平安中国,为了百姓幸福安康

第一篇：平安中国,为了百姓幸福安康

平安中国，为了百姓幸福安康 本报记者 温红彦 王比学 彭 波 张 洋

《 人民日报 》（2013年05月30日 06 版）

平安，是一种期盼；

平安，是一种感受；

平安，是一种追求。

2013新年伊始，总书记在关于做好新形势下政法工作重要指示中明确要求，“顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。”

今天，党和国家把建设平安中国放到中国特色社会主义事业发展全局中思考，放到实现两个百年宏伟目标的大局中谋划，让人振奋，给人信心。

平安中国，作为全党全社会的共同选择，正以其浩荡之势，渗透到大江南北，知晓于千家万户。

没有平安难有富足，没有平安更难有发展

平安中国，是中国人民追求的共同目标，是中国梦实现的基本前提

平安，既是治国者的宏大理想，也是老百姓的朴素追求。没有平安，就难有人民富足，更难有社会发展进步。

平安不仅仅是“保障”其他目的实现的基础，平安本身也是一种目的，正所谓“平安是福”。

回望中华民族走过的历史足迹，封建特权横行，权利不张，人民饱受奴役；诸强争霸，战乱纷飞，百姓颠沛流离；外敌入侵，主权受损，民族蒙受罹难。将治国希望寄托于明君贤臣，到头来还是逃不过“人存政举、人亡政息”的历史周期率。世世代代，炎黄子孙无不对华夏一统、太平盛世殷殷以盼，无不为现世安稳、岁月从容孜孜以求。

新中国成立，人民迎来曙光。从饥肠辘辘到小康生活，从两弹一星到载人航天，从一穷二白到世界第二大经济体，靠的是什么？中国共产党的坚强领导、社会主义制度的优越性、改革开放、科学发展……这其中，一个不容忽视的基本因素，就是平安。

早在1983年，邓小平同志就描绘了小康社会的六条标准，其中一条就是“人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少”。

10年前，浙江、江苏等地就提出平安建设的目标，并始终为之奋力实践，积累了注重整体设计、注重机制创新、注重科技运用等许多宝贵经验。

党的十八大对全面建成小康社会提出了一系列新要求，其中就包括“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”

实践充分证明，平安中国，既是国家富强、民族复兴的基石，更是社会和谐有序、百姓安居乐业的保障,也是对世界和平与发展的重要贡献。

当下，建设平安中国，正是对过往历史的承载，对各地经验的总结，并被赋予了新的时代内容、新的发展目标。

发展机遇期，也是改革攻坚期、矛盾凸显期。城乡差距、区域发展差距、居民收入差距依旧突出，执法不公、司法腐败等问题仍然存在，诚信缺失、道德失范现象屡屡显现，各类违法犯罪活动时有发生。影响社会稳定的复杂因素越来越多，群众对平安中国的期望越来越高，建设平安中国成为中国人民追求的共同目标。

没有平安，两个百年宏伟目标就无从谈起，中华民族伟大复兴的“中国梦”也难以实现。基于最基本的民意期待和最现实的发展要求，建设平安中国，势不可挡。

平安建设，正由增量时代向提质时代转变

惩治犯罪、治安防控、化解矛盾，一张全覆盖、多层面的“平安网”正在铺就

百姓痛恨什么犯罪，就严厉打击什么犯罪；百姓反映什么问题，就集中治理什么问题。

舌尖上的安全，是群众生产生活中最基本的安全。今年5月2日，公安部发布十起肉制品典型犯罪案例。据统计，自1月25日打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动开展以来，公安机关共侦破案件2010起，抓获犯罪嫌疑人3576名。5月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，“重典”惩治危害食品安全犯罪。

近年来，全国政法机关始终在努力：清网，让数万恶行累累的逃犯落网；打拐，让妇女儿童的安全得到保障；醉驾入刑，两年来酒驾数量减少超四成；缉枪治爆，2012年查获涉枪涉爆案件降至历史最低点……

中国社科院一位法学专家认为，提升群众的安全感，不仅在于破了多少案，判了多少人，还在于效率和质量高不高；不仅在于预防、减少了多少案事件的发生，还在于社会秩序好不好；不仅在于合法权益是否得到保障，还在于社会正义是否得到伸张、社会风气是否好转。

伴随着人们认识的不断深化，建设平安中国，也正由增量时代迈向提质时代。

质量的提升，缘于体制机制的创新。2011年5月9日，泛珠三角警务合作首届联席会议召开。至此，继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省等6大区域警务合作机制建立以后，覆盖全国的7大警务机制全面形成。除此之外，多警种合作、国际警务合作、专群结合等机制也都日益成熟，并在打击犯罪中彰显巨大威力：2011年6月，海峡两岸和东盟8国警方联手行动，摧毁特大跨国电信诈骗案；2012年5月，在中老缅泰湄公河联合执法合作下，湄公河惨案的制造者糯康被抓捕归案……

重合作，破大案，带来了平安建设的新突破。类似的体制机制创新，在平安建设的方方面面都释放出巨大的能量，并提高了办案的质量。

记者在北京东城区见到一张新颖的地图，这里41.84平方公里土地被划分为589个社会管理网格，小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护，都可以做到“凡事不出网格”。因此，一个个网格犹如一个个节点，共同编织了一张全方位、多层次的“平安网”。

此外，信息化为平安建设提供了强力的支撑。记者近日在无锡采访时了解到，无锡在全国率先将物联网智能技术运用于社会治安防控体系，摩托车、电动车都有一种防盗装置——“车卫士”。这个“车卫士”和市公安局指挥中心联网，一旦车被盗，民警可以很快抓获犯罪嫌疑人，导致小偷们感叹：“无锡的车不敢偷！”

无锡并非孤例。空中有视频监控，地面有巡逻力量、路上有治安卡点、室内有技防设施……“24小时不眨眼”的全时空治安防控体系，已经覆盖了全国各县级以上城市。

平安建设好不好，最终百姓说了算。前不久，一场别开生面的摘牌仪式在重庆市江北区洋河社区举行，15名群众代表列席主席台，听取江北区观音桥派出所的汇报。据了解，这里入室盗窃案多发，群众反映强烈，决定挂牌整治。自从挂了牌，派出所就积极整治，失窃越来越少了。社区民意调查显示，90%以上的群众满意，就决定摘牌。

群众的标准，就是平安建设的标准。一直以来，正是始终坚持以群众需求为导向，始终坚持过程让群众参与、成果让群众共享、成效让群众评判，平安建设变成了“惠民工程”、“民心工程”。

平安，不仅看一事一时，更要看能否持久

法治是平安中国建设的最有力武器，推进得越深入，其成效就越显著

建设平安中国，难在坚持，贵在长久。成就值得珍惜，经验需要梳理。总结平安建设的认识和经验，是从更高起点、更高层次上为平安中国鼓起远航的风帆。

启示一：群防群治，共建共享

群众既是平安中国的最大受益者，又是平安中国的广大建设者。建设平安中国，离不开群众的理解与支持。

上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇创造的“枫桥经验”，说到底是坚持群众路线。如今，巡防员、综治协管员、治安信息员、志愿者……一支充满活力的群防群治队伍，战斗在平安建设一线。正是由于他们的无私奉献，才为平安中国筑牢了根基。

实践充分证明，依靠群众，为了群众，还要发动群众。新时期，我们仍需以实际行动诠释和丰富“枫桥经验”的精神内涵，坚持人民群众的主体地位，创新社会动员体系，积极探索依靠群众的新途径，构建更加强有力的群防群治队伍，建成人民群众共同创建、共同追求、共同享有的平安中国。

启示二：平安是党和政府必须提供的公共产品

无论是顶层设计，还是基层探索，都充分印证了一个事实：建设平安中国，党委政府大有作为。平安是一份单凭个人无法提供的公共产品，而是党和政府必须提供的最基本公共产品。时代和人民都迫切要求党委政府要以公共服务为导向，切实承担维护百姓利益、维护社会秩序、维护公平正义的职能。

现实中，平安建设，也着实成为摆在各级党委政府案头的一个重要课题。每年都确定一批批项目，平安建设推行可量化的目标管理；明确的责任分工，完善的考评制度，促进了平安建设的稳步前进。正是由于各地对建设平安中国的高度重视，甚至将其作为“一把手”工程来抓，才有了今天的辉煌成就。

启示三：先有基层的平安，才有大局的平安

基层是社会和谐稳定的基础。基层安，天下安。先有基层的平安，才有大局的平安；先有局部的平安，才有全国的平安。

近年来，各地各部门始终坚持把平安建设的重点放在基层，突出加强基层、建设基层、稳定基层，一个个平安县（市、区）、一个个平安乡镇（街道）、一个个平安社区（村）正在雨后春笋般涌现。如果将平安中国比作一座大厦，那它们就是这座大厦的一砖一瓦。

网格化管理、社会稳定风险评估、大调解工作体系、预警和应急处置机制的成功运用，充分证明：只有把问题解决在基层、矛盾化解在基层，才能解决建设平安中国的重点难点问题。

启示四：推进平安建设，需要法治思维

法治是我国治国理政的基本方式，只有把解决各种利益矛盾纳入法治框架内，依法定分止争，才能科学高效地解决影响社会和谐稳定的问题。平安建设的每一步推进，都需要用法治思维加以指导；平安建设的每一项成果，都需要用法治方式加以巩固。

在法治社会，法律保护所有公民，法律援助、司法救助、国家赔偿，每个人都能够照到法律的阳光；法律面前人人平等，以言代法、以权压法、徇私枉法，都不被宪法和法律允许……法治是平安建设的最有力武器，它推进得越深入，其成效就会越显著。

建设平安中国，仍须攻坚克难

变堵为疏，变被动应付为主动引导，变人盯人为信息化管理，变突击行动为长效机制

衡量一个地方深化平安建设的成效，不仅看严管高压状态下的平安，更要看常态下的平安；不仅看一事、一时怎么样，更要看能否实现持久的平安。做到这一点，就必须增强平安建设的主动性、科学性。

探索平安中国建设之路，要转变观念，变堵为疏，变被动应付为主动引导，变人盯人为信息化管理，变突击行动为长效机制。

时不我待，我们必须以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场伟大的改革实践，勇于破题，敢于攻坚，不断开辟新局面。

全面深入推进平安建设，首要问题是转变观念。唯有以更广阔的视野和更强烈的改革意识，改变以往形成的思维定势，变偏重管理为注重治理，变党政主导为多元协同、变防范控制为法治保障，变应急运用向常态长效转变，才能使建设平安中国的思维更活跃、氛围更浓厚、动力更强劲。

建设平安中国是一项系统工程，涉及诸多政府部门。由于长期受困于“条块分割、各自为政”的体制机制，建设中的资源浪费和多头管理问题依旧比较突出。因此，要深入研究如何运用综合治理的思路，着力打造结构优化、职能科学、监督有力的体制机制，从整体上提升平安建设的质效。

建设平安中国，也是一场信息战。没有平安建设的信息化，就没有平安建设的现代化，建设更高层次、更高水平的平安中国就无从谈起。在信息化条件下，谁拥有先进科技手段、占据信息优势，谁就能掌握主动、赢得未来。我们必须坚持与时俱进、改革创新。除了全时空治安防控体系、物联网的深度融入，平安中国建设，还需要不断适应新形势、采用新方法、解决新问题，让信息化进一步支撑社会管理的智能化。

建设平安中国，还是一场持久战。不可否认，作为“杀手锏”，专项行动在某一时段、领域、地域的重难点问题整治中发挥了积极作用。但是集中式的突击行动，只能收一时之效，而不能毕长治之功。同时，运动式整治，来也匆匆，去也匆匆，类似问题还会死灰复燃。因此，全面深化建设平安中国，关键是要有持久战的精神准备和武器装备，练就经久不衰的战斗力。

回望过去，我们分外欣喜，平安建设发挥了巨大效力，让人民和睦相处、社会安定有序，让中国创造了发展的奇迹。

乘胜前行，我们毫不迟疑，平安建设将张开巨大羽翼，庇佑我们向着富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈进。

平安中国，新时代发出了新召唤。全面建成小康社会的号角已经吹响，实现中华民族伟大复兴的中国梦的蓝图已经绘就，更高起点、更高层次的平安建设，正在中华大地构建起来、铺展开来。

第二篇：为了一方百姓的和谐幸福

为了一方百姓的和谐幸福

----记伊犁州巩留县哈萨克族民政局长波拉提江·白孜力别

克

他有很多农牧区“牵挂的事”，他有很多“穷亲戚”，他有很多农牧区现场“办公点”，他多数时间都在基层“转悠”，他把巩留县的民政工作集中体现在“以民为本、为民服务、为民解困”的方面。他的办公室不知道接待过多少人，不知道他帮助过多少人，不知道什么时候会有人来找他。只要进了民政局，困难群众总是满意而归。在他的带领下，巩留县民政工作走在了伊犁州各县市的前面。他就是巩留县哈萨克族民政局长波拉提江·白孜力别克同志。

波拉提江·白孜力别克，是一位长期从事基层工作的少数民族干部，参加工作26年来，用党员的标准严格要求自己，在县委和政府领导下，把党的路线、方针、政策惠及巩留县的温暖送到了千家万户。由于工作求真务实，奋力开拓，使民政局不但成为县委连接群众的桥梁，同时也是政府解决百姓问题的“终点站”。

由于波拉提江·白孜力别克工作成绩突出，多年来，他曾连续10年被评为优秀公务员，？次被评为优秀党员，？受到各级的奖励，2009年被授予全国民族团结模范先进个人荣誉称号。

一、创造稳定和谐，力保民族团结

“在巩留县民族团结和社会稳定是最重要的，没有安定团结的大好局面，我们什么事也干不成，哪个民族都过不上安稳的日子。”这是波拉提江同志经常说的话。在党的教育下，波拉提江牢固树立“三个离不开”的思想。在反对民族分裂主义、非法宗教活动立场坚定、旗帜鲜明，自觉维护祖国统一和民族团结。无论在机关工作中，还是下乡慰问和检查指导工作时，他总是把维护祖国统一、反对民族分裂主义和非法宗教活动放在工作的首位，经常性地教育广大基层干部和群众，要感恩伟大祖国，建设美好新疆。

他遵照县委的指示，以提克阿热克乡阔克阿尕什村 “编外”村官的身份，积极参与到“增进团结、反对分裂、维护稳定”为主题的大声讨、大揭批活动中，组织该乡干部利用乡村大喇叭、集贸日，大力宣传民族团结的重要性，教育各族干部群众认清“三股势力”的反动本质。使该乡的3223户居民受教育群众达14000余人次，确保了该村的和谐稳定。

他还被抽调为县“增进团结、反对分裂、维护稳定”宣讲团成员，深入到各乡镇场进行大宣讲、大揭批活动，在全县各族群众中揭批“世维会”等境内外“三股势力”的真暴力、假人权的反动面目。

二、工作求真务实，救助成绩突出

地理熟，语言通，情况明，工作细。这是波拉提江利用自己精通哈语、汉语、维语等语言文字的优势，长期穿梭于街巷，来往于草原牧区和农村，掌握了本县辖区内社会救助的基本情况。在长期推行低保挂牌、责任追究、清理核查等动态和日常管理长效机制以后，目前享受城市低保累计13632户、32535人，低保标准从117元提高至现在的185元；全县350名五保人员，其开支全部列入财政预算，仅2010年财政支付五保供养经费就达到67万元。享受农村低保累计达到17500户、46630人，平均发放标准75.2元，实现了农村低保资金社会化发放，发放率100％。

城乡医疗救助资金管理中设立了城乡医疗救助基金专户，实行专户管理，专款专用，民政二次救助上限从 6000元提高到8000元，五年来共救助城乡大

病二次救助4557人，共争取上级救助金735.8万元发放到了救助群体手中，缓解了群众看病难的问题。

近年来，巩留县域连续遭受了强降雨、大雪、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害侵袭，全县 43409户、160383 人受灾；死亡牲畜11118（头）只，农作物受灾面积17606公顷，造成直接经济损失18511.6万元。灾情发生后，按照上级指示下拨救灾资金2483万元，救灾帐篷1210余顶，塑料布350卷，面粉660吨，棉衣1428件，棉被1050床，救助人口达47618人次。其中，下拨的建房资金1675.1万元，为4712个受灾户盖起新房10324间。下拨冬春资金807.5万元。为161名困难学生发放资助金26.2万元。

结合本县的实际情况，总投资230万元，巩留县东买里中心敬老院、光荣院和救助站综合楼项目，于2010年10月建成投入使用，目前入住老人26人。还投资37万元对莫乎尔乡敬老院进行了加固与维修，扩建了一间厨房，一间餐厅，现有8位老人入住。使老人们老有所居，老有所养，老有所食，老有活动场所。

东买里中心敬老院，是波拉提江最牵挂的地方，他除了出差以外，每星期最少两次看望老人，特别是节假日，他带领全局干部职工给老人们理发，拆洗被褥，一起与老人共渡节日。每年都为院内老人购置新衣服，不断添置更新居室和公共场所设备。入住的26名老人人都认识波拉提江，许多人见了他喜笑颜开问这问那。波拉提江经常讲：“这些老人像我们的父母一样，有生之年一定要让他们生活幸福愉快！”

投资600万元、占地18亩、建筑面积4371平方米的老年社会福利中心建设项目于2010年10月建成投入使用。在乔勒盘社区进行的居家养老试点，收到了良好的效果，目前在总结经验的基础上准备全县推广。

巩留县拟投入资金1200万元建设的社会福利园区正在申请之中。

三、优抚安置复员军人，双拥工作取得进展。

“要从讲政治和维护社会稳定的高度做好优抚安置工作”，波拉提江是这样说也是这样做的。

安置工作在“供需见面，双向选择”的同时，他们对扶持就业和鼓励自谋职业等安置办法在当地进行积极探索。巩留县有一名复员士官叫封雨，退役后通过申请，民政局为他发放了一次性安置自谋职业资金，他在本县二中开办了一个书店，为二中的学生在学习资料上提供了强有力的保障。波拉提江同志经常到书店了解情况，鼓励他艰苦创业，自立自强，如今他的书店是全县私营书店最大、书目类别最多、书籍内容最健康的书店。“十一五”期间安置退役士兵63人，基本上都像封雨一样在自己的工作岗位上有所发展。

通过“爱心献功臣”活动，将4名一至六级残疾军人的城镇职工基本医疗保险、商业医疗保险补充医疗保险费全部纳入了财政预算。他们还将历年来未得到安置的退役士兵全部纳入低保保障范围，将农村退伍士兵推荐到公益性岗位和企业工作。目前已有？人上岗创业。

为改善历年来老复员军人“三难”问题，为105余户困难家庭建房和维修房屋220余间。对586名优抚对象进行换证工作,个人信息收集完毕并上报；争取上级优抚对象补助金1695.63万元发放到了优抚对象手中；将430名优抚对象全部纳入了新型农牧区合作医疗或团体补充医疗保险范围内。

四、规范社会事务管理，提升新气象。

在认真贯彻落实《婚姻法》和《收养法》情况下，积极做好婚姻登记和收养登记工作。“十一五”期间，全县共办理结婚登记11685对、离婚741对，补发结婚证634对；收养登记15人，接访婚姻、收养、殡葬咨询2310人次。共救助流浪乞讨人员74名，救助治疗危重病人3人；将17名精神病患者送到伊犁州精神病院安置。

2010年7月，四川省绵阳市油仙区凤凰乡58岁流浪人员梁显焕身患重病，在疾病期间，该人无自理能力，吃、拉、尿全都在床上，波拉提江将饭送到该病人床前，偶然遇到该病人大小便的时候也将为其处理。为其治疗疾病花去2万余元，梁显焕病情好转后，波拉提江同志亲自将其送往自治区救助站。像这样的救助县民政局已经实施了4次。鉴于本县流动人口多，少数民族地区语言障碍等特点，他们还制定了一套信息、救助、看病、护送等救助应急方案。

2005年成立的巩留县殡葬管理所，解决了3名事业编制人员。投资150万元建筑面积800平方米的殡仪服务站于2009年9月投入使用。启用的县殡仪服务站设备齐全，殡葬用品市场极大的方便了群众。制定了公墓园林规划以后，连续多年对公墓进行了道路设计，划区规范，绿化覆盖，目前种植树木12000余棵，还种植了草坪、鲜花，逐步实现了园林化，使死者安息，祭奠人满意。

拟申请投入资金400万元新建的穆斯林和非穆斯林殡仪馆建设项目已经编制完成。

五、完善基层组织，提高社会服务能力

“十一五”期间，全县已有五个乡镇被命名为州级自治示范乡（镇），90%的村达到自治示范村；指导村委会修订了《村民自治章程》、《村规民约》，同相关部门对村委会主任、副主任进行了培训，使“村官”掌握了农村的政策法规，增强了执政能力和领导群众致富能力。为加快建设管理有序、服务规范、文明和谐的新型社区奠定了基础。

在开展社会团体清理整顿工作中，坚持民间组织培育与管理并重的原则，不断加强了民间组织自身能力建设。全县13个社团深入开展了自律与诚信建设活动。譬如农民用水协会，经过几年的发展，该协会成立了机械作业组，配有挖掘机、大型铲车、翻斗运输车等机械该年收入达到273万元。已为全县修建简易桥100多座，改造闸桥涵500余孔，平整机耕路面40多公里，清淤200多公里，充分发挥了行业协会在县域经济发展中的作用。

六、加强自身建设，更好地为各族群众服务

“勤政、廉政、优政”，建设了一支清政廉洁、勤政为民、爱岗敬业的民政干部队伍，努力建设学习型、创新型、务实型、服务型的民政机关。这是巩留县波拉提江带领全体民政干部机关建设的目标；发扬部“孺子牛”精神，坚持“以民为本”，把“为民解困”作为第一要事，把“群众满意”检验工作，这是波拉提江检验民政工作的第一标准。

近年来，共争取上级民政项目资金910万元、业务经费11973.6万元，切实改变了巩留县无社会福利项目建设和弱势群体的生产、生活、医疗救助等困难问题。波拉提江同志了解到提克阿热克乡居民陈云平是一名二级肢体残疾人，家中人口多且生活困难，将其安排在民政局任打字员，前几年还为他解决了事业编制，使他的人生在转折点上又扬帆起航。

“要想团队强，首先要自强。机关树形象，自身先形象。”波拉提江言行一致，在工作中努力诠释“为人民服务”的内涵。

波拉提江家庭并不富裕，有两个孩子正在上学，经济负担很重。可是，他时刻牵挂着困难群众的生活困难，遇到困难的群众慷慨相助。县良繁场有一维吾尔族贫困户阿依夏木·肉孜，有两个孩子，丈夫早逝，生活贫困，没有住房，也租不起房子住。波拉提江同志知道这件事后，主动找到阿依夏木·肉孜说：“我妈有两间新修的房子，你们搬进来住，不要一分钱。”阿依夏木·肉孜激动地说道：“你真是个好人，我一辈子也不会忘记你对我家的帮助。”

波拉提江同志的邻居托合旦木· 热合曼（？民族）有三个女儿，她常年有病，家中又缺少劳动力，生活一直困难。有一年她的大女儿考上了阿克苏师范大学，但是，托合旦木·热合曼却无力承担女儿的学费。她抱着试一试的态度，来到波拉提江家中求助，波拉提江当即说道：“上学的钱我来想办法，你让女儿按时报名就行了。”当即拿出1000元现金交到托合旦木·热合曼手中。后来吐来先木·热合曼如愿地走进了校园。如今她的女儿逢人就说：“如果没有波拉提江大叔的帮助，我就不能上学，我要用认真读书回报向波拉提江大叔的恩情，做一个对国家、对人民有用的人。”

2009年6月，波拉提江同志了解到塔斯托别乡红星村14岁的小姑娘王玉菁是一个孤儿，自幼跟着爷爷王兴海生活。一家人全靠5亩地的收入，住的是十六年前盖的土房子。王玉菁读中学时辍学了，波拉提江同志知道情况后，当时送去了1000元的学费，还给他家送去了大米、面粉、清油等生活用品。表示小玉菁今后上中学乃至上大学的费用由他个人负担。小玉菁和爷爷、奶奶的脸上露出了久违的幸福笑容。

波拉提江2009年荣获全国民族团结进步模范个人荣誉称号，还将上级奖励的1万元资助了巩留县二中20名中学生。波拉提江热心助人，被大家亲切地称为“草原骄子”，几年来，受他帮助的人就有几十户之多，他无偿捐款捐物上万元，他的尽力奉献赢得了各族干部群众的爱戴和赞扬。

由于他和他带领团队的努力，巩留县2005被评为州级双拥模范县、州级文明单位、自治州民族团结进步模范单位、2006年被评为自治区级双拥模范县称号、2006年荣获自治区民政工作先进单位称号、2006年荣获全国民政工作先进县荣誉称号。

第三篇：平安畅通福祉百姓（精选）

平安畅通福祉百姓

——十一五期间xx县平安畅通实现跨越式发展综述

不久前的一天，一位天津籍王姓司机这样评价说：行走辽中辖区公路10多年，车越行越畅，心越来越安！

十一五期间，县交警大队以压缩事故为重点，每年都与各相关部门签订《交通安全管理责任状》，定期对xx县发生的死亡交通事故进行分析，为平安畅通奠定了坚实基础。

xx交警大队针对近80%的死亡事故原因是由于机动车超速行驶造成的这一事实，大队以事故多发点段为重点，出动流动测速车2台，设置固定测速设备6处，并增派警力增加巡逻频次，成立了摩托车巡逻队和农村道路巡逻队。同时，大队还加强了校车、危化品运输、货运、客运机动车的管理，对车辆进行严格检测，由于工作方法的不断创新，使辽中县重点车种的管理逐步走入规范化。随着辽中县车辆和驾驶人不断增多，几年来，辽中县交通事件、死、伤、损等各项指标逐年下降。管理的完善和安全隐患路段的整改，赢得了过往司机的称赞。

甘当“主力军”奏响“平安畅通”曲

通过平安畅通县区的创建，辽中交通安全在全市脱颖而出。近年来，随着出海大通道等一大批重点工程开工，作为创建活动主力军的县交警大队，不断加大了道路通行的秩序的整治力度，始终保持高压态势，将警力向交通违法行为集中的路段和时段倾斜。

五年来，大队每年都开展十几次大范围高强度的交通秩序整治行动，集中整治了客车超员、摩托车无牌无证、酒后驾驶、货车超载、机动车超速、农用车违法载人等易引发交通事故的严重交通违法行为。在各项整治行动中全体民警克服困难，奋力拼搏，连续作战，圆满完成了各项任务，展现了辽中交警人的风采。五年来，交警大队共计完成各项安保任务210余次，圆满完成了每年的“五一”、“十一”、“中高考”、“重要会议”等多项交通安全保卫任务，圆满完成了“奥运安保”、“国庆六十周年安保”任务，圆满完成了县政府的各项迎检、招商、学习、考察等各项安全保卫任务，为辽中的经济发展打造了安全、畅通的交通环境，辽中大地劲吹警民和谐风。

打造宣教“亮点”群众带上“护身符”

五年来，县交警大队坚持以“压缩事故，减少死亡”为宗旨，结合道路整治，不断拓宽宣传渠道，通过与辽中广播电视台、《xx时讯》等新闻媒体紧密配合，开设交通安全宣传栏目；不断增加宣传设施建设，通过公共场所进行广泛宣传，制作了大量的宣传栏，在主要公路两侧设置大量的宣传标语和警示牌，在大队驻地、客运站、商业街等人流集中场所设置宣传橱窗，循环播放交通安全宣传教育光碟；大队每年都印制交通安全宣传工作台帐500本，下发到各社区及农村村屯，同时向广大社区居民、农村群众发放各类宣传单、宣传册，大队宣讲团也深入社区、企业、村屯、学校讲解交通安全常识和交通法律法规。五年里，辽中县交通安全宣传无处不有，无处不在，交通安全常识不断深入人心。群众高兴地说：我们如今出行都有“护身符”。

一条条公路宽阔通畅，笔直延伸；一行行绿树郁郁葱葱，宛如彩屏；一辆辆汽车往返城镇，沿途欢歌„„一张便捷、高效、安全的交通网，推动着xx县经济全面腾飞。平安畅通的蓝图已绘就，敢为人先、勇于超越的辽中人为打造便利、平安、生态的xx新城和xx的后花园，交警人正脚步铿锵、激情满怀地走向美好的明天。

第四篇：平安幸福doc

沐浴着六月的骄阳，踏着安全生产月的主旋律，很荣幸能站在这里和大家共话安全，我是来自密松片区水电八局的李园园，今天我演讲的题目是《关注安全平安是福》。

说起安全，似乎是一个老生常谈的话题，有时，它显得很沉重，总是与惨重的故事和揪心的场面联系在一起；有时，它又很亲切，因为它蕴涵着亲人的无限期盼和企业对员工的无限关怀，安全是一种希望，一种寄托，一种期盼，它是来自生命最本能，最真切的呼唤！

记着有这样一个小故事，一个在施工现场工作的年轻父亲下班后回到家，他六岁的儿子发现他背后有伤，就很生气的对他说：“爸爸，你对我和妈妈不负责，因为你受伤了，老师说安全是福，爸爸安全，我们全家都幸福，你不安全，我们全家都不幸福。”虽然这是儿子童真的一句话，却令这位父亲深思许久。

每天，每时，每刻，我们都离不开完全，个人，企业，社会，都不能没有安全。没有安全，生命无比脆弱；没有安全，企业举步维艰；没有安全，社会动荡不安，安全无时无刻不在影响着我们。在我们的身边，也有朝夕相伴的身影在我们身边消逝，就在去年，一个刚毕业的大学生，在一次违章作业中失去了生命，一个风华正茂的年轻生命就这样在世间悄然流逝，出事那个下午，他的母亲痴痴呆呆的抱着他冰冷的身体，一次次撕心裂肺的呼喊着：“孩子，我是妈妈。电话里你说你想家，想妈妈，你睁开眼睛看看我是妈妈！”这起事故给了我们太多的思考，我们都还没来得及学会如何去面对那突如其来的噩耗，我们都还没来得及学会如何应去对生离死别，生命轮回，一切都那么急促！也许我一时无法让你感受到那是怎样的痛彻心扉，但我忘不了那位母亲悲痛欲绝呆滞的目光，忘不了她呼唤儿子时凄惨的叫声，朋友们,说到这，或许您已经打开了记忆的闸门，那些发生在你身边的由于忽视安全所造成的一幕幕悲惨场面，一定也会引起你心灵的震撼！！那些血淋淋的事故，那些我们非常熟悉的名字，那些美丽的青春都在无谓的违章中匆匆夭折，无论是谁都会痛心疾首，感慨万分！多少个幸福美满的家庭为此失去了欢笑而支离破碎；多少个年迈的双亲白发人送黑发人而肝肠寸断；多少个年轻贤惠的妻子因为失去心爱的丈夫而悲痛欲绝；多少个可爱的孩子为此而变成孤儿。

“安全第一，预防为主，综合治理的方针”和“以人为本，安全发展”的理念，正融入到每一位员工的心中，正规范着每一位员工的工作行为！多一份安全意识，就多一份安全的筹码；多一份警觉，就用有了一张通往安全的绿卡。“进入施工现场，请带好安全帽”，因为它可以为您挡住飞来横祸；“高处作业，请系好安全带”因为他可以记挂你的家庭平安；“排架施工，请布好安全网”因为它可以挽留您的生命！关注安全，平安是福！

朋友们，让我们用安全引领平安，用安全来祝愿，祝愿安全生产警钟常鸣！

最后我祝福我们的水电事业繁荣兴旺，祝福我们的家庭美满幸福，祝福我们在坐的各位身体健康，一生平安！

谢谢大家！

第五篇：一切为了百姓的利益

一切为了百姓的利益——“衡阳市农产品质量安全行”活动述评

11月1日至2日，由市人大农业委等单位承办的“农产品质量安全知识板报宣传”活动，分别在衡阳市莲湖广场、晶珠广场、雁峰广场、火车站广场展开。期间，市委副书记谢青生，市人大常委会副主任廖解生，市政府副市长蒋勋功，亲临活动现场，观看板报展览，进行指导。自2003年开展“衡阳市农产品质量安全行”活动以来，随着系列活动的开展，衡阳市农产品质量安全水平得到全面提升。

领导支持力度不断加大

全市各级党委、人大、政府把农产品质量安全行当作一件大事列入重要议事日程。各级各部门成立了“安全行”活动组委会和领导班子，并落实了活动经费。把农产品质量安全检验检测体系的建设当作落实省委、省政府为民办实事来抓，列入各级政府目标管理考核范围。市委书记徐明华、市长贺仁雨等党政领导亲自到市农产品质量安全检验检测中心指导工作，并召开协调会，专题研究解决资金，编制等问题。市委、市政府多次召开全市农产品质量安全工作会议，专题安排部署工作。市人大常委会主任单保重、副主任廖解生多次深入农产品生产基地和加工企业，鼓励农民和企业按标化组织生产，创优质品牌。市人大常委会通过办理议案、调查研究、执法检查、人大代表视察等各种形式督促和支持农产品质量安全工作，促使我市农产品质量安全工作不断引向深入。

质量标准体系逐步建立

我市按照标准先行、完善提高、重点突破、逐步推进的原则，逐步构建了农产品质量安全标准体系框架。

我市已执行国家标准和行业标准100多项。市技术监督局专门举办农业标准化知识培训17场次，开展了农产品加工企业标准标签的清理审查和监督检查工作，审查企业标准96个，修订并重新备案6个，新建标准22个。我们根据当地实际，按照与国际接轨的要求，我市已制订了黄花菜、香芋、藤茶、湘黄鸡等50多个地方标准和操作规程，大部分被省里采用，黄花菜标准成为国家标准。衡阳出入境检验检疫局积极帮助黄花集团、三和食品、爱平集团等10多家农产品生产和加工企业建立质量标准体系，积极推行ISO9000、ISO14000、HACCP等国际先进标准。农业主管部门简化农产品生产规程，将化肥、用药、培管的主要技术要点简明扼要地制成水泥牌，立于田间地头，让老百姓家喻户晓。各部门通过办点示范，积极推广，如绿海米业500亩有机稻生产基地、隆平高科8万亩杂交稻制种基地、黄花集团15万亩黄花菜基地都严格按标准组织生产。我市农产品标准化生产水平大大提高。

农产品检验检测体系日益完善

在市十二届人大二次会议上，刘秀生等105名市人大代表联合提出的《关于建立完善农产品和畜禽水产品质量安全检验检测体系的议案》，经大会主席团审议，确定为第2号议案，交市人大农业委办理。市人大农业委认真调查研究，制订切实可行的督办方案，及时交办、反复督办。多次深入基层，积极帮助市农业局和畜牧水产局解决编制、机构、经费、计量认证等问题，有力地促进了两个体系的建设。市政府和各部门认真办理市人大议案，制订 1

了《农产品和畜禽水产品质量安全检验检测体系建设方案》，并确定了专人专班狠抓落实。据统计，全市共投入建设资金600万元，建立机构38个，解决编制50人，全市检验检测体系初步形成。一是市级两个检测中心已初步完善。市农产品质量检验检测中心拥有仪器设备120.8万元，专业技术人员10人。能对农产品中的重金属、硝酸盐、亚硝酸盐、农药残留等有毒有害成份进行定量检测。市畜禽水产品质量检测中心拥有仪器设备248万元，专业技术人员5人。能检测饲料及添加剂中的蛋白质、氨基酸以及盐酸克伦特罗等28个项目。二是县市检测站陆续建立。7县市和南岳区全部建立了农产品和畜禽水产品质量安全检测站，大部分解决了人员编制和检测经费，能正常开展检测。三是自检机构正在起步。省定的6个农产品质量安全例行监测点如西园批发市场、衡阳富森百货等已开始运转；部分大的超市、批发市场，如百信仓行、香江百货等农产品销售市场建立了自检机构。

全市各级农产品质量检验检测机构坚持对基地生产和市场销售的农产品定期进行检测，全年共检测样品15932个，合格率90.6%，印发简报40期，未出现食用蔬菜农药中毒事件。畜禽水产品质量检测中心专门设立了盐酸克伦特罗检测室，并在定点屠宰场专门配置了检测“瘦肉精”的设备，实行每周抽样2批次，每次3—5个样，全年共检测528个样，检出率仅为1.52%。外运生猪尿检未发现“瘦肉精”。老百姓基本吃上“放心菜”“放心肉”。

农产品质量认证申报积极

农产品生产中空气、水、土壤等环境要素直接关系农产品的质量安全，也是产地认定和产品认证的关键因素。我市加强产地环境的保护力度，一是加强环境监控。农业部门在石鼓区、雁峰区、衡山县设立了5个点源污染和3个面源污染监控点，随时掌握产地环境污染情况。二是开展环保执法行动，市农业和环保部门全年共查处砖厂、冶炼厂、小煤窑、小化工厂等种各类农业环境污染事故200多起，关闭不法生产小厂5家，解决了“三废”污染农田、鱼塘的现象。三是开展农资打假专项整治行动。全年农业和畜牧水产主管部门上下联动，开展了多次声势浩大的农资打假专项整治行动。检查各类农资经营门店15000多个，查处了一批案件，对一些违规的生产和销售者作出了相应的处罚，净化了农业投入品市场。

2004年，我市无公害（绿色）农产品产地认定面积161万亩，占完成省下达任务的210%；无公害（绿色）农产品认证36个，占116%；生猪产地认定503万头，占193%；无公害水产品产地认定46.3万亩，占154%。市农业、技术监督部门积极帮助我市农产品上品位、创名牌。全市涌现了一大批名优产品，如映武牌黄花菜、飘洋香油粘米、三和系列饼干等农产品获湖南省名牌产品称号，映武黄花获得“中国原地域保护产品”，南岳有机茶、塔山山岚茶获欧盟认证，映武黄花、肥牛乳制品等10个产品通过绿色食品认证，金雁优洁米获得“国家免检产品”。

为了促进无公害农产品产业带建设，市人大农业委去年以来对优质稻等10个优势农产品产业带进行了专题调研，形成了10份高质量的调查报告，供市委、市政府参考。市人大常委会还专门就生猪产业化发展的议案进行审议，并作出了《关于加快推进生猪产业化的决定》。随着无公害农产品的大力发展，我市逐步形成了9000万羽湘黄鸡、700万头良种猪、100万头草食动动物、200万亩优质油菜等8大无公害农业产业带。

农产品质量安全状况明显好转

自2003年开展“衡阳市农产品质量安全行”活动以来，在市人大农业委的牵头和组织下，通过上下共同努力，目前，这一活动取得了明显成效。一是农产品质量安全意识明显增强。广大农民对违禁使用农药和生猪饲养违规使用“瘦肉精”的危害有了进一步了解，懂得了如何使用农药，许多农民建立了农药施用登记制度，严格按无公害标准生产农产品。消费

者注意识别有毒有害的农产品，选择放心、绿色有机食品已成为时尚，自我保护意识普遍提高。二是农产品质量安全状况逐渐好转。一方面蔬菜农药残留检测情况好于往年。由于注重了科学、合理、安全用药，上市蔬菜质量明显提高，全年抽检200多个样品，合格率平均达96%以上，整体上好于往年，食用蔬菜中毒事件大大减少。另一方面生猪饲养使用“瘦肉精”的现象初步得到遏制。去年检出生猪尿样呈阳性的仅为1.52%,今年检出率为0.8%。三是农产品质量安全环境不断净化。农产品产地环境不断优化。工业废水排放农田等现象得到有效整治，严重的污染事故减少。农药销售市场管理不断规范有序。各县（市）区农药管理机构与辖区内农药经营单位签订了《安全销售农药责任书》，增强了经销商的责任意识，销售假劣违禁农药的案例大大减少。四是促进了农产品品牌的形成和提升。映武黄花菜、南岳云雾茶、塔山山岚茶已获欧盟有机食品认证。金雁优洁米、衡东京湘藤茶、祁东香芋、渴求牌油脂已成为名牌产品，产值大幅上升。目前还有20多个优势农产品正在申请认证绿色和无公害农产品。五是带动了农业科技创新，农业增效，农民增收。葡萄套袋技术、诱蛾杀虫、稻鸭共养、沼肥施用技术的推广应用，既减少了农药化肥的施用量，降低了投入成本，又为农民直接增收。（曹政伟）

二、政策内容及主要措施

（一）加强组织建设，明确职能分工

2001年，党中央、国务院决定，将原国家质量技术监督局和国家进出口检验检疫局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，同时成立了国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，从组织上加强了全国质量技术监督工作。

2001年的《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》，就动物防疫工作对各部门的职能作了说明。该文件规定，农业部门要在政府统一领导下，发挥组织协调动物防疫工作的职能作用，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施；计划部门要做好动物防疫基础设施规划和建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫基础设施建设；财政部门要保证防疫经费及时、足额到位，加强防疫经费的管理和监督；质量监督检验检疫部门要加强进出境动物及其产品的检疫，防止疫情传入和传出；公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理；交通等部门要协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理；卫生部门要抓好动物疫病防治技术的研究开发工作；工商部门要加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度；运输部门要优先安排防疫物资的调运；军队和武警部队在做好部队动物防疫工作的同时，积极支持配合驻地的动物防疫工作。

2004年，中央又进一步明确了食品安全管理工作的部门分工。依照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，我国实行“一个监管环节由一个部门监管的原则”，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确界定了各部门的职责。具体而言，农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。同时，将原先由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门。该文件还规定，农业部门负责发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。

（二）强化质量认证

认证制度是工业化生产和市场经济发展到一定高度的时候市场对质量管理的要求，是质量管理的高级形式。我国加入WTO后，认证工作也必须改变多头管理的现状，按照国际规范建立新的工作机制。在这种形势下，国务院于2001年8月决定正式成立国家认证认可监督管理委员会（CNCA），统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作，全国性的认证管理机构还有中国认证机构国家认可委员会（CNAB）、中国认证人员和培训机构国家认可委员会（CNAT）。

为鼓励和扶持发展优质农产品生产，从源头上解决农产品质量问题，修订后的《农业法》第23条规定，“国家支持依法建立健全优质农产品认证和标志制度”；“符合国家规定标准的优质农产品可以依照法律或者行政法规的规定申请使用有关的标志”；“符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申请使用农产品地理标志”。

为加强认证认可工作，国务院于2003年9月3日颁布了《认证认可管理条例》，将认证机构和认证工作的管理纳入了法制化的轨道。

（三）完善质量标准体系，建立例行监测和追溯制度

由于我国农产品标准化工作起步较晚，我国的农产品质量安全管理体制不仅不能适应提高农产品质量安全水平的需要，也不能满足加入世贸组织后参与国际竞争的需要。农产品质量安全方面还存在着质量安全标准体系不健全、农产品质量安全检测检验体系不完善等问题。为此，修订后的《农业法》第22条规定，“国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量安全”。

《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》指出，要“建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测”。

（四）重视基地建设，严控源头污染

修订后的《农业法》第25条规定，“各级人民政府应当建立健全农业生产资料的安全使用制度，农民和农业生产经营组织不得使用国家明令淘汰和禁止使用的农药、兽药、饲料添加剂等农业生产资料和其他禁止使用的产品。”

《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》指出，要“推广‘公司+基地’模式”；“推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设”；“加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染”；要“加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程”；“深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。”

（五）加强动植物疫病防治

新修订的《农业法》第24条规定，“国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系，加强对动物疫情和植物病虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建立重大疫情和病虫害的快速扑灭机制，建设无规定动物疫病区，实施植物保护工程。”

为进一步加强动物防疫工作，确保我国畜牧业的健康发展，2001年的《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》提出7项措施，一是明确目标，建立动物防疫责任制；二是实行强制免疫，在疫情发生时及时封锁疫区，强制扑杀染疫畜禽，强化检疫监督，加强进出境检验检疫工作；三是增加经费，确保动物防疫工作需要；四是加强基础建设，健全和完善动物防疫体系；五是切实加强动物防疫科技工作；六是实行部门分工协作；七是严格疫情管理，落实疫情报告和发布制度。