县突发公共事件应急体系建设“十二五”规划

第一篇：县突发公共事件应急体系建设“十二五”规划

**县“十二五”期间突发公共事件应急

体系建设规划（2011—2015年）

为加强全县应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）、《万载县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《万载县突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）和《江西省“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》等有关规定，特制定《万载县“十二五”期间突发公共事件应急体系建设规划（2011—2015年）》。

一、应急体系现状与面临的形势

（一）工作基础

1、应急预案体系初步形成。2007年以来，县委、县政府高度重视突发公共事件应急管理工作。全县各乡镇、有关部门、企事业单位预案编制工作全面展开，应急预案覆盖领域不断扩大，全县应急预案体系基本形成。截止2010年底，我县共编制总体应急预案1个；专项应急预案25个；部门单位应急预案78个；应急预案进乡镇、进社区、进企业、进工地、进学校等工作取得了一定成效；为突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。

2、应急管理体制基本建立。按照统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制要求，我县成立了县政府应急管理办公室，具体负责全县的应急管理工作。全县部分工作部门、单位、乡镇、村组、学校、重点企业组建了应急管理机构，落实了专人负责，初步形成了县、乡、村三级应急管理组织体系。同时，安全生产、森林防火、防汛抗旱、公共卫生、公安消防等专项应急管理机构得到明显加强。

3、应急队伍初具规模。全县在防汛抗旱、森林防火、卫生、消防等领域组建了相应的应急救援队伍。目前，初步建立起以公安、武警、民兵预备役为骨干，以水利、公安、消防、医疗救护等为专业力量，企业、基础单位为兼职辅助力量的应急救援队伍，部门之间，救援队伍之间的协调联动能力有所提高。

4、物资保障能力得到加强。全县用于应对突发公共事件的各项投入经费不断增加，应急基金拨付、应急救援器材、物资储备制度初步形成。森林防火基础设施建设、设备配备初具规模，公安消防灭火和抢险救援能力得到提高，医疗救治和疾病防控体系基础设施建设、设备配备得到加强。物资储备设施得到改善，物资保障能力得到加强。

5、应急机制逐步完善。完善了预警预测、隐患排查应急机制，加强了气象、地质灾害、森林防火等灾害监测预警

系统建设。公安、水利、森林、卫生、气象等建立了相对完整的监测网络、预警体系和信息指挥系统，监测预警覆盖面逐步扩大。政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成。各乡镇以抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，加大了隐患排查、预测预警、分析研判的工作力度，突发公共事件的防范能力有所提高，灾后恢复重建能力明显增强。

6、应急预案演练和应急知识宣传效果明显。各乡镇、各相关部门单位按照应急预案经常性地组织和开展了灾害自救应急疏散、重大森林火灾、传染病疫情卫生应急处置等演练，提高了应急处置和应变能力。并通过电视、政府门户网站等媒体，结合“卫生应急知识宣传周”、“安全生产月”、“防灾减灾日”、“全国消防日”活动，加强了对预案和应急知识的宣传教育，全民防范突发公共事件意识明显提高。2007县应急办在我县高城乡成功举办了“突发公共事件综合应急演练”，得到了省、市各级领导的充分肯定。

7、应急处置能力明显增强。各地、各有关部门对突发事件重要性的认识不断提高，应急管理工作得到进一步加强，应对各类突发事件能力有了明显提升，成功应对了2008年低温雨雪冰冻灾害、三鹿牌婴幼儿奶粉事件、2009年甲型H1N1流感事件以及2010年特大洪涝灾害等突发事件。

（二）存在问题

1、我县应急管理工作目前正处于起步阶段，无论是在认识上、机制上，还是工作措施上，与面临的应急管理工作新形势、新要求有明显差距，需要进一步规范和加强。应急管理体制不够完善；县级各有关部门和乡镇应急管理机关不够完善，职责不够明确，难以充分发挥综合协调、运转枢纽作用。

2、应急运行机制不健全。部门、乡镇、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；多方协同处置突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力有待提高、经验尚需积累，亟需建立规范、协调、有序的长效机制。

3、专业应急队伍力量薄弱。各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间对遇险人员的搜救能力亟待增强，志愿者等社会应急力量组织薄弱。

4、应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，采购、征收、征用、调拨和配送机制尚未形成；存储实施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，品种不全，一些关键性物资的储备处于空白，第一时间保障能力较弱。物资更新、替换、补偿政策不健全。缺少紧急运输综合协调、保障机制亟待建立和完善。

5、监测预警和信息指挥系统建设滞后，各类突发公共事件风险隐患底数不清，监测手段相对落后，综合预警能力急需加强。

6、科技支撑基础亟待加强。专业人才匮乏，应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估和灾情评估等缺乏标准规范。

7、宣传教育和社会参与不够。宣传教育方式单一，社会认知程度不高。社会公众危机意识不强，自救、互救能力不强。工矿、医院、学校等大的企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全，没有形成有效合力。

（三）面临的形势

“十二五”时期是我县经济社会发展的重要时期，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临严峻的考验。

自然灾害方面：我县洪涝旱灾发生较多,有时农作物受灾面积较大。森林防火任务日趋繁重，特别是随着林区植被和地被物的增加，林区可燃物增多，火险等级提高。

事故灾难方面：花炮产业是我县的传统产业，也是我县经济的支柱产业，但安全风险也十分之大，使得我县监管和应急救援工作任务重、压力大。交通运输迅猛发展，交通事故起数与死亡人数呈上升势头。社会防控火灾能力较低，火

灾事故处在的高风险时期。引发突发环境事件的隐患仍然复杂，事故预防与处置难度越来越大。建立长效机制，实现安全状况的根本好转，是我县安全生产工作面临的长期任务。

公共卫生事件方面：鼠疫、霍乱等重大急性突发传染病暴发、流行的风险增加，非典型性肺炎、禽流感、甲型H1N1等新发传染病、不明原因疾病发生率增加且危害较大。学校住校食宿学生较多，尤其是民办托幼机构日益增加，食堂卫生不可忽视。人畜流行疫病频繁发生，有效监测难度不断增加。

社会安全事件方面：由于当前正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。刑事案件总量在高位徘徊，重复访增加。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、立足县情、事实求是，完善法制、体制、机制，依靠科学技术，强化社会参会，重点解决应对特大、重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，提高我县应对突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设。

（二）基本原则

——统筹规划、突出重点。统筹规划全县应急体系，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障方面能力建设。重点加强薄弱环节，优先解决制约应急响应时效等突出问题，着力提高第一时间快速响应能力。

——整合资源、合理布局。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现各乡镇和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高整体有机反应能力，避免条块分割、各自为政、重复建设。总体把握应急资源合理布局，提高整体应急反应能力。

——技术先进、标准规范。采用国内先进、适用的技术和设施，提高应急体系科学性、高效性、可靠性。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。

——分级负责、分部实施。按事权合理划分全县各部门、乡镇的建设任务，各司其职、各负其责。根据实现需要和实际能力确定建设项目，分级分布组织实施，有针对性地开展应急避难场所等示范项目建设。

——政府主导、社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理职能，加大政府投入，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，形成政府与社会力量共同应对突发公共事件的良性互动机制，专群结合，提高应急管理工作的社会化程度。

（三）主要目标

到2015年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效的运行机制，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、协调有序、恢复重建和应急保障能力明显增加，应急管理水平显著提高，有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失，为实现全面建设小康社会目标提供保障。

1、完成应急管理组织体系、应急预案体系、应急信息资源共享体系、政策法规体系等应急体系建设。

2、完成监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。

3、完成一批重点基础项目建设。包括通信保障系统、监测预警系统、构建县级卫生应急指挥系统平台，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判、视频会商和现场调度等基本功能。

4、完成县级突发公共卫生事件卫生应急实验室建设。依托现有县级实验室，建立健全卫生应急处置实验室检测的标准方法和质量管理系统，切实增强病因快速调查和有毒物质的检测能力，显著提高我县应对突发公共事件的实验室整体检测水平。

5、增加应急队伍、物资保障、紧急运输保障能力，加大科技支撑、宣传培训、预案演练力度。

6、完成突发公共卫生事件应急指挥硬件基础设施建设，传染病疫情及突发公共卫生事件网络直报率达到100%。全县突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%，应急处置队伍在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到98％以上。食品药品重大事故及时报告率和处置率达100%.三、总体布局与主要任务

（一）监测预警系统建设

建立风险隐患排查机制，全面调查各类风险隐患，建立和完善灾害风险隐患数据库，实行动态管理。加强重点领域的监测预警系统建设，逐步完善覆盖全县各地的各类突发公共事件监测预警网络。建立突发公共事件综合预警系统，提高各类突发公共事件监测预警和综合分析能力。

1、开展各类风险隐患调查。

建立风险隐患排查机制。充分发挥部门和专业队伍作用，全面调查我县重点区域各类风险隐患。建立和完善风险隐患数据库。编制完成灾害风险图，开展地质灾害易发地段隐患排查，及时更新完善隐患数据库，实现隐患动态管理；开展森林火灾风险隐患调查，建立火险隐患数据库，编制森林火险区域分布图；全面完成危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、井工开采煤矿等重大危险源调查与评估分级工作，建立重大危险源数据库和远程监控系统；开展环境污染源基本情况调查，建立区域重点行业、重点企业、重点污染物和环境敏感资源档案库，编制有毒、有害、放射性危险品分布图；开展各类突发公共卫生事件风险隐患排查，建立公共卫生类风险隐患数据库和全县区域风险地理信息系统；完成全县关键基础实施、重要防护目标、隐患调查，建立社会安全隐患数据库。

2、完善各类突发公共事件监测网络系统。

逐步完善各类突发公共事件监测网络系统，把握突发公共事件的发展动态。在扩充和完善现有气象、水文、公共卫生和环境等监测站网的基础上，适当增加监测点密度，准确掌握全县信息。山洪灾害防治区内各乡镇政府要完善区域天气监测网络，并依托汇集及信息共享平台，为城镇、居民点提供山洪灾害预警信息。建立公路气象灾害预报系统和完善主要道路通行情况信息分布系统。以气象、防汛网络为骨干，建立县级涉灾部门信息共享平台，提高对洪涝、干旱、滑坡、泥石流等灾害的监测预警预报能力和快捷反应能力。逐步完善全县森林火险预测预报、林火信息指挥、林火瞭望监测和防火阻隔系统建设。进一步完善县、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染和群众性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害和药品安全等公共卫生事件监测系统。完善社会安全事件应急防控手段，加强人口密集场所、群体性事件和金融突发事件的信息监测报告系统建设。

3、加强预警系统建设，及时准确发布预警信息。

建立县级应急平台，尽快建成公安、气象、水利、民政、林业、农业、国土资源、卫生、交通等涉灾等部门的应急指挥和应急信息平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。建立完善与广播、电视、报刊、网络等大众媒体的信息传输通道，建立预警信息快速发布机制；重点加强偏高风险地区的广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设；开展传染病自动预警，完善突发公共卫生事件大众媒体监测，开展农村地区传染病综合监测，构建包括症状监测、药房销量监测、学生缺课监测在内的综合传染病监测体系，为早期发现和预警传染病疫情提供信息。完善现有气象、水旱、地质灾害等自然灾害预测预警系统，建立协作机制，实现对相关自然灾害的综合预警。建立重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类安全事件的情报信息，建立情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。

（二）信息与指挥系统建设

规划建设县级应急平台，向上与市应急平台相连接，向下与全县各部门、各乡镇信息共享、互有侧重、互为支撑的应急平台系统，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，实现对突发公共事件的信息集成与发布和综合研判、辅助决策、指挥调度、总结评估等主要功能，提升综合应急指挥能力。

1、县政府系统综合应急平台建设。

充分利用现有办公业务资源和专业系统资源，构建县、乡二级政府综合应急平台体系，实现县政府与部门、乡镇之间的互联互通，满足应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能。基本完成县、乡二级应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，初步完成综合应用系统建设和信息资源整合，实现县与市应急平台的互联互通、信息共享以及视频会议和指挥协调等功能；2012年，全面完成县、乡二级政府综合应急平台建设。积极推进城市应急联动系统建设，按照“信息统一接报、分级类处理”的原则，逐步推进公安、医疗急救、市政抢险等应急接警服务平台的整合。

2、完善专业应急信息与指挥系统。

依托各部门现有专业信息系统和指挥系统，适当增加投入，拓展功能，实现应急信息资源整合与共享、应急指挥决策支持和指挥指令的上传与下达，并与政府应急平台实现互联互通。支持已有基础的公安、民政、国土资源、水利、农业、卫生、交通、铁路、科技、气象、林业等部门，进一步强化和完善应急信息与指挥系统，发挥示范作用。依托民政、气象、水利和公安等部门的信息系统，根据自然灾害应急救助指挥的需要，分级建设集成灾情信息管理、救助决策支持，救助指挥调度等功能的灾害应急救助信息与指挥系统，形成

完整的县、乡二级灾害应急救助指挥体系。依托安监、公安消防等部门、建立县、乡二级安全生产应急救援指挥中心，形成完整的安全生产应急救援指挥体系。加快建设强震灾情应急监控系统、地震灾害应急联动协调系统和地震紧急救援技术平台。加强林火信息传输处理系统建设，逐步健全全县森林防火信息指挥系统。到“十二五”末，完成县级突发公共卫生事件应急平台建设，实现对传染病疫情、不明原因疾病、中毒等的统一应急协调指挥。

（三）应急队伍建设

整合现有应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处置能力。到2012年，形成以公安、武警为骨干和突出力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、矿山救护、危险化学品救援、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。

1、管理队伍。按照《应对法》及相关法律法规要求，进一步健全应急管理领导机构、工作机构及办事机构，明确县直相关部门负责应急管理工作的处室，逐步建立乡镇（街道）、村和中小企业应急管理工作机构，确定机构组织形式、工作职责和行政运行程序等，构建统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

2、强化公安、武警等骨干的队伍应急能力建设。

以公安消防特勤和民兵应急连为主要力量，进一步推进公安消防特勤队伍建设，加强公安巡警、特警队伍建设，增强快速有效处置突发性治安事件的能力。加强武警机动部队应急处置能力建设，在森林火险等级较高的乡镇组建机动能力较强的森林扑灭预备队，形成处置森林火灾的攻坚队伍。

2、加强专业队伍处置能力建设。

对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，形成以森林消防、矿山救护、危险化学品救援、铁路救援、医疗救护为核心的专业队伍体系。加强森林消防队伍建设，逐步健全县级专业森林消防队伍。依托企业专业应急队伍，通过增配大型、特种救援生装备，完善现有矿山救援队伍，适当扩建区域矿山队伍，形成安全生产区域性专业救援体系。分级组建县级卫生应急队伍，到“十二五”末，依托县直相关医疗卫生单位组建传染病、食物中毒、职业中毒、不明原因疾病、医疗卫生救援、健康教育与心理防护等七大类的14支县级卫生应急队伍。完善县重大动物疫情应急处置预备队，建立健全突发动物疫情应急处置队伍；建立突发野生动物重大疫情应急处置队伍。

3、推进企事业单位专兼职应急队伍建设。

推进煤矿、危险化学品电力和电信等企事业单位以及社会救助团体应急队伍建设，按有关标准和规范配备专业及兼职救援人员和应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。

加强政府监管机构，加大依法监督检查力度，确保企业将队伍建设的各项要求落实到位。企事业单位应急队伍要在县政府应急指挥机构的统一指挥下参与应急处置工作；鼓励企事业单位建立应急互助机制。重点抓好企业消防队、矿山救护队、危险化学品救援队、城市水电气抢修队建设，发挥这些队伍在区域联防和救援互助中的关键作用。鼓励支持具有灾害救助职能的社会团体加强应急救援队伍建设，发挥其在灾害救助工作中的补充作用。

4、加强应急专家队伍建设。

县应急办负责县级专家库的建立。开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动；充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

5、大力发展应急志愿队伍。

依托共青团组织、基层社区以及其他非政府组织，建立形成多样的应急志愿者队伍，到2012年达到每万人中有100名应急志愿者。重点加强青年志愿者队伍建设，通过探索实施重点项目，构筑社会参与平台，制定相关鼓励政策，逐步建立应急志愿者抚恤基金，建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者服务长效机制，发挥志愿者队伍在

应急知识科普宣教、应急处置好恢复重建等方面重要作用。

（四）物资保障能力建设

合理规划布局现有各级各类应急物资储备，整合实物储备信息资源，调整物资种类和数量，合理选定储备方式，重点建设县级重要应急物资储备，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障体系，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享，提高物资统一调配能力。

1、建立健全应急物资保障体系。

加强应急物资管理体制机制建设，形成以县级应急物资保障体系为枢纽，以部门应急物资管理系统和地市级应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。各乡镇要适当调整和丰富应急物资的实物储备，建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿政策和核销制度；建立应急物资综合管理调度系统，完善应急物资政府采购、征收征用、市场调控与调运机制；充分利于市场资源和商业储备，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联动工作机制，健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。

2、加强专业应急物资储备。

充分利用现有各类物资储备设施和资源，对现有生活类、应急抢险、公共卫生类储备物资及专业队伍装备进行优化和完善，形成布局合理、种类比较完整的专业应急物资储

备体系。改造现有民政、水利等省级救灾物资储备库，完善物资储备种类，保证县内中心城市在紧急状态下生活类救灾物资4小时内装运完毕，8小时内运抵灾区。依托防汛储备库和其他仓储设施，储备必要的抗旱物资。强化森林草原防灭火、减灾物资储备能力建设，为草原防火配备专用设备，建设防火物资储备库和森林防火物储中心。建立县级重大动物疫情和植物病虫害应急防控物资储备制度，完善县级公共卫生事件应急物资储备，设立2个公共卫生类应急物资储备库点；强化公安应急物资储备，建设1个县级库点。加强县级消防应急救援物资储备库。依托基础电信运营企业，组建应急通信保障物资储备中心。

（五）紧急交通运输保障体系建设

1、组建全县应急交通运输保障综合管理机构和完善应急交通运输保障机制。

尽快建立由县交通局牵头，有关部门参加的突发公共事件紧急交通运输保障综合协调管理机构，行使紧急状态下的交通运输指挥、调度、组织、保障及沟通职责。建立并完善紧急状态下的交通运输保障机制；依法建立紧急状态下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度；建立交通战备保障与应急交通保障间的统筹协调机制，建立军、地密切配合应对突发公共事件的交通运输协作机制；保障紧急状态下重大危险源、物资和生命抢救所需交通

运输保障的通达能力。

2、提高公路应急运输保障能力。

充分发挥和利用现有公路运输系统紧急运输保障能力和应急运输体系，建立紧急运输综合管理信息系统；建立交通运输线路与运营监测、薄弱环节改造、重点枢纽控制、主要道路智能化建设、道路交通安全基础设施建设的完善等综合治理机制；加强对主要运输线路的智能监测、预警、疏导、清障和修复，提高通畅能力；加强重点线路交通道路的监控力度。

（六）通信保障能力建设

依托公众通信网络和公用应急通信网络、建立完善各级、各类应急管理和指挥机构间的通信网络；为各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。

1、加强公众信息通信网络及公用通信应急保障能力建设。

提高公众通信网络应急通信服务能力。逐步完善公众通信网络紧急呼叫的优先接通、优先权控制、网络互联互通以及终端用户定位等能力。加强公众信息通信网络安全应急体系建设，开展信息安全监控、应急响应、密码保障和网络信任体系等信息安全基础设施建设，建立健全网络安全长效机制，不断提高网络安全事件的监测、跟踪和处置能力，引导

和帮助群众养成文明上网的习惯，积极构建健康和谐的网络环境。

2、完善各部门专用应急通信系统。

利用公用应急通信网络以及公众通信网络资源，进一步完善公安、民政、交通、水利、农业、卫生、林业、气象、质监、商务等部门现有应急通信系统，确保应急状态下的互联互通，并根据自身需要增加保密通信设备，提高突发公共事件应急信息沟通能力。加强公用应急通信网络覆盖不到地区的专用应急通信网络建设；水利部门完善大型及重点中型水库语音、数据和图像综合业务传输系统并实现有效备份，完善蓄滞洪区通信预警反馈系统，逐步建立山洪灾害重点易发区预警通信系统，建设防汛抗旱总指挥部和各流域的应急机动通信系统，改造流域微波通信电路及通信设施，完善全县水情分中心和早情分中心信息传输系统；农业和林业部门完善重大病虫害、动物疫病、森林火灾、草原火灾和沙尘暴信息通信系统，实现灾情、疫情信息数字化网络传输。卫生部门建立和完善重大传染病疫情、群体不明原因引起的疾病、中毒等现场卫生应急专用通信系统，实现信息障碍传输。各级各类应急救援机构和队伍按标准配备适用的无线通信设备，实现互联互通。

3、加强地方应急通信保障体系建设。

充分利用现有通信网络资源，建立各级应急管理机构间 的指挥调度通信网络，实现互联互通。统筹规划其他专业部门的应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。

（七）恢复重建能力建设

加强灾民安置和现场恢复建设，确保灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复。按照国家有关要求，采用科学的灾情评估系统，制定恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。

1、加强事发现场恢复能力建设。

开展对中小学校、民房及供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程系统的损失普查，在科学评估现实和潜在损失的基础上，制定恢复重建规划，避让危险区段，最大限度减轻灾害对生命线工程造成的影响。建设1个规模较大、功能齐全的经常性社会捐助接收站，建立现场灾情信息通报机制，提供心理危机干预，稳定灾民情绪。在国家提高恢复重建补助标准的基础上，逐步加大恢复重建投入，推行恢复重建项目管理制度、资金监管机制和定期通报制度，确保恢复重建工作顺利进行。加强民政、水利、卫生、交通等部门的救灾物资储备体系建设，做好县乡物资储备库建设的资助工作，不断加强受损生命线工程的恢复能力建设。

2、加强调查评估能力建设。

建立健全各类突发公共事件灾情评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。组建突发

公共事件评估中心，开展洪涝、干旱、冰雹等突发公共事件调查评估工作。

3、加强城乡避难场所建设。

制定避难场所建设规划和相关标准，进行应急避难场所和紧急疏散通道建设，拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷、移动厕所等。

（八）科技支撑体系建设

强化科学技术对应急管理工作的支撑作用。建设县级应急管理技术支撑机构，加快应急管理学科建设，配合国家应急管理标准，形成较完整的县级应急科技支撑体系。

2015年底建成县级应急实验室网络，实现与上级应急实验室的对接。更新疾病预防控制机构实验室设备，适当加强疾病预防控制中心、动物检疫参考实验室的设施和技术装备建设，提高重大传染病、群体性不明原因疾病、中毒等突发公共卫生事件监测、检测等方面的能力。

（九）培训与演练体系建设

加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。

1、加强专业培训演练基地建设。

“十二五”期间，完善现有公共安全、应急救援培训与

演练设施，建立应急知识培训机制，到2011年，将全县所有干部职工轮训一遍，专业救援人员每年至少集中轮训二次。把突发公共事件应急管理培训纳入全县公务员培训的整体规划。依托县疾病预防控制中心，建设我县突发急性传染病防控培训基地。依托县人民医院，建设我县紧急医疗救援基地，主要承担全县突发急性传染病防控、紧急医疗救援的培训、演练及保障工作。每年进行2次全县突发公共卫生事件应急处置的演练。依托县红十字会建立红十字应急救援队伍应急培训与演练基地。

2、开展应急知识普及和宣传教育。

发放《公众应急知识指南》，达到一户一册。在教学中增加公共安全教育内容，广泛开展应急科普宣教和应急演练活动。建立应急机构与媒体联系体制，报刊、广播、电视、网站等各类媒体在相关栏目、节目中刊播应急知识，加强应包知识的宣传普及工作。到2011年，城镇居民应急知识的宣传覆盖率平均达到70%，建立减灾宣传教育基地。开展“社区减灾”活动，不断提高社区防灾减灾和公众自救互救能力。建立出境人员应急知识培训制度，2011年起出境旅游团体要接受应急知识教育。

（十）应急管理示范项目建设

建设不同类型、不同层次的应急管理示范项目，探索应急管理规律，总结、推广好的经验和做法。

1、开展各类突发公共事件应急管理示范点建设。针对不同类突发公共事件的发展趋势和特点，优先考虑在农村和部分社区启动应急管理示范项目。重点开展预防和应对暴雨、洪水、冰雹、地质灾害、火灾、煤矿瓦斯事故、烟花爆竹爆炸事故、道路交通事故、突发环境事件、疫病疫情、群体性事件等方面的示范项目。

2、推动县政府建设应急综合管理示范项目。在小城镇建设规划中要规划建设1个能容纳2000至5000人的应急避难场所。2013年，在县城建设1个能容纳2万人的应急避难场所，2014年在人口密集社区、机关和学校至少各开展1个紧急疏散示范项目；2015年完成1个企业预防和处置工业事故、环境污染示范项目。

四、重点建设项目

“十二五”期间，在整合现有应急资源的基础上，重点规划了以下几个面的重点建设项目。

（一）应急通信系统建设

为县应急办配置应急指挥车，向上级争取车载通讯设备，实现突发事件现场事态跟踪、移动指挥与信息采集、传递等工作。

（二）突发公共事件预警信息发布系统建设

1、建设县级预警信息发布平台。

依托气象局业务系统和预警信息发布平台，扩建其信息

收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容，建设针对不同群体的智能手机接收子系统、预警专用接收机子系统、预警电子显示屏子系统、预警专用调频接收机子，系统、有线广播前端接收系统和卫星预警接收机子系统等预警信息发布平台。

2、重点城市供水源监测监控系统。

在大申号水库、稍湾水库运期备用水源和将要建成的沙西沟水库建设3个自动监测站，配备水质自动采样与分析系统、水质信息处理与传输系统等，实现城市供水水源地的水质自动监测、动态监测，以应对突发性的水污染事故，确保人民群众饮水安全。

（三）县级应急平台体系建设

1、建设县应急平台。2011年，完成县级应急平台的建设，实现与上级应急平台的对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能。

2、建立县级安全生产应急救援指挥中心。负责指挥协调我县救援队与上级专业救援队伍的培训、演练指导和紧急状态下的组织调用工作。

3、建立卫生应急决策指挥系统平台。充分利用现有的信息业务资源和专业信息管理系统资源，到2012年，构建县级卫生应急指挥系统平台，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判、视频会商和现场调度等基本功能。达到统一事件报告、统一通讯平台、统一协调指挥、统一决策调度的目标。

（四）专业应急队伍建设

1、以公安消防特勤和预备役部队为主要力量，不断改进专业应急队伍装备，组建应急救援总队。

2、扩充现有煤矿救护队伍。各生产和试产煤矿要分别建立1支煤矿应急救援队伍。

3、分级组建县级卫生应急队伍。到“十二五”末，依托县直相关医疗卫生单位组建传染病、食物中毒、职业中毒、不明原因疾病、医疗卫生救援、健康教育与心理防护等七大类的14支县级卫生应急队伍。

（五）县级应急物资保障体系建设

1、以县发改委为牵头单位，建立全县应急物资保障机制。2012年，建成县级应急物资保障调度指挥平台，综合汇总各类应急物资信息，快速组织重要应急物资的紧急调运。2、2013年，建立和完善应急物资紧急采购、仓储和配送环节的能力储备和运行机制。

五、相关政策措施

（一）加强组织领导，依法开展应急管理工作 根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》和《万载县突发公共事件总体应急预案》的要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一

指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理机制。进一步加强全县各级、各类应急机构建设，充分发挥其职能作用。建立并强化行政领导负责制和责任追究制。明确《规划》的责任主体，保障各项建设内容落到实处。依法开展应急管理工作，加大应急管理执法、监督力度。

（二）建立应急管理投入机制

将应急管理纳入财政预算，建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。

本规划的建设任务，主要由县财政投资建设同时，相关部门也要积极向上争取资金，减轻我县的财政负担；其中，依托企业等有关方面建设的项目，按照事权划分的原则，所需资金主要由企业和有关方面共同承担。

（三）制定相关经济保障政策

充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。结合实际，建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制。建立政府采购应急产品制度。

（四）加强协调配合和规划衔接

各部门要密切配合，根据实际需要建立健全各种协调机制。做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的

衔接，加强规划的审批和落实。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发公共事件所必需的设备和基础设施建设。

（五）建立健全规划监督评估机制

建立健全全县各级应急体系规划制定、实施的监督评估机制。各部门、各乡镇应及时跟踪本行业、本乡镇规划编制和实施情况，对规划进展和落实情况进行评估，提出对策建议。建立健全激励机制，调动各方面的积极性，确保我县“十二五”期间应急体系建设任务全面完成。

第二篇：“十二五”突发公共卫生应急体系建设规划

“十二五”突发公共卫生应急体系建设规划

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家关于切实加强应急管理工作的意见》、《突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，在我区“十一五”期间突发公共卫生事件应急防治体系建设取得初步成效、积累经验的基础上，制定《“十二五”卫生应急体系建设规划（2011～2015年）》。

一、指导思想、建设原则和建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领突发公共卫生事件应急体系建设全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的工作原则，按照突出重点、着眼长远、注重实效、服务社会的总体要求，立足区情，实事求是，完善机制，依靠科技，提高素质，全面提升卫生应急处置能力，保障我区广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，为推进城乡统筹提供有力保障。

（二）建设原则

1、以人为本、预防为主。切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公众健康作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。

2、统筹规划、分步实施。我区结合实际制定突发公共卫生应急 体系建设规划，根据现实需要和实际能力确定建设项目，坚持综合规划和专项规划相结合，分级分步组织实施。

3、整合资源、合理布局。充分利用现有卫生应急资源，挖掘潜力，提高效率，实现队伍、信息、装备、物资等方面的有机整合，提高整体卫生应急反应能力。重点加强卫生应急体系薄弱环节建设，优先解决制约卫生应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应的能力。

4、先进适用、标准规范。采用国内外成熟的监测、预测、预警和应急处置技术，兼顾先进性和适用性，确保卫生应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。

5、政府主导、社会参与。全面履行政府职能，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高卫生应急管理工作的社会化程度。

（三）建设目标

到2015年，初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系，突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，卫生应急综合管理水平显著提高。具体目标有：

——区级卫生应急预案和技术方案体系基本健全，并具有较强的可操作性。——区疾病预防控制中心、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100％，社区医疗卫生机构网络直报率达100％，报告完整率和及时率达95％以上。

——区卫生应急队伍齐备，装备达标，完善专家库管理系统，实现卫生应急队伍及专家库的自动化管理。

——传染病疫情、中毒事件应急预案和技术方案等卫生应急培训覆盖率，二级以上医院医务人员达100%，社区卫生服务机构医务人员达90%。区级卫生应急综合演练每年至少开展1次。

——区卫生应急基本物资储备完成率达80%。

——公众常见突发公共卫生事件自我防范知识知晓率，城市居民达50%。

——各类突发公共卫生事件及其他突发公共事件及时、有效、规范处置率达100%。

三、主要建设任务

（一）组织体系建设

建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的卫生应急管理体制，大力推进基层卫生应急管理机构建设，逐步建立完整的卫生应急体系，加强专业队伍建设，强化卫生应急管理行政领导负责制和责任制。

1、卫生应急指挥机构

区卫生局根据《突发公共卫生事件应急条例》和国家、省、市突发公共卫生事件应急预案的要求，建立健全区卫生应急指挥机构，承担突发公共卫生事件及其他突发公共事件卫生应急指挥、协调任务。

2、卫生应急管理办事机构

在区卫生局设置卫生应急办公室。统一组织协调全区突发公共卫生事件应急信息平台建设，承担预防和应对突发公共卫生事件的规划、组织、协调、指导、检查工作，审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，参与指挥和协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警，应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作，督促落实上级卫生应急工作任务。

区疾病预防控制中心、区卫生监督所和二级以上医院是突发公共卫生事件应急防控的专业技术机构，要设立专门的卫生应急工作管理科室，有专人负责此项工作。

（二）预案体系建设

1、健全和完善预案体系

做好各级各类相关预案的衔接工作和动态管理，增强预案的针对性、实效性和可操作性。重点加强区卫生行政部门和街道办事处应急预案建设，注重向基层单位和重点部位延伸，通过预案编制促进应急管理工作进社区，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施。

2、推进预案数字化建设

重视规范化、电子化的应急预案体系建设，加强规范化、电子化应急预案的相关基础研究工作。进一步推进卫生应急预案数字化 试点工作，完成预案数字化建设任务。

3、完善各类卫生应急技术方案

按照已颁布的应急预案，区内各级医疗卫生机构要在已有的卫生应急技术标准和技术方案的基础上，根据拾遗补缺、不断完善的原则，进一步完善各类卫生应急技术标准和技术方案。

（三）监测预警体系建设

1、完善各类突发公共卫生事件监测网络系统

进一步完善公共卫生监测系统，逐步建立覆盖全区的各类突发公共卫生事件监测网络，建立公共卫生风险隐患信息的收集体系，完成重大传染病、职业中毒、食物中毒、核与辐射事件等公共卫生风险隐患调查。进一步加强部门间、医疗卫生机构间卫生监测预警体系的信息沟通和工作协作联动，建立并完善健康相关监测系统、医院感染监测系统、公共场所空调卫生监测系统、食源性疾病监测系统等。加强实验室建设，切实增强病因快速调查诊断能力和有毒物质的检测能力。同时，社区卫生服务机构要加强对外来人口集居地的疾病预防控制工作。

2、加强预警系统建设

加快构建突发公共卫生事件综合预警体系建设，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，实现预警信息汇总、分析、研判和发布功能。建立完善与广播、电视、报纸、网络等媒体间的信息通道，建立预警信息快速发布机制。建立公共卫生危险因素和事件信息的流行病学风险评估体系，制定客观、科学、规范的 突发公共卫生事件评估方案。完善区政府、各街道办事处突发公共卫生事件信息报告网络，重点建设区级、街道信息报告网络。

（四）卫生应急决策指挥信息系统建设

1、完善卫生应急决策指挥平台建设

充分利用现有的信息业务资源和专业信息管理系统资源，构建完善区级卫生应急平台体系，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判等基本功能。

2、加大信息资源共享和整合力度

依托区突发公共卫生应急平台和卫生系统专业信息系统，运用计算机技术、网络技术和通讯技术实现卫生应急信息资源整合、传输与共享，为卫生应急指挥决策提供信息支撑。加快应急信息数据库建设，以应急预案为主线，以各类应急资源数据库为基础，建立并健全应急预案、应急政策法规、卫生监督、传染源、疫源地、诊疗方法、检验检测、解毒药物、中毒症状、中毒事件等公共卫生信息数据库。

（五）应急队伍建设与培训演练

重点强化突发公共卫生事件应急处置队伍和急救医疗队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，补充更新专业队伍技术装备，加强应急队伍的培训与演练，完善联动协调机制，形成共同参与、功能齐全，反应迅速的应急队伍体系。

1、专家队伍建设

建立健全各级应急专家咨询委员会、应急专家库信息系统，逐 步完善专家信息共享机制，形成分级管理、分类设置、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。

2、卫生应急处置队伍建设

完善和扩充现有的卫生应急专业队伍，加强卫生应急处置和急救医疗队伍建设，完善各级卫生应急专家库，提高应急专业队伍现场应急处置能力。大力改善和提升应急装备水平，根据需要适当为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，逐步实现配置现代化和配备合理化。加强装备管理，保证应急装备必须处于完好状态。配备疫情调查和处置所需的交通、通讯和监测防护等设备，实现信息无障碍传输。

3、应急队伍培训

加强培训基地建设，完善培训网络。依托现有资源，加强专业培训与演练基地建设，重点提高各级卫生行政部门和二级以上医疗卫生机构负责人的应急决策指挥能力。以提高应急处置能力为重点，应急专业队伍人员每年至少集中轮训1次。

4、开展应急演练

制定计划，周密安排，有针对性地组织开展应急演练工作。区突发公共卫生事件应急指挥中心每年至少组织一次突发公共卫生事件综合演练，按专业分类编制应急演练指南，制订演练管理办法。创新应急演练方式，开展多场景、多措施、低成本的演练。建立演练评估机制，根据评估结果及时修订预案。组织公众积极参与各级 各类演练，积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位的卫生应急演练工作。继续推行专项演练评价工作，提升实战效果和卫生行政部门、各类卫生专业机构的统筹协调、配合能力。

（六）应急物资储备及调用体系建设

建立健全区卫生应急物资储备制度，完善公共卫生应急物资储备。制定应急物资储备目录和标准，合理确定物资储备种类、方式和数量。统筹建设公共卫生专业物资储备库，形成覆盖各类突发公共卫生事件的应急物资保障和储备体系。加强抗洪救灾、重大传染病、职业中毒救治、群体性伤亡灾害事故等所需药品、器械的储备，储备一批经常性的疫苗、药物，实时跟踪国际和国内公共卫生安全的形势，增加应对新型公共卫生事件的药物储备。

加强与相关部门的沟通协调，建立应急物资储备、生产、调拨、配送和监督的信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。

（七）科技支撑体系建设

充分发挥专家队伍和专业人员的作用，依托现有实验室，适当加强设施和技术装备建设，采用科学的监测、预测、预警和应急处置技术，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒等监测、检测、检验等方面的科研能力和应对突发公共卫生事件的指挥能力。

建立多部门、多学科的科研合作机制，开展流行病学调查方法、应急管理、病因检测等技术研究。组织联合攻关，开展重大传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、预警、预防、控制等技术研究。积极开展卫生应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外卫生应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴其他地区的卫生应急的先进经验，引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式，提高早期发现、防范和处置能力。

（八）卫生应急宣传

加大卫生应急知识普及和宣传教育力度，提高公众公共卫生安全意识和应对突发公共卫生事件的能力。开展卫生应急宣传教育进社区、进农村、进企业、进学校活动，加强宣教工作的针对性和实效性，实现规范化、经常化宣传教育。依托现有的教育培训机构，为劳动者提供职业卫生安全培训。对外来民工、暂住流动人口和外籍在华人员，采用集中宣讲卫生应急知识的方法进行宣教。

加强广播、电视、网站等各类媒体对各类卫生应急知识的宣传普及，在有关媒体栏目、节目中刊播卫生应急知识，到2015年城乡公众卫生应急知识宣传覆盖率社区达到80％。动员社会力量建设公共卫生安全文化，举办多形式的讲座、科普展览、知识竞赛，从不同层面加大公共卫生应急工作的研讨、交流和宣传力度。

四、重点工程

（一）区突发公共卫生事件急救医疗指挥中心

根据“统一指挥、资源共享，安全可靠、风险分解”的原则，加快区突发公共卫生事件急救医疗指挥中心（区级人民医院）建设步伐，实现院前、院内急救医疗资源网络化管理，统筹协调调度管理急救医疗资源，全面完成区急救医疗指挥中心建设任务；进一步 完善以疾控中心和卫生监督所为主体的区突发公共卫生事件应急处置体系建设，切实承担全区突发公共卫生事件信息管理、监测预警、检测检验、疫苗试剂消杀物资储备、应急处置队伍技术培训演练、疾控应急资源库管理、应急处置技术支持、卫生应急宣教等任务。

（二）突发公共卫生事件应急实验室检测网络工程

加强突发公共卫生事件应急检测能力建设，以区级疾控中心实验室为基础，医院和社会相关机构实验室为补充，建立全区突发公共卫生事件应急实验室网络。要重点装备重大传染病实验室检测和中毒检测设施，提高病因检测能力。各级各类实验室要明确建设标准和职能，完善检验项目，提高检验效率，确保检验质量。

（三）突发公共卫生事件应急处置培训基地

以区级人民医院、区疾病预防控制中心、区卫生监督所建立卫生应急培训基地。明确卫生应急培训基地的建设标准和条件，组建高素质的师资队伍，定期分层次组织开展卫生应急专题培训。通过较为全面、系统的培训,提高卫生应急管理干部的卫生应急意识、政策、理论和管理水平,提高卫生应急专业人员的应急处置能力,向社会公众普及卫生应急知识。要把专题培训与人员继续教育和业务进修结合起来，与卫生应急演练结合起来。培训内容要切合卫生应急工作实际，确保培训的针对性、可操作性和实战性。建立健全适应突发公共卫生事件应急工作需要的卫生应急培训体系,全面提升我区突发公共卫生事件的预防和应对能力。

（四）突发公共卫生事件监测预警体系建设 深化全区群体性不明原因疾病、H1N1流感、霍乱等重大疾病综合监测预警体系建设，完善监测项目，提高监测水平，确保监测质量。继续完善和开展流行性感冒、学校因病缺课、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等专项监测预警项目。各级医疗机构按规定完善感染性疾病门诊（发热门诊、肠道门诊），严格依法规范疫情报告制度。

（五）卫生应急物资储备体系建设

按照统一规划、分类编配，分级储备、品量适当，功能实用、现场易带的储备原则，做好卫生应急基本物资储备，建立规范的卫生应急基本物资储备库（点），储备适量的医疗急救包、便携式紧急抢救设施设备、急救和消杀药品器械、移动通讯设备、后勤保障车辆与设备等，作为应急状态下可立即随救援队出发的物资储备。建立完善卫生应急物资储备管理运行机制，明确各级职责权限，规范卫生部门应急基本物资储备管理调用制度。

五、相关保障措施

（一）加强组织领导

建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强基层卫生应急机构建设，强化其职能。明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保证应急体系建设有计划、有步骤、分层次实施，保障各项建设任务落到实处。

加大行政监督力度，促进应急管理工作逐步走向法制化、制度化、规范化的轨道。卫生行政部门要着眼卫生应急体系建设要求，组织力量制定相关政策规定和应急技术标准，逐步建立完善各项应急工作制度，营造有利于应急体系建设和应急管理工作落实的政策制度环境。

（二）建立应急管理投入机制

遵循公共财政服从于公共政策的原则，“十二五”期间，卫生应急管理体系建设要成为财政资源配置的重要取向，给予优先安排和保障。卫生应急体系建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。本规划重点建设项目，按建设程序报批，按照事权划分原则，由政府和社会有关方面共同承担。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，积极引导社会多方力量投入。

（三）拓宽应急保障渠道

建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动，为突发公共事件预防、处置和恢复重建等工作提供资金保障。

（四）加强规划间的配合与衔接

建立健全规划实施的配合与管理协调机制，做好各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接，充分用好存量资源，避免重复建设，明确各方职责，调动各方面的积极性，保障规划建设任务的全面完成。

（五）建立健全规划监督评估机制

建立应急体系规划制定、实施的监督评估机制，及时跟踪规划编制和实施情况，对规划的进展和落实进行评估，检查规划落实情 况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，根据需要对规划进行修订调整。

卫生局

二〇一一年八月三十日

第三篇：深圳市龙岗区突发公共事件应急体系建设规划

深圳市龙岗区突发公共事件应急体系建设规划（2010年—2015年）

一、应对突发公共事件面临的形势

（一）我区应急管理工作取得的主要成绩

区委区政府把突发公共事件应急管理工作放在经济、社会发展和法制建设的重要战略位置上，采取得力措施，狠抓落实，有效推进，取得了较好的成绩。建立了深圳市第1个区级应急机构——龙岗区应急指挥中心；成立了全国第1个街道级应急机构——平湖街道应急指挥中心；建立了全区性的有效的应急组织体系和运行体制，开创了我国基层应急体制建设的新模式；形成了包括区、街道总体应急预案和专项应急预案在内的共88份、覆盖4大类、近60多种突发公共事件的应急预案体系；建立并完善了由政务值守、隐患排查、信息报送、现场快速处置、调查评估、宣传培训、应急演练、应急物资储备和经费保障等构成的应急管理机制；加强了应急法制建设，制定并实施《龙岗区贯彻实施<突发事件应对法>责任分解表》、《龙岗区现场处置突发公共事件工作规范》等几十部规范性文件；推进了由应急指挥网、法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库和救援物资库组成的“一网五库”建设；建立了全区应急无线对讲系统，开展了为全区2000个一类电子监控点视频信号接入指挥室的服务，推进了应急平台体系建设；大力加强了《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传，突发事件应对知识普及到社区、厂区和学校，不断提高人民群众的应急意识和应急知识、技能；加强了危险源排查、预测与预警工作，建立了突发公共事件风险评估和隐患排查体系，有效地预防了部分突发公共事件的发生；全方位开展突发公共事件的处置工作，3年共协调处置各类突发公共事件700多宗，宗宗做到及时、妥善。应急体系的建立和初步完善有力地提高了我区预防和处置突发公共事件的能力，为经济和社会的全面发展提供了和谐稳定的环境。

（二）我区应急管理工作存在的主要问题

1．特殊的区域区情，增加了突发公共事件的潜在风险

我区位于东南沿海地区，属于亚热带海洋性气候，降雨量大，受台风影响次数多；地形以丘陵为主，具备发生滑坡、崩塌及地面塌陷等突发地质灾害的地质环境条件；我区是口岸城市，毗邻香港，是人流、物流交通要道，传染性疾病等突发公共卫生事件暴发与传播机率较高；我区流动人口数量不断增多，人员复杂，素质参差不齐，导致各类群体性事件的风险增加；数量庞大的“出租屋”和“城中村”成为治安案件和突发公共事件的多发点；经济转型、社会变革和体制转轨带来了巨大震荡，原有的利益格局被打破，引发社会冲突的因素增多；众多的劳动密集型中小企业在安全生产、劳动关系管理等方面存在着不规范行为，特别是遇到经济危机时，极易发生安全生产事故和劳资纠纷事件等。

据调查，我区突发公共事件危险源呈现分布广、类型多、数量大、危害严重、治理难度高、人为诱因比较多等特点。仅就地质灾害危险源而言，全区目前共有大、中、小型地质灾害危险边坡和挡土墙7612处，其中大型189处，中型2223处，小型5200处。近几年来，我区常见的突发公共事件有洪涝、暴雨、台风、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、风暴潮、巨浪；火灾事故、道路交通事故、建筑工程事故、燃气安全事故、职工伤亡事故、水环境污染事故、危险化学品和废弃物环境污染事故；因土地、房地产、劳资关系等各种经济纠纷引发的群体性事件，破坏公共设施事件，聚众堵塞交通道路事件，冲击党政机关等要害部门的事件，非法集会、游行、示威事件，非正常集体上访事件，民族、宗教类突发事件，杀人、绑架、抢劫等案件；传染性非典

型肺炎、麻疹、风疹、流行性脑脊髓膜炎、流行性乙型脑炎、流感、流行性腮腺炎、水痘、禽流感、食物中毒、职业性中毒等。其中，发生频繁、危害比较严重的突发公共事件主要是安全生产事故、食物中毒事件、群体性事件、火灾事故和地质灾害事件。

2．应急管理体系建设滞后，增加了应急管理工作难度

随着社会、经济的发展和各类矛盾的凸显，当前我区应急管理工作体制、机制建设及职能定位未能与时俱进，从某种程度上影响到突发事件的快速高效处置和预防。主要表现为：一是职能交叉，效率低下。街道与部门、部门与部门之间的应急管理工作职能不够清晰，机构设置及编制的配备也存在一定的缺陷。比如，街道及部门的应急机构职能及任务不尽统一，有些部门还没有应急组织或相应的应急管理人员。有的街道及职能部门的应急机构还没有明确的正式编制，人员流动性大，业务素质参差不齐，影响了突发事件的应对工作。二是业务不熟，成效不高。街道应急指挥中心，与街道综治信访维稳中心和数字化城市管理中心实行三块牌子、一套人马合署办公，由于工作人员的精力和专业知识所限，影响了应急管理工作的专业化、正规化及常态化发展。三是经费不足，保障不力。全区应急物资保障体系尚未完全建立，专项应急资金制度尚未建立，相关应急工作经费不足。比如，地质灾害治理中的应急工程资金的快速拨付、使用和工程招投标等缺乏专门的规定，在实际工作中延缓了地质灾害的及时治理；应急处置缺乏专业救援装备，如视频指挥系统、救护车、救生气垫、大型吊臂车、应急指挥车、抽水机、生命探测仪等，使一些突发事件在处置上得不到及时有效的保障；专项应急资金不能快速拨付、使用，使一些单位、企业在处置突发事件中持消极态度。四是机制滞后，有待健全。在我国，应对突发事件是一门新学科，制度建设有待与时俱进。比如，“大部制”改革对应急体系的影响所做的制度研究还不够深入；突发公共事件的事后调查与评估制度尚未完全建立；危险源的普查机制尚未真正形成；居民的应急知识教育与普及工作制度有待强化；新闻发言人制度需要进一步完善；新形势下的风险预测与预警网络化建设制度尚未建立健全，举办大运会的一些重要应急管理制度还不够明确等。

二、应急体系建设规划的依据、范围、性质和功能

（一）依据

本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《深圳市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》以及《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》和有关法律法规，结合本区应急管理工作的实际，围绕建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区的总目标而制定。

（二）范围

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，龙岗区应急体系建设规划从事件类别上应包括自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件；从应急管理过程上应包括突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、事后调查与评估等主要环节；从区域范围上应与龙岗区的行政区划相一致，并考虑周边地区发生突发公共事件对龙岗区的影响。

本规划适用期间为2010年到2015年。

（三）性质

本规划是以突发公共事件应急体系建设为对象的专项规划，是《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》的重要组成部分，也是龙岗区政府指导应急管理领域工作，制定应急管理领域相关政策，审批、核准应急体系建设重大建设项目及其投资和财政预算的根据。

（四）功能

本规划的功能主要是明确龙岗区应急体系建设的指导思想、原则、目标、主要任务和重点建设项目，为实施龙岗区各级、各类应急预案提供支撑基础，保障龙岗区应急预案的有效执行，进一步建立与健全我区对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件的监测与预警体系，完善应急管理体制和应急管理机制与业务建设，体现龙岗区“大部制”改革要求，满足大运会应急管理需求，增强处理各类突发公共事件的能力。本规划对我区2010年—2015年期间应急体系建设工作进行总体部署，是我区未来6年应急管理工作的纲领性文件。

三、应急体系建设规划的指导思想、基本原则与建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为宗旨，加强应急管理基础工作，实现各类信息、资源的有机整合，建立和完善应急管理工作体制和机制，强化应急业务建设，体现“大部制”和举办大运会对应急管理工作的要求，努力建设符合龙岗实际，规范、高效与务实的“大”应急体系，全面提升我区应急管理的综合能力，最大限度地减少突发公共事件的发生及其造成的人员伤亡和财产损失，为建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的龙岗现代化新城区的总目标服务。

（二）基本原则

1．预防为主，平灾结合充分依靠和发动群众，把积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，作为政府应急工作的重点。实现从注重事件处置向预防、处置、恢复与重建全过程管理的转变，强化突发公共事件的隐患排查与风险防范机制，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中。

2．统一规划，资源整合结合我区实际，充分运用应急指挥系统、综治信访维稳中心、数字化城管中心等现有资源，进一步整合资源、理顺体制，完善应急机构建设，提高效率，避免条块分割、各自为政、重复建设，实现组织、资源、信息的有机整合和部门之间的资源共享。

3．属地管理，专业处置

在区委区政府的统一领导下，从部门为主的单灾种管理体制向党委领导、政府主导，专业处

置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与的综合应急管理体制转变，实现应急管理的高效化，以应对复合型突发公共事件。

4．加大投入，有力保障

加大对突发公共事件的科学研究、技术开发和应急体系建设的资金投入，适时升级应急指挥平台系统，更新应急装备。加大应急工作的人力资源建设，配备充足的编制。建立应急工作专门的财政保障制度，提高应对突发公共事件的科技水平和保障能力。

（三）建设目标

1．总体目标

到2015年，形成与完善“统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力”的突发公共事件应急管理体系，切实提高我区突发公共事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的能力，建立和完善事后调查与评估机制，有效降低较大以上突发公共事件的发生及其造成的人员生命财产损失，减少各类突发公共事件的危险源及安全隐患。

2．分类目标

按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类灾种划分，共20个指标（附件1）。具体包括：

（1）自然灾害类

——灾害预警信息发布的覆盖率高于98%；

——应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；

——自然灾害造成的直接经济损失占GDP比重小于3%；

——新建、改建和扩建的建筑物可以抗御地震烈度>6级；

——重大危险建筑边坡减少个数的比例95%；

——重大地质灾害隐患点减少个数的比例90%。

（2）事故灾难类

——事故隐患排查率达到95%以上；

——力争不发生死亡10人以上的重特大安全生产事故；

——工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率逐年下降；

——水上人命救助有效率达到95%。

（3）公共卫生事件类

——全区注册成立的存在职业病危害因素工厂企业劳务工职业健康检查率达95%以上；

——劳务工职业病防治知识普及率达到95%以上；

——全区有毒有害工作场所监督监测率达到95%以上；

——全区学校的学生防病、防中毒的知识普及率达95%以上；

——街道以上医疗机构对突发卫生公共事件网络直报率达到95%；

——接报后，突发公共卫生事件的医疗卫生应急救援及时率达到100%；

——全区病媒生物传染病得到及时有效地防控。

（4）社会安全事件类

——预防工作到位，群体性事件发生起数环比下降10%；

——重大刑事案件能够得到有效控制，市民对社会公共安全的满意度和幸福指数达到特区外前列；

——各类社会安全事件导致的死亡人数比环比下降10%。

3．具体目标

（1）完善两大应急系统：应急管理组织系统健全优化；应急指挥信息系统得到整合提升，实现快速反应、高效处置。

（2）开展10大应急业务：应急预案，应急队伍，应急物资保障，应急培训、宣教与演练，现场指挥部，信息报告与发布，危险源排查与治理，应急决策与处置，恢复重建，调查评估。

（3）建设一批应急体系建设重点工程：区应急管理部门平台更新与完善，危险源调查和风险评估项目，较大以上突发公共事件现场指挥部建设项目；重点应急装备设施项目，各街道及主要应急职能部门的应急指挥车及移动信息采集设备等相关配备项目，适合大运会需要的应急演练项目，卫生部门的救护车购置项目，三防指挥信息系统建设，完善应急专项经费管理与使用办法，危险化学物品检测的特殊仪器项目，劳动争议调解中心建设项目，应急物资储备信息系统建设，公安分局指挥中心改造项目，全区饮用水供水水库和主要河流突发性重大水污染防治体系建设项目。

（四）实施阶段

2010年—2015年，我区应急管理体系的实施分三个阶段进行。

第一阶段：2010年—2011年。主要加强和健全应急组织机构、业务管理制度，启动并完成一批与大运会相关的重点建设项目。

第二阶段：2012年—2013年。推进软件建设和硬件建设，完成其他重点建设项目。

第三阶段：2014年—2015年。进一步加强和完善应急管理体系，达到规划的建设目标。

第四篇：突发公共事件应急预案

突发公共事件应急预案

（讨论稿）

为建立健全公司）的统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高保障公司的安全运营和处置突发公共事件的能力，将突发公共事件造成的影响降到最低限度。根据《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的指导精神和盐田港集团公司的有关要求，特制定本预案。

遵循原则

1、以人为本。保障广大员工的生命安全和身体健康是应急工作的发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。

2、以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立住处报告与响应机智；采取有效的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。

3、依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，规范公司突

发公共事件预案和公司控股企业应急预案，确立统一领导、责任到人、反应及时的处置方式。

4、分级负责。按照分级管理、分级响应。公司控股企业负责处置在其企业范围内

发生的一般突发公共事件和较大突发公共事件；公司负责处置本部发生的一般突发公共事件由区、市两级政府和有关机构统一指挥和处理。

分 类 和 分 级

突发公共事件分类

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，公司范围可能发生公安厅发公共事件主要分为四类：

１、自然灾害。主要是台风、暴雨、高温灾害等。

２、事故灾难。主要包括火灾、爆炸安全事故等。

３、突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品安全事件等。

４、突发社会安全事件。主要包括重大群体事件、重大刑事案件等。

突发公共事件分级

按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ

级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。

１、一般突发化共事件是指事态比较简单，仅对公司或公司控股企业局部范围内的财产、人身安全、政治稳定和经营秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡可财产损失，但只需要公司或公司控股企业协调相关部门就能够处置的突发公共事件。２、较大突发公共事件是指事态比较复杂，对公司可公司控股企业较大范围内的财

产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境染等后果，需要事发单位向上级或当地政府有关部门报告，必要时

由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。

３、重大突发公共事件是指事态复杂，对包括公司或公司控股企业在内的较大范围的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要报告当地政府专业应急机构或相关单位联合处置的突发公共事件。

４、特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对深圳市政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。突发公共事件预警级别

按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

１、蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

２、黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

３、橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

４、红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。

组织机构和职责

１、总经理办公会是公司处置突发公共事件的领导机构，主要职责是：协调制定公司突发公共事件管理和实施办法；指挥和处理公司本部一般突发公共事件；协调和处理公司和公司控股企业一般突发公共事件和较大突发事件；在政府及有关部门的统一指挥下，参与重大和特别重大突发公共的处置；协肋调查和处理重大和特别重大突发公共事件。

２、公司控股企业成立相应的突发公共事件的领导和指挥机构。主要职责是：制定与完善其企业突发公共事件的专项预案；及时确定突发公共事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。

报告和响应

１、公司安全管理委员会办公室是安全事故信息的收集、监测和报告的日常工作机构；公司总经理办公室是自然灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件的信息监测与报告的工作机构。公司各控股企业应认真做好突发公共事件的信息监测与报告，对突发公共理件做到早发现、早报告、早处置。

２、公司及控股企业应通过强化值班制度、配备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集在本单位区域内处和境外本区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。

３、公司本部预计将要发生一般突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。接到报告的单位（如总经办或安委办）应立即向公司安委或总经理办公会汇报，决定是否发出“蓝色预警”和启动相应的专业应急预案；公司控股企业预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大，在启动应急预案的同时，应报告公

司有关领导。

４、公司本部预计将要发生较大突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。接到报告的单位（如总经办或安委办）应立即向总经理办公会汇报，决定是否发出“黄色预警”和启动相应的专业应急预案，同进向集团公司突发公共事件应急指挥领导小组报告；公司控股企业预计将要发生较大突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大，在启动应急预案，对事件进行有效处理的同时，应报告公司领导和集团公司突发公共事件应急指挥领导小组。

５、公司发生重大和特别重大突发公共事件，应立即各集团公司突发公共事件应急指挥领导小组报告。再由领导小组统一向政府有关部门报告，报告要求按市政府有关规定执行。

６、公司及控股企业应公布报告单位的电话，方便所在地机关、企事业单位、社会团体和公众报告突发公共事件信息。

基本响应程序

突发公共事件所在单位作为第一响应责任单位，应在事发后１５分钟内启动先期处置办法。３０分钟内有关人员赶现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在事发３０分钟内分别向相关专业应急机构或区政府、市应急指挥中心报告。

处置突发公共事件工作完毕后，公司和控股企业应能时研判，适时决定应急工作结束，并根据突发公共事件性质及工作需要，开展恢复生产和生活秩序、收集污染、清理现场、卫生防疫、保险理赔、法律援助等善后处置工作。

调查和总结

公司或控股企业应成立调查评估组，在善后处置阶段对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告总经理办公会或控股企业的领导机构。根据调查评估报告，公司或控股企业对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。应急保障和宣传教育等

公司和控股企业应加强平进的应急物资、通讯、医疗、交通、气候信息、人员、紧急避难场所和经费等方面的保障准备工作，深化劳动和社会保险保障。加大宣传教育、培训的力度，让广大干部和员工学习和理解突发公共事件预案，掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。制定应急演习方案、计划，组织相关单位进行合成演练和协同演习，提高应对突发事件的实际能力。

第五篇：突发公共事件应急预案

突发公共事件应急预案1 范围

本标准规定了突发公共安全事件的预警、应急准备和应急响应的管理和实施方案，适用于指导有人员密集场所的物管中心（处）的应急准备和应急响应工作。

22.12.233.1 编制依据/引用文件 国家/政府突发公共事件应急预案突发公共事件总体应急预案 术语 突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。

3.2 人员密集场所：指人员的流动、聚集密度较大，有规定要求的公众活动场所，如商场、公园、游乐/娱乐、影院、体育场馆等提供公共服务的场所，如公共类物业和商业性物业。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 应急管理组织与职责 应急小组组成： 组长：物管中心（处）总经理/经理/主任。副组长：物管中心（处）副总经理/经理/助理、安全管理部门负责人。组员：客户服务部门、安全管理部门、工程管理部门、环境管理部门负责人。非标准时间内由值班经理/领班担任应急处理小组负责人。发生严重或特别严重突发公共安全事件时，由公司安委会领导和物管中心（处）应急小组组成应急处理现场指挥部。

4.24.2.1 应急指挥小组职责 组长负责突发事件现场的统一指挥，行动指令下达，人员、物资调配以及与上级、政府相关单位的沟通联络。

4.2.2 各部门负责人执行组长指令，组织实施本部门应急工作，紧急情况下负责现场突发情况的紧急处置。

4.2.3 现场应急指挥部负责重大以上级别突发公共事件的现场应急指挥和应急方案的决策，下达预警信息的发布指令，统一调配公司、物管中心（处）及社会相关资源，与政府

救援组织配合联络。4.2.4安全管理部门和安管员队伍是突发公共安全事件应急处理的中坚力量和突击队。负

责重点区域的安全保卫，公共秩序的维护、巡视、监控、疏散引导、紧急救助等。4.2.5工程管理部门负责保证公用设备设施的正常运转，通信保障，发现险情时贵重设备的抢救、保护，贵重仪器物资的转移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部门负责后勤保障，抢险物资的保障以及伤员的救助与报警。

公司负责大型活动或出现重大以上级别突发事件是人力资源的调动与财务保障。客户服务部门负责对客宣传，发布公告、预警信息，客户接待与沟通，协助组织疏

物业公共场所有可能发生的突发公共安全事的类型与级别（见表1）

5.1 5.1.1预防措施 日常预防

5.1.1.1 每天检查消防通道、防火门、消防设备设施，保持畅通无阻，符合应急要求。5.1.1.2 在走道、楼梯、出入口、电梯、交通要道等人员必经之路和比较狭窄的区域，张贴警示标识，提醒顾客注意安全，不要拥挤。5.1.2大型活动、商业促销、节假日预防

5.1.2.1 制定有针对性的工作方案和应急预案，落实各项应急准备和具体工作任务，有条件时应进行内部的预案演练。

5.1.2.2 进行设备、安全、消防大检查，排除隐患，避免活动中发生设备、安全事故。6 6.1监视与预警

重点防范与监视区域：

a)库房，特别是危险品、易燃易爆品仓库； b)防火门与消防通道；

c)公共通道（特别是狭窄的楼梯、转弯处）；

d)人员容易聚集的场所：会所、大堂、娱乐场所、收银台、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡视人员在日常工作中应监视公共场所有无异常情况征兆，所有员工

发现异常情况时都有义务及时报告。6.3各部门注意接收异常通报信息，分析判断是否为突发事件的先兆，如确定时，立即

报告物管中心（处）负责人，并进行初期处置，力争控制事态发展。6.4 6.5对初期无法控制，事态有扩大趋势时，由应急小组确定预警级别，进入预警程序。突发事件的预警级别首先由主管部门提出预警建议，物管中心（处）负责人批准。

按对应级别的权限发布预警信息。6.6

预警信息发布后，物管中心各部门/公司领导和相关部门应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。6.7

物管中心（处）要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专业人员提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。7 7.1 7.1.1公共场所突发公共安全事件的应对与处置 分级应对方案

一般突发公共安全事件（Ⅳ级）：由物管中心（处）相关职能部门负责启动应急预

案。部门负责人，物管中心负责人到场，整个事件由物管中心（处）负责全程处置。7.1.2较大突发公共安全事件（Ⅲ级）：由各突发公共事件应急指挥小组负责启动应急预

案，应急小组组长和所有成员到场，必要时公司派人参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。7.1.3

重大突发公共安全事件（Ⅱ级）：由各突发公共事件应急指挥小组负责启动应急预

案。公司分管领导应赶赴现场，并成立由各方面相关人员组成的现场指挥部。

7.1.4 特别重大突发公共安全事件（Ⅰ级）：由物管中心（处）报请公司安委会主要领导

批准后启动应急预案，公司主要领导应赶赴现场，并成立由公司安委会和物管中心（处）应急小组成员组成的现场指挥部。7.2 7.2.1

突发公共安全事件的处置

大型活动、商业促销、节假日等客流急剧增多的活动/营业期间，应：

7.2.1.1 临时抽调增加安管员或其它工作人员，增加警力布防，密切关注； 7.2.1.2 在活动和营业期间，定时播放广播，提醒顾客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人员应密切观察人流密度，发现超过允许的安全范围时，应立刻报告值班经理或总经理，通知中控室密切观察。7.2.2应急小组组长和相关人员接到通知后迅速赶到中控室，在听取报告，观察现场形式

后迅速作出行动决定，可以是：

a)采取限制进入措施，避免增加人流密度； b)增派人员，紧急调动备勤安管员立即到岗； c)发布预警信息； d)报警，请求政府支援。7.2.3 7.2.4巡视时发现顾客之间有口角、争执时应马上劝阻，避免事态扩大。如已经出现险情时，按下列要求立即组织疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事项，应以引导、劝服性用语广播，避免用词激烈，引起人群过于恐慌乃至造成骚乱。

7.2.4.2 安管员控制好安全门、安全通道，保证畅通无阻，引导人群通过安全门、安全通道疏散。疏散时，注意照顾好老人、妇女、儿童，为其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共场所打架、斗殴、抢劫、故意起哄、闹事、哄抢商品、趁乱打劫时立即拨打“110”报警，并设法予以制服，交公安部门处置。报警时讲明地点、方位、事件情况、姓名、联系方式、周边标志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

发生突发事件时应在重点区域设置警戒，阻止无关人员进入危险区域。

在出现恶性治安事件时应以保护人民生命财产安全为主要任务，事件发生初期，对

肇事者采取劝导等有效措施，控制事态不继续恶化。在出现有可能危及人民生命和公共安全的危机情况下，应果断采取强制性措施，尽快将其制服，送交公安机关处理。7.2.7

在制服过程中注意相互配合，注意自身防护，正当防卫时注意避免防卫过当。

7.2.8 8 8.1 8.1.1发现有人受伤时，立即给以救助，并拨打“120”报警电话，请求支援。

应急保障 人力资源保障

各部门负责人和管理人员得到预警信息或事件报告后的第一时间到达现场，组织本

部门的应急响应工作。8.1.2物管中心（处）安管备勤人员、休假人员接到通知后立即到达现场，听候命令、参

与救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客户服务、工程值班人员坚守岗位，其他人员也应迅速到岗，进入临战状态。其他工作人员接到命令后或得到预警信息后因立即到达指定岗位或现场。公司其他单位的安管员作为预备队，随时待命，听候公司或现场指挥部的命令随时

给予支援。8.2财务保障

物管中心（处）应备有一定的应急备用金以备急用。应急备用金由物管中心负责人或公司支配使用，必要时，请求公司给予支援。8.3 8.3.1物资与设备保障

物管中心（处）应根据设计要求配置足够的消防器材、应急照明器材、通讯器材。

并配备一定数量急救药品、个人防护用品等应急救援物资，以备急需。8.3.2发生突发事件，现有储备器材不能满足需求时，应急指挥小组紧急组织采购或向公

司求援。公司领导在公司范围内紧急调拨，其他物管中心（处）也应在力所能及的范围内主动支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部负责保障应急所需的水、电、气的供给和相关设备设施运行保障。通讯保障

突发事件应急处置期间，应在中控室和客户服务部门设置与内部和外界联系的专用

电话，并确保通讯正常。客户服务部门应有专人值守热线电话和内部联络电话。8.4.2 8.5 8.5.1安管员应配备足够的对讲机，扩音喇叭，保证相互间的联络和维持秩序的需要。突发公共安全事件的善后

对已经发生的突发公共安全事件处理结束后，应急小组组长应组织各部门立即清点

人员、查看现场、统计损失，评估事件对客户和物管中心（处）的影响程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客户需要支持和援助时尽可能给予必要的支援。

根据与业主协商达成的方案，有效组织恢复或重建突发公共事件中破坏、损坏的物

业和附属设施，尽快恢复正常的工作/经营/生活秩序。9 9.1培训、宣传与演练

物管中心（处）将应急培训纳入培训计划管理，按计划对员工开展多种形式的应急

与自救知识和技能的教育，提高专业能力。9.2物管中心（处）利用宣传栏、社区刊物、广播、网络等，广泛对员工和客户宣传应

急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。9.3

物管中心（处）适时组织对本预案的演练，通过实战强化培训效果，验证预案的适

用和本中心（处）的应急响应能力，发现问题并组织改进完善。