第一篇：小海镇小海村烟草扶贫新农村规划
威宁县小海镇小海村
“烟草扶贫新农建设村示范工程”扶贫项目
规 划（2013年）
编制单位：小海镇人民政府 编制时间：二O一三年五月
目 录
前言................................................................................................1
一、概况........................................................................................1
（一）项目区概况........................................................................2
（二）项目建设概况....................................................................3
二、项目建设必要性与可行性....................................................3
（一）项目建设的必要性............................................................4
（二）项目建设的可行性...........................................................5
三、指导思想、基本原则、主要依据及工作思路...................5
（一）指导思想............................................................................5
（二）基本原则............................................................................6
（三）主要依据............................................................................6
（四）工作思路............................................................................7
四、建设目标................................................................................7
五、项目建设内容、规模、实施单位.......................................8
六、投资估算、资金筹措及项目建设进度计划.......................8
（一）投资估算............................................................................9
（二）资金筹措............................................................................9
（三）项目进度计划..................................................................10
七、项目效益分析......................................................................11
八、项目及资金管理..................................................................13
（一）项目管理..........................................................................13
（二）资金管理..........................................................................13 九、保障措施............................................................................14
（一）制度保障措施..................................................................14
（二）强化宣传发动..................................................................14
（三）与贫困农户利益联结机制措施.....................................15
十、附件
（一）附表
项目资金概算表
（二）附图
项目规划布局图
前言
为了探索贵州喀斯特特殊类型贫困地区社会注意新农村建设，提高农民收入，改善生产生活条件的成功路子，根据国务院扶贫办《关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函》（国开函办„2012‟76号），国家烟草专卖局《关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（国烟办综„2012‟544号），省扶贫开发办公室外资项目管理中心《关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知》等有关文件，结合我镇实际，本着“渠道不乱，用途不变，统筹安排，各负其责，各记其功”的原则，选择小海村为示范村，从产业发展、基础设施、农村社会事业建设等方面拟定本规划。规划总投资200万元，申请烟草帮扶资金200万元主要用于发展基础设施和农村社会事业项目。通过试点项目实施，小海村生产生活条件明显改善、社会事业不断进步，为构建以生态文明为主的社会主义新农村打下坚实基础。
一、概况
（一）项目区概况
小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城17公里。地处东经104°14′45″—104°16′05″，北纬26°46′45″—26°47′15″。全村土地总面积12平方公里。地貌类型：小海村属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。由于石灰岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相对高差100米。全村耕地面积13828亩，土层肥厚，土壤肥力好，植被不稀疏，生态环境良好，土壤微酸，水源丰富。全村总户数为1506户，总人口为6806人，其中贫困人口376户1340人，全村辖9个村民小组，农民人均纯收入为4700.00元。近年来经济的发展使物质文明发生了较大的变化，精神文明开始走进千家万户，人们崇尚文明的生活方式，建立新农村积极性空前高涨。为本组社会主义新农村建设奠定了良好的基础。小海村新农村建设不可能一时铺开，只能分步进行，项目区基础条件较好，农民积极性高，便于建设新农村，我们采取集中建设，以点带面，点面结合，能为全村乃至全镇社会主义新农村建设起示范带动作用。
综上所述本村有土地、农民意识强，在物质文明发展的同
时，对精神文明也有较高要求，农民积极性高，村两委组织能力强，便于该项目组织实施。
（二）项目建设概况
该项目总用地面积8640平方米（约12亩）。共需资金200万元，其中申请烟草扶贫资金200万元。其项目建设内容及资金构成为：
1、饮水工程：在道路两旁安装输配水管道2公里，水管为内径8㎝高密度塑料管；
2、儿童游乐园附属设施建设240平方米（建房长16米、宽15米）；
3、一个假山（高2米宽3米）、鱼池（长5米、宽4米）；
4、一个凉亭（长4米、宽4米）；
5、一个喷水池（圆形、直径4米、中央有1个钢管喷水头、外围有9个钢管喷水头）；
6、硬化道路（长600米、宽4米）2400平方米，硬化厚度35cm,道路铺大石厚20㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝；
7、道路靓丽绿化600米（道路两旁栽风景树广玉兰200棵、雪松200棵）；
8、多功能儿童游乐园1个，内设游乐设施:淘气堡、十六座豪华转马、4节14座小火车、豪华电动摇摆机、屋型单滑梯秋千、爬网、六角型蹦床、海盗船、碰碰车等;
9、道路亮化600m,安装太阳能路灯60盏;
10、修建一个文体广场面积4000㎡（80米、50米），硬化厚度25cm,要求铺大石厚10㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝；
11、户外健身器材10套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等；
12、公厕1个，64平方米、女蹲位8个、男蹲位12个；
13、文体广场场地铺地板砖2000平方米，用彩色地板砖镶嵌。
该项目共需资金200万元，申请烟草扶贫资金。项目涉及的土地8640平方米（约12亩）由小海镇政府解决。
二、项目建设必要性与可行性
（一）项目建设的必要性
小海村是小海镇政府所在地，农民综合素质较高，加上有很多外来人口，在物质文明发展的同时，对精神文明也有较高要求。但由于历史、经济、文化、地理条件等原因影响，小海村没有什么娱乐设施，没有其他娱乐方式，晚上只有看看电视，每到周末都有许多人前往威宁县会展中心游玩。项目的实施，可以大大改善小海村群众生活环境和条件，解决该村基础设施，加快脱贫致富的步伐。
小海村基础设施严重滞后，远不能满足农民增收，农业发展，农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍是村经济与社会发展最薄弱的环节，更是制约新农村建设的突出因素。农户自筹资金能力弱，基础设施资金大部分需财政扶持。采取集中建设，以点带面，点面结合，可以示范带动全镇的新阶段扶贫开发工作。
本项目实施后，将产生明显的经济效益、生态效益和社会
效益，对我县推进社会主义新农村建设、集镇建设具有十分重大而深远的意义。
（二）项目建设的可行性
拟建场地小海村，地势较为平坦，场地四周均为耕地和山地，交通便利，是小海镇政府所在地；地基条件较好，属地基条件较好的场地；现状地块无高压线过境；场地内有水源，场地下无通讯线，无电力电缆线及通讯线架空穿过场地，无古树、古迹、墓穴等文物遗址；农民意识强、积极性高，在物质文明发展的同时，对精神文明也有较高要求；村两委组织能力强，便于该项目组织实施；项目实施单位和项目技术依托单位技术力量较强，项目建设在技术上有可靠的保证；县委、县政府和有关部门对项目建设给予大力支持；经相关领导及地质勘察部门对选址进行现场踏勘后，场址符合建设规范，且符合小海镇土地利用总体规划。因此，本项目是完全可行的。
三、指导思想、基本原则、主要依据及工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央领导同志对我县喀斯特特殊类型贫困地区扶贫开发工作的重要批示精神，紧紧围绕深化毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以创新体制机制为动力，因地制宜、统筹安排、整合资源、集中投入、综合开发，为建设开放、和诣的小海奠定坚实的基础。
（二）基本原则
1、坚持科学发展观的原则。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，这是示范工程建设的基本原则。要全面树立和落实科学发展观，统筹协调发展与生态建设、环境保护的关系，合理开发利用自然资源，大力推广循环健康的经济发展模式。
2、坚持尊重群众意愿，体现基层民主愿望的原则。从项目的规划编制、组织实施和检查验收全过程都要体现群众参与、民主决策的特点，把每一个环节都作为发动群众、教育群众、调动群众积极性的过程。
3、坚持因地制宜原则。按照区域经济社会发展需求，根据试点区实际，因地制宜地进行科学规划，统筹安排、发挥优势，突出特色，合理布局，规范开发，避免重复投入。
4、自力更生、艰苦奋斗的原则。贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。贫困地区广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，在国家的有限扶持下，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。
（三）主要依据
一是国务院扶贫办《关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函》（国开函办„2012‟76号）
二是国家烟草专卖局《关于支持贵州“两烟”加快发展和 6
实施对口产业扶贫的意见》（国烟办综„2012‟544号）
三是贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心《关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知》（黔开办外发„2013‟35号）。
（四）工作思路
试点规划按照“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与”的参与式扶贫工作思路。实行政府引导与群众自愿相结合，开发扶贫与服务体系建设相结合；走主辅结合、综合配套，机制创新、全面发展之路。以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标。着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。
四、建设目标
1、扶贫效果明显，受益主体明确，能长期发挥作用，保证贫困人口稳定脱贫。该项目实施涉及农户98户498人，间接受益人口4000人以上。
2、在物质文明发展的同时，让精神文明也得到发展。丰富村民的文化生活。
3、立足小海村区位优势、资源优势，整合一事一议、特色小城镇建设等各方面资金。突破基础设施瓶颈制约。让小海村成为一个拥有现代化气息、有地方特色、有民族风情的农村式“小城市。
五、项目建设内容、规模、实施单位
项目总用地面积8640平方米（约12亩），共需资金200万元，其中申请烟草帮扶资金200万元。项目建设内容及资金投入情况：
1、饮水工程：在道路两旁安装输配水管道2公里，水管为内径8㎝高密度塑料管，每公里2万元，共投资4万元；
2、儿童游乐园附属设施建设（建房长16米、宽15米）240平方米，每平方米900元，共投资21.6万元；
3、一个假山（高2米宽3米）、鱼池（长5米、宽4米），共投资15万元；
4、一个凉亭（长4米、宽4米），共投资5万元；
5、一个喷水池（圆形、直径4米、中央有1个钢管喷水头、外围有9个钢管喷水头），共投资5万元；
6、硬化道路（长600米、宽4米）2400平方米，每平方米100元，道路铺大石厚20㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，共投资24万元；
7、道路靓丽绿化（道路两旁栽风景树广玉兰200棵、雪松200棵，）600米，共投资21万元 ；
8、多功能儿童游乐园1个，内设游乐设施:淘气堡、十六座豪华转马、4节14座小火车、豪华电动摇摆机、屋型单滑梯秋千、爬网、六角型蹦床、海盗船、碰碰车等，共投资25.78万元。
9、道路亮化600m（安装太阳能路灯60盏）,每盏灯4000元，共投资24万元；
10、修建一个文体广场（80米、50米）4000平方米，要求铺大石厚10㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，每平方米材料费70元，需财政扶贫资金28万元；
11、户外健身器材10套（单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等），平均每套1500元，共投资
1.5万元；
12、公厕1个，64平方米、女蹲位8个、男蹲位12个、每平方米800元，共投资5.12万元；
13、文体广场场地铺地板砖2000平方米（用彩色地板砖镶嵌），共投资20万元；
以上项目实施单位均为小海镇人民政府。该项目共需资金200万元，申请烟草扶贫资金。项目涉及的土地8640平方米（约12亩）由小海镇政府解决。
六、投资估算、资金筹措及项目建设进度计划
（一）投资估算
项目预计共需资金200万元，申请烟草帮扶资金200万元。
1、饮水工程：在道路两旁安装输配水管道2公里，水管为内径8㎝高密度塑料管，每公里2万元，共投资4万元；
2、儿童游乐园附属设施建设（建房长16米、宽15米）240平方米，每平方米900元，共投资21.6万元；
3、一个假山（高2米宽3米）、鱼池（长5米、宽4米），共投资15万元；
4、一个凉亭（长4米、宽4米），共投资5万元；
5、一个喷水池（圆形、直径4米、中央有1个钢管喷水头、外围有9个钢管喷水头），共投资5万元；
6、硬化道路（长600米、宽4米）2400平方米，每平方米100元，硬化厚度35㎝，道路铺大石厚20㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，共投资24万元；
7、道路靓丽绿化：道路两旁栽风景树广玉兰200棵、雪 9
松200棵，600米，均价525/株（直径20cm以，包栽种、包成活），共投资21万元 ；
8、多功能儿童游乐园1个，内设游乐设施:淘气堡、十六座豪华转马、4节14座小火车、豪华电动摇摆机、屋型单滑梯秋千、爬网、六角型蹦床、海盗船、碰碰车等，共投资25.78万元。
9、道路亮化600m，安装太阳能路灯60盏,4000元/盏，共投资24万元；
10、修建一个文体广场（80米、50米）4000平方米，每平方米材料费70元，硬化厚度25㎝，要求铺大石厚10㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，需财政扶贫资金28万元；
11、户外健身器材10套（包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等）平均每套1500元，共投资1.5万元；
12、公厕1个，64平方米、女蹲位8个、男蹲位12个、每平方米800元，共投资5.12万元；
13、文体广场场地铺地板砖2000平方米（用彩色地板砖镶嵌）共投资20万元；
项目涉及的土地8640平方米（约12亩）由小海镇政府解决
（二）资金筹措
项目总投资200万元，申请烟草帮扶资金200万元。
（三）项目进度计划
1、项目建设期限
项目建设期限为1年：2013年6月—2014年6月。
2、项目建设进度计划
2013年6月确定项目涉及土地农户，并且做好相关工作。2013年7月初，对道路、场坝硬化等现场测绘，搞好三通一平。
2013年7月底建筑材料筹备阶段。
2013年8月至2014年5月为实际施工阶段。2014年6月初，小海镇组织竣工验收阶段。2014年6月中旬，请求县扶贫办竣工验收阶段。
2014年6月底报账阶段。
七、项目效益分析
（一）经济效益
从短期来看,加大农村基础设施投资可以转化一些行业的产能过剩,工程建设过程中，农民群众投工投劳，能有效增加农民非农就业;从长期来看,基础设施的增加会使经济交易效率提高,从而扩大分工网络,促使农村经济内生增长。结合威宁县五里岗工业园区，可以突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同时，保障生存。
（二）社会效益
1、小海村通过“基础设施项目”能带动社会事业全面发展，覆盖面大，间接受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。
2、通过项目实施能促进人和人、人和政府、人和自然的高度和谐，建立社会主义和谐社会。可发挥村民积极性，提高
自我发展能力。道路及公厕建设、小广场修建、生态小广场等公共设施建设更加科学合理，人们生活水平明显提高，有利于农村长期稳定。建设该项目是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。对把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。将促进本村加快城镇化步伐，实现农村现代化。
（三）生态效益
发展基础设施不会对环境造成污染，可以使生态环境向良性化方向发展，实现环境可持续良性发展。项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌。
（四）扶贫效益
1、该项目实施涉及农户400户1698人，间接受益人口4200人。项目的实施可以改变农户生产生活条件，增加收入，让贫困人口脱贫，发家致富预计可以减少贫困人口350人。
2、项目的建设可以加快小海城镇发展，培育要素市场，不断提高小海村的市场化水平。把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重要工程，加速推进城镇化进程。遵循经济和城镇发展规律，调整城乡二元结构，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的原则在102省道公路主干线边发展“小城镇建设”推动镇与村共同发展。以此项目为基础，以城镇为载体，按照“健全体系，突出重点，布局合 12
理，特色鲜明”的要求，以小海镇畜牧交易市场、马铃薯交易市场为发展切入点，整合各部门资金，共同发展，大力培植金融、人才、劳动力、科技等要素市场和各类农产品农贸批发市场，通过市场扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流，推动我村劳动力转移，促进经济发展，镇村共荣。
八、项目及资金管理
（一）项目管理
项目启动后，村委会及时开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用；在项目实施中，根据本村的特点及项目建设情况，有计划地引导和培养村民，增强村民保护公共设施的意识；项目实施后，村“两委”尽可能搜集准确的市场采购原材料信息，参加政府制定采购原材料方案。小海村“两委”在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。
（二）资金管理
资金管理严格执行国家和省《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省人民政府办公厅关于推进扶贫资金使用监管改革工作的意见》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》、《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》等规定，成立“小海镇小海村烟草扶贫资金管理工作专门领导小组”，由镇长牵头，遵循“大扶贫”理念，、统筹安排分步实施。按照 13
“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大项目资金整合力度，发挥资金的最大效益。在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。九、保障措施
（一）制度保障措施
1、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。
2、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
3、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
4、建立群众监督制度。首先是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；其次是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；最后是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。
（二）强化宣传发动
召开群众动员大会和各种形式的座谈会，通过宣传发动，使广大村民认识和了解项目的目的、意义、项目建设内容与规模、目标任务、管理方式，了解国家的相关政策和自身的基本权利。通过多种形式的宣传调动镇、村干部、广大村民积极参 14
与项目实施和管理工作，充分发挥农民的主体作用。
（三）与贫困农户利益联结机制措施
1、由村委会具体组织贫困户参与做工，增加务工收入。
2、该项目400户1680人贫困人口间接受益，脱贫530人，人均纯收入在4000元以上。
3、因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。
4、小海村，贫困面大，贫困程度深，该项目直接面对贫困农户，涉及领域宽（五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户）。在项目实施前对村内贫困户摸底调查，了解各类贫困户情况，低收入群体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。中等收入群体的特点。温饱问题基本解决，会经营、有观望等待思想，这部分人有劳力、缺文化、缺技术、抗御自然灾害的能力差，接受新生事物的能力差，抓不住机遇脱贫；商品意识不强，自给自足观念严重。略高收入群体的特点。温饱完全解决，善经营、会管理、多数有文化、懂技术，无规模经营的资金；致富门路窄，技术更新慢；为了让全村贫困户早日脱贫致富，结合本地实际、因地制宜，通过有力措施，制定合理规划。让项目比较客观有针对性、可操作性强，调动村民积极性，使村民从“要我建设，转变到我要建设”。从多方面支持该项目的实施。
十、附件
一、威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村项目投资概算表
二、威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村项目规划布局平面图
第二篇：小海镇小海村烟草帮扶示范工程建设实施方案
威宁县小海镇小海村
“烟草扶贫新村建设示范工程”扶贫项目
实 施 方 案
申报单位（盖章）：威宁县小海镇人民政府
实施单位（盖章）：威宁县小海镇人民政府 主管部门（盖章）：威宁县扶贫开发办公室
2014年3月18日
目 录
摘 要............................................................................................1
一、概况........................................................................................2
（一）小海村概况..................................................................2
二、编制实施方案的指导思想、依据、基本原则及工作思路2
（一）指导思想......................................................................2
（二）依据..............................................................................3
（三）基本原则......................................................................3
（四）工作思路......................................................................4
三、建设目标................................................................................5
四、资金概算、资金筹措及实施单位.......................................5
（一）投资概算......................................................................5
（二）资金筹措......................................................................8
五、项目进度安排........................................................................8
六、项目标志碑牌........................................................................9
七、保障措施................................................................................9
（一）组织领导措施..............................................................9
（二）资金保障措施..............................................................9
（三）项目后继管理措施....................................................10
（四）制度保障措施............................................................10
（五）与贫困农户利益联结机制措施................................11
八、风险分析及防范..................................................................11
（一）潜在风险分析............................................................11
（二）风险防范....................................................................12 2
摘 要
项目名称：小海镇小海村烟草扶贫新农村建设示范工程 项目编号：01
建设内容：主要用于修建道路、广场、公厕、凉亭、垃圾池等公共基础设施和民居美化及庭院硬化等。实施地点：威宁县小海镇小海村 项目建设性质：新 建
项目建设期限：一年（2014年1月-2014年12月）项目投资：投资200万元
项目预期效益： 通过项目的实施，小海村群众的生产生活条件将得到极大改善，为小海村的长远发展奠定坚实的基础。项目主管部门：威宁县扶贫办 负责人：唐国俊 项目实施单位：小海镇人民政府 负责人：彭 发 项目技术依托部门：威宁县建设局 威宁县规划局
一、概况
（一）小海村概况
小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城17公里。地处东经104°14′45″—104°16′05″，北纬26°46′45″—26°47′15″。全村土地总面积12平方公里。地貌类型：小海村属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。由于石灰岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相对高差100米。全村耕地面积13828亩，土层肥厚，土壤肥力好，植被不稀疏，生态环境良好，土壤微酸，水源丰富。全村总户数为1506户，总人口为6806人，其中贫困人口376户1340人，全村辖9个村民小组，农民人均纯收入为4700元。本村常年种植烤烟 1200亩，交售烟叶3750担左右。
二、编制实施方案的指导思想、依据、基本原则及工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央领导同志对我县喀斯特特殊类型贫困地区扶贫开发工作的重要批示精神，以增加农民收入为核心，以创新体制机制为动力，因地制宜、统
筹安排、整合资源、集中投入、综合开发、为建设开放、和诣的黑石头镇奠定坚实的基础。
（二）依据
一是国务院扶贫办《关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函》（国开函办„2012‟76号）;二是国家烟草专卖局《关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（国烟办综„2012‟544号）;三是贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心《关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知》（黔开办外发„2013‟35号）。
（三）基本原则
1、坚持科学发展观的原则。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，这是帮扶项目的基本原则。要全面树立和落实科学发展观，统筹协调发展与生态建设、环境保护的关系，努力提高群众参与比重，合理开发利用自然资源，大力推广循环健康的发展模式；统筹协调烟草产业建设与其它产业建设的关系，实现各种产业齐头并进的良好格局。
2、坚持整合资金资源原则。帮扶示范村规划要整合烟草支持新农村建设专项资金、各部门资金、以及地方配套和社会扶贫的各类扶贫资金统一管理、集中使用、相互匹配，充分争取和结合正在实施的“一事一议”财政奖补示范村寨、村庄整治、整村推进、农村危房改造魅力乡村建设等项目工
程的有机结合，确保扶贫开发综合治理试点的项目实施的总体水平和整体效益。
3、坚持开发式扶贫的原则。把开发式扶贫作为贫困地区脱贫致富的根本出路，以发展区域经济动力为中心，在国家扶持必要资金用于解决基础设施等“瓶颈”制约情况下，引导贫困乡村群众以市场为导向，改善生产条件，通过连片开发发展生产力增强整体自我发展的能力，走出一条符合实际、有地方特色的脱贫发展道路。
4、坚持因地制宜原则。按照区域经济社会发展需求，根据示范村实际，因地制宜地进行科学规划，统筹安排、发挥优势，突出特色，合理布局，规范开发，避免重复投入。
5、自力更生、艰苦奋斗的原则。贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。贫困地区广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，在国家的有限扶持下，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。
（四）工作思路
试点规划按照“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与”的参与式扶贫工作思路。实行政府引导与群众自愿相结合，开发扶贫与服务体系建设相结合；走主辅结合、综合配套，机制创新、全面发展之路。以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标。
着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。
三、建设目标
1、扶贫效果明显，受益主体明确，能长期发挥作用，保证贫困人口稳定脱贫。该项目实施涉及农户98户498人，间接受益人口4000人以上。
2、在物质文明发展的同时，让精神文明也得到发展。丰富村民的文化生活。
3、立足小海村区位优势、资源优势，整合一事一议、特色小城镇建设等各方面资金。突破基础设施瓶颈制约。让小海村成为一个拥有现代化气息、有地方特色、有民族风情的农村式“小城市”。
四、资金概算、资金筹措及实施单位
（一）投资概算
该项目需资金4606.5047万元，申请烟草扶资金200万元。在整合电力、财政、农业、扶贫、教育等部门资金4406.5047万元。
烟草帮扶项目：
1、民居美化25户，按照黔西北风格标准建设，补助标准1.2万元/户，共投资30万元；
2、水冲式公厕1所：面积64㎡、女蹲位8个、男蹲位12个，单价800元/㎡，预计投资5.12万元；
3、硬化主道路：面积2870㎡（长800m、宽4m），硬化厚度40㎝（垫毛石25㎝、混泥土厚度15㎝），单价120元/㎡，预计投资34.44万元；
4、硬化人行道：面积1600㎡（长800m、宽2m），硬化厚度20㎝（垫毛石10㎝、混泥土厚度10㎝），单价60元/㎡，预计投资9.6万元；
5、道路绿化：800m（道路两旁栽风景树高1m直径3㎝的广玉兰320棵、雪松320棵）；广玉兰250元/棵，需投资8万元；雪松350元/棵；需投资11.2万元；此项预计共投资19.2万元；
6、道路、广场亮化：安装太阳能路灯64盏，单价4000元/盏，预计投资25.6万元；
7、垃圾池一个：容积60m，投资2万元；
8、木质材料的凉亭一个：长4m、宽4m、高4m，预计投资6.39万元；
9、修建文体广场一个：面积2500㎡（长50m、宽50m），硬化厚度40㎝（垫毛石25㎝、混泥土厚度15㎝），单价120元/㎡，预计投资30万元；
10、文体广场场地铺地板砖1000㎡，用彩色地板砖镶嵌，单价100元/㎡，预计投资10万元；
11、户外健身器材20套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等，平均单价1500元/套，3预计投资3万元；
12、文体广场绿化：面积1200㎡；选种适合威宁气候及土壤的风景树。桂花树80棵（高1m直径3㎝，包栽包活），单价300元/棵，预计投资2.4万元；樱花80棵（高1m直径3㎝，包栽包活）250元/棵，预计投资2万元；植被绿化600㎡：栽种金森女桢、金和女桢、红花继木、红叶石楠、太阳花、山茶花、红花杂桨草、常春藤（均包栽包活），单价120元/㎡，预计投资7.2万元；此项共投资11.6万元；
13、庭院硬化:涉及农户29户，面积2175㎡，硬化厚度20cm（垫毛石10㎝、混泥土厚度10㎝），单价60元/㎡，预计投资13.05万元；
以上13项申请烟草扶贫资金200万元，统一由小海镇人民政府实施。
整合项目：
1、圈舍改造：50户，每户2000元，投入10万元，实施单位为县扶贫办；
2、修建小水窖：50个，每个2250元，投入11.25万元，实施单位为小海镇人民政府；
3、中心幼儿园建设：占地17亩，建筑面积2000㎡，每平方米投资1000元，投入200万元，实施单位为县教育局；
4、风貌整治：在小海道班到二中之间，102省道两旁实施，涉及农户283户，投资4000万元，实施单位为县建设局；
5、农村电网改造：在小海组、亮塘组实施新建10KV雪雪线小海村支线新建工程，架设10KV 线路2.563Km，投资27.03万元。在新桥、长林、合作、亮塘、小海、万河、大地七个组架设400V、220V线路9.749Km，投资87.9636万元。架设220V线路6.732Km，投资70.2611万元。200KVA变压器1台，100KVA变压器1台，50KVA变压器2台。总投资185.2547万元。实施单位为县电力局（项目资金文件：威府办（2012）134号）。
配套项目5项需资金4406.5047万元。项目涉及的土地约4亩由小海镇政府解决。
（二）资金筹措
该项目需资金4606.5047万元，申请烟草扶资金200万元。在整合电力、财政、农业、扶贫、教育等部门资金4406.5047万元。
五、项目进度安排
1、项目建设期限：
项目建设期限为一年：2014年1月—2014年12月。
2、项目建设进度计划
2014年3月初，对道路、场坝硬化等现场测绘，搞好三通一平；
2014年3月底建筑材料筹备阶段；
2014年4月至2013年11月为实际施工阶段；
2014年11月底，小海镇组织竣工验收阶段； 2014年12月，请求县扶贫办竣工验收阶段； 2014年12月底报账阶段。
六、项目标志碑牌
1、修建长60cm，宽20cm,高120cm的碑牌，下面竖式书写“小海镇小海村烟草扶贫建设项目”、威宁县扶贫开发办公室、小海镇人民政府，2014年12月立；
2、碑牌背面竖式书写，该项目总投资200万元，资金来源为烟草帮扶专项资金；
3、修建碑牌座子长80cm，宽50cm，高30cm；
七、保障措施
（一）组织领导措施
成立由彭发镇长任组长，分管农业领导人大主席马遨宇和分管基础实施建设的组织委员张应贤任副组长，财政所辛家兴、扶贫工作站冷圣、施明辉、工委刘红涛、村委周远勤为成员的小海镇小海村烟草扶贫建设工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，由冷圣任办公室主任，负责日常事务。镇长亲自抓、分管领导具体抓。发挥村党支部的战斗堡垒作用。按《村民委员会组织法》强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保该扶贫项目的实施。
（二）资金保障措施
1、成立“小海镇小海村烟草扶贫资金管理工作专门领导
小组”，由镇长牵头，遵循“大扶贫”理念，、统筹安排分步实施。
2、按照“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大项目资金整合力度，发挥资金的最大效益。
3、在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。
（三）项目后继管理措施
1、项目启动后，村委会及时开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。
2、在项目实施中，根据本村的特点及项目建设情况，有计划地引导和培养村民，增强村民保护公共设施的意识。
3、项目实施后，村“两委”尽可能搜集准确的市场采购原材料信息，参加政府制定采购原材料方案。
4、小海村“两委”在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。
（四）制度保障措施
1、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。
2、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
3、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
4、建立群众监督制度。首先是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；其次是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；最后是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。
（五）与贫困农户利益联结机制措施
1、由村委会具体组织贫困户参与做工，增加务工收入。
2、该项目400户1680人贫困人口间接受益，脱贫530人，人均纯收入在4000元以上。
3、因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。
八、风险分析及防范
（一）潜在风险分析
1、道路、公共设施所用的原料，毛石、公分石、细砂、水泥等原料价格会因市场的波动而波动。
2、气候、村“两委”的组织实施力、资金、农户积极性、占用土地等多方面都会影响项目进度。
3、项目建后管理也存在困难，建后管理观念差，建后管理意识不高。
4、财政扶贫资金远远不够，资金整合难度大，农户自筹资金能力弱，农户投工投劳不好组织，这些都给项目建设进度造成一定的影响。
（二）风险防范
1、虽然有上述困难，但是本村基础设施不好，给村民生产生活带来极大的不便。村民因深受其苦故项目建设积极性高，项目实施好以后给农户生产生活带来极大的便利，促进农户增收。农户建设项目积极性很高。
2、我镇把项目建设所需的原材料采购尽量放在淡季，减少市场影响。村“两委”组织农户协调占用土地，确保项目顺利实施。
3、我们会用新的思路、新的举措，更新观念，扶贫思维与时俱进，站在农民角度想问题，为农民谋发展。改过去政府主导式扶贫为农民参与式扶贫，激发广大贫困群众的热情和积极性。通过有力规划，合理措施，改变过去传统陈旧的扶贫方式，根据本镇人力、物力、财力，采取“参与式”扶贫方式，由群众自己参与项目建设。相对集中集金，整合其他部门资金重点解决项目的一些根本问题。达到扶一组，富一组，巩固一组，一组带多组，多组带全村，实现整村推进。
威宁县小海镇人民政府 二0一四年三月十八日
第三篇：小海镇农业服务中心管理制度
小海镇农业服务中心管理制度
为规范农业服务中心管理,确保农业服务中心运转有序、履职到位,根据省、市、县文件精神，结合我镇工作实际，特制定管理制度如下。
一、实行分级管理责任制度
农业服务中心实行主任副主任负责制，切实履行“一岗双责”，在加强县局安排的业务工作落实力度基础上，也要服从小海镇党委政府工作安排。要加强中心人员管理、教育，努力提高服务水平。为强化农业服务中心日常工作运行管理，由冷圣主要负责扶贫、农机等业务，由康远林主要负责兽医、农技等业务。
二、建立健全中心内部管理各项制度
（一）学习和会议制度
各中心人员要按时参加小海镇党委政府和县农业局组织的各类学习活动和安排的各项会议，遵守学习和会议纪律，认真做好学习笔记和会议记录，及时撰写学习心得，接受检查。中心人员要主动加强农业技术知识学习，增宽知识面，适应改革发展变化的需要。
（二）考勤和请（销）假制度
中心人员须严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到早退。主任和副主任因事、因病请假的，报分管联系领导审批；请假3天（含3天）以上的，须报镇长审批。请假7天（含7天）以上的，须报书记审批。中心其他人员因事、因病请假1天报主任审批；请假3天（含3天）以上的，报分管领导审批。因公、因私离开县域范围，须向主任和分管领导报告，并保持通信畅通，因工作需要需返回工作岗位的，应立即返回工作岗位。
（三）值班制度
周末、节假日或重大工作事项期间，由中心人员轮流负责值班。主要负责安全、公共卫生、接听电话、收发等工作，如遇重大事项，须向镇党委政府报告。
（四）印章管理制度
中心指定专人保管印章，并确保安全，未经许可，不得将印章带离办公室使用。凡需加盖印章的材料，须经主任审核签字同意，并做好登记工作。不允许在空白纸或凭证上盖章，特殊情况须经主任签字批准，方可盖章。
（五）安全工作制度
做好中心电器及线路的日常维护保养，配齐消防器材，定期进行检查，及时更换过期失效的消防器材和老化的线路。下班前切断电源，关闭电脑，做到人走灯灭电断。离开办公室应关好门窗，妥善保管电脑、照相机等贵重物品。严禁酒后驾车。
（六）卫生管理制度
做好办公区域和公共区域的清洁卫生，周末和节假日前开展清洁大扫除，确保中心干净、整洁。办公室内应做到“一齐六无”：即文件、资料、物品摆放整齐；无烟头、无纸屑、无积尘积水、无蜘蛛网、无乱扔乱放现象、无与办公无关的物品。摩托车及其他车辆应归位停放，整齐有序。
（七）档案管理制度
确定专人负责本中心各类档案的收集、整理、归档、保管、利用等工作。凡本中心从事管理、生产、科研、推广等活动中形成的具有保存价值的文字资料、图表、照片、录音（相）带、盘（片）等都必须归档。重要档案必须送局档案室保存。中心资料室要保持清洁、通风，建立健全防火、防盗、防虫、防潮、防尘等措施，确保档案的完整与安全。
（八）外出公示制度
中心设置专用的公示牌，公开中心人员的姓名、职务、联系方式等，方便群众办事。因公因私外出，须及时在公示牌上注明外出事由、去向及时间，返回后及时清除。外出期间，须保持通信畅通，主动配合各级组织的纪律督查。
（九）首问责任制度
前来中心办事人员询问的第一位工作人员，即为首问责任人，首问责任人须提供热情、周到、负责的服务，询问事项属职责范围内的，首问责任人能当场答复的应立即答复；不能当场答复的，应告知时限，应在3个工作日内答复。询问事项不属于职责范围内的，首问责任人应将询问人引导至相关办公室或提供相关单位联系方式，并负责衔接好询问人办理的具体事项。
（十）服务承诺制度
中心人员做到接待热情周到，服务耐心诚恳，实行“五个一”（即一张笑脸迎客、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一颗诚心办事、一流业绩争先）服务标准，达到“四个好”（即门好进、脸好看、话好听、事好办）服务目标，营造良好的服务环境。简化工作程序，优化办理质量。各项服务工作实行一次性告知制和限时办结制，提高办事效率，承诺服务时效。
（十一）财务管理制度
小海镇农业服务中心运行经费、人员经费及其他履职经费由农业局或镇党委政府统筹安排，不单独设立账户，实行报账制。经办人取得正式发票，注明开支事由，经主任初核签字、分管领导复核同意，最后由镇长审批签字，实行“一事一报”、“一支笔”签字，按实报销入账。有关收费项目要按程序规范管理，严禁乱收费，不得擅自提高收费标准或增加收费项目，收费时必须开具县财政部门统一印制的正规发票，发票用完后将存根联、记账联同收费登记表一同报县局审核后报县财政局。
三、严格执行绩效考核制度
小海镇农业服务中心要自觉服从镇党委、政府的领导，实行业务工作目标管理，服务中心每年初要与各村签定工作目标责任书。年终考核时，中心人员接受县农业局、服务对象、镇党委、政府的考评。在社会评价工作中，将服务人员的服务能力、服务态度、服务作风、服务效率、服务业绩等主要要素纳入评价体系，考核结果与年终绩效考核奖挂钩，作为评优、评先、职务晋升、职称评定、继续聘任的重要依据。对中心人员不符从主任或副主任及镇党委、政府领导的、或因工作失误造成较大不良影响的、或工作中不认真负责、出现违纪行为的，要根据相关规定进行严肃处理。
小海镇农业服务中心
2013年8月8日
第四篇：小海镇安全生产汇报材料
安全生产工作 责任重于泰山
坚决依法严厉打击安全生产违法犯罪行为确保人民群众生命财产安全
---------小海镇安全生产工作汇报材料
中共小海镇委员会 小海镇人民政府
（2012年9月25日）
尊敬的各位领导：
感谢您们在“中秋、国庆”节即将来临之际，百忙之中抽出宝贵的时间到我镇检查指导安全生产工作，在这里我仅代表小海镇党委、政府向远道而来的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就小海镇1—9月安全生产工作开展情况汇报如下，有不当之处，敬请批评指正。
今年以来，我镇安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在县职能部门的大力支持和指导下，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全发展、科学发展”的理念，不断强化安全生产责任意识，狠抓安全管理制度、措施的落实，加大安全宣传教育力度，定期和不定期地开展安全生产大检查，积极实施安全生产专项治理，层层落实安全生产责任制，遏制了安全生产事故的发生，稳定了我镇安全生产形势。以下是我们的一些具体工作：
一、提高认识，建立健全工作机制，加大宣传力度，从源头杜绝安全事故的发生。安全生产工作，责任重大，只有站在“安全责任重于泰山”的高度，将安全生产工作摆到维护广大人民群众的根本利益这一基本出发点上来抓，从源头做起，常抓不懈，安全生产工作才能得到有效遏制。
一是成立组织，确保安全生产工作稳步推进。我镇党委、政府高度重视安全生产工作，成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，安监、国土、派出所、工商、司法、卫生、林业等部门负责人为成员的安全生产工作领导小组。各部门分工明确，互相配合，形成了有力的部门联动工作格局。
二是建立健全工作制度，促进安全生产各项工作落到实处。一是制定制度，落实责任有效开展安全生产工作。镇党委、政府制定出台了《小海镇安全生产周例会制度》、《小海镇安全生产责任追究制度》、《小海镇安全生产统计及信息报送制度》、《小海镇安全生产月通报制度》、《小海镇安全生产跟踪督办制度》等一系列制度及措施，并坚持每月召开二次以上安全生产会议，分析我镇安全生产工作形势，查找存在的问题，及时部署安全生产工作任务。今年年初镇党委、政府分别与全镇4个党工委、14个村民委员会、6个镇直安委会成员单位和5家安全生产企业签订目标责任书，层层落实责任，确保安全生产工作稳步推进。二是狠抓责任落实，迎接十八大顺利召开。在党的十八大即将来临之际，为迎接十八大的顺利召开，我镇党委政府高度重视安全生产工作，狠抓责任落实，以党委政府的名义与全镇4个党委、14个村民委员会、13个镇直工作部门、4家砂石厂和16家安全生产经营企业签订迎接党的十八大顺利召开目标责任书，层层落实责任，明确工作职责，为十八大的顺利召开营造和谐良好的社会环境。
三是加大宣传力度，提高群众安全生产法律意识。我镇地理位置特殊，102省道贯穿全镇5个行政村，交通发达，每逢赶集天人员在集镇聚集较多，我镇抓住有利条件，利用赶集天进行安全生产法律法规宣传，今年以来共出动安全生产法律法规宣传车辆20台次，发放宣传资料4000余份，宣传手册2000册，宣传画2500幅，悬挂安全生产标语10幅，永久性标语3幅。通过宣传，增强了我镇人民群众对安全生产法律法规的认识，从源头上杜绝了安全生产事故的发生。
二、加大安全生产工作巡查监管力度，严厉打击各类安全生产违法行为。今年以来，我镇共进行了27次安全生产大检查活动，出动执法车辆81台次，出动执法人员243人次，巡查次数1200余人次。查出非法采煤窝点3处，砌封非法煤窑5口，协调县“打非办”填封废弃煤井20余处，炸、填、封死灰复燃煤窑共30余处，提请县国土资源局进行司法鉴定非法煤窑5口，非法业主目前正在抓捕中，行政拘留非法业主5人，查处违法经营烟花爆竹企业2家，查处
不按操作规程作业冶金企业1家，查扣非法营运车辆2辆，查扣无牌无证面包车1辆，查处无证驾驶机动车人员6人，行政拘留2人，责令整改砂石厂1家，当场责令停业整改企业1家，消除了事故安全隐患。
三、扎实开展打非治违专项行动，为社会稳定和谐发展营造良好氛围。自“打非治违”工作开展以来，我镇党委、政府高度重视，结合工作实际立即从各相关部门抽调人员成立了“打非治违”专项工作领导小组，制定了《小海镇安全生产领域“打非治违”专项行动工作实施方案》和相应工作制度及工作措施，并及时建立安全生产领域“打非治违”工作台账。从4月30日起，分三个阶段对我镇道路交通、民爆物品、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、冶金、建筑施工、职业健康、食品卫生、消防安全等领域进行了集中整治，共出动执法车辆48台次，执法人员230余人次，发放“打非治违”宣传资料4000余份，悬挂安全生产标语8条，打击黑车非驾8起，行政拘留2人，取缔了4家无证烟花爆竹销售点，查扣无证摩托车20余辆，查扣非法营运面包车3辆，现场督促建筑施工安全整改2起，检查学校食堂卫生20余次，现场督促整改3起，现场整改电力消防安全隐患4处，查出道路交通安全隐患点4处，现已整改4处。并按上级要求规范和完善了工作台账。在开展安全生产领域打非治违工作中，我镇严格按照上级有关部门的要求开展工作，取得了
一定的工作成绩，截止目前，我镇安全生产工作正在有序稳步推进。
四、存在的问题
一是部分企业对安全生产工作重视不够，生产主体的自律意识和责任意识不强，安全投入不足。
二是部分小型的采石采砂场雇佣人员不固定、安全意识淡薄、缺乏自我保护意识，安全教育培训执证上岗工作开展难度大。
三是由于我镇基础设施相对薄弱，一些路段交通安全隐患仍然存在。
四是安全监管工作经费紧缺，设备不全，专项整治及联合执法检查难于正常有序开展。
五、下步工作打算
在今后的工作中，我镇将克服困难，改进存在问题和不足，加强领导，加大宣传，严格监管，着力做好以下几方面工作：
（一）加强对从业人员安全教育培训取证工作，增强从业人员自我防范意识。
（二）多方争取项目资金，逐步改善基础设施建设，从而改善我镇的安全环境。
（三）加强监管队伍人才的培养，加大监管经费的投入，逐步加强壮大我镇的监管队伍，为我镇安全生产工作提供有力的坚强后盾保障。
第五篇：小海镇党建工作开展情况汇报
小海镇党建工作开展情况汇报
2006年至今，我镇党建工作在上级的关心、支持和指导下，通过全镇各级党组织和全镇干部职工的共同努力，取得了一定的成绩，实现了规划的阶段目标。现就我镇党建基本情况和工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
我镇共有32个党支部。其中，机关支部12个，村党支部14个；党员724名。其中，机关支部党员202名，村党支部党员522名，男党员657名，女党员67名，少数民族党员121名，大专以上文化70名，中专文化46名，高中文化34名，初中文化210名，小学文化234名，文盲党员130名；35周岁以下102名，60周岁以上288名，占全镇党员总数的39.8％。
二、开展工作情况
（1）明确指导思想和目标任务，层层分解抓落实
镇党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以提高农村基层党组织执政能力为核心，以建设干事创业型高素质党员干部队伍为关键，以发挥村党组织、全体党员在发展 经济中的核心领导作用和先锋模范作用为基础，进一步丰富“五个好”党支部的创建活动内容。镇党委先后多次召开专题会议，讨论制定了《小海镇2007年基层组织建设安排意见》（小党发[2007]03号）。完善了党政班子成员党建联系点制度，党委与各支部签订“基层党组织建设目标管理责任书”14份，班子成员抓党建工作分工明确，责任到人。各支部紧紧围绕“五个好”支部的创建标准，制定创建规划，作出工作计划，完善措施，一个好一个好地抓，扎实有效地推进全镇基层组织建设进程。
（2）突出重点，多措并举，切实加强村党支部建设
以增强服务意识、塑造高效务实型干部形象为重点，强化干部培训教育。一是抓培训教育，提高思想政治素质。围绕“三个代表”重要思想，以保持共产党员先进性教育活动及“两个条例”教育活动为契机，采用专题培训、以会代训、远程教育培训、跟班学习培训等方式，截止目前为止，全镇共培训村支书136人（次），培训农民党员1987人（次）。通过开展多形式、多渠道的培训，加强了干部思想政治教育，提高了党员干部为农民群众服务的意识。二是加强村级班子建设，扎实开展实施“六个一工程”。把年青有为的、德 才兼备的人才推选进村两委班子，机关下派2人，自主培养5人，完成目标任务的51%，并按照计划2008年以前，分期分批推荐每村一名村干部到职校、党校等进行文化素质培训，这样既提高了村级班子的凝聚力、战斗力，还提高了村级班子的文化素质。三是抓为农服务促进作风转变，把为群众服务作为转变干部作风的切入点来抓，突出表现“三个转变”，即由经验型干部向知识型干部转变、由政令型干部向为农服务型干部转变、由守旧型干部向创新型干部转变。通过各项措施的落实，村级班子建设不断加强，村两委班子在群众中树立起干部高效务实的良好形象。
（3）抓好“六个一工程”落实，认真组织实施
我镇按照上级关于实施“六个一工程”的精神，制定了《中共小海镇委员会关于“六个一工程”实施方案》（小党发[2006]20号），理清思想，制定发展规划（详见小张关新农村建设规划）。在全面分析、认真调研的基础上，确定了小张关村为新农村示范村，现已在建设中，并确定了松棵村为第二批新农村示范村，现已在规划中，组建了营丰村养殖协会，现有111户会员，对其在政策、资金上予以倾斜，并在小张关村和松棵村建立了远程教育示范基地，今年拟在营丰村和松山 村再建两个远程教育示范基地；培养“三培双带能手”6 名；按照计划，自主培养一村一名大学生7名，完成计划的50%，并将于2008年前完成一村一名大学生计划；建立了一套长效机制，已汇编成册。
（4）开展“三创三强”活动的情况 “三创”即：一是上下联创：认真组织开展好镇直机关干部对农村贫困党员的接对帮扶、访贫问苦、救灾济贫和助学助残等活动。截止目前为止：开展镇直机关干部对农村贫困党员的接对帮扶、访贫问苦、救灾济贫资金4600元；二是示范带创：组建了营丰村养殖协会、松棵村玉米育苗定向移栽示范基地、卯家村半夏种植基地、小张关村远程教育示范基地、松棵村远程教育科技示范基地等，今年拟在营丰村和松山村再建两个远程教育科技养殖和科技种植示范基地，充分发挥基地示带动作用，促进农民学科学、促增收的积极性；三是城乡共创：在地区公安局的大力支持下，对小海村党员活动室进行了改造，改造资金3000元；给松山村扩建村党员活动室资金2万元；在县农基局帮助下在松棵村玉米育苗定向移栽示范基地一个；联合县妇联、科技局、计生局等开展了“婚育新风进万家”宣传活动；并开展了“平安小海”创建活动等。“三强”即：一是强基础：
1、大力加强村级组织活动阵地的建设，以实现村村有规范的办公阵地（注：银光村村组织阵地现已在建设中，预计5月中旬可投入使用）；
2、我镇除认真抓好落实村干部报酬问题外，还每年投入一定的资金为每个村干部分别入了团体人身险、养老险和意外伤害险，使村干部无后顾之忧；
3、认真开展和抓好农村党员的发展工作；二是强素质：大力选拔和任用年轻有为的青年任村干部和后备干部；通过现代远程教育，抓好村干部和农民党员的培训；三是强机制：积极稳妥的推进村的民主管理，建立健全村党组织领导的充满活动的村民自治机制；进一步完善民主监督机制和村规民约，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障。
（5）围绕“党员长期受教育，农民长期得实惠”，切实抓好远程教育工作
按照“理清思路谋发展、建好网络奠基础、抓好队伍强素质、充实资源有内容、建立制度有保障、树立典型有示范”的要求，认真实施“远教富民兴村”工程。推进站点规范化工作，注重抓好“一校两教”及“三联”工程，整合资源，创新培训方式，提高学以致用水平的工作思路，切实抓好远程教育工作。
一是继续搞好远程教育站点工程的巩固工作 针对有些站点建设质量不高，线路散乱，信号不通；有些站点制度不完善、不规范、不落实；有些站点安全无保证，运行环境较差；也有个别站点组织教学不正常等等。镇远教办组织专门力量，集中时间，摸透情况、找准问题、以点带面，提出整改措施，查缺补漏，精益求精。本着缺什么补什么的原则，抓好完善提高，不符合建设标准的，要重新安装试，直至完全符合要求。
二是以“加强学习，提高素质”为目标。在2006年集中培训的基础上，继续举办培训班、进一步抓好管理人员的培训工作。努力使每个远程教育管理人员都成为认真负责的明白人和热心人。继续整合农业、教育、科技、文化、卫生、计生等有关部门的力量组成专（兼）职教学辅导和技术人员队伍。进一步调动远程教育管理人员学理论、重实践的积极性和主动性。
三是认真实施“三联工程”，在“一校两教”工作上取得新突破
建立健全镇、村、校共管和教师、学生、党员干部和群众共同学习机制，充分发挥一站多用功能，推进学校站点“两不误，双促进”良性互动。健全领导机构和坚持联席会议制度，学校负责人和村支部书记相互兼任学校和村副职，每村推荐一个村干部或有文化的中青年农民作为“协 管员”，由学校负责培训。按照“5＋x”学习模式，周一至周五白天学校使用远程教育设备，晚间、双休日及寒暑假开展党员干部远程教育，实行乡村与学校“双线组织学员”学习制度，通过划分责任区或教师联系户的方式，属于学生家长或教师联系户的由学校负责组织，其他党员和群众由乡村组织集中进行培训。周六、周日或寒暑假要定期开放学校站点设备，指导党员与农民群众进行自主学习。学校站点管理员服务于农村党员干部远程教育培训的时间计入本人承担的普通教学课时，原则上按照每周6课时计入。利用农村党员干部现代远程教育教学资源在小学高年级、初中以上班级开设劳动技能课程，由学校安排有一定专业技能的教师或聘请农村中的“乡土人才”作为劳动技能课的辅导教师，组织初、高中学生与农村党员干部及农民群众进行农科技术“同步”学习与实践，使学生掌握农科适用技术，并向身边的群众传递农技知识和农产品信息，吸引更多的群众走进远程教育的课堂。对初中毕业未进入高一级学校就读的学生进行一周以上职业技术培训（或绿色证书培训），使他们通过参加远程教育学习掌握专业技能，实现榜上无名、脚下有路。
四是强化宣传学习，在对远程教育工作的认识上有新提高
1、把远程教育知识列为党委中心学习组学习内容之一，在拟定中心学习组学习计划时，要有远程教育知识内容。同时把播放光碟、在线观看等作为学习的一个重要方式，改变念文件、读报纸等单一的学习方式，提高领导干部对远程教育工作重要性的认识。
2、按照“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求，切实抓好远程教育工作。领导带头学、带头用，把远程教育学习手段作为自身继续教育、终身学习的最佳方式，兴起一股学远教、用远教之风。
3、建立领导联系点和部门帮扶点制度（已行文）。领导干部带头抓，亲自抓，认真帮助各站点解决存在的问题和困难。充分发挥部门优势，为远教站点开展培训提供切合实际的培训内容、教学辅导和项目支持。
4、及时总结远程教育工作中好的经验和做法，利用宣传栏、广播等传媒方式广泛进行宣传，建立信息反馈机制，及时掌握工作动态。根据农民群众实际需要，编排教学计划，准备培训材料，做到“你需要什么就播什么”，让农民群众自行做主，同时也调动了他们学科学的积极性，加速学习内容的转化，巩固了学用成果，增强了远程教育的吸引力和凝聚力。（6）按照“十六字”方针，做好发展党员工作
镇党委始终把发展党员作为一项重要工作长抓不懈。通过制定工作计划、保障措施和开展支部“三会一课”教育等，不断增强党支部的吸引力，壮大入党积极分子队伍。一年来，接纳入党申请人24名，培养入党积极分子20名，吸收预备党员16名，讨论预备党员转正6名。
（7）以抓好党建促进农村经济发展为突破口，实现“同促进、共发展”。
为进一步激发农村基层党组织的工作活力，深化农村基层组织建设“三级联创”、“双培双带”工程和“三创三强”工程，规范和引导农村合作经济组织健康快速发展，进一步加快农业产业化经营和标准化生产步伐，着力提高农民进入市场的组织化程度，促进农业增效和农民增收，达到农村党建与经济发展同步推进的目的，小海镇党委在松棵村、小海村、卯家村、朱嘎村和松山村实施的万亩连片马铃薯示范种植示范基地、在松棵村、松山村创办的杂交玉米育苗定向移栽示范基地1400亩，亩产达1300斤，比传统种植增产一倍，且具有观光农业的价值。在卯家村创办的中药材半夏基地200亩，全镇共1800亩，年产值达1500万元以上。在营丰村创办的养殖协会，现 已发展为有会员111户，其中40户养殖户现已被县畜牧局列为奶牛源项目基地示范户，并已在实施中。通过整合人力、财力、物力和组织资源，使党建工作和经济工作相融互动，基层组织建设得到加强，农村经济得以加快发展，农民得到更多实惠，进一步实现农村党的建设与经济社会发展同步推进的良好效果。
三、下一步打算
一是夯实基层，继续加强农村基层党组织建设。重点以加强干部队伍建设、增强为民服务实力建设、基层民主政治建设，推进经济建设。二是深入持久开展保持共产党员先进性教育活动和党的基层组织先进性建设工程，提高基层党员干部素质，努力开拓党建工作新思路、新领域，不断建立健全党建工作长效机制，为构建和谐社会加强政治保障。
中共小海镇委员会
二00七年五月二十日
点击咨询 