2018年度市人大常委会工作报告

第一篇：2018年度市人大常委会工作报告

2018年度市人大常委会工作报告

文章标题：2007年度市人大常委会工作报告

——2007年2月4日在___市第十三届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2006年工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，市人大常委会在中国共产党___市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认

真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市第十次党代会精神，自觉确立“学赶苏南、后来居上”的新追求，按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，坚持工作监督与法律监督的有机结合，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，奋发进取，力促全市经济社会事业快速协调发展。

一、突出加快发展主题，大力推进第一要务

加强对经济总体运行情况的监督。为促进全市经济快速健康发展，全面完成年度目标任务，常委会听取和审议了市政府2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议市政府大力推进经济结构战略性调整，全面提升开放型经济发展水平，更加重视社会事业的发展和人民生活水平的提高，及时解决经济运行中的突出问题，努力促进经济健康稳步发展。强化财政监督，推进依法理财，是常委会的重要职责。常委会先后听取和审议了市政府关于2005

年市本级财政决算的报告和相关审计报告、1-8月份财政预算执行情况的报告、听取和初审了2007年财政预算(草案)的报告，认真分析了我市财政收支运行情况，依法作出了批准2005年财政决算和调整2006年财政收支预算和部分单位部门预算的决议；重视发挥审计监督作用，对审计报告指出的问题，专门下发审议意见书，责成有关部门认真整改。为保证整改效果，常委会还在专题调查的基础上，听取了市政府关于审计整改情况的专题报告，督促有关部门认真落实到位。为督促抓好专项资金使用管理工作，常委会还听取和审议了市政府关于土地出让金和科技三项费用两项资金使用管理情况的报告，要求进一步严格执行计划，加强资金监管，不断提高专项资金的使用效益。

着力推进沿江开发。一是组织代表视察开发区重点项目建设。通过专题视察，建议市政府及开发区要着力突破要素制约，加快完善开发区功能，积极引

导投产项目扩大生产，加快税源培植，努力提高经济效益，确保开发区年年有新气象、新成效、新发展。二是督察行政服务工作。近几年来，常委会对这项工作始终高度关注。在上年主任会议视察的基础上，年内我们再次组织代表进行了视察，指出各部门要按照公平、公正、公开和便民、高效的原则，进一步强化服务意识，提高服务质量，优化服务软环境，合力推进沿江开发。三是推动有关重要问题的解决。常委会主动围绕制约沿江开发进程的有关矛盾和问题开展调研，提出积极建议。年初，针对市域西片沿江开发进展不快的实际，我们在深入调研的基础上，提出了加快西片沿江开发规划和组织实施进程等工作建议，得到了市政府的高度重视，推进了沿江开发工作。

加快推进城市化进程。一是督促依法加强城市管理。常委会听取和审议了市政府关于贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》情况的报告，要

求进一步加大宣传教育力度，切实提高市民环境卫生素质，创新城市规划、建设与管理工作理念，加大工作力度，加强队伍建设，有效提升城市整体功能，积极营造良好的人居环境。二是加大生态环保监督力度。常委会第21次会议在审议处理四次人代会交办的关于“加强我市饮用水源保护”议案时，立足于从根本上解决问题，决定组织开展全市水污染情况专题调查。根据调查情况，主任会议要求市政府加大综合整治力度，千方百计改善水环境，保护水资源。市政府积极行动，多措并举狠抓落实，将市自来水厂取水口向长江再延伸160米，以改善吸水状况；出台全市区域供水方案，加快区域供水步伐；着手治理垃圾填埋场渗沥液问题；对部分重污染企业进行专项整治；加快城区污水管网建设，遏制全市水污染状况。此后，常委会继续加强跟踪监督，听取了市政府相关工作汇报，组织代表进行了专题视察，对进一步深化水污染整治工作提出了意见

和建议。为促进生态环境建设，加快创建环保模范城工作进程，主任会议听取了市政府关于创建环保模范城工作情况汇报，要求立足我市实际，进一步加大组织力度，逐点抓推进，逐项抓落实，通过争创工作，全面提升我市环境保护工作水平。三是关注城市重点工程和实事工程建设工作。组织代表对人代会四次会议上确定的市政府为民办10件实事，以及重点工作实施情况进行了视察督查，建议市政府对跨年度的重点工程加大推进力度，确保如期完成。在汛期之前，组织代表对长江防汛和城市防洪工作情况进行了视察，督促有关方面认真做好防汛和防洪工作，确保汛期安全。

二、突出构建和谐___，促进社会全面进步

第二篇：市人大常委会工作报告

***市人大常委会工作报告

——2007年2月10日在***第十五届人民代表大会第一次会议上

***常委会主任 ***

各位代表：

我代表***第十四届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

2006年的主要工作

2006年，在***的领导下，***常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为努力构建和谐***，推进全市经济社会又好又快地发展，做出了积极贡献。

一、以增强实效为核心，认真行使各项职权，切实发挥地方国家权力机关作用

一年来，***常委会坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，以增强工作实效为核心，认真行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，充分发挥了地方国家权力机关的作用。

（一）围绕执政为民的根本宗旨，不断增强监督工作实效。认真搞好执法检查，促进法律法规的贯彻实施。突出执法检查重点，注重执法检查实效，制定了《***人大常委会执法检查工作程序》，先后组织和配合市人大常委会开展了对《中华人民共和国森林法》、《环境影响评价法》、《农业机械化促进法》、《***市义 1 务教育实施条例》、《***市行政执法责任条例》等7部法律法规的贯彻实施情况进行检查,对检查中发现的问题及时提出意见、建议，并跟踪整改，促进了法律法规在我市的贯彻实施。如在开展《中华人民共和国森林法》执法检查中，常委会在有关部门和乡镇自查的基础上，组织***常委会部分组成人员组成执法检查组，对市林业主管部门和有关乡镇进行了集中检查。在肯定成绩的基础上，客观指出了我市贯彻实施《森林法》过程中存在的问题和不足，提出了“加强《森林法》和林业法律法规宣传工作，增强人民群众林业生产和森林保护的法律意识；加强森林防火，做好森林火灾预防和扑救工作；加强造林绿化管理工作”等建议意见，确保了《森林法》在我市的贯彻实施。

积极开展工作监督，推动经济和社会事业全面发展。综合运用听取专题汇报、调查研究、代表视察等监督办法，对重点工作、难点问题开展工作监督，促进全市经济社会协调发展。围绕全市工作重点，听取和审议了市政府关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2006年财政预算执行情况、关于商贸流通业发展情况、关于工业“六大产业”发展情况、关于教育事业发展情况、关于房地产业培育情况、关于“***龙非物质文化遗产保护工程”试点工作情况等报告，配合市人大开展了“十一五”规划起步情况专题调查，提出了大量的建议和意见，促进了全市经济社会健康协调发展。围绕建设社会主义新农村的目标，听取并审议了市政府关于水利设施建设情况、关于农村合作经济组织服务体系建设情况、关于农资服务体系建设情况、关于实施新型农村合作医疗保障制度情况等报告，开展生态移民、异地扶贫情况专题调查，有力推动了我市社会主义新农村建设。为了促进我市工 2 业园区的良性发展，组织专题调研组开展了关于工业园区建设情况的调查，在充分肯定园区建设成绩的同时，客观指出了当前工业园区发展中存在的问题和不足，提出了有关建议意见。为了加强城市基础设施建设，组织视察了巴川河〃淮远河综合整治工程、***污水处理厂、垃圾处理场等城市基础设施重点工程建设情况，提出了“进一步加快工程建设速度，加强工程建设质量的管理，及时划拨相关配套资金，保证工程正常运转”等建议意见。一年来，***常委会共听取和审议“一府两院”各项工作报告28项，提出意见建议170余条。

坚持依法办事，加强对计划和财政预算执行情况的监督。高度重视和加强对计划和预算执行情况的审查，坚持把此项工作列入常委会每年工作重点。一是及时听取和审议我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告；支持审计部门开展审计活动，督促有关单位整改，促进国民经济和社会发展计划与财政预算的依法执行。二是结合实际情况，对市政府提出的财政收支预算调整报告，认真审议，依法作出决议决定。三是切实履行职责，认真作好财政决算草案的审查工作，通过严格的审查批准程序，确保财政预算的依法执行。2006年，***常委会听取了市政府关于2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告、2006部门预算的报告、2005财政预算执行和其他收支审计情况的报告、2006年财政预算调整情况等报告，并依法作出决议决定3项，确保了我市财政工作的有序运转。

（二）围绕经济社会发展主题，增强审议决定重大事项工作实效。

一年来，***常委会紧紧围绕全市发展大局，有针对性地审议 3 和决定全市经济、社会发展中的重大事项，促进了全市各项工作的顺利运行。为了适应全市经济社会发展需要，为全市经济社会健康稳定协调发展提供坚强的资金保障，促进我市经济社会又好又快地发展，***常委会及时作出了关于调整2006年市级财政预算的决议；为了改善我市农业生产条件，加快我市社会主义新农村建设步伐，常委会作出了关于同意市人民政府承诺每年在财政预算内安排资金偿还农业发展银行贷款的决定；为了提高公民的法律素质，确保我市第五个法制宣传教育规划的顺利实施，推进依法治市工作的深入发展，常委会作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。2006年，***常委会共围绕事关全市经济社会发展工作重大事项作出决议决定19项，有效地行使了宪法和法律赋予的重大事项决定权。

（三）围绕廉洁高效的建设目标，增强人事任免和干部监督工作实效。

常委会坚持党管干部的原则，坚持任免权与监督权的有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使法律赋予的人事任免权。2006年，常委会共任免国家机关工作人员29人次，其中任命17人次，免职或接受辞职12人次。在行使人事任免权中，常委会坚持要求提请机关介绍拟任人员的德、能、勤、绩情况，坚持现场颁发任命书，任前法律知识考试等制度，增强被任命干部的责任感和荣誉感，提高了国家机关干部的公仆意识、法制意识和勤政廉政的自觉性。

二、以强化服务为着力点，加强和改进代表工作，积极为代表履行职责创造条件

人大代表是人民代表大会的主体。***常委会通过加强代表的学习培训，督办好代表建议，完善代表活动奖励机制等措施，积极开展代表活动，充分发挥了人大代表依法管理国家事务的作用。

（一）认真办理代表议案、建议、批评和意见。

常委会积极探索提高办理代表议案、建议、批评和意见质量的途径，组织完善了代表议案、建议办理工作督办办法。在去年3月召开的市十四届人大四次会议代表议案、建议交办会上，对承办单位提出了“百分之百以办公会形式交办”、“百分之百地与人大代表沟通”、“百分之百地按规定时限书面答复代表”、“百分之百地收回对答复函的回执”、“百分之百地实现代表满意和基本满意”等五个百分之百的要求，并要求承办单位在给代表“关于办理意见的回复”中要分“已解决落实的”、“正在办理落实的”、“计划今后办理的”、法律、法规及政策规定不允许或确实难以办到，作解释性答复的”4种情况报告办理结果，增强监督的可操作性。同时，常委会各工委根据自身职责实行对口督办，取得了明显成效。2006年，常委会共督办代表议案、建议、批评和意见217件，办理率达到100%，办结率达到100%，代表满意率和基本满意率达到98.6%。

（二）加强代表联系，认真组织闭会期间代表活动。常委会积极组织，加强服务，不断拓展代表活动范围，为代表提供管理地方国家事务平台。一是坚持常委会组成人员联系代表制度。在坚持人大常委会主任、副主任周一至周五轮流接待代表的基础上，常委会组成人员以分片联系的办法，结合工作调研、建议督办等活动，进村上门，了解代表的生活、工作和意见建议，鼓励代表争先创优，积极履职。二是积极开展代表视察或学习考 5 察活动。2006年，常委会先后组织部分市人大代表、常委会组成人员、乡镇人大主席或副主席外出学习考察5次，水口、高楼等代表小组还组织辖区内的***代表到外地考察学习，丰富了代表活动内容和形式，收到了较好地效果。三是常委会邀请部分人大代表参加各种调研活动，列席人大常委会会议，参加法院庭审、参与执法检查、述职评议等活动，利用以会代训等形式对人大代表进行业务培训，提高了代表的法律知识、履职能力。四是开展“创先争优”、优秀议案、建议和办理议案、建议评比活动，及时总结活动中的先进事迹和典型经验，激发全体人大代表履职积极性。一年来，***常委会主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委会组成人员联系走访代表180余人次，邀请部分***代表参加视察调研13次、执法检查3次、评议调查2次，对2005年“创先争优”活动中的39名优秀***代表和8个先进***代表小组，1件优秀议案、11件优秀代表建议意见以及办理代表议案、建议、批评和意见工作中的7个先进集体进行了表彰奖励。

（三）加强乡镇人大指导，促进基层民主法制建设。常委会以分片指导为组织办法，以乡镇人大规范化建设为切入点，以评比先进活动为激励机制，加强对乡镇人大的联系和指导。通过参加培训会、邀请乡镇人大主席列席***常委会、参加执法检查、会前视察、议题调查等形式，加强对乡镇人大主席的培训，不断提高乡镇人大主席团的业务水平和议事能力，促进全市各乡镇人大依法开展工作，确保法律法规和党委意图得到实施。如在换届选举工作中，常委会组织力量，深入到全市各乡镇和街道，就换届选举工作情况开展调研，并就基层人大工作中出现的一些问题和困难及时给予解答和帮助，积极推进乡镇人大的制度 6 化、规范化建设，保证了市乡人大换届选举工作的顺利开展。

三、以加强基层政权建设为重点，坚持依法办事，圆满完成市乡人大换届选举任务

根据十届全国人大常委会第十二次会议关于“市、乡镇两级人民代表大会换届选举同步进行”的决定和***市二届人大常委会第十六次会议“关于市、乡镇人民代表大会换届选举时间的决定”。***常委会在第三十四次会议上依法作出决定，我市第十五届人民代表大会换届选举工作从2006年12月1日起开始选民登记，2007年1月10日为全市选举日，2007年3月10日前召开市十五届人民代表大会第一次会议。这次换届选举，面对市乡同步换届、外出务工人员多、人户分离现象普遍、乡镇领导成员中熟悉人大工作的人较少等困难，常委会在***的领导下，认真深入基层、广泛开展调研、摸清实际情况，有针对性地采取了相应措施。建立了换届选举工作机构，制定了实用性、操作性、规范性较强的换届选举程序，培训了大量的换届选举工作人员，开展了内容广泛、形式多样的宣传动员活动，进行了深入细致的指导和检查工作，使换届选举始终坚持了正确方向，充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重和保障了选民的选举权利，保证了各项工作的顺利开展。这次换届选举，共选出***代表282名，各乡镇人大代表1439名，圆满完成了市乡人大换届选举任务。

四、以提高工作水平为目标，加强常委会及其机关自身建设，更好地适应新时期人大工作需要

为适应形势发展的要求，常委会在加强自身建设上狠下功夫，在提高整体素质上勤动脑筋，致力建设决策科学、运转高效、作风优良、充满活力的地方国家权力机关。

（一）加强理论学习，提高工作能力。

针对新形势、新任务对人大工作提出的新要求，常委会始终把学习放在重要位臵，常抓不懈。坚持利用常委会学习会、机关学习日，采取集中学习和自学相结合，请专业人员讲课等形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届五中、六中全会精神，学习宪法、法律和其他相关知识。去年，常委会邀请市委党校和市内专业人员讲课6次，学习法律法规7部。通过学习，提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和法律水平，增强了用“三个代表”重要思想统领人大工作，用科学的理论指导人大工作的能力，为确立新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，奠定了坚实的思想理论基础。

（二）完善工作制度，提高议事质量。

常委会狠抓了制度建设。在认真执行已制定的各项规章制度的基础上，草拟了《***人民代表大会议事规则》，并经市十四届人大四次会议审议通过；进一步修正了《***人大常委会议事规则》，制定了《***人大常委会办理代表建议、批评和意见工作程序》、《***人大常委会执法检查工作程序》，编印了《***人大常委会工作制度》，进一步推进了***常委会工作的制度化和规范化建设。

（三）注重作风建设，提高工作效率。

按照市委、***关于开展“执政为民，服务发展”学习整改活动的要求，***常委会不断加强作风建设。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，我市经济建设和社会发展中的重大事项，贯彻和落实科学发展观的措施和效果等问题，组织力量深入基层，直接听取人民群众的意见，实事求是地提出建议，努力为基层和群众办好事做实事，纷纷带头为基层和群众解决实际困难。一年 8 来，常委会先后开展调查研究34次，形成调研报告30期，为***决策和常委会行使职权提供了依据。在去年百年不遇的旱灾面前，机关干部职工纷纷伸出援助之手，慷慨解囊，先后为受灾群众捐款近万元，充分体现了***常委会机关干部职工良好的作风和素质。

（四）加强信息宣传，维护社会稳定。

常委会加强了人大宣传和信息工作，进一步建立健全了人大机关宣传工作目标考核责任制，加强了对宪法和人民代表大会制度的宣传、对人大创新性工作和人大代表依法履行职务的宣传。去年，常委会机关共向新闻媒体投稿70余件，被各级报刊采用50余件，进一步提高了社会各界对人民代表大会制度和人大工作的认识。同时，常委会坚持把信访工作作为联系群众、服务群众的窗口，为加大群众信访案件督办力度，建立了***机关信访科，充实了信访工作专职人员，制定了《***机关信访工作制度》，与各委办签订了《信访工作责任书》，对办理单位提出了具体的办理要求，对重要的信访案件由常委会组织有关工委开展专题调查，切实维护人民群众的利益。一年来，***常委会共接待人民群众来信来访723件次，督办723件次，督办率达100%，切实起到了化解矛盾、服务群众、稳定社会的作用。

四年工作回顾

各位代表，过去的四年，常委会在探索中前进，在进取中创新，各项工作都有了较大提高。四年来，常委会共听取和审议“一府两院”报告112项，作出决议决定47项，办理代表议案、建议 9 意见1028件，对27件法律法规进行了执法检查，依法任免国家机关工作人员201人（次），制定、修改和完善人大规章制度29项。回顾四年来的工作，我们深深体会到，做好新时期人大工作，必须始终坚持党的领导，坚持服务大局，坚持以民为本，坚持以人为本。

——坚持党的领导，保证人大工作的正确方向。常委会始终坚持把***的决议决定贯穿于决定重大事项、监督“一府两院”和人事任免工作的始终，常委会开展的重要工作和重要活动，以及对重大问题作出决议、决定，都事先向***请示。在行使职权中遇到问题，及时向***汇报，保证了人大工作的顺利开展。为贯彻落实***十一届四次全委（扩大）会议精神，全力推进我市新型工业化发展，在市十四届人大常委会第十次会议上，我们结合人大工作实际提出了“加大法制宣传和执法检查力度，为我市新型工业化发展创造良好的法制环境；认真开展视察活动，大力支持重点工程和重点项目建设；认真行使好人事任免权和加强干部监督工作，为新型工业化提供人才支撑；充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，齐心协力推进新型工业化”等意见，有力推动了我市新型工业化的发展。为了贯彻落实党的十六届五中全会和***十一届八次全委扩大会议精神，制定好我市第十一个五年规划，常委会组织力量深入部分部门和乡镇进行调研论证，并在常委会议上对我市“十一五”规划纲要草案进行了认真审议，为市十四届人大四次会议审议通过作了充分准备。在人事任免工作中，我们始终坚持了党管干部原则和人大依法任免干部原则的有机统一原则，在保证实现党委意图的基础上，充分尊重常委会组成人员的民主权利，严格依法办事，正确选择组织满意、人民满意的优 10 秀人才。2003以来，在提请人大常委会任免的各项国家机关工作人员职务中，提请对象均获得高票通过，充分保证了***意图的实现，为推进我市物质文明、精神文明和政治文明建设提供了有力的组织保证。

——坚持服务大局，围绕党的中心任务开展工作。在本届人大常委会的四年任期中，我们始终坚持围绕***的中心任务开展工作。在工作着力点上，坚持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，坚持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，坚持适应大局而不背离大局，围绕大局行使职权，服从大局开展工作。2003年以来，***常委会围绕全市经济社会发展大局，加强对“一府两院”工作的审议监督力度，共召开***常委会会议37次，***常委会主任会议58次，听取和审议“一府两院”专题报告112项，积极提出建议意见，有力推动了“一府两院”工作的进一步落实。为促进全市工业经济健康持续发展，听取并审议了市政府关于工业园区建设情况的报告，关于新科技、新产品开发情况的报告，提出加大工业园区建设和新产品开发力度，提高新产品产值率等意见，较好地促进了工业经济的发展和新技术、新产品的开发。为了进一步推动2004年中央一号文件精神的落实，促进农业增产、农民增收，常委会将解决 “三农”问题作为工作重要内容之一，听取和审议了市政府关于农产品加工业发展情况、农业“三大工程”和产业化“百万工程”建设进展情况的报告，提出了政府要鼓励发展农产品加工业、培育壮大农产品加工规模企业、增强农产品的市场占有率和市场竞争力，加大对农业“三大工程”和产业化“百万工程”重视力度、走规模化发展道路等建议意见。市政府极其有关部门在收到***常委会意见后，积极采取措施，取得了很 11 好的效果。

——坚持以民为本，为人民履好职服好务。四年来，常委会始终坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把着力推动人民群众关心的热点、难点问题的解决作为重要工作来抓，较好地维护了人民群众的根本利益。2004年，常委会紧扣社会保障和就业机制建设，听取并审议了市政府关于农村扶贫开发工作进展情况、城市最低生活保障情况、就业和再就业工作情况等报告，并就这些工作中存在的问题提出了有针对性的建议和意见，有力地推动了我市农村扶贫开发工作进程，低保储备金制度的建立和就业机制的进一步完善。2005年，常委会按照以民为本的要求，从关系人民群众切实利益的问题入手，听取并审议了市政府关于“平安社区（村）”和“平安***”创建情况、学生“减负”和执行“一费制”标准情况、通达工程和畅通工程建设情况、医疗卫生价格执行情况等报告，开展了农村小学寄宿制试点工作、农村科技、卫生现状等专题调查，积极提出建议意见，取得了较好的效果。2006年，我们听取并审议市政府关于法律援助工作情况、关于行业协会管理情况、关于场镇饮水和水源保护情况、关于廉政工作情况、关于巴川城区交通秩序整治情况的报告，进一步把人民群众的根本利益落到实处。如针对农村群众尤其是困难群众“看病难”、“看病贵”问题，加大了对实施新型农村合作医疗保障制度情况的监督力度，提出了“加大新型农村合作医疗工作力度，让老百姓真正享受到新型农村合作医疗好处”等建议意见。仅去年上半年，全市享受新型农村合作医疗补偿共计29.15万人次，补偿金额达1530.19万元，个人最高补偿额达35727元。真正让农民群众享受到了新型农村合作医疗带来的实惠。

——坚持以人为本，大力加强人大自身建设。四年来，人大常委会针对工作实情，积极采取有效措施加强队伍建设，充分发挥***代表，***常委会组成人员和人大工作干部在民主法制建设中的积极作用。首先是狠抓政治理论学习。积极组织***代表、***常委会组成人员和人大工作干部定期不定期深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和市场经济、现代科技、财政金融、法律法规等方面的知识，掌握党的路线方针政策，加强人大工作和民主法制的研究，不断提高思想水平、理论水平和业务能力。四年来共组织部分***代表和乡镇人大干部学习培训13次，建立了人大常委会组成人员学习日制度，利用27个学习日，狠抓了人大干部的日常学习。其次是加强常委会制度建设。常委会坚持严格依法办事，根据有关法律法规，先后建立健全了《***人民代表大会议事规则》、《***人大常委会议事规则》、《关于加强干部作风建设的意见》、《关于***常委会组成人员联系***代表、代表小组和人大代表联系选民的试行办法》、《代表议案、建议、批评和意见办理工作规定》、《***常委会主任副主任接待人大代表制度》等10余个工作制度。同时，还进一步创新完善了***常委会学习制度、审议意见汇报制度、执法检查工作制度、会前视察制度、常委会组成人员发言情况通报制度、***代表资料寄送制度等19项规章制度，对有效促进我***常委会依法行使各项职权起到了重要作用。再次是坚持工作创新。我们坚持按照解放思想、与时俱进、开拓创新的总体要求，不断创新工作方法，提高工作实效。一是创新审议意见落实办法。针对主任会议和常委会审议意见在落实中存在的问题，逐步完善了督办办法。根据会议内容，由办公室将审议意见梳理后印发“一府两院”有关部门认真办理，在加强 13 督办的基础上，要求将办理情况书面报告参加审议的人员，使审议意见较好地得到了落实。二是创新执法检查办法。在开展执法检查时，由***常委会领导牵头组成执法检查组，深入乡镇和部门了解法律法规贯彻落实情况，并将检查情况形成书面材料报常委会审议通过，加强对“一府两院”监督，促进全市民主法制化进程。三是创新代表意见建议督办办法。在规定时间内组织力量对代表议案、建议、批评和意见的办理情况进行了全面深入的调查，并将办理工作综合情况报告向政府通报，以现场督办会等形式督促政府及其有关部门加大办理的协作力度，全面提高办理质量，增强监督实效。四是创新代表工作，充分发挥代表作用。积极组织代表开展集中视察活动，扩大代表知情权；探索和建立了人大代表接待选民和向选民述职制度，邀请部分代表参与人大常委会活动、列席***常委会会议、旁听市人民法院庭审案件；加强对人大代表的培训，提高代表整体素质，增强代表履行职责的能力。

各位代表，***第十四届人大常委会任期的四年，在人事任免、监督和重大事项决定等方面，都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是***的坚强领导和“一府两院”积极配合支持的结果，是全***代表认真履行职务的结果，也是全市广大干部群众和社会各界理解支持、全体人大工作者辛勤努力的结果。值此，我代表市十四届人大常委会向重视、关心、支持人大工作和为人大工作做出贡献的各位代表、领导、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾市十四届人大常委会所做的工作，我们清醒地认识到，与新形势对人大工作的要求和全市人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些不足和薄弱环节。一是监督实效还需进一步提高；二是发挥代表作用的路子还应进一步拓展；三是***常委会机关干 14 部队伍建设还需要进一步加强。这些不足和问题，都有待在今后的工作中加以改进和解决。

对今后的工作建议

各位代表：党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。如何围绕这一宏伟目标履行职权，推动法律法规和“十一五”规划全面实施，是***常委会今后工作的主要任务。

一、以学习贯彻《监督法》为契机，不断加强和改进监督工作

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）已于2006年8月27日经全国人大常委会第23次会议通过，并于今年1月1日起施行。《监督法》的颁布实施，对于人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，增强监督实效，推进社会主义民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。人大常委会要认真学习贯彻《监督法》，进一步加强和改进监督工作。要紧紧围绕贯彻科学发展观中的重要问题，构建和谐社会中的突出问题，人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题开展监督，把监督的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上。要按照《监督法》的要求，不断规范监督形式和程序，确保监督法得到全面、正确的实施。

二、围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，充分发挥地方国家权力机关职能作用

在推进和谐社会建设过程中，作为地方国家权力机关的***常委会，必须承担起历史使命和时代责任，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要围绕发展、稳定、改革工作大局，开展广泛的调查、视察活动，对全市的重大事项进行认真审议，作出既符合法律法规、党的方针政策，又符合本市实际的决议决定，实现经济社会全面协调健康发展，促进物质文明、精神文明、政治文明和社会文明共同进步。要充分运用听取和审议工作报告、开展执法检查和代表视察等形式，对“一府两院”进行工作监督和法律监督，促进“一府两院”工作更好地开展，取得更好的成绩，受到人民群众的真心拥护，使人民安居乐业，社会安定团结。要加强干部任免工作，正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关工作人员，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。

三、以搞好基层民主政治建设为重点，进一步加强代表工作 建立科学完善的代表工作机制，为代表依法履行职务创造良好条件，是充分发挥代表作用的有力保障，也是保证人大工作充满生机和活力的源泉。在新的形势下，要坚持与时俱进，不断拓宽代表工作思路，进一步探索和加强代表工作机制建设，充分发挥代表作用。要切实保障代表的知情权，进一步提高审议的水平和监督的质量。认真坚持人大常委会组成人员联系代表等制度，直接听取代表的意见和建议。及时向代表寄送人大有关刊物和资料，扩大代表对常委会工作的参与。要改进议案和建议的提出和办理工作，进一步提高代表议案、建议办理工作质量。通过培训、评选优秀代表建议等形式，不断提高代表的整体素质和参政议政 16 的能力和水平，引导代表提出高质量的议案、建议；强化办理工作，建立健全办理代表议案和建议、批评、意见的规定，严格规范办理程序，通过与政府联合督查、组织代表对办理工作情况进行评议、评比代表建议办理工作先进集体和个人等形式，切实加强对办理工作的监督检查，不断提高代表议案、建议办理工作的质量。要加强对闭会期间代表活动的组织和指导，进一步提高活动的实效性。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，选准调研题目，认真组织代表开展专题调研活动；注重发挥人大代表的专业特长和了解情况、熟悉政策的优势，组织好代表视察；在人大常委会组织的执法检查、视察等活动中逐步扩大代表的参与比例和参与程度，为代表创造更多履行职责的条件。要加强代表培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。切实把加强代表培训作为坚持和完善人民代表大会制度的战略任务和提高人大工作水平的重要举措。不断创新培训形式，努力拓宽培训渠道，不断提高代表履职能力和水平。要提供服务保障，积极为代表履职创造良好环境。从多方面为代表履行职务、发挥作用创造条件，搞好服务，提供保障。要加强对乡镇和街道人大的联系和指导，促进乡镇（街道）人大工作平衡发展，大力推进依法治市进程。

四、以提高履职能力和改进机关工作作风为抓手，不断提高常委会自身建设水平。

要加强理论学习。不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，形成更加浓厚的学习气氛，努力把人大常委会建设成为学习型机关。要进一步改进工作作风。坚持处处重实际、说实话、办实事、求实效，在决策中做到唯实，在实施中做到务实，在总结中做到真实，努力使地方人大的各项工作都取得实实在在的成效；坚持民 17 主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题，形成民主团结、求真务实的良好氛围；大力加强调查研究，努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。要大力加强机关干部队伍建设。按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，努力增强服务意识，提高服务质量。坚持和完善各项工作制度，保证机关各项工作高效、有序运转，不断开创人大工作的新局面。

各位代表，新一届人大常委会组成人员即将选举产生。我们相信，在***的领导下，在上级人大的关心和指导下，依靠全体代表和全市人民的共同努力，市第十五届人大及其常委会一定会更好地履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作再上新台阶，促进全市各项工作有效地开展。***的明天，一定大有希望！

第三篇：市人大常委会工作报告

市四届人大二次会议 文 件 之 五

平凉市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年12月28日在平凉市第四届人民代表大会

第二次会议上

平凉市人大常委会主任 李雪峰

各位代表：

现在，我代表市人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

2017年的工作

2017年，是我市人大工作全面提升、创新发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省市党代会精神，认真落实市委四届四次全体会议精神和市四届人大一次会议各项决策，充分履行法定职责，推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中来推进，努力增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。

坚决贯彻重大决策。紧扣平凉市情实际，发挥人大制度优势，组织全市各级人大及其常委会认真落实全面建成小康社会重大决策、全面深化改革重大举措、全面依法治国重大方略、全面从严治党重大部署。深入贯彻中央18号文件和省、市委人大工作会议精神，全方位加强和改进自身工作，努力建设重要的政治机关、法定的权力机关、密切联系群众的代表机关、依法履职的工作机关。

二、主动服务全市工作大局，全力促进市委决策有效落实。坚持人大工作是党的工作重要组成部分，自觉把人大工作置于市委的坚强领导之下依法有序开展。

一是带头维护市委领导权威。全力维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，凡是涉及全市人大工作中的重大事项，一律提请市委把关定向。召开重要会议、作出决议决定或开展重要活动，都严格落实请示报告制度。执法检查和视察、调研报告都及时报送市委，为市委了解掌握基层情况、研究部署相关工作提供参考。专项工作报告和审议意见办理报告的满意度测评结果都呈送市委，作为评价“一府两院”及其工作部门履职情况的依据。坚持党管干部原则，修订常委会人事任免暂行办法，任免市级国家机关工作人员42人（次），全面落实宪法宣誓制度。

选建立立法项目库，研究制定五年立法规划和2017年立法计划，同时征集了2018年立法建议。积极落实立法工作顾问制度，建立专家库并聘任了首批10名立法顾问。组织开展全市物业管理立法调研，为起草法规草案和依法开展审议奠定了基础。认真做好省人大常委会立法联系点工作，对农民专业合作社法、甘肃省招投标条例等多部法律法规提出了修改建议。组织修订了常委会规范性文件备案审查办法，报备和备案规范性文件25件。

二是深入推进法律实施。立足完善全口径预算管理体系和规范预算编制执行工作，对全市实施预算法和甘肃省预算审批监督条例情况进行了执法检查，督促财政部门加大学习宣传力度、提高预算编制水平、加强预算执行管理，为增强预算编制执行的科学性、完整性、规范性起到了促进作用。针对禁毒工作面临的严峻形势，组织开展全市实施禁毒法情况执法检查，审议提出了加强部门联动协作配合、提高全民防毒拒毒意识、强化打防控工作力度等意见。配合省人大常委会开展网络安全法、固体废物污染环境防治法和甘肃省农村饮用水供水管理条例等执法检查，促进了法律法规在我市正确有效执行。

三是大力支持“两院”司法。按照“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标要求，及时增加监督议题，听取和审议市中级人民法院关于“两年内基本解决执行难问题”的报告，督促形成了化解“执行难”问题的强大合力，管理情况，围绕加快构建农村公路网络、保证农村公路建设质量、完善村级公路养护管理机制作出了审议意见。

三是强化环保工作监督。高度重视生态环境保护工作，按照环保法和加强人大环保监督工作的新要求，在全省首家制定了政府每年向常委会报告环境保护工作情况的办法，形成了人大监督环保工作的常态化机制。首次听取和审议环保工作专项报告后，要求市政府建立健全环保工作机制、加大污水减排治理力度、增强环境治理工作实效，提前做好环境保护领域立法前期工作。

四是强化审议意见监督。严格执行常委会审议意见办理督查办法，听取审议市政府关于实施老年人权益保障法和精准扶贫精准脱贫工作、专项建设基金项目实施、中心城市建设与管理等审议意见办理落实情况的报告，以及常委会相关工委的审查报告，并进行了再次满意度测评，力求使每一项监督活动都能对全市重点工作有所推动。

五、尊重人大代表主体地位，不断提升县乡人大工作水平。坚持把加强代表工作作为履职的重要基础，全力支持代表依法参与管理国家事务，不断加强基层人大工作和建设。

一是加强代表履职能力建设。首次在全国人大深圳基地举办两期培训班，对部分市人大代表进行了较为系统的学习培训，拓宽了履职视野，优化了履职理念，激发了履职热情。注重在实践中锻炼培养代表，先后邀请30名基层代表列席常委

93件建议全部得到办理答复。

四是精心指导基层人大工作。以深化拓展“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”为重点，召开全市人大常委会主任座谈会、县乡人大工作和建设推进会，举办主任（主席）培训班，研究提出了加强和改进县乡人大工作的思路对策。县乡人大及其常委会紧密结合实际，在法律法规框架内开展积极探索，实现了有权办事、有钱办事、有人办事、有地方办事、有规则办事，法定职权有效行使，代表作用充分发挥，各项工作和建设走在了全省前列，我市和崆峒区人大常委会分别在全省、全国经验交流会上作了大会发言。

六、注重加强常委会自身建设，努力打造运行高效的工作机关。坚持以提升履职能力和议事水平为重点，全面加强机关服务保障能力建设。

一是强化思想政治建设。认真落实党组中心组学习制度和机关周二、周四集体学习制度，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动。严格执行中央关于全面从严治党的各项决策要求，特别是新形势下党内政治生活若干准则，全面落实党风廉政建设主体责任。坚持民主集中制原则，广泛开展批评与自我批评。积极弘扬社会主义核心价值观，形成了风清气正、担当尽责、实干奋进的良好氛围。

二是完善工作制度体系。按照议事有章可循、工作有规可

员、县乡人大组织和全体代表共同奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

一年来的不懈探索，给了我们深刻的启示，做好新时代市级人大工作，必须牢牢把握正确政治方向，毫不动摇坚持党的领导，不折不扣贯彻党的决策部署；必须牢牢把握目标定位，着力加大监督工作力度，全力以赴服务改革发展大局；必须牢牢把握履职宗旨，始终坚持一切权力属于人民，充分发挥人大代表主体作用；必须牢牢把握基层基础，切实加强县乡人大工作，不断夯实人民代表大会制度根基；必须牢牢把握时代脉搏，与时俱进加强自身建设，努力建设人民满意的地方国家权力机关。

在回顾工作的同时，我们也清醒认识到，与形势的发展、人民的期望、法定的职责相比，常委会工作中还有很多不足。主要是：地方立法还处在起步阶段，主导作用发挥不够充分；监督工作还不够有力有效，方式方法也比较单一；联系群众还不够密切广泛，代表建议督办不够及时；自身建设还存在一些不容忽视的问题，等等。这些，我们将在今后的工作中认真研究改进。

2018年工作建议

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代。人民代

1市委各项决策部署，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

二、勤勉履职促发展，依法行使法定职权。要依法行使地方立法权，认真做好立法项目储备，科学编制2018年立法计划，扎实开展立法调研工作；主导完成平凉市物业管理条例草案起草审议工作；认真做好省人大常委会立法联系点工作，为加强地方立法工作积累经验。要依法行使监督权，听取和审议市政府关于计划预算执行、审计工作和审计查出问题整改、2017年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况及相关审议意见办理落实情况报告，开展全市实施城乡规划法执法检查，对全市工业园区建设、文化旅游融合发展、“七五”普法决定和规划实施情况进行调研，组织代表对全市重点工作进展情况进行集中视察，积极推进人大预算联网监督工作。要依法行使重大事项决定权，认真贯彻中办10号、甘办60号文件精神，推行政府提请人大常委会审议决定重大事项清单制度，适时对民主法治、深化改革、生态文明建设等领域的重大事项作出决议决定。要依法行使人事任免权，坚持党管干部与人大法定程序有机统一，准确贯彻市委人事安排，为人大、政府、监委和“两院”工作提供组织保证。

三、优化服务强保障，改进完善代表工作。要始终坚持人民主体地位，始终把人民群众和人大代表是否满意作为评判人大工作的最高标准，保证人民群众通过人大代表行使管理国家

3依法开展实践探索。要加大督查推进力度，紧盯存在的突出问题，适时对全市县乡人大工作和建设情况开展督查指导，总结成绩、推广经验、优化对策，促进县（区）和乡镇（街道）人大工作均衡发展。

五、顺应时代抓创新，不断加强自身建设。要准确把握新时代党的建设总要求，深入开展党建统领“一强三创”行动的重大决策部署，全面加强常委会党组自身建设，努力打造一支牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、全面贯彻执行党的理论路线方略的人大工作队伍。要贯彻落实中央八项规定实施细则精神，严格执行省、市委改进作风的一系列制度，坚决落实党风廉政建设主体责任，推动全面从严治党要求落到实处。要完善工作运行机制，加大对重点议题和热点问题的专题询问力度，探索推行代表建议、审议意见办理和专项工作满意度测评结果向社会公开制度。要加强与上下级人大的联系，保持与兄弟人大经常性交流，强化对县乡人大工作的指导。要全面提升宣传工作水平，精心组织“陇原环保世纪行”主题宣传活动，继续办好《平凉人大工作》《交流与研究》，组织评选第二届“全市宣传人民代表大会制度”好作品。要重视人大信访工作，全面落实常委会与“一府两院”协同处理信访事项办法，加大人大代表和人民群众来信来访督办力度，切实维护人民群众的合法权益。

第四篇：市人大常委会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

20xx年工作回顾

20xx年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，市人大常委会在中共___市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市第十次党代会精神，自觉确立“学赶苏南、后来居上”的新追求，按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，坚持工作监督与法律监督的有机结合，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，奋发进取，力促全市经济社会事业快速协调发展。

一、突出加快发展主题，大力推进第一要务

加强对经济总体运行情况的监督。为促进全市经济快速健康发展，全面完成目标任务，常委会听取和审议了市政府20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议市政府大力推进经济结构战略性调整，全面提升开放型经济发展水平，更加重视社会事业的发展和人民生活水平的提高，及时解决经济运行中的突出问题，努力促进经济健康稳步发展。强化财政监督，推进依法理财，是常委会的重要职责。常委会先后听取和审议了市政府关于20xx年市本级财政决算的报告和相关审计报告、1-8月份财政预算执行情况的报告、听取和初审了20xx年财政预算(草案)的报告，认真分析了我市财政收支运行情况，依法作出了批准20xx年财政决算和调整20xx年财政收支预算和部分单位部门预算的决议；重视发挥审计监督作用，对审计报告指出的问题，专门下发审议意见书，责成有关部门认真整改。为保证整改效果，常委会还在专题调查的基础上，听取了市政府关于审计整改情况的专题报告，督促有关部门认真落实到位。为督促抓好专项资金使用管理工作，常委会还听取和审议了市政府关于土地出让金和科技三项费用两项资金使用管理情况的报告，要求进一步严格执行计划，加强资金监管，不断提高专项资金的使用效益。

着力推进沿江开发。一是组织代表视察开发区重点项目建设。通过专题视察，建议市政府及开发区要着力突破要素制约，加快完善开发区功能，积极引导投产项目扩大生产，加快税源培植，努力提高经济效益，确保开发区年年有新气象、新成效、新发展。二是督察行政服务工作。近几年来，常委会对这项工作始终高度关注。在上年主任会议视察的基础上，年内我们再次组织代表进行了视察，指出各部门要按照公平、公正、公开和便民、高效的原则，进一步强化服务意识，提高服务质量，优化服务软环境，合力推进沿江开发。三是推动有关重要问题的解决。常委会主动围绕制约沿江开发进程的有关矛盾和问题开展调研，提出积极建议。年初，针对市域西片沿江开发进展不快的实际，我们在深入调研的基础上，提出了加快西片沿江开发规划和组织实施进程等工作建议，得到了市政府的高度重视，推进了沿江开发工作。

加快推进城市化进程。一是督促依法加强城市管理。常委会听取和审议了市政府关于贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》情况的报告，要求进一步加大宣传教育力度，切实提高市民环境卫生素质，创新城市规划、建设与管理工作理念，加大工作力度，加强队伍建设，有效提升城市整体功能，积极营造良好的人居环境。二是加大生态环保监督力度。常委会第21次会议在审议处理四次人代会交办的关于“加强我市饮用水源保护”议案时，立足于从根本上解决问题，决定组织开展全市水污染情况专题调查。根据调查情况，主任会议要求市政府加大综合整治力度，千方百计改善水环境，保护水资源。市政府积极行动，多措并举狠抓落实，将市自来水厂取水口向长江再延伸160米，以改善吸水状况；出台全市区域供水方案，加快区域供水步伐；着手治理垃圾填埋场渗沥液问题；对部分重污染企业进行专项整治；加快城区污水管网建设，遏制全市水污染状况。此后，常委会继续加强跟踪监督，听取了市政府相关工作汇报，组织代表进行了专题视察，对进一步深化水污染整治工作提出了意见和建议。为促进生态环境建设，加快创建环保模范城工作进程，主任会议听取了市政府关于创建环保模范城工作情况汇报，要求立足我市实际，进一步加大组织力度，逐点抓推进，逐项抓落实，通过争创工作，全面提升我市环境保护工作水平。三是关注城市重点工程和实事工程建设工作。组织代表对人代会四次会议上确定的市政府为民办10件实事，以及重点工作实施情况进行了视察督查，建议市政府对跨的重点工程加大推进力度，确保如期完成。在汛期之前，组织代表对长江防汛和城市防洪工作情况进行了视察，督促有关方面认真做好防汛和防洪工作，确保汛期安全。

二、突出构建和谐___，促进社会全面进步　扎实推进新农村建设。一是积极推动新一轮土地利用总体规划修编工作。高标准地重新编制土地利用总体规划，是有序推进城乡统筹协调发展，建设新农村的重要前提。常委会听取和审议了市政府规划修编准备工作情况报告，对规划修编提出了建设性意见，同时要求加快工作进程，尽快完成规划修编工作。二是督促抓好新农村建设试点示范工作。主任会议听取了市政府专题工作汇报，要求从宣传、规划、发展、投入、领导等方面入手，扎实推动试点村各项工作有序开展，为全市新农村建设提供有力指导。三是着力推动农村环境整治。“综合整治农村三级河道决议”，是常委会根据三次人代会上代表议案作出的一项旨在改善农村水环境的重要决议。年内，我们继续对该决议实施情况进行了跟踪督查，主任会议听取了市政府相关工作汇报，并对部分“双清”工程现场进行了视察，充分肯定了“双清”工程所取得的积极成效，同时要求进一步加快在建工程施工进度，切实加强工程监管验收和后续管护考核，确保将这一“惠民工程”落到实处。造林绿化既是改善环境质量的重要手段，也是全面建设小康社会的重要内容。为推动这项工作深入开展，常委会组织人大代表视察了全市林业绿化工作，建议迅速采取有效措施，全面加快林业绿化进程，不断提高我市生态环境质量。市政府为此专题召开全市城乡绿化工作会议，研究部署落实我市绿化造林任务。目前，这项工作正有条不紊地加快实施。四是高度关注富民工作。年初，常委会根据市委工作安排，组织开展了富民增收工作专题调研，形成了《关于我市富民增收工作的调研报告》。建议市委、市政府坚持城乡统筹，进一步加快经济发展步伐，大力倡导和促进全民创业，通过积极有效的政府助推和引导，加速形成发展促增收、创业促增收、就业促增收、减负促增收、政策保增收的新格局。为推动畜牧业稳步发展，保障农民增收，主任会议听取了市政府关于贯彻实施《动物防疫法》情况的汇报，建议市政府及有关部门切实履行监管职能，有效突破薄弱环节，确保畜牧业健康发展和农产品质量安全。

高度关注群众切身利益。关注民生，维护民利，是人大工作的永恒主题。年内，常委会继续围绕人民群众关注的热点难点问题加强监督。一是促进职工权益保障工作。组织代表对《工会法》贯彻实施情况进行了视察，指出市总工会要努力探索新形势下工会维权的新方法和新思路，进一步发挥好桥梁和纽带作用，切实履行好工会职能。同时建议市政府及有关部门要全力支持工会工作，推动《工会法》全面有效实施。二是高度关注社会救助工作。组织代表视察市社会救助站建设和工作情况，围绕舆论宣传、部门协作、队伍建设和服务水平等方面提出了积极建议，要求切实做好流浪乞讨人员社会救助工作，真正体现关爱性救助，人性化管理。三是推动非法医疗药品广告专项整治工作。组织代表对全市非法医疗药品广告专项整治活动进行了视察督查，要求有关职能部门、各新闻媒体以对人民群众高度负责的态度重视医疗药品广告专项整治工作，加强协作，强化监管，确保整治工作取得应有成效。四是持续关注失地农民社会保障工作。年内，常委会再次组织代表进行视察，建议市政府及相关部门着眼于富民安民，结合我市沿江开发和城市化进程实际，尽快出台有关补充规定，以增强失地农民参保的积极性，切实解决他们的后顾之忧。

组织代表评议教育工作。根据年初工作安排，常委会于三季度组织市人大代表对全市教育工作进行了评议。这次评议，常委会高度重视，周密计划，精心组织，扎扎实实抓好宣传发动、征集意见、集中评议、督促整改等环节，努力提高评议活动成效。评议活动中，共收到代表表扬意见238条，批评意见215条，建议124条。教育部门根据这些意见和建议着力完善工作举措，狠抓整改落实。在促进教育均衡发展方面，全面推进农村中小学“四配套”工程建设，出台了支教工作意见，着力解决农村办学条件差、师资力量弱等问题；在规范教师行为、提升教师素质方面，制止在职教师从事有偿家教行为，建立了教师离岗培训制度，进一步严格教职人员考核，着力加强师资队伍建设；在推进素质教育方面，积极深化课程改革，加强教育教学管理和教学研究，着力提高教育质量；在收费和教育资产管理方面，进一步明确收费标准，加强收费监管，同时拟订了教育资产管理意见，着力提高财务工作的透明度；在推进职业教育方面，扩大职业教育规模，加强教学管理和职业教育研究，积极开设特色专业，加强紧缺人才培养培训基地和“双师型”教师队伍建设，着力提高职业教育工作水平。

三、突出民主法制建设，积极推进政治文明

加快推进依法治市进程。一是高度重视普法教育。常委会在听取市政府制定“五五”普法规划的报告后，及时作出了关于实施“五五”普法规划的决议，要求进一步提高认识，牢固树立法制宣传教育服务于经济社会发展的指导思想，坚持法制宣传教育与法治___、平安___、和谐___建设的紧密结合，突出抓好重点对象的法制宣传教育，切实加强组织领导，认真抓好组织实施。二是督促做好社区矫正工作。常委会听取和审议了市政府相关工作报告，针对工作中存在的困难和问题，要求加大宣传力度，切实提高全社会对社区矫正工作重要地位和作用的认识，进一步强化部门协作，抓好队伍建设，改善工作条件，不断提高社区矫正工作能力，努力促进社会稳定。三是切实加强公安队伍建设。在上年组织人大代表评议公安工作，要求公安部门狠抓队伍建设薄弱环节整改的基础上，年内，针对公安队伍中出现的问题，进一步加强跟踪监督，先后组织听取情况汇报，开展专题调研，督促公安部门切实加强队伍思想政治建设，进一步严肃法规法纪，严格执法程序，规范执法行为，强化考核督查机制，努力建设一支政治素质高、业务能力强、作风形象好的公安队伍。四是加强对“两院”工作的监督。常委会听取和审议了市法院关于“规范司法行为，促进司法公正”专项整治活动情况报告，组织代表视察了基层法庭规范化建设情况，要求市法院狠抓工作规范和管理制度的落实，进一步加强法官队伍建设，加大执行力度，深入持久地开展整治活动，努力把法院各项工作提高到一个新水平。诉讼监督是检察院的一项重要职能。年内，常委会听取和审议了市检察院关于诉讼监督工作情况的报告，针对诉讼监督工作面临的新形势，要求市检察院进一步增强监督意识，强化监督能力，加大监督力度，提高监督实效，切实履行好司法监督职能。

积极促进民主政治建设。一是依法进行人事任免和监督管理。四次人代会以来，常委会坚持党管干部与人大依法任命干部相结合的原则，共决定任免“一府两院”人员45人次。其中，常委会第22次会议、第26次会议分别决定任命王生华、顾利华两同志为___市人民政府副市长，第22次会议、第24次会议分别决定接受高亚梓、陈燕国两同志辞去___市人民政府副市长职务，现向大会报告备案。在做好任免工作的同时，继续组织政府组成人员和“两院”负责人开展述职评议工作，促进被任命人员认真履职，勤政廉政。年内，共对8名政府组成人员和检察院一名副检察长进行了述职评议，收到了较好效果。二是切实加强对镇人大工作的指导。继续组织开展镇人大主席分片活动、外出参观学习，邀请镇人大主席列席常委会会议，参加有关执法检查、视察等活动。进一步加强了对各镇人代会召开、副镇长向代表述职、代表向选民述职、评议“七所八站”等活动的指导，促进镇人大工作的规范化和效能化。按照全市“三个文明考核”统一部署，常委会继续对各镇人大工作进行了考核。通过考核，推动各镇人大工作不断创新、不断发展。认真指导城南办事处人大工委积极开展活动，抓好辖区内的人大工作。三是认真做好人大信访工作。高度重视申诉案件的监督和信访工作，年内，共受理群众来信280多件，来访420余人次。对这些来信来访，常委会机关严格执行信访工作制度，认真接待处理。对重要来信来访，常委会负责同志亲自批阅和接待，对一些重大敏感问题及群众反映强烈的问题，组织人员进行跟踪督查，督促有关方面妥善处理。

四、突出代表主体地位，切实做好代表工作

密切与代表的联系。一是细化联系办法。根据市人大常委会《关于加强同市人大代表联系的办法》，年初，常委会明确每位组成人员与5名人大代表保持经常联系，并就联系内容、方式、次数、效果等提出具体要求，提高了办法的落实程度。二是深入开展主任接待代表日活动。一年来，常委会在主任接待代表方式上，变代表上访为主任下访，变被动听取意见为主动带着问题征求代表意见，变一般意义上的接待为突出重点对象、围绕重点问题进行接待。每次活动后，责成相关工作机构及时将代表的意见建议整理反馈给有关方面研究办理，并切实加强跟踪督办，进一步提高了主任接待代表日活动效果。三是加强对代表活动的组织指导。年初指导各代表小组认真制定全年活动计划，并根据形势和工作需要，适时下发代表活动指导性意见，提出需要调整的活动内容和活动方式，以确保代表活动质量。认真安排好市人大代表列席常委会会议及参加常委会组织的评议和视察活动，引导代表积极履职，充分发挥作用。

改进代表建议办理工作。组织修订了代表建议办理暂行办法，在完善联合督办机制和主任督办代表建议制度的基础上，建立了代表视察建议办理工作制度，将一些重要建议分门别类形成专题后，组织相关代表进行视察，较好地促进了代表建议办理工作。常委会第24次会议听取了市政府关于代表建议办理工作专题报告，本届人大四次会议提交的121件代表建议已全部办结，代表满意或基本满意率达100。

增强代表工作活力。一是扎实组织开展代表述职活动。进一步加强对代表述职活动的指导，要求各镇、各系统认真组织代表开展向选民述职活动，并注重在实效性上下功夫，提高述职活动质量。通过有针对性的指导和督促，使代表述职活动逐步向经常化、规范化和制度化迈进。二是建立代表辞职机制。依据有关法律法规，常委会第22次会议审议通过了《___市人大常委会关于本级人大代表辞去代表职务的暂行办法》，对拟辞职对象作了具体明确。这一办法的实施，有利于保持人大代表应有的活力，进一步促进人大代表认真履行职务，发挥积极作用。三是探索建立代表之家。上半年，我们在借鉴外地经验的基础上，开展了建立人大代表之家试点工作。目前，已有靖城、西来、新桥、季市、城南办事处等地建成了代表之家，并开展了一些活动，反映较好。

五、突出提高履职能力，不断加强自身建设

切实加强学习，提高理论水平。一年来，常委会坚持把加强学习贯穿于工作始终，深入学习党的十六届五中、六中全会精神，加强宪法和法律法规以及相关业务知识学习，不断提高组成人员适应新形势新要求的履职能力。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，常委会及时组织组成人员及机关工作人员进行认真学习，并对做好规范、过渡工作进行研究部署。常委会党组还建议市委组织市委中心组和全市党政领导干部进行了专题学习，为《监督法》在我市的全面贯彻实施奠定了良好基础。

严格执行制度，规范各项工作。年内，常委会认真落实中央9号文件和省委23号文件精神，继续重视加强常委会制度建设。根据常委会制度比较健全的实际，着重在制度的严格执行和有效落实上狠下功夫，一是始终坚持请示汇报制度，积极争取党对人大工作的领导；二是认真把握全局工作要求，不断提高人大工作的针对性；三是切实落实监督工作制度，确保监督活动取得应有成效；四是严格执行议事规则，有效提高常委会会议质量；五是认真执行机关管理制度，着力改善形象、优化服务。通过加强制度建设，促进人大工作更好地坚持正确的政治方向，更好地服务于全市发展大局。

改进工作作风，树立良好形象。注重跟踪监督和持续监督。在对有关工作形成审议意见、评议意见、视察意见、执法检查意见后，常委会对意见落实情况认真抓好“回头看”。一年来，着重对行政服务中心视察意见、环保执法检查意见、为民办实事工程审议意见、公安和工商工作评议意见、综合整治三级河道决议贯彻情况进行了跟踪督查，促进了相关工作的落实，提高了监督工作成效。常委会各工作机构继续加强与“两院”及政府部门联系，互通信息，增进了解，促进工作。进一步重视和加强人大宣传和理论研究工作，不断提高《___人大》办刊质量，充分利用新闻媒体，广泛宣传人民代表大会制度、人大各项工作以及代表风采等；重点围绕行使人事任免权和换届选举加强工作研究，为创新人大工作提供理论指导。常委会负责同志还积极开展下访工作，深入到挂钩联系贫困村、贫困户，了解情况，指导工作，帮助化解实际困难。

一年来，常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但我们深感还存在不足，主要是：重大事项决定权的行使有待进一步突破，跟踪监督有待进一步加强，代表作用有待进一步发挥，机关作风建设仍需加强等。对此，我们将在今年的工作中努力加以改进。

20xx年工作思路

20xx年是本届人大任期的最后一年，是我市向着“学赶苏南，后来居上”目标奋力迈进的一年，也是《监督法》贯彻实施的第一年。常委会将在中共___市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照《监督法》要求，紧紧围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，切实强化监督职能，在监督中体现支持促进，在支持促进中实施有效监督，为促进全市经济和社会事业又好又快发展，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

一、围绕全面小康目标，促进又好又快发展

加强对计划和财政预算执行情况的监督。加强对本届政府总体工作目标落实情况的跟踪监督。继续加强对国民经济社会发展计划、财政预算执行情况、专项资金使用管理的监督，审查批准20xx年财政决算，听取和审议20xx年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告，督促政府加大工作力度，圆满实现既定目标。

深入推进沿江开发。继续围绕重大项目建设，加强督查工作，加快形成临江产业优势。听取市政府关于开发区工作和集约用地工作情况汇报，支持促进开发区切实按照科学发展观要求，抓好科学发展，集约发展；探索建立开发区高效运作的新模式、新机制，着力塑造园区新形象，推动园区新发展；推进市镇联动和跨江联动，加大招商引资力度，加快推进项目建设，促进区域统筹协调发展。

切实关注新农村建设。坚持以生产发展为中心，农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，围绕相关规划修编、试点村建设、农村环境整治等方面工作加强监督检查，努力推进社会主义新农村建设。

督促加快城市化进程。围绕完善城市功能、打造宜居环境和提升城市品味，加强对城市规划执行、城市建设和管理情况的监督。跟踪督查新城区建设、实事办理及重点工程建设、长江防汛和城市防洪工作情况，促进城市建设与管理再上新台阶。按照城乡统筹行动纲要，大力推进“一城四片区”建设。

努力推动社会全面进步。密切关注环境保护和生态建设，加强对化工行业专项整治和水污染整治情况的监督，支持促进市政府以创建国家环保模范城和国家级卫生城市为抓手，进一步加大环境保护和生态建设力度，着力优化产业结构，优化建设布局，优化人居环境。坚持富民优先的方针，加强对农民创业、就业、社会保障等方面工作的监督，督促落实富民举措，加快富民步伐。加强对教育、卫生、计生、民政等方面工作的监督，切实解决群众普遍关注的热点问题，努力促进社会公平。

二、围绕和谐___建设，大力推进民主法制进程

精心组织好市镇人大换届选举工作。按照上级统一部署，深入搞好市镇换届选举工作调查研究，认真分析情况，及早制定计划；认真抓好换届选举中的各个环节，切实把握好换届选举工作的主动权，确保换届选举圆满成功。

加强对“五五”普法工作的监督。今年，是开展“五五”普法工作的第二年。常委会将听取市政府相关工作情况汇报，检查了解市人大常委会关于“五五”普法工作决议实施情况，督促市政府切实加大普法宣传教育力度，努力提高全民法治意识，加快推进法治___建设进程。

督促司法机关规范执法、公正执法。听取市法院关于行政审判工作情况报告，市检察院关于加强检察文化建设情况报告，督促“两院”认真履行宪法和法律赋予的职责，努力提高办案质量和工作水平。听取市政府社会治安工作情况报告，督促公安部门进一步加强防控体系建设，加大违法犯罪打击力度，确保全市治安稳定和社会稳定，促进社会和谐发展。

加强对镇人大工作的指导。按照《江苏省乡镇人大工作暂行条例》规定，认真指导镇人大规范开展各项工作。在继续坚持镇人大主席碰头会制度和“开展十个一”活动，指导各镇开展代表向选民述职、评议副镇长和评议部门工作，抓好镇人大工作考核的同时，重点加强对各镇人大换届选举工作的指导，确保选举工作依法有序进行。

三、围绕代表主体地位，切实做好代表工作

拓宽代表履职渠道。继续组织代表参加视察、执法检查活动，邀请代表列席常委会会议；认真开展主任接待代表日活动，进一步密切与代表的联系；完善专业代表小组组成方式，推动专业代表小组活动经常化制度化，更好地发挥代表在促进经济建设、社会进步中的积极作用。

提高代表活动质量。科学规范代表闭会期间的活动，加强对代表小组活动的指导，积极探索代表小组活动的新形式，深化和丰富活动内容，认真总结和推广代表小组活动经验，切实提高代表活动质量。进一步做好代表述职和辞职补选工作，保持人大代表的活力，促进代表工作有效开展。

认真办理代表建议。组织对人代会交办议案的调查研究，作出处理决定。进一步优化办理程序，加强综合协调，坚持常委会主任、副主任督办代表建议制度，切实加强代表建议督办工作，提高代表建议办理质量。

四、围绕履行人大职责，不断改进自身工作

继续加强自身学习。继续重视加强理论学习，提高自身政策理论水平，增强履职意识；加强法律知识学习，增强法律监督、工作监督的能力；加强相关业务知识的学习，不断提高监督水平。

认真贯彻《监督法》。深入学习宣传《监督法》，切实按照《监督法》要求，及时修订相关工作制度，落实《监督法》各项规定，紧紧围绕全市工作大局、人民群众关注的重大问题、法律法规贯彻实施情况、国民经济社会发展计划财政预算执行情况、规范性文件备案审查等重大事项，进一步突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效；积极推进监督公开，自觉接受社会监督。

切实改进工作作风。坚持把调查研究作为转变工作作风、增强决策的科学性、民主性的重要环节，加大工作力度，组织常委会组成人员和工作机构，围绕大局、围绕发展，认真开展调查研究，广泛听取各方面意见，使常委会依法履职时能充分反映民意，维护人民权益。进一步重视和加强信访工作，努力为群众办好事解难事。

各位代表：

新的一年，面临着新的使命，新的机遇。我们要在中共___市委的领导下，紧紧依靠全市广大人民群众，振奋精神，开拓进取，依法履行职责，坚持监督为民，为加快我市经济社会发展，又好又快地实现“学赶苏南、后来居上”奋斗目标作出积极的贡献！

第五篇：市人大常委会工作报告

各位代表：

我受XXX委托，代表市人大常委会向大会报告一年来的工作，请予审议。过去的一年，是我市近年来经济发展速度和运行质量最高、重点项目和城市建设亮点最多、农民得实惠最大、社会稳定形势最好、对外形象和知名度提升最快的一年。在中共XX市委的坚强领导下，市政府认真践行“三个代表”重要思想，出色地完成了市XX届人

大X次会议确定的各项任务；市法院、市检察院认真履行审判和检察职能，为保障全市经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。过去的一年，市人大常委会牢固树立党的观念，积极履行法定职责，为保障市委重大决策的贯彻实施、推动“一府两院”工作的顺利开展、维护人民当家作主的民主权利发挥了应有的作用。

一、坚持科学发展观，紧贴中心，服务大局，推进经济建设顺利进行

发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是全市工作的大局。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，致力于保障发展，促进发展，认真履行各项职责。一年来，共召开了*次常委会会议，听取审议了**项“一府两院”工作报告，作出了*项决议决定，通过了*项审议意见，组织了**次视察检查活动。

（一）认真做好计划、预算的审查监督工作，积极支持政府推进财政改革。常委会先后审查了2004年计划、财政预算草案，审查批准了2003市级财政决算、2004年市级预算变更方案，听取审议了市政府2004年上半年计划和财政预算执行情况的报告、2003市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，提出了积极的建议和意见。常委会还积极支持市政府本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料推进财政改革，组织财政、金融等部门的同志到外地学习财政改革和人大审查监督预算的经验，写出了考察报告，得到了市委、市政府领导的高度重视。去年9月份，市政府召开了财政改革会议，在全市全面推行部门预算，实行会计集中核算，并在部分单位开展了国库集中支付试点，为人代会期间代表对预算进行实质性审查监督提供了条件。

（二）紧紧围绕全市经济发展中的重大问题，依法履行职责。去年初，党中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，省委、市委也先后出台了关于进一步促进农民增收的政策。市人大常委会认真贯彻各级党委的决策，把强化对“三农”工作的监督、确保农民增收目标的实现，作为各项工作的重中之重。去年4月份，常委会对全市农民增收工作进行了一次大规模的视察。在XXX的带领下，常委会部分组成人员分*个组深入到全市**个县区的**个村庄、**多个科技示范园（区）和农业龙头企业，召开了**个座谈会，走访了***多个农户，收集了大量的建议和意见，形成了内容翔实的视察报告。报告针对当前农村存在的贫富差距逐渐拉大、农业法律法规落实不够到位、乡镇财政供养人员过多、农村劳动力转移力度需进一步加大等问题，提出了稳定农村基本政策、创新农民增收思路、抓好农村劳动力转移和尽快抓好百万农户致富工程实施等建议。视察报告引起了市委、市政府主要领导的高度重视，分别作了重要批示。根据领导的批示，市政府及时研究部署，提出了具体措施，有关部门逐条进行了落实，有力地推动了中央一号文件和省、市委关于农民增收政策的贯彻落实，加快了农民增收的步伐。为加快全市农业结构调整步伐，拓宽农民增收渠道，常委会还对全市畜牧业发展情况进行了调研，并向市政府及有关部门提出了有针对性的建议，推动了全市畜牧业的健康快速发展。

建设新的市政服务中心，启动XXX建设，是市委为建设“XXXXX”而作出的重大决策。为把XXX和市政服务中心两个规划审议好，常委会第X次会议专门听取了市政府关于两个规划情况的报告，并作出了决议。决议指出，两个规划编制的指导思想和设计原则明确，规划科学先进、富有创意，具有很强的前瞻性和可操作性。市政府要切实维护规划的严肃性、权威性，抓好实施，尽快将XXX建设成为集市政服务、教育科研、文化体育、生活居住、休闲娱乐为一体的现代化新城区。

创建中国优秀旅游城市，对于优化我市的经济发展环境，提高XX知名度，意义重大。为配合市委、市政府的这一重大部署，常委会专门听取了市政府关于创建中国优秀旅游城市情况的报告，要求市政府进一步提高对创优工作重大意义的认识，加大宣传力度，营造浓厚氛围，举全市之力做好创优工作，确保顺利通过检查验收。经过全市上下的共同努力，我市于去年12月份被国家旅游局正式命名为中国优秀旅游城市。此外，常委会还围绕全市高新技术产业发展情况进行了调查，提出了切实可行的建议和意见，促使高新技术产业这个亮点真正亮起来。

（三）高度重视社会稳定和安全生产工作，为经济发展创造良好环境。“平安山东”建设是去年省委、省政府为优化经济发展环境，而作出的一项重要战略部署。为推动我市平安创建工作的深入开展，常委会组成人员在XXX的带

领下，到有关县区进行了视察，市委办公室将视察报告转发至各县区和市直有关部门进行落实，收到了很好的效果。安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。为此，常委会专门听取了市政府的工作汇报，并针对存在的隐患，要求市政府认真落实安全生产责任制，健全监管机制，依法规范生产行为，努力实现全市安全生产形势的明显好转。常委会还组织对

全市宗教工作情况进行了调研，提出了积极的意见和建议，推动了全市宗教工作的开展，营造了良好的社会环境。

二、坚持党的领导，不断加强社会主义民主政治建设，推进物质文明和政治文明协调发展

常委会在推进经济社会协调发展的同时，进一步加强民主政治建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，推动了全市政治文明建设的不断发展。

（一）牢固树立党的观念，坚持在市委的领导下开展工作。常委会自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策和市委的决策部署，善于通过法定程序及时把市委的意图转化为国家意志，使人大工作始终与市委中心工作协调一致。常委会坚持向市委请示汇报制度，对重大活动和重要工作的安排，事先报经市委同意，对工作中遇到的困难和问题及时向市委反映，以取得市委的重视和支持。常委会还坚持把党管干部和依法任免干部有机结合起来，依法做好人事任免和监督工作。去年，共依法任免了**名国家机关工作人员，对*名政府组成人员进行了述职评议，旗帜鲜明地支持和鼓励他们干事创业。

（二）认真贯彻实施依法治国基本方略，积极推进依法治市进程。常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照宪法和法律赋予的职权，积极监督、支持“一府两院”依法行政、公正司法。一是加大执法检查力度，保障法律法规的有效实施。去年，常委会先后对税收征管法、兵役法、动物防疫法、文物保护法、监狱法等十余部法律法规的实施情况进行了视察和检查。在视察兵役法过程中发现，部分县区对重点优抚对象的优待标准偏低，退役士兵安置难度较大，拒收问题比较突出。为此，常委会要求各级政府全面建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，创新退役士兵安置的新路子，对贯彻落实兵役法不到位的要追究单位主要领导的责任。这些建议和意见引起了各级政府的高度重视，采取了一系列改进措施，较好地解决了“三老”的就医难、住房难问题，提高了义务兵的优抚标准。二是积极督促实施“四五”普法规划，提高全社会的法制观念。去年5月份，常委会组织对全市“四五”普法工作进行了调查，并听取了市政府的工作报告，针对存在的问题提出了许多建议和意见，推进了全市普法工作的深入开展。常委会还组织对全市依法行政情况进行了专题调研，就如何深化执法责任制，加强政府法制机构和行政执法队伍建设，全面推进依法行政、建设法治政府提出了积极的意见和建议。三是加强司法监督，促进司法公正。针对群众反映强烈的“执行难”问题，常委会组织开展了专题调查。调查报告被市委转发后，引起了全社会的高度重视。市县两级法院开展了为期三个月的集中清理大会战，共清理未结执行案件*****件，标的额近*亿元。常委会还加大了对重点案件的监督力度，督促司法机关依法改判了一批案件。常委会积极支持检察机关依法办案，惩处了一批腐败分子，促进了全市反腐倡廉工作的深入开展。去年底，常委会还组织部分全国、省、市人大代表对全市检察工作进行了视察，代表们就加大预防和查办职务犯罪的力度、强化法律监督等提出了中肯的意见和建议。

（三）积极支持人大代表执行职务，保障人民当家作主的权利。支持代表依法执行职务，就是支持人民当家作主。去年，常委会加强了对代表的培训教育，通过举办培训班、座谈会、开展代表小组活动等多种形式，组织各级人大代表认真学习“三个代表”重要思想、有关法律法规，提高了代表的素质，增强了代表的使命感和责任感。坚持代表列席常委会会议制度，对重大事项及时向代表通报，组织代表旁听法庭庭审，为代表知情知政、履行职责创造了良好的条件。积极组织代表开展视察和检查等活动，引导代表了解民情，反映民意。认真督促办理代表的议案和建议。十六届人大二次会议期间，代表共提出议案和建议**件，许多议案和建议具有很强的针对性和可操作性，引起了市政府的高度重视，得到了积极的采纳和落实。如，由市人大城环委提出的关于对XX城区部分街道重新命名的议案，常委会会议在听取市人大有关专门委员会的汇报后，委员们一致同意作为议案处理，并将该议案及时转交市政府落实。再如，XX代表团分别提出建议，要求市政府加强水利设施建设，尽快解决我市农村人畜饮水困难问题。为此，市政府去年组织实施了“千村人畜饮水解困工程”，年内解决了***多个村、**多万人饮水困难问题，广大受益群众和社会各界都非常满意。一年来，我市人大代表不负人民重托，以高度的责任感和使命感，依法执行代表职务，积极反映人民群众的要求和呼声，在全市“三个文明”建设中发挥了带头作用，做出了积极贡献。

三、坚持执政为民的理念，维护和实现人民群众的根本利益，推进社会全面发展

按照党中央提出的关于加强执政能力建设的要求，常委会把维护好、实现好人民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，真心实意地为人民群众办实事、办好事。

（一）围绕社会热点问题，切实关注民生。药品的质量和价格，关系到每个人的身体健康和经济利益，一直是人民群众高度关注的热点问题。为此，常委会专门对全市贯彻实施药品管理法情况进行了一次检查，针对发现的问题，建议市政府加大对药品市场秩序的整顿力度，依法严厉打击、查处各种假劣药品的非法生产、经营和使用，集中清理虚假药品广告，保证药品质量，确保本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料人民群众用药安全。疾病预防控制和传染病救治体系，承担着保障人民群众身体健康和生命安全的职能，省里要求各市在2004年底全面完成“两个体系”建设。为督促市政府按时完成省里下达的任务，常委会到有关县区和市直单位进行了深入的调查，并听取了市政府的工作报告，推动了这项工作的顺利开展。

（二）坚持以人为本的理念，依法维护民利。农村公路改造工程是造福子孙后代，惠及广大人民群众的“民心工程”、“德政工程”。为确保按时完成任务，使这项工程真正造福于民，常委会在深入调查研究的基础上，听取了市政府的报告，并针对存在的问题，要求各级政府进一步提高认识，加强领导，拓宽资金筹措渠道，确保工程的质量和进度。市政府积极采纳常委会的意见和建议，交通等部门采取了强有力的落实措施。至去年底，全市共完成农村公路改造*****.*公里，占三年计划的**.*。其中，仅去年就完成****.*公里，占三年计划的**％。XX城区大气污染问题一直是市民非常关注的热点问题。为督促市政府进一步加强对大气污染的防治工作，不断改善临沂城区大气环境质量和人居环境，常委会组织对XX城区大气污染防治情况进行了检查，并在常委会会议上汇报了检查情况。市政府及环保部门对此非常重视，针对报告中提出的问题，加大了对大气污染治理的力度。为抓好跟踪落实，市人大城建环保委还会同有关部门组织开展了*次环保世纪行活动，较好地改善了XX的生态环境，推动了生态市建设。去年，常委会还围绕全市侨务工作情况、市政府落实劳动法审议意见情况等涉及人民群众利益的问题，先后进行了调查，听取了市政府的汇报，提出了改进工作的意见，维护了归侨侨眷和职工的合法权益。

（三）认真做好信访工作，努力化解民忧。常委会把群众来信、来访作为了解社情民意，关心群众疾苦，帮助群众解决困难的重要渠道。去年，共受理来信来访达****件（人）次。本着对人民群众高度负责的精神，常委会加大了交办、督办的力度，对一些重要的信访案件，常委会领导亲自批示和协调，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题，维护了人民群众的合法权益。

四、坚持解放思想，开拓创新，推进人大工作不断上新台阶

一年来，常委会在总结经验的基础上，积极探索，勇于创新，以新的思路和新的举措，认真履行职责，在思想观念、工作方式上实现了创新和突破。

（一）不断加强自身建设，为人大工作的创新打下了基础。一年来，常委会始终把学习放在重要位置，作为一项重大政治任务常抓不懈。组织学习了胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话、关于进一步加强党的执政能力建设的决定，积极参加市委组织的解放思想大讨论活动，举办了为期两天的宪法学习班，在常委会会议上坚持举办法制讲座。通过学习，为确立新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，奠定了坚实的思想基础。同时，常委会认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”的教诲，不断加强作风建设和廉政建设，努力争做联系群众的模范、维护团结的模范、廉洁勤政的模范。通过加强自身建设，常委会组成人员及机关干部的政治思想素质、理论业务素质不断提高，开拓创新的意识和能力不断增强。为提高对重大事项的审议质量，常委会在正式会议审议前还有针对性地组织学习有关法律法规，深入开展视察、检查、调研等活动，使常委会组成人员在会前就掌握了审议的法律依据和第一手资料，从而在审议时情况说得清，意见提得准。常委会还改革了审议的步骤，在审议XXXX规划和市政服务中心修建性详细规划前，专门安排了一次预备会议，提前听取市政府关于两个规划方案的汇报，常委会组成人员集体进行了热烈的讨论，为正式会议审议表决打下了很好的基础。

（二）不断健全完善制度，代表联系、监督、激励机制有了新突破。为加强与代表的联系，充分发挥代表在闭会期间的作用，开通了代表建议“直通车”，发放了代表建议专用信封、邮票。对代表寄回的建议、意见，及时转交市政府有关部门办理。改进了代表会前集中视察的方式，在往年组织驻XX的全国人大代表和市直省人大代表参加集中视察的基础上，去年又增加部分市人大代表参加，扩大了代表参与的范围；在视察过程中，不仅听取市和县区政府的工作汇报，还听取县区人大常委会关于代表议案和建议收集情况的汇报，为代表在全国和省、市人代会上提出高质量的议案打下了基础。在部分县区开展了人大代表向选民述职的试点工作，加强了对代表的监督，密切了代表与选民的联系。为激发代表履行职务的光荣感和使命感，进一步调动他们参与管理国家事务的积极性，开展了评选优秀市人大代表活动，对依法履行职责，做出显著成绩的代表进行表彰奖励。去年，共评选出优秀市人大代表**名，在这次市人代会期间将对他们进行隆重表彰。

（三）不断拓宽宣传渠道，人大宣传工作开创了新局面。去年以来，常委会不断加大宣传工作的力度，努力为人大工作营造良好的外部环境和舆论氛围。在庆祝人民代表大会制度建立**周年期间，开展了一系列宣传纪念活动，进一步提高了全社会对人大制度的认识。为提高全社会对常委会审议表决重大事项的了解，通过XX电视台对审议表决XX分区规划和市政服务中心修建性详细规划的全过程，进行了电视现场直播，并邀请部分人大代表和政协委员列席会议，就规划中的一些问题现场提问，市政府和规划局的负责同志到会当面作出解答，起到了统一思想、形成共识、凝聚人心的作用，在广大市民中引起了良好的反响。为进一步拓宽人大宣传渠道，建立了XX人大信息网站，开辟了宣传人大制度和人大工作的新阵地，为提高人大工作的透明度，扩大人民群众的知情知政渠道发挥了重要作用。

回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法办事，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持与时俱进、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得了一定成绩，是市委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督的力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够密切；对县区人大工作的指导需要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进和提高。

各位代表：

2005年是全面完成“十五”计划并为“十一五”计划奠定基础的重要一年。市人大常委会要在中共临沂市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神及中央和省、市经济工作会议精神，以发展的理念和创新的精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进临沂的跨越式发展。

（一）坚持党的领导，依法决定重大事项。人大常委会依法决定本行政区域的重大事项，使党的意图通过法定程序转变为国家意志，不仅有利于保证党委决策的民主化、科学化，而且有利于集中人民群众的智慧和力量，促进党委决策的贯彻执行本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料，使党的主张和人民的意志得到更好的统一。今年，常委会要围绕全市的工作大局，对市政府提交的涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，及时列入常委会议事日程，并围绕这些问题深入调查研究，认真听取人民群众的意见和市政府的工作汇报，依法适时作出决议决定，以实现党的主张，体现人民当家作主。同时，要认真总结常委会依法行使重大事项决定权的经验，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式，逐步实现重大决策的民主化、科学化、规范化。

（二）积极履行监督职能，推进全市经济发展和社会进步。要加强工作监督。中央和省、市经济工作会议已经明确提出今年的工作任务，常委会要按照市委的总体工作思路，安排计划，开展活动，督促落实好市委的各项决策。重视对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，推动经济社会持续快速健康协调发展。加强对财政预算执行情况、市级预算执行和其他财政收支审计情况的监督检查，确保预算的科学性、全面性、准确性和严肃性。要围绕市委、市政府提出的“双三”战略和“五个转变提升”，加大对财政改革、税费收入管理、生态市建设、临沂城总体规划、红色旅游、少数民族经济、精神文明建设、平安临沂建设、广播电视管理、土地复垦、水利工作、林果业发展等重点工作的监督。督促市政府及有关部门认真做好“十一五”计划的制定工作，促进全市经济快速发展和社会全面进步。继续开展好XX环保世纪行活动，促进人与自然的和谐发展。

要加强法律监督。认真监督检查妇女发展纲要和儿童发展纲要贯彻落实情况，维护妇女和儿童的合法权益。强化对环境保护法、食品卫生法、产品质量法和消费者权益保护法实施情况的监督，以保护人民群众的身体健康，维护消费者的合法权益。加强对职业教育法执行情况的监督，促进农村剩余劳动力的转型和转移。重视村民委员会组织法的实施，督促做好村民委员会换届工作，推动基层民主政治建设。做好“四五”普法的检查验收，加强对审判机关、检察机关的监督，积极实施个案监督，促进公正司法。

要加强对被任命干部的监督。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。继续开展好述职评议工作，把监督人与监督事结合起来，把监督与支持结合起来，进一步增强被任命干部的法制观念、公仆意识，调动他们干事创业的积极性和创造性。

（三）进一步拓展民主渠道，更好地发挥人大代表的作用。要完善代表联系制度，加强对人大代表的培训，为代表执行职务创造良好的条件。进一步改进代表活动的方式和内容，搞好代表小组活动，更好地发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议、旁听法庭庭审、参与执法检查、视察和专题调研等行之有效的做法，全方位、多渠道地听取代表意见。切实发挥好代表建议“直通车”的作用，建立“好议案、好建议”及“议案和建议办理工作先进单位”评比表彰制度，进一步调动代表提议案、建议和承办单位办理议案、建议的积极性。完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，密切代表与选民的联系。认真做好优秀市人大代表先进事迹的宣传，号召全市各级人大代表以他们为榜样，不断提高自身素质和履行职责的能力。

（四）不断加强自身建设，进一步提高人大工作的水平。常委会要继续认真学习“三个代表”重要思想，深刻理解和全面把握党的十六大、十六届三中、四中全会精神的实质，从而更好地指导人大工作。要认真学习宪法、有关法律法规和人大业务知识，不断探讨人大工作的特点和规律，增强工作的预见性和针对性。要切实转变作风，围绕发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，组织力量，开展调查研究，使人大工作始终体现党委意图，充分反映民意。要继续做好勤政廉政建设，努力塑造地方国家权力机关决策科学、勤政廉洁、奋发有为的良好形象。要加强对机关干部的教育和培养，按照中央和省、市委的部署，积极开展保持共产党员先进性教育活动，努力造就一支德才兼备、素质优良的人大干部队伍，增强人大机关的生机和活力。要进一步发挥各专门委员会的作用，加强与政府各部门的联系与沟通。要从讲党性、讲政治的高度，真心实意地支持“一府两院”干事创业，努力形成在市委领导下，各国家机关聚心合力、干事创业的良好局面。要进一步加强与县区和乡镇、街道人大的联系与指导，相互交流经验和情况，共同提高人大工作水平。

各位代表，我们正面临着新一轮大改革、大开放、大发展的重要战略机遇期，新的形势和任务要求我们进一步提高人大工作水平，更好地为XX的经济和社会发展服务。面对新形势、新任务，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为建设更XXXXXX而努力奋斗！