徐州市黄河故道农业综合开发成效斐然

第一篇：徐州市黄河故道农业综合开发成效斐然

徐州市黄河故道农业综合开发成效斐然

黄河故道在徐州境内分为两条河道，总长度234公里，长度和滩地面积居全省第一位。原主河道称为废黄河，全长173公里，从苏皖交界处的丰县二坝起，流经丰县、铜山区、市区和睢宁县，继续东流入黄海，其中丰县境内26.5公里，铜山区境内56.3公里，市区20.7公里，睢宁县境内69.5公里；原黄河分洪道称大沙河，从丰县二坝入境，经丰县、沛县流入昭阳湖，全长61公里，其中丰县境内28公里，沛县境内33公里。涉及四县、四区30个镇和7个办事处，共693个行政村。我市黄河故道区域土地总面积405.48万亩，其中故道滩地面积205.83万亩。区域内总人口181.36万人，耕地面积214.48万亩，人均耕地1.2亩，2009年国内生产总值256.84亿元，农业总产值132.39亿元，农民人均纯收入6130元。

经过省、市老促会的积极呼吁和省、市农业开发、财政部门的共同努力，2006年，省委、省政府专门立项投资开发黄河故道地区。这是立足于全面建设小康社会的战略高度做出的重要决策，更是黄河故道地区群众脱贫致富、发展经济的难得机遇。自2006年以来，徐州市黄河故道农业综合开发以科学发展观为指导，以“农业增效、农民增收”为中心，以加强农业基础设施建设为基本任务，以推进农业结构调整，培育优势主导产业为主攻方向，统筹协调、科学规划，集中投入、规模开发，严格管理、精心实施，为改善农业基本生产条件，推进产业结构调整，壮大主导产业，增加农民收入做出了应有的贡献。

“十一五”期间，全市黄河故道农业综合开发共完成计划总投资2.09亿元，其中财政资金1.65亿元，群众自筹资金4393.7万元，开发治理中低产田面积29.8万亩。完成新建和改建排灌站83 座，新打机电井410眼，开挖疏浚沟渠完成土方1075.49 万方，架设输变电线路214.15公里，修筑渠道84.9公里，建设渠系配套建筑物6860座，铺设砂石路435.28公里，改良土壤14490亩，平整土地2.6万亩，栽植林网123.58万株，新品种、新技术示范推广12.97万亩，完成技术培训4.12万人次。建成10个高效农业示范项目，建成特色瓜菜、优质果品、优质稻麦、休闲养殖和食用菌生产基地50个。项目建成后，新增生产能力，粮食3.43万吨，果品11.97万吨，瓜菜36.68万吨；新增农业总产值6.64亿元，增加农业纯收入3.23亿元，农民人均增收1130元。主要做法和成效如下：

一、抓住黄河故道特点，科学规划，彰显规模

黄河故道地区，历史上就是旱、涝、风、沙、碱等灾害频发的区域。解放以后，特别是十一届三中全会以来，党和政府对黄河故道地区进行了部分的整治，通过疏通中泓、泄水归槽、引水蓄水、修筑大堤、植树造林、改良土壤等综合措施，区域内农业生产条件和生态环境在一定程度上得到改善。但是，由于故黄河的冲淤，区域内“龙腰地”、“实心田”仍大面积存在，同时多年来该区域农业投入严重不足，农业生产基础薄弱，农民增收缓慢，部分农民的生活仍处在贫困状态。因此，黄河故道地区仍是我市自然条件、社会经济条件相对落后的贫困带。

对黄河故道地区进行农业综合开发，在技术层面上讲，抓住该区域的资源特点是前提，但同时应注意在安排项目、布局产业方面主动与县域农村经济发展大规划衔接。这样不仅有利于整合多方面的投入，保证项目建设标准，而且在产业发展上便于形成规模，彰显规模效应。丰县在“重振果业”、“发展旅游农业”的思路引导下，建成大沙河百里旅游观光带，成为大沙河农业园区的主体架构，黄河故道农业综合开发的核心区成为“富士苹果节”、“梨花节”的主会场；睢宁县围绕县域农村经济发展的“八线八串”发展设施高效农业的大规划，建成双沟设施蔬菜集聚区，魏集特色设施瓜菜区；沛县建成安国镇五万亩连片瓜菜区；铜山区建成房村万亩特色果菜区；九里区建成陈庄16000平米食用菌生产基地。五年来，故道地区通过农业开发已建成各具特色十大高效规模连片板块，这些开发亮点婉如颗颗翡翠镶嵌在黄河故道大地上。

二、明确思路，突出特色，择优立项

科学择优立项是高质量建设项目的前提。我们从规划开始，要求县（市）区业务部门对黄河故道地区的资源特点、产业基础以及沿线群众的种植习惯等进行全面了解。年度项目的确定，按照“竞争选项、择优立项”，“集中连片、形成规模”和“突出重点、打造精品”的选项原则，首先要求各县（市）、区“踏遍黄河故道”，根据本地区特点选择拟申报项目目录，然后农业开发与财政部门对项目进行初步筛选，确定编制项目建议书的目标项目（目标项目多于实际立项建设项目）。在项目建议书编制完成后，开发、财政部门邀请有关方面的专家对项目建议书进行逐一评审，同时将项目有关情况向目标项目区的群众公示，结合现场考察形成立项建议，最后将确定立项建设的项目连同立项建议报省审批。由于选项前期工作深入、细致，保证了我市黄河故道农业综合开发的项目特色突出、效益显著。

另外，对“高效种养设施补助项目”和“高效农业示范项目”的选项，都是经过反复斟酌确定，特别是“高效农业示范项目”可以说是项目之中的项目，投入比较集中，要求较高，建设单位与科技依托单位需沟通对接的内容比较多，对此我们不怕麻烦、不走过场，主动协调各方面关系，较好地完成了“需要”和“可能”的对接。2006年以来所建设的“丰县早中熟梨优质安全高效栽培技术生产示范”等10个项目，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，受到省开发局、财政厅领导的高度赞扬。

三、理性推进结构调整，关注项目的可持续发展

黄河故道农业综合开发实施五年来，在推进农业结构调整方面做了一些探索，取得了一定成效，成绩的取得得益于“理性推进”。所谓“理性推进”就是尊重科学，因地制宜，因势利导，避免盲目跟风。

首先，选定的项目区应具有一定的产业基础。即实现所谓的“继承式”发展，丰县大沙河项目区在原来老梨园的基础上推广高接换种取得良好的效果。铜山区2007年在对单集项目区3000亩治理面积进行规划时，考虑到“项目区结构调整全覆盖”和该镇离“大蒜之乡—邳州”较近等因素，打算发展优质大蒜，当地群众积极性也很高，但经有关专家与镇负责人进一步分析市场行情、土壤基础和种植技术后，最终决定改为发展有种植基础的制种棉，避免了决策偏差和大蒜价格低谷造成的经济损失。

其次，抓农业结构调整应有“产业化思维”。几年的黄河故道农业综合开发实践，使我们深刻地认识到农业产业化系统的“短板”是销售环节，所以在省开发局、财政厅的指导下，我们注重项目建设与经营主体结合，与农民专业合作组织结合，所建项目达到“建的成、留得住、高效益、可持续、有发展”。2006年睢宁县双沟镇项目区与荷兰瑞克斯旺公司结合，项目区生产的农产品全部包销，群众收入成倍增加，设施种植面积逐年扩大；2009年丰县王沟镇项目区与“天成农场”结合，优先考虑产品销售问题，生产的无公害蔬菜由中国矿业大学后勤集团收购。通过黄河故道农业开发的扶持和带动，各地发展设施农业的势头强劲，呈现了“四个升级”。即常规种植向设施种植升级，常规养殖向设施养殖升级，普通拱棚向标准化，温室化大棚设施升级，普通品种向新品化，高档化生产升级，成为项目区农民增收的增长点。

四、加强督查，严格监理，保证项目建设进度和成效

黄河故道农业综合开发项目是最新立项建设的省级项目，因此得以借鉴其它项目先进的管理经验，在项目管理中我们坚持了年度项目竞争立项制、项目公示制、土建工程和物资设备招标制、工程质量监理制等。同时，实践中我们还积极探索一些有益的管理办法，比如中介验收制、集中招投标、竣工审计等。

为加快工程建设进度，提高工程建设质量，我们每年都在工程实施的最关键时期适时召开项目建设推进会，采用月报、旬报、周报办法，营造大干开发的氛围，促进县（市）区比学赶超。同时，在项目工程实施过程中，监理队伍及时跟进，业主和监理共抓质量，对全面提升工程质量发挥了重要的作用。施工过程中达到法人代表随叫随到，项目经理、施工队长、技术人员天天点名，时刻不离开施工现场。监理工程师按照施工程序及时报验，监理不签字，工程不能进入下一步工序。及时严把原材料关、机械进场关、工程技术关、工序报检关、工程养护关和内业资料关等。经过努力，我市黄河故道农业综合开发工程基本实现了当年任务当年完成，当年发挥效益。工程优良率达到98%以上。

五、强化管理，提高财政资金使用效益

有效的资金管理是我市黄河故道农业综合开发项目顺利实施的重要保证。在实践过程中，我们建立和坚持县级报账制、专户直拨制、资金公示制、资金整合制、决算审计制等机制，在资金投入和管理方面逐步形成了以下特色：一是坚持多层次、多渠道、多形式的投入格局，充分吸引和调动各种生产要素的投入；二是坚持以改善农业基础生产条件为重点，同时加大向产业化和高效示范项目的投入，提高农业综合开发效益；三是坚持资金投入与管理并重，确保财政资金发挥实效。

农民专业合作组织等各种经营主体的投入和参与，是黄河故道农业开发项目长期发挥效益的源动力。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，首先要确保各级财政资金及时足额落实到位。为此，我市各级财政部门采取有力措施，强化资金管理，在财政库款调度较为困难的情况下，坚持实行农发资金“专户直拨”制度，保障全市黄河故道农发项目支出进度。自2006年黄河故道农业综合 开发立项投资以来，全市各级财政预算支出进度都于当年达到100%。其次，坚持以县级财政报账制为中心，强化“三专”管理制度的落实。各级财政部门严格执行县级报账制等各项财务制度，按照“预拨、验收、报账”的业务流程，结合项目实施进度及时拨付资金。为确保报账的真实性，在对工程严格验收的基础上，开发、财政部门层层把关，确保财政资金专款专用。第三，加强审计检查，强化审计监督。要求项目单位定期开展“内部审计”，必要时财政、开发部门组织“联合审计”。对审计查出的问题及时调度，落实整改，并限期改正，做到揭露问题不留情，处理问题不手软。

春华秋实，硕果累累。经过农业综合开发资金的投入治理，我市昔日风沙弥漫、沼泽荒滩的废黄河、大沙河变成了花果飘香、水清鱼跃的致富带，项目区农业生态环境焕然一新。我市黄河故道农业综合开发工作的科学推进得益于省开发局、财政厅领导的理性决策，得益于省、市、县各级政府的重视支持和省、市老促会领导的关注和关心。几年来，我市黄河故道农业综合开发工作取得了一定成绩，得到了省领导的充分肯定，投入逐年增加，治理面积逐年扩大，2007、2008两个年度全省黄河故道农业综合开发现场会在徐州召开。

第二篇：江苏省盐城市黄河故道农业综合开发“十二五”规划

盐城市黄河故道农业 综合开发“十二五”规划（初稿）

盐城市农业资源开发局 二○一○年五月 基本情况

黄河故道，广义上是指历史上（但现在不是）黄河主泓流经的地区，狭义上是指南宋以后大规模、长时间夺淮入海的故道。历史上的黄河一直是一条“游河”，其中下游经常地大幅度摆动，最早的南侵夺淮记载是公元前168年（西汉文帝十二年），北宋以后，大致每隔20-50年就南侵夺淮一次。

公元1128年（南宋建炎二年），黄河在河南省滑县决口，东流入泗水，在沛县北部进入江苏，到泗口入淮河。在阜宁县童营进入盐城市境，从响水黄圩的云梯关入海。直到1855年，黄河在河南决口北归，改由山东利津渤海湾入海。七百多年间黄河多次溃堤泛滥，大量泥沙淤积，入海口从云梯关东移到今滨海县海岸以东数十公里的六洪子。黄河北归以后，由于入海泥沙的骤减，河口三角洲一直处于侵蚀状态。

到2008年，盐城市境内黄河故道长度118.83公里。故道地区总面积333.37万亩，其中故道主体面积69.45万亩，决口扇平原172.14万亩，古黄河三角洲平原97.18万亩。黄河故道项目区口径的主体面积37.74万亩，项目区覆盖阜宁、滨海、响水三个县的16个乡镇（详见表1-1）。

1.1 自然资源

在农业区划上，盐城市黄河故道地区属于徐淮农业区渠北二级区。规划区域上属于暖温带向亚热带过渡的地区，温暖湿润，四季分明，光热水资源配合较好，土壤条件略差，生物资源欠丰富，环境容量较小，属生态脆弱地区。

1.1.1 地质地貌

本规划区域在大地构造单元上，处于华北地台和扬子地台两大构造单元的过渡地带。故道西部（大套、运河以西）属扬子淮

地台区的北缘，次一级构造为苏北盆地的盐阜凹陷，自西南向东北依次为涟南凹陷、大东凸起；故道东部（大套、运河以东）分为南北两块，南侧属扬子淮地台区苏北盆地的滨海隆起，北侧属华北地台区苏鲁隆起的滨海斜坡。

盐城境内黄河故道总体上为西南-东北走向，至滨海界牌竹林以下渐成近东西走向。地势由西南向东北渐低入海，西部阜宁童营地面真高12米，入海口六合庄仅3米，其纵向比降为九千分之一。由于筑堤挡水，河床内泥沙大量淤积，故道滩区高出两侧3－5米，形成一条巨大的垄岗，横贯东西。滨海竹林以下为淤黄河，地势相对平坦。故道宽窄不一，从500米到2000米不等。

1.1.2 气候资源

本区域位于暖温带南缘，属于暖温带向亚热带过渡的湿润季风气候区。因滨临黄海，受海洋性气候影响比较明显。

多年平均降水量为900～1000毫米，汛期（6-9月份）降雨占全年的70%；多年平均气温为13.8～14.8℃；大于0℃以上的活动积温为5000℃左右；多年平均日照时数在2200～2400小时，无霜期210天；全年太阳年辐射总量为120千卡/平方厘米。光热水条件足够一年两熟，利于农作物的优质高产。

1.1.3 土壤资源

黄河故道区域大多为黄泛冲积物覆盖，土壤主要为潮土类中的黄潮土亚类，由沙土、飞沙土、两合土组成。土层深厚，沙性大，有机质含量低，在耕地中，土壤的有机质含量平均0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm ,养分缺乏，多为中低产土壤。

1.1.4 生物资源

据黄考十一点抽样调查，规划区内分布有高等植物（不含农作物栽培品种）83科，228属，304种。其中仅药用植物就有118种。规划区内有各类脊椎动物33目，55科，126种。

1.2 社会经济

黄河故道所在的阜宁、滨海、响水在盐城称之为“北三县”，历史上一直是经济欠发达地区。虽然近年来三县经济一直保持较高的增幅，但由于底子薄，仍然处于我市的第三板块。2009年阜宁、滨海、响水的GDP分别为167.8亿元、152.5亿元、104.6亿元，人均GDP分别为15730元、14009元、18181元，财政总收入分别为24.72亿元、22.29亿元、14.17亿元。三县经济总体上处于工业化初期的后半阶段，正在向工业化中期过渡，低于全省、甚至全国的平均水平。

黄河故道涉及乡镇的总体经济还要低于全县的平均水平。2008年底，阜宁、滨海、响水三县故道地区的人均GDP分别为15434元、13194元、6278元。从数据对比可以看出，阜宁、滨海县故道地区略低于全县水平，而响水县故道地区只有全县水平的三分之一。黄河故道涉及乡镇的主要社会经济指标详见表1-

2、表1-3。农业发展现状 2.1 水利建设现状：

我市的故道地区水系总体上属于淮河流域。根据流域水系划分，废黄河以北属沂沭泗水系，废黄河及其以南属淮河水系。规划区域分属于沂南地区、废黄河地区、翻身河地区、淤黄河地区、渠北地区等5个独立的区域。骨干河道布局为“两纵四横”，南北向为通榆河和串场河，东西向为灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠。

建国以后，在国家、省及有关部门的亲切关怀和大力支持下，通过全市人民的不懈努力，先后掀起了三次较大规模的治水高潮，一批规模大、影响广的水利重点工程项目相继上马建成。平地开挖了苏北灌溉总渠、修建了挡潮闸、建成了通榆河和淮河入海水

道、加固了沿海堤防。特别是在黄河故道地区，开挖中泓，导水归槽，筑堤防洪，植树种草，防风固沙。大搞农田基本建设，水、田、林、路综合治理。（详见表4）

经过开发治理，防洪除涝工程体系已初具规模，水利条件有了较大改善。目前，流域防洪标准已达100年一遇，区域防洪标准达20年一遇左右，排涝标准达5年一遇左右，现状供水保证率基本达75%左右。增强了抗御自然灾害的能力。但仍然存在三方面的问题，一是缺乏灌溉水源，提水动力不足；二是水系不健全，仍有实心田；三是建筑物不配套，设施老化。

2.2 土地利用现状

2008年底，故道涉及村土地总面积162.24万亩，其中耕地76.29万亩，耕地以旱作为主。规划区域总面积51.34万亩，其中已经流转6.81万亩。

按照传统土地利用三大类，结合农业生产状况，规划区域土地利用结构大致如下。农作物播种面积52.33万亩，以粮食作物为主，37.09万亩，占总播面的70.88%；园地面积9.28万亩，主要分布在故道滩地及两侧；林地面积1.84万亩；畜禽养殖用地0.64万亩；养殖水面1.84万亩，中药材0.22万亩。其余为非农用地包括工矿用地、城镇、农村居民用地和交通用地。详见表2-2 2.3 农业生产发展现状：

2008年底，故道规划地区农作物播种总面积52.33万亩，其中粮食面积37.09万亩，棉花面积1.18万亩，油料面积5.27万亩，蔬菜面积7.24 万亩，果园2.04万亩，有林地面积1.84万亩。

全年生产粮食1001727吨，油料42349吨，肉类506490吨，食用菌200吨，中药材7298吨。详见表2-

3、表2-4。实现农业总产值399570万元，其中种植业198599万元，林业16060万元，畜牧业111670万元，水产养殖54184万元，农业服务业20222万元。详见表2-5。开发潜力 3.1 土地利用潜力

故道区域因为水利障碍和土壤障碍形成的中低产田尚有40.88万亩，荒地半荒地7.05万亩，另有荒水半荒水2.55万亩。通过改善基础条件，完善水系配套，年可增加综合生产能力5-6万吨，水产品3-5万吨，增加耕地4-6万亩。

3.2 结构调整潜力

目前的土地利用结构、农业产业结构不尽合理。没有做到因地制宜，特别是高滩地，完全不顾水资源配臵，盲目发展需水量大的设施农业，没有发挥高滩地宜林宜果的优势。种植上，条件具备的地域高效农业、设施农业比例明显低于周边地区；林业生产中商品林、经济林比例偏低。

3.3 生态环境潜力

正是由于故道地区经济发展相对滞后，工业欠发达，环境污染较轻，加之林木茂盛，使得该区环境清新优美，为发展优质高产高效农业提供了难得的机遇。通过培植品牌，可以大规模发展无公害、绿色、有机食品，提高品质，创树品牌。大幅度增加农业产值和农民收入。

4、指导思想、规划原则和目标任务 4.1指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。积极策应省、市沿海开发战略，根据黄河故

道的区域特点，因地制宜、分类指导。以改善基础条件为抓手，优化土地利用结构和农业生产布局；以高效设施农业为依托，推广实用科技、培育新型农民，有效增加农民收入；以园区开发为载体，推进深度加工和市场流通，延长农业产业链。通过五年的努力，使得故道地区农业综合生产能力显著提高，初步实现农业现代化。把黄河项目区建设成为基础设施配套、农业布局合理、生态环境良好的特色农业走廊。

4.2 开发原则

4.2.1 坚持效益与公平相结合

大力扶优、扶强，着力培育现代、高效、设施农业，推进园区建设是首要。但要因地制宜，特别是在黄河故道地区，农业生产基础条件相对滞后，雪中送炭不可或缺。其理由有三：一，农业综合开发的根本是改造中低产田。二，公共财政很少有其他资金介入田间工程。三，中低产田改造的效益，甚至仅仅是经济效益不见得低于锦上添花。只是没有那么可“观赏”。

四、促进平衡发展，将会较快提升一个地区的农业综合生产能力。

4.2.2 坚持与现代园区建设相结合。

现代农业示范园是指引高效农业发展方向的灯塔，是标本农业高新技术的标杆，同时也是集中展示农业开发成果的盆景。现代农业示范园区的建设要突出“三大特色”。首先要突出区域特色，其次要突出行业特色，第三要突出技术特色。

4.2.3 坚持与培强龙头企业相结合。

农业产业化是现代农业和农业工业化的重要标志，农产品能否实现转化增值，关键在于能否培育和发展一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业。故道开发要通过大力实施“强龙行动计划”，努力实现“四个结合”，即把发展农业产业化经营与培

植优势主导产业相结合，与加快农村工业化相结合，与构建农业农村发展新机制相结合，与扩大农业对外开放相结合，使龙头企业规模迅速扩张，农业产业化水平进一步提升。

4.2.4 坚持与合作组织建设相结合

新型农村合作经济组织可以增强农民抗击市场风险的能力，促进支柱产业的形成，是连接小生产与大市场的有效桥梁。农村新型专业合作经济组织可以是专业合作社和专业协会的形式，也可以是农民合伙组织。要强势扶持区域主导产业类和区域特色产业类农民合作组织。按照“自愿参加、自我服务、自我管理、自我发展”的要求，引导组建并扶持实体型“四有”农民专业合作经济组织。

4.2.5 坚持与科技推广相结合

以项目为载体，大力推广新品种，在优势产区推广稻米、小麦、油菜、林果新品种；加强成熟技术的集成、组装和配套；推广农产品优质高效规范化生产技术、无公害农产品生产技术、农业投入品污染控制技术、资源高效利用技术、先进实用农业机械化及设施农业技术、农产品加工处理技术等，降低生产成本，增加农民收入。

4.2.6 坚持与创树品牌相结合

品牌农业是现代农业的显著标志，是农业综合生产能力的直接体现，优质知名品牌是农业参与国际竞争、拓展市场空间的身份和名片。故道开发要依据资源优势，重点培育具有区域特色、市场竞争力强的名优特产品品牌。通过政策激励、项目工程推进，无公害产地认定等综合措施，促进省内外优势农产品和特色农产品向黄河故道地区积聚。

4.3具体目标

到2015年，以基础设施为重点，建设高效农业产业基地33万亩。其中粮食基地16万亩、林果基地2万亩、蔬菜基地15万亩（详见表4-1）。积极策应粮食安全国家战略，建设高标准农田14万亩（详见表4-2）；积极培育区域特色产业，建设以农田水利标准化、农业产业设施化、优质产品商品化、高效农业规模化为基本特征的现代农业园区21个、10.2万亩（详见表4-3）；发展高科技含量、高产出效益的现代设施农业6.26万亩（详见表4-4）。同时，大力扶持农产品龙头加工企业项目34个。（详见表5）

5、区域布局

黄河故道地区农业产业的规划，总体上以自然资源特别是水资源和土壤状况为基础，尊重群众的种植习惯，发展各具特色的区域主导产业体系。

5.1 地理区域布局

在地理区域上，水利制约型的高滩地和土壤制约型的盐土区域，重点发展经济林果、优质小麦、木本药材及耐旱耐盐小品种等；低滩地重点发展稻麦两季、稻油两季、特色蔬菜等；中山河沿线适度发展水产养殖。

5.2 行政区域布局

在行政区域上，阜宁县故道区域位于河道的东南侧，南有苏北灌溉总渠和淮河入海水道，地面从西北向东南倾斜，高程差距很大，根据因地制宜的原则，实行高低分开，切块治理。故道堆地重点发展优质果品、速生意杨、花生；堆下发展优质水稻。

滨海县故道区域西高东低，以竹林为界，上为黄河故道，具有黄河的一般特征。竹林以下为淤黄河，已没有行洪任务，区域

地势相对平坦，根据区域的自然条件，在开发利用上要区别对待。上段堆上规划发展林果基地、蚕桑基地。淤黄河地区建设优质油料基地，秋熟种植水稻、棉花，以水稻为主；优质饲料玉米基地，夏熟种植小麦，兼顾无公害蔬菜、特经杂粮，可以探索何首乌的大面积种植。

响水县故道区域整体上位于古黄河的北侧。根据该区域的自然条件，规划堆上建设林果基地，堆下发展优质水稻生产基地。

6、产业布局

黄河故道地区沙质土壤，深厚疏松，光照充足，加之环境清新污染少，是其他地区不可比拟的，为该区发展优质农产品生产提供了有利条件。为此，要充分利用本地自然资源优势，加快优质农产品基地建设，培植优势产业和主导产品，提升区域发展的经济总量，增加农民收入，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。根据我市的主导产业现状，黄河故道规划重点发展优质稻米、特色蔬菜、经济林果三大主导产业，同时兼顾花生、棉花、水产养殖等地方特色项目。具体布局为：

6.1 优质粮油

粮油作物是本区的主打品种之一，在排除高滩地、盐碱地的前提下，各乡镇均有分布，集中布局于沿线的低滩地。详见附表？？。秋熟作物均以优质水稻为主，夏熟作物根据区域性的种植习惯，阜宁、响水以优质小麦、饲用玉米为主，滨海以“双低”油菜、优质小麦为主。

优质稻米以滨海为核心，重点推广中熟中粳稻，加快推广国标三级米以上的优质品种。逐步由无公害水稻向绿色稻米、有机稻米种植过渡。争创优质稻米知名品牌。优质小麦重点推广优质弱筋小麦。做到统一品种，统一栽培措施，统一收储，统一订单

生产。重点培育1-2个优质弱筋小麦良种育繁推中心，为大面积生产提供原种、良种和高产展示样板。依托震洲粮油等一批省级以上龙头加工企业，以滨海县为主体扩大“双低”油菜种植面积。

到2015年，阜宁县规划发展4万亩，芦蒲、羊寨各2万亩，羊寨镇侧重于2013-2015年；滨海县除高滩地比例较大的大套、盐碱含量较高的滨海港外，其余6个乡镇均有布局，总面积6万亩。其中东坎镇1.5万亩（益礼、西坎、响坎村）；界牌镇0.6万亩（吉港、双龙港、竹林村）；樊集乡1.5万亩（玉龙、樊集、新圩、康庄、三星村）；八巨镇0.5万亩（巨峰、永余村）；八滩镇0.7万亩（幸福、河岸村）；滨淮镇1.2万亩（沈滩、建民、建西、合新村）；响水县除张集外均有布局，总面积6万亩，大有镇稍大。其中黄圩镇1万亩（双套村）；运河镇1万亩（正茂、南河村）；六套乡1万亩（同兴、湾港村）；七套乡1万亩（三份、七套村）；大有镇2万亩（康庄、淮河村）；

6.2 特色蔬菜

特色蔬菜的重点是要做大做强滨海县S327沿线的设施蔬菜基地，并利用其优势向周边辐射。响水县要积极探索传统浅水藕产业的振兴。同时，依托顺福集团，大力扩张以牛蒡为主的加工蔬菜规模。

特色蔬菜基地要根据项目区条件、市场需求，引导农户的种植习惯。积极引进了优质、高产、抗病、耐低温弱光的新品种，引进一批L402系列、新洛椒4号等辣椒、西红柿、四季豆、香瓜品种。同时示范推广营养钵、穴盘基质等育苗技术、测土配方施肥技术、常温烟雾剂防病技术、设施栽培环境监测及土壤修复技术、大棚蔬菜烟粉虱防治技术，提高设施蔬菜（包括大中小棚、遮阳网和防虫网覆盖）的栽培比例。建成一批无公害蔬菜、绿色、有机、蔬菜、生产基地，加工出口蔬菜基地。

到2015年，阜宁县规划发展特色蔬菜3万亩，其中芦蒲镇2万亩，羊寨镇1万亩。滨海县规划在故道流域高滩地、S327省道沿线发展无公害“四青”经济作物、特色蔬菜基地8万亩。其中大套乡1.7万亩（洪林、套稍、同心、浦岗、关南、大关、陈李等村）；东坎镇1万亩（吕滩、果林、肖港、孟杨、响坎村）；界牌镇1.7万亩（陆集、淮河、众兴、大于庄、镇南、冲边、三坝等村）；八巨镇1.2万亩（王庄、玉民村）；八滩镇0.7万亩（界山、粮西村）；滨淮镇0.5万亩（河西村）；滨海港镇1.2万亩（玉众、双玉、黄海、淮民等村）。响水县规划培植特色蔬菜基地4万亩。其中：黄圩镇1.5万亩（龙马、云梯、双套村）；张集乡0.5万亩（三河村）；运河镇（1.5万亩大通、伏兴村）；七套乡0.5万亩（梅湾村）。

6.3 经济林果

十二五期间的经济林果重点发展规划区域的东西两端，即阜宁县羊寨镇、滨海县滨海港镇。

羊寨镇地面增高11.5米，是我市地势最高亢的区域。堆上宜林宜果，经过近年来的农业综合开发，初步形成了30华里长的“南果北林”绿色通道。古黄河堆堤是省无公害农产品生产基地，堆上生产的“桃缘”牌红富士苹果，先后被评为“中国国际农业博览会优质名牌产品”，江苏省无公害产品；是省林科院指定的盐城市唯一的优质意杨苗培育基地。十二五期间，规划发展优质果品5000亩、成片意杨林1000亩、花卉苗木基地4000亩。

滨海港镇地处古黄河尾闾，成陆时间较短。大部分土壤质地偏沙，并伴有轻度盐化和水土流失，容易季节性内涝，保水保肥

性差，土壤容重多数偏高，许多地块不宜种植传统农作物。十二五期间，规划依托现有的苏州农业局定点的生产基地，发展苗木花卉1万亩，种植以广玉兰、金桂、银桂等花卉，适度发展意杨种植。同时瞄准苏南地区，探索商品鲜切花卉的生产。

6.4其他特色产业

除三大主导产业以外，根据地域特点，适度规划地区性特色产业。

食用菌产业，规划在阜宁县羊寨镇，计划建40亩高标准食用菌房，投入50万元（2014）；建40亩高标准食用菌房，计划投入50万元（2015）。

中药材产业，规划在有产业基础的阜宁县芦蒲镇和滨海县滨海港镇。芦蒲镇计划在2012、2014年拓展中药材2000亩。滨海港镇计划布点在原大淤尖范围内的沿路行政村，重点拓展以白首乌为主打品种的中药村生产基地1万亩。

花生产业（非油用），花生种植在故道砂土地区虽然面积不大，但种植历史悠久，口味独特,在一定范围内小有名气。在滨海县界牌镇三坝村和响水县运河三套村带相对集中。其中三坝村常年种植面积在万亩以上。规划到2015年配套提高5000－10000亩。主要侧重于直接食用品种的栽培，而不是油料用途。

畜禽养殖业，主要依托万盛集团，重点规划于阜宁县境内扩大规模。计划在羊寨镇新建猪舍1500平方米，计划投入45万元（2012）；新建牛舍1000平方米，计划投资60万元（2013）。在芦蒲镇新建牛舍1000平方米，计划投资60万元（2011）；新建禽舍1500平方米，计划投资30万元（2013）。

水产养殖业，规划分布在响水县中山河沿线的六套、七套、大有等三个镇。养殖水面总规模达1万亩。

休闲观光农业，重点发展阜宁“桃花源”。规划在阜宁县羊寨镇，以原有的“桃花源”基地为中心，进一步扩大规模，在南起果林村，北至外口村继续发展休闲观光农业，辐射面积万亩左右。进一步提升“苏北桃花源”的品牌效应，吸引客商，打造新型生态观光农庄。效益分析

7.1 投资估算与资金筹措

基地部分的投资估算，参照农业综合开发土地治理一般项目和高标准农田项目的投资密度估算。基本不包括生产性设施、农资和劳动力的投入。初步估算基地项目投资为38400万元。

农业产业化项目的投资按一般工业项目估算。其中仅包括与黄河故道初级产品加工联系紧密的固定资产和科技创新投资。一般为企业自报，未经核实。经简单合计，总投资约为46100万元。

资金筹措。基地项目以各级财政投入为主，约需36600万元。产业化项目以企业自主投入为主，在政策许可下争取黄河故道产业化项目补助，或者其他政策补助。

7.2 工程效益

通过基础设施的投入改造，直接新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积11万亩，新增节水灌溉面积6.5万亩，新增排涝面积4万亩，改善排涝面积7.5万亩，增加机耕路200公里。

7.3经济效益

通过开发治理，可优化农业利用结构22万亩。新增稻米3.8万吨，新增小麦5000吨，新增油料生产能力1万吨，新增蔬菜生产能力28万吨；新增果品生产能力5.5万吨，新增活林木蓄积38万立方米。农业初级产品增加值1.66亿元，农产品加工新增3.58

亿元，利税4537万元。

7.4社会效益

开发项目的实施，一是提高了农业生产水平，丰富了优质农产品的市场供应，从而提高了人民的生活质量。二是优化了农业生产结构，提高了农业现代化水平，有利于农村劳动力的转移。三是发展农业产业化经营，带动区域特色经济的发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。累计可新增粮食生产能力3.6万吨，扶持贫困户2000户，全项目区（不含连续投入）农均纯收入增加1200元左右，推广新品种15个，新技术35项，增加良种覆盖面积25万亩。

7.5生态效益

一是由于开发工程建设，排灌条件得到改善，可以改变易涝易旱状况，减轻洪涝灾害造成的损失。增加水土保持面积4.5万亩；二是由于农田林网建设,提高了林木覆盖率，改善了生态环境。增加防护林3万亩，森林覆盖率增加6-10个百分点。提高了资源利用率，进一步提高了环境质量。

8、保障措施 8.1 创新组织机制

黄河故道地区农业综合开发是省委、省政府统筹区域发展的重大举措，是全面建设小康社会的新机遇。没有故道的小康就没有全市、全省的小康。为确保开发取得实效，各级党委政府要成立故道开发领导小组，由政府分管领导担任组长，成员单位由发改委、财政局、开发局、水利局、国土局等部门组成，负责故道开发的全局性重大问题的决策研究和组织协调。领导小组下设办公室，作为常设机构，挂靠农业开发部门，负责领导小组的日常

工作，重点负责规划实施与评估、重大项目推进与协调、重大政策研究与制定、区域合作以及绩效考核等。

8.2 创新管理机制

在故道开发的全过程建立科学规范的决策机制、运行机制和监督机制。走产业化、规模化、集约化之路，提高各类项目的综合效益。做到“三化”即决策科学化。项目立项要服从故道开发的总体规划；项目论证要全面系统，要推行专家评审制度；建立健全项目编报和审批制度。施工现代化。在严格执行国家行业标准的前提下，积极应用新技术、新材料和新工艺，实现施工现代化。有效降低人力作业比例，提高工程效率，缩短建设周期。管理规范化。项目建设全过程实行法人制、公示制、招投标制、工程监理制和决算审计制。严格实行项目资金专人管理、专帐核算、专款专用制度。加强项目中期的检查监督，发现问题及时解决。

8.3 创新投入机制

故道外围大型基础设施投入，如骨干水利枢纽、等级公路等，要与农业综合开发以外的财政资金对接。田间水利配套工程，特别是中沟级以上工程以省级以上公共财政为主。具体的生产经营活动以及农产品的深度加工、流通体系应以市场为主导，以政策为杠杆，科学调节农业综合开发的后续行为。政府要营造较为宽松的基础环境，降低经营风险、缩短投资回报期、提高比较效益，增强对社会资本的吸引力。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，建立以政府投资为引导，以社会资本投入为主体的多元化投融资机制。

8.4 创新推广体系

要提高故道开发的起点和层次，必须依靠科学技术。当前在故道开发方面需要解决的技术问题很多，而科技部门集中在一些

大城市，我市技术力量不足，迫切要求加强与大专院校、科研院所的联合。一是，探索建立故道开发科技园，以吸纳、消化、试验、示范、推广适宜故道地区的新品种、新技术。提升产品档次，增加效益,把开发建立在依靠科技进步的基础上；二是，建立健全技术推广体系，实现从研究、开发到生产、销售、服务等产业过程的衔接，用高新技术改造传统故道产业；加快培养和引进故道开发人才，实现故道经济的继续稳定增长。故道开发涉及面广，技术性强，施工难度大，应不断适应故道开发的新要求，不断提高故道的科技含量。三是，加强对农民培训力度，不断提高农民的科技文化素质。四是，进一步加强信息网络建设，充分发挥互联网的作用，以信息指导生产，依靠信息促进营销，发展信息农业、网上农业。

二○一○年五月

第三篇：五个坚持开发涟水黄河故道高效农业[范文模版]

五个坚持开发涟水黄河故道高效农业

涟水境内的黄河故道总流程78公里，流经7个乡镇、23个行政村，涉及人口4.4万、耕地9万余亩。几年来，涟水县以黄河故道开发项目为平台，因地制宜，集约开发，通过建区扩园，示范引路，不断推进高效农业示范园区建设，先后建成了石湖千亩无公害果园、徐集“猪-沼-菜”生态农业示范基地、保滩欣欣生态园、涟城城东千亩果蔬种植园、涟城谷嘴千亩设施蔬菜基地和生态果园、南集源农畜禽养殖园等12个高效农业园区(基地)。这些园区的建成，对推进涟水农业产业结构调整、发展高效设施农业具有较大的示范引领作用，促进了黄河故道项目区产业不断升级和群众持续增收。

一是坚持科学规划，推进黄河故道集约开发。早在2003年，涟水县就特别注重黄河故道的开发，组织实施了“三百工程”，即百里林带、百里果园、百里渔塘，取得了明显的经济社会效益。在黄河故道开发中，我们仍然坚持规划引领，科学立项，突出以农民增收、农业增效为目标，把改善农业生产条件与建设高效农业示范基地相结合，加大农业基础设施建设投入，全力培植主导产业，努力提高项目规划质量。同时坚持竞争选项，择优立项,突出重点,集约开发的原则,使开发项目集中连片,形成规模。总体规划则以水利措施带头，农业、林业措施紧密配合，水、土、田、林、路综合治理。对建筑物的安排，紧紧围绕高效农业园区（基地）建设，坚持高起点、高标准、高质量，突出重点,做出亮点,为发展高效农业创造条件,确保经济效益、社会效益、生态效益均衡发展。

二是坚持资金整合，加快黄河故道园区建设。积极发挥黄河故道农业开发项目平台的吸纳集聚作用，引导土地复垦、扶贫开发、整村推进、高效农业、新农村建设等各类惠农资金和社会资金投资园区建设，并出台政策，对设施化项目给予30%以上的补助，平均每亩达2000元以上。几年来,涟水县共整合黄河故道农业开发资金3140.3万元,建设小沟级以上建筑物1523座，新建、维修电灌站15座，新打机电井9个，改造中低产田5.5万亩，发展设施蔬菜面积1万亩，优质果林1万亩；整合省“通达工程”资金700多万元，建成田间硬质路52公里；整合惠农资金400万元，奖励农业园区高效种养设施建设，吸纳三资3100万元，新建高效农业园区6个。配套了沟、渠、路、涵、机电井、管道等基础设施，把园区打造成高标准农田，确保园区“三通一平”，为园区生产提供了良好的生产生活条件。其中涟城镇谷嘴项目区和城东项目区两个千亩连片设施蔬菜示范园区,已经成为全市带动农民致富的样板区。

三是坚持质量标准，打造黄河故道精品工程。在项目管理上，坚持做到精雕细琢，确保工程质量，全力打造阳光工程、精品工程、放心工程，有力地促进了涟水县黄河故道高效农业发展。

1、认真执行项目公示制。项目计划经上级批准后，立即将项目实施内容、工程建设地点、财政建设资金及农民筹劳使用计划等，通过设立公示牌形式，在项目区向群众公示，接受群众监督。

2、全面推行项目招投标制。按照公开、公平、公正的原则，实行委托代理招标，在媒体上刊登招标公告，组织专家成立评审组，选拔有资质、有实力的施工队伍，为打造精品工程奠定基础。

3、实行工程监理制。聘请专业监理公司，签订监理合同，实行工程监理，严把工程质量关，对发现的问题决不手软，坚决反工重建，确保达到标准。

4、严格履行项目报帐制。所有工程报帐材料，由开发局审核，财政局把关，按照工程进度，按合同拨付项目资金。坚持建管并重，项目建成后，加强跟踪管理，及时维护，确保持久发挥效益。

四是坚持招商开发，加快黄河故道开发项目引进。几年来，涟水县扎实做好开发项目基础设施建设，通过在项目区实施“三通一平”，积极筑巢引凤，吸引外地和本地能人大户、客商老板，来涟水投资建设农业示范园区，探索“公司（合作社）+基地（园区）+农户”的新型产供销模式，在项目区建成高效农业园区6个，规模养殖场5个，加工企业5个，引资额达2.3亿元。涟城镇城东高效农业示范园区，是由本地老板今年投资1300万元新建的千亩连片大棚蔬菜基地，当年投资，当年见效，亩效益近万元，带动项目区农户增收近千元。涟城镇谷嘴高效农业示范园区，是由项目区村支部书记谷其牵头，成立了晶鹏蔬菜生产合作社，新建了800亩蔬菜大棚。徐集乡百亩连片“猪-沼-菜”生态种养示范基地，是由天津、扬州等地老板投资建设的，目前日光能蔬菜大棚和万头猪场已初具规模。南集镇项目区的淮安源农畜禽有限公司，是由北京老板投资1000万元建设的万只湖羊繁殖基地，项目建成后，年可繁殖纯种湖羊100万只。黄河故道农业综合开发项目的建设，带动了项目区农民真正走上了增收致富的道路。五是坚持科技开发，提高黄河故道项目产出效益。几年来，涟水县黄河故道农业综合开发用于科技方面的投入达69万元，70%以上用于园区建设，培训农民1万多人次、发放科技手册1万多册，推广新品种25个、新技术24项，科技示范推广面积达2.87万亩，项目区良种覆盖率达100%、病虫害综合防治率达95%。充分利用省农科院科技优势，连续两年在徐集乡林码项目区实施黄河故道高效农业示范项目，每年投入40万元，示范推广“猪-沼-菜”等生态种养模式，初步建成徐集林码村“猪-沼-菜”生态农业示范基地。林码万头猪场生产的沼气液可以浇灌200亩设施蔬菜，降低大棚成本30%左右，生产的黄瓜、辣椒等蔬菜均为无公害产品，亩收入达2万元左右，效益比过去翻了几番。涟城城东项目区生产的“绿丰”牌西瓜远销上海、苏州等大中城市，亩效益近万元。石湖镇无公害果品示范基地“弘湖”牌丰水梨全部套袋生产，被省农林厅评为优质水果，获银质奖章。

今后，我们将切实做好黄河故道农业综合开发工作，进一步完善规划，全面推进综合开发，力争把黄河故道建设成为高效农业的示范带、农民增收的示范区、新农村建设的示范片。

第四篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。

第五篇：东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法

东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法

发布时间：2005-11-24 14:19:44 文章来源：信息中心 浏览次数： 455 东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法

第一章

总则

第一条 为了鼓励中外客商投资黄河三角洲进行农业综合开发，加快我市土地资源的开发利用，规范农业综合开发用地行为，保障土地开发权利人的合法权益，促进农业和农村经济发展，依据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制订本办法。

第二条 本办法所称农业综合开发是指在依据本办法取得国有土地使用权或土地开发经营权的土地上，通过对水土资源的开发治理，改善农业生产基本条件，进行种植业、林业、畜牧业和渔业生产以及从事农副产品加工经营的行为。本办法所称农业综合开发用地是指以开发我市国有荒碱地、牧草地和滩涂为主，酌量进行与上述用地相关的中低产田改造的土地。

第三条

本办法所称土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。本办法所称土地租赁是指市、县人民政府作为出租人，将土地开发经营权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。本办法所称土地使用权作价入股是指市、县人民政府将一定年限的土地使用权作价入股，与土地使用者或开发经营者组成合资或合作企业，并按照规定分取企业股息和红利的行为。

第四条 国内外的经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权或土地开发经营权，进行农业综合开发。

第五条 农业综合开发用地实行有偿、有限期使用制度。投资开发位置偏远、开发条件差、难度大的未利用土地，土地使用费可在一定期限内减、免、缓交。对开发利用滩涂的项目用地，可适当降低出让金标准。

第六条

农业综合开发必须符合土地利用总体规划，合理开发、利用、经营土地，保护和改善生态环境。

第七条 农业综合开发权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章

农业开发用地

第八条 土地使用者或开发经营者可以通过政府出让土地、租赁土地或土地使用权作价入股等方式取得国有土地使用权或土地开发经营权。

第九条

农业综合开发用地使用年限一般为30年。土地使用权出让金为300-1000元/亩，土地租赁费为30-100元/亩年。土地使用权出让金、租赁费、作价入股标准原则上每年调整一次，调整幅度按照市场变化情况确定。

第十条

土地使用权出让，可以采取拍卖，招标或者双方协议的方式。

第十一条

农业综合开发涉及其他单位或个人使用的国有土地，依法收回土地使用权后，方可出让。收回单位和个人使用的国有土地使用权，应根据使用者的经济损失情况给予适当的补偿，但每亩补偿费不得超过该土地亩年产值的4倍。无收益的土地无偿收回。

第十二条

农业综合开发涉及集体所有的土地确需出让的，应依法征为国有后，方可出让。

第十三条 政府以租赁方式提供用地，涉及其他单位或个人使用的国有土地，可以按照本办法第十一条的规定予以收回，补偿，也可以从政府租赁收益中确定一定比例抵偿收回土地的补偿费用。政府以租赁方式提供用地，涉及集体所有的土地，可以按照本办法第十二条的规定执行，也可以从政府租赁收益中确定一定比例抵偿征用土地的补偿、安置费。

第十四条

政府以土地使用权作价入股形式提供土地涉及其他单位和个人使用的国有土地，集体所有土地，按照本办法第十一条，第十二条的规定办理。

第十五条

土地上的附着物、基础设施及政府以前的其他投入经有关部门评估，由土地使用者或开发经营者据情给予补偿。

第十六条

政府将国有土地使用权作价入股界定为国家股，由土地管理部门委托国有股权持股单位统一持有。土地管理部门应与国有股权持股单位签订委托持股合同。

第十七条 市内经济组织以土地使用权作为合资、合作条件组成合资、合作经营企业及外商独资企业，应按规定向政府交纳场地使用费。

第十八条 开发的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县农业开发部门拟定方案，报经有批准权限的人民政府批准后，由市县人民政府土地管理部门实施。

第十九条 未经批准机关同意，连续两年未使用或不按批准的用途使用土地的，由土地管理部门报批准机关批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。

第二十条

农业综合开发项目的设计、施工必须符合国家的有关标准和规范。

第二十一条 土地使用者或开发经营者分期开发土地的，分期投资额应当与项目规模相适应，并按照土地使用合同的规定，按期投入资金，用于开发项目建设。

第二十二条

土地使用者在依照本办法规定取得的农业综合开发土地上进行非农业建设时，必须按照国家有关建设用地的程序报县级以上人民政府批准，并重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。

第三章 办事程序

第二十三条

土地使用或开发经营者进行农业综合开发，按下列程序办理用地手续：

（一）申请用地。土地使用者或开发经营者向市、县农业开发部门提报开发使用土地申请书。

（二）批准预约。市县农业开发部门会同有关部门选定地块，发给申请人土地使用预约证书。预约用地的有效期限最长为60天。申请延长预约期限，应在期满10天前向市、县农业开发部门提出；逾期不申请的，视为自动放弃预约。

（三）签订土地使用合同。政府出让、租赁、入股土地的合同，由土地管理部门与土地使用者或开发经营者签订。签订的土地使用合同应当包括用地地点、四至范围、面积、用途、期限、开发建设的出资制度、使用费用、双方的权利、义务及其他需要约定的事项。

（四）审批土地使用权。土地使用合同签订并按照审批权限报政府批准后，提供开发用地。外商投资进行农业综合开发，须按照国家有关法律、法规和政策，设立从事开发经营的独资、合资、合作经营企业。

第二十四条

土地使用者或开发经营者须在合同签订之日起两个月内支付成本费和定今，定金可抵充土地出让金、租赁费或股息、红利。以出让方式获取徒弟权的，定金为出让金总鹅的10%；以租赁方式获取土地权的，定金为一年的租赁费；以土地入股方式获取土地使用权的，定金为土地作价饿的10%。

第二十五条 对土地使用者或开发经营者依法取得的土地使用权，在土地使用合同约定的使用年限届满前不予收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者或开发经营者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

第二十六条

土地使用权因土地灭失而终止。

第二十七条 土地使用合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期。经批准予续期的，应当重新签订土地使用合同，并依照规定支付土地使用费用。土地使用合同约定的使用年限届满，土地使用者或开发经营者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权或开发经营权无偿收回。

第二十八条 以出让方式获取的2使用权，土地使用者按照合同约定支付土地使用权出让金并领取土地使用权证书后可以依法转让、出租、抵押，但依法限制的除外。

第四章 优惠

第二十九条

通过出让方式取得的土地使用权，除交纳成本费和本办法第二十四条规定的定金外，其他费用从土地使用合同生效的第五年起，每年按20%的比例连续五年交清。

第三十条

通过租赁方式取得的土地开发经营权，可免交前五年土地租赁费，从第六年起交纳土地租赁费。

第三十一条

政府以土地使用权作价入股，前五年不参与分红。

第三十二条

从事农业综合开发，依法享受减、免税政策。内资企业照章纳税后，所征所得税部分前三年返回一半。

第五章 附则

第三十三条

外商投资企业进行农业综合开发需使用农村集体经济组织所有土地的，可参照本办法执行。