在审议“两高”工作报告时的发 言

第一篇：在审议“两高”工作报告时的发 言

在审议“两高”工作报告时的发 言

全国人大代表、江西省高级人民法院院长 张忠厚

听了王胜俊院长代表最高人民法院所作的工作报告，作为法院系统的一名人大代表，我深受鼓舞，对这个工作报告表示完全赞同，对新形势下人民法院工作充满信心。下面，我主要就法院工作谈几点体会。

一、报告务实、扎实、朴实

王院长的工作报告全篇贯穿了党的十七大、十七届三中、四中全会精神，贯彻落实了党中央关于“三保一弘扬”的要求，总体上给人留下务实、扎实、朴实的印象。报告从内容到形式都给人耳目一新的感觉，我认为概括起来主要有四个特点：

一是主题鲜明。报告通篇贯彻了“为大局服务、为人民司法”的工作主题，无论是在回顾去年工作，还是在部署今年任务时，都鲜明体现了这一工作主题，都围绕“为大局服务、为人民司法”这一总体目标展开，充分体现了人民法院工作与时俱进的时代特征。

二是求真务实。报告在总结过去一年的工作成绩时全面客观，分析现存的问题时直截了当，部署2010年各项工作时科学合理，很好地实现了展示成绩、正视问题、明确任务的要求。

三是重点突出。报告主文虽然只有一万来字，但重点报告了人民法院充分发挥各项审判职能作用，稳步推进司法体制改革，全面加强自身建设，自觉接受各方面监督的工作内容，反映了人民法院服务经济社会又好又快发展，关注和保障民生，维护和谐稳定的业绩。

四是论证充分。报告非常朴实，论据十分详细，做到用事实说话，以数据支撑，全文用翔实的数据，附件用大量的图表，展现了最高人民法院和地方各级人民法院的工作情况，都十分精确、真实、客观。

二、2009年最高法院工作亮点纷呈、成效显著

对2009年最高法院工作，我个人总体上有这样一个体会，就是以王胜俊院长为党组书记的新一届最高法院领导班子，在党中央的坚强领导下，切实做到了“四个坚持”：就是坚持为党和国家大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础。各项工作可谓亮点纷呈，成效显著。具体而言，可以概括为“五个更加”：

第一，指导思想更加明确。最高法院认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，结合法院实际，将胡锦涛总书记提出的“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”要求确立为新时期人民法院工作的指导思想，并通过深化社会主义法治理念教育和认真开展“人民法官为人民”主题实践活动及深入学习实践科学观活动，使广大法官深化了对人民法院人民性的认识，增强了大局意识、为民意识和法律意识。第二，工作思路更加清晰。最高法院在过去的一年，带领地方各级法院，牢牢抓住国内外经济社会发展的新形势新变化，以及人民群众对法院工作的新期待新要求，明确了“为大局服务，为人民司法”的职能定位，找准了“三项工作重点”，即深化推入社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，通过充分发挥各项审判职能作用，在为大局服务，为人民司法这两个总体目标上出实招、出新招、求实效，亮点很多。给我印象特别深的有四个方面：一是为应对国际金融危机的冲击，确保中央重大决策部署的贯彻，创造性地提出能动司法的要求，并及时出台了一系列司法政策、司法解释、司法文件，为全国各级法院更好的保障企业合法经营，维护金融安全，规范和促进企业健康发展提出了及时有效的司法指导意见。二是促进“三农”工作健康有序发展。及时制定了审理涉农案件的意见，指导地方各级法院依法制裁坑农害农行为，保障农民权益和拉动农村内需政策落实。三是为更好地满足人民群众对司法工作的新要求新期待，最高法院大力践行司法为民宗旨，高度重视运用调解手段化解矛盾纠纷，将调解贯彻于立案、审判、执行、信访工作全过程，力求实现案结事了；高度重视破解执行难问题，开展了集中清理执行积案活动，加强了执行联动机制建设，规范了执行行为，取得了明显成效；高度重视立案信访和审判监督工作，既重视抓办案质量，实现源头治理，又重视运用教育、协调、救济等手段，解决涉诉信访难题。

第三，改革措施更加务实。最高法院坚持把改革创新作为不断推进法院工作科学发展的动力，坚定不移推进司法体制改革。在完善司法体制和工作机制过程中，一是着力坚持正确的政治方向。坚持从国情出发，按照中央统一部署，着眼于建立公正高效权威的社会主义司法制度，立足于法院工作实际，不断改进法院工作。二是着力破解司法的实践难题。针对目前影响和制约司法公正的突出问题，增强了司法公开的广度和深度，充分保障了当事人的知情权，参与权与监督权；着力规范了法官自由裁量权，切实加强了监督指导和统一法律适用标准；更加注重了加强司法管理，通过开展绩效考核，加强司法业务管理、司法人事管理和司法改革管理，切实提高了工作的质量和效率；十分关注并切实解决基层法院工作存在的突出问题，通过会同有关部门改进司法考试办法，增加编制，推进法院经费保障体制改革等有力举措，有效缓解了法官短缺、队伍不稳、保障不力的现象。

第四，队伍建设更加有力。一是提高政治素质，通过深化社会主义法治理念教育和深入学习实践科学发展观活动，提高法官服务大局，执法为民的法治理念。二是改进司法作风。通过创建“学习型、团结型、创新型”机关和开展司法作风大检查活动，以及推广东营中院先进经验、宣传宋鱼水、陈燕萍等先进典型，促进作风建设。三是狠抓反腐倡廉。通过开展司法廉洁大讨论活动和法院领导干部集中警示教育等活动，深刻反思存在的问题，汲取教训；通过创立司法巡查制度和建立廉政监察员制度，以及派出督导组检查“五个严禁”执行情况和开通举报网站和电话等，接受社会监督，加强自我完善；通过开展法官全员培训和法官教法官，远程教育、交流挂职以及各类培训班、技能竞赛等，提高广大法官正确适用法律、善做群众工作，化解社会矛盾的能力。

第五，接受监督更加主动。最高法院始终把认真贯彻实施监督法，自觉主动地接受人大监督、政协民主监督，检察机关法律监督和社会各界监督，放在人民法院工作的突出位置；坚持重大事项、重要工作向人大报告，并依靠人大的关心支持审判、执行工作和自身建设中存在的困难；认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有结果，事事有反馈；通过不断完善人大代表、政协委员联络机制，建立健全邀请视察工作、旁听庭审、定期通报、个别走访等制度，为主动自觉地接受监督建立了经常性长效机制；依法接受检察机关和社会各界监督，严格依法审理各类抗诉案件，依法纠正错误裁判，十分重视听取社会各界人士对法院工作的意见和建议，通过主动接受监督不断加强和改进法院工作。

三、工作部署紧贴实际、科学合理

报告在部署2010年工作时，紧紧围绕党中央“五个更加注重”要求，深入推进“三项重点工作”，做到“四个坚持”。“五个更加注重”是胡锦涛总书记在去年底新年贺词中展望今年工作时提出来的，即更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展，继续推进全面建设小康社会进程。“三项重点工作”是中共中央政治局常委、政法委书记***在去年全国政法工作电视电话会议上提出来的，即深入推进社会矛盾化解，社会管理创新和公正廉洁执法。“四个坚持”即坚持为党和国家工作大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础，努力实现人民法院工作的新发展。最高法院工作报告提出了具体的工作重点，即一要依法履行审判职能，为改革发展稳定提供更加有力的司法保障；二要深化司法体制改革，促进司法公正高效；三要努力提高队伍建设，确保公正廉洁司法；四要大力加强基层建设，进一步夯实法院工作基础，五要牢固树立自觉接受监督的意识，共同维护司法公正。

最高法院的工作部署，紧贴党和国家工作大局，紧贴人民群众的新要求新期待，紧贴法院各项工作实际，是人民法院在认真研究分析国内外形势深刻变化的基础上，围绕党和国家工作大局做出的科学决策，是落实党中央重大战略决策的集中体现，是人民法院践行“为大局服务，为人民司法”工作主题的生动实践，是促进经济社会又好又快发展，实现人民法院自身科学发展的重要保证。作为一名法院系统的人大代表，我们一定会按照最高法院这一紧贴实际、科学合理的工作部署，立足江西省情，结合江西法院的具体情况，不断加强和改进工作，以更加饱满的精神风貌，更加扎实的工作作风，更加昂扬的工作热情，更加有为的进取态度，为江西经济平稳较快发展，社会持续和谐稳定作出更大的贡献。四、二点建议

借此机会，我想结合平时法院工作遇到的问题谈二点意见和建议：

一是交通肇事“同命不同价”的问题，依照现行立法，交通肇事处理过程中时常出现因城乡户口不一，导致“同命不同价”的结果，这在社会上已造成极大反响，随城镇化建设步伐的不断加快，城乡之间流动性加大，外来农民工进城、城里人下乡居住的现象越来越普遍，为解决“同命不同价”的问题，有些地方进行了有益的尝试，但在实践中做法不一，影响司法权威，建议最高法院结合实际，细化相关的司法解释，统一法律适用标准，既做到司法人性化，又尽量避免和减少司法不统一现象。

二是贪污贿赂犯罪的规范量刑问题。刑法在贪污贿赂犯罪的量刑方面规定过于宽泛，如对贪污数额在10万以上，可处10年有期徒刑直至死刑，这种过宽的量刑幅度直接导致了量刑的不公平，不公正，也容易导致法官自由裁量权过大，建议结合犯罪嫌疑人犯罪数额、退赃情况、认罪态度等情节，进一步细化相关的量刑标准和幅度，促使量刑更加科学、公正。

第二篇：在审议两高工作报告时的发言

在审议“两高”工作报告时的发言

全国人大代表、广西高级法院院长 罗殿龙

王胜俊院长代表最高人民法院所作的工作报告和曹建明检察长代表最高人民检察院所作的工作报告, 紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻中央各项决策部署，主题鲜明，措施有力，充分体现了党的十七大和十七届三中、四中全会精神，体现了科学发展观的要求，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，相信在最高人民法院的指导、监督下和最高人民检察院的领导下，全国法院、检察院工作一定能够不断开创新局面，为全面落实依法治国基本方略、促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献。我完全同意这两份报告。

今年最高人民法院的工作报告紧密结合我国的政治经济形势，以法院的各项工作职能为主线，从八个方面全面总结过去一年最高人民法院围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，忠实履行职责，加强自身建设，指导监督全国各级法院为服务和保障经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，实现社会公平正义所采取各项工作措施和取得的工作成效，客观全面的分析了法院工作面临的形势和任务，以及存在的问题和困难，对新一年的工作进行了科学务实的安排。报告思路明确、结构清晰、客观务实、全面翔实、文风朴实，是一份很好的报告，在以下几个方面特别突出：

第一、突出为大局服务的工作主线，积极服务和保障经济社会发展。面对新世纪以来最为复杂严峻的经济社会形势，最高人民法院明确提出了“为大局服务，为人民司法”的工作主题，引领全国各级法院积极贯彻中央关于应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，无论是开展民事、刑事、行政等各项审判和执行工作，还是改革完善机制、加强队伍建设等各项工作，无不围绕促发展、保稳定、增和谐来开展。特别是最高法院及时出台了一系列指导审判工作服务和保障经济社会平稳较快发展的司法政策，把全国法院的工作牢牢把握在服务大局这条主线上，取得了明显成效，去年全国法院审结执结1100多万件案件，有力地维护了社会大局的稳定，为我国经济率先回升向好，保持社会和谐稳定作出了应有贡献。

第二，强调化解矛盾，努力为民司法。过去一年，最高人民法院以构建调判结合工作机制为突破口，以为民司法为出发点，监督指导全国法院把化解社会矛盾、促进社会和谐的要求体现在审判执行工作的每一个环节，以调解、和解、协调等各种方式不遗余力地促进各类纠纷矛盾的和谐解决，努力满足人民群众司法需求，促进社会的和谐。突出化解矛盾工作，强调和谐司法，也促进了法官队伍司法作风的转变，为民司法的意识更加牢固。

第三、狠抓队伍建设，促进公正廉洁司法。去年，是法院系统抓反腐倡廉工作力度最大的一年，针对自身队伍存在的作风、廉洁问题，加强警示教育，开展“人民法官为人民”主题实践和“司法作风大检查”等活动，出台“五个严禁”并对执行情况在全国明查暗访，制定《法院工作人员处分条例》，完善廉洁司法制度体系。通过队伍暴露出来的问题，有针对性地加大教育、监督、管理力度，同时加强对科学发展观的学习实践和深化社会主义法治理念教育，开展法官全员大培训，司法队伍的纪律作风面貌有了极大的改进，队伍的素质有了新的提高，涌现出宋鱼水、陈燕萍等为代表的一批先进典型。

第四、准确把握形势，措施务实有力。报告立足我国经济社会发展新形势，从不断适应党和人民对司法工作的新要求新期待出发，围绕党中央“五个更加注重”的要求和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，提出了“四个坚持“的工作思路（坚持为党和国家工作大局服务、坚持狠抓队伍建设、坚持改革创新、坚持强化基层基础），从依法履行职能、深化司法改革、提高队伍素质、加强基层建设、自觉接受监督等五个方面对2010年的人民法院工作作出了全面务实的安排，指导思想明确，工作重点突出，措施切实可行，为全国法院工作指明了方向。

联系到广西的实际，过去一年，在最高人民法院的监督指导和大力支持下，在自治区党委的正确领导和自治区人大及其常委会的有力监督下，在自治区人民政府以及社会各界的大力支持下，广西法院各项审判和执行工作得到进一步加强，司法改革和规范化建设稳步推进,队伍整体素质有了新的提高，基层基础建设得到长足发展，法院各项事业迈上了新的台阶。

通过参加这次“两会”，特别是听了温家宝总理、吴邦国委员长和王胜俊院长的报告，我感到当前人民法院服务党和国家工作大局的任务十分繁重，存在的问题和困难不少，形势比较严峻，同时随着我国经济社会发展进程的加快，贯彻实施依法治国方略的不断深入，中国特色社会主义法律体系的不断完善，法院工作在中国特色社会主义事业建设中的作用不断增强，法院工作大有可为也必须大有作为，可以说机遇和挑战并存。为此，我们要在自治区党委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和这次全国“两会”精神，增强忧患意识，正确认清形势，变压力为动力，化挑战为机遇，紧紧依靠党的领导，按照广西区党委的统一部署，牢牢把握服务大局、为民司法的工作主线，内强素质，打牢基础，充分发挥职能作用，为实现中央加快全面建设小康社会进程、实现经济社会又好又快发展的目标，促进广西各项事业科学发展、和谐发展、跨越发展做好服务和保障工作。

作为一名来自法院系统的人大代表，借此机会对人民法院司法警察的建设问题提一点建议：即建议对司法警察实行单独定编，并科学确定与法院编制总数的比例。司法警察承担着刑事、民事、行政审判庭审保障、执行死刑、民事执行、处置突发事件等急、难、险、重的工作任务。目前，司法警察没有完全按照《中华人民共和国人民警察法》的规定，作为人民警察的独立警种和公安、国安等一样管理建设，仍然采用上个世纪所确定的司法警察编制管理体制和编制规定，在编制管理上纳入人民法院内部统筹考虑，把司法警察编制限定在法院控编数的12％以内，已经明显滞后。按照当前实际工作需要，全国法院的司法警察人数应达到当前全国法院编制总数的20%左右，现有编制比例远远不能满足需要。而广西法院情况更严重一些，现有在编法警力量不足实际工作需要的50%。建议从《人民警察法》对司法警察的法律定位从发，落实法院司法警察作为人民警察独立警种的法律地位，按照司法警察工作的需要，在法院行政编制外，单独编制各级法院司法警察的行政编制，把司法警察作为人民警察的独立警种来规划建设和管理。各级法院的司法警察编制数额应在现有数额的一倍以上，与人民法院总编制数的比例应达到20%以上。

第三篇：在审议“两高”工作报告时的发言

在审议“两高”工作报告时的发言

全国人大代表、浙江省高级人民法院院长

齐

奇

（2010年3月12日上午）

我赞同王胜俊院长和曹建明检察长代表“两院”所作的报告。这里，我着重就法院工作报告谈点体会和建议。我认为王胜俊院长的报告主要有三个特点：

一、既突出重点，又兼顾全面，也符合浙江实际。特别是报告较充分地反映了法院如何围绕党和国家的中心工作所做的成效和亮点。

二、内容实事求是，语言平实。注意到回避使用一些难懂的法律术语，坚持用事实和数据说话，一共用了140多个统计数据，还附上了图表和用语说明，便于代表理解、审议，增强说服力。同时，在报告成绩时，也实事求是地指出了存在的5个方面的问题。

三、报告对今后法院工作提出5个方面的要求，目标和任务明确，对各地法院工作的指导性、针对性很强，会议后我们浙江法院要很好地推进落实。

下面，我想结合各地法院、包括浙江法院实际，谈几点建议。第一，法院工作要更加重视依法保障中小企业、特别是小企业的发展。要关注当前中小企业发展面临的困难，比较突出的是融资需求问题。国家4万亿投资计划中，中小企业得到的实惠不多，有些已经出台的促进中小企业发展的政策措施还难以落实到位，很多 中小企业不得不深度介入民间借贷，他们的融资成本明显高于大的企业。

造成中小企业融资难的原因是多方面的，很重要的一点就是有效担保不足。因此，司法方面要支持中小企业担保方式的创新。要在法律框架内，扩大有效抵押物的覆盖范围，比如允许中小企业以仓库提单、大宗原材料、在建船舶在建工程等设施、商铺使用权、捕捞证、应收账款等进行抵押，还要支持中小企业“抱团担保”，还可以探索让政府介入中小企业再担保行业，作为一项准公共产品来供给。

从全国范围看，浙江支持中小企业的金融生态环境还是比较好的。浙江法院在审理涉及企业借贷案件中，就比较注重倡导银企合作的理念。浙江银监会也正在制定“小企业金融服务差异化”的监管体系，我们很支持这个政策，它体现了金融机构的社会责任感。我们还要依法支持保险机构促进中小企业融资的办法，支持利用创业板推出的有利条件促进中小企业上市。总之，要千方百计多途径地解决中小企业的融资困难。

今年5月左右，浙江法院将在前一个阶段大量调研的基础上出台“为中小企业发展提供良好司法保障”的指导意见，作为一项重点工作来抓，以进一步配合国务院“29条”和省政府“40条”实施意见的落实。简要地说，要做好以下七项工作：

1．转变司法理念和作风。法官要真正确立平等保护的司法理念，依法保护好中小企业、特别是小企业的合法权益。

2．对涉案中小企业尽可能使用快捷程序，影响企业生存发展。3．依法支持中小企业开拓国内外市场，支持他们参与国企改革，以及自身的资产重组改制。

4．通过公司诉讼案件的审理，规范它们的公司化治理。同时，要加大对中小企业财产保护的力度，依法制裁各种侵占、挪用中小企业资产的违法犯罪行为。

5．充分发挥司法判例的引领作用。通过发布典型案例等方式，指引金融创新，引导构建广覆盖多层次的中小企业信用担保体系，保护它们的信贷融资的权益，缓解融资困难。

6．充分发挥知识产权司法保护在中小企业转型升级中的推动作用。依法支持它们加大研发投入，创新自主品牌，加快技术进步。

7．加强民事执行工作对中小企业利益的保护。确保它们打官司的胜诉成果，能够切实转化为推动企业继续发展的现实利益。

总之，司法要更加关注中小企业面临的困难，使我省经济发展做到“大平台、大产业、大项目、大企业培育建设”与“中小企业转型升级”两者并重并举。

第二，不宜过度提倡司法创新。对司法的属性、司法的规律，我们要十分尊重。司法的基本含义，就是要运用国家赋予的裁判强制力，严格执行好现行立法的规定。

人民法院需要的是既符合立法精神，又解决实际问题的创新，是敢于担当，敢于破解诉讼难题的创新。不要小看我们应对案多人少，在加强审判管理层面上的小改小革，不要小看我们统一司法尺度的规范指导，不要小看我们纠正带倾向性的执法偏差，不要小看我们应对金融危机冲击所提出的符合浙江实际的司法政策，这些才 是真正的司法创新，体现了合法、管用，体现了完善司法、尊重司法规律的创新。建议最高院加强这方面的指导与监督。

第三，信“访”不信“法”的现象值得反思。涉诉上访问题，各级法院做了大量的工作。去年“两会”我说过这个问题，今年还想提一下。信访制度不能成为解决个案纠纷的主渠道。建设社会主义法治国家的高度，理性看待信访实践中出现的问题，及时改革完善信访制度，发挥司法和行政执法、行政复议，以及多元化纠纷解决机制的主渠道作用，使信访归位于群众陈情联系政府的本原。

第四，建议加强“侵权责任法”实施的司法解释和法官培养。侵权责任法和物权法一样，是一项民事基本法，7月1日即将实施，里面有不少亮点和新规定，比如事故赔偿的“同命同价”问题，网络侵权问题，医患纠纷问题，精神损害赔偿问题，都有了新的规定。但有的仍比较原则，需要细化，才便于法官具体适用和操作，对此，最高院已经下发通知，要求各级法院重视侵权责任法的学习贯彻。同时，我认为有关侵权责任法司法解释的谋划制定和法官业务培训也刻不容缓。

第四篇：审议两高工作报告发言提纲

审议两高工作报告发言提纲

听了*院长和*检察长所作的工作报告，总的感觉是两高报告虽然篇幅不长，但概括性强、内涵丰富、主题鲜明。报告用事实和数据做支撑，总结工作实事求是、全面具体，分析问题严谨客观、深入透彻，部署工作思路清晰、重点突出，可以说讲得非常到位，听得也非常“解渴”。从报告的字里行间，我们可以感受到法治建设、司法工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位、作用得到空前加强，彰显了党中央全面从严治党、全面依法治国的坚强意志和鲜明态度，体现了法检两院守好社会公平正义最后一道防线的坚定决心和信心，顺应了人民群众对法检工作的新要求、新期待，是一个富有新意和特色的好报告。我完全赞同这两个报告。有三点突出的感受：

一是司法改革力度大。从201*年*月，中央深改组第三次会议司法改革被提上议程，再到去年深改组通过的文件中有三分之一涉及司法改革，可以看出，中央对司法改革工作高度重视，各项改革举措正在加速推进。正如两高报告中提到的巡回法庭、公益诉讼等制度，在201*年都成为了全面依法治国的“顶层设计”，标志着我国法治建设步入了“快车道”，司法权威和司法公信力得到进一步提高。这一年无论是司法体制、司法程序，还是工作的具体方式方法，两高的改革力度非常大、亮点非常多，比如，为了杜绝关系案、人情案、金钱案，去年*月底，最高法分别在深圳市和沈阳市设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，实现最高人民法院工作重心下移，就地解决纠纷，方便群众诉讼，这不仅保证了司法机关依法独立行使审判权，而且还有利于最高法自身集中精力制定司法政策和司法解释，审理有重大指导意义的案件，同时也对地方法院审判案件和地方政府依法办事起到重要的监督制约作用，从而推进整个司法系统回归本位。再如，最高人民法院全面落实领导干部和司法机关内部人员过问案件的记录和责

任追究制度，从外部和内部两个方面同时发力，构筑防止干预公正司法的制度体系，为司法机关依法独立公正行使职权提供切实保障。设立跨行政区划法院，司法机关不受地方人、财、物的控制，保证了独立公正依法行使法院的审判权，符合司法辖区设立制度的发展规律。再比如，选择北京、内蒙古、吉林等***个省(区、市)作为检察机关提起公益诉讼试点，对改变目前社会组织提起环境公益诉讼的“冷淡”现状，将起到较为积极的推动作用。

二是司法为民效果好。两高结合“三严三实”专题教育和司法改革工作，开展了一系列务实的为民举措，让人民群众对司法公正有了更多的获得感。最高法为解决“立案难”这个群众反映强烈的沉疴痼疾。去年*月*日起，在各级法院全面实行立案登记制，对当事人的起诉只进行形式审查，只要当事人的起诉符合形式要求即可立案。这使得长期以来困扰人民群众诉权行使的“有案不立、有诉不理、拖延立案”等立案难问题成为历史。法院不拒收诉状、法官不拒绝审判，是现代司法的应有之义。作为司法改革的重要举措，立案登记这一改革举措，可以说符合现代法治精神，得民心、顺民意，也成为去年司法改革的一大亮点。自治区检察院积极回应群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题突出惩治渎职侵权案件、突出查办热点领域和群众关注的职务犯罪案件，切实加强对诉讼活动的法律监督，使人民群众在每一起司法案件中都感受到了公平正义。

三是队伍建设抓得实。队伍建设是司法工作的永恒课题。按照中央政法工作会议精神，两高把队伍建设作为根本，全面推进司法队伍的正规化、专业化、职业化，内强素质，外塑形象，努力培养更多业务专家和办案能手，切实提高了法官、检察官和其他司法人员的业务能力，同时以零容忍的态度正风肃纪，惩治司法腐败，坚决清除害群之马，努力实现“不敢腐”，为法检机关在“四个全面”战略布局中发挥作用提供了

坚实的人才保障。特别是建立了法官、检察官员额制，进一步完善司法人员分类管理，不仅体现了法院、检察院中法官、检察官的主体地位，而且让法官、检察官更科学、更合理地办案、审案，避免“案多人少”的情况出现。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进依法治国的关键一年，对加强司法工作提出了新的更高的要求。两高报告对做好201*年工作作出了全面部署，重点突出，任务明确，具有很强的针对性和指导性，相信通过这些举措的深入实施，必将为“十三五”良好开局提供有力司法保障，为协调推进“四个全面”战略布局作出新贡献。

提三点建议：

一是建议继续加强基层司法队伍建设，进一步支持西部地区充实壮大基层政法队伍，完善司法从业人员培养机制和激励政策，引导法律工作者到西部、到基层工作，为推动法治建设提供更多的专业化人才。

二是建议全面推进司法信息化建设，充分运用信息网络技术，推进司法向智能化、大数据分析方向发展，提升司法现代化水平，促进司法为民、公正司法。

三是建议进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解机制。调解是从源头上化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线和有效途径，也是最受广大人民群众欢迎的纠纷解决方式。特别是在当前社会转型期，通过调解这种简便、快捷的方式，既可以节约诉讼成本，避免造成司法资源的浪费，让群众在化解矛盾纠纷中省时、省力、省钱，又可以更好地维护社会和谐稳定。建议进一步整合各类调解资源，实现各种调解手段的有效衔接、相互配合，形成规范、长效的工作机制，充分发挥调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定和促进社会和谐中的正能量。

第五篇：在审议“两高”工作报告时的发言全国人大代表`新疆高级人民法院

在审议“两高”工作报告时的发言

全国人大代表、新疆高级人民法院院长

肉孜 ·司马义

王胜俊院长作的最高人民法院工作报告简明务实、重点突出，既客观全面地总结了去年的工作，又以诚恳的态度正视存在的问题，根据党和国家大局安排部署了2010年的各项工作，充分体现了最高法院以及地方各级法院在以审判为中心的各项工作中贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央“保增长，保民生，保稳定”战略决策开展工作的基本情况，以翔实的数据展示了人民法院实践“为大局服务，为人民司法”工作主题的重大成效,在“能动司法、为民司法、规范司法、廉洁司法、阳光司法”等方面凸现出许多亮点。可以说，在党中央的正确领导下，在全国人大及其常委会的监督指导下，2009年最高人民法院的工作成果丰硕，亮点纷呈，体现出以下特点：

一、狠抓执法办案第一要务，收结案数量均创历史新高 去年，面对国际金融危机的冲击，经济发展困难，社会矛盾集中凸现，最高法院受理的各类案件高达13318件，创历史新高；地方各级法院受理案件1137万余件，再创历史新高。在案件数量大幅度增长同时，受国内外政治经济形势的影响，各类敏感、热点、群体性案件明显增加，办案难度特别是促进案结事了的难度明显加大。但是，全国各级法院在前所未有的繁重任务和巨大压力下，脚踏实地，求真务实，克服困难，创新举措，服从和服务于党和国家工作大局，化解了大量的社会矛盾纠纷，最高法院和地方各级法院不仅受理案件数创历史新高，审结案件数也创历史新高，审判效率和质量进一步提高，审判职能作用进一步发挥。

二、坚持能动司法，服务“三保”工作大局 一是依法“保增长”，促进经济平稳较快发展。为应对国际金融危机带来的不利影响，最高法院多次发文要求各级法院结合本地实际提出应对措施，并先后出台了涉及适用合同法、保险法、破产法、金融法等多个法律的司法解释或指导性文件。在最高法院的指导下，地方各级法院纷纷采取有力措施，积极应对金融危机形势下审判工作中出现的新问题。如，去年年初，在自治区党委组织开展的农村土地流转大规模调研活动中，新疆高级法院出台了《关于进一步加强涉农牧民民事纠纷案件审判工作的意见》，要求依靠基层组织开展调解工作,把矛盾纠纷化解在最基层,促进农村社会和谐稳定；组织全区各级法院法官深入企业了解情况，提出司法建议，帮助企业寻求解困之策，对涉及国家和自治区重点建设项目的诉讼案件，以积极的态度和稳妥的措施处理，努力维护自治区经济健康平稳发展。对大集团所遇到的涉法问题，都在第一时间提供优质服务。对中小企业特别是民营企业都一视同仁，平等保护其合法权益。

二是依法“保民生”，切实维护人民群众的合法权益。最高法院加强对地方法院审判工作的指导，出台了一系列涉农案件、房地产案件、房屋租赁、物业管理纠纷等方面的指导意见，将化解矛盾、案结事了作为审判执行工作的最高价值追求，将其作为保障和改善民生的重要手段，对于全国各级法院及时妥善处理好各类矛盾纠纷发挥了重要的作用。

三是依法“保稳定”，坚决惩处刑事犯罪。最高法院为积极回应人民群众惩治刑事犯罪的强烈要求，注重加强对刑事新类型案件、疑难案件、社会敏感案件和大要案的监督指导，去年制定出台许多司法解释和指导性文件，为各级法院依法严惩危害国家安全犯罪以及杀人、抢劫、爆炸等多发性犯罪，积极参与社会治安综合治理提供了法律依据，取得良好的社会效果。特别是在我区法院审理“7·5”案件过程中，最高法院给予了支持，从而准确、及时、顺利地审理案件。

三、坚持“调解优先，调判结合”，促进社会矛盾化解 去年，最高法院为进一步推进调解工作，召开了全国法院调解工作经验交流会，提出了“调解优先，调判结合”原则，全国法院紧紧围绕“案结事了”这一目标，切实转变重裁判轻调解观念，把调解作为民事审判的首要选择，把调解率、案结事了率做为评判审判工作的重要标准，强化庭前调解、庭中调解、庭后调解和委托调解，积极推动建立大调解格局，促进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的建立。比如，昌吉州、喀什两级法院已经初步形成了司法调解、人民调解、行政调解的“三调联动”，在社区、农村广泛建立了诉讼联络员制度，大量的矛盾纠纷被化解在萌芽阶段，取得了民事诉讼案件收案数下降、案件调解率提升的良好效果。昌吉州法院的这一做法去年还被中央政法委在全国进行推广。在最高法院的大力推动下，去年全国法院的一审民事案件调解率和撤诉率达到62%，同比上升3.1个百分点；我区法院民事案件的调解率、撤诉率也达到60.72%。

四、全面清理执行积案，保障群众合法权益

去年，最高法院组织了集中清理执行积案活动，采取的措施和力度都是前所未有的，全国法院共执结案件340.7万件，标的额达3430亿元，有效化解了一大批执行积案；我区各级法院克服困难，艰苦奋战，共执结案件31848件，结案率达98.57%，在全国名列前茅，受到最高法院的充分肯定。

同时，在清积活动中，最高法院通过部署、督促、检查，促使地方各级法院完善执行工作联席会议制度，加强与银行、税务、工商等部门的合作，加强执行队伍建设，完善执行工作考核体系，进一步建立健全了执行工作长效机制，使解决执行难问题有了一个较大的突破，也为今后的执行工作奠定了良好基础。

五、创新涉诉信访工作方法，方便当事人表达诉求

我深深地感到，近年来最高法院高度重视涉诉信访问题，要求把立案信访窗口作为联系群众、帮助群众的重要场所，并于去年出台了《关于进一步加强人民法院立案信访窗口建设的若干意见》，确立了立案信访窗口的八大功能：即，诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料转收、判后答疑、信访接待；明确了首问负责制、服务承诺制、办事公开制、岗位责任制等，以畅通民意表达渠道，增进审判机关与人民群众的感情。为了真正做好涉诉信访工作，从最高法院到地方各级法院，都实行了院庭领导定期接访、法官带案下访、预约接访、信访责任倒查等制度。而且，最高法院包括新疆高级法院，在原有一个立案庭的基础上又增加了一个立案二庭，目的就是优化涉诉信访工作，及时处理当事人的合法诉求。这些做法的成效已经初显，2009年，全国法院涉诉来访同比下降了9.4%。

六、加强反腐倡廉和司法作风建设，全面提高队伍素质 一是全面开展“人民法官为人民”主题实践活动。这是2009年最高法院为巩固学习实践科学发展观活动成果，进一步加强队伍建设的重大举措。这项活动的主题是“为大局服务，为人民司法”，重点是更新理念和改进作风。最高法院开展这项活动，目的就是着力加强对“三个至上”工作指导思想的学习教育，强化专项培训、反腐倡廉、民意沟通、涉诉信访等10个方面的具体工作，着力解决人民群众反映强烈和关心关注的突出问题，一年来取得的成效可以归纳为“三强两高一低”：即，干警的政治意识明显增强，为民司法意识普遍增强，对人民群众的感情明显增强，做群众工作的能力进一步提高，一审案件服判息诉率明显提高，涉诉信访案件有较大幅度的降低。在开展这个主题实践活动中，我区法院紧密结合新疆区情开展加强民族团结维护社会稳定 教育、征询社会各界意见建议、司法作风大检查以及走进社区、走进农村、走进企业、走进学校等“四走进”活动，大力推行巡回审判、流动法庭、司法公开，这些措施的成效也是非常明显的。

二是大力加强反腐倡廉建设。最高法院对保持司法廉洁始终高度重视，决心也是坚定不移的，组织了全国性的警示教育活动，出台了“五个严禁”规定，并派出工作组到各地检查落实情况，严肃处理了一批违纪人员；建立了司法巡查制度，对各级法院进行明察暗访；在审判业务庭配备廉政监察员；公布了《人民法院工作人员处分条例》。

三是切实提高法院队伍素质。最高法院在这方面推出了许多措施，比如，开展“人民法院人民性”学习教育，使广大干警在权力观上进一步树立“司法权来源于人民，司法权属于人民”的理念；大力推广法官教法官、岗位练兵、挂职锻炼等方式；启动了全国中级法院、基层法院院长轮训工作，计划用2年时间把3500多名院长轮训一遍；组成讲师团到全国各地巡回培训授课；确立了“公正、廉洁、为民”的人民法庭庭训等等。而且，最高法院注重先进典型的引导作用，表彰推出了东营中院、喀什中院以及宋鱼水、陈燕萍等一批全国的先进典型，产生了非常好的示范效应和社会效应。根据最高法院的要求，我们自治区高级法院把今年确定为“司法作风建设年”并出台实施方案，加强对立案、庭审、调解、执行和信访等办案环节的监督检查，及时纠正一些司法不规范、不严格、不文明现象，同时大力开展法官教法官、岗位大练兵活动，切实促进法官素质的提高。

七、深化司法体制改革，完善符合国情的工作机制 根据中央的部署，由最高法院牵头实施的司法体制改革、工作机制改革任务有12项，为落实好这些任务，去年最高法院出台了《人民法院第三个五年改革纲要》及其实施 意见，并从中国国情出发，按时完成了刑事被害人救助、人民陪审员、司法公开等改革任务，并提前完成了建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的改革课题，出台了一系列的规范性或指导性意见，使司法公开、司法民主、司法为民、民意沟通等相关制度措施得到迅速推广。

八、拓宽接受监督渠道，确保法院工作健康发展 最高法院特别是王胜俊院长，非常重视与人大代表、政协委员以及其他群众的沟通交流，最高法院去年还启动了社会开放日，这是最高法院历史上的第一次。王胜俊院长和最高院其他领导多次与人大代表、政协委员、民主党派、律师界进行座谈，并要求地方各级法院进一步加强与人大代表的沟通交流，听取意见，改进工作。

总之，2009年人民法院重点抓政治方向、司法理念、司法作风、司法能力、司法廉洁方面的工作，各项工作更加符合国情、体现民意，服务民生，并围绕“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁司法”三项重点工作，对今年的工作提出了总体要求。

王胜俊院长到最高人民法院工作后，十分关心西部地区法院的建设和发展。他要求最高法院有关部门，积极协调中央有关部门加大对新疆法院的支持和倾斜力度，在人员交流、法官培训、基本建设、业务经费、物质装备等方面给新疆法院更多支持和倾斜。

我作为一名人大代表，亲身感受到了最高法院以及王胜俊院长对新疆法院工作的关心和支持，希望最高法院一如既往地给与我们工作上的关心和支持。我提四点建议: 一是继续帮助解决我区法院审判实践中遇到的法律问题；建议最高法院适当增加精通维语的少数民族法官。

二是继续在经费、物质装备、基础建设、人员编制、干部培训等方面加大对新疆的倾斜和支持力度，以加快新疆法 院的发展步伐。

三是尽快研发制作《中国审判法律应用支持系统》少数民族文字版，并免费配发给新疆法院及其人民法庭，解决少数民族文字审判资料不足问题。

四是进一步推进人民法院体制机制改革，优化法院内部职能配置和分工，促进审判质量和效率提高，缓解案件大幅增加的压力。