基本农田整理项目调研报告

第一篇：基本农田整理项目调研报告

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基本农田整理项目调研报告2010-06-29 19:12:30免费文秘网免费公文网基本农田整理项目调研报告基本农田整理项目调研报告(2)

开展土地整理是提高农业综合生产能力，有效增加耕地面积的一项重要举措。县国土资源局积极争取项目，狠抓项目实施，土地开发整理工作取得良好成效。为了总结经验，为今后土地开发整理工作提供借鉴，4月5月至4月10日，本人带领规划科和土地整理中心工作人员，深入**镇，采取座谈会等方式对项目情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、项目基本情况

**县**镇土地（基本农田）整理项

目是我县十万亩基本农田保护示范区中的第一个国家重点项目，总建设规模为1982公顷，总投资3048万元，该项目涉及**镇16个村民委员会。项目于2006年1月经省国土资源厅批准入库，2008年10月资金全部到位。项目于2008年11月6日开工，计划2009年4月30日完工。项目主要是对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境。目前，已进入了收尾验收阶段。

二、项目实施基本情况

（一）迅速成立班子，明确职责

为保护项目的顺利实施，县人民政府成立了**县**镇基本农田整理领导小组（陆政办发[2008]141号），县长任组长，县政府办主任、县国土资源局局长、**镇镇长任副组长，成员由国土、财政、农业、环保、林业、水务、审计、监察等部门领导组成。领导小组下设项目指挥部在县国土资源局，国土资源局局长

任指挥长，国土资源局副局长和**镇分管领导任副指挥长。领导小组和指挥部主要负责指挥、协调和解决实施过程中出现的重大问题。形成了国土牵头，有关部门密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，打总体战的管理体制和良好局面。项目实施过程中，省国土资源厅、曲靖市国土资源局的领导和县委、县政府主要领导对工程建设极为关注和重视，对工程建设倾注了大量心血，不辞辛劳经常深入到施工现场亲自检查过问，实地了解一线情况，听取汇报，及时帮助协调解决各种困难。项目区党委、政府和广大群众也给予了密切配合和积极支持。

（二）强化资金监管

土地开发整理工程的实施与资金的投入息息相关，资金是项目建设的保障。为加强项目资金管理，根据《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，严格规范资金管理，对项目资金实行专款专用、专户管理、单独核算，并

订立了详细的资金风险防范方案和措施，配置了专门的财务专职会计、出纳人员，资金的支付和申请实行一支笔审批，严格财经纪律，按工程进度拨款。上述措施，使项目资金得到安全、高效运行，确保每一分钱都用到了刀刃上。

（三）阳光操作，严格招投标

资金下达后，县国土资源局做为项目法人，制定了招投标方案该项目共划分为7个标段，工程委托云南国合建设招标咨询有限公司公开招投标，为使招投标工作公开公平，采用编制工程预算控制价，无标底开标确定施工企业。招标前，县人民政府专门成立了**县**镇土地（基本农田）整理项目招标监督委员会，在整个招投标过程中还邀请了县纪委、监察、检察、工商等部门的同志参加，招投标工作运作比较规范，公正公平。

（四）搞好宣传发动，动员和组织群众参与

土地整理建设离不开广大干部群

众的共同参与，因此，宣传发动工作显得十分重要。通过会议、广播、标语、宣传资料等形式，大力宣传土地整理工作的重要性和必要性，在项目区召开了土地整理专项工作会议，进行全面动员，层层发动。制作公告牌、召开项目区群众会进行公告。并将施工进度表、施工监理制度、指挥部小组工作制度等上墙公示。

（五）加强监督管理，确保工程按时保质完成

一是严格工程监理。在完成招投标工作的同时，项目工程监理委托**县建设监理咨询有限公司监理。配备有固定、持证的监理人员10名常住项目区指挥部，负责对七个标段工程项目的“三控制，一协调”。现场监理工作按《国家投资土地开发整理项目工程监理规范》实施，施工进度表、施工监理制度、指挥部小组工作制度等上墙公示。同时当地村组干部积极配合工程质量的监督。

二是主动接受群众监督。要求施工

队成立项目经理部，将工程范围、内容、质量要求、施工进度、完成时限、项目负责人、实际安排的施工人数等进行挂牌公示，接受乡村组干部、群众代表和各级领导的监督。

三是坚持巡视办公，及时解决问题。项目指挥部工作人员、监理人员、施工单位坚持每天现场巡视办公，及时协调解决施工中出现的问题。使工程质量、进度、资金得到了有效控制，合同约定得到了有效履行，各方面的工作关系得到了有效协调。

三、项目实施成效

实践证明，土地开发整理是一项深受老百姓欢迎、让广大农村群众真正受益的大好事、大实事，也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，其效应和作用是显而易见的，不仅取得了巨大的经济效益

第二篇：基本农田整理项目调研报告

开展土地整理是提高农业综合生产能力，有效增加耕地面积的一项重要举措。县国土资源局积极争取项目，狠抓项目实施，土地开发整理工作取得良好成效。为了总结经验，为今后土地开发整理工作提供借鉴，4月5月至4月10日，本人带领规划科和土地整理中心工作人员，深入**镇，采取座谈会等方式对项目情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、项目基本情况

**县**镇土地（基本农田）整理项目是我县十万亩基本农田保护示范区中的第一个国家重点项目，总建设规模为1982公顷，总投资3048万元，该项目涉及**镇16个村民委员会。项目于2006年1月经省国土资源厅批准入库，2008年10月资金全部到位。项目于2008年11月6日开工，计划2009年4月30日完工。项目主要是对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境。目前，已进入了收尾验收阶段。

二、项目实施基本情况

（一）迅速成立班子，明确职责

为保护项目的顺利实施，县人民政府成立了**县**镇基本农田整理领导小组（陆政办发[2008]141号），县长任组长，县政府办主任、县国土资源局局长、**镇镇长任副组长，成员由国土、财政、农业、环保、林业、水务、审计、监察等部门领导组成。领导小组下设项目指挥部在县国土资源局，国土资源局局长任指挥长，国土资源局副局长和**镇分管领导任副指挥长。领导小组和指挥部主要负责指挥、协调和解决实施过程中出现的重大问题。形成了国土牵头，有关部门密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，打总体战的管理体制和良好局面。项目实施过程中，省国土资源厅、曲靖市国土资源局的领导和县委、县政府主要领导对工程建设极为关注和重视，对工程建设倾注了大量心血，不辞辛劳经常深入到施工现场亲自检查过问，实地了解一线情况，听取汇报，及时帮助协调解决各种困难。项目区党委、政府和广大群众也给予了密切配合和积极支持。

（二）强化资金监管

土地开发整理工程的实施与资金的投入息息相关，资金是项目建设的保障。为加强项目资金管理，根据《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，严格规范资金管理，对项目资金实行专款专用、专户管理、单独核算，并订立了详细的资金风险防范方案和措施，配置了专门的财务专职会计、出纳人员，资金的支付和申请实行一支笔审批，严格财经纪律，按工程进度拨款。上述措施，使项目资金得到安全、高效运行，确保每一分钱都用到了刀刃上。

（三）阳光操作，严格招投标

资金下达后，县国土资源局做为项目法人，制定了招投标方案该项目共划分为7个标段，工程委托云南国合建设招标咨询有限公司公开招投标，为使招投标工作公开公平，采用编制工程预算控制价，无标底开标确定施工企业。招标前，县人民政府专门成立了**县**镇土地（基本农田）整理项目招标监督委员会，在整个招投标过程中还邀请了县纪委、监察、检察、工商等部门的同志参加，招投标工作运作比较规范，公正公平。

（四）搞好宣传发动，动员和组织群众参与

土地整理建设离不开广大干部群众的共同参与，因此，宣传发动工作显得十分重要。通过会议、广播、标语、宣传资料等形式，大力宣传土地整理工作的重要性和必要性，在项目区召开了土地整理专项工作会议，进行全面动员，层层发动。制作公告牌、召开项目区群众会进行公告。并将施工进度表、施工监理制度、指挥部小组工作制度等上墙公示。

（五）加强监督管理，确保工程按时保质完成一是严格工程监理。在完成招投标工作的同时，项目工程监理委托**县建设监理咨询有限公司监理。配备有固定、持证的监理人员10名常住项目区指挥部，负责对七个标段工程项目的“三控制，一协调”。现场监理工作按《国家投资土地开发整理项目工程监理规范》实施，施工进度表、施工监理制度、指挥部小组工作制度等上墙公示。同时当地村组干部积极配合工程质量的监督。

二是主动接受群众监督。要求施工队成立项目经理部，将工程范围、内容、质量要求、施工进度、完成时限、项目负责人、实际安排的施工人数等进行挂牌公示，接受乡村组干部、群众代表和各级领导的监督。

三是坚持巡视办公，及时解决问题。项目指挥部工作人员、监理人员、施工单位坚持每天现场巡视办公，及时协调解决施工中出现的问题。使工程质量、进度、资金得到了有效控制，合同约定得到了有效履行，各方面的工作关系得到了有效协调。

三、项目实施成效

实践证明，土地开发整理是一项深受老百姓欢迎、让广大农村群众真正受益的大好事、大实事，也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，其效应和作用是显而易见的，不仅取得了巨大的经济效益，而且取得了良好的社会效益和环境效益。主要表现在：

一是有力改善了农业生产条件。项目修建田间道路29797米，生产道849米，农沟58424米，农渠2986米，斗沟14343米，田埂828米，闸门300道，涵管1500米，新建（改建）泵站13座。机耕路、排灌渠密度明显增强，道路通达度和质量快速提高，防洪防涝抗旱能力

进一步提升，极大地改善了农业的生产条件和农民的生活环境，为促进农业增效、农民增收和新农村建设作出了重要贡献，而且为建设现代农业园区、发展现代农业经济奠定了坚实的基础。

二是有效增加了农民收入。项目区原有耕地均为基本农田，原有耕地形状极不规则，水利和道路设施部分不配套，总体数量少，田间排水不畅，长期受水患威胁，土壤保水、保肥能力低，田间道路不畅通，耕作条件差。通过项目建设完善灌溉、排水、道路等基础设施，建立农田正常的排灌功能，使项目区达到田园化、水利化水平，提高耕地质量，促进耕地总量动态平衡目标的实现，农作物产量低而不稳的现状将得到根本改变，农作物产量将有较大幅度的提高，提高人民群众生活水平，促进经济社会可持续发展。新增的耕地可以增加人均耕地面积，增加土地供养人数，缓解了人多地少的矛盾，项目实施后人均耕地将由原来的0.21公顷增加到0.22公顷，人均耕地增加0.01公顷。项目实施前，人均纯收入为2175元/年，项目实施后，净收益增加489.19万元/年，人均纯收入增加596.57元/年，人均收入将达到2771.57元/年。

四、取得经验

在缺乏实践经验、时间紧、任务重、技术难度大、地质条件复杂、工程质量要求严、标准高的情况下，最终按时、按质完成了任务，为积极探索，全面推进并加快我县土地开发整理步伐，优化土地利用结构，实现国土资源的可持续利用闯出了一条新路子，面向未来迈出了可喜的一步。这些成绩的取得，充分说明项目符合民意、顺应民心，是深得人民群众拥护的、名符其实的“民心工程”。来源于：

第一，争取各方支持是项目建设稳步推进的关键。各级党委、政府的支持对促进这项工作至关重要。**土地开发整理项目受到了省、市、县、镇各级党委政府的高度重视和支持，我县及时成立了项目实施领导小组。领导小组多次召开会议，研究解决项目建设中出现的各种问题。县政府分管领导多次亲临施工现场，协调解决各种问题。项目建设涉及水利、农业等部门，我局十分重视与这些部门的沟通协调，积极争取这些部门的支持和配合，及时解决项目建设中出现的问题。当地农民对项目建设也经历了从将信将疑到充分理解，从犹豫不决到积极参与的过程。事实证明，取得农民的支持和理解，既要靠做耐心细致的思想工作，更要用实际行动让农民感受到政府是真心实意为自己办实事、办好事。

第二，因地制宜是项目建设必须遵循的基本原则。在项目实施过程中，始终坚持实事求是的原则，因地制宜，及时调整了部分规划设计方案。

第三，抓好财务管理是项目实施的重要保证。在财务管理上，实行资金专户储存，专款专用，严禁挪用、挤占专项资金，从严控制各项支出，在施工中，精打细算，想方设法降低成本，保证项目不突破预算；按工程进度及时拨付款项，并加强了审计监督。整个项目建设按照公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，增加了工作的透明度，纪检监察、审计部门全程参与项目的实施，有效地防止了各种违规违纪行为的发生。

第四，维护农民利益是项目实施的根本出发点。土地开发整理是一项利国利民的事业。在马军堡项目实施过程中，始终把维护农民利益放在首位。比如在施工放线时，首先征求农民意见本着方便生产的原则确定出水口，一般一家一个，地块较小的几家合用一个，在平整土地时根据农民意愿，一部分选择了“大平小不平”，最大程度地保护农民利益。

第五，结合新农村建设是项目实施中统筹考虑的重要内容。土地开发整理与社会主义新农村建设密切相关。**整理项目在实施中注意与当地的村镇规划、农业规划相结合，通过对田、水、路、林、村的综合整治，不仅增加了耕地面积，改善了农业生产条件，提高了农业生产能力，还美化了村容村貌，改善了农村生活环境，提高了农民生活质量。

五、下一步完善措施

（一）开展业务知识培训，统一工作技术标准。土地开发整理工作是一项新兴的业务，除技术骨干以外的工作人员对业务的了解和需要掌握的知识还不够，在业余时间又很难静下心来学习，虽然在工作中能做到态度端正，虚心请教，但难免有所欠缺。下步我局将开展专题培训，确实提高工作能力，增强工作积极性。

（二）加大宣传。在项目得到群众认可的情况下，仍然要把土地开发整理项目的宣传作为首要工作，充分提高基层干部的思想法制意识、大局意识和为民服务意识，使一线工作干部充分认识到项目利益和目的，把好事办好，实事办实。

（三）招聘当地民工。在项目施工村组有条件的尽可能招用项目所在地有技术的民工，让农民群众在项目实施时就得到收益，同时也有利于项目工程的管理。

第三篇：基本农田整理项目建设实施方案

根据国土资源部《关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知》(国土资发〔2006〕270号)要求，我县于2006年被正式列为全国116个基本农田保护示范区之一。整个示范区共分为10个项目区，建设规模16.24万亩，建设总投资30283.96万元。现1号项目——××县××镇百长村等六个村基本农田整理项目，省、州财政、国土部

门已预下达投资计划，为确保该项目顺利实施，特制定如下实施方案。

一、项目建设任务和目标

(一)项目范围。项目区位于××县××镇，项目区大部分位于××县天马宽谷，少部分位于天马宽谷两侧的低山坡地和××坝盆地西南边缘。地处东经100°37′50.9″～100°41′45.6″，北纬25°20′44.51″～25°24′52″之间。东至棕棚村(瓜地山脚)，西至九约村(老母猪山)，南至大坡村(老红山)，北至九约村(下九约板桥道班)。涉及九约、蛟起、百长、天马、棕棚、大坡等6个村民委员会。

(二)项目建设及投资规模。××县××镇百长村等六个村基本农田整理项目是国土资源部2007年批准实施的项目，项目批复建设规模1332.50公顷，新增耕地面积121.62公顷，新增耕地率9.13%，项目预算总投资3231.73万元。

按照国家关于土地整理项目变更的相关政策要求，在保证满足项目位置不变、建设总规模不减少、总投入资金量不增加、新增耕地率不减少等“四不”原则的情况下，项目于2009年4月启动规划优化完善，优化后预算总投资3231.73万元。其中：工程施工费2861.59万元，占总投资的88.55%;设备购置费3.93万元，占总投资的0.12%;其他费用共计302.86万元，占总投资的9.37%;不可预见费63.34万元，占总投资的1.96%。根据优化设计，优化后项目区预算总投资金额为3231.73万元，省国土资源厅预下达资金3202.88万元，资金不足部分可申请不可预见费解决。

(三)建设工期。该项目规划实施期限为1年。为确保2010年大春种植顺利开展，各项工程尽可能同步实施。项目工程分为六个标段，通过公开、公平、公正的招标确定施工单位后，工程于2009年11月份开工，用半年时间完成该项目。

(四)项目建设目标。通过全面规划、综合治理，完善区内农田基础设施，改善耕地质量，实现高产、稳产和土地资源的永续利用，推动项目区内耕地的生产力逐步提高，促进当地经济可持续发展。完成项目实施后，新增耕地121.62公顷，新增耕地率9.13%。

二、项目组织实施机构

(一)项目领导机构

项目实施由县人民政府统一领导，成立××县基本农田保护示范区1号项目建设领导组。由县长任组长，县人大杨树金副主任、县政府分管国土资源的副县长和分管农、林、水的副县长任副组长，县政府办、监察局、国土资源局、财政局、审计局、农业局、水利局、林业局、环保局、交通局、建设局、发展和改革局、公安局、司法局、××镇人民政府的主要领导及国土资源局分管的副局长为领导组成员，领导组在县国土资源局下设办公室，负责项目的日常管理，国土资源局局长兼任办公室主任，国土资源局分管土地开发整理的副局长兼任副主任，办公室成员从国土资源局及相关部门和××镇抽调。

××镇要成立相应的组织协调机构，负责项目区的土地权属调查登记、权属纠纷调处、土地承包经营权属权调整、项目施工前的宣传发动、整理后的土地经营权发包等工作。

县国土资源局负责项目组织实施、项目资金管理、项目工程招投标、项目监督、检查、验收等工作的组织和实施;县水利局负责配合协调项目区的测量、施工设计及工程的监督;县司法局负责土地权属调整(包括土地所有权和农民承包经营权的调整)发生的争议进行调解、裁定;县财政局负责资金使用的安排、监督;县政府办负责各部门之间的工作协调;县公安局负责项目实施期间的安全稳定，依法保障项目的顺利实施;其他相关部门在各自的职责范围内做好协调配合工作。

(二)项目管理机构

为加强项目的管理，确保项目顺利实施，在项目区现场设立指挥部，由县人大副主任杨树金任指挥长，县国土资源局局长和分管土地开发整理工作的副局长任副指挥长，指挥部组成人员从县国土资源局和相关部门抽调懂工程技术的人员组成，由县人事局发文抽调确定。指挥部下设综合组、技术组、协调组、资金管理组、督察组。

综合组：负责综合协调工作。包括会务安排等工作，联系协调及文秘、宣传、保密与文件资料归档，影像资料收集，内务后勤工作。主要工作人员由李淑贤、秦体身、魏志林、赵巨鸣、王家会组成。

技术组：组织项目实施。负责组织审定工程设计技术方案，项目施工管理工作，督促检查施工现场的质量、进度、安全及文明施工;参与项目决策;控制投资

;协调建设各方关系，负责设计、监理、施工单位的协调工作。主要工作人员由王文明、李家才、邹家荣、罗启明、杨兆祥、徐永光及县国土资源局耕保股工作人员组成。

协调组：协调项目区群众与施工单位的关系;负责项目区土地权属调整方案的编制和权属管理工作;向项目区群众和社会宣传土地开发整理的方针政策。主要工作人员由康体祥、丁学明、张介强

组成。

资金管理组：按照财政、国土部门相关规定，负责项目资金的调度、管理、使用，完成项目资金的拨付、报账、会计核算、竣工财务决算，对资金管理使用进行监督检查，组织编报项目的投资计划和支出预算。主要工作人员由杨汝娟、任有勋、王颖、陆先组成。

督察组：负责对项目全过程进行监督，全程参与项目的招投标，负责项目招标文件、资格审查等工作。主要工作人员由赵宗义、陈蛟、紫映德组成。

(三)项目实施的组织方式

1.项目指挥部全面负责项目实施的管理工作，镇、村负责项目土地权属调整方案编制及土地权属调整管理工作，协调项目区群众与施工单位的关系，做好项目区群众的宣传发动工作，镇、村、组逐级成立相应的项目组织协调机构。

2.工程项目招标前进行工程造价前置审计，该项目工程由县审计局进行工程控制造价前置审计后即可进入招标程序。

3.招标代理机构的确定：按照相关规定，1号土地整理项目工程招标代理机构的确定采取委托具有相应资质的专业招标代理机构办理招标事宜，方式为邀请在省国土资源厅备案的代理机构面商确定。具体要求如下：

(1)代理机构须具备的资格：云南省范围内具有工程招标代理乙级资质及以上资格，注册资金300万元及以上。

(2)其他要求：有类似土地开发整理项目代理招标业绩;能维护招标人的合法权益，不向他人泄露有关招投标的情况;有能认真、准确地考察投标单位基本情况的能力;招标代理服务费相对较低;能代理业主向招标管理部门办理有关招标备案登记等手续。

(3)委托代理范围：工程施工招标。

(4)施工单位的确定：委托招标代理机构，采用分标段公开招标，择优确定施工单位，由施工单位按合同约定独立承担工程建设任务。

(5)项目工程监理单位的确定：在具备相应资质条件下，已在云南省国土资源厅备案，熟悉土地开发整理项目规划设计和施工，并有土地开发整理项目监理业绩的工程监理单位中，采取邀请招标的方式确定监理单位。

(6)项目实施的保障措施：该项目工程共分六个标段，点多面广，实施周期长，管理难度大，指挥部人员需现场管理。为确保项目的顺利实施，在项目区现场就近设立指挥部，指挥部办公用房根据工作需要进行租用，指挥部人员统一办公、食宿，由指挥部统一购置办公用品、餐具、行李，严格指挥部工作人员考勤，并按月发放补助，指挥部配备专用交通工具。

三、管理制度

(一)公告制度

1.项目基本情况公告。在项目实施前1个月将土地整理项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告，供项目区群众讨论，发表意见。

2.权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、项目完工后权属调整方案在项目区内由镇、村进行为期15天的公告，公告期内发生异议进行调解处理。

3.项目招投标公告。为提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，相关单位要在新闻媒体上发布招标公告，并根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平地选用全省范围内三级以上资质(含三级)的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县基本农田保护示范区建设领导组根据以下程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—技术交底、现场踏勘—施工单位投标—开标—确定中标施工单位。项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。

(二)项目法人责任制度

县国土资源局作为项目法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和负责。

1.准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单位，签订合同、编制实施方案和项目进度计划及完善有关制度。落实开工前的其他各项施工准备工作。

2.建设阶段：发布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档案管理等工作。

3.项目建设任务完成后，组织相关部门对项目工程进行验收，办理工程移交手续，落实项目后期管护措施。

(三)合同管理制度

县国土资源局作为项目实施单位，按照《合同法》等有关规定，由县国土资源局分别与招标代理机构、施工单位、监理单位以书面形式签订工程招标、工程施工、工程监理合同，明确各方的责权利。

合同管理由专人负责。其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按《合同法》规定程序处理。

(四)招投标制度

1.招标的组织实施：由县国土资源局委托具备项目施工招标能力的单位作为招标代理人，具体负责招标工作。县国土资源局与招标代理人共同拟定出具体的招投标方案，提交县基本农田保护示范区领导组审定通过后实施。县纪委监察、检察、审计、财政等部门须自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。

2.招标方式：公开招标，由招标人通过电子幕墙、电视台、报刊等宣传媒体发布招标公告，公开邀请不特定的法人或其他组织参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业均可自愿参加投标。

3.工程施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标，确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。

4.相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资格和三级以上施工企业资质。建造师必须为二级以上国家注册建造师，具有三年以上施工经验及近三年类似工程施工业绩。

5.整个招投标活动严格按照《大理州土地开发整理项目施工招标投标办法(试行)》(大政办法〔2007〕29号)执行。

(五)工程监理制度

按工程建设的实施需要，以邀请招标的形式择优选择监理机构和监理人员，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度，明确双方的责任和权利，签订监理合同。监理单位承担任务后，实行全过程监理，按国家规定的主要监理依据实施工程监理：1.监理机构必须配备足够的现场专职监理人员，每标段至少派驻2名专职监理人员，监理人员必须坚持原则，履行职责，同时真实、及时提供各种监理记录。2.监理机构应当向县国土资源局交纳履约保证金。3.在工程施工期间要做好监理日记和工程监理月报。4.工程结束后，监理单位应提交监理报告。其主要内容包括：工程概况、监理组织机构和工作起止时间、工程进度控制、质量控制和投资控制的监理执行情况;分项、分部、单位工程质量评估;工程费用分析;对工程建设中存在问题的处理意见和建议;监理过程中的照片或录像等。

(六)工作制度

实行领导责任制、检查督办责任制、目标管理责任制，县人民政府与相关部门、项目所在镇及项目村要层层签订责任状，列入行政效能考核。同时要求：1.每个标段必须每个星期向县基本农田保护示范区建设领导组办公室汇报一次工程进度情况;2.项目技术指导组每个星期都要到项目点进入现场检查，检查工程进度和工程质量;3.建立廉政制度，严格工程款项拨付程序;4.建立考勤制度，严格工作纪律;5.建立奖惩制度。

四、项目建设质量管理

(一)质量标准

建设工程必须按照《土地开发整理标准》(td/t1011—200、td/t1012—2000、td/t1013—2000)以及项目规划设计书所确定的建设标准执行，建设项目必须按审批的规划设计书实施，单项工程必须按照交通、水利、环保、电力等行业标准进行建设，组成分部工程的分项工程实施应按照有关施工规范及技术规范进行施工。

(二)质量监督控制

工程施工实行工程监理制度，实行施工质量监督。质量监督分专业监督和工期监督。施工前进行基础条件检验，施工中进行隐蔽工程监督验收，重要工程部位和专业工程要做实验或技术负荷，工程完工后进行全面验收。

工程所需的原材料、构配件质量检查与控制。按国家规定进行砼强度试验、钢筋强度试验，对进入工地的材料必须具备出厂的合格资料，进行抽样试验，做到不合格产品材料不进场。

施工单位要配足配全农田水利施工技术人员和管理人员，建立完善施工组织纪律制度，全程参与县国土资源局组织的开发施工放样。

施工队伍建立全面质量保证体系，设置专门的质量检查机构，配备专职质检人员，完善质量检查制度。监理人员可对任何工艺、材料设备进行无条件的检查和监督。

五、项目资金管理

(一)项目资金管理的基本要求

土地开发整理项目资金来源于耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等,属专项资金范畴。其开支范围为组织实施管理项目的各项支出，主要包括项目的前期工作费、工程施工费、设备购置费、业主管理费、竣工验收费、不可预见费等，各项费用列支必须在预算规定的比例内据实列支。

建立健全内部管理制度和控制机制，确保资金管理的规范化，确保项目预算和资金收支计划的顺利执行。加强会计核算工作，及时提供会计信息，满足各方面管理的需要。切实加强资金风险防范。

项目资金设立专门账户，独立核算，专款专用。县国土资源局开设银行专户储存，根据规定的用途和开支标准，安排使用项目资金，不得擅自改变资金用途、扩大使用范围和提高开支标准，当项目批复后和实施中，如项目资金不能及时到位，项目承担单位应及时向国土资源部、省国土资源厅报告。

(二)资金管理机构

指挥部下设的项目资金管理组具体负责项目资金的日常管理和使用，若遇特殊原因需调整支出应按有关规定报批。

(三)资金管理方式

1.资金支付：支付项目资金时，应划清各项费用的开支界限，严格遵守费用的开支范围。工程款由施工单位申请，监理人员、技术管理人员和县国土资源局项目负责人按职责审核签署意见，并报办公室主任签字后方能支付。严格执行银行结算制和现金管理条例的有关规定，资金支付的原始凭证，必须真实、有效和完整。

2.财务监督检查：由审计部门审计，接受上级主管部门和县土地开发整理项目领导组监督检查。

3.竣工决算：由县国土资源局负责编制，提交审计部门审计。

六、项目权属管理工作

(一)权属调整工作方案

全面落实土地开发整理权属管理的各个工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议，准确反映土地整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。

(二)土地权属现状

项目区所在的××镇负责调查清楚项目区土地权属类型及分布，明晰村与村、组与组之间的界线，明确各村组集体土地的界线和范围。对项目实施前后需进行土地权属调整分配的，必须组织村组有关人员做好土地的丈量和登记造册。

(三)土地权属调整工作原则和依据

土地整理以后，改变了原有的地貌和农田四至标识，在土地权属调整过程中，既要保证标准田块的完整性，又要防止人为的割裂而违背项目的初衷。土地权属调整必须依据以下原则：一是有利于土地集中连片、耕作机械化，生产规模化。二是尊重农民意愿，确保农村土地家庭联产承包责任制。三是公平、公正充分保障广大农民的利益，同时必须兼顾国家、集体、农民三者利益。四是必须贯彻国家法律、法规和有关权属文件精神，依法行事，权属调整依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》等法规和国土资源部国土资发〔1999〕358号文件。

(四)土地权属调整主要措施

1.成立项目区土地权属管理协调机构。××镇要成立土地权属调查调整工作组，负责项目区的权属调查、调整等工作，完成权属管理的所有工作，由××镇的主要领导任组长，分管领导任副组长，镇村干部为成员。

2.土地整理前进行统一的确权登记。查清项目区内宗地的类型、数量、质量，土地权利人的类型、数量，并登记造册、开会、形成协议。土地权属现状调查完成后，土地整理项目权属调整工作组就土地现状进行分析、评价、听取意见，作为整理后土地分配方案制定的依据。

3.制定并公告权属调整方案。尊重土地权利人的意愿，根据土地权属调整协议，编制和落实土地权属调整方案。基本方法为：坚持集体土地总面积不变，按照沿袭传统、集中连片的原则，根据项目区各单位的原有土地比例，以标准田块为基本单元，沿其田间道路、生产道、林道、沟渠等线状地物重新调整权属界线，确定界址拐点和界址线，确认四至并埋设界桩。公告后的土地权属调整方案报县人民政府批准。

4.土地权属调整的方式。国有土地与集体土地之间土地所有权的调整必须在原国有与集体所有土地之间不规则处，按等量或等价，经双方协商后进行调整。村界两侧的集体土地，可按等当量或等价原则进行调整，若土地质量相同，可按等数量原则调整;相邻村间的插花地按等当量原则调整;不相邻村间的插花地按等当量原则通过各自相邻的村依次调整。土地整理过程中农户土地经营承包权的调整按等质等量模式进行调整。土地整理后，新增耕地使用权归当地村集体统一经营使用。

5.土地权属调整后的管理。权属调整工作完成后，由县国土资源部门进行权属变更登记与核发土地权属证书。涉及所有权调整的村与村签订权属调整协议，统一格式，一式多份。涉及农民承包地调整的，村与农民签订协议，重新登记造册。

七、项目信息文档管理

由专人收集示范区建设内外信息及每个工作环节的信息，分类整理，及时、准确、真实地传递到项目管理实施者手中，为管理决策服务。

文档资料由专人管理，从建设项目申报立项开始至项目竣工验收，以及土地权属调整等所有的文件资料、合同、附件、协议、会议纪要、工程日记，监理报告、质量检查报告、原材料试测报告、工程联系单、工程月报、进度报告、技术鉴定书、工作总结、财务决算资料、审计报告、图片、录像等均由专人建档，分门别类归档保管。

八、检查验收工作方案

项目竣工验收组(包括国土、农业、水利、林业、交通、财务等专业技术人员)依据有关批复和技术文本资料，相关政策法规及技术规范，根据《土地开发整理项目验收规程》(td/t1013—2000)，《土地开发整理项目规划设计规范》(td/t1012—000)，农、林、水、环保、交通、城镇(村镇)建设等相关行业标准，确定检查验收内容和要求、程序和步骤。

(一)项目验收(中间验收)

1.隐蔽工程验收：工程达到验收条件后，由施工单位提出验收申请，并同时提交有关图纸和技术资料。验收后形成“重要隐蔽工程验收签证”。

2.分部工程验收：成立分部工程验收工作组，由项目承担单位、监理、设计、施工等单位组成。主要职责是：鉴定工程是否达到设计标准;评定工程质量;对验收遗留问题提出处理意见，并出具“分部工程验收签证”。

3.单位工程验收：当一个单位工程的所有分部工程完工后，进行单位工程完工验收。检查工程是否已按批准设计建设完成;检查工程质量鉴定工程质量等级，对遗留问题提出处理要求;检查工程是否具备安全运行条件，并出具“单位工程验收鉴定书”。

(二)项目竣工验收

1.土地整理项目检查验收方式：全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地勘查相结合，座谈、审阅文件、走访农户等方式。

2.项目检查验收内容及要求如下：土地数量和质量情况，工程建设完成情况，组织机构运行情况，项目管理制度执行情况，财务资金管理情况，土地权属管理情况，档案资料管理情况，工程管护情况，问题和建议。要求项目必须全面完工，达到规划设计要求。

3.检查验收程序：施工单位竣工自查—填写验收申请报告—县级自检自查—州级初验—报省部最终验收;

4.验收步骤

(1)听取项目建设情况报告。(2)实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取意见。(3)查阅项目有关资料。(4)反馈项目验收情况。

九、项目工程后期管护工作

为使土地开发整理项目后期管护工作规范化、制度化运转，在确保项目工程安全的前提下，坚持责、权、利相统一，实行“谁受益、谁负担”的原则，明晰产权。以农户自用为主的工程，按照“自有、自用、自管”的原则，其产权归个人所有;受益农户较多的工程应由乡镇负责牵头组织进行管护。

县国土资源局为项目实施建设主体，项目建设完工验收后即委托项目所在地的乡镇对项目农田水利设施、道路、林网等进行后期管护，双方签订项目管护合同。项目后期管护者应认真负责，自筹资金，严格按照项目承担单位的管护要求对项目进行管护。

第四篇：关于高标准基本农田建设的调研报告

关于高标准基本农田建设的调研报告

开展农村土地整治，建设高标准基本农田是我国重要的战略举措，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。自XX年起我县正式启动了高标准基本农田建设工作，现结合河口乡高标准基本农田建设情况谈几点粗浅认识。

一、河口乡高标准基本农田建设情况

xx县共规划设计高标准基本农田建设项目12万亩，其中河口乡共规划设计15333亩，目前已完工通过县级验收的5500亩，正在建设的5350亩，设计明年开工的4483亩。

二、高标准基本农田建设亟需解决的几个问题

1、田块零碎程度大，权属状况复杂。我县耕地形态细碎、零乱，田坎比例过大。不仅不适合使用大型农业机械开展规模化现代化作业，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。但在高标准基本农田建设时，为避免耕地权属调整产生的纠纷和麻烦，项目区田块较为零碎的现状仍然没有大的改变。另一方面，一些地方通过土地平整进行了权属调整，形成了规范的格网条田，但由于是将整理成的大田划分成小田承包给农民，户与户之间又重新筑田埂做界址，土地重新零碎化，有效耕地面积实际增加不多。

2、投资分散，综合效益难以发挥。县直相关部门按照 工作职责推进农村综合建设相关的工作，如：国土部门开展的农村土地整治工作，通过对田、水、路、渠等进行综合整治，以增加耕地面积、优化土地利用结构、改善农民生产和生活条件、建设高标准基本农田为主要目标； 农业综合开发安排的土地治理项目，以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产农田；农业部门安排的高产创建项目，主要包括推广优良品种、集成高产技术、综合防控病虫草害、普及测土配方施肥和推进机械化生产等内容； 水利部门安排的小型农田水利设施建设等。由于投资分散，投资标准低，难以发挥综合效益。

3、统筹不够，与农村新社区建设不协调。高标准基本农田建设将重心放在农田建设方面，对村庄整治、农村环境、交通建设等方面关注度不高。在一些项目区，常常能够看到农田配有建设标准较高的混凝土田间道，而与田间道对接的村庄道路则高低不平、损毁严重，也常能看到杂树、杂草，垃圾乱倒乱堆等环境不良现象，与农村新社区建设不相协调，且长久下来势必对已建成的高标准农田造成不良影响。高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展。

4、设计粗糙，土地整治效果不明显。一部分高标准基本农田建设项目在设计阶段未充分尊重项目所在地干部群 众的意愿，没有充分调动他们的积极性和主动性，干部群众参与不够，再加上设计人员未深入实际进行仔细的现场踏勘，缺乏细致周密的考虑，这样设计出来的方案施工难度大，群众认可度不高，效果就大打折扣。还有的在设计上注重硬件而忽视了土壤改良和科技等软件设施，达不到综合配套的要求。

5、建设有力而运营乏力。在现行的分散经营体制下，大部分村集体经济薄弱，许多建设好的工程由于管护不到位，高标准基本农田发展不可持续。由于缺乏必要的管护和科学的运营，导致建设好的高标准基本农田质量下降。同时由于耕地实行家庭承包责任制，整理好的大的连片的耕地再次划分成一块块小田而无法发挥出高的效益。

三、高标准基本农田建设的几点建议

1、将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合。在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经营权进行适度流转。这样，高标准农田建设就能够真正做到降低田坎系数和田块零碎化程度，将零碎的不规则的小田建设成集中连片的格网条田，进而保障农业规模化、现代化作业和经营。此外，将高标准农田建设与土地承包经营权流转结合，可以有效破解由于农民外出打工造成的耕地被撂荒等问题，并充分利用各种专业合作社、发展大户等带领农村留守的有效劳动力发展现代农业，大大提高土地效益，让农民 真正富裕起来。

2、因地制宜，科学规划，合理建设。建设高标准基本农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑，科学规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，满足农业生产的需要，又要注重土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境等工程，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。同时要把目前较为分散的与高标准农田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目加强统筹规划，通盘考虑，提高资金的利用率和有效率。

3、构建政府主导、国土搭台，整合部门专项资金。目前与高标准农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，各自为阵而缺乏有效的整合和协调，这就要求政府牵头，构建各部门联动的体系，整合各部门各渠道资金，进行高标准基本农田建设，打造高标准基本农田示范工程，使之成为农民增收、农业增效的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续发展的亮点。

4、加强对高标准基本农田的管护和利用。首先是要对已建设好的高标准基本农田，按照基本农田保护的有关法律法规予以重点保护。其次是明确管护主体和责任。高标准基本农田建设后，要建立统一的、规范的、标准化的标志牌，载明面积、范围、主要设施和保护责任单位等。县、乡、村层层签订管护责任书，建立管护的长效机制。同时在建设好 的高标准基本农田区，大力推广先进的、成熟的、优良的科研成果，让高标准基本农田真正实现优质高效

第五篇：项目调研报告

项目调研报告：飞机副翼操纵系统的工作性

能与故障分析

项目的目的和意义：了解关于飞机副翼的组成、功用、结构、外载荷于机翼的连接、力的传递，以及组成部件的工作原理调整及日常维护方法，并且能够正确对故障进行排除。

国内外研究现状：

研究思路：

拟实现目标：

技术路线：