广东省“两整治一改革“工作情况的汇报

第一篇：广东省“两整治一改革“工作情况的汇报

广东省“两整治一改革”工作情况的汇报

广东省国土资源厅（2011年10月21日）

尊敬的司组长，检查组的各位领导：

近年来，我省国土资源管理系统深入贯彻落实科学发展观，认真按照国土资源部、省委、省政府的工作部署，坚持保护资源、保障发展和保持稳定并重的工作方针，以部省合作共建节约集约用地试点示范省为抓手，认真履行职责，切实发挥作用，推动国土资源管理工作不断取得新成绩。“十一五”期间批准建设用地面积106万亩，比“十五”时期增长123%，有力地服务和保障了全省经济社会发展的用地需求；节约集约用地水平位居全国前列，单位建设用地二、三产业增加值由2005年的1.22亿元/平方公里提高到2010年的2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%；大力推进“三旧”改造，2008年至今年上半年完成“三旧”改造项目2171个，完成改造面积12万亩，节地率达42%，成效显著；认真履行耕地和基本农田保护责任，五年共开发补充耕地154万亩，是之前10年的总和，耕地保有量和基本农田保护面积分别 为4620万亩和3982万亩，达到新一轮土地利用总体规划确定的耕地保有量4371万亩、基本农田3834万亩的目标；行风政风建设取得明显成效，省厅连续三年被评为“满意”单位。这些成绩的取得，是与国土资源部、省委、省政府的关怀、支持和正确领导分不开的，特别是部党组部署开展“两整治一改革”专项行动以来，我省高度重视，将之作为一项严肃的重大政治任务和国土资源管理的“生命线”来抓，国土资源管理各项工作取得了长足的进步。

一、精心部署，深入推进“两整治一改革”专项行动

（一）加强组织领导，确保专项行动方向正确。我省及时成立了广东省国土资源领域腐败问题治理工作协调小组及办公室。同时，组建了由厅“一把手”亲自挂帅的广东省国土资源厅“两整治一改革”专项行动领导小组，下设办公室，抽调专职人员从事“两整治一改革”日常工作。相继印发了《“两整治一改革”专项行动工作方案》、《开展“两整治一改革”专项行动工作任务及责任分工》和《关于印发全省国土资源系统开展规范权力运行工作实施意见的通知》、《2011年“两整治一改革”工作任务责任分工方案》等文件，全面部署实施“两整治一改革”专项行动。

（二）加强宏观指导，确保全省专项行动齐头并进。去年9月25日，我厅召开全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动电视电话会议，全面部署全省国土资源系统专项行动工作；12月，在佛山市南海区召开全省国土资源系统“两整治一改革”工作座谈会，分析在推进专项行动中存在的问 题，布署下一阶段的工作；今年4月，在肇庆市组织召开全省国土资源系统党风廉政建设工作会议，对专项行动进行了再部署；8月份，在惠州市召开“两整治一改革”工作汇报会暨国土资源网上交易系统建设现场会，汇报交流专项行动各项任务完成情况及国土资源网上交易系统建设情况，安排部署下半年工作。

（三）深入督促检查，确保专项行动取得实效。厅专项办每周向分管专项行动的厅领导汇报工作进展情况，厅党组每月听取厅专项办的工作汇报，厅党组书记、各位厅党组成员亲自参加多次专项检查。2010年底，对全省国土资源系统开展廉政风险点排查和自查自纠的工作情况进行了全面检查并通报考核结果，同时，部署开展了“回头查”工作，比部党组部署该项工作提前了一个月。今年6月至7月，对佛山、阳江等6个地级以上市国土资源局开展“两整治一改革”工作情况进行了实地考察；10月份，选取部分市局、机关处室和厅属单位，对各项工作的完成情况和迎接检查评估工作的准备情况进行了抽查。通过开展多种形式的检查考核，实现了有问题早发现、早研究、早解决，确保了“两整治一改革”专项行动取得实效。

二、扎实推进，狠抓专项行动各项任务落实

（一）把整纪纠风作为专项行动的首要任务抓实抓好。一是开展自查自纠。按照“查、纠、改、整、处、建”的方针，全省国土资源系统共有15528人开展了自查自纠，对照廉洁从政准则自查问题数42个，已全部落实整改;主动自纠 不廉洁行为共44人、上缴礼金合计51.6万元。在“回头查”活动中，参加自查18256人，自查问题数13个，已全部完成整改，上缴礼金合计总数为401.4万元。二是开展廉政风险点排查。去年以来，全省国土资源系统围绕国土资源规划、土地审批等16项业务进行风险大排查，共排查出廉政风险点587个，制定相应的防范措施1485条。三是建立廉政风险防控机制。今年4月，制定出台了《关于全省国土资源系统廉政风险防控体系建设的指导意见》，围绕廉政风险防控6个方面、33项重点内容和廉政风险防控管理6大机制建设的主要任务，提出了18项具体工作要求。绘制了《重点业务流程图》，编发了《廉政风险防控手册》。四是开展廉洁从政教育集中整训。今年以来，全省国土资源系统党员干部分11批共24998人次参加部、省、市组织的集中整训。五是开展纪律教育学习月活动。开展了以“以人为本、执政为民”为主题的纪律教育学习月活动，编印《广东省国土资源系统反腐倡廉教育读本（2011）》，组织党员干部到省女子监狱开展警示教育，有效提升了国土资源系统党员干部廉政从政意识。六是狠抓政风行风转变，积极开展民主评议。把治理“庸、懒、散、奢”作为纠正机关作风的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治奢促民生，认真开展民主评议工作，社会各界对我厅的评价满意率达98%。七是严肃惩处违纪违法行为。2010年，我省国土资源系统共查处违纪违法案件22宗，涉及人员23人，其中党政纪处分17人，移交司法处理的6人。今年以来，查处违法违纪案件9宗，涉及人员31人，其中党政纪处分14人，移送司法机关17人。

（二）把土地、矿业权整治作为专项行动的重要任务抓实抓好。一是开展土地使用权交易市场整治。截至10月14日，全省共清理经营性用地和工业用地1.1万宗，面积4亿多平方米，涉及价款460亿元；共查出违规出让行为用地27宗，面积425万平方米，已全部落实整改。通过清查整顿，重点解决了国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设臵出让条件等问题。二是加强对土地储备机构的管理。经清查，我省共有土地储备机构95个，目前均已完成同下属和挂靠从事土地开发相关业务机构的彻底脱钩；全省各级国土资源部门及所属企事业单位已没有直接从事土地一级市场开发的情况。三是认真开展矿业权市场整治。经全面排查，去年初至今年3月，全省新立采矿权112宗，其中探转采3宗、协议出让48宗、招拍挂出让61宗。对排查发现的8种矿业权审批出让中的存在问题，均及时进行了整改，堵塞了矿业权审批出让的漏洞，减少了廉政风险；3月28日完成“广州矿业权交易中心”的组建工作并挂牌运行，承担省级矿业权交易中心职能。四是强化服务和监管。目前，我省已实现或部分实现国土资源行政审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开；实现国土资源行政审批事项和办理结果等向社会公开。运行电子监察系统，制定出台《行政效能监察实施办法》，对厅机关工作人员审批效能、办文效能、办事效能、执法效能、服务效能、会议效能实施 监察。

（三）把规范管理作为专项行动的重要内容抓实抓好。一是把制度廉洁性评估作为规范管理的重要抓手。去年来，对由我厅代拟文稿并已公布实施的9个地方性法规、4个政府规章进行了审议评估；以会签、会审的形式，对厅的39个规范性文件进行了评估。二是坚持把土地和矿产资源的市场化配臵作为源头防腐的重要抓手。坚持国有土地有偿使用，进一步规范土地市场建设。相继出台了《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》等文件，规范土地使用权公开招标、拍卖、挂牌行为。推动和完善矿业权有形市场建设。组织编制了《2011年广东省探矿权招标拍卖挂牌出让计划》，并已经省政府批准实施。截至目前，我省已有广州、珠海、佛山等19个地级以上市建成了矿业权交易机构。为进一步完善矿业权交易市场，我厅制定出台了《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》、《关于规范采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划编制工作的通知》和《关于印发<采矿权出让合同示范文本>（试行）的通知》，拟定了《广东省矿业权交易管理办法》、《广东省国土资源厅矿业权评估机构选定办法》、《广东省矿业权交易机构收费标准》等文件。努力推动对土地估价机构的规范管理。省土地估价师协会制定印发《广东省土地估价机构和土地估价师执业注册办法（修订）》，签定《诚信经营责任书》，逐步建立起以信用档案为 基础、信用等级为标准、惩戒和激励为手段的市场诚信体系及运行机制。三是把政务公开作为廉政建设的重要抓手。健全规范项目信息公开范围，推进诚信体系建设。制定印发了《广东省土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》、《工作方案》、《项目和信用信息公开目录》，深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设各项工作。截至今年8月，我厅已公布涉及建设用地项目审批、土地出让信息等有关工程建设领域项目信息5万多条；省土地估价师协会公布了221家土地估价机构和1000多名土地估价师的详细信息，涉及良好行为记录、不良行为纪律、业绩公示、资信等级等几大类共9万多条信息。加强政务信息公开。先后建立完善了新闻发言人制度、主动公开工作制度、依申请公开工作制度等政务公开工作制度。修订完善《广东省国土资源厅政府信息公开指南》和《广东省国土资源厅政府信息公开目录》。进一步完善和细化厅政府信息依申请公开工作流程，落实信息发布协调制度和信息公开保密审查办法。去年9月至今，新增主动公开政府信息近万条，共办理网民留言及在线咨询400条，回复398条，办结率99%。

（四）把改革创新作为专项行动的着力点抓实抓好。一是进行制度储备。强力推进制度建设，加大制度“立、改、废”力度，切实“推行一批制度、催熟一批制度、储备一批制度”。开展制度廉洁性评估，对全省国土资源系统216项制度进行排查，发现存在制度缺陷和漏洞314处，修改355项、新建266项、废止35项制度，提出相应完善制度的打算和建议 326条。二是推进用地审批制度改革。简化用地报批手续，减少用地报批材料，建立建设用地审查报批“绿色通道”，缩短审核报批周期，提高报批效率，将省重点项目用地报批审查时间由25个工作日缩短至7个工作日内。改革深化线状工程项目用地审批制度，加快和改进报国务院审批城市建设用地农用地转用和土地征收方案上报工作，积极推进农用地转用和土地征收方案的实施工作。三是推进建设项目用地预审改革。制定《建设项目用地预审改革实施工作方案》，一方面将现行用地预审审批由串联改为并联，优化审批流程，缩短审批时间，省重大工程用地预审办理期限由20个工作日缩短到10个工作日，实行限期办结；另一方面，利用规划管理系统，实现规划审核数字化、精细化，提升规划审核质量和效率。四是积极改进完善用地计划指标管理办法，采取“公式法、因素法”量化分配标准，提高计划指标分解下达的科学性和客观性。出台《广东省土地利用年度计划管理办法》，进一步落实土地利用年度计划差别化管理，规范计划指标分解的参考因素，建立科学合理的年度土地利用计划分解制度。五是强化规划的整体管控作用。研究出台《广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）》，开展规划文本编制与规划数据库同步建设工作，在全国率先实现了规划图数一致。初步形成比较完善的土地规划管理制度，实现土地规划管理信息化，进一步提高工作效率，为各类项目用地提供更快捷、更便利的服务。

（五）把“制度+科技”防腐作为专项行动的重要支撑 抓实抓好。一是国土资源网上交易与监管系统建设稳步推进。截至目前，我省已有广州、惠州、东莞等8个市建成并运行了国土资源网上交易与监管系统。二是已建设“五库两系统”（矿业权标图建库、土地利用规划数据库、土地利用现状数据库、基本农田数据库、“三旧”改造数据库，土地市场动态监测监管系统、电子政务系统），对于实现国土资源“一张图”管地管矿和规划管理信息化建设、加强基本农田动态监管和对建设用地“批、供、用、补、查”的全程监管、推进节约集约用地、促进政务公开、提高机关工作效率具有十分积极的作用。三是完成了广东省公众版地理信息公共平台建设。完成了省政务版地理信息公共平台的初步建设，与我厅机关政务系统集成，为国土资源管理提供基础地理信息数据支撑。四是建成财务管理信息系统。通过统一的NC平台监管系统，实现了对厅属单位会计信息的实时监控，加强了对厅属单位大额资金、重大专项资金运行和财务收支情况的在线监管。五是建立完善省级土地市场动态监测与监管系统。今年10月份起，全省各级国土资源管理部门全面运行省级监测监管系统，实现了由建设用地审批到征地实施、土地供应和开发利用等过程的全程动态跟踪监管。同时，供地计划、出让公告、成交公示和供地结果等信息都及时在中国土地市场网公开发布。

三、突出特色，深化专项行动成果

我省国土资源系统在扎实开展规定动作的同时，结合本省工作特点，在实施“三旧”改造、建设廉政文化、开展理 论研究等方面创新思路，开拓进取，取得了实效，得到部、省领导的肯定。

（一）坚持先行先试，积极开展“三旧”改造政策储备与制度创新。按照徐绍史部长重要指示精神，我省围绕土地利用规划编制实施、土地产权制度改革、土地公开市场建设、土地交易程序规范、利益共享机制等方面进行存量建设用地再开发利用理论探索。目前，省市课题组已形成了政策储备研究的总体思路，提出要坚持“政府引导、市场运作”的原则，通过非行政手段的利益激励机制，注重保障原土地权利人的合法权益，调动他们主动改造的积极性；重点通过政府让利、简化手续等办法，吸引社会力量支持和参与改造。形成了《构建利益共享机制政策储备研究成果报告》等四个专题报告的征求意见稿，及相应的对策建议17条。

（二）坚持文化育人，积极创建“大地清风”廉政品牌。“大地清风”是近年来我省着力打造的国土资源系统廉政文化建设的重要品牌。去年，省委汪洋书记、黄华华省长、徐绍史部长对“大地清风”廉政文化活动先后作出重要批示，对我省国土资源系统廉政文化建设给予了充分肯定。去年及今年初，广东“大地清风”廉政文化宣传工作两次在全国国土资源系统工作会议上作了介绍，部领导给予充分的肯定。今年纪律教育学习月期间，厅党组以“写廉政格言、诵廉政诗词、讲廉政故事、创廉政书画”为宣教载体，向全省国土资源系统党员干部职工征集廉政文化作品，多形式、多渠道拓展廉政文化领域和内涵，增强反腐倡廉宣传教育的社会正 面影响力和党员干部的思想渗透力。活动期间，全省国土资源系统踊跃参与，上报廉政文化作品600多件。9月29日，“大地清风——全省国土资源系统廉政文化优秀作品展”开幕式在厅机关4楼展厅举行，省委副书记、省纪委书记**和省人民政府副省长林木声等领导出席开幕式，明国书记还亲自作了“大地清风”的主题题词。部党组成员、驻部纪检组长王寿祥也对“大地清风”活动作出重要批示，省纪委《纪检监察信息》第385期报道了活动情况。目前，参观人数达4000多人次，反响良好。

（三）坚持求真务实，扎实开展反腐倡廉理论研究。去年6月，厅党组联合省纪委、省检察院和中山大学等在全省国土资源系统部署开展防治腐败问题的专项调研活动，对完善土地市场监督管理制度和机制、源头治理和加强对领导干部监督等方面进行课题研究和专项调研。全省共提交102篇调研报告。我厅选取部分优秀论文和调研报告，编印了《广东省国土资源系统党风廉政建设理论研究成果汇编》和《广东省国土资源纪检监察调研信息》，并在8月召开的党风廉政建设理论交流会上作了大会交流。通过调研和课题研究及讨论交流，查找存在问题，分析产生原因，提出对策建议，对全省反腐倡廉工作起到了积极的借鉴作用，推动了全省国土资源管理工作科学健康发展。部党组成员、驻部纪检组长王寿祥对我省开展理论调研的做法和成果表示了肯定，并要求其他省、市借鉴学习。在省厅的带动下，韶关、肇庆等地也积极响应，联合中山大学等高校和科研单位，就农村宅基 地等问题深入开展调研，取得了丰硕的理论成果。

（四）坚持源头治腐，探索推进耕地储备指标网上交易。为实现耕地储备指标交易的公开、公平、公正，堵塞因制度不健全可能产生的漏洞，我省正积极探索建立全省统一的耕地储备指标网上交易平台和统一的耕地储备指标交易库。拟由广州市房地产交易登记中心负责耕地储备指标的入库审核、交易组织、成交认定等工作，只有纳入交易库的耕地储备指标方可进入网上交易平台。由各级耕地储备指标交易管理机构负责对转让方所提供的进入指标交易库的耕地储备指标进行合法性审查；网上交易成交结果将在交易平台予以公告，向社会公开。当前，我厅正抓紧推进这项工作，计划于明年1月1日正式建成运行。

（五）坚持攻坚克难，研究建立统一的土地登记发证系统。我们经调研发现，土地登记发证主要在受理、初审、审核、注册登记、核发证书等环节中存在违规操作、弄虚作假的问题。根据调研报告撰写的信息《整治土地登记发证违纪违法问题刻不容缓》得到中央领导的重视和批示。为深入贯彻中央领导批示精神，我省准备用3-5年的时间初步建立全省统一的登记发证系统。今年7月18日，我厅联合省财政厅、省农业厅召开了广东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作部署会议，进一步理清了我省完善土地登记发证的思路。在全省开展土地登记发证规范化专项整治行动，今年9月，派出三个检查组对全省进行检查，并将检查结果在全省通报。总的来说，我省认真落实部党组“两整治一改革”专项行动各项工作任务，取得了明显成效、达到了预期目标：进一步提升了干部队伍廉洁从政的意识，促进了工作方式和工作作风的深入转变；推进了政务公开，满足了社会各界对涉土涉矿信息的需求，特别是土地使用权和矿业权交易市场建设步伐加快，市场配臵资源的基础性作用进一步得到发挥，国土资源服务群众、服务经济发展的能力得到进一步提升；规范了权力运行，国土资源管理有了更加明确的规范，实现权力在阳光下运行；逐步建立和完善了一批制度，基本建成了制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

四、保持清醒，正视当前面临的困难和问题

国土资源领域是党风廉政建设的重点领域。我们对我省国土资源反腐倡廉建设形势的总体判断是：成效比较明显，问题依然突出，任务十分艰巨。一是从管理职能来看，国土资源部门管理着土地和矿产两大稀缺资源，有行政审批权、行政执法权、大额资金预算和支配权，手中的权限大，面对的诱惑多，是一个高危行业。我们经过调查，梳理出国土资源领域腐败易发、高发、多发的五个重点领域，分别是审批、出让、登记发证、土地征转、开发利用、抵押融资等环节，涉及问题包括非法审批土地和矿业权、规避招拍挂规定、违法征收集体土地、擅自改变土地用途、违规办理土地使用权证抵押融资等。惩治和预防工作形势十分严峻，任务十分艰巨。二是从管理环境来看，我省经济发展较快，国土资源供 需矛盾十分尖锐，国土资源领域利益关联日趋复杂，当前管理体制、市场配臵机制不够健全、监督管理制度不够完善。三是从管理内容来看，随着社会经济的发展、改革的深入，国土资源管理面临许多新情况、新问题。当前，我们主要面临五个问题：投资力度大，基础设施建设规模大，土地的需求十分旺盛；农村土地管理制度改革和规范农村土地整治任务十分繁重；房地产土地供应和开发监管难度大；违规违法用地现象时有发生，在局部地区还比较突出；矿产资源乱挖滥采屡禁不止，矿产资源监管难度明显增大。四是从管理方式来看，我省国土资源主管部门机关带系统、系统促领域的整改工作还需要细化深化。同时，廉政风险防控机制还需要不断探索深化和规范。一些地方的廉政风险排查还有缺漏，个别单位的风险防控机制还有待完善。另外，由于体制机制的原因，国土资源行政主管部门在行政执法过程中面临不少行政风险，制约国土资源事业发展的一些重点难点问题需要努力破解。如征地制度改革、土地登记发证、用地指标管理、耕地指标交易等。五是从管理队伍来看，我们的队伍整体是好的，我们也开展了大量卓有成效的工作，但是队伍建设仍然存在薄弱环节，少数地方违纪违法案件仍然时有发生，给队伍管理和开拓国土资源新事业带来一定的挑战。

五、继往开来，持续深入推进专项行动

（一）进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学分析和准确把握我省国土资源反腐倡廉形势，坚持以科学发展的观念和思路谋划反腐倡廉工作，围绕全省经济社会发展大 局，提升反腐倡廉服务科学发展的能力。深入开展“双保工程”，积极争取、合理分配用地指标，加强批后监管，提升土地利用效率，开展“三旧”改造、深化节约集约用地试点工作，为“加快转型升级、建设幸福广东”提供坚实的国土资源保障；回应群众反映的涉土涉矿社会热点问题，提升服务群众的能力。会同社会保障等部门，妥善解决被征地农民的社保问题。探索征地新模式，减少征地对社会稳定的冲击。加强执法监察，整顿矿产秩序，保护农村、矿区生态环境。密切联系群众，自觉接受社会监督，构建和谐国土。

（二）进一步发挥市场配置资源的作用。在当前土地和矿产资源稀缺的大背景下，既要管理好稀缺资源，又要防止权力过度集中干预资源的科学配臵，就必须在明晰权力边界、优化行政管理方式的同时，突出市场在配臵资源方面的主导作用，加快土地和矿业权交易市场建设，使土地使用权、探矿权、采矿权实现有偿、有序、有限期流动。建立统一规范、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。全面建成地（市）级国有土地使用权和矿业权有形市场建成并运行网上交易、监管系统。积极探索完善招标拍卖挂牌出让新形式，完善符合社会主义市场的新机制。

（三）进一步发挥“制度+科技”防腐的功能。全面开展制度廉洁性评估，建立健全各项管人、管事的制度。深入开展廉政风险点排查和防范工作，做到提前发现问题，提前介入，提前堵塞漏洞，教育和保护党员干部。进一步加大科技反腐力度，完善电子监管系统建设。进一步完善矿产资源 标图建库、土地规划数据库、基本农田数据库的建设，更新“三旧”改造数据库、土地动态监测监管系统、电子政务系统，完善土地、矿业权网上交易系统。针对土地登记发证环节存在的突出问题，争取用3—5年的时间初步建立全省统一的土地登记发证系统，坚持用科技手段，从源头上降低登记发证环节的失职渎职行政风险。

（四）进一步转化专项行动成果。改革发展是国土资源管理工作永恒的主题。下一步，我厅将进一步巩固专项行动的成果，将专项行动的要求、精神转化为常态性工作中去，持续推进国土资源管理各项工作向纵深发展。实现廉政教育集中整训工作常态化，制度廉洁性评估工作科学化，国土资源管理工作信息化，行政审批工作流程规范化，党风廉政建设责任制考核工作制度化，土地和矿业权交易市场化，政务信息公开化。

（五）进一步强化案件查处工作。着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护人民群众的利益。严肃查处矿业权评估、工程项目发包中的商业贿赂案件，土地、矿业权出让中规避、虚假招投标的案件，在地质灾害防治建设工程项目、整合矿产资源中谋取非法利益的案件以及严重损害群众利益的行为等“十类案件”。

（六）进一步加强政策理论研究。继续在反腐倡廉建设理论领域深耕细作，力求有所创新、有所突破、有所作为。继续联合省纪委、中山大学等高等院校开展反腐倡廉建设理论研究。结合实际抓调研，深入应用课题研究理论成果，建 立国土资源管理长效机制，总结研判腐败问题衍生变化的趋势和规律，不断增强预防腐败的主动性、针对性，切实做到惩治于已然、防患于未然。坚持堵塞漏洞与教育疏导相结合，认真查找堵塞监督管理中的缺陷和漏洞，着力抓好重点领域廉政风险防控机制和防控体系建设。加强对新的历史条件下创新规律、创新项目、创新途径的研究，积极探索推进反腐倡廉工作理念思路、体制机制、领域内容、方式方法创新的有效措施，不断创新推动工作落实的载体和手段。

这次司组长带队来检查评估，实地察看我省专项行动开展情况，是对我们工作的有力促进。衷心希望各位领导能继续关心、支持我省国土资源系统的工作，加强对我厅的监督指导，推进我厅党风廉政建设工作。

以上汇报如有不妥，请司组长和检查组的同志给予批评指正。

第二篇：“两整治、一改革”工作汇报

“两整治、一改革”专项行动工作汇报

为贯彻落实中纪委、监察部、最高检和国土部“深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议”精神、《国土资源部党组关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）和《中共贵州省国土资源厅党组关于在厅机关和直属事业单位深入开展“两整治、一改革”专项行动的通知》（黔国土资党组[2010]79号），全面开展“两整治一改革”专项行动——着力整治干部队伍廉洁从政、土地和矿业权交易市场存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，11月9日下午，我中心召开“两整治一改革”专项行动专题会，中心全体人员参加了会议。

一是传达了10月22日,贵州省国土资源系统召开电视电话会议和10月29日国土部廉政风险点排查视频会议精神。会议要求：第一，进一步规范土地使用权交易市场,着力解决国有建设用地中规避招标拍卖挂牌、违反规定设置出让条件的问题；第二，开展整纪纠风专项整治。要针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节,全面排查制度漏洞和廉政风险点。严肃查处不廉洁行为,认真开展自查自纠。对在土地矿产审批中违反程度、弄虚作假等5项行为的国土资源系统工作人员,应先行免职或停职,并按有关规定和程序处理。重点查处在土地和矿业权出让审

批中,非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为的10类违法案件。着力解决领导干部违反规定,插手干预土地出让审批等问题,国有土地使用权出让必须进入有形市场,积极推进土地使用权出让网上交易和监管。第三，深化国土资源管理制度改革。加快转变管理职能,深化审批制度改革,建立权力制约机制,推行阳光行政,出台一批切实可行的规章制度,建立健全长效机制。

二是结合中心实际，开展“两整治一改革”专项行动进行动员部署。要求：一要统一思想，提高认识，切实增强开展“两整治一改革”专项行动的责任感和紧迫感；二要整体推进，分步实施，努力确保专项行动取得实效；三要推进信息化建设，运用现代科技手段，加强对土地、矿产两个市场、工作人员行为和日常审批服务各环节监管。同时，在自查自纠和查办案件中，中心党组将严格把握四种政策界限：一是成绩与问题区分开；二是新、老问题区分开；三是个人问题和集体问题区分开；四是工作失误问题和违法违纪区分开。通过采取多方面有力、有效的措施，努力将所有风险点查出来，把制度漏洞堵上，把工作人员不廉洁行为杜绝掉，高效、快捷服务经济社会发展。

三是建立工作责任制。各部门围绕项目立项、实施、验收、资金使用、物资采购、生产经营接洽、干部人事管理等方面对照《廉政准则》和部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表

现，以岗位廉政风险点分析为出发点进行排查。加强督促检查，及时掌握进度，狠抓工作落实，加强经验做法交流，加快工作信息报送。分管领导各负其责，具体任务要落实到部门，责任到人，确保工作目标的实现。加大宣传力度。既要深入排查廉政风险点、制度薄弱点，找出创新切入点，认真整改，积极规范，又要注意把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政、勤奋敬业、成绩卓著的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，推进发展。领导、干部带头。带头查找廉政风险点和制度薄弱点，制定防范措施，接受群众监督，整改突出问题，严格自律，发挥表率作用，努力确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。

第三篇：两整治一改革

“两整治一改革”专项行动自查自纠阶段工作总结

按照《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和《关于印发〈开展“两整治一改革”专项行动任务及责任分工〉的通知》等有关文件要求，我局结合工作实际认真开展“两整治一改革”专项行动，迅速动员，积极部署。工作以来，全面贯彻落实国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，现将工作开展情况做出如下总结：

一、周密安排部署，落实分解任务

按照我局“两整治一改革”专项行动实施方法，针对专项行动自查自纠阶段进行了更加周密的安排部署。针对领导分工，主管领导又进行再分工、再安排，将36项总任务分解到分管领导，再由法规监察科、建设用地与资产管理科、矿管科、局办公室等4个主要牵头部门进行任务的具体落实，进一步明确了自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求。通过排查风险点和自查自纠工作，切实结合国土资源管理工作实际，抓好国土系统廉政建设，认真查找薄弱环节及突出问题，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制，堵漏补缺，为制定具体防范措施、建立源头腐败问题的长效机制奠定基础。

二、广泛宣传动员，营造工作氛围

我局结合廉政风险防控、惩防体系建设、效能建设、“创先争优”等专项工作，多次组织召开动员会、部署会、通报会、交流会，教育引导广大干部职工把思想统一到“两整治一改革”的要求上来，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。

三、立足本职岗位，扎实开展排查

（一）执行时间管理，完成阶段任务

首先，结合国土资源管理工作职责，根据《廉政准则》要求，于2010年12月，分机关、科室、个人完成了廉政风险点排查相关工作，坚持风险排查“对岗对人”。为了找准、找全、找深风险点，全局15个科室（中心）,54个干部职工，采用了“自己查、相互议、集体审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点384个，其中科室风险点95个，个人风险点289个。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。经合并归类后，我局风险点共183个，其中科室风险点82个，划分为重大风险46个，一般风险36个，其中：业务流程风险37个，制度机制风险21个，外部环境风险24个；个人风险点101个，划分为重大风险51个，一般风险50个，其中：思想道德风险24个，岗位职责风险50个，外部环境风险27个。并制定了相应的风险防控措施，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。

其次，坚持重点检查国有土地使用权、矿业权出让、房地产用地供应、土地整理项目、地质灾害治理项目等工作的政策措施贯彻执行情况；严肃查处发生在国土资源领域的各种违法违纪信访案件。经检查，我局未发现违法违规现象。

（二）正确对待问题，积极开展整改 针对查找廉政风险点过程中发现的这些问题，我局认真对照法律法规和政策，结合工作实际，进行梳理，查漏补缺，条条对照，科室、个人制订相应整改措施，提交局班子、局党委会进行审定修改的同时，我局把自查工作贯穿始终，随时查，随时整改，为此项工作的落实夯实基础。经过认真排查，发现工作程序基本符合法律法规政策规定。

四、初步成效明显，廉政势头高涨

结合工作实际，我局在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。并针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

接下来，我局还将坚持以廉政教育为主抓手，注重廉政风险防范，使全局上下在廉政建设认识得到一致提高，进一步以廉政教育日常化、职责运行公开化、监控形式多样化，促进“两整治一改革”系统化。

第四篇：两整治一改革

“两整治一改革”专项行动是国土资源部为贯彻中央领导批示精神和四部委会议精神，针对当前国土资源系统工作实际和队伍现状，分析面临的压力和内外部工作环境，旨在进一步促进国土资源事业科学发展，加强队伍建设，重树形象而做出的重大决策，充分认识和开展“两整治一改革”专项行动，是十分必要，其意义深远。

为深入开展“两整治一改革”专项行动，按照县局的要求，我所领导高度重视，积极组织全所人员认真学习，深刻领会，统一思想，引导全所人员充分认识该行动的重要性和紧迫感。进一步增强新形势下加强反腐倡廉建设的使命感和责任感，把思想和行动统一到中央决策部署上来，加强土地、矿产资源管理，坚持不懈的开展国土资源领域腐败问题的治理，对维护人民群众的切身利益，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐、稳定至关重要。认真梳理和查找工作中存在的漏洞和不规范环节，发现问题及时纠正，及时整改。建立和完善各项规章制度，堵塞漏洞，从制度上约束干部职工，使其廉洁从政。

当前，国土资源管理改革发展任务艰巨，反腐倡廉建设责任重大。作为基层国土资源所，坚决贯彻落实中央精神，规范发展，不辱使命，扎实推进“两整治一改革”专项行动工作。全面提升干部职工的廉洁意识，积极完成好“两整治一改革”专项行动的任务，为树立良好的国土资源廉政形象贡献力量!

第五篇：两整治一改革

“两整治一改革”专刊第5期

(2011年8月1日)

江苏国土资源信息

（“两整治一改革”专刊第5期）

镇江市局用“两整治一改革”专项行动推动管理工作

镇江市局以“两整治一改革”专项行动为契机，深化国土资源管理制度改革，加强队伍建设，推进预防职务犯罪工作。一是开展系列培训，强化依法行政水平。邀请高校、党校教授及相关法学专家，为全系统干部职工授课，围绕土地和矿业权交易等日常工作，讲授法律知识，提高全系统依法行政水平，有效防范和减少工作中出现问题。二是成立专门机构，强化矿业权交易管理。不断规范矿业权交易行为，积极推进矿业权有形市场建设，在矿业权出让工作中，坚持规范管理，政务公开，有效地杜绝审批不规范的问题。三是完善监督机制，强化权力制约力度。通过发放《办事指南》、网上公开等多种方式，将各类办件业务全过程向社会公布，主动接受社会日常监督，对各个环节实施跟踪，使办件权力运行更规范、更透明，为基层和百姓提供更高效的服务。（镇江市局）

溧阳市局“三延伸”巩固拓展专项行动成效

溧阳市局结合纪律教育学习月和机关作风整顿等活动，巩固拓展“两整治一改革”成效。一是延伸廉政教育。以开展纪律教育学习月为契机，认真落实“五个一”（开展一次学习、一次教育、一堂廉政课、一次活动和一次征文）活动重点，增强民主集中制和勤政廉政教育。二是延伸作风建设。认真开展项目保障和涉企服务、公款消费和行为规范三项专项治理，改善机关作风，提升行政能力和效益。三是延伸监督触角。主动邀请财政、检察、监察等部门参与土地、矿山出让和土地整治工作，提高工作透明度。采取廉政谈话、个人重大事项报告、民主评议等手段对重点岗位和关键节点进行动态监控。（溧阳市局办公室）

靖江市局通过专项行动强化“四项工作”

一是积极参与政风行风民主评议工作，结合“两整治一改革”专项行动，着力打造靖江国土资源系统政令畅通、风清气正、勤政廉政、务实高效的良好政务环境；二是结合实际，重点推动节约集约用地和土地储备等制度的创新，用制度保障国土资源各项业务工作的有序推进；三是进一步加强行政审批、资金管理、项目安排、干部选拔任用等权力运行重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，制衡自由裁量权，从源头上预防腐败，全面打造“阳光国土”品牌；四是进一步加强国土资源信息化建设，坚定不移地推进政务公开，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速形成反馈信息，公开发布并接受社会监督。（靖江市局办公室）

金坛市局四举措扎实推进专项活动

金坛市局扎实推进“两整治一改革”专项活动。一是加强教育培训。集中培训国土资源系统业务知识和廉政讲座，进一步提升国土资源系统干部职工的综合素质，构建国土廉政文化，展示国土形象。二是坚持政务公开。土地整治工程全过程管理、土地使用权和矿业权出让等环节均实现公开、公平、公正的招拍挂程序，坚定不移地推动政务信息公开。三是主动接受监督。主动接受地方纪委监督，完善系统内制度建设和执行，聘请行风监督员评议行政行为，形成廉洁从政、拒腐防变的外部环境。四是加快电子政务建设。充分利用“一张图”管地、管矿，实现国土资源高效管理和利用，杜绝不规范行政行为，有效遏制不作为和乱作为。（王舒 吴建辉）

姜堰市局“四个结合”深化专项活动

一是与业务工作相结合。针对风险岗位的实际，对具有行政审批权、登记发证审批权、行政执法权、土地资产核定、财务的部门和个人进行不定期的监督管理，及时发现解决问题。二是与民主评议政风行风活动相结合。采取发放征求意见表、召开座谈会、开通举报电话、上门走访等多种形式，广泛征求服务对象的意见和建议，并将征求到的意见和建议进行整理，进行整改。三是与廉政文化建设相结合。结合建党90周年纪念活动，围绕“入党为什么”、“党员标准是什么”等话题，以演讲、图片宣传、以案说法、重温入党誓词等形式开展廉政文化进机关活动。四是与建章立制相结合。建立健全长效机制，做到以制度管人、管事、管权，充分发挥制度的规范性作用。（姜堰市局）

张家港市局以“三抓”进一步推进专项行动

张家港市局进一步推进专项行动。一是抓监督。通过网络、投诉举报电话、监督信箱、投诉咨询平台等多种形式，接受群众监督、社会监督和司法监督。二是抓公开。坚持把政务公开执行落实的考核标准进行量化、公开化；创立了服务平台专人负责制，服务标准承诺制，业务办理限制办结制等制度；建立了以办公室牵头的政务公开监督检查网络，加强对科、所、队等政务公开情况的监督检查。三是抓考核。各单位一周一汇报其在廉政风险点排查整改方面所做的工作；对照整改标准每月对整改工作开展情况进行监督检查；每季度对各部门、各单位工作开展情况进行考核，并将结果向各部门反馈，作为各部门自我改良和提高的参考。（王延强）

海门市局以民主评议深化“两整治一改革”工作

海门市局紧紧抓住政风行风民主评议这一活动契机，深入开展“两整治一改革”专项行动。一是成立由局主要领导为组长、其余班子成员为副组长、各科室负责人为成员的评议工作领导小组，召开局机关和各国土资源所（分局）民主评议推进会。二是公布投诉电话、设置意见箱、在服务窗口放置道德廉政监督卡形式，健全、执行和落实首问负责、AB角、限时办结、效能责任追究等制度，细化工作职责，实现行政权力公开透明运行。三是通过国土所长向服务对象述职述廉、开展进村入户回访活动、组织政风行风函询等多种方式，切实做好迎评督查工作，推动民主评议政风行风工作取得明显实效。（陈忠浩）

高邮局确保廉政风险防控三到位

一是组织领导到位。成立了由局主要负责人为组长的专项行动领导小组，组建专门的工作班子。二是工作措施到位。以举办专门的大型政风行风热线户外联动活动为抓手，建立了形成系统抓、长期抓的长效机制。三是制度落实到位。制定出台了《党组议事规则》、《高邮市国土资源局工作规则》、《高邮市国土资源局领导干部廉洁自律制度》、《高邮市国土资源局工作人员廉洁从政行为暂行规定》、《重大事项集体决策和内部会审制度》等十项新的制度，对原有的制度进行了重新整理修订，用制度严格管理、靠制度堵塞漏洞，形成了有执行力、防范力的制度保障体系。（姜兴盛）

洪泽县局深入推进“两整治一改革”专项行动

今年以来，洪泽县局突击重点，狠抓难点，联系实际扎实开展“两整治一改革”专项行动。局纪委将相关要求，以手机短信的形式在第一时间发送给全系统副股级以上干部，同时制定防范措施，及时召开各镇国土资源所所长会议，针对业务工作中，可能出现廉洁从政方面存在的问题，布置自查自纠工作。由局党委、纪委牵头，监察室、办公室、地籍测绘股等部门组成的工作组，对全县12个基层国土所工作人员进行逐一谈话；对业务工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，进行警示提醒，同时，要求全系统工作人员在廉洁自律方面，要向局党委递交廉政承诺书。（杜守华 周洪明）

灌云县局三措施强化“两整治一改革”专项行动

一是加大服务力度。转变工作理念，变重管理为重服务，安排相关业务骨干深入企业、基层，宣传国土资源法律法规、土地行政审批知识，实地解决用地过程中出现的各种问题。二是强化外部监督。聘请人大代表、政协委员、企业代表任行风监督员，会同纪检监察机关、检察院、新闻媒体定期召开座谈会，广泛征求社会各界对国土工作的意见建议。三是防范廉政风险。在17个类别、38个岗位进入排查廉政风险，制定66个风险点防范措施。同时，该局采取建立办事流程公示牌，公开工作程序、工作时限、收费依据和标准等措施，向社会公开行政事项，真正做到公平、公开、公正行政，促进依法行政，有效防范廉政风险。（吴士礼

平卫军）

沛县局多措并举深入推进专项行动

沛县局多措并举深入推进“两整治一改革”专项活动。一是抓廉政教育。每周组织人员准时收看廉政教育视频会，以科室、基层所为单位召开民主座谈会，开展批评与自我批评。二是抓预警机制。借鉴兄弟单位先进预警模式，组织召开科室、所座谈会，结合本岗位工作实际，在土地确权发证、土地征收补偿等重要业务的关键环节上，探索建立“红、黄、蓝”三色预警机制，及时将问题处理在萌芽状态之中。三是抓监督检查。将专项行动纳入考核，成立督查组，局长任组长，副局长分别包挂科室、基层所为副组长，纪检监察室与办公室具体负责对各国土所、局属各单位不定期抽查，抽查结果与单位（个人）考核相挂钩。（蔡东亚）

东海县局加强“两整治一改革”制度建设

一是以“两整治一改革”专项行动为契机，坚持学习的经常化、制度化。增加学习时间，创造学习环境，提供学习条件，采取有效学习方法，制定切实可行的学习方案，采取集中学习和分散自学相结合。二是加强对各个岗位和关键环节的制约和监督。通过自查、互查和帮查等形式认真查找在履行岗位职责、执行制度和业务流程办理等过程中存在的廉政风险点，结合自查出的问题，制定整改方案和整改措施。三是根据当前工作的实际情况，认真梳理专项行动的内容，进一步完善局《党风廉政建设责任考核制度》、《政务公开制度》、《服务承诺制度》和《一次查实待岗制》等各项制度。（东海县局）

灌南县局采取有效措施推进专项行动

灌南县局采取“严、全、实、快”四项措施切实推进“两整治一改革”工作。“严”就是根据上级总体要求在借鉴外地经验紧密结合本系统实际的基础上研究出台一套严格的工作制度和严格的整改方案。“全”就是全方位排查廉政风险点，做到不漏部门，不漏业务项目，不漏有关岗位，不留死角，不留隐患。“实”就是坚持一级抓一级，层层抓落实，局长抓班子成员，分管领导抓分管股所队负责人，股所队负责人抓部门成员；在具体工作中坚决做到摸透实情，注重实干，讲究实效，对工作失误、失职的一律予以问责。“快”就是发现问题，及时有效处置，不犹豫，不拖拉，不推诿，不迁就，速战速决，切实提高整改进度。（王传元 封士建）