第一篇：抓基础促提高抓拓展促深化把党风廉政建设不断向深层推进
抓基础促提高抓拓展促深化把党风廉政建设不断向深层推进
抓基础促提高抓拓展促深化
把党风廉政建设不断向深层推进
**市工商行政管理局局长***
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我坚持以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持把深化党风廉政建设作为带动和促进各项工作的主攻方
向，认真总结和探索以廉促勤、以勤兴廉的新路子，以全方位的思维观念、多角度的培育措施，全面加强党风廉政建设，使我系统的廉政建设由局部到整体不断地向广度拓展，由治标到治本不断地向深度推进，不但促进了各项工作更快更好地完成，而且在社会上树立了崭新的工商形象。在今年的“民主评议行风、优化经济环境”活动中，我局取得了较好名次；我本人也在2005年度被市委、市政府授予“精神文明建设先进个人”和“廉政标兵”荣誉称号。
一、持之以恒抓学习，严格自律作表率，不断锤炼自己的党性原则
领导者的素质和水平，往往对单位的发展起到非常关键的作用。因此，一直以来，我坚持把学习放在首要位置，并严格自律，率先垂范，不断锤炼自己的党性原则。
（一）坚持学习，不断提高自己的综合素质。一方面，认真学习党的路线、方针、政策，学习上级机关廉政建设的制度规定，特别是对党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，不仅深刻领会其精神实质，而且始终不渝地贯彻执行。另一方面，在法律、法规的学习上，凡要求系统内干部职工学习的，无论工作多忙，都抽出时间学习，先学一步，深学一层，做到系统掌握，熟练运用。我时时刻刻对自己高标准，严要求，坚持做一名政治上清醒、理论上坚定、思想上先进、行动上自觉的领导者，在政治上、思想上、行动上同党中央保持坚定的一致性。
（二）严格自律，始终保持艰苦奋斗的工作作风。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。我始终坚持把这句话当作座右铭，根植于思想中，落实到行动上。在工作中，坚持“勤俭办一切事情”的原则，尽量压缩一切不必要的开支，坚决反对花钱大手大脚、办事铺张浪费、开支超前消费等做法；在接待、乘车、住房等方面，严于律己，始终保持艰苦奋斗的作风；在经费开支上，坚持民主集中制的原则，重大经费开支经党组集体研究决定；在财务管理上，严格规定，层层把关，不乱花一分钱。
（三）两袖清风，积极倡导廉洁勤政的行业作风。“自重、自省、自警、自励，清清白白做人，贫犹荣；慎权、慎欲、慎微、慎独，堂堂正正为官，廉生威”。在工作中，我不仅时刻警醒自我，保持清醒的头脑，从不将权力作为谋私利的工具，而且管好身边的人，坚决做到不该去的地方不去、不该吃的宴请不吃、不该收的礼品不收，坚持做两袖清风、一尘不染的清白人，秉公执法、依法行政的正直人。2005年下半年，在机构改革的过程中，有些人为了能够谋得一个“好职位”、“好岗位”，托人情，找关系，上门送烟送酒、送钱送物，希望得到“照顾”。但每次我都坚持了原则，用自己的实际行动一次次实现了自己“清清白白做人，公公正正办事，不为名利所动，不为金钱所惑”的人生准则。我坚决贯彻执行《党政干部选拔使用条例》，坚持以好的作风选人，选作风好的人，使用干部任人为贤，不以私情损害原则，不以感情代替政策，倡导有德有才方能有位的用人导向，坚决反对用人上的不正之风，赢得了全系统广大干部职工的普遍赞誉。
二、适应形势抓教育，围绕规范建机制，着力培育素质过硬的执法队伍
社会主义市场经济体制的建立，特别是我国融入国际大市场后，对工商工作提出了更新、更高的要求。建设一支廉洁勤政的执法队伍，成为我们强化队伍建设的首要任务。为使我系统党风廉政建设的常效措施在坚持中日趋完善，在拓宽中不断深化，我始终坚持不懈地狠抓了以下三个环节：
（一）抓教育，注重于防范，不断强化廉政建设的力度。一是以“三观”教育为根基，通过开展“学雷锋、树新风、做好人”观摩、向陶志捷同志学习等活动，引导大家切实摆正人生观、世界观和价值观的“三观”坐标，培育良好的职业道德。二是以廉洁奉公为基点，引导大家牢固确立为国徽增光，为红盾添彩的职业意识，培育良好的职业观念。三是以正反典型为镜子，引导大家对职权的两重性进行深层次的思考，培育良好的职业精神。四是以纪律整顿为手段，把经常性的思想整顿作为廉政建设的重要内容，培育良好的职业作风。
（二）抓制度，立足于延伸，不断拓宽廉政建设的广度。根据新时期规范化建设的客观要求，一方面，制订了《关于强化领导班子勤廉建设的若干准则》，使领导班子的表率作用得到了充分有效地发挥；另一方面，紧密结合工作实践，建立了一套内涵丰富、外延周密、钢性量化、履盖周严的21章140条的《规范化管理规定》，统一编制成册，下发到每个同志手中，认真学习，照章规范，被广大干部职工形象地比喻为规范行为的“紧箍咒”和督导自律的“高压线”。在系统内部，我们人人建立了《廉政档案》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，明确规定，凡出现不廉洁行为者，不仅要扣发季度奖金，依法追究本人责任，而且还要追究直接领导的责任。同时，我们坚持把党风廉政建设情况作为年终评先定优的重要依据之一，同其它工作一同部署，一同考核，一同奖惩，严格落实一票否决制定，大大增强了广大干部职工依法行政的积极性和主动性。
（三）抓监督，着眼于落实，不断增强廉政建设的深度。我们把内部制度与外部监督结合起来，进一步加大了对执法职权的制约力度。
1、健全网络，增强监督的广泛性。分别在市委、人大、政府、政协、纪委、监察以及市直有关部门和单位中，聘请执纪监督员35人，定期进行走访，主动征求意见，自觉接受监督；积极办理人大、政协议案、提案，做到件件有着落、事事有回音；充分发挥纪检、监察职能，在全系统设立25名兼职纪检监察员，在管理对象中聘请86名逆向监督员，每半年召开一次会议，定期向社会各界发放征求意见书。
2、主动公开，增强监督的及时性。一是各项业务主动公开；二是突出问题主动公开；三是专项活动主动公开；四是大案要案查处结果主动公开；五是举报电话主动公开。省局“五项禁令”和国家总局“六项禁令”下达以来，我们在严格落实的同时，制作“五项禁令”和“六项禁令”监督卡1000份发放到全市执纪监督员、逆向监督员和广大业户手中。同时，向各大市场和各企业公开了局长电话和手机号码，实行了局长接待来访日制度，从而进一步疏通和拓宽了系统内外的联系渠道，使监督向着更深的层次、更宽的领域不断扩展。
3、源头预防，增强监督的针对性。为加大治本力度，我们以直接担负市场监管和行政执法职能的直属局、科、室、所为重点监察对象，认真组织开展了“介入式”监察活动，对执法人员的办案收费、办证办照、管理服务等各项业务工作进行全程跟踪。
4、严格执纪，增强监督的有效性。在处理违章违纪问题上，我们坚持不管事大事小，凡违章的事紧紧抓住不放；不管是领导还是一般工作人员，凡违纪的人坚决从严查处，决不姑息迁就。
三、倾斜基层抓投入，建改并举上档次，积极创设兴勤倡廉的浓厚氛围
基层工商所处在市场监管和行政执法的第一线，是工商行政管理工作的前沿阵地。“上面千条线，下面一根针”，工商行政管理的大量工作，要靠基层工商所来完成。可以说，工商行政管理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。因此，今年以来，我们坚持心往基层想、劲往基层使、钱往基层花的指导思想，新建和改造并举，全力进行了基层工商所建设工作，并集中有限的资金，积极改善基层工作人员的工作和生活条件。一是通过购买和置换等形式，解决了**、**、**等所的办公问题，新建了***工商所，对**、**、**等所进行了整修改造；二是集中配备了25辆执法车辆，统一了“12315”的红盾标志，重点解决了执法手段不足的问题；三是完善了基层所以小伙房、小花园、小图书室、小澡堂、小菜园为主要内容的“五小”建设，实行小伙房补助和燃修费拨款，及时解决用电、用水等困难。同时，改造了机关办公楼，改建了机关综合服务大厅，兴办了机关廉政灶，创造了一个兴勤倡廉的工作氛围。
在改造和建设过程中，我们强化措施，严把“三关”，严防不廉洁行为的发生。一是严把招标投标关。从建设单位的选择、建设标准的确定到建筑合同的签订，严格程序，规范操作，避免漏洞。二是严把资金投入关。由财务装备科一口对外，实行专款专用，并及时进行资金审计。三是严把工程质量关。成立专门基建办公室，委派专人监督施工过程，聘请专家验收工程质量。由于我们指导思想明确，操作规范到位，不但实现了建设工程高标准、高质量地进行，而且确保了廉洁奉公、依法办事。
由于我们要求严、力度大、抓得紧、抓得实，我系统的廉政建设呈现出了前所未有的新局面。目前，各“窗口”部位“证、照、案、摊、费”方面的不正之风基本杜绝；个别管理人员吃、拿、卡、要行为大大收敛；拒贿拒请拒人情日益成为同志们的自觉行动，秉公办事，依法行政，廉洁服务蔚然成风，涌现出了公平交易局、界河工商所，宋建展、黄灿、孙延进等一大批廉政单位和典型人物。
年月日
第二篇：五抓五促推进党风廉政建设
“五抓五促”推进党风廉政建设
云南曲靖市纪检监察机关“五抓五促”推进党风廉政建设
云南曲靖市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以促进经济社会科学发展为中心，以党风廉政建设责任制为龙头，以惩治和预防腐败体系建设为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全市党风廉政建设和反腐败工作在巩固中提高、在创新中发展、在改革中突破，为全市经济社会科学发展提供了有力保证。
抓监督检查，促决策部署有效落实。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以促进曲靖率先发展、和谐发展、科学发展、安全发展为目标，切实加强转变经济发展方式、调整产业结构、扩大内需、稳定物价、节能减排、环境保护、土地管理、保障和改善民生等的监督检查，促进了重大政策措施的贯彻落实；加强新农村建设、小康示范村建设、政务服务体系建设、各类扶贫项目、中小学校舍安全工程等的监督检查，促进了市委、市政府重点工作的顺利推进；加强救灾资金、社保基金、住房公积金和扶贫专项资金等的监督检查，促进了重要资金管理使用的安全高效；加强党的政治纪律、换届工作纪律、抗旱救灾工作纪律、集体林权制度改革纪律、雨雪冰冻抗灾救灾工作纪律等的监督检查，促进了重要纪律规定的贯彻执行。加大对有令不行、有禁不止及不作为、慢作为、乱作为等行为的问责力度，2008年3月以来全市共问责649人。
抓廉政考评，促责任奖惩作用发挥。始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪检监察机关的职能作用，当好市委、市政府加强党风廉政建设的参谋助手。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，制定了县（市、区）、市直单位、中央和省属驻曲单位贯彻落实党风廉政建设责任制分类实施分类考核制度、党风廉政建设责任制考核“五个一票否决”制度，积极探索领导班子和领导干部党风廉政建设任期目标责任制，将党风廉政建设责任制纳入县（市、区）和市直单位贯彻落实科学发展观综合考核内容。注重考核结果运用，将责任制考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。五年来，共对287名领导干部进行了责任追究，促进了各级党政领导班子和领导干部切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。曲靖市党风廉政建设责任制工作连续四年被省委评为优秀等次。
抓作风建设，促党群干群关系融洽。认真督促落实中央“六个着力”、“四个大兴”和省委“三个一”及市委加强党员干部作风建设的各项要求，着力解决党风政风方面存在的突出问题。深入开展作风建设教育活动，促进党员干部进一步转变作风。完善落实社会评价部门制度并向乡镇延伸，形成了以民意推动、促进和检验作风建设的新机制。大力整治文风会风，督促落实市委转变会风长效机制。认真落实党政机关厉行节约各项规定，对党政机关楼堂馆所建设、党政机关事业单位超标准配备使用小汽车、评比达标表彰和论坛、庆典、研讨会活动进行专项清理，严肃整治党员干部参与赌博、滥发奖金、公款大吃大喝、公款出国（境）旅游、私驾公车等突出问题。近两年来，全市因公出国（境）、公务车辆购置及运行、公务接待费及用电、用油、用水等费用实现了零增长。
抓查案效率，促服务群众意识增强。牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，始终保持查办案件的强劲势头。2006年8月以来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报7090件，立案1066件，结案1052件，处分违纪人员1094人，其中县处级干部29人，乡科级干部230人，为国家和集体挽回经济损失1亿余元。全市检察机关共查办商业贿赂案件206件206人，挽回经济损失3580余万元。支持改革者、保护创业者、打击诬告者，为476名受到失实举报的党员干部澄清了事实，信访总量由2007年的1700件（次）下降到2010年的1229件（次），营造了风清气正的干事创业环境。坚持和完善了吸收群众代表参与查办信访案件制度、署实名举报承诺办理制度、信访举报有功人员奖励制度、“两规”工作细则等一系列办案工作制度，确保依纪依法安全文明办案，实现了案件查办零错案、办案人员零违纪、办案安全零事故。坚持以查促教、以查促纠、以查促建，实现预防和惩治的有机统一。五年来，市纪委监察局共发出《纪律检查建议书》和《行政监察建议书》120余份，通过办案协助各级党委、政府和发案单位建立制度100余项。
抓制度建设，促党员干部作风转变。把廉政教育纳入全市宣传教育工作总体规划，构建了“大宣教”工作格局，多措并举推进反腐倡廉理论教育、思想教育、形势教育、示范教育、警示教育及党的优良传统和作风教育。投资750万元在曲靖监狱新建了反腐倡廉警示教育基地。建立完善了领导干部带头上廉政党课制度和新提拔干部任前廉政教育培训制度
。坚持向全市科级以上干部发送廉政短信。通过举办演讲比赛、书画作品邀请展、文艺演出等形式，积极开展廉政文化建设，一大批优秀作品脱颖而出，《草鞋县令》获全省新剧目金奖。认真贯彻《党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党员领导干部报告个人有关事项制度，全市34名地厅级和1124名县处级领导干部报告了个人有关事项。制定出台了《曲靖市领导干部“五必谈一约谈”实施办法（试行）》，纪委领导同下级党政主要负责人谈话4501人次，领导干部任前廉政谈话5754人次，诫勉谈话618人次，述职述廉29273人次。严格落实廉政审查制度，对拟提拔干部、拟表彰先进集体和先进个人以及因私（因公）出国（境）进行了廉政审查。支持配合审计部门共对518名领导干部进行任期经济责任审计，查出违规资金4860万元，管理不规范资金62360万元。深化落实了党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真落实政府信息公开条例。（毛克宽 潘林）
党组统一领导 部门各负其责
切实形成抓党风廉政建设 责任制的整体合力
哈尔滨市检察院纪检组、监察室
几年来，我市检察机关认真落实中央、高检院和省、市纪委的要求，在党组的统一领导下，以落实党风廉政建设责任制为着眼点，以形成抓党风廉政建设责任制的整体合力为出发点，大力深入地开展党风廉政建设工作，扎实履行“一岗双责”，一级抓一级，层层负责，切实做到党风廉政建设责任制的落实与各项业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。逐步形成了“党组统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”责任明确、齐抓共管的工作格局，取得了突出成效。
一、落实责任，构建形成整体合力的领导机制
构建行之有效的领导机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的前提。为此，我市两级检察机关均成立了党风廉政建设领导小组。纵的方面，通过层层签订责任状，狠抓责任考核和责任追究，形成一级抓一级，上下齐动手的工作氛围；横的方面，普遍把全年部署的任务分解到各级领导、职能部门和纪检监察机关各内设机构，形成责任明确、齐抓共管的工作格局。
（一）健全领导体制，坚持两手抓。坚持把责任制纳入党组的重要议事日程。各院以党组书记、检察长为组长的党风廉政建设领导小组，下设办公室，负责日常工作。并 坚持党组每年研究责任制工作。采取“六抓
六到位”措施，把责任制落到实处，即抓认识，思想到位；抓责任，领导到位；抓规范，制度到位；抓分解，任务到位；抓考核，检查到位；抓追究，处理到位；二是坚持“一把手”负总责，“班长”带头抓。做到凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重大活动，“一把手”亲自研究部署；领导干部廉洁自律各项规定，“一把手”带头执行；对群众反映强烈的问题，“一把手”亲自解决。亲自安排部署，及时督促检查，带头廉洁自律，自觉履行“第一责任人”的责任；三是明确各级领导班子成员的责任，层层签订责任状。大多数地方和单位通过层层签订责任状这个载体，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务，落实到各级领导干部身上和每个岗位环节之中。实行权责结合，落实党组成员的岗位责任，形成了比较完善的责任网络。
（二）分工明确，落实职责。每年年初，由市院党组书记、检察长杜松岩同志与市院党组成员、各区、县（市）院检察长逐一签定《党风廉政建设责任状》28份，每位党组成员与分管处（室）领导签订责任状200余份，形成了“一把手”负总责的责任体系，并将此项工作纳入领导班子、领导干部目标管理考核之中，与检察业务紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到了“两手抓，两手都要硬”，坚持用党风廉政建设统揽全局。坚持做到责任分解到位。党中央、国务院实行党风廉政建设责任制以来，全市检察机关每年将党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分解，从市院党组到各处（室）、各单位，从市院党组成员到基层院领导干部，都明确了责任内容和责任要求。在责任主体上做到“三个延伸”，即由党组主要负责人向领导班子其他成员延伸；由处室主要负责人向各业务部门延伸；由领导机关向基层延伸。在责任目标上，力争做到“三个一同明确”，即领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；检察业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好子女、身边工作人员的责任一同明确。在责任内容上，尽量突出行业特点，赋予新的内容。将责任分解为５大项11小项，分别落实到党组成员和机关有关部门。并把任务落实到人头上。要求各级领导干部均要按照签订的《党风廉政建设责任状》的要求，对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任，“演好角色”，尽好职责。凡是对自己职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生问题，造成恶劣影响和严重后果的，市局党组将本着“ 下管一级履行职
责，上挂一级追究责任”的原则，按有关规定严格追究有关领导干部和责任人的责任。
为了将《党风廉政建设责任制》落到实处，在市院领导的积极参与和支持下，我们根据高检院召开的全国检察长座谈会议精神，出台了《党风廉政建设谈话制度》，分为廉政教育谈话、诫勉谈话、警示谈话，并对谈话分工、谈话内容、谈话程序进行了详细明确，对责任制的落实起到了很好的促进作用。同时，市院要求各部门、各基层院在党风廉政建设责任制的落实上坚持做到“五必”的要求：对落实责任制情况“必考”、考核中发现有不落实的在经济上“必扣”、单位发生严重问题的对责任人“必究”、对执法中有违纪行为的人和事“必处”、信访举报问题“必查”，从而加大了落实力度。为形成抓党风廉政建设责任制的整体合力，推进工作的深入开展，每年第一季度，我们均结合工作实际，组织召开全市检察系统党风廉政建设工作会议，认真传达贯彻中纪委和省市纪委全会精神，对全市检察机关党风廉政建设工作进行总结和部署，表彰树立检察系统党风廉政建设工作先进典型。
（三）抓班子，发挥表率。在党风廉政建设上，我们始终坚持发挥领导干部的表率作用，对有关党风廉政建设的文件、规定、领导讲话、会议精神等都及时组织领导干部带头认真学习，深刻领会。认真贯彻落实领导干部廉洁自律的有关规定，坚持教育领导干部严格要求自己，不搞特殊化，不以权谋私。要求干警做到的领导要带头做到，严禁干警做的领导坚决不做。在班子建设上党组提出“团结务实、勤政廉政”作为创建一流班子的主要标志并狠抓落实。党组班子中积极倡导党风廉政建设要领导抓、抓领导，努力加强自身和班子成员的思想建设。发挥党组成员在工作中率先垂范作用，用实际行动去影响、带动、引导、激励干警。同时注意作风民主，把坚持民主集中制原则，作为凝聚力的主要途径，自觉地树立党组成员平等的观念、少数服从多数的观念、集体领导的观念。有了不同意见随时摆在桌面上，不结疙瘩，不积怨，营造一种敢于开诚布公发表意见的宽松和谐气氛，从而形成统一意见，大家都自觉地去执行，形成一种凝聚力。由于在班子内部坚持民主集中制的原则，使班子的凝聚力和向心力明显增强，从目前情况看，我院和各基层院领导班子整体素质都比较好，群众威信比较高，“三讲”测评群众满意率平均达到99.51%，“保先”教育测评群众满意率平均达到99.8％。为加强党风廉政建设责任的统一领导，形成整 体
合力，我们始终坚持了五项制度：一是坚持民主生活会制度，坚持开好每年一次的班子民主生活会，将领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况作为生活会的一项重要内容，会前，大家认真做好准备，会上按照要求进行对照检查，开展批评与自我批评，达到了找出不足，振奋精神，增进团结的效果；二是坚持党组集体领导，认真执行民主集中制，内主要领导至少听取两次党风廉政建设工作汇报并加强对班子成员和下级党委执行党风廉政建设责任制情况的督促检查；三是认真落实“一把手”不直接分管人事和财务工作的规定；四是认真落实领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金登记上交制度，认真开展纠治“违规收送礼金”专项活动，公开承诺不收送礼金。五是是坚持领导干部公开述职述廉，自觉接受组织和群众监督。
通过领导机制的建立，各单位党组（党支部）、各处、科（室）及党员干部，尤其是领导干部，牢固树立了“不抓党风廉政建设是失职，抓不好是不称职，出了问题是渎职”的观念，切实承担起了“管好队伍不出现问题，抓廉政建设让群众满意”的领导责任。积极主动，相互配合，协调一致，把党风廉政建设各项工作落到实处，有力地促进了检察机关党风廉政建设工作的协调发展。
二、各负其责，构建形成整体合力的工作机制
构建运行顺畅的工作机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的基础。实际工作中，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众的支持和参与”，在党组的领导下，纪检监察部门主动争取各级领导和政府的支持，协调有关部门分解任务，制定措施，相互支持，形成党风廉政建设的整体合力和舆论氛围。通过几年的探索与实际，我们逐步建立了“党组统一领导、纪检组织协调、部门各负其责、齐抓共管的工作机制。
纪检监察部门按照省、市纪委关于对领导干部廉政档案实行微机化管理的要求，建立了领导干部廉政档案管理信息系统，对领导干部廉政档案实行了微机化管理，建立市院领导班子成员、基层院检察长、市院处长等的廉政档案415个，签订党风廉政建设责任状400余份。为领导干部廉政档案的信息管理提供了有效的工作平台。2004年7月配备了专用微机及硬件和软件，并指定专人负责管理。为确保党风廉政建设责任制的落实，按照市检察院党组的指示，市院纪检组、监察室每年都对全市7个区（松北区院未参加）、11个县（市）及滨江院2004落实党风廉政建设责任制 情况进行了考核
等次评定，考核中，依据市院制定的《落实党风廉政建设责任制考核评定标准》，考核内容量化分解为10项内容，并按科学合理的量化计算方式进行评定打分。在具体操作中，按照省院要求的考核程序、考核办法，比照《标准》，制定制式表4份，逐一对标，切实做到坚持标准不走样，考核内容不变通，切实做到公开、公平、公正。通过等级评定的考核，有力地促进了五个到位，即执行党风廉政建设责任制力度到位、督促检查到位、分解到位、责任追究到位、奖励惩处到位。同时，各基层院也均结合实际制定了本地、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度及谈话制度，并将监督检查情况纳入年终的检查考核中。坚持把监督管理工作向办案第一线延伸，向八小时以外延伸，采取了“一岗双责”，在各办案组设党小组，办案组长兼党小组长，实行办案组、党小组一体化的措施；充分发挥纪检监察部门对办案工作的监督作用，实行《案件全程跟踪监督制度》。自侦部门在重大案件启动时，把初查方案、人员分工、安全防范、廉政办案等措施报监察部门，监察部门认为有必要进行跟踪监督的案件，即向自侦部门发出“案件全程跟踪监督通知书”，并派员进行跟踪监督。采取了对案件质量、办案程序、办案纪律作风进行讲评的措施。制定了与干警家属联系制度，定期召开干警家属座谈会互通情况，加深了解，促进监督。为确保各项制度的落实，市院纪检组监察室结合办案安全大检查、年终工作评比，积极开展明察暗访活动，督促廉政建设工作在基层的全面落实。
自侦部门为确保党风廉政建设工作的落实，在监察室的配合下，在两级院实行“追究、评估、跟踪、更换、检查”的监督制约机制。实行《错案责任追究制》，实行《案件评估制度》，每季度对所办案件进行考核，每分别评出办案效果好的特类案件和有问题的二类案件。实行《更换办案人制度》，对有不良反映或意见分歧较大的案件，及时更换办案人，保证了案件的顺利查处。
市院创建办为配合党风廉政建设工作的开展，在提出全市检察工作在“全省当龙头、全国争一流”的基础上，进一步提出了在公正文明执法上有信誉，在业务工作创新上有经验，在完成重点工作、重大案件、重大任务上有力度，在队伍建设上有典型，在省院考评中有占位当龙头的五条标准。从而激发了广大干警拼搏进取、争先创优的工作热情，使反贪污贿赂、渎职侵权检察等各项检察工作保持了良好的发展态势。在加大查办贪污贿赂、渎职等职务 犯
罪力度的同时，2003年提出为巩固前两年工作成果，使预防工作向更高层次发展，要高标准定位、大动作推进。一是进一步深化、细化预防大格局大网络建设。以哈尔滨市预防职务犯罪工作领导小组名义下发了《哈尔滨市预防职务犯罪实施意见》，对全市预防职务犯罪工作进一步加以规范，将党委领导的预防职务犯罪领导小组建立到乡镇和街道。二是进一步加强“三个基地”建设。先后建立了监管场所“警示教育基地”、各级党校“廉政教育基地”以及哈三电厂、哈炼油厂等大型国企“示范教育基地”30多个，经常协调配合有关部门组织党员干部到这些基地参观。还倡导建立了由党组成员和市院有关业务部门负责人26人组成的市检察院法制教育宣讲团，各基层院也相应建立了宣讲团，几年来，先后在全市检察系统进行法制宣讲97场次，受教育人数３000余人。三是积极开展了哈尔滨市检察机关“正行风、促发展”民主评议行风活动。市院与基层院、市院各处（室）签订了“正行风、促发展”民主评议行风责任状，在《哈尔滨日报》上刊登了检察机关
“正行风、促发展”民主评议行风的五项承诺，公布了举报电话。积极组织市院机关、各基层院参加市纠风办举办的“行风热线”直播节目，仅2005年，受理听众投诉、举报电话17件，全部按照首问负责制要求给予答复和解决。
市院渎检部门为了更好的开展党风廉政建设工作，防止办案人员舞弊，一是在全市检察机关出台了“三个保证制度”：保证诉讼活动有二名办案人在场，保证讯问全程录相，保证诉讼活动按法定程序办事；二是重大案件实行两个封闭，通讯范围封闭，办案地点封闭；三是为了落实好办案纪律，做到六不准，不准单独会见案件当事人，不准参加案件当事人的吃请，不准参加案件当事人安排的各种娱乐活动，不准接受案件当事人的礼品、礼金，不准使用发案单位的车辆、通讯工具，不准擅自动用扣押款物；四是开展了办案四访工作，做到两个必访，四个了解，发案单位必访，案件当事人必访，了解办案人员形象，了解是否存在违纪行为，了解是否有占用发案单位和当事人钱物的情况，了解办案人的工作作风和工作态度。
控申部门结合全国检察机关举报宣传周活动，充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体和宣传车、宣传栏等形式开展宣传工作，采取举办专题法制讲座的形式，以案释法，在检察机关积极开展职务犯罪预防讲座；制定了《接待、处理群众上访工作规范》，完善了《公开答复制度》，制定完 善了《哈尔滨市
检察机关处理涉法上访工作制度》、《新发生涉法上访案件通报制度
》、《处理涉法上访案件分级负责制》、《两级检察长联动接待制度》、《检察委员会讨论涉法上访案件制度》。
其他各部门均结合各自实际，在党风廉政建设工作上采取了相应举措，公诉部门针对自身工作实际，结合党风廉政建设工作制定了《公诉处办案人员责任状》，明确了办案责任。制定了《公诉保证律师参与诉讼制度》。滨江地区院针对监督缺乏力度问题，细化了工作流程细则。结合专项整改活动的开展，从党风廉政建设工作着手，拟开展三项工作，一是编写《干警业务须知》，进一步规范驻所干警行为。二是在人员机构上进行相应调整。三是从今年七月份开始，进行10个业务工作整顿。监所检察处在党风廉政建设工作中，针对驻在检察干警提审在押犯不规范，易导致违纪问题的实际，及时出台了有利于形成长效机制的规章制度，制定了《驻在检察人员提审规定》，对驻在检察人员的提审行为做出了具体规范。宣传部门紧密联系实际，就“检察官如何做到不办金钱案、关系案、人情案”进行了深入的讨论与交流，在系统分析的基础上，提出了从根本上解决检察官不办“三案”的对策，对指导今后工作具有重要的指导意义。
在纪检监察部门的统一协调下，通过共同努力，检察机关各职能部门均按照责任状的要求和“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁承担责任”的原则，落实了部门责任制，切实抓好承担的反腐倡廉任务的落实。通过工作机制的完善，全市检察机关党风廉政建设责任制逐步步入规范运行的轨道。
三、注重创新，构建形成整体合力的管理机制
构建切实可行的管理机制是形成抓党风廉政建设责任制整体合力的保证。几年来，我们在形成整体合力的长效管理机制上进行了有益的摸索和实践，取得了突出成效。
为使党风廉政建设责任制责任体系更加明确，我们及时制定了《哈尔滨市检察机关党风廉政建设责任制具体实施办法》。2003年上半年，我们针对检察队伍自身建设上存在着个别干警由于思想政治素质不高，受社会各种不正之风的影响特权思想较为严重，违法办案、执法不公、以案谋私、以权谋私、耍特权、逞威风等亟待解决的问题，适时出台了哈尔滨市检察机关从严治检“六条禁令”，使干警有所为有所不为的界限更加清晰，有力地促进了检察队伍的纪律作风建设。为了有效地接受社会各方面监督，我们进一步
深化了检务公开，每年我们都通过走访、召开座谈会、发
征求意见函等形式、广泛征求意见建议。根据高检院的有关规定和以往发生的干警违纪案件所暴露出来的在队伍管理教育、监督制约方面存在的漏洞和薄弱环节，我们先后制定了《关于贯彻执行高检院提出的“九条卡死”的具体规定》、《强化办案纪律六条规定》、《廉洁从检十不准的具体规定》、《案件回访制度》、《错案追究制度》、《加强办案安全的若干规定》、《严禁打听、泄露案情的纪律规定》、《重要案件、重大事项请示报告制度》等多项制度规定，并汇编成册，下发基层院和各处（室）贯彻执行，有效地防范了干警违法违纪问题的发生。尤其是2005年以来，我们结合中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，对已有的部门规章和制度进行了认真清理，已经过时的及时进行了废止，需要细化的及时制定了实施细则，使各项制度的建设同反腐倡廉的要求结合起来。结合反腐倡廉工作的新形势，着眼于实际需求，我们又陆续采取了一些新举措：为保证我市检察机关严格执法，依法办案，维护司法公正，结合专项整改活动和检察机关实际，及时出台了《哈尔滨市检察机关错案责任追究实施办法》，《实施办法》详细对错案范围、错案责任、错案移交部门职责、错案责任追究的程序、错案责任追究的处理进行了明确的规定，尤其是《实施办法》中提出的，对在办案过程中，虽不构成错案，不需追究党纪、政纪、检纪责任的，但已造成不良影响的，以“问责检讨制”处理的实施办法，从而弥补了监督的空白点。市院干部处为整肃队伍纪律作风，加强队伍管理，及时制定了《市院机关对外出工作干警纪律作风实施延伸考核管理暂行办法（试行）》，此《办法》对外出工作干警从外出的管理及违纪的处罚进行了明确规定，从而使检察机关队伍的管理更加规范化、具体化。为了提高检务效能，促进机关人员及其工作人员依法履行职责，公正执法，加强廉政、勤政建设，提高工作效能，制订了《哈尔滨市人民检察院检务效能监察暂行规定》，此规定对检务效能监察的工作任务、检务效能的监察程序、检务效能监察的方法与评判标准、检务效能监察的职权进行了明确规定。为了认真贯彻从严治检方针，完善内部监督制约机制，又陆续出台了《哈尔滨市检察机关内部执法办案监督办法》、《哈尔滨市检察机关明察暗访实施办法》、《哈尔滨市检察机关干部提拔任职廉政教育谈话制度》等20余项规章制度。
四、多措并举，构建 形成整体合力的辅助机制
一抓责任追究。根据党风廉政建设责任制的规定，我们在查处干警违法违纪案件的同时，对领导干部在管理教育、落实有关制度规定上存在失教、失管、失察、失究、失职的情况，也相应地追究了有关领导的责任。规定，凡发生干警违法违纪的院和处（室），首先主管领导和处（室）领导进行检查，吸取教训，同时根据责任情况实施纪律追究。
二抓宣传教育。市院和各基层院都十分重视宣传引导，注重舆论监督，充分利用召开新闻发布会、报纸、电台、电视台等新闻媒体对“六条禁令”等具体内容和相关要求进行了广泛的宣传报导，市院先后两次在哈尔滨报公布检察机关监督电话21部，在社会上引起了良好反响。如在“六条禁令”出台后，马上召开新闻发布会，向全社会公开宣传“六条禁令”，各县（市）院检察长都分别在当地有线电视台公开宣讲“六条禁令”并做出公开承诺，道里区院、阿城市院还把“六要禁令”公布在互联网上，巴彦县院把“六条禁令”贴在电灯开关上方时时都能看到“六条禁令”时时都在提醒干警，违反“六条禁令”就是触电要求全社会监督检察机关的执法情况，自觉接受社会和群众的监督，仅年初至今，全市检察机关通过检察简报发表各单位党风廉政建设和自身反腐败工作情况50篇，及时反映了各级检察机关抓党风廉政建设和自身反腐败工作动态，指导和推进全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，增强了党风廉政建设和自身反腐败工作的透明度，促进了全市检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的健康发展。
三抓树立形象。始终把贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想作为党风廉政建设的重要内容，有针对性地开展了有检察机关特点的各种活动。一是认真开展了高检院部署的“加强法律监督、维护公平正义”教育活动和市委政法委开展的“执法为民教育检查活动”，认真开展了“如何公正执法”和“六个怎么办”的大讨论，深入开展了警示教育、保持共产党员先进性教育、规范执法行为，促进执法公正专项整改活动，结合思想和工作实际认真查找执法思想、执法作风、执法行为等方面存在的问题，坚决克服特权思想、霸道作风和“执法权力部门化、部门职能利益化、岗位职权私人化”的问题和倾向，以加强检察队伍的管理和监督。并根据高检院和省院的部署，认真开展了“争创五好检察院、处科室活动”和“创建学习型检察院、学习型处科（室）活动”，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严 明”的检察职业道德，教育干
警牢固树立“百姓至上”的思想和勤政为民的公仆意识。根据省市委的部署认真开展了“正行风、促发展”创建优良经济发展法制环境活动，教育干警牢固树立“人人都是形象”、“人人都是环境”的思想意识，以公正执法、服务大局的实际行动为我市经济发展创造一个优良的法治环境。市检察院连续三年被省委政法委评为全省政法系统为经济建设服务先进单位，连续两年在我市“双评”工作中名列16个执法部门中的第四名。
四抓外部监督制约。为了有效地接受社会各方面监督，我们进一步深化了检务公开，根据高检院的要求，专门制定了《哈尔滨市人民检察院与人大联系制度》，聘请了知名人士和学者、专家为特约检察员，同时还聘请了100名人大代表、政协委员、企事业单位代表为检风检纪监督员，并将《哈尔滨
市人民检察院纪检、监察制度汇编》和《检务公开》等小册子发放到他们手中。对检察机关一些重要活动，如每年的检察长工作会议都邀请他们参加，认真听取意见。在今年市院机关的机构、人事制度改革中，我们都聘请他们进行了全程监督。每年我们都通过走访、召开座谈会、发征求意见函等形式、广泛征求意见建议。今年结合警示教育、保持共产党员先进性教育、规范执法行为专项整改活动共向社会各界发出征求意见函700余封。
五抓检查考核。几年来，市院党组坚持把平时检查与年终考核相结合，坚持把单位自查与抽查相结合，坚持组织考核与群众测评相结合，把考核检查贯穿于责任制实施的全过程，连年派出检查考核组，对各单位进行检查考核。从去年考核的情况看，合格率为100%，领导班子优秀率达到了98.8%，领导干部优秀率达到了96.7%。为了探索责任制检查考核的有效形式和方法，市院纪检组监察室加大了调研力度，制定了比较规范的考核操作方案、领导班子和领导干部考核量化指标体系，增强了考核工作的可操作性和可比性。
第三篇：抓落实促提高
落实责任 规范管理 建设本质安全企业
2010年安全生产工作会议报告
（2010年1月）
孙洪水
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实股份公司工作会议精神，总结2009年安全生产工作，部署2010年工作，表彰先进，以更大的决心，以更强的责任感，更有力的措施搞好2010年的安全生产工作。以抓项目、抓标准化、抓队伍建设、抓安全技术、抓一线员工培训为重点，落实责任、落实安全投入、落实技术措施，不断提高安全管理水平，努力把中国水利水电股份有限公司建设成本质安全型企业。
前几天，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上指出，在我国经济发展最困难的2009年，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，全面加强安全生产工作，安全生产工作取得了明显成效。会上，张德江副总理提出了2010年安全生产工作总体要求：认真贯彻落实党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议部署，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进 1
一步促进安全生产形势的持续好转。突出预防为主，着力做好事故超前防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强宣传教育和队伍建设，提高各类安全人员素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强协作联动，推进安全生产综合治理。
今年，我们要在安全生产工作中认真贯彻落实张德江副总理提出的安全生产总体要求。
在股份公司的工作会议上，范集湘董事长对2009年的安全工作进行了全面的分析，肯定了成绩，指出了问题，提出了目标和要求。围绕建设本质安全企业，围绕股份公司发展战略，我的报告分为三个方面阐述，请审议：
一、认真总结安全生产工作，努力建设本质安全企业 2009年，是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”。过去的一年，我们按照国务院安委办和有关部委的工作部署，结合集团公司实际，以项目安全管理为中心，全面开展“三项行动”和“三项建设”。过去的一年，我们从健全规章制度、深化隐患治理、强化检查考核、落实安全责任、加强宣传教育等方面入手进一步规范安全生产管理工作。2009年的安全生产形势进一步的好转。全年发生1 起一般性安全生产责任事故，是历年来最好。集团公司之所以能实现安全形势持续好转，我认为有这么几个因素：
1、认真履行安全责任正在成为全体员工的自觉行为 通过深入学习实践科学发展观活动，总结近几年股份公司安全生产管理实践，我们深刻认识到“建设本质安全型企业是一个企业必须履行的社会职责，也是全体员工努力的方向”。
在过去的一年中，我们围绕股份公司安全发展需要，以项目安全管理为核心，不断加强项目安全监管力量，大力推行项目安全总监制和安全督察组巡回检查；不断强化安全检查考核，强化安全事故的责任追究，敦促各级领导正确履行安全责任。
在过去的一年中，范集湘董事长、刘起涛总经理每次会议上都强调安全生产工作的极端重要性，并提出工作要求。范集湘董事长在出差途中抽出时间参加郑州安全生产专题会议，要求股份公司各级领导干部高度重视安全生产工作，并提出要“用100%的措施防范概率只有1%的事故”。刘起涛总经理强调，股份公司全体员工要将“安全就是效益”的理念渗透到骨子里，外化在行动上。股份公司其他领导坚持一岗双责，认真履行安全责任。
近几年来，股份公司各个子公司高度重视安全生产，不断完善安全管理规章制度，不断完善安全生产责任制度，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的“一岗双责”安全管理工作格局。各单位、各项目结合工作实际，不断探索新的安全管理方法，不断丰富安全管理内容，不断规范安全管理方法，着力加强安全能力建设。保持股份公司安全形势稳定好转、3
建设本质安全企业，我们就必须坚持“领导重视、投入保证、技术支持、管理规范、责任落实”这几项基本经验。
2、安全基础工作得到全面加强
近几年来，股份公司安全基础工作为各级领导和安全管理人员高度重视，并在全体员工的努力下被夯实，主要体现在以下几个方面
一是安全管理制度得到进一步的细化和完善，使之更加合理、操作性更强。股份公司在2009年对《安全生产考核管理办法》进行了修订，对考核内容、重点、评分标准进行了修订，增加了对自然灾害事故交通事故的责任追究，融入了建设本质安全企业思想，反映了股份公司新的安全观，使得安全考核工作更全面更合理、要求更高。各子公司也在完善管理制度方面投入大量精力，如九局、十一局发布了《建筑工程实用安全技术手册》，十三局出台了《安全技术交底模块》，十四局修改了《职业病防治实施细则》，华亭公司制订了《工器具安全使用办法》等。
二是进一步加强了安全管理队伍建设，各单位认真贯彻和执行项目安全总监制和安全督察制，绝大多数的项目配备了安全总监，大大加强了项目安全生产监管力量；以工程施工为主业的子公司成立了安全督察组，并按“检查、监督、指导”的原则开展安全生产督察。股份公司和各子公司充分利用社会资源开展多种形式培训项目经理和专职安全管理人员，安全培训已成为提高现 4
有人员安全管理水平的重要手段。同时，各单位加大力度招聘安全专业的毕业生充实安全管理队伍。这些措施的实行，加强了安全监管队伍建设，进一步促进了安全管理水平的提高。
三是管理标准化正在成为安全生产管理的重要工具和有效手段，以十四局为代表的施工企业先后开展了安全管理标准化研究工作，随着这一工作的深入展开，集团公司安全管理的成功经验、安全技术的一般方法、安全作业的工作流程都将被总结为集团公司等企业标准，都将成为中国水电品牌重要基础。集团公司研发的安全生产信息化管理系统已在集团广泛应用，这一系统的应用极大地缩小了集团公司与各项目的时间与空间的距离，为实现集团安全管理的及时性、为实现扁平化的管理构架、降低安全管理成本打下了良好基础。
3、非水电项目的安全生产受到各级领导的高度重视 非水电项目的生产经营活动已经成为集团公司生产经营活动的一个重要组成部分，搞好非水电施工领域的安全监管是保证集团公司安全生产总体形势稳定好转重要工作。为此，集团公司和各子公司高度重视铁路项目、公路项目和房地产项目的安全生产工作，高频率地开展了对这些项目的安全生产监督检查。通过这些高频度的监督检查和工作指导，有力地促进了非水电项目安全生产管理工作稳步向前推进。
4、“三项行动”“三项建设”活动成效显著
2009年是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”。集团公司按照国务院安委办及有关部委对要求，结合集团公司实际，以加强安全能力建设为目标，以隐患治理为着力点，将“三项行动”“三项建设”分成三个阶段进行，即第一阶段自查自纠、第二阶段整改检查，第三阶段总结经验。同时，将安全队伍建设、安全标准化工作和员工安全培训有机结合到这一活动中。为这项主题安全活动形式多样效果明显注入了新的元素。
在2009年开展“三项行动”“三项建设”活动中，我们继续深入开展隐患排查治理工作，全年共查出一般隐患19743项并全部在规定时限内完成整改，查出重大隐患422项，完成整改374项，整改率89%，落实整改资金7272万元。对短期不能完成整改的部分都按照落实责任人、制订整改措施、落实整改资金、规定整改期限四项要求一一落实。
二、2009年安全事故通报
2009年，集团公司共发生了10起事故，死亡人数22人，失踪31人。其中，经调查属于自然灾害的事故5起，死亡16人，失踪31人；场外交通事故3起，死亡4人；由集团子公司的分包商承担责任的安全生产事故1起，死亡1人；由集团子公司承担主要责任的安全事故1起，死亡1人。
虽然2009年没有发生较大以上安全生责任事故，但上述这些 6
事故的发生，说明我们的安全管理工作还存在盲区，说明我们在隐患排查治理工作方面还存在死角，说明有的单位还存在安全责任不落实的问题，说明有的项目安全管理问题还很突出。2009年共发生5起地质灾害事故，给企业造成了很大的经济损失和负面影响，说明我们对生活营地作业场所的周边地质环境认识不够，对这类隐患排查治理还不彻底，对“不满足安全生产条件不施工”的原则执行得不坚决，这些问题都需要我们在今年的工作下大力气予以解决。集团公司各单位要从上述事故中吸取教训，举一反三，认真检查整改，防患于未然。
三、2010年的安全生产工作思路
2010年是股份公司成立的第一年，在今年我们要实现整体上市，要顺利上市并获得广大股民的长期认可，安全生产是一个重要因素。股份公司各级领导要努力践行科学发展观，坚持为了人而发展依靠人去发展的人本观念，强化安全评估工作、安全培训工作、安全技术工作，大力推进安全管理工作标准化、信息化，加强安全考核与监管，加大安全生产奖惩力度，抓好新进入领域和管理薄弱项目的安全监管，提高应对自然灾害的能力，努力建设本质安全企业。
今年股份公司的安全生产工作思路是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，以项目安全管理为中心，以落实项目经理安全责任为切入点，以安全管理标准化为手段，抓安全监管 7
队伍建设、抓隐患治理检查整改、抓作业人员安全培训，规范管理，规范现场，规范作业。
1、落实项目经理责任，保证安全资源配臵
搞好安全生产和搞好其他工作一样，一要领导重视，二要保证资源配臵，三要求工作方法对路。这三个前提条件中，领导重视最重要，有了领导的正确认识，就能保证搞好安全生产所需的各种资源。我们每年有一千多个各种各样的项目，在这些项目中，项目经理是保证安全生产资源配臵的关键人物，他们对安全生产重要性的认识正确与否，直接影响项目安全生产。只有他们的思想认识到位了，才会产生对安全生产工作的主动性积极性。因此我们安全生产管理工作的第一项任务就是建立一种责任制度、工作机制，培养、引导、保证项目经理重视安全生产工作。让每个项目经理懂得“以人为本是企业生产经营的出发点，也是目标”，懂得“以人为本是科学发展观的核心，也是企业可持续发展的基础”。因此，股份公司要求各单位充分认识安全生产责任制度和安全生产检查考核管理办法的意义，要求各单位不断完善本单位安全生产责任制度和考核办法，充分调动全体员工的安全生产积极性和创造性，充分发挥项目经理在安全生产中重要作用。
2、加强队伍建设，提高安全监管能力
建设一支能正确履行监管责任的安全队伍是搞好安全生产的前提，也是我们的一项长期任务。
通过三年的努力，各单位项目安全总监已基本到位，各单位安全督察工作在实现集团公司安全形势持续好转中发挥了重要作用，我们要继续抓好这两项工作。
各单位要进一步加强对项目经理、安全总监和其他项目管理人员的培训。要求各单位认真开展对项目安全总监考核、培训工作，确保每个项目的安全总监在项目安全管理实践中正确履责。同时，要求各单位加强对项目总工的技术培训，要求项目总工有能力完成安全技术措施组织、编写、审核工作。要让每个项目的项目经理、安全总监和总工程师都能正确履行安全责任，每个项目都有能力把安全生产工作抓实抓好。
3、加强一线员工培训，夯实安全基础
人是企业生产经营的主体，也是安全生产工作的主体，因此提高安全工作的管理团队和一线作业人员的素质是安全生产管理工作的重点之一，提高他们的素质就必须做好安全培训。目前，数十万农民工工作在我们各个工地上，各级领导尤其是项目领导要充分认识到,对农民工的安全培训技能培训是搞好安全生产的重要基础，只有把这个基础打扎实了，我们的安全生产才有了保证。从近几年项目员工安全培训情况来看，虽然各单位采取了一些办法，但培训效果不是很理想，其中有对安全培训的认识问题，也存在培训师资方面的问题、教材方面的问题和培训资金问题。因此，对一线员工安全培训工作，要从抓项目一把手的认识入手，9
要制定针对一线作业人员的培训制度。保证培训师资、保证培训资金、保证培训时间，同时要求各单位在员工培训工作中注意以下几点，一要规范培训教材，做到因岗施教。对不同的岗位，设臵不同的课程，编制不同的计划，采取不同的教育培训方式。二是在培训工作中要坚持“危险告知制度”，要将不按规程操作可能造成的严重后果讲清楚，要把正确操作方法告诉员工。三是要把师资建设作为搞好培训工作的重要手段，把技术人员、项目管理人员和安全监管人员作为重要师资加以培训。
4、充分发挥安全技术在安全生产中的支撑作用
安全技术是安全生产保障体系的重要组成部分，安全技术的指导作用成功与否直接影响到生产作业安全。一个规范的科学的安全技术措施可以指导我们按照正确的程序施工，消除施工中的安全风险。
从安全检查发现的情况来看，大部分项目都制定了安全技术措施，安全技术措施的指导作用在逐年提高，但是还有一部分项目安全技术措施没有明确施工程序，没有消除安全风险的具体方法，仅仅是泛泛而谈几条原则，内容空洞、缺乏针对性。有的项目部在进行危险性较大的作业时甚至没有制订安全技术措施，比如2008年发生的一起事故，作业前没有制定安全技术措施，更谈不上安全技术交底，施工人员只是凭经验施工，最后导致了严重事故。编制安全技术措施的关键是依据设计要求、技术规程规范
以及力学、电学等基础理论规定一项施工的工作程序、注意要点和消除隐患的方法，并把这些内容反映在图纸上，反映在工作程序上。
经验是我们搞好安全工作的依据之一，但仅仅凭经验是不够的，没有安全技术支撑就不能保证生产安全。因此，要求各单位将安全技术措施的编制、审核、批准、交底、执行五个环节作为项目安全生产的一项重要内容来抓，并且明确项目总工程师是编制安全技术措施主要责任人，主管生产的副经理是技术措施实施的主要责任人。
5、全面推进安全生产信息管理系统的应用
集团公司安全信息管理系统已经运用近一年，设计这个系统时，就考虑了集团公司项目分布地域广远，直接管理难度大，同时考虑到集团公司扁平化管理需要，在这个系统中嵌入了检查、监管、咨询功能，通过这个系统集团公司和各子公司二级总部就可以比较方便地开展远程监管。通过09年的试运行，系统信息登录量总体偏低，部分项目对安全信息系统的作用和功能不了解，对信息管理系统的应用缺乏主动性。还有个别项目安全管理工作本身就不规范，甚至责任制度管理制度也没有，没有什么东西登录到这个系统，经不起检查。今年，我们要充分利用这个系统促进安全管理标准化规范化，把这个系统引入到安全考核体系中来，着力推广使用，让信息系统成为我们提升我们安全管理水平的重 11
要平台。同时，我们要不断完善这个系统，解决二级总部更方便地开展对所有项目的检查监管，解决项目部更方便地登录安全管理内容和提出咨询要求。
6、进一步提高应对自然灾害的能力
2009年，地质灾害给我们造成了人员财产的重大损失，也给集团公司带来了一定的负面影响。今年，我们要从以下五个方面开展预防自然灾害的能力建设，第一，各子公司、各项目部领导要树立“要施工、先防灾”的安全意识；二是对办公、生活营地开展安全评估，通不过安全评估的地方不得建营地；三是开展自然灾害事故隐患排查，存在隐患的区域不得安排施工作业，不得作为生活办公营地，不得停放设备存放材料；四是加强项目对台风、泥石流、洪水预报、预警工作，制定应对自然灾害的应急预案；五是结合应急预案宣传与演练，开展对员工防灾培训。
7、大力推进安全管理标准化，努力建设本质安全企业 随着经济社会不断发展，安全管理水平已成为社会评价一个企业的重要标准。目前，集团公司所属各单位均已通过职业健康安全管理体系的认证，安全管理制度、操作规程也已趋于完善，实行安全标准化的条件已经具备。从今年开始，要求各单位全面推进安全生产标准化工作，采取试点引路的方法，选取各方面条件都比较成熟的项目进行试点，然后总结经验全面推广。
安全管理标准化、施工作业标准化是防止人的误操作、瞎指 12
挥、设备带病运行、超负荷运行、不安全环境下作业引发安全事故的有效手段。安全标准化是一个系统工程，包括安全管理标准化、安全技术标准化、安全设施标准化、安全环境标准化、安全培训标准化和安全作业标准化等内容。今年，要初步建立起四个方面的安全标准：一是对现有管理制度、责任制度进行梳理，使其符合国家法律法规，建立起安全生产的制度体系标准；二是把过去成功运用的各类技术作业方法按照标准化工作思路加以总结，建立起具有普遍指导意义的技术体系标准；三是依据安全技术体系标准，建立项目生产、生活设施安全标准、作业环境安全标准，设备使用、维修、保养标准等；四是从规范培训内容、培训时间、培训师资、考核方式入手，建立一线作业员工安全教育培训标准。
8、开展“安全心中有数”活动 继续深化隐患治理 搞安全生产要想搞生产经营一样，要做到心中有数。各公司主要领导要全面了解本单位安全生产情况，每年要对安全生产工作重点项目排排队，哪些项目需要加强安全管理人员，那些项目需要在技术力量方面给与支持，那些项目业主安全监管力量强那些项目弱等等，要有一个全面的了解，并有针对性地开展管理工作。从09年的安全生产检查考核情况来看，大部分单位和项目的安全生产情况是好的，但仍然有部分项目的安全生产令人担忧，主要表现为施工现场必需的安全设施缺失，安全生产管理人员不 13
能满足岗位要求，内业资料管理混乱、不能真实地反映安全生产的真实情况，这部分项目不出事故是偶然，出事故是必然，是影响我们安全生产的重大隐患。因此各单位要认真开展安全检查考核工作，摸清家底，充分发挥安全督察组的传、帮、带作用，对那些管理不到位的项目进行安全扶贫，督促其整改到位，消除这些影响我们安全生产的重大隐患，同时集团公司也要对这些项目进行重点关注，跟踪检查。务必使那些安全管理的薄弱环节得到加强，务必使生产安全在控、受控。
安全生产明文法规定各生产经营单位主要负责人的职责：督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。这条法律条文包含三个意思，第一，开展隐患排查整改工作是各单位一把手的安全生产责任之一；第二，安全检查的目的是消除事故隐患；第三，生产经营活动不停，隐患治理工作不止，安全检查隐患治理要常态化。近几年集团公司安全形势持续稳定好转的原因之一就是较好地开展了安全检查隐患治理工作，这是一条重要经验，要继续开展不断完善。
搞好隐患治理工作，一要坚持常态化原则，加强检查，随时检查随时整改。对不能即时处理隐患，项目部要专门研究，定措施、定资金，定时间、定责任人。二是对一些重要时段、重要项目、特殊设备要组织专业人员开展专项的隐患排查。三是发挥安 14
全督察组在隐患排查治理工作中的作用。
各级安全监管部门要加强对隐患治理工作的指导。要从人员培训从严格遵守安全规章遵守劳动纪律从运用激励机制等方面消除人的不安全行为隐患，要从保证设备完好从保证安全装臵安全设施有效等方面入手消除作业环境中的隐患。还要从责任不清方法不明管理混乱等方面消除管理方面存在的隐患。各单位要探索隐患治理工作的新方法，运用标准化工作方法，借助信息管理系统不断完善隐患治理作工作。
9、进一步加强国际项目、非水电项目的安全监管
目前，国际项目、非水电项目的工程量已经占到了集团公司的经营产值的60%，并成为集团公司快速发展的重要组成部分。按照集团公司建设质量效益型的跨国大型企业的发展思路，我们的经营领域必然是逐步扩展，新领域将会越来越多，这些项目安全生产情况的好坏直接影响集团公司的发展。因此我们要加强对新领域的知识学习，熟悉新领域的管理习惯，并把我们的传统经验与新领域新知识结合起来，保证国际项目、非水电领域的安全生产处于受控状态。鉴于国际项目安全生产工作的特殊性和重要性，从今年开始，我们将安全生产考核机制引入到国际项目中。要求各单位认真学习有关文件，认真落实安全生产责任。
10、加强应急管理 提高防范和处臵事故灾害能力
应急管理是减少损失和降低不良影响的有效措施之一，也是预防事故的有效方法。今年，集团公司要求各单位进一步完善安全生产事故应急管理办法，各项目部要在重大危险因素辨识的基础上编制、完善应急预案，保证应急预案有针对性，对预防事故、减少事故损失有指导作用；同时，要求认真组织演练，包括图上作业演练，要通过演练发现预案中存在的问题，并及时改进，切实达到“预防事故、磨合机制、锻炼队伍、教育公众”的目的，提高防范和处臵事故灾害能力。
同志们：以人为本意义深远，安全生产任重道远，持续改进永无止境，我们要以更大的热情、更加务实的作风，扎实工作，不断研究新情况、探索新思路、解决新问题，不断加强企业安全能力建设，保持安全生产形势持续稳定好转，为建设本质型安全企业而努力奋斗！
春节即将来临，预祝同志们新春愉快！
第四篇：一是抓学习促提高
一是抓学习促提高。有针对性地组织市县区两级审计机关审计人员深入学习《审计法》、审计署5、6号令等审计法律法规，教育引导审计人员树立牢固的审计质量意识，大力倡导和推行“人人关注质量、事事讲求质量”的工作理念，从而奠定提高审计质量的坚实基础；二是抓制度促完善。健全完善审计项目计划、审计质量管理、审计项目定额管理、优秀审计项目评选等制度和办法，建立起审计质量控制的长效机制；三是抓程序促规范。严格审前调查、现场审计、三级复核、审计报告等程序，推行阳光作业，规范审计行为；四是抓成果促利用。建立和完善审计决定落实责任制，推行层级管理制度，做到责任到人，任务到岗，形成抓整改、促落实的工作合力，提升审计成果为地方党委政府宏观决策服务的层次和水平；四是抓检查促整改。组织开展审计执法大检查、优秀审计项目评比活动，加大督促检查力度，工作实行月评比、季通报、年考核，有力地促进了审计质量和执法水平的显著提高。
四是加大业务培训力度，不断提高业务素质。坚持把干部教育培训作为一项长期战略任务来抓，制定了干部教育培训规划，印发了《庆阳市审计局2011年干部教育培训计划》、《庆阳市审计局2011年机关学习计划》，采取送出去学、请进来教、挂职锻炼、举办专题讲座、观看专题片、以会代训、学习有关文件和领导讲话等形式，举办各类培训班9期，开展专题讲座8次。
一是立足一个“细”字，精心制定“实施意见”。二是立足一个“实”字，针对目前审计工作中存在的问题，力争从审计质量控制体系、计划编制、方案专家评审、现场实施、教育培训、课题研究与创新审计手段等七个方面求突破。三是立足一个“长”字，建立完善制度机制，使审计质量建设步入制度化、规范化、科学化轨道。四是立足一个“严”字，确保整改落实效果，并把此项活动纳入今年的目标责任书进行考核。目前，各项措施正在有序进行，成效明显。截至5月底，酒泉市审计局提前完成2010年的上半年工作任务。
三是严把质量关，该局办公室在质量控制方面做了大量工作。办公室必须确保文书格式规范，把好文书起草审核关。文书档案人员要切实负起责任，严格按审计档案立卷管理规定和审计质量检查标准把好验收关，确保案卷收集的材料完整、规范，对不合格案卷坚决不予验收，退回重新整理至到合格才予归档。、（六）以队伍建设为主线，提升整体素质促发展
1、积极推进学习型机关建设。按照 “工作学习化、学习工作化”的要求，加强政治学习和业务学习，出台《铜陵县审计局建设学习型机关实施意见》，鼓励职工参加各种形式的学历、资格、职称和技能考试，组织职工参加省厅组织的全省审计机关读书活动和全市第五届“读书节”活动，创造良好学习氛围。
2、开展各种形式的培训活动。为全面提升职工的整体素质和综合能力，在组织职工积极参加省厅、市局举办的各种培训班的同时，在局内开展 “今天我当培训师”活动，由全局职工选择专题、轮流任教，以促进股室、人员之间的相互交流和共同提高。适时邀请审计机关领导、专家学者、审计业务骨干就审计工作的相关知识，举办专题辅导讲座。
3、加强作风建设和廉政建设。积极在党员中开展“创先争优”活动，教育广大审计干部树立法治观念、纪律观念，坚持依法审计、依规办事。严格审计纪律，抓好审计组和审计现场廉政监督，继续加强和完善“审计公示”、“审计反馈函”、“审计回访”等廉政制度，将个人遵守廉洁自律的结果纳入目标管理考核，并与年终评先、评优相结合。
近两年来，参加审计署、省厅、市局培训人员已达到50余人次，与相关市、县局交流10余次，有1人通过了高级审计师考试，有2人申报参加高级审计师考试，2人通过审计师考试，2人通过了省厅计算机中级考试，1人考取安大在职研究生等。通过一系列的强化教育，人员整体素质得到明显提高，为审计事业发展打造一支可以依赖的队伍。
（九）加强整改、扩大成效，提升审计工作影响力
1、不断强化审计整改，充分利用审计成果，放大审计效应，提升服务层次和水平，更加突出审计工作的“宏观性”、“政治性”与“建设性”。
(1)针对本级预算执行审计和经济责任审计发现的问题，县委、县政府高度重视，专题召开整改会议，由审计部门牵头，督促相关单位、部门认真落实审计意见和建议，及时反馈，及时通报。通过审计整改，促进全县各党政部门采纳审计建议11条，收缴税款680余万元，促使县政府、县地税等部门出台了《铜陵县税收征管保障办法》、《关于加强辖区内零星工程税收征管工作的通知》等规章制度，保证了财政资金的安全有效运行，取得了良好的审计成效。
(2)结合工程领域专项治理工作，总结近三年政府投资审计工作情况，向政府常务会做专题汇报，提出加强建设工程项目监管等制度建设方面的审计建议，力促政府出台了《铜陵县政府投资项目管理暂行办法》，为进一步加强投资审计监督提供了强有力的制度保障。
2、多措并举，加强审计宣传，扩大审计影响。及时宣传开展活动和做法，向上级审计机关、县政府及有关媒体宣传审计工作成果和典型事例，及时向党委政府和上级审计机关编报审计信息、审计专报等。
采取公告的形式公开财政预算执行审计、玉树救灾款物审计等审计结果，扩大知情权，拓宽影响面。在各种媒体上发表通讯、报道等信息10多篇。结合《审计法实施条例》和《省投资审计监督办法》的宣传，印制“审计提升年”活动宣传手册500余份下发到全县各单位、乡镇和所有行政村。在县报《今日铜陵》上以专版宣传新审计法实施条例等相关审计法律法规，以印发《审计情况》形式宣传“提升年”活动开展情况。对审计网站进行改版升级，提升宣传效果。出台《关于建设学习型机关的实施意见》，结合“学习日”、普法、创先争优活动等，以多种方式加强学习和宣传，努力打造阳光审计新形象。
二、下一步工作思路
刘战平厅长在年初的审计工作务虚会上提出，未来几年是审计工作发展的关键之年，以贯彻落实科学发展观和审计工作“二十字”方针为指导，以在更高层次、更大范围充分发挥审计监督作用。今后一段时期，我们要在总结五年行动计划的经验和成果的基础上，立足全面提升，实现跨越发展。
1、明确思想，把握目标，继续落实审计署工作发展规划。把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，发挥审计保障经济社会运行的“免疫系统”功能。
2、认真总结，加强研究，为开展下个五年计划积累经验。全面总结五年来工作的主要成果、显著特点、经验与做法，开展全省范围的交流与研探，推广先进，表彰优秀，反省不足，谋划发展。
3、以人为本，全面提高，进一步加强审计干部队伍建设。以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，加强队伍建设，增强领导班子的战斗力，加大培训力度，提高全体人员的综合素质，扩大审计宣传，增强宣传效果，努力创建和谐审计氛围。
（二）注重绩效，狠抓质量，努力提高审计工作水平1.全面推行绩效审计。围绕今年全省开展的“效益审计普及年”活动，局党组提出了“项目为王，绩效为魂，打造精品项目”的审计口号。一是项目计划重绩效。重点围绕各项政策的贯彻落实、围绕与老百姓生活密切相关的事项、围绕专项资金，科学选择有利于提高其经济性、效率性和效果性的审计项目，来制定全年审计项目计划。二是组织实施突绩效。从审计实施方案入手，要求审计组在制定实施方案时，把绩效情况作为硬性指标纳入方案，找准绩效切入点，突出绩效审计重点，实现绩效审计全覆盖。在项目实施过程中，对资金量大、社会关注度高、评价标准明确、审计成果利用度高的审计项目及时由结合型审计项目调整为独立型项目。三是业务交流谈绩效。通过开展“绩效审计传经送宝”、“审计报告大家评”、“绩效审计理论研讨”等活动，讲解绩效审计的方法、内容，对审计报告进行解读，形成了人人谈绩效、个个提建议的氛围。《全面推进绩效审计，服务海陵经济又好又快发展》一文刊登在2010年《海陵情况》第三期上。
2．突出加强审计质量建设。一是规范审计执法流程。根据审计执法的特点，梳理出行政处罚、行政强制以及其他类行政权力36项，绘制相应的行政权力静态、动态流程图，并上网公布。二是强化项目质量控制。严格执行“三级”复核制度，完善审计、审理、跟踪落实分离机制，在“三级”复核的基础上，对审前调查、审计方案、审计日记编写、审计取证等各个环节实行“节点”控制，形成“人人注重审计质量，个个争创审计精品”的氛围。三是定期召开审计项目质量情况通报会。对审计项目质量进行全面点评，明确规范审计程序，狠抓审前调查环节、审计取证环节、审计文书环节、审计复核环节和审计报告环节的工作要求。
3.全面提升信息化工作水平。结合政府机构改革，在编制“三定”方案时，增设了计算机科，大力推进审计信息化建设。全面推广AO在项目审计中的应用，目前所有项目100%地实施了计算机AO审计。大力开展计算机审计培训，多次举办和参加市审计局组织的AO应用和OA管理培训，努力打造现代“信息审计”、“数据审计”、“系统审计”人才队伍。截止目前，全局审计业务人员100%地通过了计算机AO认证考试，6人通过了审计署计算机中级考试。我局审计人员撰写的两篇AO应用案例获审计署AO应用实例评选应用奖，一篇AO应用案例获审计署AO应用实例评选鼓励奖，审计信息化建设取得历史性突破。同时，积极推行OA无纸化办公系统和政府协同办公系统，逐步实现审计业务文书和行政公文网上传输和办理。
（三）以人为本，强化教育，切实加强审计队伍建设
年初，党组确定了“抓好班子，带好队伍，促进审计”的审计队伍建设发展思路，统筹抓好审计领导人才、管理人才和专业人才三支队伍建设，全面提升审计干部的综合素质和业务能力。
１.开展的“强素质，求创新，争先锋，作表率”主题实践活动。围绕区委、区政府工作中心，结合全年审计工作计划和工作安排，及时制定区审计局主题实践活动实施方案，明确以提高审计机关党员干部综合素质为重点，开展“五学”活动；以增强审计机关党组织的创造力凝聚力战斗力为关键，开展“五比”活动；以增强结对共建社区党建合力为目标，开展“五联”活动；以提高审计机关党风廉政建设为核心，开展“五要”活动的要求，推进审计机关党建工作、队伍建设和作风建设。我局“突出监督重点，完善内控机制，不断推进审计机关党风廉政建设”以及“局党支部开展党员质询活动”特色做法，在全区党建工作会上进行了交流汇报。
2.开展廉政风险点排查活动。组织全局人员认真排查权力运行中存在的或可能构成的权力风险点、管理风险点、政策风险点及其他风险点，以便及时发现风险，有效化解风险，消除潜在风险。为防止所排查的风险点遗漏，对重点职能科室（中心），我们通过本部门人员自排与全局人员协助排相结合的方式，进行全面排查，认真梳理，确保不留盲区。经过近1个月的集中排查、个人排查、分析归类，共梳理出重点廉政风险点5个，制定防控措施16条，制作业务流程20个。通过权力制衡和风险点防控，推动审计工作公开、公平、公正，促进审计人员勤政廉洁，降低审计风险，提升审计形象。
3.加大教育培训力度。本着“求深、求新、管用”原则，积极整合教育培训资源。鼓励审计人员参加审计实务培训、在职学习、网上学习和专业技术职称培训考试等后续教育学习培训，提升审计人员综合素质；组织审计人员参加普法考试和培训，提高依法行政能力；组织审计人员参加审计署计算机中级、AO认证培训考试、审计项目质量、绩效审计等上级审计机关组织的各类业务培训，提升审计工作水平；组织固投中心、经审中心、财金科审计人员去兄弟局学习取经，加大横向交流力度。
4.强化廉政教育。专题学习十七届四中全会精神、《廉政准则》，提高审计人员对反腐倡廉工作重要性和必要性认识。组织开展党风廉政建设教育月活动，局党组书记为全体审计人员上了题为“狠抓固定资产投资审计党风廉政建设，提升固定资产投资审计规范化水平”廉政党课；局党支部组织局全体党员干部去镇江茅山抗日革命根据地进行爱国主义、廉洁从政主题教育，通过观看历史图片展、重温入党誓词等多种形式，在审计干部中牢固树立依法行政，廉洁从审的廉政意识；组织党员干部观看廉政警示教育片，加强自律和他律，将廉政文化融入和谐文化建设之中。
回顾今年以来的工作情况，我们取得了一些成绩，但与上级的要求相比还有差距。一是审力不足与审计任务繁重的矛盾依然存在，虽采取多种措施，还没有从根本上解决问题；二是审计人员综合素质与审计形势的发展不相适应，在AO审计软件应用、绩
效审计、固定资产投资跟踪审计还有较大差距；三是审计整改的跟踪检查和监督力度需进一步加大。
（四）继续加强准则学习贯彻。继续加强对新准则的学习交流，全面理解准则的精髓；适时举办准则知识竞赛或测试，将准则学习纳入目标责任考核之中，充分发挥新准则对审计工作的指导和规范性作用；严格按照我局贯彻执行新准则的规定要求开展审计业务工作，保证审计质量的稳步提高。
（五）做好经济责任审计的准备工作。按照组织部门委托，逐步改进加强经济责任审计，加强对权力的监督与制约。在审计实施过程中，要提前介入，做好审前调查。主动协调，积极采纳各方面意见。充分收集审计证据，客观分析审计资料，慎重评价经济责任，把我县经济责任审计工作提高到一个新的水平。
5月17日，我局受区政府委托向区人大常委会作了审计工作报告，财政预算执行审计工作得到了充分肯定。
（三）强化自身建设，提升审计质量
按照市局的要求，我局积极开展“审计质量提升年”活动，一是定期组织学习审计知识和技能，及时掌握新的财经法律法规及业务规范。每周安排半天时间进行集中培训，局领导和业务骨干带头参加学习，并亲自授课。制定相关政策鼓励干部参加社会和上级审计机关组织的各类职称培训和业务技能竞赛，不断提高审计队伍理论水平和实践技能。为进一步提高投资审计水平，今年将这项职能从其他科室分出，单独成立了固定资产投资审计科，为尽快提高我局投资审计水平，专门安排工作人员到市局对口科室跟岗学习、以干代训，还派人参加了省内审协会举办的投资审计培训班。二是改进审计技术，完善审计手段，不断提高《现场审计实施系统》的应用水平。按照上级部署，今年要全面应用AO开展审计工作，并实现AO与OA的交互。首先加强相关业务培训，目前，全局所有审计业务人员都通过了审计署AO认证考试，2名同志通过了计算机审计中级考试。其次，不断提高AO和OA使用水平，计划在各科室至少培养出1名以上能熟练使用AO系统的能手，实现审计技术和手段的创新，高质量地完成各项任务。
三、存在的主要问题
（一）一是人员少、任务重的矛盾突出。我局现有在编人员6人，借调人员2人，聘用1人，借出1人，随着审计地位的不断提升以及我区经济的迅速发展，审计任务特别是政府投资审计工作越来越重，现有的审计人员已不堪重负。不仅人员少、任务重，而且干部队伍的知识结构不够合理，特别是政府投资方面的审计人才更加缺乏。
（二）队伍活力不够。由于任务重，审计人员长年累月埋头于审计业务，参加社会活动不够，干部交流少，主要业务骨干趋于老化，年轻力量进不来，致使整个队伍缺乏活力。
（三）审计质量和水平有待提高。一是审计技术单一，手段落后。当前审计业务干部虽然基本掌握计算机运用，但未能真正很好运用计算机进行辅助审计，计算机审计实际操作能力和水平还有待提高。二是审计质量控制薄弱，质量不够高。审计项目质量控制方面虽然采取了许多措施，但由于时间紧，任务多，还有审计组织手段和审计技术方法落后等造成审计过程的调查取证不够，审计结果的复核把关方面还欠严谨。再有审计项目在计划管理、质量管理、成本管理等规范化管理方面还存在不少缺陷，尚未形成一个系统、严密、科学的管理体系。
（二）围绕提升审计质量和效果，重点抓好三项工作
1、创新管理方法，加强重点环节审计质量控制。面对今年审计任务重、审计力量相对不足的矛盾，我们更加重视审计质量控制，在审计方式手段上，由个案审计逐步走向个案与专项审计调查并存，更加注重运用信息化推动审计技术方法创新，以“信息化推进工程”为契机，积极推进计算机审计，利用AO与OA交互，实行无纸化办公和公文网上流转。
2、强化审计整改，确保审计成果有效落实。进一步加强审计回访、审计建议的落实反馈以及审计整改情况的跟踪报告，对审计成果进行深加工、精加工，提升审计成果利用层次；对审计查出的问题及时梳理、深入研究，综合分析、切实整改，堵塞管理漏洞、健全管理体制，不断提高政府行政效能和服务水平。
（三）围绕塑造高素质复合型人才，加强审计干部队伍建设
加强审计干部教育培训力度，提高审计人员的综合素质。坚持以人为本，把干部队伍素质建设作为提高审计工作水平的基础工程抓好抓实，充分利用外出审计、省市学习培训、优秀项目交流等载体，不断提高审计人员的业务技能和专业素质。
同时，以建党90周年为契机，组织学习《党章》、《党史党建干部学习读本》有关文章和“沈浩”、“杨善洲”等英雄事迹，开展“学习沈浩精神、强化党员意识”考察学习活动和“庆七
一、颂党恩、唱红歌”、建党90周年征文和“创星级党组织、争当星级党员”活动，通过多种形式的学习，进一步激励机关党员牢记党的宗旨，更加坚定了共产主义理想信念，促进了上半年审计项目完成得更加优质高效。
四是坚持推行业务带头人制度。实施了以项目带头人负责制为核心的全员聘任制，打破岗位界限，进行优化组合，使人的主观能动性得到了充分发挥。在每个股室安排一位竞选聘任的有经验的老同志担任项目带头人，让他们以“辅导员”的身份以老带新，以审代训，不仅保证了日常工作中的言传身教，同时也为年轻人开展的审计工作把好“复核关”。
（四）注重党风廉政建设，塑造良好的审计形象。
局党组始终把廉政建设作为审计工作的生命线，常抓不懈，采取有效措施，全面推进党风廉政建设。一是突出党风廉政教育。定期组织党员干部学习反腐倡廉有关文件资料，加强党员干部的党性修养，将党风廉政建设作为廉政教育的重要内容来抓，深入开展典型示范和廉政警示教育，树立正确的世界观、人生观和道德观；二是抓好廉政防控试点工作。今年我局被市局定为廉政防控工作试点单位，局领导高度重视，在学习西安市廉政防控工作经验的基础上，多次召开专题会议，进行研究讨论，着手制定廉政防控规范性文件；三是坚持廉政回访，加强社会监督力度。制定了《2011年党风廉政建设安排意见》和《2011年党风廉政建设责任制》，定期对审结单位进行廉政回访；严格落实审计组廉政监督员制度、廉政反馈意见函、审计公示制度，让广大群众特别是被审计单位公开评议审计机关和审计人员，利用举报电话、聘请行风监督员、网上公示等形式，把审计执法置于广泛的社会监督之下，倾听社会各界对审计工作和审计人员在工作作风、工作纪律、工作效率等方面的建议和意见。四是实行廉政责任制。今年，我局把廉政建设责任纳入审计业务考核，每个审计项目考核实行审计廉政纪律一票否决，凡因审计人员不廉洁行为有影响审计形象，造成不良社会影响的，取消评选先进股室和先进个人的资格。上半年，全局无一例违反廉政纪律的人和事，受到了社会各界的好评。
隆回县审计局积极开展审计质量建设年活动
作者：钱求学 发布时间：2010-11-17 来源：湖南隆回县审计局
YBe中国国家审计网
隆回县审计局坚持“审计质量就是审计工作的生命线”这一理念，牢固树立审计质量意识和精品意识，把质量建设作为2010年的重点工作来抓，早动员、早部署，认真分析查找在审计质量管理方面存在的问题，采取积极措施扎实开展“审计质量建设年”活动。
一、抓规章制度建设，促进审计工作不断规范 修订和完善了“审计项目质量检查办法”、“优秀审计项目评比办法”、“行政执法过错责任追究制度”等9项业务制度，并汇编成册，做到人手一册，从而形成了较为规范的制度体系，为减少审计工作中的随意性，防范审计风险，提高审计质量发挥了重要作用，促进了审计工作的法制化、规范化、科学化。
二、抓审计项目实施方案集体审定，提高审计方案针对性和操作性 每个项目下达审计通知之前，审计小组必须制订详细可操作的审计方案，提交审计业务会议集体审定，对审计范围、审计关注的重点问题、审计方法、审计目标等进行严格审核，认真把关，明确提出修改完善的具体意见和要求。对个别不符合要求的审计方案，责成审计小组重新研究起草。有效克服了过去存在的审计方案千篇一律、空洞无物、流于形式的现象，为提高审计质量，防范审计风险提供了有效保障。
三、抓审计人员素质和能力提高，实施“人才强审”战略
一是采取“以点带面、全体受益”式的学习方法，即：选派骨干审计人员参加上级审计部门举办的各类业务知识培训，参加学习培训的审计人员回来后对全体干部职工“授课”，较好的实现了知识转移，达到了全员共同汲取知识营养的目的。二是坚持“请进来、走出去”相结合的原则，请进来，邀请3到4名经验丰富的老审计人员和审计专家为全局审计人员讲课；走出去，组织审计人员到省、市先进审计机关取经学习，使审计人员吸纳最新知识，借鉴和引进先进审计经验。三是出台了鼓励职工参加学历教育、继续教育、审计师等资格考试的扶持奖励办法，支持干部职工学习新知识、掌握新本领。
四、抓审计业务考评，不断提高全员质量意识
5月份组织了一次审计理论和业务知识考试，检阅了干部学习成果；6月份组织开展了优秀审计项目的评选活动，对评出的好审计项目在全局进行交流，对审计组长和审计组成员予以重奖。通过一系列形式多样的活动，局机关形成了人人有目标、个个争上游的良好氛围。
通过以上措施，该县建立起以责任追究为龙头，以审计业务全过程质量控制为纽带的质量控制体系，全面强化了审计质量控制，形成全员抓质量、全过程控制质量、全力打造“审计精品”的良好局面。今年1-10月份，该县审计机关共完成审计项目 108个（其中固定资产投资审计项目72个），审计查出违纪违规金额1876万元，管理不规范金额2593万元。移送案件线索1起，上交财政125万元。审计的72个固定资产投资审计项目，送审总金额为6738万元，审定6485万元，审减358万元。报送各类审计理论文章和审计信息20篇，其中县以上媒体采用15篇。
（一）以学习教育为基础，不断提升审计队伍整体素质
年初以来，我局把加强学习作为开展好工作的重要基础，坚持以“五个一”为抓手，即每周一次集中学习，每月一次业务考试，每季度一次征文，每半年一次演讲，每年一次文化活动，做到“三个不放松”，着力提高全体党员干部均综合素质。一是狠抓政策理论学习不放松，切实提高政治素养。通过党组成员带班学、研讨交流互动学、专家讲授辅导学等方式，在坚持系统学习科学发展观等理论的同时，特别注重对县委、县政府各项重大决策部署、上级审计机关有关文件和会议精神的学习领会，自觉将工作纳入到全县大局中来安排谋划，与上级要求对标定位，同频共振，增强工作针对性。二是狠抓业务知识学习不放松，着力增强工作能力。上半年，在坚持做到利用每周五下午半天时间组织全体审计人员自学的同时，先后组织开展审计实务、《审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等培训活动6次；组织4名业务股长、8名审计人员，采取岗位互换的方式进行轮岗交流，使大部分审计人员都成了财经法规的活词典、审计业务的百事通和多面手。三是狠抓对标先进不放松，全面激发干事热情。在认真组织干部职工学习上级推荐的先进典型的同时，注意，引导大家从身边学起，对照先进、反思不足，在全体干部职工中营造了“先进光荣、落后可耻”的良好风气，使比学赶超蔚然成风。
（二）进一步健全了审计业务股长百分考核制，有效地促进了各项工作的开展
为充分调动全局干部的积极性，进一步增强责任意识，推动全年各项工作任务的完成，我们进一步健全了审计业务股长百分考核制，对审计股长目标管理。考核的内容包括：审计项目完成情况、审计项目质量、审计信息反馈情况、政治业务学习情况、廉政情况等10项内容，并分别对每一项工作都进行了分值量化。考核结果实行月统计，季公布的办法，并与年终奖惩挂钩，有效地调动起大家工作的积极性，提高了工作效率，促进了各项工作的开展。
第五篇：交河镇“五抓五促”推进党风廉政建设.doc
交河镇“五抓五促”推进党风廉政建设
交河镇党委认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》文件精神，着力在“抓落实、见成效、让群众满意”上下功夫，坚持“五抓五促”，扎实推进农村党风廉政建设。
抓阵地，促学习。一方面注重学习教育，结合“干部作风转变年”活动认真贯彻落实上级党风廉贞建设制度，并结合实际，制定了《交河镇党员干部廉洁自律“十不准”》，不断加强党风廉政建设宣传教育。
抓制度，促民主。该镇党委高度重视农村基层党风廉政建设，成立了党风廉政建设领导小组，具体负责抓好工作的落实。在每个村党支部配备了纪检小组的基础上，聘请镇人大代表为党风廉政建设监督员，对贯彻《规定》情况进行监督。同时，制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，明确了工作任务和目标要求，并把农村基层党风廉政建设工作列入年终目标考核内容。
抓作风、促和谐。以治庸问责为载体，制定学习计划和问责追责制度，努力强化干部五种意识和五种作风，努力强化干部宗旨意识和全心全意为人民服务的责任，努力强化党员理论上的清醒和政治上的坚定，树立干部亲民为民，务实勤恳的良好形象。
抓检查，促监督。从“管人”、“管财”、“管事”三方面入手，抓好规范干部从政行为制度建设。建立了农村基层党员干部党风廉政教育制度、农村基层党风廉政建设工作目标、村干部述职述廉制度、村公务接待等制度；同时，做好财务监督制度建设。定期对各村财务进行全面审计，从源头上遏制农村干部的腐败行为；其次抓好民主监督制度建设，全面做好党务、村务公开工作。
抓发展，促和谐。该镇围绕中心、服务大局，积极履行职责，发挥职能作用，对重点工程、重大事件进行严格监督，促进党委、政府的工作顺利开展。做到监督、检查两个结合：结合推进新农村建设重点工作，开展监督检查；结合构建社会主义和谐社会，加强监督检查。
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