市依法行政第五个五年规划(2011年-2015年)

第一篇：市依法行政第五个五年规划(2011年-2015年)

市依法行政第五个五年规划（2011年-2015年）

（讨论稿）

为进一步推进依法行政，加快实现建设法治政府的目标，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，结合我市实际，制定本规划。

一、“五五”规划的指导思想和基本要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻国家、省、市国民经济和社会发展“十二五”规划为中心，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线，全面推进依法行政，加强法治政府建设，为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造更加良好的法治环境。

合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求有效落实；全面推进依法行政、基本建成法治政府的目标有效实现，服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。

——加快转变政府职能，改革和创新行政管理方式，提高

政府服务能力。

——完善行政决策机制，规范行政决策程序，推进决策的民主化、科学化和规范化。

——加强和改进制度建设，创新工作方式方法，提升制度建设质量。

——严格规范公正文明执法，加强行政执法监督协调，实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

——完善行政争议解决机制，妥善化解行政争议，保障社会长期和谐稳定。

——探索建立科学合理的法治政府考核体系，实现依法行政各项工作的及时、动态、量化评价。

——提高行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和能力，形成宪法至上、尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围。

二、“五五”规划的工作目标

（一）加快推进政府职能转变。

1.依法科学界定政府职能。依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系。加强政府经济调节和市场监管职能，实施正确有力的

宏观调控。更加重视社会管理和公共服务职能，把促进就业放在经济社会发展的优先位臵，着力保障和改善民生；强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

2．不断改革和创新行政管理方式，建立权力运行监督机制。要不断深化行政审批制度改革，加快行政审批配套制度建设，依法规范和减少行政审批项目，规范审批程序，提高审批效率。规范和发展行政审批服务中心并加大指导监督力度。逐步扩大在行政审批服务中心办理的审批事项范围，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要全部纳入行政审批服务中心办理。推行网上电子审批、并联审批和“一个窗口对外”、“一站式”服务。逐步探索实行相对集中行政许可权制度。充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等行政管理方式的作用。

加大运用现代科技手段惩治和预防腐败的工作力度。强化对行政权力运行的监督力度，不断创新权力运行监督机制。要建立行政权力运行、公共资源交易和公共资金管理的电子监察平台，逐步实现对行政权力运行、公共资源交易、公共资金管理以及政府信息公开的实时监察。

3．严格管理政府投资行为。不断完善政府投资管理制度，提高投资质量和效益，明确界定政府投资的范围、权限和程序，防范投资风险。严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批合法、公开、透明。政府投资工程的勘察、设计、施工和监理要依法进行招标，重大项目应按照规定在政府公众信息网上予以公布，确保按法定要求使用各类政府投资资金。推行政府投资项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。

4．依法规范政府民事行为。不断完善规范政府民事行为的各项法规和制度，严格依法实施公共工程发包、国有资产承包经营和出售租赁等政府民事行为。按照《政府采购法》规定，不断建立健全政府采购制度，定期公布集中采购目录和采购信息。进一步加强对政府民事行为的规范和监督，对涉及面广、影响较大的政府民事行为，在书面合同正式签订前，应当由政府法制机构进行合法性审查。

5．规范行业组织和社会中介机构行为。加强对行业组织和社会中介机构的培育、扶持、引导和管理，把社会可以自我调节管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的积极作用。鼓励、引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务，实现公共服务提供主体和提供方式多元化。

6．建立健全各种预警和应急机制。加快建立健全各种预

警和应急机制，提高政府在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等方面的应对能力，坚持依法依规处理各种突发事件，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

7．扎实推进政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，发挥“以公开促规范”的积极作用。进一步拓宽政府信息公开渠道，加强政府网站和《菏泽政报》建设，落实政府信息公开载体，在推行政府信息主动公开目录制度的基础上，逐步编制并公开政府信息依申请公开目录，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，切实做好保密工作。

（二）深入推进依法科学民主决策。

8．实行重大行政决策征求意见制度。作出重大行政决策前，应当通过召开座谈会、论证会等形式广泛听取有关方面的意见。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，应当通过政府网站、报纸等形式，向社会公开征求意见。决策承办单位要将意见的采纳情况及理由以适当形式反馈或公布。对专业性和技术性强、复杂疑难的重大行政决策，应当组织专家对决策方案的科学性、合理性、可行性进行论证，为科学决策提供依据。

9．完善重大行政决策听证制度。对涉及重大公共利益和公民、法人、其他组织切身利益，公众对决策方案有重大分歧，或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，应当进行听证。选择听证代表，要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围，使选择的听证参加人具有广泛的代表性，并将听证参加人名单向社会公布。听证意见应当作为行政决策的重要参考。

10．建立重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处臵预案。

风险评估结果应当作为决策的重要依据，未经风险评估的，不得作出决策。

11．完善重大行政决策合法性审查制度。政府作出重大行政决策，应当在召开政府全体会议或常务会议前交由政府法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。重大行政决策应当经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议。

12．健全重大行政决策后评估制度。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估。探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。决策机关根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

13．完善重大行政决策责任追究制度。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，依照《行政机关公务员处分条例》等规定，严格追究有关责任人的责任。

(三)全面提高制度建设质量。

14．科学安排政府规范性文件制定计划。要统筹兼顾，突出重点，科学安排政府规范性文件制定计划。围绕转方式、调结构，重点做好节约能源资源、保护生态环境、促进服务业发展、推动自主创新、加强改革开放方面的文件制定；围绕社会主义新农村建设，重点做好农业投入、农田保护、农民权益保护等涉及“三农”的文件制定；围绕惠民生、促和谐，突出做好劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、城乡住房保障、公共文化服务、社会和谐稳定等方面的文件制定；围绕建设服务型政府，强化规范行政行为、加强政府自身建设方面的立法项目。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，把社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的规范性文件作为重中之重，集中力量起草、审查、修改，尽早出台。

15．坚持科学制定规范性文件。规范性文件应符合经济社会发展规律，反映人民群众意愿，解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。要深入基层，广泛开展调查研究，增强制度设计的针对性和可操作性。积极开展规范性文件成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作，提高社会效果。增强规范性文件制定工作的民主性，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取意见；对与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、提供公共服务、直接关系社会公共利益以及特别重要的规范性文

件，要在报纸上予以公布，向社会公开征求意见。要在总结公开征求意见实践经验的基础上，建立健全采纳公众意见情况的说明和反馈制度，并积极探索建立规范性文件制定工作公众参与激励机制。

16．加强规范性文件沟通协调力度。规范性文件草案涉及其他部门职责的，应当充分听取相关部门的意见。相关部门要认真研究，按照规定期限及时回复意见，并由主要负责人签署；逾期不回复意见的，视为同意规范性文件的内容。对于部门提出的不同意见，起草部门应当主动进行沟通协商；部门经过多次协商仍不能达成一致意见的，由政府法制机构进行协调；经政府法制机构协调仍达不成一致意见的，由政府法制机构将争议的主要问题、有关部门的意见以及政府法制机构的建议报政府领导协调，或者报政府常务会议决定。

17．健全规范性文件制定程序。各县区政府和市直各部门要严格依法制定规范性文件，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务或者违法剥夺、限制公民、法人和其他组织的权利。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要采取多种形式，公开征求社会公众的意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定后由主要负责人签署。未经公开征求意见、合法性

审查、集体讨论的，不得发布施行。实行规范性文件登记制度，各级政府及其工作部门制定的规范性文件，政府法制机构应当按照有关规定进行统一登记、统一编号，并按照规定时限交由政府网站统一公布。积极探索建立规范性文件有效期制度。

18．加强对规范性文件的清理。要按照“立、改、废”相统一的原则，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的规范性文件，及时修改、废止或者宣布失效。建立规范性文件定期清理制度，规范性文件一般每隔2年清理一次。清理工作结束后，要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

19．强化规范性文件备案审查。政府法制机构要认真履行备案审查工作机构职责，对报备的规范性文件的合法性、适当性等进行严格审查，尤其是要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方保护或者行业保护等内容的规范性文件的备案审查。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。对超越权限、内容违法、违反法定程序的文件，政府法制机构应当责令限期改正、停止执行或者提请本级政府撤销，并向社会公布；发现应当报备而不报备的规范性文件，应当责令限期报备。政府法制机构应当定期通报规范性文件备案审查的有关情况，并将经审查准予备案的规范性文件目录向社会公布。建立规范性文件异议处理制

度，公民、法人或者其他组织认为政府规范性文件违法的，可以向政府法制机构提出审查申请，接到申请的政府法制机构应当依法作出处理。

（四）严格规范行政执法。

20．完善行政执法体制机制。深入推进行政执法体制改革，继续完善相对集中行政处罚权制度，不断扩大实施领域，推动相对集中行政处罚权工作向重点镇和中心镇延伸。整合执法资源，推进综合行政执法，减少执法层级，适当下移行政执法重心，提高基层执法能力。完善行政执法经费保障机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。建立行政执法协调机制。部门之间存在执法职能争议不能协商解决或不同执法部门之间需要协调执法的，应当送交政府法制机构进行协调，经政府法制机构协调仍不能达成一致意见或需要政府作出决定的重大、复杂问题，由政府法制机构依法提出书面意见报本级政府决定。

21．规范行政执法裁量权。建立健全行政裁量权基准制度，认真梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，严格规范裁量权的行使。行政执法机关处理违法行政行为的手段和措施要适当、适度，采取的措施要与执法目的相当，避免给当事人权益造成不必要的损害。尝试实行对轻微违法行为“首违不罚”制度，对危害后果轻微，或者违法

后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、教育，并责令改正；对拒不改正的，再依法作出处理。加大对严重违法行为的行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，提高执法效能，避免执法缺位和不作为、慢作为，切实维护公共利益和经济社会秩序。政府法制机构要加强对规范行政执法裁量权的指导，避免行政执法的随意性，确保公正执法。

22．健全行政执法程序。不断加强程序制度建设，完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，确保程序公正。健全行政决定告知制度，在作出行政决定前，依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。各执法部门要根据回避、公开、当事人参与、诚实守信、保障救济权利等程序要求，在各自职责权限范围内，编制本系统、本部门行政执法操作指南，明确执法主体、权限、程序等方面的具体规范，并向社会公布，接受公众监督。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。进一步规范执法检查活动，防止随意检查、执法扰民。

23．深入推行行政执法责任制。继续深入推行政执法责任制，完善行政执法责任制配套制度。根据法律、法规、规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。采取各种形式广泛

听取公众的意见，不断完善并认真落实案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作，加强对行政执法活动的监督检查，严格责任追究，做到令行禁止、政令畅通。将行政执法责任制的考核情况纳入本级政府目标考核体系。加强行政执法评议考核，行政执法部门每年都要对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

24．继续推行行政执法案卷评查制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，行政执法活动的记录、证据、执法文书应立卷归档。完善行政执法案卷的评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。坚持案卷评查工作的常态化。政府法制机构应每年组织开展不少于1次的行政执法案卷评查工作，纠正执法案卷制作、归档中不规范的问题。政府部门对案卷评查中指出的问题，要采取相应措施，在六个月内予以改正，并向政府法制机构报告。案卷评查结果要纳入年度行政执法责任制进行评议考核。

25．加强行政执法队伍管理。严格执行执法人员资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。坚持行政执法主体和行政执法人员资格清理、确认和公布制

度，及时在政府网站或新闻媒体上公开行政执法主体和行政执法人员的信息，自觉接受社会对行政执法活动的监督。未经确认和公布的，不得实施行政执法活动。加强对行政执法人员的监督管理，完善统一的行政执法人员的信息化管理体系，建立行政执法人员评议考核档案，对行政执法人员实施网上动态管理。

（五）强化对行政行为的监督和问责。

26．自觉接受人大、政协监督。各级政府及其工作部门要依法接受人大及其常委会的监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表关于政府工作的建议、批评和意见。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，各级政府要主动向同级人大常委会作专题报告。自觉接受政协的民主监督，认真倾听政协对政府工作的批评、意见和建议，进一步完善接受政协民主监督的方式，认真办理政协委员关于政府工作的提案和建议案。

27．依法接受人民法院监督。进一步完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政诉讼案件，行政机关要及时答辩，按时提供有关证据、依据，积极出庭应诉。建立行政机关负责人出庭应诉制度，发生行政诉讼的行政机关的主要负责人每年至少要出庭应诉1次。尊重并自觉履行人民法院的生效

判决、裁定，认真对待并及时研究处理人民法院的司法建议。加强行政机关与审判机关工作情况交流，及时掌握和解决行政审判中反映出的行政执法问题，不断提升依法行政能力。

28．充分发挥社会监督作用。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，创造条件保障人民群众对政府工作的知情权，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光，建立及时处理新闻媒体反映问题的协调机制，完善新闻发布会、情况通报会制度。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，依法追究有关人员的责任。

29．加强政府内部监督。要强化上级政府对下级政府、政府对政府部门的层级监督。政府法制机构要加大对行政执法行为的监督检查力度，围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况，进行专项监督检查。对执法工作中存在的问题要及时制作处理意见书，被监督主体应当及时整改并将纠正行政违法行为或者做好善后工作的情况通报政府法制机构；被监督主体拒不整改的，政府法制机构应当提出对有关责任人员的处分建议，由有权机关按照干部管理权限依法进行处理。要建立和推行重大行政处罚备案制度。对罚款数额巨大、影响面广和

涉及重大公共利益的行政处罚，向政府法制机构备案。

30．充分发挥专门监督的作用。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。被审计单位对审计机关依照《审计法》第十六条、第十七条和《审计法实施条例》第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的，可以依法提请审计机关的本级人民政府裁决，裁决由本级人民政府法制机构办理。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强行政执法监察，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

31．建立健全行政问责机制。大力推动行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接，建立科学的行政问责机制。各级政府和部门要建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违

法行政案件的，有关部门应当按照规定及时启动责任追究程序，依法追究责任。

（六）完善社会矛盾纠纷化解机制。

32．建立健全社会矛盾预防与排查机制。建立行政争议预防机制，重大行政决策实施前，各级政府及其部门要对可能出现的行政争议进行评估预测，提前做好应对准备。加大对社会矛盾纠纷的排查调处力度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，重点对本地区涉及城市建设和管理、房屋拆迁、土地征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议的领域进行排查，及时发现、化解社会矛盾。对可能引发行政争议的苗头和隐患，各级政府及其部门应当及时分析原因，制定应对措施，把矛盾解决在基层，化解在初发阶段。

33．完善社会矛盾纠纷调解机制。建立由各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。进一步加大行政调解宣传力度，不断完善社会矛盾纠纷调解机制，规范调解程序，引导社会群体和成员合法、理性地表达利益诉求。科学界定调解范围，将公民、法人或其他组织之间在资源开发、环境污染、公共安全事故等领域产生的与行政管理有直接或间接关系的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定，需要政府出面协调的纠纷，纳入行

政调解的范围。认真实施《人民调解法》，加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，充分发挥村（居）民组织的自治和协调作用。推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制的有效运行。

34．完善和加强行政复议工作。高度重视行政复议在防范化解行政争议中的作用，实行行政复议首长负责制，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。进一步畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。严格依照法律法规规定的范围、程序受理行政复议申请，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。办理行政复议案件要深入调查，充分听取各方的意见，注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，及时依法公正作出行政复议决定。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法严肃追究有关人员的责任。健全行政复议机构，充实行政复议工作人员，确保行政复议案件依法由2名以上复议人员办理。推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力和水平。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。

35．创新行政复议体制和机制。积极推进相对集中行政复议权工作，逐步实现市县区人民政府只设立一个综合性行政复议机构的工作，探索开展行政复议委员会试点工作。

36.充分发挥仲裁职能作用。积极支持仲裁事业健康发展，发挥仲裁的优势和特色，切实保障仲裁机构依法独立仲裁，使仲裁成为解决市场经济民商事纠纷的重要手段。不断推进仲裁工作和仲裁机构的规范化建设，规范仲裁程序和裁决行为，确保仲裁案件依法公正审理。要采用多种方式宣传仲裁，创新服务方式，充分发挥仲裁功能。

37．健全信访工作制度。认真受理信访事项，畅通信访渠道，规范办理程序，加大督查力度，维护信访秩序，落实信访责任，切实解决公民、法人或者其他组织通过书信、电话等方式反映的问题和提出的建议、意见或者投诉请求。健全信访案件受理、复查、复核制度，提高信访事项办理质量和效率。充分发挥信访机构职能作用，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

（七）强化依法行政的培训考核。

38．落实行政执法人员法律知识学习培训制度。坚持领导学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年政府常务会议学法、专题法制讲座等形式的学习不少于4次。实行行政机关人员学法制度，每年组织学习依法行政知识不少于6次。公务员培训机构在培训行政机关领导干部的教学计划中，应当安排依法行政教学内容。要有计划地进行依法行

政知识培训，重点加强对政府法制工作人员及行政执法人员的培训。市政府法制机构重点加强对市政府所属部门和县区政府法制机构工作人员的培训。各级政府部门应组织行政执法人员参加法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，年度集中培训时间不少于1周。市县区政府法制机构每年要抽取行政执法机关10%的行政执法人员参加公共法律知识考试，凡考试不合格的，待岗学习，暂停行政执法活动，补考合格后，再从事行政执法活动。实行执法人员持证上岗制度,对拟从事行政执法工作的人员，由政府法制机构统一组织法律知识考试,未通过考试的，不予核发行政执法证件，不得从事行政执法活动。各类法律知识培训、轮训的费用应当列入财政预算，由财政予以保障。

39．加大公务员录用管理和领导干部任职前的法律知识测查力度。在公务员考试中，增加法律知识在相关考试科目中的比重，对拟从事政府法制、行政执法等工作的公务员，应组织专门的法律知识考试。对拟任政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

40．坚持和完善依法行政工作考核制度。进一步完善依法行政考核标准，修订完善考核内容体系并继续纳入各级政府目

标考核、绩效考核评价体系，要逐步增加依法行政考核在党政领导干部科学发展政绩考核体系中的比重。依法行政考核由各级政府法制机构负责，考核结果作为本级政府部门和下级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

（八）加强依法行政的组织领导。

41．健全推进依法行政的领导体制和机制。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责。各级政府和部门要强化对依法行政工作的领导，健全推进依法行政工作的领导机构和工作机制，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。市县区政府常务会议每年要至少听取不少于2次的依法行政工作汇报，认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。上级部门要定期对下级部门依法行政工作的组织领导、方法措施、成绩经验和问题困难进行调研，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评，并责令采取有效措施予以解决。各县区政府要着重抓好基层依法行政的推行工作，每年都要同乡（镇、办事处）政府和县区行政执法机关签订依法行政目标责任书，内容和任务要各有侧重，并抓好考核落实。

42．建立健全依法行政工作报告制度。各级政府应在每年3月底前向本级党委、人大常委会以及上一级政府报告上一年度推进依法行政的工作情况；政府各部门应在每年1月底前向本级政府和上一级政府相关部门报告推进依法行政的工作情况。接受依法行政工作报告的机关应对报告内容进行审查，指导督促依法行政工作的深入开展。对不按时报送的，上级政府应予通报并责令限期报送。各级行政机关要自觉接受社会对依法行政情况的评价，对存在的问题进行认真整改。

43．完善依法行政经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费应纳入本级财政预算统一保障，不得以任何形式将行政执法经费与罚没收入、行政收费等事项挂钩。县级政府应当设立依法行政专项经费，保证推进依法行政工作的经费支出，支持和奖励依法行政成绩突出的部门。各级行政执法机关的经费在充分保障行政执法的基础上，重点保障执法人员培训、执法装备等提高依法行政能力的支出。

44．广泛开展法治宣传活动。要充分利用各种行之有效的方式宣传依法行政工作，有关新闻媒体要做好依法行政工作的宣传报道。通过广泛、深入、持久的宣传，扩大依法行政工作的影响力，营造良好的法治氛围。各级政府法制机构和行政执法部门要加强对依法行政实践中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究的成果运用到依法行政实践中，为依法行政 的深入开展提供智力支持。

45．加强法制机构和队伍建设。各级政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，注重政府法制干部的培养、教育、使用和交流，使法制机构的规格、编制经费预算与形势发展要求相适应、与其承担的职责和任务相适应。乡（镇、办事处）政府应当配备专、兼职的法制工作人员。进一步建立健全法制机构负责人列席政府常务会议等相关制度。政府法制机构及其工作人员要大力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

各县区政府、市直各有关部门要认真贯彻执行本规划，按照各自职能，结合自身经济社会发展实际，研究制定贯彻落实本规划的具体办法和配套措施，确定年度工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，将本规划的目标任务落到实处。在本规划实施的最后一年，市政府要逐级进行检查和验收。各级各部门在贯彻规划中遇到的问题和困难，应及时向市政府报告。

第二篇：山东省人民政府关于印发山东省依法行政第五个五年规划

山东省人民政府关于印发山东省依法行政第五个五年规划(2011—2015年)的通知

鲁政发〔2011〕42号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省依法行政第五个五年规划(2011—2015年)》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府 二○一一年十月二十日

山东省依法行政第五个五年规划

(2011—2015年)

根据国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)编制本规划。

一、积极开创依法行政工作新局面

1.“四五”时期我省依法行政工作取得重大进展。我省依法行政第四个五年规划(2006-2010年)时期，面对前所未有的发展机遇和艰巨繁重的工作任务，各级政府及其部门深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)，依法行政工作取得长足进展。5年来，法治政府建设深入推进，各级行政机关及其工作人员的依法行政能力明显增强；行政管理体制改革不断深化，政府职能加快转变；行政决策机制日趋完善，依法科学民主决策的能力和水平显著提高；政府立法工作进一步加强，制度建设的质量稳步提升；行政执法规范化建设成效显著，行政执法工作取得明显进步；矛盾纠纷化解机制不断健全，社会整体保持和谐稳定。“四五”规划确定的目标基本实现，依法行政工作为经济文化强省建设作出了重要贡献。

2.“五五”时期依法行政工作面临的新形势。“五五”时期，是全面推进依法行政、建设法治政府的关键时期。这一时期，我省经济社会发展将开启以科学发展为主题、向富民强省目标迈进的新征程，依法行政工作面临着难得的发展机遇。同时，也要清醒地看到，我省依法行政工作还存在着一些问题，主要是：依法行政工作进展还不平衡，制度建设对全省经济社会发展的推动和保障作用有待进一步提高，行政执法规范化建设还需进一步加强，行政复议在化解行政争议方面的作用还没有充分发挥，部分领导干部对依法行政的重要性认识不够，依法行政的保障水平还不能适应形势和任务的需要等等。各级政府及其部门要深刻认识并准确把握依法行政面临的新形势和新任务，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，抓住和用好重要战略机遇期，开创全省依法行政工作新局面。

3.“五五”规划的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省建设经济文化强省的奋斗目标，以贯彻国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为中心，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线，以贯彻实施《山东省行政程序规定》为抓手，全面推进依法行政，加强法治政府建设，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造更加良好的法治环境。

4.“五五”规划的基本要求。全面推进依法行政、建设法治政府的目标有效实现；合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本要求有效落实；服务政府、廉洁政府、高效政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。———加快转变政府职能，改革和创新行政管理方式，提高政府服务能力。

———完善行政决策机制，规范行政决策程序，推进决策的民主化、科学化和规范化。

———加强和改进制度建设，创新工作方式方法，提升制度建设质量。

———严格规范公正文明执法，强化行政执法监督协调，实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

———完善行政争议解决机制，妥善化解行政争议，保障社会长期和谐稳定。

———建立健全科学合理的法治政府考核体系，实现依法行政各项工作的及时、动态、量化评价。

———提高行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和能力，形成尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围。

二、加快推进政府职能转变

5.依法科学界定政府职能。依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系。加强政府经济调节和市场监管职能，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动全省经济和社会科学发展。更加重视社会管理和公共服务职能，强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

6.加强和创新社会管理。认真落实国家和省有关社会管理创新的规定，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。不断加强社会管理制度创新，健全群众利益协调、群众权益保障、劳动关系协调、社会矛盾调处等机制，统筹协调各方面的利益关系。进一步转变社会管理理念，探索人性化、柔性社会管理方式，发挥非强制性手段在社会管理中的作用，做到管理与服务相结合。探索创新基层社会管理服务体系，夯实基层社会管理服务的根基，发挥基层群众组织、企事业单位和村(居)民自治组织在社会管理服务中的作用。

7.继续深化行政审批制度改革。加快行政审批相关配套制度建设，继续清理、调整和减少行政审批事项，探索实行相对集中行政许可权制度。进一步规范审批程序，优化工作流程，强化过程监控，建立行政审批事项的动态监管制度。探索建立行政审批事项编码管理制度。

8.统筹推进政务服务体系建设。完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，提高政务服务水平。规范政务服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。逐步扩大在政务服务中心办理的事项范围，对与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批、公共服务事项，要尽可能纳入政务服务中心办理。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，实行联合办理或者并联审批。推行网上审批，提高行政效率。推进基层便民服务，探索在乡镇(街道)开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心。

9.健全完善公共资源交易运行机制。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设，为公共资源交易搭建平台、提供服务。

10.严格规范政府投资行为。不断完善政府投资管理制度，提高投资质量和效益，明确界定政府投资的范围、权限和程序，防范投资风险。严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批合法、公开、透明。政府投资工程的勘察、设计、施工和监理等要依法进行招标，重大项目等要按照规定在政府网站上予以公布，确保按法定要求使用各类政府投资资金。推行政府投资项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。

11.依法规范政府民事行为。不断完善规范政府民事行为的各项法规和制度，严格依法实施公共工程发包、国有资产承包经营和出售租赁等政府民事行为。按照《中华人民共和国政府采购法》规定，不断建立健全政府采购制度，定期公布集中采购目录和采购信息。进一步加强对政府民事行为的规范和监督，对涉及面广、影响较大的政府民事行为，在书面合同正式签订前，要由政府法制机构进行合法性审查。

12.建立健全各种预警和应急机制。进一步加快建立健全各种预警和应急机制，提高政府在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的应对能力，坚持依法依规处理各种突发事件，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

13.扎实推进政务公开。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。各级行政机关要主动、及时、准确公开财政预算和决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息。大力推进乡镇(街道)政务公开，及时公开社区居民关心的事项。健全公共企业事业单位公开制度，所有面向社会服务的医院、学校、公交等公共企业事业单位，都要全面推行办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。进一步拓宽政府信息公开渠道，加强政府公报和政府网站等公开载体建设。强化政府信息查阅场所建设，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。做好政府信息主动公开和依申请公开工作，提高时效性，保护公民、法人和其他组织获取政府信息的合法权益。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

三、深入推进依法科学民主决策

14.合理确定重大行政决策事项范围。县级以上政府要根据有关法律、法规、规章的规定，将经济和社会发展重大政策措施的制定，国民经济和社会发展规划与计划、各类总体规划、重要的区域规划和专项规划的编制，财政预算和决算的编制，重大政府投资项目和重要财政资金安排，重大国有资产处置，资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整，行政管理体制改革重大措施的制定等事项确定为重大行政决策事项，并向社会公布。

15.实行重大行政决策征求意见制度。作出重大行政决策，要通过召开座谈会、论证会等形式广泛听取有关方面的意见。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，要通过网络、新闻媒体等形式，向社会公开征求意见。决策事项承办单位要充分采纳合理意见；未予采纳的，要以适当方式说明理由。对专业性和技术性强、复杂疑难的重大行政决策，要组织专家对决策方案的必要性、科学性、可行性进行论证，为科学决策提供依据。

16.完善重大行政决策听证制度。对可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，要进行听证。选择听证代表，要根据听证公告确定的条件、不同利益代表比例相当的原则和受理申请的先后顺序，合理确定听证代表，使选择的听证代表具有广泛的代表性。申请参加听证会的人数较多的，要随机选择听证代表。听证代表的基本情况要向社会公布。听证主持人根据笔录制作的听证报告，要作为行政决策的重要依据。

17.建立重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要通过舆情跟踪、社会调查、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。风险评估结果要作为决策的重要依据；未经风险评估的，不得作出决策。

18.完善重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议前，决策事项承办单位要将方案交由政府法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。重大行政决策要经政府常务会议或者全体会议集体讨论，并由行政首长作出决定。

19.健全重大行政决策后评估制度。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估，并将评估结果向社会公布。要探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。决策机关要根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

20.完善重大行政决策责任追究制度。对超越决策权限进行决策、违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，依照国家和省有关规定，严格追究有关责任人的责任。

四、全面提高制度建设质量

21.科学安排政府立法项目。要统筹兼顾、突出重点，科学安排政府立法项目。围绕转方式、调结构，重点做好节约能源资源、保护生态环境、促进服务业发展、推动自主创新、推进技术改造等方面的立法项目；围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈和鲁南经济带等重点区域带动战略，加强区域性立法；围绕惠民生、促和谐，突出做好劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、城乡住房保障、公共文化服务、社会和谐稳定等方面的立法项目；围绕建设服务政府、廉洁政府、高效政府，强化规范行政行为、加强政府自身建设方面的立法项目。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量起草、审查、修改，尽快出台。要按照“立、改、废”相统一的原则，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的政府规章，及时修改、废止或者宣布失效。

22.坚持科学民主立法。坚持科学立法，使政府立法符合经济社会发展规律，反映人民群众意愿，解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。坚持“开门立法”，进一步增强立法工作的民主性。要深入基层广泛开展调查研究，增强制度设计的针对性和可操作性。要通过召开座谈会、论证会、听证会或者在网络、新闻媒体上公开征求意见等方式，广泛听取社会公众、行业协会等社会各界的意见。建立健全采纳公众意见情况的说明和反馈制度，并积极探索建立政府立法公众参与激励机制。完善委托专家起草制度，对一些专业性、技术性强的地方性法规、政府规章草案，可委托中介组织、行业协会、专家学者起草。积极开展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。加强立法后评估工作，将评估报告作为修改、废止政府规章的主要依据。强化政府规章的解释工作。

23.加强立法沟通协调力度。地方性法规草案、政府规章草案涉及多个部门职责的，起草部门要充分听取相关部门的意见。相关部门要认真研究，按照规定期限及时回复意见，并由主要负责人签署；逾期不回复意见的，视为同意地方性法规草案和政府规章草案的相关内容。对于部门提出的不同意见，起草部门要主动进行沟通协商；部门经过多次协商仍不能达成一致意见的，由政府法制机构进行协调，并提出解决意见，报政府领导或者政府常务会议决定。

24.健全规范性文件制定程序。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要采取多种形式，公开征求社会公众的意见，由制定机关的法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定后，由主要负责人或者其委托的负责人签署；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。实行规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。政府法制机构要严格按照《山东省行政程序规定》的有关规定，对规范性文件统一登记，统一编制登记号，并按照规定时限交由本级政府办公厅(室)，通过政府公报、政府网站统一公布。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

25.建立规范性文件有效期制度。规范性文件要载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于30日。规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定机关要于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，要按照制定程序办理。

26.强化政府规章和规范性文件备案审查。要严格按照《法规规章备案条例》和《山东省行政程序规定》等法规、规章的规定，做好政府规章和规范性文件备案审查工作。县级以上政府及办公厅(室)的规范性文件，要自统一公布之日起30日内向上一级政府报送备案。部门规范性文件和县级政府派出机关、乡镇政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，不再另行报送备案。加强对政府规章和规范性文件的备案审查力度，对内容违法或者超越权限、违反法定程序制定的文件，由政府法制机构通知制定机关在法定期限内作出处理；逾期不处理的，由政府法制机构报请本级政府责令改正或者依法予以撤销，并向社会公布。发现应当报送备案而不报送备案的政府规章和规范性文件，要责令限期报送备案。建立政府规章和规范性文件情况通报和公布制度，政府法制机构要定期通报政府规章和规范性文件备案审查的有关情况，并将经审查准予备案的政府规章和规范性文件目录向社会公布。加强对规范性文件备案审查工作的监督检查。建立规范性文件异议处理制度，公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者政府法制机构提出书面审查申请，接到申请的制定机关或者政府法制机构要依法作出处理，并将处理结果书面告知申请人。

五、严格规范行政执法

27.完善行政执法体制机制。深入推进行政执法体制改革，继续完善相对集中行政处罚权制度。不断扩大相对集中行政处罚权的实施领域，在推进城市管理、风景名胜区管理、资源环境管理、文化市场管理、农业管理等领域开展相对集中行政处罚权工作的基础上，探索在食品药品安全管理等领域开展相对集中行政处罚权工作。积极开展相对集中行政强制措施权工作。进一步整合执法资源，推进综合行政执法，减少执法层级，适当下移行政执法重心，提高基层执法能力。加强对委托执法行为的规范。行政机关委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政执法权，要与受委托行政机关、组织签订书面委托协议，并报本级政府法制机构备案。建立行政执法协调机制。部门之间因执行法律、法规、规章发生争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，由本级政府法制机构协调处理；涉及重大事项的，由政府法制机构提出意见，报本级政府决定。

28.规范行政执法裁量权。建立健全行政裁量权基准制度，认真梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，严格规范裁量权的行使。行政执法机关处理违法行政行为的手段和措施要适当、适度，采取的措施要与执法目的相当，避免给当事人权益造成不必要的损害。对轻微违法行为推行“首违不罚”制度，对危害后果轻微或者违法后果能够及时消除的违法行为，要先进行告诫、教育，并责令改正；对拒不改正的，再依法作出处理。加大对严重违法行为的行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，提高执法效能，避免执法缺位、不作为，切实维护公共利益和经济社会秩序。政府法制机构要加强对规范行政执法裁量权的指导，避免行政执法的随意性，确保公正执法。

29.健全行政执法程序。落实《山东省行政程序规定》，切实加强程序建设，完善行政执法程序尤其是行政强制程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，确保程序公正。行政执法部门要根据回避、公开、当事人参与、诚实守信、保障救济权利等程序要求，在各自职责权限范围内，编制本系统行政执法操作指南，明确执法主体、权限、程序等方面的具体规范，并向社会公布，接受公众监督。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。健全行政决定告知制度，在作出行政决定前，依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。进一步规范行政执法检查活动，防止随意检查、执法扰民。

30.深入推行行政执法责任制。继续深入推行政执法责任制，进一步落实完善行政执法责任制各项规定和配套制度。根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。要按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，重点做好行政强制实施主体的清理工作。采取各种形式广泛听取公众的意见，不断完善并认真落实案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作。加强行政执法评议考核，行政执法部门每年要对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

31.完善行政执法案卷评查制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，对行政执法活动的记录、证据、执法文书进行立卷归档。完善行政执法案卷的评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。坚持案卷评查工作的常态化。政府法制机构要每年组织开展行政执法案卷评查工作，纠正执法案卷制作、归档中不规范的问题。行政执法部门对评查结论指出的问题，要在6个月内采取相应措施予以改正，并将有关改正情况向政府法制机构反馈。

32.加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员资格管理制度，狠抓行政执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员素质。实行行政执法人员持证上岗制度。拟从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等行政执法工作的国家公务员和符合法律、法规、规章规定条件的人员，要取得行政执法证件，持证上岗；未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。实行听证主持人持证上岗制度。在行政执法活动中担任听证主持人的，要取得相应的资格证书；未取得资格证书的，不得担任听证主持人。完善全省统一的行政执法人员信息化管理体系，对行政执法人员实施网上动态管理。

六、不断强化对行政行为的监督

33.自觉接受人大、政协监督。各级政府要依法接受人大及其常委会的监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表关于政府工作的建议、批评和意见。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上政府要主动向同级人大常委会作专题报告。要自觉接受政协的民主监督，认真倾听政协对政府工作的批评、意见和建议，进一步完善接受政协民主监督的方式，认真办理政协委员关于政府工作的提案。

34.主动接受司法监督。积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，行政机关要及时答辩，按时提供有关证据、依据，积极出庭应诉。建立行政机关负责人出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，行政机关主要负责人要出庭应诉。要尊重并自觉履行人民法院依法作出的生效判决、裁定，认真对待并及时研究处理人民法院的司法建议。加强行政机关与人民法院工作情况交流，及时了解和解决行政诉讼中反映出的行政执法问题，不断提升依法行政能力。

35.高度重视社会监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督和网络监督，支持新闻媒体和网络对违法或者不当的行政行为进行曝光，建立及时处理新闻媒体、网络反映问题的协调机制，完善新闻发布会、情况通报会制度。对人民群众检举、新闻媒体和网络反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的，要依法追究有关人员的责任。

36.着力强化专门监督。充分发挥审计、监察等专门监督的作用，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业审计、经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

37.切实加强执法监督。政府法制机构要加大对行政执法行为的监督检查力度，围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况，进行专项监督检查。对执法工作中存在的问题要及时制作处理意见书，被监督主体要及时整改并将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报政府法制机构；被监督主体拒不整改的，政府法制机构要提出对有关责任人员的处分建议，由有权机关按照干部管理权限依法进行处理。建立重大行政决定备案制度。要按照国务院的要求，对重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定等重大行政决定，向政府法制机构备案。进一步加大行政执法监督力度，由政府法制机构聘任行政执法监督员，并颁发行政执法监督证。适时出台《山东省行政执法监督条例》，进一步加大对执法活动的监督检查。

38.建立健全责任追究制度。大力推动行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接，建立科学的责任追究机制。各级政府要建立健全责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和事由、程序和方式。要严格执行国家和省有关责任追究的规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，有关部门要按照规定及时启动责任追究程序，依法追究责任。

七、着力完善社会矛盾纠纷化解机制

39.建立社会矛盾排查机制。加大对社会矛盾纠纷的排查调处力度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，重点对本地区涉及城市建设和管理、土地和房屋征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议的领域进行排查，及时发现、化解社会矛盾。对可能引发行政争议的苗头和隐患，各级政府及其部门要及时分析原因，制定应对措施，把矛盾解决在基层，化解在初发阶段和行政程序内部。

40.完善社会矛盾纠纷调解机制。建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解矛盾纠纷中的作用。各部门对依法属于本部门调解范围的矛盾纠纷，要根据法律、法规、规章和政策规定积极进行调解；涉及多个部门的矛盾纠纷，由政府法制机构或者大调解工作平台指定的部门牵头调解。政府法制机构要会同有关部门加强行政调解法规、规章制度建设，科学界定行政调解范围，规范行政调解程序。认真实施《中华人民共和国人民调解法》，充分发挥村(居)民自治组织的自治和协调作用。推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的大调解联动机制的有效运行。

41.加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。要进一步畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。严格依照法律、法规规定的范围、程序受理行政复议申请，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。规范办理行政复议案件方式，对事实清楚、争议不大的行政争议，采取简易程序，高效、便捷地予以解决；对涉及当事人重大权益的行政复议案件，要进行现场调查，充分听取各方意见，核实相关证据，查明事实。要善于运用听证等公开审理的方式审理行政复议案件，逐步扩大公开审理范围。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。注重运用调解、和解方式解决行政纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出行政复议决定。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。要按照依法实施、稳步推进、注重实效的原则，认真开展行政复议委员会试点工作，积极推进相对集中行政复议权，并在总结试点经验的基础上进一步扩大试点范围。健全行政复议机构，充实行政复议工作人员。推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力和水平。建立健全适应行政复议工作特点和实际需要的激励机制和经费装备保障机制，设立行政复议案件审理室、听证室、接待室等行政复议工作场所，配备必要的交通工具和影像设备，为行政复议提供物质保障。加强行政复议规范化建设，发挥典型示范作用，推动全省行政复议工作均衡发展。加大行政复议理论研究力度，提高行政复议理论水平。

42.发挥仲裁职能作用。认真落实《中华人民共和国仲裁法》，采取多种方式宣传仲裁制度，创新服务方式，发挥仲裁的优势和特色，使仲裁成为解决民商事纠纷的重要手段，发挥仲裁在维护社会和谐稳定方面的作用。不断推进仲裁工作和仲裁机构规范化建设，切实保障仲裁机构依法独立仲裁。规范仲裁程序和裁决行为，确保仲裁案件依法公正审理。进一步做好劳动争议、人事争议、农村土地承包经营纠纷等方面的仲裁工作。探索建立仲裁发展促进会，促进仲裁事业健康发展。

43.健全信访工作制度。健全信访事项受理、办理、复查、复核制度，提高信访事项办理质量和效率，切实解决公民、法人和其他组织反映的问题和提出的建议、意见或者要求。完善信访反馈与政策研究联动机制，针对信访工作中发现的带有普遍性的问题，及时完善和调整相关政策。促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

八、继续强化依法行政的培训考核

44.落实法律知识学习培训制度。坚持领导干部学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要通过政府常务会议会前学法、专题法制讲座等形式，组织领导干部学习有关法律知识。各级政府每年要至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。实行行政机关工作人员学法制度。各级行政学院和公务员培训机构在培训公务员的教学计划中，要安排依法行政教学内容。加强行政执法人员和听证主持人培训工作。政府法制机构要按照《山东省行政程序规定》和《山东省行政执法证件管理办法》的规定，对行政执法人员和听证主持人进行有关法律知识培训。各级政府部门要组织行政执法人员参加公共法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的重要依据。行政执法人员适用法律知识培训、轮训的费用列入财政预算，由财政予以保障。

45.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果作为任职的重要依据。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事政府法制、行政执法等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

46.完善依法行政工作考核制度。加强依法行政工作考核，将依法行政工作考核纳入各级政府目标考核、绩效考核评价体系，并增加依法行政工作考核在各级政府目标考核、绩效考核评价体系中的比重。进一步完善依法行政工作考核标准，修订依法行政工作考核内容。依法行政工作考核由各级政府法制机构负责，考核结果作为本级政府各部门和下级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

九、切实加强依法行政的组织领导

47.健全推进依法行政的领导体制和机制。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责。县级以上政府和部门要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上政府常务会议每年至少要听取2次依法行政工作汇报，认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。上级机关要定期对下级机关依法行政工作的方法措施、成绩经验和问题困难进行调研。对成绩突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对工作不力的，予以通报批评，并责令其采取有效措施予以解决。要着重抓好基层政府的依法行政工作，明确提出对乡镇政府依法行政的要求，落实相关责任。

48.完善依法行政工作报告制度。各级政府要在每年3月底前向本级党委、人大常委会和上一级政府报告上一推进依法行政工作情况；政府各部门要在每年1月底前向本级政府和上一级政府相关部门报告推进依法行政工作情况。各级行政机关要自觉接受社会对依法行政情况的评价，对存在的问题进行认真整改。

49.加大依法行政经费保障力度。行政执法机关履行法定职责所需经费要统一纳入本级财政预算予以保障，不得以任何形式将行政执法经费与罚没收入、行政收费等事项挂钩。行政执法机关的经费在充分保障行政执法的基础上，要重点保障执法人员培训、执法装备等提高依法行政能力的支出。县级以上政府要设立依法行政专项经费，保证推进依法行政工作的经费支出，并用于对依法行政先进单位和个人的表彰和奖励。

50.深入开展依法行政宣传和理论研究活动。要充分利用各种行之有效的方式宣传依法行政工作，有关新闻媒体要做好依法行政工作的宣传报道。通过广泛、深入、持久的宣传，扩大依法行政工作的影响力，营造良好的法治氛围。政府法制机构和行政执法部门要加强对依法行政实践中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政的深入开展提供智力支持。

51.加强政府法制机构和队伍建设。各级政府及其部门要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强政府法制机构建设，使政府法制机构的规格、编制、经费与形势发展要求相适应，与其承担的职责和任务相适应。要从机构、人员等方面重点加强基层政府特别是县级政府和乡镇政府依法行政能力建设，使法制工作人员的配备与基层政府依法行政的任务相适应。加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。进一步建立健全政府法制机构负责人列席政府常务会议等相关制度。政府法制机构及其工作人员要大力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

各级政府及其部门要认真贯彻执行本规划，按照各自职能，结合自身实际，研究制定贯彻落实本规划的具体办法和配套措施，确定工作重点，明确完成时限和责任主体，有计划、有步骤地推进依法行政，将本规划的目标任务落到实处。本规划实施期间，由省政府每年组织政府法制、监察等部门对本规划的贯彻落实情况进行监督检查。在本规划实施的最后一年，由省政府进行全面检查验收。各级、各部门在贯彻本规划中遇到问题和困难，要及时向省政府报告。

主题词：行政 法制 规划 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年10月20日印发

第三篇：法制宣传教育第五个五年规划

法制宣传教育第五个五年规划

常州市解放路小学

2006年9月

在区委、区政府的领导下，在区教育文体局的直接指导下，我校认真组织实施并完成了法制宣传教育第四个五年规划，取得了显著成效。广大师生的宪法意识和法治观念明显提高，学校行政依法决策、依法管理的水平和能力显著增强，法治环境进一步优化，有力地推进了学校依法治教进程。为进一步贯彻落实依法治国方略，切实加强普法工作，根据国家、省、市和区普法规划、《法治江苏建设纲要》和《江苏省法制宣传教育条例》等文件要求，经研究决定，学校将开展第五个五年法制宣传教育活动。

一、指导思想、目标任务

1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，服务于我校三年发展规划，坚持法制教育和教学活动相结合，坚持法制教育与法制实践相结合，大力开展法制宣传教育，求真务实，开拓创新，积极推进依法治教、依法治校，为学校健康、稳定、持续的发展营造良好的法治环境。

2.工作目标：围绕三年发展规划德育目标“法在校园，德伴我行”，深入扎实开展法制宣传教育和法制实践，进一步增强行政人员的法治理念，提高依法行政的能力与水平；进一步增强全体教师的法律观念，增强教育教学的合法性；进一步增强学生的法律意识，提高学法、知法、守法的自觉性，全面提高法律素质。

3.主要任务：

——遵照依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，进一步学习宣传普法。开展社会主义法治理念宣传教育，学习宣传国家基本法律制度，培育和强化教师和学生的宪法意识、民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识； ——遵照全面推进依法治教和实施素质教育的要求，加强教育法律法规的学习宣传。学习宣传保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为的法律知识，学习宣传维护学校、师生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规，学习宣传维护校园安全、保障师生人身和财产安全的法律知识，切实提高学校依法行政、依法治校和实施素质教育的水平；

——遵照国家“五五”普法规划，学习宣传与公民日常生活密切相关的法律法规。开展规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的学习宣传，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，提高师生依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，维护自身合法权益的意识；

——坚持法制教育和法制实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《法治常州建设纲要》，《法治天宁建设规划》，以依法行政、依法治校为重点，完善依法行政体制和机制，推行行政执法责任制，深入开展依法治校先进单位创建活动，全面推进依法治教进程。

二、对象和要求

1..加强学校管理人员的法制宣传教育。学校管理人员尤其是校长要牢固树立依法办学、依法治校的观念，提高依法管理、民主管理的能力与水平，切实维护师生员工的合法权益。

2加强教职员工特别是教师的法制宣传教育。结合师德教育和育人实践，组织教职工学习基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，着力提高指导学生学习法律、培养学生法治观念的意识与水平，促进广大教职工爱岗敬业，教书育人。

3.4.加强学生的法制宣传教育。要列入教学大纲的法律教材的学习，与《宪法》、《刑法》、《教育法》、《义务教育法》、、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《红十字会法》等与青少年密切相关的法律法规学习有机结合起来，大力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识，着重法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯。

5.加强对学生家长的法制宣传教育。重点学习宣传宪法中关于公民基本权利和义务的知识、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等内容，培养自觉遵守法律规定，依法维护子女合法权益的意识。

三、主要措施和工作步骤：

1、开发“法在校园，德伴我行”校本课程

（1）、成立法律研究小组，邀请法律界人士（可利用家长学校、社区基地、市区少年法庭等资源），组织相关教师学习与学校道德教育相关的法律法规，从中进行筛选，寻找各年段、各对象学习法律知识的切入点。

（2）、广泛征集与搜集日常学习、生活与工作中的“道德与法”的事例或细节，由研究小组进行筛选组稿，并对各类法律知识读本进行策划与编写。

（3）、针对各年段学生的认知和身心发展特点，形成图文并茂的学生法律知识读本，利用德育网络上传适合家长和老师的法律知识电子读本。

（4）、由教导处执行“法在校园，德伴我行”校本课程计划，安排课时、教师，并进行督查与评价，确保该课程落实到位。

2、营造各类法律法规的宣传氛围

（1）、加大校园遵纪守法文化氛围的建设。如让校园墙壁“说话”，运用学生喜爱的卡通漫画等形式宣传遵纪守法的重要性；教室黑板报定期出法制专刊；宣传橱窗定期张贴宣传海报等；红领巾广播增加“法制在线”栏目，对全体师生进行法律法规知识宣传与教育；校园“星星电视台”定期播放宣传节目或电视片，组织全校师生收看并进讨论；对外电子屏经常进行法律法规知识的宣传，面向家长，面向社会，引起共鸣；周一国旗下的讲话，结合学校的行规检查情况，加强对学生的思想教育，法律教育和法律法规教育。

（2）、每学期邀请法制副校长或派出所民警，法院少年庭的法官来校参加活动，做法制讲座，或由他们组织学生到校外活动基地观看图片展览、电影教育片，参加实践活动等，以实例来教育学生，从而充分发挥校外辅导员的作用。

（3）、充实和完善“法在校园，德伴我行”专题网页，上传相关法律法规，进行法制教育动态新闻报道，对各项活动情况进行通告，设立互动交流平台，使学生、教师、家长和社会都关注学校德育工程建设，关注学校法制教育。

（4）、同时以此为主题，各班结合班级实际情况，召开主题班会，围绕《未成年人保护法》、《教育法》、《环境保护法》、《交通法》等法规，展开广泛的学习讨论活动，激发学生学法用法的积极性，充分认识学法、知法、守法的重要性。

3、开展“法在校园，德伴我行”小课题研究

（1）、调查收集，走近法律。为使学生了解国家现有的法律法规，组织学生调查、收集与自己切身利益相关的、感兴趣、想研究的内容。如《未成年人保护法》、《妇女儿童权益法》、《国旗、国徽法》、《交通安全法规》、《环境保护法》等。

（2）、自主研究、了解法律。在学生初步了解国家现有法律法规的基础上，可由学生根据自己研究的主题自由组合成研究小组，深入了解某项法律法规，学习充分利用身边的各种资源，如借阅法制书籍、收听法制新闻、采访法律人士等，再将学习到的许多法律知识汇编成项目作业、法制小报、调查报告等。

（3）、学习交流，运用法律。学校组织学生进行班级、年级、全校性的学习交流活动，在互相学习中加深对法律的了解，使法律学习研究也能成为同学们感兴趣的课题，并逐步尝试利用法律知识解决问题、维护自身权益。

4、成立“法在校园，德伴我行”学生活动社团

根据学生小课题研究小组，由大队部组织中高年级学生成立各类活动社团。如根据兴趣爱好，组建DV摄影团。DV摄影的形式新颖，能极大地激发学生的参与热情；让他们用自己的眼睛去发现道德与法律的关系，用自己的大脑去思考分析，用自己的语言去表达内心情感，从而丰富价格，提高法律意识，培养良好道德品质；根据对环保关注的程度，成立环保社团，学习《环境保护法》等相关法律法规，关注身边的环保现象，寻找校内外环保细节，宣传环保知识等；还可以成立维权社团、宣传社团等。这些社团主要在辅导老师的指导下由学生自主组织进行活动。

5、进行“法在校园，德伴我行”的展示与评估

1、学生法制副校长招聘会：向全校学生招聘法制副校长，通过班级推选，年级选拔到全校广播、电视直播展示，层层选拔后正式聘请。

2、组建少年模拟法庭：开展各法庭组成人员招聘会、邀请社区法律人士、家长共同参与。模拟法庭成立后，选择典型事例，在适当的时机“开庭”，主要对校园内外的一些现象学习从法制的角度进行剖析，达到知法、用法的目的。

3、中队主题观摩活动：每学期组织一次大型的中队观摩活动，以“法在校园，德伴我行”为主题，展示学法的成果，交流学法经验，促进活动持续开展。

4、学法用法知识竞赛活动：在各年级学习的基础上，结合读本的内容和日常行为规范，组织分年段的竞赛活动，促进学生学法用法的积极性，评估学法用法的实效性。

5、作品展示交流：编印学生法律小课题研究的项目作业、漫画集或学生专题作文集等，展示作品，进行交流评比。

四、实施要点：

1、坚持法制教育和道德教育相结合。我们的主题是“法在校园，德伴我行”，因为法律与道德是相互依存，相互补充的，法制教育的基础首先应该是道德教育，所以在坚持不懈地开展法制教育的同时，加强对学生的道德教育使学生懂得怎么做人，为进行法制教育打下坚实的基础，从而促进法制教育工作的开展。

2、坚持课堂讲授与其他灵活多样的形式相结合。课堂教学直观、具体，应作为主要的方法长期采用。同时，考虑到学生的年龄特点，还应该通过开展形式多样的学法用法活动，引发学习兴趣，激发学习热情，展示学习成果。

3、坚持辅导队伍以内为主，内外结合。为保障学校法制教育工作的扎实开展，我校从内部建立由校长为组长的法制教育工作领导小组，对外聘请法制副校长、法制辅导员、校外辅导员等，共同为学校的法制教育工作出谋划策。

4、坚持以学生为主体，与兼顾教师、家长相结合。学校法制教育的对象是学生，但对教师、家长进行法制教育同样不容忽视，只有将其有机结合才能获取多方支持，才能开通法制教育的渠道，开创学校法制教育的崭新局面。为此，将重视对教师的法制教育，鼓励全体教师自学《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，使他们对依法治教有更深刻的认识。其次，充分发挥“家长学校”在法制教育中的作用，一方面让家长接受到法制教育，另一方面也通过家长向社会宣传法律法规，使全社会都来关爱下一代。

五、工作阶段：

我校“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。分三个阶段： ——启动阶段：2006年下半年，制定“五五”普法规划。重点做好教材准备、宣传发动和骨干培训等工作。保证教师必需的普法教材人手一册。

——实施阶段：2006年底—2010年。根据规划要求，制定工作计划，并认真组织实施。

——考核验收阶段：2010年。根据规划确定的目标、任务和要求，对本校“五五”普法规划的实施情况进行自查，做好总结验收工作。

第四篇：市法制宣传教育和依法治市第五个五年规划

在市委、市政府的领导下,在市人大的监督下,我市顺利实施了《青岛市2001—2005年法制宣传教育和依法治市规划》,完成了各项目标任务,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,人民群众的法律意识和法律素质明显提高;依法治理工作深入开展,各项事业的法治化管理水平逐步提高,法制宣传教育在建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛,构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求,促进我市国民经济和社会发展“十一五”规划以及建设全国重点中心城市、世界知名特色城市目标的实现,根据中央、省有关部署,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理工作,为促进繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设,构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

(二)主要目标。适应社会和广大人民群众对法律知识的现实需求,紧密结合全市民主法制建设的新进展新成果,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质;进一步增强公务员的社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。

(三)工作原则。

———坚持党的领导,明确方向。充分发挥党的领导核心作用,确保法制宣传教育和依法治市工作全面开展,在全社会树立社会主义法治理念和道德理念。

———坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务经济建设,服务改革开放,服务构建社会主义和谐社会。

———坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,从群众需要出发开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关,宣传教育形式要为群众喜闻乐见。

———坚持求实创新,与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务,把握全社会对法制宣传教育的根本需求,探索内在规律,转变工作观念,创新工作形式。

———坚持从实际出发,分类指导。各区市各部门各行业要按照条块结合、以块为主、属地管理的原则,结合各自特点,确定法制宣传教育的重点内容,制定工作计划,提高工作的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传宪法。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则;认真开展宪法宣传月、宣传周和宣传日活动;组织实施“四个一”工程(建立一个宪法宣讲团、办好一份宪法知识宣传简报、制作一批宪法宣传图板、每年开展一次领导干部和公务员宪法学习教育),在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮,切实提高公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识、爱国意识、国家统一安全意识和民主法制意识,使宪法家喻户晓、深入人心。

(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。着力加强公司法、合同法、担保法等法律法规的宣传教育,结合建设诚信社会和整顿规范市场经济秩序,组织开展专项法制宣传教育活动,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳持续较快发展。积极开展选举法、行政复议法、行政许可法等法律法规的宣传教育,保障公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,大力学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务,促进社会事业进步。认真开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育,促进资源节约型和环境友好型社会建设。深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣

信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,切实提高农民的法律意识和法制观念;加强农村法制宣传教育基础设施建设,不断扩大宣传教育覆盖范围;开展有针对性的法制宣传教育,提高农村法制宣传教育的服务性和实效性;及时修订乡规村约,深入落实“四民主、两公开”,健全充满活力的村民自治机制。

开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度,建设社区法制宣传教育队伍,开辟社区法制宣传橱窗和社区法律图书角,定期开展群众性法制专题活动;充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用,开展公益法制讲座、居民法制论坛活动,促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用,将法制教育列入课程内容,落实法制教育教材、课时和师资;积极开辟法制教育第二课堂,举办法律知识竞赛、演讲、模拟法庭、校园法制园地等多种形式的法制宣传教育活动;开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;组织和引导学校开展依法治理活动。

开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。按照“谁主管谁负责”的原则,联系企业实际,建立企业干部职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,规范企业运行机制,提高企业依法经营管理水平;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动。

开展“法律进单位”活动,促进法治化管理。各单位要结合工作实际对所属人员开展经常性的法制教育;结合工作实际开展社会性公益法制宣传,尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传;有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施,开展法律咨询和服务。

做好“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持、引导群众性法制文化活动。

三、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

(一)加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。各级领导干部要带头学法用法,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,提高依法管理经济和社会事务的能力,切实推进依法执政、依法决策、依法管理。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度,将学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学总体规划,加强法制课程建设。

(二)加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。进一步完善公务员法律知识培训、考试、考核制度,每年学法时间累计不少于40学时;继续落实各级行政执法人员和司法人员法律专业学历教育制度、执法资格证制度,加强行政执法人员和司法人员法律知识培训;要把法律知识的掌握和运用作为公务员职业准入的重要考核内容,将公务员法律考试成绩作为公务员任职、定级、晋升和考核的重要依据。要加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。

(三)加强青少年法制宣传教育,着力培养法制观念。注重对中小学生进行法律启蒙、法律常识和预防违法犯罪教育,培养自我保护意识,提高分辨是非的能力,养成守法习惯;加强大中专学生法律基础理论教育,牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识。完善家庭、学校和社会“三位一体”的法制教育体系,发挥课堂教育的主渠道作用,落实法制教育的计划、课时、教材和师资。充分利用各种教育阵地,开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校外法制教育实践活动。加强预防青少年违法犯罪教育,深入开展对重点青少年群体的教育、管理和服务,实施“为了明天”工程,通过教育和法制相结合,预防和减少未成年人违法犯罪。

(四)加强企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。建立健全企业经营管理人员学法用法考核、企业领导干部法律知识培训、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度,每年组织企业中层以上干部进行法律知识考试,提高企业经营管理人员法律素质,增强依法经营管理的水平和能力。

(五)加强农民法制宣传教育,着力提高农民法律素质。开展农村“两委”干部法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部。坚持法制宣传教育与法律服务相结合,创新农村基层法制宣传的途径和形式,整合农村基层法制宣传教育资源,增强广大农民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的观念,提高广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理的能力和水平。按照属地管理和“谁用工谁负责

”的原则,深化对外来务工人员的法制培训,努力把法制宣传教育与法律服务、法律援助有机结合起来,增强工作实效。规范外来务工人员法制学校建设,提高教育质量和水平。

四、工作步骤和安排

“五五”规划从2006年开始实施,到2010年结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段。2006年上半年,各区市各部门各行业根据本规划,研究制定本区市本部门本行业的规划,认真做好组织、宣传、发动等工作,营造浓厚的社会氛围。各区市、市直各单位制定的规划抄送市普法办备案。

(二)组织实施阶段。2006年下半年至2010年上半年,各区市各部门各行业依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,每年制定工作计划,突出工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。

(三)检查验收阶段。2010年下半年,在党委统一领导下,各级普法依法治理主管机关具体组织对规划实施情况的总结验收。

五、组织领导和保障

(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导,健全普法依法治理工作领导机构,明确领导职责,完善领导小组定期会议、联席会议、工作汇报、工作督查等制度。各级人大要加强对法制宣传教育和依法治理工作的检查、监督,推进工作扎实深入开展。要把法制宣传教育和依法治理纳入经济社会发展的总体规划,纳入各区市各部门各行业的目标管理责任制,确保各项任务的落实。

(二)建立健全协调配合的工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的组织、协调、指导、检查,并制定实施方案。党委和政府各部门及各行业要侧重相关专业法律法规的宣传和普及,建立实施部门、行业工作人员和从业人员的法制培训制度,运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动。要鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动,坚持实行区别对待、分类指导、注重实效,防止形式主义。

(三)建立激励监督机制。建立健全法制宣传教育和依法治市评估考核机制,完善评估考核体系,不断提高法制宣传教育工作的科学性、可操作性和有效性;建立健全监督与激励机制,开展法制宣传教育表彰奖励工作。

(四)落实经费保障。各级政府要根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准,把普法依法治理工作经费列入财政预算,专款专用。各部门各单位要设立法制宣传教育专项经费,保证工作正常开展。

(五)培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强专职法制宣传教育队伍建设,配齐配强人员,加大培训力度,不断提高他们的政治素质、法律素质和业务能力。加强兼职法制宣传教育队伍建设,积极鼓励法律职业者和法律院校(系)教师、学生加入志愿者队伍,逐步构建全市法制宣传教育人才资源库;加强法制宣传队伍的组织协调、培训指导和规范管理,切实发挥各类法制宣传队伍的积极作用。

(六)加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。充分利用互联网平台开展法制宣传教育,办好法制宣传教育网站,创新网络法制教育形式,政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目。巩固拓展法制宣传教育阵地。在社区、学校、企业等单位和城市、农村的公共场所普遍建立法制宣传园地,使之成为对公民进行法制宣传的重要窗口;依托各级党校、员工学校、市民学校、村民学校和外来务工人员夜校,普遍建立法制教育基地,使之成为对广大市民进行法制教育的重要阵地。建立普法档案,全面记录法制宣传教育和依法治理工作的开展情况。

第五篇：市法制宣传教育和依法治市第五个五年规划

在市委、市政府的领导下,在市人大的监督下,我市顺利实施了《青岛市2001—2005年法制宣传教育和依法治市规划》,完成了各项目标任务,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,人民群众的法律意识和法律素质明显提高;依法治理工作深入开展,各项事业的法治化管理水平逐步提高,法制宣传教育在建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛,构建社

会主义和谐社会中发挥了重要作用。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求,促进我市国民经济和社会发展“十一五”规划以及建设全国重点中心城市、世界知名特色城市目标的实现,根据中央、省有关部署,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展的目标任务,按照依法治国基本方略的要求,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理工作,为促进繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设,构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

(二)主要目标。适应社会和广大人民群众对法律知识的现实需求,紧密结合全市民主法制建设的新进展新成果,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质;进一步增强公务员的社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。

(三)工作原则。

———坚持党的领导,明确方向。充分发挥党的领导核心作用,确保法制宣传教育和依法治市工作全面开展,在全社会树立社会主义法治理念和道德理念。

———坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务经济建设,服务改革开放,服务构建社会主义和谐社会。

———坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,从群众需要出发开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关,宣传教育形式要为群众喜闻乐见。

———坚持求实创新,与时俱进。研究构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务,把握全社会对法制宣传教育的根本需求,探索内在规律,转变工作观念,创新工作形式。

———坚持从实际出发,分类指导。各区市各部门各行业要按照条块结合、以块为主、属地管理的原则,结合各自特点,确定法制宣传教育的重点内容,制定工作计划,提高工作的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传宪法。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则;认真开展宪法宣传月、宣传周和宣传日活动;组织实施“四个一”工程(建立一个宪法宣讲团、办好一份宪法知识宣传简报、制作一批宪法宣传图板、每年开展一次领导干部和公务员宪法学习教育),在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮,切实提高公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识、爱国意识、国家统一安全意识和民主法制意识,使宪法家喻户晓、深入人心。

(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。着力加强公司法、合同法、担保法等法律法规的宣传教育,结合建设诚信社会和整顿规范市场经济秩序,组织开展专项法制宣传教育活动,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳持续较快发展。积极开展选举法、行政复议法、行政许可法等法律法规的宣传教育,保障公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,大力学习宣传通过法律途径、运用法律手段进行社会管理和公共服务,促进社会事业进步。认真开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育,促进资源节约型和环境友好型社会建设。深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育,为文化和体育事业发展特别是办好2008年奥帆赛服务。

(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强道路交通安全法、消防法、安全生产法、传染病防治法和劳动法等关于保护公民生命权、健康权、财产权以及劳动保障权利方面的法律法规宣传教育,增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权利的意识。加大妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人权益保护法等法律法规的宣传力度,维护特殊群体的合法权益。普及知识产权法律法规,培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念,促进形成有利于自主创新、建设创新型社会的良好社会氛围。针对农村土地征用和承包地流转、城镇拆迁、国企改造改制、破产清算等社会热点难点问题,大力开展土地管理法、城市房地产管理法、破产法等法律法规的宣传教育,保护公民的合法权益,预防和减少社会矛盾。

(四)深

入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题,深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育,以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育,以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育和以整顿出版物市场、文化娱

乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育,维护社会主义市场经济秩序。

(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育,努力形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。大力开展居民委员会组织法、村民委员会组织法等基层民主法制方面的宣传教育,增强公民依法参与管理社会事务的能力。加强信访条例的宣传教育,引导公民、法人和其他组织依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷。结合平安创建和“扫黑除恶”等活动,深入开展刑法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪。

(六)深入学习宣传社会主义荣辱观和社会主义法治理念。把道德实践活动与法治实践活动、群众性创建活动结合起来,把社会主义荣辱观的要求贯穿到各种形式的依法治理活动中,引导全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。大力开展社会主义法治理念教育,全面准确地理解依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的深刻内涵,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,逐步在全社会树立社会主义法治理念。

(七)坚持普法与法治实践相结合,全面推进依法治市工作。贯彻依法治国基本方略,深入开展多层次多领域依法治理工作,鼓励公民积极参与公共管理,促进依法行政、依法管理和公正司法,努力提高社会法治化管理水平。

认真贯彻立法法,不断加强地方立法工作。加强地方性立法项目的前期研究和论证,注重解决本地的突出问题和特殊矛盾,完善地方性立法草案公开征集意见制度、立法听证制度、专家参与制度,充分发挥立法的引导、促进和保障功能。建立健全法规、规章和规范性文件定期清理制度,及时修改、废止与国家新颁布法律抵触的现行法规、规章,保证法制的统一性和严肃性。政府职能部门、企事业单位、基层组织和社会团体,要依据宪法、法律和地方性法规建立健全规章制度,实现各项管理工作的规范化、制度化。

加强区域、行业和基层依法治理工作。各区市要建立和规范经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制,根据本地经济社会发展实际,确定区域依法治理的目标任务,广泛开展法治区(市)和法治镇(街道)创建活动。按照基层民主法制建设的要求,围绕阻碍经济社会发展和侵害群众根本利益的突出问题,确定基层依法治理的任务目标,继续推进民主法治村(社区)建设。要根据党风、政风、行风建设的要求和各部门的具体职能,确定行业依法治理的任务目标,逐步实现执法权力与部门利益脱钩。围绕繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设以及与群众利益最直接、最现实、最密切的问题,及时开展专项治理活动。

认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制,不断深化政务公开,开展依法行政示范单位创建活动。健全依法行政制度,全面落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。严格依法行政程序,建立健全执法档案。强化行政行为监督,探索建立执法质量考核评议制度。

(八)组织开展法制宣传教育主题活动。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,在各行各业掀起学法用法的热潮。

开展“法律进机关”活动,提高依法管理和服务社会的水平。把法律作为机关学习的重要内容,充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件;完善和落实公务员学法制度,逐步实现法律知识考试考核工作规范化;健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果列入工作考核内容。开展“法律进乡村”活动,促进社会主义新农村建设。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,大力开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,切实提高农民的法律意识和法制观念;加强农村法制宣传教育基础设施建设,不断扩大宣传教育覆盖范围;开展有针对性的法制宣传教育,提高农村法制宣传教育的服务性和实效性;及时修订乡规村约,深入落实“四民主、两公开”,健全充满活力的村民自治机制。

开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度,建设社区法制宣传教育队伍,开辟社区法制宣传橱窗和社区法律图书角,定期开展群众性法制专题活动;充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用,开展公益法制讲座、居民法制论坛活动,促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用,将法制教育列入课程内容,落实法制教育教材、课时和师资;积极开辟法制教育第二课堂,举办法律知识竞赛、演讲、模拟法庭、校园法制园地等多种形式的法制宣传教育活动;开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;组织和引导学校开展依法治理活动。

开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。按照“谁主管谁负责”的原则,联系企业实际,建立企业干部职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,规范企业运行机制,提高企业依法经营管理水平;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动。

开展“法律进单位”活动,促进法治化管理。各单位要结合工作实际对所属人员开展经常性的法制教育;结合工作实际开展社会性公益法制宣传,尤其是公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传;有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施,开展法律咨询和服务。

做好“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持、引导群众性法制文化活动。

三、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

(一)加强领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。各级领导干部要带头学法用法,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,提高依法管理经济和社会事务的能力,切实推进依法执政、依法决策、依法管理。继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度,将学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院和干部院校要把法制教育纳入教学总体规划,加强法制课程建设。

(二)加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。进一步完善公务员法律知识培训、考试、考核制度,每年学法时间累计不少于40学时;继续落实各级行政执法人员和司法人员法律专业学历教育制度、执法资格证制度,加强行政执法人员和司法人员法律知识培训;要把法律知识的掌握和运用作为公务员职业准入的重要考核内容,将公务员法律考试成绩作为公务员任职、定级、晋升和考核的重要依据。要加强廉政法制教育,促进惩治和预防腐败体系建设。

(三)加强青少年法制宣传教育,着力培养法制观念。注重对中小学生进行法律启蒙、法律常识和预防违法犯罪教育,培养自我保护意识,提高分辨是非的能力,养成守法习惯;加强大中专学生法律基础理论教育,牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识。完善家庭、学校和社会“三位一体”的法制教育体系,发挥课堂教育的主渠道作用,落实法制教育的计划、课时、教材和师资。充分利用各种教育阵地,开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校外法制教育实践活动。加强预防青少年违法犯罪教育,深入开展对重点青少年群体的教育、管理和服务,实施“为了明天”工程,通过教育和法制相结合,预防和减少未成年人违法犯罪。

(四)加强企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。建立健全企业经营管理人员学法用法考核、企业领导干部法律知识培训、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度,每年组织企业中层以上干部进行法律知识考试,提高企业经营管理人员法律素质,增强依法经营管理的水平和能力。

(五)加强农民法制宣传教育,着力提高农民法律素质。开展农村“两委”干部法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部。坚持法制宣传教育与法律服务相结合,创新农村基层法制宣传的途径和形式,整合农村基层法制宣传教育资源,增强广大农民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的观念,提高广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理的能力和水平。按照属地管理和“谁用工谁负责”的原则,深化对外来务工人员的法制培训,努力把法制宣传教育与法律服务、法律援助有机结合起来,增强工作实效。规范外来务工人员法制学校建设,提高教育质量和水平。

四、工作步骤和安排

“五五”规划从2006年开始实施,到2010年结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段。2006年上半年,各区市各部门各行业根据本规划,研究制定本区市本部门本行业的规划,认真做好组织、宣传、发动等工作,营造浓厚的社会氛围。各区市、市直各单位制定的规划抄送市普法办备案。

(二)组织实施阶段。2006年下半年至2010年上半年,各区市各部门各行业依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际,每年制定工作计划,突出工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划全面贯彻落实。2008年开展督导检查活动。

(三)检查验收阶段。2010年下半年,在党委统一领导下,各级普法依法治理主管机关具体组织对规划实施情况的总结验收。

五、组织领导和保障

(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导,健全普法依法治理工作领导机构,明确领导职责,完善领导小组定期会议、联席会议、工作汇报、工作督查等制度。各级人大要加强对法制宣传教育和依法治理工作的检查、监督,推进工作扎实深入开展。要把法制宣传教育和依法治理纳入经济社会发展的总体规划,纳入各区市各部门各行业的目标管理责任制,确保各项任务的落实。

(二)建立健全协调配合的工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的组织、协调、指导、检查,并制定实施方案。党委和政府各部门及各行业要侧重相关专业法律法规的宣传和普及,建立实施部门、行业工作人员和从业人员的法制培训制度,运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动。要鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持法制宣传教育活动,坚持实行区别对待、分类指导、注重实效,防止形式主义。

(三)建立激励监督机制。建立健全法制宣传教育和依法治市评估考核机制,完善评估考核体系,不断提高法制宣传教育工作的科学性、可操作性和有效性;建立健全监督与激励机制,开展法制宣传教育表彰奖励工作。

(四)落实经费保障。各级政府要根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准,把普法依法治理工作经费列入财政预算,专款专用。各部门各单位要设立法制宣传教育专项经费,保证工作正常开展。

(五)培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强专职法制宣传教育队伍建设,配齐配强人员,加大培训力度,不断提高他们的政治素质、法律素质和业务能力。加强兼职法制宣传教育队伍建设,积极鼓励法律职业者和法律院校(系)教师、学生加入志愿者队伍,逐步构建全市法制宣传教育人才资源库;加强法制宣传队伍的组织协调、培训指导和规范管理,切实发挥各类法制宣传队伍的积极作用。

(六)加强法制宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。充分利用互联网平台开展法制宣传教育,办好法制宣传教育网站,创新网络法制教育形式,政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目。巩固拓展法制宣传教育阵地。在社区、学校、企业等单位和城市、农村的公共场所普遍建立法制宣传园地,使之成为对公民进行法制宣传的重要窗口;依托各级党校、员工学校、市民学校、村民学校和外来务工人员夜校,普遍建立法制教育基地,使之成为对广大市民进行法制教育的重要阵地。建立普法档案,全面记录法制宣传教育和依法治理工作的开展情况。