辽阳市工业经济十二五发展规划[定稿]

第一篇：辽阳市工业经济十二五发展规划[定稿]

辽阳市工业经济“十二五”发展规划

“十二五”时期，是辽阳老工业基地全面振兴的关键时期，也是全市工业加快转变发展方式的攻坚时期。为建设特大型城市，推进工业“五项工程”，壮大产业集群，构建新型工业化产业体系，实现工业经济更高层次、更高水平的发展目标，特制定本规划。

一、“十一五”全市工业经济主要成就

“十一五”以来，全市工业经济，以科学发展观为统领，强力推进结构调整，切实转变发展方式，着力提高企业自主创新能力，努力提升工业经济运行质量和效益，实现了工业经济平稳较快发展，全面超额完成了“十一五”工业经济发展目标和任务，取得了辉煌成就。

一是工业总量快速增长，运行质量和效益不断攀升。“十一五”以来，围绕提升工业经济运行质量和效益，壮大企业规模和实力，市委、市政府出台了一系列政策措施，全力帮助企业解决结构调整、科技创新、优化管理以及市场、资金、人才等诸多困难和问题，促进了全市工业经济平稳较快发展。到“十一五”末，全市规模以上工业企业达到1000户（销售收入超亿元企业230户，销售收入超十亿元企业12户，销售收入超百亿元企业2户），是“十五”末的1.8倍，年均增长12.5%；资产总额1104亿元是“十五”末的2.4倍，年均增长18.8%；从业人员14.5万人，是“十五”末的1.2倍，年均增长5.6%；实现销售收入1607亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.1%；实现工业增加值442.2亿元，是“十五”末的3.4倍，年均增长18.9%；实现利税139.7亿元,是“十五”末的2.8倍，年均增长22.9%。化工化纤塑料业、冶金及金属加工业、装备制造业、农副产品加工业、矿产建材业五大主导产业竞相发展。化工化纤塑料业实现销售收入529.2亿元，占全市的32.9%，年均增长18.2%；冶金及金属加工业实现销售收入459亿元，占全市的28.7%，年均增长27.7%；矿产建材行业实现销售收入384亿元，占全市的23.9%，年均增长58.4%；装备制造业实现销售收入142亿元，占全市的8.8%，年均增长32.8%；农副产品加工业实现销售收入79.5亿元，占全市的4.9%，年均增长8.7%。矿产建材业、装备制造业、冶金及金属加工业发展持续加快。

二是产业结构日趋优化，产业层次不断提升。“十一五”以来，围绕产业结构优化升级，大力实施项目牵动战略，切实解决项目建设中土地、资金、环评、电力等诸多问题，项目建设高潮迭起。全市共实施投资2000万元以上重点项目462项，是“十五”的2.5倍，完成工业固定资产投资808亿元,是“十五”的4.7倍。市、县两级政府给予重点项目各类政策资金支持8.6亿元，争取国家和省各类支持项目专项资金5.3亿元。年产80万吨PTA、年产40万套高压共轨系统、年产60万吨铝合金工业型材等一批重大结构调整项目相继建成投产。辽阳石化公司实现了1000万吨炼油能力，精己二酸产能达到14万吨居全国第一；华兴集团天然脂肪醇产能达22万吨居亚洲第一；瑞兴集团二硫化碳产能达24万吨居世界第一；忠旺集团铝合金工业型材产能位居亚洲第一、世界第三，并有一半产品份额出口北美、欧盟等发达国家；全市钢管生产达到国内先进水平、总产能已超过150万吨，成为中国北方重要的钢管生产基地；新风集团柴油机燃油喷射高压共轨系统实现了引进、消化、吸收、再创新，生产工艺技术形成了企业自主知识产权，产品填补了国内空白并跻身国际先进水平；金兴集团中高档汽车内饰产品生产能力达到80万辆（份），综合竞争实力位居国内第二位；全市新上8条新型干法水泥生产线并配套建设11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥产能达到1200万吨。通过实施大规模的钢铁、水泥产业升级改造，产业层次和水平大幅提升，我市已成为全省重要的建筑钢材和水泥生产基地。

三是新兴产业快速成长，发展优势逐渐显现。“十一五”以来，特别是近两年，以优化产业结构为主攻方向，全市上下紧紧抓住国家和省加快培育和发展新兴产业的有利时机，大力发展精细化工、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保五个新兴产业，产业、产品结构进一步优化。“十一五”以来，全市共实施新兴产业项目105项，完成投资95亿元，占全市工业的11.8%。新兴产业规模以上企业达到58家，占全市的5.8％；实现销售收入230亿元、利税23亿元，分别占全市的14.3％和16.5％。

四是工业集中区建设加快，产业集聚效应显著。“十一五”以来，工业战线把工业集中区作为发展工业经济的主战场，突出抓好园区规划、招商引资、基础设施建设和重点项目建设，强力推进芳烃基地、高新技术开发区、市经济开发区、河东新城工业集中区、辽阳县向阳工业集中区、辽阳县刘二堡工业集中区、灯塔铁西工业集中区等重点工业集中区基础设施建设，工业集中区承载能力不断增强。到“十一五”末，主要工业集中区总规划面积92平方公里，开发面积37平方公里，投入基础设施建设资金29多亿元、项目建设资金234多亿元；入驻园区六大产业集群规模以上企业196户。芳烃基地被国家工信部授予首批“国家级新型工业化产业示范基地”，被国家科技部授予“国家芳烃及精细化工高新技术产业化基地”。辽阳高新技术开发区被国家科技部授予“国家科技成果推广示范基地”。辽阳经济开发区、辽阳县向阳工业集中区、辽阳县刘二堡工业集中区、灯塔铁西工业集中区被省政府授予新城、新市镇建设“省级重点工业集聚区”。以工业集中区为依托，全力打造芳烃深加工、工业铝材深加工、日用化工、高压共轨、钢铁精深加工、装备制造六个产业集群。

五是科技创新成就斐然，企业核心竞争力显著提高。“十一五”以来，市委、市政府大力实施“科技兴企”战略，坚持以企业为主体，以市场为导向，加强企业技术中心建设，全力推进企业并购，深化产学研合作，加快产品适应性调整，大力开发适销对路产品，使企业科技创新能力和产品竞争力显著提升。全市工业累计开发新产品602种，新产品产值率达到23.9%，比“十五”提高1.6个百分点；累计投入新产品开发资金近50亿元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25种新产品荣获省政府“优秀新产品奖”，夏利 N5轿车全内饰等23种产品被省认定为“专精特新产品”；忠旺集团、奥克集团进入国家级企业技术中心培育行列；省级企业技术中心达到24户，市级企业技术中心达到15户，省级高新技术企业达到9户、民营科技型企业达到150户；国家级名牌产品和驰名商标3种（枚），省级名牌产品和著名商标95种（枚）；建设省级公共技术平台4个。100多家企业与国内外50多所高等院校、科研院所建立了科技创新战略联盟，合作研发项目200多项。完成并购企业3户。

六是转变发展方式取得阶段性成果，节能和循环经济取得长足发展。“十一五”以来，全市上下把转变发展方式作为实现绿色发展、低碳发展、可持续发展的重要举措，着力推进重点行业和重点企业节能减排，推动燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等十大节能工程建设，大力发展循环经济，加强资源节约综合利用，强力淘汰落后产能，资源、能源有效利用水平不断提升。实施节能及资源综合利用重点项目67项，完成投资149亿元；关闭取缔淘汰高耗能、高污染落后产能企业547家，超额完成省下达的淘汰落后产能任务目标。全市万元工业增加值综合能耗降至2.65吨标煤，比“十五”末的4.29吨标煤下降38.2%，完成省下达“十一五”目标的129.4%。

“十一五”以来，全市工业经济虽然取得了显著成就，但是工业经济发展中不平衡、不协调问题依然突出。主要是：工业经济增长的资源环境约束突出，产业结构不尽合理，产业发展不平衡；工业集中区基础设施建设滞后；科技创新能力不强，核心关键技术掌握少；部分企业管理粗放，资源、能源利用水平不高；企业家整体素质不高，高端专业技术人才缺乏，有些企业管理体制机制尚不适应企业新的发展需要。

二、“十二五”全市工业经济发展总体规划

（一）指导思想

以党的十七届五中全会为指针，以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，以推进工业经济实现更高层次、更高水平新的发展跨越为主题，牢牢抓住沈阳经济区上升为国家战略的历史机遇，深化改革、扩大开放，深入实施“工业强市”和“科技兴企”战略，全面推进工业“五项工程”，发展壮大优势产业集群，促进产业优化升级，推动工业发展由投资驱动向创新驱动转变、由加工制造向设计制造转变、由资源依赖向科技支撑转变，努力把辽阳建设成为实力雄厚、生态宜居、文明和谐的特大型城市。

（二）发展目标

1．工业总量大幅攀升。到“十二五”末，全市规模以上工业企业实现销售收入4000亿元，力争年均增长18%以上；实现工业增加值实现875亿元，年均增长15%，力争实现1000亿元，年均增长18%以上。

2．产业发展水平明显提升。到“十二五”末，实现园区功能科学划分，新兴产业园区集约化发展，打造以芳烃精深加工为主的精细化工产业、以铝合金工业型材深加工为主的新材料产业、以高压共轨系统及配套产业为主的先进装备制造产业三个高端产业，培育10户占据行业制高点、具有行业话语权的高端企业，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，产值年均增长30%以上。河东新城工业区、芳烃基地率先实现产业新型化，灯塔日用化工产业集中区、佟二堡皮装裘皮产业集中区、刘二堡钢铁精深加工产业集中区、向阳高压共轨产业集中区实现园区专业化。

3．科技创新实力显著增强。到“十二五”末，打造支撑现代工业发展、促进科技成果转化的国家级企业技术中心5户、省级企业技术中心30户、省级高新技术企业50户；开发新产品1000种，新产品产值率力争达到30%；构建起支撑工业经济发展的科技研发体系。

4．资源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起实现绿色发展、低碳发展、可持续发展的长效机制，主要污染物得到有效控制，工业废弃物得到充分利用，基本构建起节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式，增强科学发展水平、可持续发展能力。

（三）重点任务

1．发展壮大优势产业集群。“十二五”期间，要不断发展壮大独具我市特色的六大工业重点产业集群，努力实现重点产业集聚发展，打造国内外具有较强竞争实力的产业集群。力争经过3到5年时间的努力，每个集群拥有3-5个知名度高、影响力大、在国内同行业中处于领先地位的龙头企业。到“十二五”末，全市六个重点产业集群新上投资千万元以上项目1000项，完成工业固定资产投资1500亿元，实现销售收入3000亿元以上，工业投资和销售收入均占全市的75%。

芳烃产业集群规划面积20平方公里。以辽阳石化公司为依托，以芳烃为特色，以加工辽阳石化产品为主攻方向，建设成为全国最大的芳烃及化纤原料生产基地。做大做强聚酯，苯，二甲苯，烯烃，碳

四、碳

五、碳

九、碳十等五大产业链，形成聚酯及特种聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡胶及加工、精细化工等五大产业。到2015年末，累计完成固定资产投资超过500亿元，完成开发面积20平方公里，规模以上企业100户，从业人员2.5万人，年实现销售收入1000亿元以上。全面建成全国最大的芳烃产品精深加工基地。

工业铝材产业集群在辽阳河东新城规划面积10平方公里。做大做强忠旺集团，围绕挤压管、棒、线、型材和冷热轧制板、带、箔等新型铝合金材料重点发展航空、航天、兵器、船舶、交通运输、石化、模具、机械与装备制造等深加工产业。新建、引进工业铝材深加工企业40户以上。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积10平方公里，规模以上企业50户，从业人员2.7万人，年实现销售收入1000亿元以上，建成世界一流的工业铝材高端产品的研发制造中心。

高压共轨产业集群规划面积15平方公里。以新风集团为依托，建成国际先进、全国最大的高压共轨及配套产业基地。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积15平方公里，规模以上企业100户，从业人员1万人，年实现销售收入300亿元。基本建成世界先进、全国最大的高压共轨及配套产业基地。

日用化工产业集群规划面积20平方公里。以辽宁华兴集团为依托，引进宝洁、白猫、纳爱斯等一批国内外知名品牌企业，发展独具特色日用化工终端产品，打造中国北方重要的日用化工产业集群。到2015年末，完成固定资产投资200亿元，完成开发面积14平方公里，规模以上企业超100户，从业人员1万人，年销售收入200亿元。打造中国北方重要的日用化工产业基地。

钢铁精深加工产业集群规划面积7平方公里。以刘二堡钢铁精深加工产业园区为载体，建成东北地区特色钢材产品生产基地。重点发展高强度建筑钢材、大型锻铸件、石油专用钢管、特种钢材制品等专用、特种钢材高端产品，加快钢材产品交易市场等公共服务平台建设。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积7平方公里，完成淘汰落后产能企业30户，实现改造升级企业30户，规模以上企业100家，从业人员2.5万人，年销售收入300亿元。建成东北地区特色钢材生产基地。

装备制造产业集群规划面积11平方公里。以辽阳经济开发区为载体，建成沈阳经济区重要的装备制造产业集群。重点发展先进装备制造和汽车配套、节能环保产业。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积10平方公里，规模以上企业100户，从业人员1.8万人，年销售收入200亿元。建成沈阳经济区重要的装备制造产业基地。

2．大力发展新兴产业

“十二五”时期，要全力构筑新兴产业体系，重点发展精细化工、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保五个新兴产业。

精细化工以芳烃基地、灯塔铁西日用化工集中区为重点发展区域，依托芳烃、烯烃等基础化工原料，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的精细化工产品。重点开发环境友好型涂料，防腐专用涂料，环境友好型颜料，特殊用途颜料，高效、安全、经济、环境友好的农药新品种，新型胶黏剂产品，新型催化剂，电子化学品，水处理剂，饲料和食品添加剂，新型表面活性剂，日用化工等精细化工终端产品，强力推进年产20万吨表面活性剂、年产10万吨减水剂等37个重点项目建设。到“十二五”末，完成固定资产投资200亿元，实现销售收入200亿元、利税50亿元。

新材料以河东新城工业集中区、高新技术开发区为重点发展区域，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料。围绕忠旺集团挤压管、棒、线、型材和冷热轧制板、带、箔等新型铝合金材料，重点发展广泛应用于航空、航天、兵器、船舶、交通运输、石化、模具、机械与装备制造等特种铝型材金属新材料，全力打造工业铝及铝合金产业集群；围绕辽化、芳烃基地，重点发展上下游一体化的高性能纤维、工程塑料、弹性体、复合材料、塑料合金等化工新材料。强力推进年产200万吨特大高精铝及铝合金板带箔项目、年产20万吨PTT树脂等16个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资250亿元，实现销售收入500亿元、利税130亿元。

先进装备制造以辽阳经济开发区为重点发展区域，打造装备制造产业集群;以辽阳县向阳工业集中区为重点发展区域，打造以高压共轨燃油喷射系统为主的汽车配套产业集群；以提高自主创新能力和企业核心竞争力为重点，着力建设企业为主体的技术创新体系，集中力量开展核心技术和关键共性技术攻关，加强企业技术中心和重点实验室建设。重点发展柴油机整机、大型数控机床、工程设备等整机成套设备；加快建设大型铸锻件生产基地；提升基础元器件和关键零部件、加工辅具基础配套水平，提高系统设计技术，推进水力/风力发电机组核心部件、汽车内饰等配套产品升级；全面掌握新型造纸机械、时速200公里以上轨道交通设备、特高压输变电设备、大型施工机械等重大技术装备的核心技术和关键技术。强力推进年产200万套高压共轨系统、年产200台（套）大型数控滚齿机床等25个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资200亿元，实现销售收入200亿元、利税32亿元。

电子信息以辽阳县向阳工业集中区、高新技术开发区和河东新城工业区为重点发展区域，把握信息技术产业的发展方向，积极推进信息化与工业化加速融合，依托新兴产业发展改造传统产业，提高工业数字化、智能化水平。重点发展高精写写帮文秘助手波指示雷达、高精度铜板带材、新型漆包线、集成电路、SMD表面贴装石英晶体等电子信息产品以及应用软件、嵌入式软件等软件产品，不断提升独具我市特色的数字矿山、数字城市软件产品水平。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的应用，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的应用。强力推进年产3000吨电子信息产品用微细绕阻线、聚进科技IT产业园等10个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资50亿元，实现销售收入50亿元、利税10亿元。打造全省重要的电子信息材料产业基地。

节能环保以灯塔地区、弓长岭地区、辽阳经济开发区为重点发展区域，把加强环境保护、推进节能减排、发展循环经济与培育节能环保产业有机结合起来，依托重点节能环保工程、重点行业二氧化硫治理，实施一批节能环保产业项目。大力发展节能环保电动汽车配套设施建设。培育一批节能环保产业企业，积极开发高效节能技术装备及产品，实现重点关键技术突破，带动能效整体水平的提高；全力推进资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平；构建经济、节能、环保、清洁、安全的节能环保体系。大力发展太阳能电池组件、地热机组、镍氢电池等产品。重点开发推广应用替代燃煤锅炉节能技术、余热余压利用技术；开发生产工业废弃物处理技术、工业废液资源化利用等关键节能环保技术和装备；引进消化吸收生活垃圾发电和生产水泥新技术，研究开发尾矿、矿渣等综合利用技术。强力推进华能电厂、沈煤煤矸石电厂二期工程等12个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，工业固体废物利用率达80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率达100%，实现销售收入100亿元、利税20亿元。将灯塔市、弓长岭区打造成全省矿业开发生态资源环境保护、发展循环经济示范基地。

3．强力提升传统产业

“十二五”期间，要以调整优化结构为主线，以技术创新和发展高新技术产品为突破口，优化传统产业布局，加速用高新技术和先进适用技术改造、提升石油化工、钢铁加工、矿产建材3个传统产业，努力实现传统产业由大到强的转变。

石油化工以辽化为依托，以芳烃基地为重点发展区域，以140万吨/年重整及100万吨/年PX芳烃联合装置为龙头，按照“炼化一体、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产”的要求，提高原油加工能力和水平，扩大重整规模，提升芳烃生产能力，延伸石化产品加工深度。强力推进年产16万吨已二酸、年产15万吨环氧丙烷装置、庆化整体搬迁改造等27个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资400亿元，实现销售收入超过1100亿元、利税165亿元。打造国内最大、国际重要的芳烃生产基地。

钢铁加工业以辽阳县刘二堡为重点发展区域，按照“控制总量、淘汰落后、联合重组、合理布局、优化升级”的总体要求，优化品种结构，加强企业技术改造和技术进步，促进产业升级和产品换代。重点发展石油输送专用管、400兆帕以上高强度建筑钢材、大型锻铸件等高端钢材品种。强力推进年产100万吨高速线材、年产30万吨石油专用管、年产200万吨铸锻件产业园等26个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资250亿元，实现销售收入超过550亿元、利税80亿元。

装备制造业以辽阳经济开发区、白塔铁西工业集中区为重点发展区域，围绕大型宽幅高速造纸机械、锻压机床、制药机械等传统装备产业，加快提升企业规模和装备水平，提高产品技术含量，推进两化融合，全面实施退二进三，通过企业搬迁升级改造促进我市装备制造业的产业提升。大力推进辽阳锻压机床有限公司搬迁、富奥辽阳弹簧有限公司搬迁等35个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，实现销售收入200亿元、利税40亿元。

矿产建材依托资源优势，大力提升铁矿采选、水泥两个重点产业发展水平。整合铁矿资源，优化资源配置，加强企业技术改造，提升企业规模和装备水平，提高产业集中度和铁矿产品加工深度，配套建设铁矿球团生产企业。加快水泥产业结构调整，大力发展新型干法水泥，提高产业集中度，促进水泥行业联合重组，建成全省重要水泥产业基地。强力推进年产400万吨铁矿石和120万吨铁精粉、5条日产5000吨新型干法水泥熟料等19个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资250亿元，实现销售收入600亿元、利税70亿元。

4．做大做强优势特色产业

“十二五”期间，我市将依托资源优势，突出地域特色，培育品牌效益，做强皮装裘皮、农产品加工两大优势特色产业。

皮装裘皮以佟二堡皮装裘皮集聚区为重点发展区域，积极开展招商引资，引进国内外知名品牌，大力提升产业层次和产品竞争力。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，建成功能设施完备的大型综合购物商场100万平方米，引进和创建知名品牌50个，高档皮装裘皮加工企业1000户，实现销售收入300亿元、利税50亿元。打造东北亚地区最大最强的皮装裘皮产业基地。

农产品加工以灯塔市、辽阳县为重点发展区域，要大力调整产品结构，提升装备水平，打造知名品牌，提升产业和产品竞争力。重点发展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色轻工纺织产品，构建东北地区特色农产品加工基地。强力推进10万头肉牛屠宰深加工、年产20万套汽车成型毯、年产1000万件高档家具等18个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，实现销售收入250亿元、利税30亿元。

（四）保障措施

1．加快工业集中区建设。一是进一步充实完善工业集中区发展规划。紧紧围绕沈阳经济区我市的4个新城和4个新市镇规划建设，更高起点、更高标准、更大手笔科学规划建设与新城、新市镇相适应的工业集中区和产业体系。二是加大工业集中区基础设施投入，全面提高集中区承载能力。每个工业集中区每年用于基础设施投入不低于5亿元，重点工业集中区力争完成基础设施投入200亿元，为引导企业和项目向集中区集聚提供良好的基础环境。三是完善园区管理体制机制，增强发展动力和活力。加快建立催生产业生成、适应产业集群和产业集聚发展新的体制机制，赋予工业园区引领现代工业发展新的管理职能。

2．强力推进重点项目建设。要围绕实施工业“五项工程”、大力发展新兴产业、强力提升传统产业、做大做强优势特色产业，谋划、推进、实施一批投资规模大、科技含量高、牵动作用强的重大项目，积极协调解决土地、资金、环评、电力等问题，抓好项目前期工作；强力推进对未来发展具有重大影响和较强牵动力的50个投资10亿元以上重大项目，力促早开工、早建设、早投产、早达效。到“十二五”末，实施投资千万元以上项目1500项、投资亿元以上重点项目300项、投资10亿元以上重大工业项目50项以上；累计完成固定资产投资2000亿元以上，年均增长力争达到25%；项目全部建成达产后新增销售收入3000亿元以上。

3．增强企业科技创新能力。一是大力提升企业创新能力。充分发挥企业的主体作用,重点支持30项市场前景广阔的自主创新项目的研发与产业化，新增省级以上知名品牌和著名商标100个(枚)。二是强化产品研发，促进产品升级换代。以企业为主体、以市场为导向，加快产品结构调整，着力抓好一批重大技术创新项目。三是深化产学研合作。积极引导企业与高等院校及科研院所建立更加紧密科技研发战略联盟，大力提升企业自主研发能力，培育10户新兴高技术领军企业。四是全力推进企业并购工程。充分发挥全市基础条件好、外向度高、行业优势强的骨干企业作用，加大政策扶持力度，通过并购提高企业研发能力，实现企业技术和产品档次升级，增强企业国际市场竞争力。重点推进20个企业并购项目，力争掌控3-5项世界顶级核心技术。完成企业并购15户，实现并购额1-3亿美元，培育一批具有较强国际竞争力的大企业或企业集团。五是加大人才培养和引进工作力度。重点引进和培养一批具有战略管理能力、现代经营管理能力的优秀高端经营管理人才，加快从国内外引进一批带有项目或科研课题的专业带头人，为工业经济发展提供智力支撑。到“十二五”末，培育优秀知名企业家100名、优秀经营管理人才0.5万名、各类高端专业技术人才0.5万人、高技能人才0.5万人。

4．全方位扩大对外开放。一是扩大对外开放领域和空间。坚持“走出去、请进来”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，优化招商引资环境。二是创新招商引资模式。大力开展工业集中区招商、产业集群招商和产业链招商，支持重点企业加强与世界500强、国内500强、行业100强企业的合资合作。三是突出抓好主导产业招商引资。围绕我市精细化工、工业铝材、高压共轨系统等优势产业开展招商引资，鼓励骨干企业积极有效利用外资，引进先进技术和管理，更高层次、更大范围参与国际竞争，提高国际化水平，提升产业整体素质和竞争力。

5．加强政策和资金支持。一是积极争取国家、省专项资金。二是设立工业“五项工程”专项资金，每年安排2000万元。各县（市）区政府也要每年安排一定配套资金，为“十二五”工业发展提供强有力的资金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融机构与企业的合作机制，各金融机构在对大中型骨干企业提供重点支持的同时，对小企业要积极运用小额贷款的优惠政策支持发展。积极引导各金融机构对重大工业项目投入，保障重大工业项目建设资金需求。各级政府要通过加大招商引资力度、推进重点企业上市融资、发行企业债券等方式，吸纳更多的社会资金。四是强力推进重点产业、骨干企业加快发展，通过加大投入、技术改造、联合重组等多种举措，鼓励和支持特色产业、特色企业健康发展。到“十二五”末，全市规模以上工业企业达到2000户（销售收入超亿元企业达到500户）。其中，销售收入超千亿元企业达到2户；销售收入超百亿元企业达到7户；销售收入超十亿元企业达到50户。

6．积极推进发展方式转变。一是强化节能措施。加强节能目标责任考核，完善节能管理机构，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000吨标准煤以上重点企业节能。到“十二五”末，全市万元工业增加值能耗降至2.05吨标准煤，年均下降5%以上。二是着力提高资源利用效率。加强工业固体废弃物综合利用，实施重点工业节能和资源综合利用项目80项，完成投资270亿元。到“十二五”末，主要工业固体废弃物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工业废弃物和化工废渣当年利用率达到100%。三是强化节能监管。大力实施重点耗能行业企业能效对标管理，开展单位产品能耗限额标准执行情况监督检查，提高重点用能行业企业能效对标整体水平。到“十二五”末，重点用能行业主要产品单位能耗和新增主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。四是建立淘汰落后产能激励和约束机制，大力淘汰落后产能。科学编制淘汰落后产能规划，强化对淘汰落后产能企业监管。到2013年底，我市凡属淘汰标准范围内的落后产能基本淘汰，建立起落后产能退出机制。

7．提升综合服务水平。一是大力营造良好环境。建立推进工业经济发展的绿色通道，提高服务质量和工作效率。二是建立多层次的公共服务平台。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，在重点工业集中区或产业集群加快构建起面向广大企业的技术研发应用、信息服务、人员培训、质量技术标准和检验检测、产品交易与物流配送、金融风险投资、金融担保等公共平台。三是优化生产要素配置。强化对重点企业煤电油运气和流动资金协调，优先保证重点企业生产要素供应。通过组织召开产品推介会、产品说明会、产品博览会、集群配套产品交易会等多种形式支持企业大力开拓国内外两个市场。

第二篇：辽阳市金融业十二五发展规划

辽阳市金融业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是辽阳实现跨越式发展的关键时期，是经济金融良性互动、协调发展的关键时期，也是金融业支持经济振兴，进入良性发展轨道的关键时期。金融是现代经济的核心，编制和实施金融业“十二五”规划，对明确我市金融业在“十二五”期间的发展目标和战略任务，指导未来5年的行业发展，支持辽阳老工业基地振兴，促进辽阳经济社会又好又快发展，具有重要意义。

一、“十二五”时期金融业的发展基础和存在的问题

（一）支持金融业发展的协调服务机制初步形成在政府机构改革中，强化了市政府金融工作办公室的职能和人员编制，并要求各县市区相应设立金融工作办公室，形成上下对口，市县（市）区联动的金融工作体系。建立了新增贷款指标监测、分析、考核体系，开展以新增贷款为重点的全市金融运行情况分析。形成了新增贷款定期调度制度，了解掌握各银行机构贷款投放进度，及时解决投放障碍。利用银企、银政对接会和重点项目通报会等形式，每年组织多次银企、银政对接，向银行机构提供我市重点项目和有融资需求的中小企业名单。结合省政府对我市新增贷款考核指标，研究我市银行业支持地方经济发展奖励办法，引导和激励银行机构扩大信贷投放，加大对地方经济发展的支持力度。

（二）全市银行业存贷规模持续扩张

2010年末，全市银行机构各项存款余额835亿元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期间年均增长17.9%；各项贷款余额528.4亿元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期间年均增长20.1%。贷款增速超过存款增速，贷款增速和贷款增长额创造我市五年计划（规划）有史以来的最好记录。银行机构存贷比达到63.3%，较“十五”期末提高5.4个百分点。

（三）银行业金融资产质量明显改善

加强不良贷款清收工作，开展不良贷款打包处置、装备制造业银行不良贷款处置等一系列清收工作。在有关部门和债务企业的积极配合下，辽阳市工行于2009年4月恢复信贷经营资格。“十一五”初期，全市银行业金融机构不良贷款余额49.6亿元，占比23.4%。截

至2010年末，全市银行业金融机构不良贷款余额46.3亿元，占比8.8%，呈现不良贷款总额和比例双下降趋势。

（四）地方金融体制改革进一步深化

农村信用社改革有条不紊进行，已获准发行中央银行票据4.3亿元，解决了历史遗留问题。辽阳市商业银行更名辽阳银行，为辽阳银行由地域性城市商业银行向区域性乃至全国性股份制商业银行的转变，实现跨区域战略合作发展，在更广的范围内开展业务奠定了基础。辽阳银行已发起组建2家村镇银行，截至2010年底，2家村镇银行贷款余额达到1.7亿元。2009年下半年，成功引进上海浦东发展银行在我市设立分支机构。上海浦东发展银行辽阳支行是浦发银行沈阳分行在省内成立的第12家分支营业机构，是浦发银行在辽宁省设立的第一家异地分支机构。2010年，浦发银行新增贷款7.5亿元，贷款余额达到8.8亿元。

（五）小额贷款公司试点工作取得重大成功

全面推进小额贷款公司试点，积极引导民营骨干企业创建小额贷款公司，引导民间资本支持中小企业和“三农”发展，拓宽中小企业融资渠道。截至2010年底，已有15家小额贷款公司获批开业和正常运营，注册资本合计5.9亿元。试点期间全市小额贷款公司累计发放贷款10.2亿元，其中向农户等个人累放贷款2.5亿元；贷款余额达到5亿元，其中为中小企业贷款3.8亿元，成为小企业和个人获得贷款的重要渠道和全市金融业的重要补充。

（六）融资担保公司迅速发展

全市融资性担保机构达到13家，其中市属5家，县（市）区属8家。新成立上报省金融办待批复1家。其中，市属5家担保机构担保额4亿元。目前，全市正在开展融资性担保机构规范整顿，年底前完成自查规范、现场检查、重点整改、总结报送四个阶段工作任务，对近三年从事融资担保业务、至规范整顿期结束仍未达到核准条件的融资性担保机构，经申请，可给予1年宽限期，宽限期内，不得新发生融资担保业务。未通过省政府金融办核准的担保机构今后不得从事融资性担保业务。

（七）存在的问题和不足

工农中建等国有商业银行尽管贷款投放意愿增强，信贷投放力度逐渐增大，但受制于国家调控政策和贷款权限约束，在信贷市场拓展和服务方面受到了很大制约，各国家商业银行存贷比偏低，对地方经济支持力度仍需提高。全市金融机构信贷投放仍不平衡，地方金融机

构信贷风险偏大，辽阳银行和农信社贷款余额合计达到275亿元，全市占比达到52.6%，而存款占比仅为44%。地方金融机构的存贷比接近监管警戒线，地方金融机构在为地方经济发展做出重大项献的同时，也集聚了更多信贷风险。此外，金融组织体系有待完善，银行机构数量偏少，面向小企业的融资服务水平仍需提升。

二、“十二五”时期金融业发展面临的机遇与挑战

“十二五”时期将是辽阳全面振兴的“重要机遇期”和“黄金发展期”，从金融业发展面临的总体形势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1．从外部环境看，尽管面临无就业复苏、消费增长乏力、贸易保护风险等制约，但全球经济仍将缓慢复苏。从国内形势看，人口红利和工业化、城镇化进程的加快将继续支持经济增长。目前，市场流动性收紧趋势明显，进入加息周期的可能性较大，总体利于金融业稳健发展。从省内环境看，辽宁振兴将步入快车道，沈阳经济区上升为国家战略，为金融业的大发展提供了难得机遇。

2．从内部环境看，尽管辽阳经济的总体规模偏小，城市化水平不高，仍处于工业化中后期，工业结构调整任务艰巨，但辽阳经济已经形成高速发展惯性。辽阳作为沈辽鞍营经济带的重要连接带，建设全域城镇化、新型工业化、产业特色化的优势明显，“十二五”时期，辽阳将进入工业产业集群不断壮大、城市建设组团全面开发，经济加速崛起的新阶段。工业化和城市化的加速发展，将为金融业的大发展提供难得的历史机遇。

3．从行业自身看，辽阳银行业金融机构总体存贷比偏低，仍有很大的提升空间。伴随着辽阳经济的持续发展，大批民营企业规模和效益迅速扩大，为金融业的发展提供了大批优质客户。民营企业走向域外，也为辽阳金融业发展提供了加强域内外合作，扩展发展空间创造了有利条件。

三、“十二五”金融工作指导思想和发展目标

1．指导思想

坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以结构调整为主线，贯彻落实积极的财政政策和稳定的货币政策，切实改善金融生态环境，全力支撑辽阳的城市化和工业化建设。深化金融各项改革，推进现代金融体系建设，提升金融创新能力，防范和化解金融风险。进一步提高金融运行质量和效率，在辽阳振兴中实现金融业持续快速健康发展。

2．发展目标

金融机构各项存款实现年增长率20%；各项贷款实现年增长率18%。预计2015年末，全市银行机构各项存款余额达到2000亿元；各项贷款余额1200亿元。

金融资产质量明显提高，信贷结构明显改善。不良贷款总额和比例要继续实现双下降。金融服务体系更加完善，功能更加齐全。积极引进股份制银行，继续支持小额贷款公司发展，加快培育村镇银行和发展农村资金互助社。

社会信用意识明显增强，金融生态环境全面优化。政府关联类不良贷款全部清收完毕，信用体系初步建立，金融风险有效防范。

金融体制改革继续深化，地方金融机构规范发展。地方金融机构现代企业制度更加完善，有效控制信贷风险，资本充足率达到监管标准。

四、重点任务

1．健全金融组织体系，完善多层次、多元化金融服务。不断完善金融组织体系，有序扩张金融机构的种类和数量，促进金融的集聚发展，全面增强金融机构的整体信贷投放能力。积极支持国有商业银行优化营业网点布局，丰富金融产品，提升融资服务水平。积极引进更多的股份制商业银行在辽阳设立分支机构。支持辽阳银行跨区经营和农村信用社改革。加快村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。

2．继续保持信贷稳定增长，加大金融支持地方经济的力度。鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新，进一步扩大信贷总量，为辽阳的产业结构调整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信贷工作长效机制，建立信贷调度制度，组织银企、银政对接，搭建中小企业融资服务平台。加强对各县（市）区贷款指标考核，制定信贷融资工作考评办法。借助“中小企业融资服务平台”试点契机，建立辽阳中小企业融资服务体系，探索促进中小企业融资的新模式、新方式，形成有效服务中小企业的融资服务网络。到2015年，实现贷款余额突破1200亿元，年均增长18%。

3．加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。加快建立金融生态建设协调机制，积极推进金融生态建设，大力培育社会诚信意识，加强社会诚信教育，增强市民信用观念，在全社会大力弘扬诚实守信精神。加快推进征信体系建设，逐步形成以政府信用为保障，企业

信用为重点，个人信用为基础的完善的社会信用体系。加强与金融监管机构和行业协会的合作，依法加大对不讲信用，恶意逃废金融债务的企业和个人的惩治力度，维护金融机构、投资人、债权人的合法权益，建设良好的金融生态环境。推进我市不良贷款处置工作，积极探索处置不良资产的有效方式和可行机制，化解不良资产，减少不良资产存量，降低金融风险。

4．鼓励民营资本进入小额贷款行业，促进行业规范发展。继续做好开办小额贷款公司的宣传、发动工作，加强筹建和开业指导，建立和完善小额贷款公司监管体系，做好小额贷款公司申报初审、后续监管、风险防范等各项工作的组织领导。各级工商、人行、银监、公安等部门切实履行监管职责，落实监管责任，加强监督检查和协调配合，督促小额贷款公司合法经营。对发生非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为的小额贷款公司，一经查实，立即吊销其营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，同时报请省金融办取消其小额贷款公司资格。加强小额贷款公司从业人员的业务培训，提高政策和业务水平，提高小额贷款公司的综合竞争力。引导小额贷款公司重点投向“三农”和县域微、小企业，缓解融资难的问题，真正发挥小额贷款公司在农村金融体系应有的补充作用。到2015年，小额贷公司贷款余额达到10亿元，年均增长15%。

5．大力发展融资担保，支持中小企业融资。加强融资性担保机构监管，规范发展融资性担保机构。抓好融资性担保机构的市场准入和规范整顿工作，鼓励民营资本进入融资性担保行业。对通过省金融办审查合格进行核准批复并得到许可证的融资性担保机构经营情况实行监测、调度，及时掌握运行情况，发现和解决出现的问题。引导融资性担保机构与中小企业、银行业金融机构、小额贷款公司进行贷款对接，支持担保机构加快发展，进一步增强融资性担保行业为中小企业特别是小企业、微小企业提供融资服务的能力，促进地方经济发展。到2015年，全市融资担保机构担保总额达到10亿元，年均增长20%。

6．支持地方金融机构发展壮大，形成集聚效应和品牌效应。规范发展地方金融机构，在稳定本地市场地位的基础上，支持辽阳银行跨区经营，设立分支机构和参股组建村镇银行，稳步扩大信贷规模和市场占有率，增强盈利能力，形成地方银行品牌。通过大力支持地方机构增资扩股，发行次级债券和改制上市等方式，提高资本充足率，建立持续的资本补充机制。支持辽阳银行、农信社做优、做大、做强，不断增强地方金融区域聚集能力、辐射能力，成为主要面向中小、民营和高科技企业服务的金融机构，成为辽阳市中小企业融资和“三农”融资的主力军。进一步加大对辽阳银行和农信社不良贷款清收的支持力度，提高信贷资金质量，化解地方银行业金融机构风险，维护区域金融安全。

7．完善金融协调服务体系，完善扶持鼓励政策。加强对金融工作的统筹领导和协调服务，提高政府服务效率，发挥市、县两级金融办的职能作用，完善组织、调控和协调机制，维护金融业稳健运行。研究制定支持中小企业融资的优惠政策，加大金融支持地方经济发展力度。重点围绕鼓励中小企业改制上市，通过资本市场直接融资，完善上市扶持政策；围绕鼓励银行机构加大信贷投放，完善银行业支持地方经济发展奖励办法；围绕支持小额贷款公司投向微、小企业和服务“三农”，制定促进小额贷款公司发展的扶持政策；围绕支持融资性担保机构发展，制定融资性担保机构风险补偿办法；围绕中小企业短期资金需求，研究中小企业过桥资金管理办法。借助全省中小企业融资服务平台试点，配合省有关部门，完善省、市一系列融资扶持政策，有效缓解融资难问题。

第三篇：辽阳市房地产业十二五发展规划

辽阳市房地产业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是辽阳进一步改善城市人居生活环境，加快城镇化进程，建设特大型城市的关键时期。为充分发挥房地产业在我市社会和经济发展中的重要作用，更有效地保持我市房地产业又快又好发展，拉动地区经济增长，制定《辽阳市房地产业“十二五”发展规划》。

发展规划范围为辽阳县、灯塔市、白塔区、文圣区、河东新城、太子河区、宏伟区和弓长岭区城市规划区。规划期内，凡在规划范围内进行的房地产开发活动，应符合本规划及本规划的计划。与房地产开发相关的各项政策、计划均应与本规划基本协调。

一、“十一五”时期主要成就

“十一五”时期是极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外环境及全球金融危机等不利因素，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住加快振兴东北老工业基地战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改造示范区的历史机遇，积极应对房地产业发展的变化，通过招商引资，来辽进行房地产开发的企业不断增加，房地产开发企业不断发展壮大，城市人居水平得到不断提高，城市建设成效显著，城乡面貌变化较大。

（一）房地产市场供应体系得以优化和完善

“十一五”期间，我市在稳步推进商品住宅、商业地产开发的基础上，加大了政策性保障性住房和工业地产建设，逐步形成了以普通商品住房为主，保障性住房、城中村改造住房为辅的多层次住房供应体系。住宅地产、商业地产、工业地产共同发展，房地产市场形成平稳健康发展局面。

（二）房地产业开发建设平稳增长

“十一五”期间，房地产开发投资完成174亿元，年均增长63%；房地产施工面积完成1734万平方米，年均增长63%；新开工面积1056万平方米，年均增长52 %；房地产竣工面积457万平方米，年均增长49%。房地产销售面积完成595万平方米，年均增长55%；销售额完成166亿元，年均增长9%；在满足全市居民住房需求的同时，拉动了全市经济发展。

“十一五”期间，投资25.07亿元，建设保障性住房109万平方米，解决了16803户低收入、特困家庭的住房。其中，经济适用住房建设投资20.7亿元，竣工面积90万平方米，满足了12097户中低收入家庭住房需求，对稳定住房价格和房地产业平稳发展起到了积极保障作用。廉租住房建设投资4.37亿元，竣工面积19万平方米，解决了全市4706户特困家庭的住房困难。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面积为22.78平方米（预计全省人均住宅建筑面积27平方米），与“十五”时期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地产开发建设规模的增大，为城市建设腾出了发展空间

房地产开发企业不断壮大，“十一五”时期达到126家，比“十五”翻一番。为发展城市空间，提升城市品位和社会经济发展，改善人居生活环境等方面做出较大贡献，同时带动了城市基础设施建设。“十一五”期间，完成了丽景茗城、龙鼎山庄、水月翰宫、罗马假日、文城尚品、阳光尊邸等6个建筑面积20万平方米以上规模小区的开发建设；完成了二纸箱棚户区改造、梧桐雅居、碧景家园、天福新城、雅居园、龙源小区、风和日丽等7个建筑面积10万平方米以上规模小区的开发建设；极大的满足了不同阶层居民的住房需求。

二、“十二五”时期发展总体思路和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题。坚持新城开发和老城提升、互相促进、协调发展相结合，加快全域城镇化进程。着力优化住房供应结构，大力发展普通商品住房、保障性住房，适当建设公租房，满足不同收入阶层居民住房需求；实施低碳发展战略，积极建设绿色低碳住房，促进房地产业与经济社会协调发展。

（二）主要发展目标

1．总体目标。“十二五”时期，进一步加大老城区改造力度，基本完成城市210万平方米平房区改造；完成主要街巷沿街老旧楼改建，三年内完成城市棚户区改造任务；建设一批高档次大规模绿色低碳住宅小区，建成望京花园、恒大绿洲、锦绣澜湾、澜湾国际、泛美华庭、金域明珠、高尔夫新城、京都城、晟宝龙广场、龙翔家园、繁荣家园、中泽城等12个20万平方米以上、博大雅居、水御林溪、英伦华府等10个10万平方米以上住宅小区；住房结构从多层建筑逐步向高层建筑发展，不断提升城市形象；在大力发展普通住房的同时，建设一定规模保障性住房和部分公租房，以满足不同层次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面达到32平方米（达到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期间，房地产业施工面积4986万平方米（住宅地产3567万平方米；商业地产657万平方米；工业地产762万平方米），比“十一五”时期的1734万平方米，增长188%，年均增长8%；新开工面积2063万平方米（住宅地产1262万平方米；商业地产298万平方米；工业地产503万平方米），比“十一五”时期的1056万平方米，增长95%，年均增长8%；商品房销售面积1332万平方米，比“十一五”时期的595万平方米增长124%，年均增长18%；商品房销售额459亿元，比“十一五”时期的166亿元增长176%，年均增长15%；总投资473亿元，比 “十一五”时期的174亿元增长172%，年均增长15%。

2．目标。2011年，施工面积850万平方米（住宅地产608万平方米；商业地产112万平方米；工业地产130万平方米）；新开工面积352万平方米（住宅地产215万平方米；商业地产51万平方米；工业地产86万平方米）；销售面积186万平方米；销售额69亿元；投资额71亿元。

2012年，施工面积918万平方米（住宅地产657万平方米；商业地产121万平方米；工业地产140万平方米）；新开工面积380万平方米（住宅地产232万平方米；商业地产55万平方米；工业地产93万平方米）；销售面积220万平方米；销售额79亿元；投资额81亿元。

2013年，施工面积991万平方米（住宅地产709万平方米；商业地产131万平方米；工业地产151万平方米）；新开工面积410万平方米（住宅地产251万平方米；商业地产59万平方米；工业地产100万平方米）销售面积259万平方米；销售额90亿元；投资额93亿元。

2014年，施工面积1071万平方米（住宅地产766万平方米；商业地产141万平方米；工业地产164万平方米）；新开工面积443万平方米（住宅地产271万平方米；商业地产64万平方米；工业地产108万平方米）；销售面积306万平方米；销售额103亿元；投资额106亿元。

2015年，施工面积1156平方米（住宅地产827万平方米；商业地产152万平方米；工业地产177万平方米）；新开工面积478万平方米（住宅地产293万平方米；商业地产69万平方米；工业地产116万平方米）；销售面积361万平方米；销售额118亿元；投资额122亿元。

（三）重点发展方向

紧紧围绕市委实施五大发展战略、建设特大型城市为中心，以河东新城和新城新市镇建设为重点发展方向；以老城区建设、城南商住区开发、平房区改造、城市棚户区改造和城中村建设带动住宅地产；以西关商业区改造、汤河温泉旅游开发带动商业地产；以芳烃产业集群、工业铝材产业集群、日用化工产业集群、装备制造产业集群等带动工业地产。全面提升我市在全省的地位，把辽阳建设成为新老城区跨河而立的滨水型和宜居型城市。

（四）主要措施

1．深入贯彻落实市委十届十次全会精神，进一步优化发展环境，形成五种良好风气，为把我市建设成为特大型城市，在全市房地产行业提供良好的作风保障。

2．提高办事效率，解决实际问题，一手抓房地产业开发建设，一手促进商品房销售。

一是增强服务意识，提高工作效率，缩短建设项目的审批时限。以“大建设，大发展，大服务，大谋划，大协调”主线来搭建服务平台，启动大建设的引擎，开创房地产业开发建设新局面。

二是加大招商引资力度，加快棚户区改造、城市出入口改造、老城区开发建设、平房区和沿街危旧楼改建，彻底改变城区面貌。

三是适时举办房地产交易大会，为开发企业销售商品房和居民购房搭建平台，降低居民购房费用，拓宽开发企业销售渠道。

3．认真贯彻落实国家、省房地产调控政策，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持市场化的基本方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断完善以市场为主导的多渠道、多层次住房分类供应体系。达到住房供求总量基本平衡、供应结构基本合理、价格基本稳定，满足中低收入水平家庭和困难群众的住房需求。

4．调整住房供应结构。规划期内，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重必须达到开发建设总面积的70％以上。建设适量的保障性住房，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房建设。

5．健全房地产开发用地计划供应制度，以节约和集约用地、严格保护耕地为指导方针，实施高效、集约的住房用地供应政策，保证住房用地供应。重点保证中低价位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供应，其供应量不得低于居住用地供应总量的70%；继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应；积极盘活、挖潜存量国有建设用地。

6．坚持区域住房发展合理布局。按照住房建设与产业发展和城市建设相协调的原则，结合我市土地资源特征和人口增长特点，以河东新城、新城新市镇、城市出入口改造、老旧楼改建、平房区改造、城市南部等地区作为新增住房建设重点发展地区，在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面给予优先安排。

7．加大市政基础设施建设的资金投入，改造和完善老城区的市政基础设施，解决铁路制约城市西部发展的瓶颈，加快新区的市政基础设施的配套建设，为房地产开发建设创造基础条件。

8．严格控制被动性住房需求。按照城市总体规划控制房屋征收，合理确定国有土地上房屋征收规模，减缓被动性住房需求的过快增长。

9．积极规范住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，优化住房资源配置，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。加强房地产中介服务行业管理，完善房地产市场中介服务体系。

10．发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用、加强对住房建设规划工作的监督、监察，加大查处捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价力度，严格执行国家调控政策。

第四篇：江苏省“十二五”工业经济发展规划

江苏省“十二五”工业经济发展规划

序 言

“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，是加快转变经济发展方式、建设创新型省份的攻坚时期。为引导全省工业转型升级，加快构建现代工业体系，实现由工业大省向工业强省转变，编制本规划。本规划属专项规划，规划编制在严格遵循国家现行法律法规和产业政策的同时，以《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布实施的《长江三角洲地区区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》等为重要依据，旨在确定“十二五”时期江苏工业发展的总体思路、目标定位、调整方向、布局重点和措施保障。本规划突出宏观性、指导性、操作性，是指导“十二五”时期全省工业经济发展的规范性文件，是编制工业内部各行业发展规划的重要依据。

第一章 主要成绩与面临的形势

第一节 “十一五”取得的主要成绩

“十一五”期间，江苏工业经济发展经历了极不平凡的5年。面对复杂多变的国内外经济环境，我省全面贯彻落实中央决策部署，及时制定并迅速实施十大产业调整振兴规划以及新兴产业倍增、传统产业升级等计划，实施一系列扶持性政策，多策并举，帮助企业平稳渡过国际金融危机，最大程度化解危机带来的冲击和不利影响，全省工业经济保持较快健康发展，在新型工业化进程中迈出了坚实步伐。

（一）综合实力显著增强

“十一五”期间，全省规模以上工业企业由32224家增加到64136家，实现增加值由8119.0亿元增加到21223.8亿元，实现利税、利润分别达9316.0亿元、5970.6亿元，规模以上工业企业实现增加值、利税、利润分别是“十五”末的2.61倍、3.90倍和4.31倍。2010年，全省工业经济总量首次位居全国第1位，产值占全国比重近1/8。主要行业实力进一步增强，产值超万亿元的工业行业由“十五”末的机械1个行业，增加到机械、纺织、电子、冶金、轻工、石化6个行业，其中：机械、纺织产值居全国第1位，电子、冶金、石化居全国第2位，轻工居全国第4位。大企业集团加快发展，2010年，全省主营业务收入超百亿工业企业达到75家，其中超千亿企业3家。“十一五”期间，工业企业实现增加值占全省比重保持在50%以上，2010年为51.9%，贡献作用显著，规模实力增强，不仅创造大量的就业和税收，还带动生产性服务业加快发展，有力地推动了全省经济健康协调发展。

（二）先进制造业加速成长

“十一五”期间，全省工业创新投入力度明显加大，以高新技术产业和新兴产业为代表的一批先进制造业加速成长。2010年，全省高新技术产业实现产值30354.8亿元，占规模以上工业比重由“十五”末的24%提高到33%。5年来，高新技术产业投资年均增幅高于全部工业20个百分点，全省大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重超过1%，比“十五”末提高0.2个百分点，全省建成省级以上企业技术中心超过600家，专利申请和授权数均居全国第一。新兴产业发展迅速，2010年，新能源、新材料、生物技术和新医药等六大新兴产业实现销售收入20647亿元，占规模以上工业比重上升到23%。光伏、风电设备、海工装备、轨道交通等一批新兴产业迅速崛起，其中光伏产业约占全国的1/2，继电子信息产业后，成为又一个世界级制造基地，船舶产业规模占全国近1/3，成为国内第一船舶制造大省。无锡传感网、苏州生物纳米等一批拥有自主知识产权的高端产业在国内外已处于领先地位，成为我国先导性新兴产业的重要生产研发基地。

（三）生产力布局逐步优化

“十一五”期间，全省按照“产业带、开发区、特色产业基地”三个层次，加快生产力布局优化调整。全省沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线资源加工产业带和沿海临港产业带的布局框架逐步明晰。开发区集聚效应进一步放大，2010年，我省23家国家级、99家省级开发区，创造了全省2/3的工业增加值、3/4的进出口总额。全省15个国家和省级高新区创造了40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。泰州医药高新区、昆山高新区分别成为全国唯一的医药高新区和建在县级市的国家高新区。省级特色产业基地建设取得阶段性成效，全省授牌认定的60家省级特色产业基地产值规模达到1.56万亿元，40家轨道交通、工程机械、船舶海工、电力电器、高档纺织、精品钢材等优势产业基地综合实力进一步提升，20家新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业基地规模总量加速扩张。

（四）可持续发展能力增强 “十一五”期间，全省工业加大技术改造投入，加快落后产能淘汰，积极推广信息化、节能环保、循环利用等技术，工业经济可持续发展能力明显增强。5年间，全省累计完成技术改造投资3.8万亿元，机械、电子、石化、纺织、冶金等重点行业40%以上主要设备达到国际先进水平，85%以上骨干企业实现生产装备自动化。“两化融合”加快推进，全省信息化水平总指数达0.71，提前1年实现国家提出的“十一五”目标。5年间，全省累计淘汰落后炼铁产能505万吨、炼钢657万吨、水泥3320万吨、印染4.2亿米，关停小火电机组728.6万千瓦，连续开展两轮化工企业专项整治，累计关停并转5000余家化工企业。节能减排成效显著，累计实施节能改造、循环经济项目1500多项，6000多家企业通过清洁生产审核验收。2010年，全省单位地区生产总值能耗顺利实现下降20%的“十一五”约束性目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫减排超额完成目标，单位工业增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工业固体废弃物综合利用率达到97.9%。

经过5年努力，全省工业实现了“十一五”规划确定的目标任务，工业经济在规模实力、结构层次、质量效益上跃上新台阶，主要行业整体素质明显改善，产业布局趋向合理，企业抵御外来风险、破解经营难题的能力得到显著提升，为“十二五”全省工业经济又好又快发展打下良好基础。

第二节 “十二五”发展面临的形势

“十二五”时期，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，但工业经济发展的内外环境将发生新变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内发展方式转变提出的紧迫要求。未来5年，江苏人均地区生产总值将跨越1万美元重要台阶，全省新型工业化进程将加快推进，进入到以服务经济和创新经济为重要特征的现代产业体系构建时期。

（一）国际环境呈现新趋势

当前，世界经济发展格局正在发生变革，既孕育着机会，也伴随着挑战。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。国际金融危机导致全球需求结构出现明显变化，各种形式贸易保护主义有所抬头。围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，加上能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，地缘政治等非经济影响具有较大不确定性。随着我国经济与其他国家的联系日趋紧密，世界经济发展格局的上述变化，一方面加大我省经济转型升级的倒逼压力，另一方面也为我省加快实施“走出去”战略提供更多机遇。二是科技创新和新兴产业发展孕育新突破。国际金融危机催生新的技术革命，生物、新能源、智能电网等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷加紧制定和实施绿色、低碳发展战略，积极在新兴科技领域前瞻布局，全球范围内新兴产业发展正进入加速成长期。我国已提出战略性新兴产业发展规划，并在一些领域取得了一定突破，我省新兴产业具备相当的产业基础，部分领域具备参与国际竞争的能力，有可能在新一轮产业调整中赢得新的发展空间。三是全球化生产方式变革不断加快。信息网络技术的广泛应用有力推动了生产方式的变革，跨国公司充分利用全球化生产组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链布局。全球化、信息化条件下国际竞争新格局，客观上为我国以智能化基础设施、协同化创新体系、精准化管理模式等为重点，着力突破价值链低端锁定，加快培育国际竞争新优势创造了条件。

（二）国内环境呈现新特征

“十二五”时期，我国发展的基本面和长期向好的基本趋势没有改变，工业经济发展的内在动力、有利条件也没有改变，但也面临着诸多挑战。一是城镇化进程和居民消费结构升级步伐持续加快。未来5年，是我国经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化空间仍需进一步释放，内需主导、消费拉动的发展路径将进一步突出，为我国工业持续发展提供有力支撑。二是信息化、市场化、国际化持续深入发展。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为工业发展方式转变的一大动力。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革持续推进，各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展。对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。三是能源资源和生态环境约束更趋强化。我国工业能源资源消耗强度大，矿产资源对外依赖加深，原油、铁矿石、造纸原料等重要资源的进口依赖度超过50%。国内劳动力、土地等要素价格不断上升，工业二氧化硫、化学需氧量排放量已成为环境主要污染源，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾越来越突出。

（三）全省工业进入转型升级的关键阶段

改革开放以来，我省工业经过发展乡镇经济和开放型经济两次战略转型，既积累了雄厚的产业实力，也造成了一些结构性、深层次问题，必须加大力度、重点解决。一是工业附加值需要提高。我省工业增加值率为23%，低于全国平均水平2个百分点。主要由于核心技术、关键技术受制于人，缺乏自主品牌，产业总体处在全球价值链中低端，制约利润空间和附加值增长。二是要素利用水平需要提高。水、电、土地、钢材等生产要素利用水平处于工业化初期，“高消耗、低利用”必然带来高排放，环境承载空间越来越小，节能减排任务繁重，特别是土地资源越来越紧张，要素瓶颈成为“十二五”工业发展的主要制约。三是产业集聚度需要提高。全省九成以上行业在各省辖市均有布点，产业分布趋于雷同，导致集聚度不高，甚至有些市、县的产业与当地区位条件、资源条件明显不相符合。相对分散的产业布局降低了资源配置效率，不能形成规模效益，不利于产业做大做强。解决以上问题，必须加快工业结构调整和转型升级，加快产业布局优化和集聚发展，紧紧抓住智慧技术和低碳技术两大潮流方向，加快推进工业经济发展方式转变，尽早改变我省过度依赖能源资源消耗，过度依赖投资拉动和加工贸易的发展格局。

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想和基本要求

未来5年，是我省经济转型升级的攻坚时期，必须准确把握社会主义市场经济体制加快完善、经济全球化深入发展的大背景，充分认识苏南、苏中、苏北工业化进程中的新定位、新特点，以市场为导向，科学规划，统筹兼顾，促进全省工业在发展中加快转型，在转型中优化发展。“十二五”期间，全省工业经济发展的指导思想是：以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和体制创新为根本动力，以信息化带动工业化，积极培育战略性新兴产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，推动工业集中布局和集约发展，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，加快实现江苏从工业大省向工业强省的新跨越。基本要求是：

——坚持走新型工业化道路。坚持新型工业化道路不动摇，加快信息化带动工业化步伐，把“两化”深度融合作为工业转型升级的重要抓手，切实把加快工业发展与调整工业结构、提高发展效率结合起来，更好地发挥工业反哺农业、带动城乡发展的作用。

——坚持创新驱动战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，加快创新型省份建设，大幅度提高工业经济科技进步贡献率。推动国际技术交流与引进，更加注重自主发展与开放合作互动并进，加大技术改造和技术研发投入。强化企业管理创新、技术创新和品牌创新。——坚持发挥市场主导作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过规划引导、政策激励，着力规范市场和培育需求，完善配套产业链，引导战略性新兴产业规模发展和主导产业高端发展。支持集团做大做强，鼓励企业兼并重组。健全约束机制和倒逼机制，加快淘汰落后产能。

——坚持集聚集约发展。围绕“四沿”发展战略，以特色基地、园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快推动工业集中布局，建设打造一批重点产业链。坚持环保优先方针，优化工业发展生态，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变，增强产业可持续发展能力。

——坚持国际化经营。抓住新一轮产业革命和科技革命加快推进的重要机遇，实行更加积极主动、互利共赢的开放战略。坚持更高水平引进来与更大步伐走出去并重、调整出口结构与优化进口结构并重、提升开发区集聚水平与创新功能并重，增创开放型经济新优势。

第二节 主要目标

加快转变工业经济发展方式、推动工业结构转型升级是“十二五”全省工业发展的关键所在，按照全省工业发展新要求和新任务，力争经过5年努力，实现以下主要目标：

（一）规模效益。规模以上工业增加值达到3.7万亿元，年均增长12%左右，工业企业利税年均增长15%左右，工业增加值率稳步提高。工业投资年均增长16%左右，技术改造投资年均增长18%左右。

（二）产业结构。基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的先进制造体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%；战略性新兴产业年均增长30%以上，增加值占地区生产总值比重确保达18%，成为全国战略性新兴产业的引领发展区和全球有影响力的战略性新兴产业高地。

（三）创新能力。工业科技进步贡献率达到52%以上。全省大中型骨干工业企业研发投入占销售收入比重力争达2%，建成省级以上企业技术中心达1200家。企业发明专利授权量达1.45万件，百亿元地区生产总值企业专利授权量达到240件。

（四）两化融合。信息化水平总指数超过0.83，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到95%以上，实现成套设备和传统产业整机产品信息化率分别超过40%，企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%，企业利用互联网开展电子商务的比例超过60%。

（五）产业布局。区域生产力布局进一步集中，产业发展协调性明显增强，苏北、沿海三市工业增加值占全省比重分别提高到20%左右和18%左右；建成100家省级特色产业基地和产业集群，基本实现“一县一基地”，基地产值规模达5万亿元。

（六）节能减排。单位工业增加值能耗比“十一五”时期末降低20%，大型骨干企业主要产品能耗接近世界先进水平。单位工业增加值水耗下降25%，工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量有较大幅度下降，工业固体废物综合利用率保持在95%以上。第三章 重点行业及发展方向

“十二五”时期，积极融入世界产业发展新趋势，按照国家产业政策导向，进一步聚焦产业发展的重点方向，明确阶段性的发展任务。

第一节 战略性新兴产业

培育和发展战略性新兴产业，是关系我省经济社会发展全局和长远持续发展的重大任务。要抓住利用好国内外发展机遇，坚持创新驱动、重点突破、市场主导、集聚集约，加大引导扶持力度，重点培育壮大10个领域的战略性新兴产业。

（一）新能源产业

“十二五”时期，把江苏建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地，重点发展太阳能技术利用产业、风电产业、生物质能产业和核电关联产业等。以研发创新、规模生产、市场应用为目标，重点突破高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备、大功率风电发电机、生物质能发电机组、第三代核电装备关键零部件等技术。依据市场需求和产业基础，集中力量完善以无锡为核心区，苏州、徐州、常州、扬州、镇江、南通等各具特色的光伏产业发展布局；以沿海为重点，南京、无锡、常州等为支撑的设备制造、研发应用的风电产业发展布局。

（二）新材料产业

“十二五”时期，进一步确立我省新材料产业全国领先地位，重点发展制造业高端化所需的新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料等。新型功能材料大力发展稀土功能材料、新型显示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成电路及LED用封装材料等。先进结构材料积极发展金属基复合材料、高温合金、高温耐蚀材料、新型工程塑料、高性能纤维及其复合材料。共性基础材料重点开展纳米、超导、智能等材料的研发和产业化，推动纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品。加快建设无锡微电子材料、苏州纳米材料、昆山和南京新型显示材料、扬州半导体照明材料、镇江高性能纤维复合材料等一批国家级战略性产品基地和省级特色产业基地。

（三）生物技术和新医药产业

“十二五”时期，把江苏建设全国重要的生物技术和新医药产业集聚区与增长极，重点发展新医药、生物医学工程、生物育种和生物制造等。新医药产业重点发展生物技术药、现代中药、小分子药物、生物试剂、医用材料、医疗器械等六大产品集群；生物技术产业重点发展生物能源、生物工业、生物农业和生物环保等四大产品集群。加快建设泰州医药国家级高新技术开发区，构建以泰州“中国医药城”为中心，苏州、无锡、连云港、南京等地各具特色、互补发展的全省新医药产业布局。

（四）节能环保产业

“十二五”时期，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用等新装备与产品，确立我省节能环保产业在全国的领先地位。依托一批节能环保重大工程，积极发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能与环保服务、环保工程设计等产业。加快研发、生产和应用节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等。重点扶持南京、无锡、苏州、常州、盐城、宜兴等六大节能环保产业区，加快培育一批节能环保产业基地。

（五）物联网和云计算产业

“十二五”时期，重点培育和发展物联网、云计算的核心产业与关联产业，树立江苏“感知中国”品牌，打造国际知名的物联网和云计算创新示范区。物联网产业重点发展信息传感、组网与协同处理、物联网系统集成、应用抽象与标准化、共性支撑等核心技术研发和产业化，推动物联网产品、软件、系统集成、运营服务等核心领域的发展。云计算产业积极开展虚拟化、云计算应用平台、云安全、云储存等核心技术的研发，推动高性能服务器、海量数据存储、智能终端等设备的产业化。重点支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设，积极打造以无锡为核心，南京、苏州等为重要支撑地的产业与应用示范先行区。

（六）新一代信息技术和软件产业

“十二五”时期，重点发展下一代信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示技术与产品和高端软件产业，推动我省信息产业加快转型升级。下一代信息网络集中力量加强下一代关键技术、设备、系统、智能终端等的研发和产业化。电子核心基础技术与器件围绕整机系统应用需求，重点突破高端通用芯片核心技术，着力推动应用芯片设计、制造和封装，打造国家基础电子产业基地。新型显示技术与产品重点推进高世代液晶面板及其关键配套产业，着力推进激光显示、3D（三维）显示、电子纸等新型显示技术及下一代视频技术研发和产业化。高端软件产业积极对接国家“核高基”重大专项计划，加强操作系统、海量数据处理软件等基础软件开发和产业化。以沿沪宁线电子信息产业带为重点，加快苏锡常地区国家级和省级显示产业、集成电路等产业基地发展，加快以南京为龙头的高端软件产品集群建设。

（七）高端装备制造产业

“十二五”时期，重点发展轨道交通、智能制造等装备和系统，将我省打造成轨道交通装备和智能制造装备的集聚区。轨道交通装备依托高速铁路和长江三角洲城际轨道交通等重点工程，大力发展城市轨道列车牵引传动、传导控制、安全保障、通信信号等轨道交通装备产业。智能制造装备重点突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统和工业机器人等核心技术，加快发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备产业。大力发展与航空产业关联的关键零部件配套产业和航空维修服务产业，突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化。重点推动南京、常州、苏州、无锡等地轨道交通和智能制造产业发展，加快培育建设昆山、南京、镇江航空发动机及配套产业基地。

（八）新能源汽车产业

“十二五”时期，以多种动力技术为主导方向，重点发展新能源客车、乘用车和专用车，将我省打造成多种动力的新能源汽车和零部件研发生产基地。加快实施新能源汽车技术创新工程，重点突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，加快开发纯电动、插电式混合动力汽车等，逐步建立和完善标准体系。组织实施新能源汽车推广示范工程，以城市公共交通为重点，发展纯电动、天然气客车，以出租行业为重点，发展纯电动乘用车，以市政、邮政、电力、旅游行业为重点，积极发展等新能源专用车。

（九）智能电网产业

“十二五”时期，坚持以智能电网建设带动智能电网产业发展，重点发展新能源并网及控制设备、智能电网储能设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统等六大装备，确保我省电力系统自动化控制和智能二次系统的全国领先地位。加强关键技术攻关，重点开发滤波电抗器、并网控制器、超级电容器、碳纤维导线、智能电表、遥控遥测装置、智能电网调度系统等产品集群。加快打造形成以南京、无锡、常州、扬州等智能电网装备、控制系统、高端电缆相互支撑的全省智能电网产业发展格局。

（十）海洋工程装备产业

“十二五”时期，重点发展新型海洋工程装备、主力海洋工程装备和海洋利用工程建设装备，确保我省海洋工程装备制造研发和产业化大省的地位。新型海洋工程装备大力发展LNG－FPSO（液化天然气浮式生产储卸装置）、SPAR（深吃水立柱式平台）、FDPSO（浮式钻井生产储卸装置）、自升式生产储卸油装置等装备。主力海洋工程装备重点发展海洋资源开发方面的物探船、工程勘察船、超重铺管船和多用途工作船等。海洋利用工程建设装备依托陆上风电和海上风电规模化重点工程，积极推动海洋利用工程建设装备产业化。以南通、泰州等地造船基地为重点，积极培育打造沿江和沿海地区海洋工程装备产业发展。第二节 主导产业

加快提升装备制造、电子信息、石油化工三大主导产业发展水平，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。

（一）装备制造产业

装备制造业是为国民经济提供技术装备的战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和综合实力的集中体现。“十二五”时期，以构建现代装备体系为目标，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件和系统集成水平，重点发展工程机械、汽车及关键零部件、船舶、电力装备、机床等产业链。工程机械重点发展机电液一体化挖掘机、大吨位装载机、振动压路机、大型高等级路面摊铺机、路面养护机等。汽车产业重点发展轿车、客车、货车、专用车和汽车零部件设计、制造、配套。船舶产业重点发展大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶。新型电力装备重点发展大型清洁高效发电设备、超超临界火力发电系统、高效节能锅炉、电站环保设备等。数控机床重点发展大型、精密、高效（速）、高性能数控金属切削与成形机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元及系统等。重点打造徐州、常州等工程机械产业，沿江、沿海地区船舶产业，南京、盐城、苏州、扬州汽车及零部件产业，南京、无锡、常州、扬州等数控机床产业等。

（二）电子信息产业

电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。“十二五”时期，加快信息化与工业化的融合，积极培育自主知识产权和自主品牌，重点实施大规模集成电路升级、平板显示产业规模化、计算机及网络设备品牌化、新型电子元器件高端化等四大工程，加快提高电子信息产业国际竞争力。支持企业兼并或参股拥有先进技术、知名品牌、核心专利、人才团队和营销渠道的海外企业，集中力量突破一批重大关键技术。重点打造苏州信息产业、南京软件产业国家级高技术产业基地建设，启动建设10家以上省级高技术产业基地，加快构建宿迁苏州工业园、淮安富士康科技城、苏通科技产业园的电子信息产业链。

（三）石化产业

石化产业资源资金技术密集、产业链长、关联度高、带动性强，在促进相关产业升级和拉动经济增长中发挥着重要作用。根据国家对东部地区石化产业调整的要求和发展定位，“十二五”时期，我省石化产业将以市场为导向，以结构调整和产业升级为主攻方向，以“高端化、精细化、节能化、低碳化”为基本要求，重点发展基础石化产业链、通用和专用合成材料产业链、新领域精细化学品产业链、盐化工产业链、循环经济产业链、农用化工产业链等。利用沿江地区已有化工原料、人才集聚及技术领先优势，做强做优沿江石化产业带，进一步增强辐射能力。推动苏北地区在盐化工、碳一化工、农用化工、生物化工、能源化工等领域实现新突破。发挥沿海港口优势，加快推进沿海地区大石化项目，通过大石化带动沿海区域上中下游衔接发展。

第三节 传统产业

按照国家产业政策要求，加大全省纺织、冶金、轻工、建材等行业落后产能淘汰、兼并重组和技术改造力度，推动传统优势产业转型升级，进一步增强重点传统行业对经济发展的支撑力。

（一）纺织产业

纺织工业是我省传统支柱产业和重要的民生产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入等方面发挥着重要作用。“十二五”时期，以市场为导向，以高新技术纤维及产业化、产业用纺织品开发应用和品牌服装为重点，加快企业技术进步，推进纺织产业转型升级。原料行业积极研制生产高性能纤维和生物质纤维等；纺织面料行业重点发展新型纺织技术，积极运用阻燃、仿真、抗皱、抗静电等特种印染后整理新技术；服装行业着力提高先进技术的应用与设计开发水平，打造一批国际知名服装品牌；产业用纺织品重点开发土工合成材料、汽车内饰材料、工业过滤材料等；积极开展纺织机械关键制造技术攻关，提高自主化水平。引导和推动苏南纺织服装加工产业向苏北转移，支持有条件的纺织企业开展跨国经营，鼓励纺织企业走集聚发展道路，提高规模效益。

（二）冶金产业

钢铁工业是国民经济重要支柱产业，具有重要的战略地位。“十二五”时期，要以市场需求与产业政策为导向，通过控制总量、优化布局、淘汰落后、联合重组、技术进步等方式，加快钢铁行业“普转优、优转精”，重点发展特钢、优钢、精品钢材和特种合金等。力争到2015年，全省特殊钢、优质钢比重提高到65%，全行业吨钢综合能耗降到0.6吨标准煤以下，吨钢新水消耗降到4吨以下。加强高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用，加快新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用，采用大型化、连续式、高精度、低损耗冶炼和轧制设备，集成式、循环型工艺流程，培育自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团。支持部分中小企业转换主营业务，有序退出钢铁产业。根据国家钢铁产业发展确定的布局原则，严格控制内陆和沿江地区产能，通过兼并重组、淘汰落后以及城市钢厂搬迁，建设沿海钢铁基地。有色金属行业重点发展信息、新能源、交通运输、高端制造等领域用新材料，主要包括高强高导铜合金、主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品、高性能纳米和大晶粒硬质合金刀具、高性能稀土磁性材料和储氢材料。鼓励发展高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。

（三）轻工产业

轻工业是关系国计民生的重要产业，在我省经济社会发展中承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业等重要任务。“十二五”时期，按照“高端化、标准化、信息化”的要求，提升轻工品牌经济比重，力争到2015年，全省轻工行业品牌经济的比重提高到60%以上。加大技术改造力度，提升食品、烟草、盐业、造纸、家电、塑料、五金、自行车、轻机、电光源、电池、陶瓷等重点行业的技术装备水平，推进产业向高附加值环节延伸。重点发展功能性安全食品、高档纸及纸制品、智能化家电、环保型可降解塑料、大功率LED节能产品和生产技术等。根据国家产业政策和行业准入条件，限制和淘汰高耗能、高排放的落后技术、工艺、装备及产品。推进产业集聚发展，重点建设镇江、淮安、盐城等地盐及后道加工产品，以宿迁为龙头的苏北酿酒、制奶、肉品等农副产品深加工产业，以昆山、锡山、泰州、徐州为主的自行车、电动三轮车产业，提升发展苏州刺绣、宜兴陶瓷、南京金箔、东海水晶、泰州乐器、扬州玉器等地方传统特色产业。

（四）建材产业

建材产业是国民经济重要支柱行业，是我国扩大内需、加快城市化进程的重要基础性产业。“十二五”时期，要按照“绿色化、优质化、特种化、低碳化”的要求，积极发展新型、高端建材产品，引导企业加大联合重组力度，推动行业发展与环境保护协调并进。水泥行业立足宁镇、锡常、徐淮三大产区的现有基础，严格控制水泥熟料产能增长，加快淘汰落后产能，确保水泥熟料全部实现新型干法生产。鼓励利用新型干法水泥窑炉处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，推广应用纯低温余热发电技术、粉磨系统等节能改造。玻璃行业积极提高优质浮法玻璃比例，重点发展电子工业用超薄、太阳能产业用超白、在线镀膜玻璃和低辐射等特殊浮法玻璃生产线，信息、新能源、国防、航天航空等领域用高品质人工晶体、制品及特种玻璃制造技术开发与生产。加强新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产，重点发展环保、节能、耐久型建材，新型墙体材料产量占墙材总量比例达到80%。第四章 发展措施与路径

围绕“十二五”时期全省工业重点发展领域和方向，坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥政府扶持引导作用，重点实施六大任务，加快转变发展方式和转型升级步伐。

第一节 推动战略性新兴产业与现有产业互动发展

把战略性新兴产业作为带动全省产业转型升级的重要引擎，推动主导产业和具有优势的传统产业向高端攀升，全面提升制造领域信息化水平，加快形成战略性新兴产业与现有产业良性互动、共同提升的新格局。

（一）加快发展战略性新兴产业

加强规划引导，突破行业关键技术，积极抢占产业发展制高点，推动战略性新兴产业规模倍增和实力提升。突出创新驱动战略，充分利用全球创新资源，以新技术突破带动形成新产业。完善城市创新体系，充分利用南京、无锡、苏州、常州、镇江、连云港等国家创新型城市试点机遇，促进城市创新和产业创新互动发展，重点培育500家创新型骨干龙头企业，形成一批千亿元级的科技领军型企业。加快关键核心技术攻关，围绕战略性新兴产业规划，重点攻克100项关键核心技术。在传感信息、纳米材料、太阳能光伏、风电装备、新型环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技术创新联盟，加强联合攻关，突出抓好战略性新兴产业领域400项技术进步项目，重点实施300个以上重大产业化项目。优化产业发展格局，以产业链条化为目标，采取“一区多园”、“联动开发”的方式，发展专业特色园区，促进产业关联性较高的企业集聚发展，重点发展30条特色产业链，建设30个战略性新兴产业基地。实施新兴产业产品应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕缓解环境资源制约等紧迫需求，组织实施绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程，培育市场需求，拓展战略性新兴产业发展空间。

（二）引导战略性新兴产业与现有产业对接延伸

坚持走高技术含量、高附加值的发展道路，围绕高端化发展方向，加快提升我省电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业以及冶金、纺织、建材等传统产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重，为战略性新兴产业提供重要的产业配套，实现两者产业链对接融合。重点支持发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的“四高”产业和产品，大力发展整机制造、终端产品，加快发展成套设备、核心器件等。装备制造业结合风电、核电等产业规模化发展需求，延伸配套发展新能源装备产品；电子信息产业重点强化新型电子装备以及高技术含量的新型电子信息材料在行业发展中的应用；石化产业利用化工工艺和生产技术的升级，延伸发展相关化工新材料和功能性高分子材料等产品，为后续新材料产业发展奠定基础；引导冶金、建材、纺织等行业加快发展高强度金属材料、复合材料、多功能纤维，为新能源开发、高端装备制造提供专用材料。

（三）推动工业化与信息化融合

把“两化”深度融合作为促进工业转型升级的重要举措，加快信息化带动工业化步伐，推动信息技术应用全面渗透生产制造领域。一是提高企业信息化水平。深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等信息化系统建设，促进信息技术在企业的集成创新与协同应用，推进信息技术与产品和装备设计、制造的融合，提高产品、装备的信息技术含量和附加值，促进企业科技创新、商务活动的网络化，实现企业管理、服务现代化，提升企业核心竞争力。二是加强信息服务载体建设。加快推进“两化融合”示范区、试验区建设，推动南京建设国家级“两化融合”试验区建设，支持有条件的地区申报国家级“两化融合”示范、试验区，探索在全国具有示范意义的“两化融合”发展新模式。鼓励数字化产业园区建设，完善工业园区信息化基础设施，加快建设综合管理和公共服务平台，实现工业园区从企业集聚向产业集群方向发展。三是实施信息化应用示范工程。进一步完善企业“两化融合”示范标准，深入推进企业“两化融合”示范工程。依托行业优势企业制定行业“两化融合”技术标准和规范，加快推进通用解决方案和共性技术的普及。重点培育行业性信息化公共服务平台，扶持具有较大影响的行业门户网站和电子商务平台发展。

第二节 促进产业布局与空间开发优化发展

根据现有产业分布与区位条件，按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，加快形成各具特色、集聚集约、分工协作的全省生产力布局，促进产业布局与空间开发优化发展。

（一）优化生产力空间布局

抓住长江三角洲区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，围绕“苏北新型工业化进程、苏中经济国际化新高地、苏南经济转型升级”三大区域发展的新定位，在更高层次上优化生产力布局。

沿沪宁线产业带。该区域国土开发密度已经较高，资源环境承载能力较弱，建设用地趋于紧张，属优化开发区域，以集约发展、提升发展为主。重点布局和发展资源消耗少、环境污染小、技术含量高、主要面向国际市场和国内高端市场的电子信息产业、装备制造产业，发展具有技术优势的新能源、生物技术和新医药等新兴产业。鼓励园区以外分散布局的现有企业进区入园，城郊布局的重度污染企业异地搬迁或就地关闭，园区内现有企业重组优化。鼓励该区域内企业实施跨行政区兼并重组。

沿江产业带。该区域经济集聚能力、环境承载能力较强，运输条件较好，属优化开发区域，以集约发展、壮大规模为主。重点布局和发展吞吐量大、交通条件要求高、产业带动力强、影响面广的石油化工产业、冶金材料产业、汽车产业、船舶及海工装备产业，加快培育发展具有先发优势的战略性新兴产业。鼓励沿江园区向专业化方向发展。严格限制散点新建缺乏治污条件和应急处置能力的中重度化工项目。

沿东陇海线产业带。该区域交通便捷，劳动力丰富，资源环境承载能力较强，经济集聚功能开始显现，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。依托区域中心城市优势，以劳动密集型、资源加工型、技术密集型产业为主，重点布局和发展具有比较优势的机械装备产业、新医药产业和资源型非金属材料产业、优质无公害农产品加工产业。鼓励发展高技术产业，控制发展高耗水产业，引导园区以外分散布局的现有企业进区入园。沿海产业带。该区域资源环境承载能力较强，运输潜在条件较好，以港口、城市为依托的经济集聚能力较强，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。根据沿海地区区位特征和重点港口开发进程，重点发展以利用特定自然条件为主的风电装备及应用、船舶及海洋工程、核电、海洋资源开发等产业，积极创造条件高起点发展石油化工产业、冶金材料和新型造纸产业。鼓励现有企业兼并重组，淘汰落后产能，有序进入经批准建设并具备环保条件的各类专业园区。

（二）提升空间集聚水平

按照开发区、特色产业基地、企业集团3个层面，着力提升工业经济在空间上的集聚水平。开发区是全省先进生产力布局的重要区域，充分发挥现有23家国家级、99家省级开发区在优化调整生产力布局、加快产业集聚发展中的主阵地作用。大力推进开发园区“二次创业”，推动开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，把开发区建成科技创新先导区、战略性新兴产业集聚区和集约发展示范区。根据地域差异，合理规划布局不同区域开发区（工业园区）的产业发展定位，苏南地区开发区着重建设高附加值、拥有核心技术和创新能力的高端产业；苏中地区开发区着重提升国际化水平，围绕优势产业，加快做强做精，提高单位面积投资强度，支持开发区向专业性园区方向提升发展；苏北地区开发区着重加强承载能力建设，推进南北共建开发园区发展，增强纺织、轻工等产业转移的接纳能力。

特色产业基地是统筹推进产业转型升级和产业布局调整的重要抓手，是产业特色比较鲜明、主导产品竞争较强、市场化机制较为健全、创新能力较强的产业集中区。围绕“一县一基地”的布局目标，着力培育建设100家省级特色产业基地和产业集群，其中，30家战略性新兴产业基地，基地工业产值占全省30%以上，成为推动各地主导产业集聚发展的重要载体。重点培育建设骨干企业支撑型、科技创新推动型和产业链条带动型三类特色产业基地。骨干企业支撑型基地依托“高、大、快”的重大项目，实现规模快速扩张；科技创新推动型基地以自主创新和自有知识产权为核心竞争力，实现跨越式发展；产业链条带动型基地依托特色产业链上下延伸，实现规模持续增长。发挥政府引导作用，强化产业政策综合协调，引导信贷、土地等重点支持电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶海工、工程机械、新能源汽车、轨道交通、节能环保、物联网等产业基地发展，积极推动纺织、化工、冶金、建材等产业基地向高端攀升。

企业集团是市场经济条件下决定产业发展水平、参与区域竞争的主体力量，围绕做大做强大型骨干企业，做优做精中小企业，建立多层次、多形式合作配套体系，不断完善产业组织结构。坚持市场导向与政府推动相结合的原则，促进企业兼并重组，引导企业在突出主业的基础上延伸产业链，实现资源共享、优势互补，向大型化、集团化、现代化发展。鼓励大企业抢抓国际资本和国际产业转移的机遇，主动与同类型的优势企业通过多种形式联合，着力培育100家主业突出、具有全球影响力的重点企业和500家创新型骨干龙头企业。鼓励大企业与中小企业开展合作，促进科技型、高成长型中小企业走“专精特新”发展之路。

（三）积极引导产业转移

按照主体功能区和“四沿”产业布局的要求，结合现有基础和区位条件，积极引导区域间产业转移和产业协作，进一步促进苏南、苏中、苏北协同发展、错位发展、联动发展。加快建设产业承接与转移基地。鼓励苏北与苏南继续推进南北区域共建，推广苏州－宿迁等工业园合作模式，注重有技术、有品牌、有市场的项目落地生根。加强园区综合配套能力建设，引导转移项目向园区集聚，形成特色鲜明、用地集约、带动示范性强的产业基地。在南北共建园区的基础上，深化苏南、苏中、苏北间的产业转移和协作，积极推动产业链转移、企业组团转移，引导国际资本在苏南研发、在苏中和苏北办厂的投资模式。鼓励国内外资本投资沿海临港产业，支持长江三角洲发达地区向我省沿海地区进行产业转移和产业输出。发挥沿海地区物流成本低、环境容量大的优势，引导沿江及内陆地区的钢铁、化工、粮油食品等大进大出产业，加快向我省沿海地区转移。第三节 突出技术创新与管理创新驱动发展

“十二五”时期，以创新驱动为核心战略，把加快企业技术创新、品牌培育创建作为推动工业经济转型升级的中心环节，着力提高产业核心竞争力。

（一）增强企业自主创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，引导和鼓励企业加大研发投入，强化企业在自主创新中的主体地位。实施自主创新“双百工程”和创新型领军企业培育计划，围绕一批共性技术、关键技术、前沿技术，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。切实加强企业各类研发机构建设，支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新，鼓励企业兼并收购国外技术团队和科研平台，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。每年新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室100家以上，到“十二五”时期末，省级以上各类研发机构超过3000家，全省80%以上的研发投入来自于企业，80%的研发平台建在企业，80%的研发成果出自企业。

（二）推进产学研深入融合

积极探索多层次、多形式的产学研联合方式，支持高校、科研院所等社会创新资源与企业共建研发平台，推进科研体制机制创新，切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况。引导产学研各方围绕产业技术创新需求和打造重点产业链，建立各类产业技术创新和产业发展联盟。积极推动创新成果在企业新产品和技术改造中的应用，扎实推进“百项千企”技改工程。建设创新型园区、归国留学生创业园、科技成果孵化器等载体，促进大型研发基础设施和平台开放使用，放大科技成果转化效应。

（三）推进企业体制机制创新

支持企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进生产要素向优势企业集聚。支持产业上下游企业的协同联动发展，每年重点培育一批“专精特新”中小企业，引导企业进行生产组织模式创新，建设一批中小企业产业集聚示范区。鼓励支持各类企业特别是民营企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。培育管理创新示范企业，引导企业发展第三方物流、科技咨询、融资担保、网上直销、合同能源管理等内部管理创新，大力推广企业管理现代化创新成果。

（四）加大品牌创建力度

以打造品牌强省为目标，通过科技创新、管理创新、营销创新，不断丰富品牌内涵，增强品牌的知名度、美誉度和忠诚度。制定实施品牌发展规划，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多江苏名牌向中国名牌、世界名牌跃升。积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小企业建设自主品牌、自主知识产权。支持企业积极开展境外商标注册和专利申请，鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌。重点引导骨干民营企业、高新技术企业、新兴服务业企业注册商标，鼓励行业协会、龙头企业牵头打造集体商标和著名商标。

第四节 强化制造业与生产性服务业协调发展

围绕“市场化、专业化、社会化、国际化”方向，推动产业协作分工，大力发展直接为制造服务的生产性服务业，促进制造与生产性服务的有效融合。

（一）推进制造业生产服务环节的主辅分离

按照生产制造专业化、高端化发展方向，围绕构建现代产业体系的目标，在工业企业中分离发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等服务环节，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，提升工业企业核心竞争力。“十二五”期间，按照时间、空间有序有效原则，分步推进制造业生产服务环节的主辅分离。优先对制造企业中的物流、贸易、营销等流通服务进行专业化分离，积极推进对信息、商务、研发及服务、项目集成、设备维修等生产服务的分离，延伸主辅分离的范围与深度。支持鼓励企业利用存量资产发展生产性服务业，通过已分离企业的资源整合，培养发展一批有实力、有核心竞争力的生产性服务业骨干企业。

（二）培育发展生产性服务业

加快培育发展生产性服务业，促进生产性服务业规模化和产业化，到2015年，生产性服务业占全省服务业增加值的比重达43%，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑。重点发展现代物流、科技服务、商务服务等。现代物流业以综合交通运输业为基础，依托机场、港口和铁路、高速公路枢纽，大力发展港口物流、保税物流和专业物流，加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流。积极开发和应用物流先进技术，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，加快建设沟通国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。科技服务业积极发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理等。建设完善科技公共服务平台和协作网络，引导科技中介服务机构向专业化方向发展，在全省范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。商务服务业重点发展广告、会展、法律服务、会计审计、咨询等，加强资信调查与评级等信用服务体系建设，努力把江苏建成商务服务最好、商务成本最低、商务环境最优的省份。第五节 注重“引进来”与“走出去”并重发展

在更高水平“引进来”的同时更大步伐“走出去”，积极推动投资贸易由引资、出口为主向双向并重转变，努力提高工业经济参与国际分工与合作的层次，推动全省制造、研发加快融入全球产业链，提升我省产业国际竞争力。

（一）优化利用外资存量和增量

一是加快开发区功能整合和转型升级。积极推进开发区功能创新，注重城市配套功能、产业服务功能、环境保护功能等功能的建设。加大对各类海关特殊监管区的功能整合，支持全省出口加工区积极创造条件升级为综合保税区，加强海关特殊监管区域联动，放大综合保税区的政策效应，放大“区港联动”效应，扩大“属地申报、口岸放行”区域，推进长江三角洲区域通关一体化。积极探索在特殊功能区基础上建设自由贸易园区。二是主动选资，加大合资合作力度。加大战略性新兴产业投资合作力度，鼓励各地结合自身基础和特色，引进、培育符合国际产业发展趋势和我省产业发展方向的战略性新兴产业，增创产业新优势。推进内外资企业配套协作，共同开展新产品、新技术研发，鼓励外资企业在我省设立研发机构，在合资合作中扩大溢出效应，打造具有本土竞争力的产业链。三是创新利用外资方式。顺应全球并购潮流，鼓励外资企业通过并购整合产业资源、提升产业水平；营造吸引境外创业投资基金的良好环境，鼓励企业境外上市，加大间接利用外资力度。

（二）加快企业“走出去”步伐

鼓励家电、纺织、轻工、冶金等传统行业建立海外原料供应基地和境外加工生产基地，支持有条件的企业收购兼并境外先进技术、优势品牌、营销网络、研发中心，重点建设“四大网络”。一是研发网络。鼓励、支持企业建立境外研发机构，通过并购在发达国家建立研发中心，加强国际技术、信息和人才交流，掌握前沿技术和管理。二是营销网络。引导企业建设国外销售网络，鼓励、支持企业在境外设立或并购各类营销网点、售后服务网点，带动出口品牌发展。积极培育打造具有行业和区域影响力的国际展会平台。三是资源能源合作开发网络。鼓励支持企业积极参与境外资源项目合作开发，重点推动铁矿石、煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作，缓解资源对全省经济发展的制约。四是生产加工网络。加强双边合作，引导省内优势产业在境外设立生产加工基地，建成一批产业集聚区或工业集中区。

（三）加快建设境外投资载体

加快建设好现有的国家级境外经贸合作区，继续推进柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区两个国家级外经贸合作区建设，形成规模产出效应。积极推进省级境外产业集聚区认定工作，争取在欧洲、美洲、澳洲等国家设立省级境外产业集聚区。推动我省特色商贸城到境外设立商品城，实现海外供应链联盟集群式“走出去”。发挥苏港、苏新和苏台经贸合作机制的作用，加强与香港、新加坡及台湾等投资促进机构的合作。加强与友好关系省（州）双边投资合作的协调和磋商。

第六节 推进生产制造与资源环境友好发展

围绕建立资源节约型、环境友好型生产制造体系，积极推进生产绿色化、资源利用高效化、环境影响最小化，走资源消耗低、污染排放少、经济效益高的可持续发展道路。

（一）推广低碳技术应用

加强低碳技术研发和应用，积极开发轻质材料、可再生能源等低碳产品，在冶金、建材、石化以及装备制造等重点行业中选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，结合低碳示范市、生态工业园区的创建，在全省范围内实施低碳技术应用示范工程，推动传统产业低碳化改造、工业园区的低碳化发展。建立起企业、园区、行业以及城市等不同层面的低碳评价指标体系，从技术研发和应用等领域参与到工业经济发展过程中，实现低碳技术的广泛应用，为低碳发展奠定基础。

（二）积极发展循环经济

在冶金、电力、化工、建材、纺织、轻工等行业选择重点企业，组织实施省级循环经济试点。在资源综合利用领域，以大宗工业固体废物再利用、再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、装备再制造、废旧轮胎橡胶、废旧电池及生活垃圾资源化、农业废弃物综合利用为重点，加快培育一批示范城市、园区和企业。提高造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀等重点行业废渣、废水、废气综合利用率。

（三）推进企业清洁生产

完善政策法规和技术标准，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，全面实施清洁生产，创建一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。普遍开展重点流域工业企业清洁生产审核，进一步加强冶金、化工、纺织、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业，全面实施强制性清洁生产审核。持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。鼓励企业积极依托先进技术开展污染防治，逐步实现污染物排放总量控制和削减的目标。

（四）实施节能减排工程 大力推进节能降耗，围绕冶金、化工、建材、纺织、电力等高耗能行业和年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点耗能企业，组织实施以工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化为重点的节能改造工程。加快实施钢铁、水泥等非电行业烟气脱硫工程，抓好13.5万千瓦燃煤机组、水泥生产线烟气脱硝工程，对超标排污的企业进行限期治理和提标改造。积极实施“节能产品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新机制，开展“万吨千企”节能行动。开展节能减排科技支撑行动，加强重点行业节能关键技术及装备开发，显著提高科技进步对节能减排的支撑作用。

（五）加快淘汰落后产能

建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，倒逼落后企业和产品退出市场。认真执行国家产业政策和环保标准，对禁止生产和使用的产品、技术及装备，在国内处于落后水平的技术和工艺，重污染、高物耗以及产生严重有毒有害物的产品、技术和企业，限期予以淘汰。在控制排污总量的基础上，坚持有保有压，将有限的环境容量用于支持高端产业发展。

第五章 政策保障

第一节 加强产业政策指导

“十二五”时期，从产业准入、信息公开、发布预警等方面进一步强化产业政策指导。

（一）严格执行国家颁布的准入标准

对钢铁、汽车、铝、焦化、铁合金、乳制品等行业，严格执行国家已经出台的准入标准，落实相关产业政策和准入条件。对尚未制定、发布产业政策的其他行业，根据国家制定发布的产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南以及节能、节水纲要等规定的条件，准确把握，严格执行。

（二）适时适度提高本省准入标准

根据不同地区发展水平、发展条件和区位特征，省发展改革委会同国土资源、环保等相关部门制定和实施与技术水平、投资强度、产品方案挂钩，“南高北低、梯度排列”，体现节约用地、清洁生产、循环发展要求的供地政策、环保政策。除苏北地区执行国家基准政策外，对苏中地区和苏南地区原则上适时适度地提高标准。

（三）加强信息公开

地方各级投资主管部门认真落实国务院投资体制改革决定，切实加强政务信息公开工作，通过报刊、网络等媒体及时向社会公布项目核准、备案信息，产业发展规划和产品、技术目录，有效化解企业、投资人信息不对称的矛盾，避免重复建设和社会财富的浪费。

（四）产业风险预警与防范

地方各级投资主管部门要会同质监、商务、科技等相关部门，加强调查研究，及时分析重点产业供求形势、投资动态，准确把握重大技术突破、普遍性技术替代和反倾销、反补贴调查、技术和环境壁垒以及特保措施等重大信息，及时发出预警，引导企业主动调整，及时应对。针对主要出口产品和敏感行业，及时掌握国外技术法规、标准和合格评定等技术性贸易措施动态，建立敏捷高效的技术性贸易风险预警机制。

第二节 实施综合配套政策

积极调整财税、金融、土地、能源、环保、人才、外贸、政府采购等政策，科学配置公共资源，强化综合配套政策对工业经济转型升级的保障。

（一）财税鼓励政策

根据“助大做强、助特做精”的原则，采取财税部门补助贴息、减免税费，引导战略性新兴产业发展，鼓励企业加大自主创新和技术改造力度，支持企业采用低碳技术，推动技术装备大型化。各级人民政府应积极调整财政支出结构、资金使用方式和方向，筹措一定数额的资金支持本地区工业经济转型升级。

（二）用地保障政策

实行差别化供地政策。对符合国家产业政策、推动转型升级，科技含量高、附加值高的战略性新兴产业、先进制造业的项目，优先供地；对国家明令禁止的低水平重复行业、高能耗、高污染、与产业发展方向不符的项目，停止供地。对符合条件的省以上核备的重大产业项目，执行省级用地计划指标“点供”政策。提高建设用地使用效率，严格执行建设用地指标，完善节约集约用地倒逼机制，建立低效利用土地退出机制。

（三）金融支持政策

以建设国家促进科技和金融结合试点省为契机，积极引导产业金融与现代产业支撑发展，加快形成一套支持产业结构调整、支持战略性新兴产业发展的产业金融体系。坚持政府引导与市场运作相结合，扶持各地建立产业发展基金，促进创业投资、风险投资等各类机构加快发展，重点鼓励对科技型中小企业进行股权投资。支持符合条件的企业在证券、债券市场进行直接融资。加快信用担保体系建设，进一步扩大担保规模，着力解决企业特别是中小企业融资难问题。

（四）能源供应政策

强化煤电油气源头保障。巩固深化我省与中石油、中石化等公司战略合作框架协议，支持重点用煤企业与省外矿点建立长期稳定的合作关系。实行差别化能源供应政策，对采用先进节能技术装备的企业，实行能源优先供给、保障供给。对技术装备水平较低、单位能耗高于当地平均水平的企业，实行有限制的供应措施，限期更新。对未按国家规定及时淘汰落后工艺、技术、设备的企业，依法采取停供措施，限期淘汰。

（五）环境保护政策

严格执行环境影响评价制度。国务院及省人民政府批准设立的各类开发区及县级以上人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业集中区、工业园区等，在新建、改造、升级时均应开展规划环境影响评价工作，并编制规划环境影响报告书，设区的市级工业各行业规划也应编制环境影响报告书，并须报相应的环境保护主管部门审查批准。

（六）人才支撑政策

加大对高层次国际化科研人才、高水平管理人才和高素质技能人才的引进培养力度。以战略企业家和职业经理人为重点，加快培养造就一批具有全球战略眼光的高水平管理型人才。引导高校与相关行业和企业联合，创办光伏学院、物联网学院等新院系。加快建设公共实训基地，培养一批企业紧缺的高技能人才。

（七）知识产权保护政策

建立健全知识产权保护体系和工作机制，健全知识产权维权援助机制，提高应对重大知识产权纠纷的能力，引导企业由被动应付知识产权竞争挑战到主动运用知识产权规则转变，为战略性新兴产业的技术创新和转移营造良好环境。

（八）政府采购政策

切实按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，严格执行国家有关优先采购环境标志产品、节能产品、促进中小企业发展等政策，充分发挥政府采购政策功能。

第三节 健全规划实施机制

本规划是指导全省工业经济发展的纲领性文件。依照法定程序批准后，将依法向社会公布。根据全省工业门类众多，发展基础、目标不尽相同的具体情况，要积极组织社会力量，编制和实施重点行业发展规划，并在组织实施、相机评估的基础上适时调整。

（一）编制重点行业发展规划

按照江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的总目标、总要求，以本规划为依据，突出重点，编制行业发展规划，优化行业内部结构，提升行业发展水平。

（二）组织重点规划评价工作

在认真组织本规划中期评估工作的同时，对重点行业发展规划及时组织评估工作，全面掌握相关行业在全省工业和长江三角洲地区整体发展进程以及国际产业分工中的发展态势、竞争能力，及时发布相关产业竞争力调查报告，为制定和调整产业政策提供支持，为企业调整发展战略提供依据。

（三）健全规划实施协调机制

根据省委、省政府总体部署，省发展改革委会同省有关部门制定相关政策，组织推进重大项目建设。市、县投资主管部门要根据各自职责，全面促进规划实施，落实相关政策，营造宽松发展环境，激发各类企业投身工业结构调整的积极性、创造性。加强协调服务，对符合本规划导向的重点项目，省、市、县投资主管部门积极会同相关部门提供专项服务，跟踪落实，全程推进。

第五篇：辽阳市社会事业十二五发展规划

辽阳市社会事业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是我市建设小康社会、加速老工业基地全面振兴，实现经济社会科学发展的重要时期。因此，从改善民生、构建和谐社会的要求出发，研究谋划“十二五”期间全市社会事业发展规划。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期，我市经济社会发展水平大幅提高、人民生活显著改善，社会事业领域取得可喜成就：

1．教育事业快速发展，居民文化水平不断提升。实施“科教兴市”战略，教育普及水平不断提高。学前教育普及率达到100%，小学、初中入学率达100%，高中阶段入学率达到95%，中等职业教育在校生为1.46万人，就业率达到99%以上。全市人均受教育年限达到12年。办学条件不断改善。农村实现了每乡（镇）1所九年一贯制（寄宿制）学校。农村校舍改造面积达到113990平方米，完成总投资8023万元。“人才强市”成效显著。全市各级各类人才达到146090人，年平均增长率为6%。全市共安置毕业生12000人就业；引进外国专家91人次；选派党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员出境培训240人次。

2．居民收入大幅增加，就业与社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入达到16460万元，年均增长14.4%，农村居民人均纯收入达到8140元，年均增长14.6%。全市7个县（市）区与125个社区达到充分就业城区和社区标准。完成农村劳动力转移培训6万余人、普惠制培训15万人、累计安置城镇就业27.7万人，“零就业家庭”动态控制为零。城镇登记失业率在3%以内。城镇职工基本养老保险参保总数50.5万人，医疗保险参保总数76万人，失业保险参保总数21万人，工伤保险、生育保险参保总数分别为22.7万人和12.2万人；农民工参加养老保险、工伤保险总数分别为7.9和5.5万人；城乡居民最低生活保障覆盖率分别为6.34%和5.02%，累计发放低保金33584.45万元。

3．控制人口生育质量，提高医疗保障水平。截止到“十一五”末，全市总人口达到185.09万人，人口自然增长率1.13‰。出生率控制在5.52‰以内，出生人口性别比控制在107以内。全市拥有各级各类卫生机构621个，卫生技术人8903人，床9684张，每千人口拥有卫生技术人员4.83人、床位5.25张；人均期望寿命提高到75.3岁。孕产妇和婴儿死亡率分别下降到16.32/10万和6.37‰。城区7个社区卫生服务中心、60个服务站全部达标。新改扩建3所县级医院和36所乡镇卫生院，医疗业务用房达到88000平方米；农村自来水与卫生厕所普及率分别为68%、51%；新型农村合作医疗参保人数达到90.86万人。新型农村合作医疗常住人口参合率99.5%。全市人均卫生资源和衡量人口健康状况主要指标处于省内先进水平。

4．文体与旅游事业繁荣，群众生活内容日益丰富。“十一五”期间，完成17个乡镇综合文化站建设，基本建立了市、县（市）、乡、村四级文化活动网络。完成了20户以上自然村屯广播电视村村通任务，覆盖率100%。相继推出了《辽阳史论集萃》、《王尔烈寿屏图录解读》等一批系列宣传辽阳的历史文化丛书。“辽阳鼓乐”和千山白酒酿造技艺纳入国家和省级非遗保护名录。现代评剧《杨大嫂当官记》及《火红的秧歌》等作品荣获省级奖项。全市投资5190万元新建全民健身设施共1572处，新增4.2万平方米的群众健身场地，安装健身路径（苑）角67个，标准体育场8个、标准体育馆5个、标准游泳馆12个。体育人口已达86万人，占总人口的48％；我市运动员在各项比赛中荣获得金牌19枚，银牌3枚，铜牌2枚。“十一五”期间，接待入境旅游者9.3万人次，年平均递增16.4%，旅游业总收入433.6亿元，年平均递增27.8%。全市有国家A级上以旅游景区9处。其中，4A级景区1处，3A级景区4处。旅行社33家，星级宾馆饭店9家、旅游定点餐馆15家。

5．社会福利逐步提高，特殊群体得到救助。社会福利事业实现由补缺型向适度普惠型转变。城市养老服务社会化体系初步形成。全市有居家养老服务老人0.2万人，城市国办社会福利机构4家，床位360张，养老服务中介组织10家，农村敬老院33家。“十一五”期间，累计投入资金3700万元，建设了一批高水准的社区服务中心（站）。残疾人各项工作稳步推进。全市有近10万余人次残疾人得到不同程度的康复服务。残疾儿童少年义务教育入学率达到94%以上。近5000名残疾人接受职业培训，近1万名贫困残疾人得到扶持。城市居民医疗保险和农村新型医疗合作对贫困残疾人已实现全覆盖。1500余户贫困残疾人享受到农村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期间，全市经济社会在又好又快发展的同时，仍然存在一定问题：一是教育资源配置不平衡。城乡幼儿教育、基础教育发展不均衡，优质教育资源短缺，适应经济社会发展的幼教设施严重不足；优质基础教育过度集中在几所学校。二是人口老龄化问题日益突出。到2010年底，我市60岁以上老龄人口将突破30万人，占总人口的16.2%，超出全国平均水平4个百分点。“十二五”期间，预计全市老龄人口总数将达到42.3万人。快速增长的养老服务需求将给社会保障和养老服务供给带来巨大压力。三是社会事业资金投入缺乏统筹管理。由于缺乏投资管理机制，社会事业发展筹资的渠道无法得到有效保证，严重影响社会事业发展目标的实现。

二、指导思想、基本原则、发展重点和目标

为解决“十一五”期间社会事业发展中的问题，保障在“十二五”期间各项社会事业健康发展，从指导思想、基本原则、发展重点和目标方面确定全市社会事业的发展战略。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把改善民生、发展社会事业纳入全市经济发展全局统筹考虑。以提高人人享有公共服务水平为重点，以改革创新为动力，努力建立与现代化建设需要相适应的、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，把全市社会事业推向新的发展阶段。

（二）基本原则

一是坚持科学发展，促进基本公共服务均等化。强化各级政府的社会管理与公共服务职能，加强义务教育、医疗卫生、文化体育、计划生育以及社会救助等公共服务体系建设，促进公民享有基本公共服务的权利与机会均等。

二是坚持统筹规划，实现城乡社会事业协调发展。以规划为指导，立足当前，谋划长远，分清轻重缓急，加速八个新城新市镇公共服务设施共建共享及合理流动与优化配置，推进全市城乡一体化进程。

三是坚持保障服务，推进社会事业健康发展。充分考虑社会事业的不同属性，确立政府在推动社会事业发展中的主导地位。正确处理公益性社会事业和经营性社会服务产业间协调发展关系，鼓励和引导社会力量广泛参与，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。

（三）发展重点

“十二五”时期，全市社会事业从“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”的总体要求出发，重点加快建设七大公共服务体系。

一是实现城乡基础教育均衡发展，职业教育培养能力不断增强，高等教育质量稳步提升，建设支撑老工业基地加速振兴和“四座新城四座新市镇”协调发展的现代教育体系。

二是基本实现人人享有公共卫生和基本医疗卫生服务的社会保障权益，建成覆盖全市城乡的基层医疗卫生体系和区域医疗卫生中心。

三是实现城乡公共文化服务均等化，形成具有区域特色的文化发展格局和城乡一体化的公共文化发展体系。

四是以承办十二届全运会为契机，建设覆盖城乡、功能完善的体育公共服务体系。

五是构建满足城乡居民需求的社会福利和社会救助服务网络，形成较为完善的就业援助和社会保障及社区服务体系。

六是建成国内重要旅游目的地和东北亚旅游热点地区，形成基本满足人民群众日益增长的旅游消费需求服务能力，同沈阳经济区各市资源共享的旅游一体化发展体系。

七是加强社会管理，形成有利于构建和谐辽阳的公共安全防护与保障体系。

（四）发展目标

“十二五”时期社会事业发展的总目标是：全市人民生活水平和质量显著提高，城乡居民收入有较大幅度增长；人口、教育、文化、卫生、体育、民政等事业取得长足发展，国民素质大幅度提高，社会事业基础设施进一步发展。

到2015年，全市人口总数预计达到190万人，出生率和自然增长率分别控制在5.34‰和0.95‰以内，年平均出生人口为1万人。

全市人均受教育年限达到12.2年。学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，标准化幼儿园达到75%以上，省级示范园达到3%；完成建设1所国家示范中等职业学校，2所国家重点中等职业学校，2所省级示范性中等职业学校，建设16个专业实训基地。

全市每千人口拥有卫生技术人员5人、床位5.3张。人均期望寿命达到76.3岁，孕产妇死亡率控制在12／10万以下，婴儿和五岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，主要健康指标处于全省先进水平。乡以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，农村自来水检测率达到100%，卫生厕所普及率达到65%以上。城乡居民健康知识知晓率和体质监测合格率分别达到90%和85%以上，重大传染病发病率控制在全省平均水平以下。社区卫生服务中心门诊就诊率达到医疗门诊总量的25%以上。扎实稳妥推进医药卫生体制五项重点改革，基本解决城乡居民“看病难，看病贵”的问题。

全市开展习练“太极拳”活动，经常参加各类体育锻炼的人口占人口总数的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增长13%以上，达到30330元以上。农民人均纯收入年均增长14%以上，达到15670元以上。全市实现城镇新增就业人员18万人，组织农村劳动力转移就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内，大中专毕业生就业率达到97%；组建创业基地和创业市场25个，培训创业带头人3000人，带动就业1.8万人；扶持创业带头人1万人。

到2015年，全市养老保险参保总量达到56万人，工伤保险参保总量达到24.5万人，生育保险参保总量达到13.5万人，城镇基本医疗保险参保人数达到81万人，失业保险参保率可达95%。全市农保覆盖面达到50%。企业退休人员社会化管理服务率达到100%，退休人员档案集中管理率达到100%。

实施《辽阳市2009-2018旅游发展总体规划》，全面提升旅游产业素质。到2015年，接待游客达到2886万人次，旅游总收入超过404亿元，年均增长25%。将辽阳打造成以辽金及前清文化为特色的历史文化名城，新兴的旅游热点区域，自然生态、温泉养生、运动康体旅游目的地，以及东北地区的休闲度假中心。把辽阳逐步建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐之城。

三、主要任务和重点工程

（一）人口和计划生育

促进人口与经济、社会协调发展，坚持稳定现行生育政策和人口政策，普及优生优育、生殖保健知识，实施出生缺陷干预等服务，重点抓好农村和流动人口计划生育工作。加强县（市）、乡计划生育服务机构基础设施建设和设备更新力度，提高公共服务能力。县级服务站全部完成省级示范站达标建设；乡级计划生育服务示范所建设60%以上达标。全面落实城镇夫妻双方均无工作单位人员独生子女奖励待遇，逐步兑现破产改制企业职工独生子女退休补助费。综合治理 “非医学需要胎儿性别鉴定与人工终止妊娠”工作。深化户籍制度改革，探索人口属地化管理，促进人口合理流动。积极应对人口老龄化发展趋势，强化社区和居家养老功能，鼓励社会力量发展养老服务业。

（二）教育事业

按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，以社会力量为主体、社区为依托，发展幼教和普及学前教育。推进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展中、高等职业教育，实施技能型人才、农村劳动力转移、实用技术与成人继续教育培训“四大工程”。发展现代远程教育，普及中小学计算机及网络知识教育。建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制，强化督学；建立和完善职业资格认证制度、岗位培训和继续教育等制度。加快公办学校改革步伐，探索创新学校管理体制机制，建立现代学校制度。鼓励非义务教育吸收社会资源办学，促进公办教育与民办教育共同发展。开展全方位的教育交流与合作，提高教育的国际化水平。

到2015年，全市人才总量预计达到21万人以上。大力培养行业或学科领军人才；培育5个具有国内、10个具有省内先进水平的自主创新团队；建设5个民营企业博士后科研基地，培养博士后40人；引进海内外高层次人才、高技能人才；吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业。按照区域协调发展要求，重点引导人才向新城新市镇以及重点产业集聚。

（三）公共卫生和医疗服务

实施医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生和医疗服务体系。一是基本医疗保障制度建设快速推进，进一步提高城镇职工、居民医疗保险和新农合的保障与管理水平。二是实施国家基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系，合理使用与优先选择基本药物。三是加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区基层医疗卫生服务体系建设；完成市第四人民医院病房楼等建设项目。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，充分保障所需经费。做好结核病、职业病、碘缺乏症及重点地方病等疾病防治工作。组织好地方性氟中毒病区饮用水工程改造。五是推进公立医院改革试点，加快形成多元办医格局。提升城镇医疗卫生服务和管理水平，到2015年，每个县（市）至少有一家县级医院达到国家二级甲等医院建设标准，3所中心乡镇医院实现标准化配置，所有行政村全部建成一所标准化卫生室。提高医学科技和医院管理水平，实施“1213”工程，全市培养100名市级重点专科学术带头人，引进和培养200名医学硕士、博士生，争取国家、省（部）级科研立项和创建省级重点专科10项（个），争取国家、省（部）、市级科技进步奖和开展医学科技创新项目30项。

（四）就业、社保及收入分配

完善公共就业服务体系，建立健全人力资源市场、乡镇劳动保障平台与就业信息公共服务网络。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进下岗失业人员稳定就业、大龄就业困难群体再就业，高校毕业生、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业。实施“普惠制就业再就业培训工程”。

推进社会保障一体化建设，实现省内各市社会保险关系无障碍转移。加快农村社保制度试点工作，探索建立城镇社保制度参保衔接办法，做好被征地农民社保工作。完善城乡居民最低生活保障制度，健全教育、医疗、取暖等专项救助制度，逐步拓展社会福利保障范围，提高保障水平。

调整政府、企业、居民的收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长幅度，努力使劳动报酬增长不低于企业收入增长幅度，逐步缓解社会成员收入差距过大问题。

（五）文化广电、体育、旅游事业

大力发展文化事业，实施文化信息资源共享工程，完成新建和改造16个乡镇综合文化站与400个村文化室的目标。全面推进农村电影放映工程，基本实现一村一月一场电影的公益性服务目标。继续开展文化下基层活动，创作3部优秀剧目，上演一部历史题材的舞台剧，满足人民群众的文化需要。完成图书馆新馆配套设施自动化、网络化、数字化建设；完成“全国第三次文物普查”各项工作，力争完成辽阳汉墓保护规划的制定工作，启动汉墓保护规划的外环境整治工程。完成东京城、东京陵、燕州城山城保护规划的制定工作；依托彭公馆古民居资源，力争完成辽阳民俗馆整体改建工程并对外开放；筹建灯塔市民俗博物馆和辽阳县民俗博物馆。做强做大辽阳有线电视网络，推进城镇数字化影院建设与河东大剧院等建设工程，加快“三网”融合进程。

（六）体育、旅游事业

加强城乡社区体育设施建设，加快推进学校体育设施开放进程，继续实施“农民体育健身工程”，建成辽阳市民健身大厦、青少年户外活动基地和体育主体公园等服务城乡居民的体育休闲健身设施;全面开展习练“太极拳” 创建“太极拳城”的活动，改革体育产业管理体制，加强体育市场的规范管理，吸引社会资本投资体育产业，促进体育俱乐部发展。开发旅游资源,重点建设旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护基础设施;建成1个国家级旅游度假区，2个国家5A级景区，7个国家4A级景区，6个国家3A级景区和培育10个专项旅游基地;加强旅游从业人员队伍建设，提高服务水平，加快推进旅游与文化、体育、等相关产业和行业的融合发展。

（七）民政、妇儿与残疾人工作

促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。加强残疾人康复、教育、就业、扶贫、保障、法律服务和综合服务设施建设工作，大力发展残疾人职业教育。完成市、县（市）区两级残疾人康复和托养服务设施建设项目。健全孤儿保障体系，提高保障水平。完成辽阳市福利院、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心建设项目。完善城乡老年人社会保障机制，建立以家庭养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为补充的工作体系。在试点的基础上，加快新型农村社会养老保险体系建设，探索建立城乡居民一体化的养老保险制度，到“十二五”末期实现新型农村社会养老保险全覆盖。加强老年人文化体育工作，丰富精神文化生活。推进少数民族事业发展，提高少数民族科技、文化、教育、医疗卫生水平，着力解决少数民族群众中贫困问题，稳步提升少数民族社会福利水平。

（八）公共安全保障

全市建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件预警和应急体系，提高对公共安全危机和突发公共事件的能力。加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效预防各类重特大事故。加强防震、防洪、防涝、防旱等自然灾害预测预报，全面提升防灾减灾能力。开展社会治安综合治理及“平安辽阳”创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。加强基层政法组织的建设，拓展公证机构服务领域，创新服务方式，构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主题的调解体系，及时化解社会矛盾，预防群体事件发生，维护社会稳定。

四、保障措施

为实现“十二五”社会事业发展目标、战略重点和主要任务，采取以下保障措施：

（一）提高经济社会协调发展水平

推进政府职能转变，按照基本公共服务均等化的目标，发展社会事业和解决民生问题，把公平正义、便民惠民的原则贯穿始终，提高社会和谐水平。增强人才对体制机制创新的推动作用，把社会事业建设作为转变经济发展方式的重要条件，实现均衡发展。强化医疗卫生对人民群众的健康保障作用，注重社会保障和调节收入分配的基础性作用，发挥社会管理对构建和谐辽阳的促进作用，提高社会事业对老工业基地加速振兴的贡献率。

（二）推进公共服务制度发展创新

推进社会事业单位分类管理，按照公益性、非营利性和盈利性三种类型，实行不同的经济政策、管理和运行模式，满足不同市场、不同人群的多样化需求。深化社会事业单位内部改革，建立新型的社会事业法人治理结构和产权制度。深化劳动、人事制度改革，全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激励和约束制度。逐步有序扩大社会事业领域对外开放，培育在文化、旅游、体育和高级职业培训等社会服务产业领域的服务品牌，积极参与国际合作与竞争。

（三）培育社会服务业新的增长点

制定社会服务产业发展规划，引导社会服务产业健康发展，满足群众日益增长的多样化需求，推动社会服务产业实现跨越式发展。推进社会服务产业化进程，培育市场主体，产权多元化，加快跨地区、跨行业联合或重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和企业集团。积极扶持中小型社会服务企业发展，为其发展提供必要的政策支持。着力改善社会服务产业消费环境，从政策引导、公共服务体系建设等方面改善公众消费预期。

（四）加强和改善社会管理与服务

按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设和管理。加强城乡基层组织自治管理，重心向乡镇、街道、村（居）委会等基层组织下移，提高社区居民自治程度，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和各类突发公共事件。

（五）提高解决和应对重大问题能力

研究建立健全公共服务动态监测制度体系，建立发展改革部门牵头、统计部门支撑、有关部门相互协作参与的社会发展综合评价体系，建立社会发展水平综合评价报告制度。研究制定教育、卫生、文化等资源向新城新区转移、提高公共服务供给水平的思路和办法，为城镇化进程提供强有力支撑，实现互促共进。建立健全养老服务体系，积极应对人口老龄化对城乡社会福利和社会保障提出的要求，探索多渠道的社会化养老模式和鼓励政策。加强与省内省外社会事业领域的交流，推动人才开发、就业服务、医疗卫生、文化艺术等方面的合作，实现优势互补，资源共享。