计划和欠发达乡镇奔小康工程，积

极争取挂钩帮扶单位的支持，继续做好叶岭、徐家山、双景岗等扶贫点的基础配套设施，解决下山农民的后顾之忧。规划建设白岩扶贫点，促进贫困户下山居住，谋生发展。

五、以深化“平安。”建设为目标，努力维护社会稳定

继续完善和落实突发性事件应急处置预案，认真研究处理群众性事件。进一步落实安全生产责任制，加强对民爆物品、粉尘企业、地质灾害点、森林防火、矿山、交通运输和在建工程等重点区域的安全检查，及时整改各类事故隐患，堵塞管理漏洞，坚决预防重特大事故的发生。根据有关法律法规和劳动保障部门的意见，结合实际，研究制定矽肺病补偿方案并加以落实。强化信访工作责任制，定期开展矛盾隐患排查和集中调处工作，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

第三篇：北京市“十五”时期人才规划实施情况回顾和总结

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北京市“十五”时期人才规划实施情况回

顾和总结

新世纪以来，在市委、市政府领导下，全市各级人事部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕“新北京、新奥运”和率先基本实现现代化两大宏伟目标，大力实施首都人才发展战略，认真落实“十五”人才事业发展规划，至2004年底，人才队伍建设取得了令人可喜的成绩，人才事业得到全面发展。“十五”人才规划的主要目标提前一年初步实现。

一、“十五”人才规划的执行情况

(一)人才队伍总量保持稳步增长。党政人才、专业技术人、经营管理人才突破200万人，拥有总量迈上一个新台阶。年增长率为2.2 %。人才密度达到 29.5%。

（二）人才结构发生可喜变化。表现在：一、二、三产业人才从2001年1：12：41转变为2004年1：8.6：48，并且得到稳定发海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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展；城乡人才分布结构不断改善，远郊区县人才总量不断增加，而且增加的是经济、会计、工程等系列专业技术人才，以卫生、教育人才占绝大多数的状态正在发生变化；人才专业结构日趋合理，通过培养和引进，传统产业人才比例减少，高新技术产业、现代制造业需要的计算机软件、移动通讯、集成电路、光机电一体化、汽车及配件零部件制造、智能仪表与自动控制等专业人才不断增加。

（三）高新技术产业人才成倍增长。以中关村科技园区为主的高新技术产业人才，到2004年发展到58多万人，是2001年的2.4倍。当前拥有博士0.75万人、硕士4.03万人、大学本科以上学历20.82万人；高中级专业技术人员达到13.14万人。人才的高速增长，不断满足了高新技术产业发展的需要。

（四）国家公务员队伍综合素质提高。十五期间成功完成了党政机关机构改革，人员普遍精简，年龄结构、学历结构发生很大变化。公务员判断决策能力、驾御市场经济能力，依法执政能力得到增强。到2004年区县机关公务员90%以上达到大学专科水平，市机关公务员80 %左右达到大学本科学历水平（不含政法系统）。

（五）高级专家队伍不断壮大，一批优秀青年人才脱颖而出。至2004年我市有突出贡献专家98人、享受政府特殊津贴人员3340人，入选国家百千万人才工程的人员11人。

（六）专业技术人员队伍学历提高、比例趋向合理。2004年我海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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市专业技术人员平均授教育时间超过15年，即全市专业技术人员总体学历水平为高等教育专科学历；高、中、初专业技术人员比例由2001年1:4.4:7.0转变到1：3.4：4.6。

（七）非公有制经济组织人才发展迅速。“十五”期间每年以超过15%的速度增长，专业技术人员已经达到74万人，成为首都经济建设的一支重要力量。

（八）海外留学人员大量落户北京创业就业，并且呈不断上升趋势。从2001年至2004年留学人员来京创业人员中办理工作居住证的2839人，落户的 1209 人，2004年落户人员是2001年的1.93倍，达到419人。

（九）外国专家、学者急剧增长。从2001年至2004年每年引进外国专家的人才超过1000人，已经远远超过十五计划的目标。

（十）三年百万职业技能培训计划成绩显著。本市城镇从业技能人才由十五初期的101.7万人，增加到147.4万人。技能人才所占比重由30%提高到33.3%，其中高级工技能人才比例由原来的10%提高到18.2%，技师和高级技师的比例从1.73提高到4%。

（十一）统一、开放、竞争、有序的人才市场体系已经初步形成。人才中介机构近200个，其中非公经济人才中介机构达到58%。国际知名的猎头公司，光辉国际、海德思哲等登陆北京。

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“十五”人才规划的顺利实施，使北京人才资源的优势继续保持，为今后首都经济建设和社会长期、稳定、协调与可持续发展提供了有力的人才支持。

二、主要做法与体会

（一）领导高度重视，人才管理部门认真落实

北京市“十五”时期人才事业发展规划是第一个纳入北京市国民经济和社会发展规划纲要的人才资源规划，得到全市各级领导的重视。市发展改革委员会要求对“十五”人才规划执行情况进行追踪。市人事局将规划按时间分解出目标，按任务分解到相关处室，局领导要求落实责任，每年做出专题报告。东城区成立人才建设领导小组，将人才的规划和开发，引进和培养，配置和调整统一起来，确保有专人负责。顺义区区委主要领导同志极为关注人才队伍建设目标，围绕强化引进紧缺人才，深层开发和提升区域内现有人才潜力与素质，加强人才市场建设，整体推进事业单位人事制度改革等给予许多支持。很多人才管理工作部门和同志，不断了解分析人才规划实施过程中取得的成绩，遇到的困难，产生的问题，经常向领导提出意见、建议。各单位普遍认为实施人才规划是一项长期系统工程，主要依靠领导重视、积极支持；各部门分工负责、相互配合；人才管理部门检查了解，抓好落实。

（二）调整人才结构，促进与经济、社会协调发展

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我市人才队伍结构调整主要抓住人才的产业结构、所有制结构和专业结构调整三个方面。

对产业结构调整的重点放在第二产业。在第二产业传统领域，许多老国有企业，针对冗员过多，人才积压和短缺并存的局面，不断优化人才队伍。如：建材集团将员工队伍调整与产权、产业、产品结构调整并列为企业四项调整战略，化工集团在企业调整、转移、精干、创新、发展的基本方针下，以企业搬迁改造为契机加强人才队伍的建设与调整。市政工程总公司坚决实施减员分流，加大人员置换的措施。全市第二产业单位的人才数量有不同程度减少。

对所有制结构调整重点放在支持鼓励非公经济的发展。我市把非公经济组织人才纳入首都人才战略和人才规划之中，制定了加强非公经济组织人才队伍建设的文件，增强与非公经济组织的联系与沟通，改进与完善非公经济人才引进政策，优化人才发展环境，消除各种政策、体制障碍，一视同仁地对待非公经济组织人才。

对专业结构调整重点放在北京发展紧缺专业的人才。“十五”以来，市人事局每年向社会公布北京市重点发展领域人才开发目录和毕业生供求信息的编制与发布，人才市场管理办公室每季度向社会公布人才供需情况，以此增强人才宏观调控。各单位根据自身发展需求的不同，在调整重点上也各有侧重。有的单位把加大人员置换作为突破口，积极吸纳引进高校毕业生，吸引急需高层次人才，充海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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实人才队伍。如：东城区在保持教育、卫生系列的优势外，将人才结构调整的重点放在建筑、商贸、旅游、信息和高新技术企业。西城区在旅游、饭店管理、市场营销等专业重点引进高层次人才。平谷区重点引进金融、贸易、税收、翻译、市场营销、机械制造、计算机管理等方面的人才。卫生系统的宣武医院坚持高起点、高标准，引进具有推动新兴学科和前沿学科发展能力的学科带头人，引进一个人，开发一个项目，振兴一个学科，带出一批骨干，使医院的学科建设不断提升。从全市情况看，人才结构性调整向良性趋势发展。

（三）转变人才增长方式，加大对高层次人才、紧缺人才引进

“十五”前四年全市人才引进的政策从数量型向质量型、从单一引人向引人引智并重方向转变，通过提速人才引进“直通车”，畅通留学人员“绿色通道”，全面实施“北京人才绿卡计划”，为我市经济社会发展引进了高层次人才11300多人，接受外地生源大学生6.6万人。仅中关村科技园一区五园，2003、2004年每年接收非北京生源大学毕业生5000人左右。与此同时为北京现代汽车、北汽福田企业招聘大学生给予了极大支持。近年来在人才柔性流动上，迈出了很大步伐。“人才绿卡计划”的实施，为33400多人办理了《北京市工作居住证》。很多单位借此招聘与留住了一大批优秀骨干人才。

（四）增强人才教育培训工作力度

教育培训是我市人才规划的重点工作。“十五”初期我市分别制海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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定了公务员和专业技术人员的“十五”继续教育规划。人才培养机制、人才能力建设不断加强。

对公务员培训，我市广泛开展了公务员行为规范教育、公务员信息技术及“电子政务”知识和能力的培训及公务员讲英语活动。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力”，“向知识、向人才要警力”。确立了“教育训练工作优先发展战略”，建立了民警终身培训制度。组织500多高层次人才参加了国内外培训。

对专业技术人员继续教育，许多单位制定了一系列配套的规章制度和措施，全市专业技术人员的继续教育完成72学时的比例已经达到 84.9%的高普及率。从2001年到2005 年，人事局分别编辑《机遇与挑战—加入WTO基础知识》、《科学技术的新发展与现代化建设》《树立终生教育理念，创建学习型城市》、《首都发展与人才能力建设》、《落实科学发展观，构建和谐社会》教材，每年组织全市范围专题学习培训。为落实《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，还开展了WTO高级专业人才的培训，取得了明显成效。

对经营管理人员的培训。我市一轻总公司一是坚持组织企业党政正职定期脱产培训学习，每年举办正职读书班，并组织到外地参观先进企业，学习经验；二是坚持中心组学习制度；三是组织领导干部参加中高级工商管理培训班；四是与首都经贸大学联合办学，海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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输送55名企业领导进行研究生学力教育，其中有9名党政正职和19名后备干部参加；五是鼓励各级领导干部在职自学，提高学历层次和知识水平；六是加强对青年干部的培训，每年举办中青年干部培训班。公交总公司与清华大学共同协商，采取业余和脱产相结合形式，举办了为期两年的高级经营管理者研修班，学习企业经营战略、现代市场营销、人力资源开发等19门课程，有85名处级以上干部参加学习。

（五）不断创新人才激励机制,深化用人制度改革

建立完善体现岗位业绩的分配激励机制。首创集团实行风险抵押金制度，将所属公司经营者的收入与经营业绩和绩效考核结合起来，集团有7个公司实行了内部职工持股，阳光公司实行了高层期权激励的尝试。城建道桥公司为体现优绩优薪的先进理念，在分配机制上设计了向贡献突出人员倾斜的方案。还有的单位给引进的人才、大学生每月发放一定数额的住房补贴或购房补贴。昌平区在设立“人才奖励及科技骨干基金”的基础上，还增设了“重视人才奖”，表彰奖励在人才管理中成绩突出的用人单位及党政主要领导。

建立完善以经营业绩为重点的经营者考核评价机制。在探索建立社会主义市场经济体制下对企业经营管理者进行科学评价过程中，公共交通总公司与中国科学院心理研究所紧密配合，在全系统管理人员中开展了以德、能、勤、绩四个方面16项要素为主要内容海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

与服务。的绩效考核。考核以职务说明书中的工作目标和考核标准为依据，按照管理行为评价胜任特征的二十个方面100项要素进行评估，量化打分。侧重评价管理人员的工作表现和能力，其结果作为开展培训、岗位调整、职务晋升的参考。

建立完善公开选拔、择优上岗的激励竞争机制。近年来，各单位普遍积极推行面向社会公开招聘，单位内部竞争上岗。例如：市政总公司对空缺岗位，利用市场化配置机制，从社会吸引招聘急需紧缺人才，充实到经营管理和施工技术队伍中来。商业银行几年来，面向社会公开招聘支行副行长5名，通过猎头公司吸引香港高级人才2名。北京地税局在干部“能下”方面进行大胆的探索和改革，对科级以上干部实行任期制，为解决干部的“出口”进行了尝试。

在实施“十五”人才规划中，我们感到重要的收获和体会：

一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会以及全国人才工作会议精神。一切从首都经济建设和社会发展的实际出发，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，推动人才队伍建设沿着正确方向不断发展。

二是坚持人事人才工作始终服从和服务于首都改革开放和现代化建设大局，把促进经济社会发展作为人事人才工作的重要职责，奋发有为，积极主动开展工作，在经济建设主战场上发挥应有作用。

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三是坚持以人为本，将能力建设作为人才资源开发重点，优化人才发展环境，遵循人才成长规律，实现人才社会价值。充分调动各类人才的积极性、创造性和主动性，为不同类型、不同层次人才成长创造条件，提供服务，促进人才队伍思想道德、科学文化的全面发展。

四是坚持与时俱进，开拓创新，不断增强人才工作的生机与活力。在不断解放思想、积极探索、勇于创新、大胆实践中逐步发展；在不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界的实践中，积极推进理论创新、制度创新和机制创新。

五是坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，在解决各种复杂深层次矛盾和问题过程中，始终确保稳定是前提，发展是要务，改革是动力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，积极稳妥地推进各项改革。

三、人才队伍存在的问题与不足

虽然实施“十五”人才规划取得了一定的成绩，但是与北京现代化建设的要求还有一定差距与不足。主要表现为：

（一）首都地区人才资源优势没有得到充分发挥。北京的中央部委、高校、科研院所众多、人才资源丰富，实力雄厚，但是分散在不同的条条块块内，不同体制之中。条条块块缺乏内在的联系，海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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体制之间缺乏有效协调与沟通。人才优势没有形成产业优势，与科技、教育、文化等其他优势资源整合程度不高,与其应发挥的作用很不相称。

（二）人才分布结构、产业结构、行业结构、知识结构仍不能完全适应首都城市功能和现代化建设需要。人才分布不合理，主要表现为大量人才集中在城市中心区域，边远地区仍然比较缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才区域分布需要进一步调整和优化。产业和行业结构问题主要表现为内部分布不合理，第一产业的现代高效农业中，设施农业、籽种农业、精品农业、观光农业、创汇农业、加工农业，节水农业的普及推广型人才十分缺乏。第二产业的电子与信息技术产业规模较大，人才相对较多，新材料、新医药、新能源、生物工程、光机电一体化等行业人才不足。具有一定规模企业数量稀少，中关村科技园大量弱小的企业，生死变化较快，人才流动变化较快，发展不平衡。知识结构不合理主要表现为科学技术日新月异发展带来的飞速变化，使社会和用人单位需要更多掌握现代科学技术知识和管理知识，具有实践经验的复合型知识人才。

（三）首都经济和社会发展急需的高层次科技人才、高级经营管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高层次人才大量分布在教育、卫生等领域，经济建设领域缺乏名牌企业、名牌产品和参与国际竞争的高层次人才。尤其在现代制造产业、高新技术产业更缺乏海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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领军式的人物。整个“十一五”期间，北京市技能人才需求总量预计为248万人，而现有技能人才仅为147.4万人，技师高级技师人才需求量为14.9万人，目前仅有5.9万人。

（四）人才队伍创新能力亟待加强。在高新技术领域我市人才队伍虽然增长很快，但是高新技术跟踪模仿多，集成创新能力不强，自主创新更少，很多关键技术仍是瓶颈。还很难跨越跨国公司的技术专利壁垒。高新技术改造、带动传统产业能力不足。

四、今后的努力方向

“十一五”期间我市为加强人才队伍建设人才事业的发展，在战略思想上要认真贯彻、落实科学发展观和人才观，大力实施首都人才发展战略，坚持党管人才原则，创新人才资源开发与管理机制，优化人才发展环境，充分激发与调动各类人才的积极性和创造性，把各类优秀人才集聚到首都各项事业建设上来，为实现“新北京、新奥运”战略构想和建设经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好现代化国际城市提供坚强可靠的人才保证与智力支持。

要进一步做好以下六个方面的工作：

（一）继续完善和优化人才发展环境

继续转变观念，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人才的全面和谐发展。真正树立“以人为本”和“人才资源是第海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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一资源”的理念，更加注重社会公平和不同群体利益协调，冲破一切不利于人才发展的体制、机制的障碍，努力营造“四个尊重”的氛围，探索建立鼓励创新、宽容失败的人文环境。

（二）继续以能力建设为核心，加强人才培养工作

围绕创新能力建设，根据各类人才特点研究制定人才资源能力建设标准。重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。不断创新人才培养模式，建立多层次、多渠道、分类管理的、网络化、开放式、自主性的教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。充分利用首都教育、科技、师资等优势，整合教育培训资源，建立优势互补的教育培训网，构建终身教育体系。加快创建“学习型社会”，让更多的人有终身接受教育的意识和自觉性。不断提升人才创新能力带动经济和社会发展的影响与作用。

（三）继续改革创新人才工作机制

以制度建设为根本，探索建立适合各单位自身特点、有利于发展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资力，轻能力、业绩的倾向。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。学知网（www.china-study.net），专注于提供优质的管理培训课程

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机制。完善以法制为主导的人才资源管理机制，充分发挥机制对改善和优化人才发展环境的保障作用。进一步完善人才引进、培养、考核、激励机制，不断提高人才资源管理者和人才队伍的综合素质。探索建立公平、合理、多种有效的薪酬分配形式，进一步激活人才的潜能，切实体现一流人才、一流业绩、一流报酬。建立人才柔性流动机制，多渠道、全方位吸引国内外各类优秀人才来京发展、兼职、讲学、技术入股、投资兴办企业。鼓励有真才实学的高层次留学人员或国外专家、学者短期来京进行合作研究。

（四）继续提高人才配置市场化程度，促进人才合理流动

积极稳妥地推进首都人才市场体制、机制改革，逐步建立政府宏观调控、市场公平竞争、行业充分自律的新型管理格局。加强调查研究，规范市场行为，维护市场秩序，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。遵循市场规律，发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。继续完善人才市场职能，逐步健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。

（五）继续加强高层次人才队伍建设

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以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。依托“新世纪百千万人才工程”等国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，积极推进创新团队建设，加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，抓紧造就一批中青年高级专家。健全和完善高层次人才队伍建设的工作体系，努力改善工作条件，大力营造激发创新活力的工作环境。坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，加大吸引留学和海外高层次人才的工作力度，积极引进海外人才和智力，重点吸引高层次人才和紧缺人才。

（六）继续加大为非公经济企业服务的力度

随着非公有制经济的大力发展，人事人才工作要继续扩大服务范围和服务对象。积极探索适宜的服务方式和内容。要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁；在政府奖励、职称评定、人才引进、大学生招聘、智力引进、专家选拔等人才政策上统一安排；在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放；在改善创业环境和工作生活条件方面积极提供服务

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第四篇：镇“十五”及××年工作回顾和“十一五”及××年工作思路

第一部分“十五”及××年工作回顾

一、“十五”工作回顾：“十五”时期，是。实现跨越式发展承前启后的重要时期。在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“建设资源型工业小康镇这一目标，积极开发矿产和水电两种资源，加快“三农”建设步伐”的工作

思路，以发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，团结和带领全镇人民解放思想，坚定信心，负重奋进、扎实工作，开拓创新，加快发展，较好地完成十五计划确定的主要目标任务，全镇经济持续、健康发展，社会各项事业全面推进，开创了我镇改革开放和现代化建设的新局面。主要表现为以下六大方面：

一、综合经济实力跃上新台阶。

工农业生产总值由年的万元增加到××年的万元；年均增长％，其中工业总产值从万元增加到万元，农业总产值从万元增加到万元；财政收入由万元增加到万元，年均增长；农民人均纯收入从年的元提高到元，年末银行各项存贷款余额分别从万元和万元分别增加到多万元和多万元。三次产业结构进行了有效调整，第一产业在国民经济中的比重明显下降，第二产业和第三产业比重上升。兴建上洋工业经济区，努力提升。叶蜡石附加值，加快从量的扩张向质的提高转变，引进了家叶蜡石加工企业，工业区集聚功能日益增强。。曾经的骄傲―泰顺县蜡石矿业有限公司，由于体制等多方面原因，企业发展后劲严重不足，于××年月完成企业改制，取而长之的是新引进的充满生机活力的浙江。矿业有限公司。改制成功为。工业经济下一轮发展打下了坚实的基础。以餐饮业、运输业、服务业、竹木制品加工业为主的第三产业得到了较快发展。

二、浙南边陲重镇雏型开始显现。

调整镇区行政区划，修编。镇总体规划，城镇发展空间得到扩展，建成区面积由平方公里扩大到平方公里，镇区人口从年的人增加到××年的人。双神岗开发区、徐家山整村搬迁工程、叶岭扶贫开发区、老街改造、。溪综合整治工程等一大批市政工程建成，同时新增绿地多平方米、道路多平方米，城镇面貌发生了可喜变化；交溪大桥、电信机房、农村信用合作社大楼、中心卫生院、。中心校教学楼及宿舍楼、深发展希望小学教学楼等一大批基础设施项目建成投入使用，基础设施面貌有了巨大改观。五年间，共完成固定资产投资万元，是上个五年的倍。紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和县道硬化工程这一历史性机遇，全面掀起我镇交通建设高潮。累计投入道路建设资金达多万元，建设里程达公里。

三、“三农”工作取得重大突破。

“十五”期间，镇党委、政府认真落实每年的中央号文件精神，并结合。实际，大力实施“科教兴农”和“基地带动”的发展战略，坚定不移地推进农业结构战略性调整，达到了农业增效、农民增收的目的，人民生活水平显著提高。

一是农业结构调整全面推进，抓好基地建设，促进生产发展。粮食种植面积有所下降，效益农业得到较快发展，形成了以郑家庄村为中心的沿溪片乌牛早茶基地初具规模，面积达多亩；以章荣、后章岗为中心的后章片薏米种植基地面积进一步扩大，××年种植面积达多亩。以泰顺县康泰薏米经销部为代表的农业龙头企业带动示范作用明显增强，农业产业化水平明显提高，订单农业和效益农业已成为。农民实现增收的重要途径。中药材、花生等效益型农业保持较快发展势头；以黄羊、农家鸡养殖为重点的特色养殖业得到较快发展，全镇黄羊存栏只；养免、养鸭等专业户不断增多，养殖规模扩大，今年已涌现出各类种养大户户。以水利为重点的农业基础建设得到加强，“十五”期间共投入余万元用于水利建设。同时，积极开展禽流感预防工作。

二是以提高农民就业谋生能力为目的，大力实施农民知识化工程，鼓励引导农民向第三产业转移，扩大就业渠道，积极实施农村剩余劳动力走出去战略。××年共举办薏苡种植、黄羊养殖、职业病防治安全生产、早茶等培训班期，受培训人数达人次，通过培训，有效地提高了农民的劳动技能和就业能力，人民生活水平有所提高。据不完全统计，××年我镇通过各类渠道外出务工经商的人员达多人，有效地解决了农村富余劳动力转移等突出问题，增加了农民收入。

三是求真务实抓扶贫。我们在项目确定与建设上，坚持以人为本，因地制宜，既考虑全村长远发展，因村因户制宜，区别对待，重点向贫困户倾斜，坚持覆盖大多数，不搞平均分配，真正使贫困群众得到实惠，自觉参与扶贫规划的实施。同时与挂钩帮扶单位积极对接，争取项目和资金，整合扶贫资金，集中投入，全方位推进，确保扶贫项目顺利进行，彻底改善重点村的面貌。“十五”期间，共实施扶贫项目个，共投入扶贫资金多万元，户人实行异地扶贫迁村，贫困户从户人降到户人。

四是农村弱势群体得进一步关注。我镇认真贯彻落实新型农村合作医疗政策，促进居民不断提高互助共济意识，增强

第五篇：乡镇十五及2005工作回顾十一五及2006年工作思路

乡镇十五及2005工作回顾十一五及2006年工作思路

第一部分“十五”及2005年工作回顾

一、“十五”工作回顾：

“十五”时期，是。实现跨越式发展承前启后的重要时期。在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“建设资源型工业小

康镇这一目标，积极开发矿产和水电两种资源，加快“三农”建设步伐”的工作思路，以发展为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，团结和带领全镇人民解放思想，坚定信心，负重奋进、扎实工作，开拓创新，加快发展，较好地完成“十五”计划确定的主要目标任务，全镇经济持续、健康发展，社会各项事业全面推进，开创了我镇改革开放和现代化建设的新局面。主要表现为以下六大方面：

(一)、综合经济实力跃上新台阶。

工农业生产总值由2000年的万元增加到2005年的　万元；年均增长％，其中工业总产值从万元增加到万元，农业总产值从万元增加到万元；财政收入由万元增加到万元，年均增长；农民人均纯收入从2000年的元提高到元，年末银行各项存贷款余额分别从万元和万元分别增加到1900多万元和1700多万元。三次产业结构进行了有效调整，第一产业在国民经济中的比重明显下降，第二产业和第三产业比重上升。兴建上洋工业经济区，努力提升。叶蜡石附加值，加快从量的扩张向质的提高转变，引进了6家叶蜡石加工企业，工业区集聚功能日益增强。。曾经的骄傲―泰顺县蜡石矿业有限公司，由于体制等多方面原因，企业发展后劲严重不足，于2004年10月完成企业改制，取而长之的是新引进的充满生机活力的浙江。矿业有限公司。改制成功为。工业经济下一轮发展打下了坚实的基础。以餐饮业、运输业、服务业、竹木制品加工业为主的第三产业得到了较快发展。

(二)、浙南边陲重镇雏型开始显现。

调整镇区行政区划，修编。镇总体规划，城镇发展空间得到扩展，建成区面积由2.1平方公里扩大到3.8平方公里，镇区人口从2000年的2280人增加到2005年的4320人。双神岗开发区、徐家山整村搬迁工程、叶岭扶贫开发区、老街改造、。溪综合整治工程等一大批市政工程建成，同时新增绿地600多平方米、道路5320多平方米，城镇面貌发生了可喜变化；交溪大桥、电信机房、农村信用合作社大楼、中心卫生院、。中心校教学楼及宿舍楼、深发展希望小学教学楼等一大批基础设施项目建成投入使用，基础设施面貌有了巨大改观。五年间，共完成固定资产投资万元，是上个五年的2.3倍。紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和县道硬化工程这一历史性机遇，全面掀起我镇交通建设高潮。累计投入道路建设资金达1800多万元，建设里程达39公里。

(三)、“三农”工作取得重大突破。

“十五”期间，镇党委、政府认真落实每年的中央1号文件精神，并结合。实际，大力实施“科教兴农”和“基地带动”的发展战略，坚定不移地推进农业结构战略性调整，达到了农业增效、农民增收的目的，人民生活水平显著提高。

一是农业结构调整全面推进，抓好基地建设，促进生产发展。粮食种植面积有所下降，效益农业得到较快发展，形成了以郑家庄村为中心的沿溪片乌牛早茶基地初具规模，面积达360多亩；以章荣、后章岗为中心的后章片薏米种植基地面积进一步扩大，2005年种植面积达1800多亩。以泰顺县康泰薏米经销部为代表的农业龙头企业带动示范作用明显增强，农业产业化水平明显提高，订单农业和效益农业已成为。农民实现增收的重要途径。中药材、花生等效益型农业保持较快发展势头；以黄羊、农家鸡养殖为重点的特色养殖业得到较快发展，全镇黄羊存栏620只；养免、养鸭等专业户不断增多，养殖规模扩大，今年已涌现出各类种养大户36户。以水利为重点的农业基础建设得到加强，“十五”期间共投入120余万元用于水利建设。同时，积极开展禽流感预防工作。

二是以提高农民就业谋生能力为目的，大力实施“农民知识化”工程，鼓励引导农民向第三产业转移，扩大就业渠道，积极实施农村剩余劳动力“走出去”战略。2005年共举办薏苡种植、黄羊养殖、职业病防治(安全生产)、早茶等培训班5期，受培训人数达1100人次，通过培训，有效地提高了农民的劳动技能和就业能力，人民生活水平有所提高。据不完全统计，2005年我镇通过各类渠道外出务工经商的人员达3200多人，有效地解决了农村富余劳动力转移等突出问题，增加了农民收入。

三是求真务实抓扶贫。我们在项目确定与建设上，坚持以人为本，因地制宜，既考虑全村长远发展，因村因户制宜，区别对待，重点向贫困户倾斜，坚持覆盖大多数，不