全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作为企业不断深化改革提高可靠

第一篇：全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作为企业不断深化改革提高可靠

交建集团2015年党风廉政建设和反腐败

工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是交建集团改革上市的关键一年，也是自治区成立60周年，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。集团各级党委（党组织）、领导班子成员要切实把思想和行动统一到中央、自治区、国资委对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求上来，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，围绕集团公司改革发展和开发建设工作重心，扎实推进党风建设和反腐倡廉各项工作全面落实，为完成全年目标任务提供强有力的政治和作风保证。

今年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真学习总书记系列重要讲话、张春贤书记重要讲话精神，深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会、自治区纪委八届五次全会和自治区国资系统党风廉政建设和反腐败工作会议的决策部署，紧紧围绕企业生产经营中心任务和社会稳定长治久安总目标，坚持全面从严治党、依法治党，依法经营；严明政治纪律和政治规矩，坚持不懈落实“两个责任”，弛而不息纠正“四风”，强化监督执纪问责，不断加强纪检干部自身建设，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作，为自治区和谐稳定发展和交建集团改革发展做出积极贡献。

（一）认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到中央纪委和自治区纪委的会议精神上来

总书记在十八届中央纪委五次全会上，深刻分析

了党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻复杂形势，明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设的总体要求、重点任务和工作目标，为我们进一步做好工作指明了努力方向、提供了重要遵循，是新形势下我们党坚决反对腐败、建设廉洁政治的又一篇纲领性文件。总书记心系国企、心忧国企，多次作出重要指示，强调了国有企业党风廉政建设和反腐败工作的重要性，体现了对国企的重视、关心和殷切期望。在自治区纪委八届五次全会上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志强调指出，各级党委、政府和纪检监察机构要把思想认识统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势研判和工作任务上来，站在新疆社会稳定和长治久安的战略高度，切实增强工作的自觉性和决定性，坚持不懈加强党风廉政建设，为促进新疆社会稳定和长治久安提供有力保障。

按照国资委的要求与部署，集团所属各单位要认真地抓好以上全会精神的学习贯彻落实，要与学习贯彻党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届六次、七次全委（扩大）全会精神和自治区国资监管工作会议精神结合起来，要深“学”、真“思”、实“践”、细“悟”，原原本本学习全会精神，准确把握全会部署要求，坚决把思想和行动统一到中央和自治区部署要求上来，结合自身工作实际，深入思考谋划好今年的工作，以对党和国家负责、对企业负责、对广大职工群众负责的强烈责任感抓好各项任务的落实，同时要认真总结经验、找到差距，实现持续学习、持续实践、持续提升。各级党员领导干部，要自觉

把讲话精神作为警示、警戒、警醒，从现在做起，从自身做起，带头贯彻执行党的纪律，带头改进工作作风，带头落实各项部署，切实把会议精神学习理解好，贯彻落实好，以更高的标准、更严的要求，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

（二）加强反腐倡廉教育，筑牢廉洁自律意识

一是深入开展反腐倡廉主题教育。扎实开展好自治区第十七个党风廉政教育月活动，结合全体党员干部的思想、工作实际，丰富内容，创新方法，增强效果；加强利用集团公司网站、网络、视频教育片、简报、知识竞赛等形式开展学习教育活动，激励党员干部职工在工作中创先争优，廉洁从业。增加教育频次，扩大教育的范围，同时抓好日常政治思想、遵守法律法规、廉洁自律教育等，使广大党员干部真正筑牢思想道德防线，树立以人为本、廉洁从业的思想，树立求真务实、批评和自我批评的优良作风。

二是强化对领导人员的监督、管理和教育，规范经营管理行为和廉洁从业行为。以问题整改为切入点，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导人员的培养、选拔、管理、使用全过程，逐步建成与公司内控制度和风险管理机制相融合的惩治和预防腐败体系。把“企业文化”建设的长远目标和近期工作相结合，密切联系实际，发挥群众创造性，不断完善监督制约机制，规范权力运行和廉洁从业行为，推进以诚信建设为核心的廉洁文化建设。

三是强化示范教育和警示教育。依托廉政教育基地，创

造条件积极开展警示教育，增强教育的互动性、渗透性和影响力，增强各级管理人员的廉洁从业意识与法纪观念。同时广泛宣传突出的先进典型，发挥先进典型的激励和示范教育作用，重视发现培养宣传身边典型，充分发挥典型的引导作用，运用正反两方面的典型和现代科技手段，进行警示防范教育，为廉洁从业筑牢思想基础。

（三）抓好“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任

今年，是主体责任落实年，党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效。集团各级党委（总支）、领导班子成员要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，认真学习贯彻《自治区党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，制定符合自身实际的贯彻落实的具体措施，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，把主体责任真正扛在肩上，抓在手中，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。要严格执行专题报告制度，定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况。各级党委（总支）书记、行政领导要带头履行主体责任，组织好党风廉政建设和反腐败任务在本企业的贯彻落实。

一是抓好党风廉政建设责任制落实工作，是反腐倡廉重要抓手，集团公司各级党组织要把党风廉政建设工作列入党委（总支）重要议事日程，认真落实领导班子成员“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时抓好所分管部门的党风廉政工作，按照组织分工，明确班子成员在党风廉政建设中的责

任，认真实施“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠广大干部职工参与的反腐领导体制和工作机制，按照交建集团党委下发《交建集团2015年党风廉政建设和反腐败工作安排》，各子分公司、项目部根据部署安排，做好全年工作计划。

二是深入推进廉洁风险防控建设。集团所属各单位、项目部要按照“交建集团廉洁风险防控实施办法及细则”扎实做好廉洁风险防控各项工作，重点是找出风险防控点，积极创新廉洁风险防控工作方法途径，把惩防体系和廉洁风险防控各项要素有效融入企业内控体系和经营管理。要突出重点，最大限度地控制行为运行环节、权利运行节点中的廉洁从业风险，将预防腐败的关口前移，防患于未然。对重点领域、关键环节廉洁风险防控建设情况开展监督检查；特别在施工协作队伍选择、机械设备车辆租赁管理、物资采购、工程结算、合同执行等方面开展有效性专项审计、专项检查；并作为年度考核内容。加强风险控制力度，做好风险防范工作，逐步建立健全以权力公开、流程监管、制度规范为主要内容的长效防控机制。

三是按照《国资委惩防体系2013-2017年工作规划》和《交建集团惩防体系2013-2017年工作规划》。在实施过程中机关各中心部室要根据所明确的分工和任务，认真履行工作职责，把惩防体系建设任务当作份内的事抓紧抓好。各单位要结合实际制定具体措施，分解任务、明确重点、落实责任。纪检监察部门（基层党总支纪检委员）要加强对惩防体系建设进展情况的监督检查，务求取得实实在在的成效。

（四）不折不扣落实中央八项规定和自治区十项规定精神

改进作风要在坚持中深化，深化中坚持。要继续看住一个个重要节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。要加大执纪监督和公开曝光力度，让那些在党的群众路线教育实践活动后我行我素、依然故我的人付出代价。加强对中央、自治区、国资委党委关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，推进作风建设常态化、长效化。要突出重点，坚持从领导干部抓起，以上率下；聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题；要把违反中央八项规定和自治区十项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，既要对违规违纪者本人进行责任追究，也要对违规违纪者所在单位和部门党委（支部）、纪委（负责人）严肃问责。

（五）加强监督管理，规范权力运行，促进企业经济稳步发展

一是继续大力抓好企务公开、党务公开工作。按照企（厂）务公开、党务公开原则、要求和内容深化公开工作，要求各单位、项目部设立了企务公开栏和党务公开栏。根据中央及交通行业有关工程建设中廉政建设要求，继续大力开展“阳光工程”八公开活动，设立“阳光工程”公示栏和社会业务监督员公开栏，并将根据相关信息的变动，每月定期更换公示内容，主动接受广大职工群众的监督；建阳光工程，树企业形象。

二是进一步强化效能监察工作。根据企业改革发展，将修订和完善实施办法，集团各单位、项目部、机关各部门要按照“实施办法”积极开展工作，严格实施效能监察。把效能监察工作紧紧融入集团公司中心工作，找准切入点，选准、选好效能监察项目，制定具体实施方案，在日常效能监察中强化过程控制，坚持专项治理与日常监管相结合，切实加强对重点环节的监管，进一步加强内部控制，堵塞管理漏洞，强化成本管控，从源头上预防和治理腐败，从而有效提高管理效能、工作效率、经营效益。

三是完善交建集团“三重一大”决策制度实施办法，加强对“三重一大”事项集体决策议事规则和监督检查、考核评价及责任追究制度体系。进一步规范管理行为，不断增强两级领导班子及成员的依法依规执企能力，提高决策水平，防止决策失误，防范决策风险。

四是抓好在经营管理、设备物资招投标等重点领域的效能监察。加大审计监督力度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，以经常性的督查和重点检查为手段，强化法规制度的严肃性和流程程序的规范性，落实各级管理人员的岗位责任，切实发挥好纪检监察在企业管理中的监督检查服务保障作用。

五是加强整合监督资源，加大纪检监察、党务、组织人事、财务审计及项目管理等综合监督效能。切实贯彻执行集团公司《党务公开、企务公开监督检查办法》，规范公开内容，完善公开机制，健全保障措施，实现党务、企务公开监察工作常态化。

（六）抓好违纪案件查办工作，加大惩治腐败工作力度

全面落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的要求，增强主动意识。准确把握信访举报受理范围，强化问题线索管理，加强案件审理工作。

一是充分发挥信访举报在查办案件中的主渠道作用，不断拓宽信访举报渠道。完善信访举报人和证人保护制度，认真收集信访举报信息，加大对群众来信、来电、来访及网络举报的排查甄别，精心筛选案件线索，有效提高查处案件的成案率。

二是加大惩治违纪违规行为力度。及时受理、核实和处理群众来信来访，严肃查处违纪违规案件，重点抓好违反“三重一大”决策制度、失职渎职案件、关键部门和重点岗位中的违纪违规案件、工程建设及物资采购招投标中发生的违法违纪案件等典型案件的查办工作，切实维护国有资产安全。

三是把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化监督制约以及正风肃纪等结合起来，要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。

（六）强化监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

在中央全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的大背景下，纪检监察机关担负的任务艰巨而光荣，面临的挑战严峻而复杂，集团必须下大决心、下大气力，抓好集团公司系统纪检监察队伍建设，按照国资委要求配齐配强专兼职

人员，确保纪检监察各项工作安排有效开展。集团各级纪委书记（纪检委员负责人）既要自身正、过得硬，又要在管理中敢抓敢管，领好班子、带好队伍，更要在反腐败斗争中敢于碰硬、敢于较真。要按照中央纪委要求，认真开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风，做到严、细、深、实。要坚决克服不愿监督、不敢监督、不会监督问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整的调整；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。纪检监察干部要增强纪律观念和规矩意识，自觉接受党内和群众监督，对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性，守住干净底线，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

第二篇：全面推进企业党风建设和反腐倡廉工作

文章标题：全面推进企业党风建设和反腐倡廉工作

全面推进企业党风建设和反腐倡廉工作

２００５年，是企业实施五年战略规划的关键一年，是企业改革深化、发展提速进位的重要一年，努力为企业改革发展稳定营造良好的政治环境，是两级纪检监察机关义不容辞的职责。

２００５年工作的总体要求是：以学习贯彻党的十六届四中

全会和中央纪委四次全会精神为动力，以提高纪检监察机关五种能力为基础，以创建特色企业廉政文化为载体，紧密围绕企业生产经营和外出创业发展这个中心，突出落实党风廉政建设责任制、落实三个条例和强化效能监察工作，按照系统教育、规范制度、深度监督的要求，努力完善教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系，为企业创业发展、全面推进强企富民战略工程提供强有力的政治保证。２００５年重点抓好四个方面的工作：

（一）、认真贯彻十六届四中全会精神，增强做好企业党风建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感

要增强做好企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感。要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义。我们必须紧密联系企业创业发展的实际，正确认识提高党在企业的领导力与提高党的执政能力的关系，正确认识加强企业党风建设和反腐倡廉工作与推进企业创业发展的关系，正确认识加强纪检监察组织建设与落实企业党风建设工作任务的关系，以高度的使命感和政治责任感，切实加强企业党风建设和反腐倡廉工作。

各单位党委要注意研究解决纪检监察工作出现的新情况新问题，按照中纪委副书记、监察部长何勇在２００４年上半年全国国有企业纪检工作会议上和省委副书记、纪委书记王寿亭、省国资委主任仇中文在省属企业纪检工作会议上提出的“企业纪检监察机构设置和人员配置要与适应和完善企业法人治理结构统筹规划，合理安排，确保纪检监察机构在改革中只能加强不能削弱”的要求，从加强党的领导能力、执政能力建设的高度，重视纪检监察机关和人员的配备，在机构改革中，必须保证开展纪检监察工作必须的人员和组织的相对独立性，不得撤销或虚设纪检监察机构，不得随意降低纪检机关法定职级，不得淡化纪检监察组织的法定职能，保证纪检监察干部特别是领导干部集中主要精力协助党委抓好党风建设和反腐倡廉工作。

要努力提高企业纪检监察组织和纪检监察干部的工作能力。一要提高适应能力，紧贴企业发展这个中心，适应不断变化的形势，当前特别要加强对外出创业和企业改制过程中遇到的新情况、新问题的研究，以严明的纪律保证企业经济运行秩序。二要提高监督能力，加大对党员领导干部权力运作的监督制约和对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。三要提高办案能力，继续保持查办案件的高压态势，依法执纪，严肃查处各类违纪违法案件。四要提高维权能力，维护党内民主，保障党员权利。五要提高协调能力，协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。

纪检监察组织要加强对贯彻四中全会精神的监督检查。按照集团公司党委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，监督检查各单位学习贯彻十六届四中全会精神及中央纪委四次会议精神的情况；监督检查组织学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和刚刚颁布的《中国共产党党员保障条例》的情况；监督检查“保持党的先进性”主题教育情况，按照纪检监察工作创新的要求，切实做到思想认识到位，职责履行到位，工作落实到位，保证把党的十六届四中全会精神落到实处。

（二）、努力构建教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系

三者的关系是：教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者既相互独立，各有所长，又互相联系，浑然一体，相互贯通，统一于反腐倡廉的全过程，其中任何一方面对于其他两个方面来讲，都具有重要的作用，同时他们之间的作用方式是相互的，是作用和反作用之间的关系，具体讲，加强教育要通过法规制度来设立教育的内容、方法和途径，增强针对性，同时要依据法律法规进行检查，实施监督；制度建设要通过教育提高党员干部遵纪守法的自觉性，并依靠监督促进其有效执行；强化监督也要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反规定的行为进行查处。落实四中全会精神，就是要制定科学合理的规划，构建具有国有煤炭企业特色的惩防体系，不断增强党员干部的廉洁自律意识，提高企业党组织的领导能力。

要逐步建立五个机制：一是建立不愿腐败的自律机制；二是建立不易腐败的防范机制；三是建立不易腐败的约束机制；四是建立不敢腐败的惩治机制；五是建立不必腐败的保障机制。

２００５年，要在系统教育、规范制度、深度监督三个方面做好文章。

１、系统教育，营造企业廉洁文化氛围。

廉洁文化是企业文化的重要内容，也是新形势下反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手，要把廉洁文化建设作为集团公司创建学习型企业的重要组成部分。以“保持共产党员先进性”主题教育为主线，营造廉洁文化宣传氛围。重点搞好“五一四进”活动。“五一活动”就是：选树一批勤廉兼优典型。各单位党委、纪委要注

意发现和培养本单位勤廉兼优好干部、廉内助、廉助手、廉管家等先进典型，大力宣传先进典型的事迹，弘扬正气。组织一次《领导干部廉洁从业手册》集中学习、运用活动，宣传条规知识、推介廉政寓言故事、灌输廉洁从业理念。开展一次警示教育活动，运用集团公司查办的典型案例和上级纪检机关制作的大案要案电教片，警示党员干部。组织一次党政“一把手”上讲台辅导学习十六届四中全会精神的专题党课；开展一次对外出创业党员干部履行“一岗双责”、保持先进性情况调研活动。“四进活动”是指：廉洁文化要进班子、进区队、进岗位、进家庭。

采取灵活多样的教育形式，培育党员干部的廉洁理念。要在党员干部中培育“自律是宝，他律是爱，律他是责”的廉洁从业理念，全面导入“淡泊名利，忠实履职”的自律理念；“真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念；“严明纪律，刚性约束”的律他理念。

加强党风廉政宣传教育阵地建设，创造企业廉洁文化环境。有条件的单位要在工业广场设立廉洁从业的标语、广告牌；新闻中心要在有线电视、报纸开辟党风廉政宣传教育固定栏目；纪委要改进、丰富、办好企业党风廉政宣传网页；发挥短信平台的作用，每月定期向领导干部发送手机短信，坚持廉政提醒。加强党风廉政宣传教育队伍建设，建立党风廉政宣传教育网络队伍和考核制度。

加强对企业“走出去”创业队伍中党员及干部的廉洁自律工作的研究。努力建立健全党风廉政建设工作机制和制度，做到党员干部走到那里，教育、管理延伸到那里。

纪检监察组织要加强与组织、宣传、工团组织、新闻中心等单位的协调，努力发挥大宣教格局优势，把腐但廉教育融入企业文化建设之中，筑牢广大党员干部的思想道德防线。

在系列教育、创建廉洁文化过程中，领导干部要以身作则，率先垂范，既要履行教育职责，又要带头接受教育，树立正确的人生观、价值观、权力观，修好官德。

关于“官德”。所谓“官德”，是指在治理国家、管理社会过程中，干部必须遵守的道德准则和规范，也就是各级领导干部从政从业的道德。“官德”在执政能力和整个社会道德体系中居中心地位。官德无小德，我们中国共产党的官德就是指干部的政治信念、政治原则、政治立场、政治规范，要常修官德，时刻做到清醒、清静、清正、清廉。

总之，我们一定要以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责。

２、规范制度，不断健全完善制度体系。

一要抓执行力。要反复抓，抓反复，规范抓，抓规范。要认真执行民主评议、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、民主生活会等制度；加强对诺廉述廉评廉考廉、领导干部重大事项报告和礼品礼金登记上交等制度执行情况的检查，促进领导干部廉洁自律。二要研究企业管理中的新情况新问题，通过完善制度，强化对权力的制约，形成按制度办事，靠制度管人的约束机制。进一步规范和完善物资采购、煤炭销售、资金管理、工程建设招标等制度。针对查办案件和效能监察中发现的管理中存在的问题，对现有制度进行检查，该补充的补充，该完善的完善，减少制度弹性，杜绝人为操作。进一步规范对外出创业项目的管理，通过加强制度建设，规避投资风险，规范外出创业财务收支制度，奖金分配制度，非生产性费用报销制度等，堵塞管理漏洞，促进外出创业的党员干部自觉廉洁经营。

３、深度监督，努力形成有效约束机制。

首先要提高对监督意义的认识和接受监督的自觉性。监督不是对干部个人不信任，监督也不是跟谁过不去，监督是党的重要制度，是对执行权力人的爱护。历史已经证明，不受监督的权力，必然导致腐败，不受监督的人，危险就在眼前，危险就在身边。

二要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，结合企业实际积极探索监督的内容和形式，发挥党员、各级组织及成员的监督职责和积极性。紧紧围绕企业改革改制、物资采购招投标、走出去创业等企业改革发展的重点及企业管理的难点、职工关注的热点，加强监督，防止国有资产流失。注重发现和查找企业管理中的漏洞，通过监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要研究监督工作中存在的问题，将监督的关口前移，把程序性要求渗透到管理过程，努力变事后监督为事前监督，事中监督，变结果监督为过程监督，变单向监督为多角度、全方位监督。要探索建立纠偏机制，防止权力运行偏离轨道，防止领导干部小错酿大错。实行“重大事项质询制”、“廉政提醒预防制”、“黄牌诫勉警示制”、“检查考核反馈制”。纪委要加强协调，不断拓宽监督渠道，注重发挥职能部门的监督作用，有关部门要积极参与，履行监督职责，提高监督水平。

三要把握监督重点，既要加强对班子成员特别是“一把手”和权力部门领导干部的监督，又要注重对管钱、管物、管人重点人员的监督，还要切实加强对企业改制、资产评估等关键环节的监管，加强对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。

四要深化企务公开工作，强化民主监督。认真贯彻《某某矿集团企务公开管理手册》，进一步规范企务公开工作，按照《某某矿集团企务公开责任追究办法》，切实加强监督检查。要大力推进“电子廉政工程”，在工资管理、物资供应和产品销售上把制度约束和技术监控结合起来，增加源头预防和解决腐败问题的科技含量。

（三）、从严查处违纪违法案件，深化效能监察工作

要坚决查办各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，继续保持遏制腐败的强劲势头，实践证明，只有抓好查办案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监督才有威慑力。

充分发挥信访案源主渠道作用，各单位对每一件初信初访，都要认真分析，集团公司将加强对基层自查信访件查结情况的检查，避免案件线索流失。认真执行《对署实名举报实行承诺办理的暂行规定》，鼓励署实名举报。继续推进信访工作目标管理，探索建立首问负责制，控减重复访越级访及异常访。

以解决职工群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处机关和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，以强化管理、堵塞漏洞为目标，坚决查处在招标采购、产品销售、企业改制、外出创业过程中失职渎职案件和行贿受贿案件。加强对新形势下违法违纪案件发生的特点和规律的研究，尤其是要加强对企业改革改制过程中违法违纪案件的监控，防止国有资产流失。

建立健全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本要求查办案件。

继续认真落实办案工作目标责任制，加强对长期无案单位的分析研究，提出相应对策。严格按照２４字要求查办案件。进一步规范案件审理程序，保证审理质量，使所办的每一个案件都能经得起历史的检验。加强对执纪情况的监督检查，确保处分决定执行到位。

认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保证党内民主健康发展。要为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道。对工作中大胆探索，敢于负责，干净干事，为公干事的党员干部，旗帜鲜明地予以保护和支持。对受到失实举报的，经过认真调查，坚决予以正名。

要深化效能监察，服务企业中心工作。继续围绕集团公司生产经营重点、改革改制、职工群众关注的焦点、热点问题开展效能监察和专项检查。集团公司监察局重点牵头组织对集团公司应收账款、煤炭销售、改制企业经营状况、外出创业等情况开展效能监察。基层各单位也要注意发现和解决企业重组改制、资本运作、产权交易等经营活动中的问题，有针对性地做好效能监察选题立项，通过扎实的工作，堵塞企业管理漏洞，维护职工的合法权益。

要加强效能监察工作的制度建设，制订、完善并实施《效能监察实施细则》，进一步明确效能监察工作格局、工作内容和工作标准，规范效能监察方式与程序。

（四）、创新党风廉政工作机制，切实增强反腐倡廉工作实效

１、创新考核机制，进一步强化各级领导干部落实党风廉政建设责任制的意识。

修订完善党风廉政建设责任制考核办法，探索建立廉政保证金制度。要进一步量化考核内容，简化考核程序，加大考核力度。把考核结果与领导干部的薪酬和廉政保证金挂钩，增强领导干部的风险意识。

要以分解党风廉政建设重点工作为抓手，加大“一岗双责”的落实力度。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确重点工作项目，提高落实的质量，对不履行职责或不认真履行职责致使职责范围内发生重大案件或职务过错的、在党风廉政建设方面或行政履职中有失职行为的，都要严肃追究责任。

２、创新工作方式，进一步整合和合理运用纪检监察组织的人力资源。

针对集团公司外出创业和三线分离后相关单位纪检监察力量不足或相对分散的实际，创新工作方式，整合现有人力资源，保证外出创业基地和新组建的单位力量不弱，监督不虚。试行分片设立派驻机构或人员，保证监督无死角；实行交叉办案、案件协审制度，推行案件检查“１＋４”办案法，提高工作效能；与外出创业基地建立正常工作联系制度，畅通工作渠道；建立适合外出创业单位实际的党风建设和反腐倡廉考核制度，因地制宜地加以督促指导。

３、加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质。

按照“创争”五年规划，落实相应措施，提高纪检监察组织和纪检干部的学习力。积极探索现代企业管理理念在纪检监察工作中的应用，借鉴企务公开导入ＩＳＯ９０００管理模式的做法，研究如何细化量化纪检监察工作指标，导入ＩＳＯ９０００管理模式，对纪检监察工作实行全面质量管理。推动纪检监察机关办公自动化，提高工作效率。加强纪检监察机关内部管理和监督，严格执行办案纪律和保密纪律。

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第三篇：认真学习深入领会围绕中心 服务大局不断推进反腐倡廉和党风廉政建设取得新成效

认真学习

深入领会

围绕中心

服务大局

不断推进反腐倡廉和党风廉政建设取得新成效

---在全市纪检干部学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神动员大会上的讲话

2011年 月 日

同志们：

７月１日,在庆祝中国共产党成立90周年纪念大会上，中共中央总书记胡锦涛发表了重要讲话。７月１日下午，中央纪委监察部召开理论学习中心组学习会议，认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立９０周年大会上的重要讲话精神。随后，中纪委发出通知，要求各级纪检监察机关要周密部署，精心组织广大纪检监察干部集中精力、集中时间，认真开展学习讨论，迅速掀起学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的热潮。市委在第一时间对学习总书记讲话精神做了安排部署，明确了要求。按照中纪委通知要求和市委的安排部署，市纪委要迅速行动，在系统内掀起学习胡锦涛总书记讲话精神的热潮，切实将总书记的讲话精神贯彻落实到纪检工作的全过程和各方面。

一、认真学习，深入领会，吃透精神，把握重点。

胡锦涛总书记的讲话，回顾了中国共产党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。内涵

丰富、思想深刻，有很强的理论性、战略性、指导性。其中，新观点、新提法、新概括是我们深入学习用以指导各项工作实践的重要纲领。

首先，总书记讲话指出，回顾了90年来的奋斗历程，党领导人民取得成就有两个方面，即完成了“三件大事”，产生了“两大理论”成果。

“三件大事”是指完成了新民主主义革命，社会主义革命，紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。其中，中国特色社会主义制度是讲话的一个亮点，总书记对它的内涵进行了阐述。中国特色社会主义制度，包含了五个方面的内容：人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

“两项理论”成果是指：党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在推进马克思主义中国化的历史进程中产生了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。其中，中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是对毛泽东思想的继承和发展。

总书记讲话指出：回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。

其次，总书记讲话指出，党领导人民取得成就亘古未有，但新 的世情、国情、党情发生深刻变化的形势下，党正面临四种“考验”和四种“危险”。面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。他强调：落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党的建设上，理论创新进一步，理论武装就要跟进一步。理论上的成熟是政治上坚定的基础，政治路线确定之后干部就是决定因素。每一个党员干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

关于今后的发展和党的建设，总书记指出：面向未来，全党同志必须牢记，过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

二、结合实际，把握要点，总结经验，查找问题。

总书记的讲话，对我们团结一致，攻坚克难，全力实现建设“三城一示范区”和“五翻番三突破两提高”的跨越式发展目标具有重要的指导意义，为我们如何执政，怎样执政提出了要求，为我们如何将党和人民的事业发展到新的高度，取得新成就指明了方向，给出了办法。为我们牢固把握前进的风帆，坚定不移的领导和团结人民沿着中国特色的社会主义道路走下去鼓足了勇气，阐明了要旨。

当前，全市正处在抢抓机遇、奋力攻坚、争先进位、努力实现跨越发展目标的重要时期。在市委、市政府的正确领导下，在全体

干部群众的共同努力下，各部门、各单位尽职尽责，创先争优，真抓实干，努力保持经济社会快速发展的势头，全面维护社会和谐稳定，在这样一个关健的时刻，比以往任何时候都需要有一个良好的发展环境做保障。审视内外部环境，机遇中暗藏危机，平稳中隐含颠簸。随着各项目建设的深入推进，随着与外交流的频繁和广泛，在众多发展机遇面前，总书记所讲的“四种危险”在这样一个重要的发展时期更需要我们关注，有清醒的认识。在这样一个关健的时刻，党风廉政建设和反腐败工作也显的尤为重要。市委、市政府的重大决策相关单位有没有、能不能不折不扣地落实，各个工作环节是不是按照程序按照制度进行的，惠民政策有没有落到实处，作风是否得到群众的认可，都影响到整体工作的进展，影响到实现跨越式发展的进程。

关于反腐倡廉和党风廉政建设，总书记在讲话中也明确指出：惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

总结这两年的我市党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉长效机制的建立取得明显进步，围绕中心工作，对重点工作的监督力度不断加大，反腐倡廉教育深入人心，干部勤政廉洁意识进一步增强，作风建设成效显著，党风廉政责任制落实不断深化，着力查处了一批重案要案，有效维护了群众利益，纪检机关自身建设不断加强，履职能力明显增强，服务、保障和促进经济社会跨越式发展的作用

越来越突出。但同时，有一些问题依然存在：个别领导干部廉洁自律意识不强，违纪违法的问题时有发生；对领导干部特别是“一把手”的权力监督制约还需进一步加强；一些侵害群众利益的问题反映仍然较多；派驻纪检组统一管理和基层纪检组织建设还需要进一步深入推进；制度执行和责任追究还不够有力，存在着一手硬一手软的问题。这些问题都容易导致“四种危险”的发生，需要我们以高度的政治责任感和强烈的使命感，增强忧患意识，履行工作职责，认真加强解决。

三、增强信心，围绕中心，服务大局，强化保障。

总书记在讲话中明确指出：我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

“围绕中心、服务大局”是各级纪检监察机关、纪检监察干部的重要职责和神圣使命。当前，要把总书记的讲话精神贯穿落实的纪检工作的各方面和全过程，广大纪检干部要做到“围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇”，不断增强为全市工作服务的敏锐性和主动性，不断提高促进科学发展的及时性和有效性，为全市各项工作的有效开展提供强有力的纪律保障。

今年全市的工作重点是建设“两大基地”和“三城一示范区”，实现

“五翻番三突破两提高”的经济发展目标，也是全市的中心工作，相关的具体工作能否真正落到实处，监督检查非常重要。各派驻纪检监察组，纪检干部，要切实履行职责，围绕怎么落实？何时落实？谁来落实？落实的怎么样？做到早谋划、早安排、早准备，确保决策部署一开始，监督检查就跟上。通过强有力的监督检查，确保市委、市政府政令畅通，令行禁止，确保各项重点工作得到真推进，收到真效果，为推动全市经济社会又好又快发展提供有力保证。

当前，全市正处在经济社会发展最活跃的时期，外来投资多，本地经济运行状况良好，这都得益于创造了良好的发展环境，我们不仅要把这种良好的发展环境努力保持下去，更要随着实践的变化不断优化，创优环境。创优环境最基础、最重要的是作风建设。解决好作风问题，就要求各纪检监察组不仅要加大对贪污受贿、以权谋私、滥用职权、腐化堕落、失职渎职、权钱交易等“显性腐败”案件的查处，更要对“隐性腐败”现象作坚决斗争。同时，“庸、懒、散、软”问题，在个别单位、个别部门仍然存在，各纪检监察组在办理作风不优、效能不高的案件上要加大力度，要按照“五带头”、“十不准”的要求，对不履行或者不正确履行国家有关法律法规、政策规定、工作制度，影响工作效能和执行力，但尚未达到党纪政纪处分的机关工作人员，进行警诫教育和责任追究，促使提高行政效能，创优发展环境。

阳光是最好的防腐剂。近年来，我们查处的一些腐败案件和发展环境方面的案件，很多都与权力的“不公开”、“不阳光”密切相关。只有党务政务全方位的公开透明，才能知道环境掣肘的根源在哪里、症结在哪里；只有通过公开接受广大群众的监督，才能使潜规则浮出水面，“藏猫腻”无处可藏。各纪检监察组要进一步深化党务、政务、村务公开和公共服务单位办事公开的监督，构建规范、高效、便捷 的权力公开运行机制。

四、把握重点，加强力度，砥砺勇气，开拓进取，同志们，风正才能气顺，气顺才能人和，人和才能崛起。惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡。纪检部门的工作好坏关系反腐倡廉和党风廉政建设工作的效果。畏惧退缩是工作失职，知而故犯是工作渎职。特殊的工作岗位，需要我们砥砺勇气，纯洁自重，开拓进取。在具体工作中，我再强调以下五点：

一是要不断增强廉洁自律意识。坚决执行中央和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格规范从政行为。

二是要加大办案力度，集中突破一批大案要案。要突出办案重点，加强对办案的领导，提高办案的质量和效果，力求大案要案有新的突破。

三是要深入治理在反腐倡廉和党风廉政建设中群众反映的突出问题，纠正部门和行业不正之风。突出抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，抓好损害群众利益不正之风的治理工作，突出治理群众反映强烈的公务用车问题，公务接待问题。

四是要切实做好从源头上预防和治理腐败工作。加强对党员干部特别是领导干部的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育，理想信念与廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；坚持制度创新，努力从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。

五是要勇于率先垂范。纪检监察机关是党内的专门监督机关，必须在维护党的纪律方面做出表率。始终要以“战战兢兢，如履薄冰”的心态，时刻想到自己是什么身份，担当什么角色，在任何场合、任何时候都要坚持高标准、严要求、时时刻刻注意自己的形象。以过硬的作风推动全市反腐倡廉建设不断取得新的成效，以自己的模

范行为影响和带动全市风气的持续好转。

同志们，作风硬，万事兴。我们要以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，锤炼过硬作风，优化发展环境，为实现建设“三城一示范区”和“两翻番三突破两提高”的目标提供强有力的纪律保障！

第四篇：最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2014〕11号 【发布日期】2014-06-23 【生效日期】2014-06-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院

关于全面加强环境资源审判工作

为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见

法发〔2014〕11号

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，充分发挥人民法院审判职能作用，为推进生态文明建设提供有力司法保障，现就全面加强人民法院环境资源审判工作，提出如下意见。

一、新形势下全面加强环境资源审判工作的重大意义

1.全面加强环境资源审判工作是贯彻中央决定，推进生态文明建设的必然要求。当前，我国面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，已经影响到人民群众的生命健康和经济社会的可持续发展。为从源头上扭转生态环境恶化趋势，建设美丽中国，实现中华民族的永续发展，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。总书记强调，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。面对新的形势和任务，各级人民法院要认真学习中央关于加强生态文明建设的新思想、新论断，统一思想认识，全面加强环境资源审判工作，以法律的手段制裁污染环境、破坏生态等违法行为，切实保障自然资源和环境保护制度的落实，维护人民群众生命健康，促进社会和谐安定，推动经济社会可持续发展。

2.全面加强环境资源审判工作是回应人民群众环境资源司法新期待，维护人民群众环境资源权益的必然要求。总书记提出了“山水林田湖是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”等一系列新思想新要求。随着经济的快速发展和物质生活水平的日益提高，广大人民群众的环境资源意识正在逐步增强，对于洁净的水源、清新的空气、安全的食品等良好生态环境和优质生态产品的需求越来越迫切，要求参与环境资源保护的呼声也越来越高。各级人民法院要积极回应人民群众对环境资源司法的新期待新要求，通过依法审理环境资源类案件，切实维护公众环境资源权益，为中华民族子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供坚实的司法保障。3.全面加强环境资源审判工作是统一裁判尺度、保障环境资源法律正确实施的必然要求。民事诉讼法规定了环境公益诉讼制度，修订后的环境保护法大大强化了对生态环境的保护力度，进一步明确了环境公益诉讼主体范围，与其他环境资源保护法律一起形成了较为完善的环境资源保护法律体系，成为预防和惩治污染环境、破坏生态行为的有力法律武器。各级人民法院要认真学习、贯彻环境资源法律，深入研究环境资源审判规律，更新环境资源司法理念，规范环境资源审判程序，统一裁判尺度，通过优质高效的案件审理和执行工作，促进和保障环境资源法律的全面正确施行。

二、环境资源审判工作的指导思想、基本原则和目标任务

4.指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央关于全面深化改革的重大部署，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线，切实贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加重视和全面加强环境资源审判工作，依法审理环境资源保护类案件，积极推进环境资源司法理论和制度研究，促进完善最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，为推进生态文明建设，增进人民福祉，建设美丽中国提供有力司法保障。

5.基本原则。一要坚持依法保护。依照法律和行政法规的规定履行环境资源司法保护职责，切实维护人民群众环境资源权益。注意加强与检察机关、公安机关和环境资源保护行政执法机关的工作沟通，分工负责、各司其职、协调联动，共同扭转生态环境恶化趋势。二要坚持保护优先。积极创新审判机制和执行措施，按照环境资源保护优先的要求，加大对污染环境和破坏资源行为的惩处力度。三要坚持注重预防。在案件审理过程中积极采取司法措施预防、减少环境损害和资源破坏，通过事前预防措施降低环境风险发生的可能性及损害程度。四要坚持损害担责。落实全面赔偿规定，探索建立环境修复、惩罚性赔偿等制度，依法严肃追究违法者的法律责任。

6.目标任务。环境资源纠纷司法救济渠道畅通；环境资源源头保护、损害赔偿、责任追究制度得到落实；环境公益诉讼、环境资源案件管辖等制度不断完善；环境资源刑事、民事、行政、执行等司法保护体系更加健全；环境资源法官队伍专业化水平和司法能力显著提高；环境资源审判工作全面加强,职能作用充分发挥。

三、充分发挥环境资源审判职能作用

7.依法严惩污染环境、破坏资源犯罪。加大对涉及环境资源保护刑事案件的审判力度，依法严惩污染环境、乱砍滥伐、滥捕野生动物、乱采滥挖矿产资源、非法占用农用地、制污排污、非法处置进口固体废物、擅自进口固体废物等污染环境和破坏资源违法犯罪行为。严厉惩治环境监管失职犯罪。对造成环境污染严重后果的投放危险物质犯罪、重大安全责任事故犯罪，以及受害群众较多的涉众型案件，积极配合有关部门做好善后处置工作，最大限度地维护人民群众的合法权益。

8.依法审理环境资源民事案件。畅通司法救济渠道，完善司法便民措施，依法及时受理环境资源保护民事案件。妥善审理与土地、矿产、草场、林场、渔业、水、电、气、热力以及海洋等环境资源保护相关的物权、合同和侵权案件，特别要加强对污染土壤、污染水源等环境侵权案件的审理。对于涉及到矿业权、林权及其他自然资源权属的股权转让、承包、联营、出租、抵押等案件，要将保护生态环境和自然资源作为裁判的重要因素予以综合考量。充分发挥保全和先予执行措施的预防和减损作用，对于保全和先予执行申请，要及时受理、迅速审查、依法裁定、立即执行。依法确定当事人举证责任，对于因污染环境、破坏生态发生的纠纷，原告应当就存在污染行为和损害承担举证责任，并提交污染行为和损害之间可能存在因果关系的初步证据，被告应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。

9.依法审理环境资源行政案件。依法受理环境资源行政案件，充分保障当事人诉权。案件审理既要从程序上审查行政机关的执法程序是否合法，也要从实体上审查行政许可、行政处罚等行为是否符合法定标准，特别要加强对行政机关不履行查处违反环境资源保护法律法规行为职责案件的审理，督促行政机关依法履职。谨慎适用协调手段结案，最大限度保护行政相对人的合法权益以及社会公众的环境健康与安全。妥善审理山林权属纠纷及确权行政案件，促进健全自然资源资产产权制度，加强对土地、矿产、水源、森林等自然资源的保护。妥当处理因同一环境资源纠纷引发的民事诉讼与行政诉讼的关系，避免不同审判组织对同一行政行为作出矛盾认定。积极探索环境行政诉讼与民事诉讼的合并审理，不断完善环境行政诉讼证据规则和法律适用规则。

10.加大环境资源案件执行力度。执行过程中积极争取环境资源保护行政执法机关的支持和配合，确保被执行人应承担的行政责任及民事责任落实到位。适当采取限期履行、代为履行等方式实现恢复生态环境的目的。创新执行方式，探索建立环境资源保护案件执行回访制度，密切监督判决后责任人对污染的治理、整改措施以及生态恢复是否落实到位。依法审查环境行政非诉案件，对环境资源保护行政执法机关依法申请人民法院强制执行生效行政处罚决定，人民法院经审查裁定准予强制执行的，应当及时组织实施强制执行。

四、大力推进环境民事公益诉讼

11.充分保障法律规定的机关和有关组织的环境民事公益诉权。依照民事诉讼法、环境保护法和海洋环境保护法等有关法律规定，充分保障环境公益诉讼原告诉权，及时受理符合条件的公益诉讼。对于负有监督、管理、保护环境公共利益职责的海洋环境监督管理部门等机关依法提起的公益诉讼，以及符合环境保护法第五十八条规定的社会组织提起的公益诉讼，应当依法受理。同一污染环境、破坏生态行为既损害社会公共利益，又损害公民、法人和其他组织民事权益的，有关机关和组织提起公益诉讼，不影响受害人另行提起民事诉讼。

12.依法确定环境民事公益诉讼的管辖法院。环境公益诉讼一般由侵权行为地或者被告住所地的中级人民法院管辖。同一原告或者不同原告对同一行为分别向两个或者两个以上有管辖权的人民法院提起环境公益诉讼的，由最先受理的人民法院管辖。共同上级人民法院也可以在有管辖权的法院中指定一个法院集中管辖。

13.探索完善环境民事公益诉讼的审判程序。探索立案沟通协调机制，及时将环境公益诉讼起诉情况通报环境资源保护行政执法机关。探索建立受理公告制度，及时公告环境公益诉讼受理情况。对于审理案件需要的涉及社会公共利益的证据原告因客观原因无法取得的，可以依职权调取。对于原告承担举证责任的涉及社会公共利益的事实需要鉴定的，可以依职权委托鉴定。对于当事人达成的调解协议或者和解撤诉申请，应当特别注重审查是否损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。对于需要采取强制执行措施的生效判决，可以依法移送执行。

14.依法确定环境民事公益诉讼的责任方式和赔偿范围。人民法院审理环境公益诉讼案件，可以根据原告请求判令被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失。探索研究环境公益诉讼的赔偿范围及其与私益诉讼赔偿范围的关系。环境公益诉讼的原告请求被告赔偿预防损害发生或恢复环境费用、破坏自然资源等生态环境造成的损失以及合理的律师费、调查取证费、鉴定评估费等诉讼支出的，可以根据案件审理情况予以支持。探索设立环境公益诉讼专项基金，将环境赔偿金专款用于恢复环境、修复生态、维护环境公共利益；尚未设立基金的地方，可以与环境资源保护行政执法机关、政府财政部门等协商确定环境赔偿金的交付使用方式。

15.探索构建合理的诉讼成本负担机制。加大对环境公益诉讼原告的司法救助力度，法律规定的机关和有关组织向人民法院依法申请缓交、减交或者免交案件受理费、保全申请费的，可以予以准许。合理确定诉讼费用的负担主体，在原告胜诉时，原告支出的合理的律师费、调查取证费、鉴定评估费等费用可以判令由被告承担。鼓励从环境公益诉讼基金中支付原告环境公益诉讼费用的做法，充分发挥环境公益诉讼主体维护环境公共利益的积极作用。

五、有序推进环境资源司法体制改革

16.合理设立环境资源专门审判机构。本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则，建立环境资源专门审判机构，为加强环境资源审判工作提供组织保障。高级人民法院要按照审判专业化的思路，理顺机构职能，合理分配审判资源，设立环境资源专门审判机构。中级人民法院应当在高级人民法院的统筹指导下，根据环境资源审判业务量，合理设立环境资源审判机构，案件数量不足的地方，可以设立环境资源合议庭。个别案件较多的基层人民法院经高级人民法院批准，也可以考虑设立环境资源审判机构。

17.积极探索环境资源刑事、民事、行政案件归口审理。结合各地实际，积极探索环境资源刑事、民事、行政案件由环境资源专门审判机构归口审理，优化审判资源，实现环境资源案件的专业化审判。未实行环境资源案件归口审理的地方，要注重加强刑事、民事、行政审判机构之间的业务协调与沟通。

18.探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。逐步改变目前以行政区划分割自然形成的流域等生态系统的管辖模式，着眼于从水、空气等环境因素的自然属性出发，结合各地的环境资源案件量，探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境资源专门审判机构，实行对环境资源案件的集中管辖，有效审理跨行政区划污染等案件。

六、建立健全环境资源司法工作机制

19.加强环境资源司法解释和调研工作。紧密结合我国环境资源司法保护需求，加强对环境资源司法保护新问题的法律适用和诉讼制度研究，借鉴国际环境资源司法保护的有益经验，适时就环境资源损害民事责任、环境民事公益诉讼、矿业权等环境资源纠纷适用法律问题制定司法解释。加强对碳排放交易、排污权交易、水权交易、新能源开发利用及环境服务相关纠纷等新课题的研究，待条件成熟时出台司法解释或者指导意见。积极参与环境资源立法，深入调研及时提出立法建议，推动环境资源法律体系的不断完善。

20.充分发挥专家在环境资源审判工作中的作用。建立环境资源审判专家库，在审理重大疑难案件、研讨疑难专业问题、制定规范性文件时，充分听取专家意见。可以聘请环境资源领域的专家担任特邀调解员，运用专业技术知识促使当事人自觉认识错误，修复环境，赔偿损失。保障当事人要求专家出庭发表意见的权利，对于符合条件的申请及时通知专家出庭就鉴定意见和专业问题提出意见。

21.加强环境资源保护职能部门之间的协调联动。加强环境资源审判机构与立案、执行和审判监督机构之间的工作衔接，加强上下级法院之间的信息通报和业务交流。充分运用司法建议促进环境执法。积极推动建立审判机关、检察机关、公安机关和环境资源保护行政执法机关之间的环境资源执法协调机制。加强与环境资源保护行政执法机关和司法鉴定主管部门的沟通，推动完善环境资源司法鉴定和损害结果评估机制。

七、加大环境资源司法公开和宣传力度

22.加大环境资源审判公众参与和司法公开力度。积极回应人民群众参与环境资源保护意愿，在环境资源审判领域全面推行人民陪审员参与案件审理。自觉接受社会公众监督，推动建立中国环境资源裁判文书网，及时上网公开生效裁判文书。对于有重大影响的案件，邀请人大代表、政协委员、社会公众等旁听庭审，增强环境资源审判的公开性和公信力。

23.加大环境资源司法保护宣传力度。充分运用传统媒体和微信、微博、新闻客户端等新媒体，通过公开审判、以案说法、发布环境资源司法重要新闻和典型案例等形式，宣传环境资源保护法律法规，提高公众环境资源保护意识。定期发布《中国环境资源审判白皮书》，增进社会公众对环境资源司法保护制度及保护状况的客观全面了解。

八、大力加强环境资源审判队伍建设

24.加强环境资源审判队伍的思想政治建设。按照总书记提出的“五个过硬”的标准，结合环境资源审判工作的政策性与专业性要求，强化队伍的政治意识、大局意识、群众意识、国情意识、稳定意识，确保环境资源审判工作为党和国家工作大局服务。

25.加强环境资源审判队伍专业化建设。按照环境资源专业审判要求，适时引进人才，注重培养人才。加大环境资源审判队伍的培训力度，学习环境资源专业知识，研究审判疑难问题，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治强、业务精、素质高的专业化环境资源审判队伍。

26.加强环境资源审判机构领导班子建设。选优配强环境资源审判机构领导班子，增强领导班子把握环境资源审判工作全局和破解环境资源保护实践难题的能力，提高领导班子集体决策能力和整体合力，形成讲政治、顾大局、有凝聚力、有战斗力的领导核心，为全面加强人民法院环境资源审判工作提供坚强的组织领导。

最高人民法院 2014年6月23日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：发挥党组织作用全面推进企业安全生产深化改革矿区稳定通知

各分子公司党委：

随着世界宏观经济形势变化和国家产业机构调整深入推进，一个时期以来，煤炭行业呈现价格下行、效益下滑、经营日趋紧张等困难局面。在此大环境影响下，集团公司安全生产、经营管理、深化改革、矿区稳定等各项工作任务十分艰巨。为贯彻落实省委、省政府和集团公司安全发展、长远发展战略部署，积极应对当前形势任务要求，集团党委要求全公司各级党组织和广大党员干部要在企业安全生产、深化改革、矿区稳定等各项工作中，充分发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，统一思想，凝聚力量，将政治优势转化为推动改革发展的强大合力，团结带领广大干部员工，真抓实干，奋力拼搏，全面推动企业安全发展、长远发展。现将有关要求通知如下。

一、全面加强形势任务教育，统一思想，明确任务，凝聚力量。

1、广泛开展形势任务教育活动。各级党组织要紧密结合企业当前安全生产和改革发展要求，采取形势任务报告会、党组织生活会、班前会、矿区电视报纸专栏等务实有效的方式方法，广泛开展形势任务教育活动。活动中要正确认识和深刻理解世界宏观经济形势变化，正确认识国家经济结构调整要求，正确认识企业当前面临的形势任务，正确认识当前的困难和突出问题，正确认识企业的优势和潜力，准确理解和认真把握集团党委的统一战略部署，教育引导广大干部职工进一步牢固树立安全发展、深化改革、维护矿区稳定的思想观念，树立长期过紧日子思想，切实增强企业发展的危机感、紧迫感和使命感，真正做到上下同心、干群同欲，统一思想，凝聚力量，与集团党委保持高度一致，号召、组织全体员工，与企业同呼吸、共命运，同舟共济，攻坚克难，共创发展。

2、局矿两级班子要在统一思想、凝聚力量上率先垂范，做出榜样和表率。局矿两级班子成员必须与集团党委、集团公司保持高度一致，必须全面、正确贯彻落实集团党委、集团公司的决议决定，真抓实干，狠抓落实。近期，各分子公司党委要以“统一思想、明确任务、真抓实干、促进发展”为主题，分别召开两级班子中心组学习和班子民主生活会，统一思想认识，狠抓各项工作落实，以实际行动做出表率和榜样。

3、深入落实强化安全发展理念再认识活动。各级党组织和广大共产党员必须把安全生产当成分内职责和头等大事，全力组织好安全发展理念再深化、再认识活动。各分子公司党委要切实把“一个提高、两个围绕、三个不要”进一步具体化、措施化、常态化，坚持用安全发展观和正确的政绩观统一各级党员干部思想，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的辩证关系，绝不盲目追求产量、速度，多层次、多角度深入吸取鹤岗事故教训，全力落实专家会诊意见，深入学习老虎台、千秋矿经验，组织全体干部职工开展安全思想、安全行为隐患大排查活动，重点排查各级党员干部自身在安全思想认识和观念上存在的差距和不足以及重生产轻安全等思想根源，深入排查班子及班子成员在安全生产制度、规定的贯彻执行落实上存在的差距和不足，认真查找在安全生产忠诚卫士活动开展实施及各级党组织作用发挥、各级党员干部上岗查隐患实际效果等方面存在的差距和不足。通过安全发展理念再深化、再认识活动，进一步统一各级班子和党员群众的安全思想认识，夯实安全生产基础，提升安全生产水平，为集团公司安全发展提供坚强的政治保证。

4、组织开展“思业思变思发展、创业创新创一流”全员大讨论活动。各公司党委要切实增强推进企业改革发展的紧迫感和责任感，进一步强化推进改革发展的舆论导向，针对企业当前人员多、包袱重、成本高、市场不好等困难和问题，组织开展“思业思变思发展、创业创新创一流”大讨论活动，进一步坚定各级党员群众改革发展信念，引导干部职工正确认识当前企业面临的改革发展形势，理解支持集团为推进企业发展所采取的必要措施，切实把思想认识统一到集团公司当前改革发展的目标和方向上来。

二、充分发挥政治优势，紧紧依靠党员群众智慧，攻坚破难，促进发展。

1、充分发挥党组织政治核心作用。各级党组织要牢记宗旨、履行职责，坚持在企业安全生产、改革发展等企业重大决策和各项工作中把关定向、总揽全局，坚持安全发展、转型发展不动摇，不断增强推进企业安全发展、转型发展的主动性和自觉性，有效地团结调动和激励各级党员群众参与到企业安全生产和改革发展中来。要切实发挥党组织保证监督作用，认真履行好“三重一大”决策中的保证监督职责，全力维护企业和职工利益。要紧密结合形势任务要求，进一步创新工作方式方法，大力加强基层党组织建设，充分发挥群团组织作用，深入推进“安全生产忠诚卫士”、“党员安全岗”、“党员安全示范区”等党内主题实践活动，认真组织开展学习型服务型创新型党组织创建活动，加大党建思想政治工作安排部署检查督办落实力度，不折不扣地贯彻落实好

集团公司党委各项决策部署，把各级党组织建设成为领导企业安全发展、转型发展的坚强核心。

2、充分发挥共产党员的先锋模范作用。公司党委要求，全公司广大共产党员要站在安全生产、深化改革和维护矿区稳定的第一线，充分发挥共产党员的先锋模范作用。一是各级党员领导干部必须严格遵守党的政治纪律和组织纪律，带头执行集团党委和集团

公司的各项决议决定，带头宣讲和落实集团党委的各项工作要求，与集团党委保持高度一致。二是要带头真抓实干，狠抓落实，团结带领广大干部职工全身心投入到企业各项工作中，在企业安全生产、深化改革、维护稳定等工作中起带头作用，真正做到关键时刻能站出来、危难时刻能冲上去。三是要积极带头开展党内主题实践活动，围绕安全生产、深化改革和维护稳定，积极主动组织身边职工群众，深入开展安全生产忠诚卫士、严格管理节成增效、心系企业维护职工利益等活动，团结带领职工群众攻坚破难，促进企业安全发展、科学发展。

三、全面加强作风建设，严格管理，真抓实干，狠抓落实。

1、加大正风肃纪力度。各级党组织要认真贯彻中央八项规定精神，严格执行集团公司党委《关于领导干部的十条规定》和《厉行节约规定》，紧密结合开展党的群众路线教育实践活动，成立专项监察组，加强专项检查、随机抽查，强化制度执行刚性，进一步加大治庸治懒治散力度，狠抓企业文风、学风、会风和机关工作作风等风气转变，整顿软懒散领导班子，对有令不行、有禁不止的，发现一起，查处一起。认真查处违反规定选拔任用干部、工作作风不实、安全工作敷衍塞责、安全检查不严不细、“三重一大”制度执行不好、落实集团安全发展、转型发展和改革改制决策不力，在指导思想、工作方法、工作措施上严重背离集团决策要求的行为，严肃追究直接责任人责任，实施严格问责。

2、牢固树立选人用人正确导向。各分子公司党委要认真执行集团党委出台的关于加强干部管理有关规定，坚持党管干部原则和以德为先、德才兼备用人标准，认真履行干部选拔任用工作程序，树立正确用人导向。特别对煤矿领导班子成员，要注重选拔那些安全思想意识强烈、真抓实干、敢于负责、科学严谨、务实奉献的优秀人才到重要领导岗位，及时调整不适应安全发展要求、不尊重科学和自然规律、盲目指挥、作风漂浮的班子成员，形成“能上能下、能进能出”的干部管理机制。严格执行煤矿中级管理人员选拔任用及任职年龄有关规定，认真执行集团公司关于稳定煤矿矿长、总工程师和安全副职进党委班子等有关任职政策，原则上煤矿矿长、总工程师和安全副职不能同时调整，始终保持煤矿班子的连续性和稳定性。要注重在安全生产、转型发展和服务发展的实践中考察和识别干部，注重培养重用长期在苦脏累险岗位工作、作风过硬、群众公认的干部，把促进工作作为考核干部实绩的根本标准和评价干部的基本依据，让能干事的人有平台，干成事的人有地位，大力营造风清气正的政治生态环境。

3、强化干事创业的制度保障。各公司党委要紧密围绕集团公司安全发展和转型发展实际，加大抓制度、创环境、促落实力度，进一步强化工作责任落实和责任追究，强力推动各项工作抓实落靠。一是要强化各级党组织和党员领导干部执行力，各级党组织和各级领导班子必须坚决贯彻集团公司党委决策部署，确保集团公司上下心齐气顺、政令畅通。二是要强化安全发展绩效考核评价建设，煤矿分子公司党委要逐矿研究制定科学合理的绩效考核评价体系，加强管控，坚决查处“片面追求产量、盲目组织生产，甚至抢产量”行为，大力整治“上有政策、下有对策”现象，形成科学组织生产的正规作业循环。三是要强化改革发展责任落实，狠抓各公司亏损大户扭亏和辅业改制，稳步推进三项制度改革，尤其要加大对亏损企业和改制企业的绩效考核和管理力度，实行经营业绩与岗位、收入直接挂钩，建立“能者上、庸者下”推进机制，全面推进企业管理升级。

四、加强领导，务求实效。

1、提高认识，加强领导。充分发挥政治优势，全面促进企业安全生产、深化改革和矿区稳定，既是新形势下全面加强党建工作的中心任务，更是企业改革发展的现实需要。全公司各级党组织和广大共产党员必须以高度的政治责任感和强烈的使命感投入到各项工作中。各分子公司党委要切实加强领导，立即行动起来，不拖拉不搁置，主要领导亲自抓、分管领导协助抓、基层书记具体抓，一级抓一级、层层抓落实，全面组织、积极推进、认真抓好各项工作任务落实。

2、突出重点，加大推力。各级党组织要紧密结合企业安全发展、深化改革、维护稳定等形势要求，突出发挥政治优势促进企业发展中心任务，采取务实有效办法推进各项工作。工作中要注重选树活动典型，用典型事迹带动和激发广大干部职工坚定信心迎挑战，攻坚克难促发展。要避免形式主义，力求实现五个促进，即促进安全生产，促进转型发展，促进基层党建，促进党内和谐，促进民生改善，不断彰显党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用。

3、严抓严管，务求实效。各级党组织要全面加强和改进党建思想政治工作，努力创造有利于企业安全发展、转型发展的有效机制及和谐环境，加大教育管理和约束力度，采取有效措施，督促和引导各级党员领导干部主动深入基层，转变作风，用严抓严管带出好作风，用真抓实干带出好作风，用率先垂范带出好作风，进一步增强各级党组织的战斗力、凝聚力，推动集团公司各项事业实现安全发展、转型发展。

4、节俭务实，开展七一迎庆活动。各分子公司党委要结合实际，组织开展庆祝建党92周年活动。要坚持隆重热烈、节俭务实原则，以充分发挥各级党组织和广大党员作用为重点，选树和表彰先进党组织和优秀党员。同时要组织开展颂扬党的丰功伟绩、新党员宣誓、党员安全承诺、党员增收创效、关心慰问老党员等活动，营造浓厚迎庆氛围。

中共龙煤控股集团有限责任公司委员会

2013年6月17日