市人大常委会审议意见落实情况工作报告

第一篇：市人大常委会审议意见落实情况工作报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向本次会议报告市七届人大常委会第15次会议以来对涉及政府及其相关部门8项工作审议意见的落实情况，请予审议。

一、关于应城市最低生活保障制度工作情况审议意见的落实情况

3月6日，市七届人大常委会第16次会议听取和审议了市民政局受市人民政府委托所作的《关于应城市最低生活保障制度工作情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)现阶段全市最低生活保障的基本情况。

1、城市、农村低保。截至11月，全市城市低保对象4885户、11074人，共发放保障资金1762.5万元;全市农村低保对象达到7232户、16025人，共发放保障资金969.1万元。

2、农村“五保”供养。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供养1329人，供养标准为每人每年1800元;分散供养2315人，供养标准为每人每年1300元。共发放“五保”供养经费540.17万元。

3、城乡贫困群众医疗救助。，我市对集中供养的1329位“五保”老人和373名符合救助条件的重大疾病患者进行了医疗救助，发放救助资金 106.8万元;对已申报的70名需要救助的大病医疗患者及时进行审核批准，预计年度救助资金总额将达到126.6万元，比去年增加1.2%。同时，还为所有城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险和农村低保、“五保”对象参加新型农村合作医疗进行补助，共拨付补助资金49.6万元。

4、城乡困难群众临时救助。目前全市共有126户享受了困难群众临时救助，其中城市低保户32户、农村低保户34户、困难群众60户，截至11月共发放困难群众临时救助金10.2万元。

(二)加大宣传力度，实施阳光操作。一是宣传形式多样化。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、宣传资料等形式，进行了全方位、多渠道、大范围的宣传，发放了城市低保“十五不准”单册3000份;结合学习实践科学发展观活动和行风评议活动，发放《低保政策一册通》1份;走进“政风行风热线”访谈节目，对低保政策进行了详细解读;在应城广场开展了为期两天的民政政策宣传活动，现场答疑并发放大量宣传资料;与应城电视台联合主办了“走进民政，关注民生”的主题交流活动，让人民群众对低保政策有了更多的了解和关注。二是低保热线制度化。及时受理低保、“五保”供养和城乡贫困群众医疗救助的政策咨询和问题投诉，耐心做好宣传解释和调查核实工作。共接到咨询、投诉电话860多人次。三是业务培训经常化。组织低保工作人员系统学习相关法律法规政策和业务知识，有效地提高了低保工作人员的政策理论水平和业务能力。

(三)加强动态管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局与城中街道办事处及有关社区工作人员组成4个工作专班，对中心城区的3411 户、9032人进行了一次全面的入户清查;7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不准”的规定，集中时间、集中地点、集中人员进行了集中评议，共取消不符合低保条件的1268户、3404人，调整637户、2020人，新增454户、871人。9月份，市民政局又组织了7个专班，用1个月的时间对全市382个村的农村低保对象进行了一次全面核查和集中评议，共取消不符合农村低保条件的200户、445人，调整73户、145人，新增137户、300人。我市还积极争取省民政厅支持，在原有农村低保对象的基础上新增了6005人的指标，让更多的困难群众享受到了低保政策。通过两次城乡低保清查，取消了一批、调整了一批、纳入了一批，社会反响良好。既做到了动态管理，又宣传了低保政策，同时也消除了社会上不满的人情保、关系保。

(四)加大投入力度，提高“五保”供养。，我市将农村“五保”集中供养和分散供养经费标准分别提高到每人每年1800元和1300元。为全市 3644名“五保”对象每人每年划拨100元门诊费用和向医保部门缴纳30元医保费用，对他们在医保部门报销费用后剩余部分的50%予以报销，缓解了“五保”老人看病难的问题。协调各乡镇按政策落实福利院生产经营用地，鼓励农村福利院开展院办经济改善老人生活。从公益福利金中拿出近50万元对16所农村福利院进行了改扩建，今年又争取省民政厅资金近40万元对杨河镇中心福利院进行完善配套，达到了一级福利院标准。目前全市共有农村福利院24所，实现了愿意集中供养者“应养尽养”的目标。

(五)加强组织领导，多途筹集资金。一是积极对上争取省级最低生活保障金4564.96万元，其中城市低保资金2137万元、农村低保资金 1397万元、农村“五保”供养资金582.96万元、农村孤儿救助资金46万元，城乡大病医疗救助资金402万元。二是市财政配套资金300万元，其中城市低保配套资金210万元、农村低保配套资金60万元、临时救助资金30万元。三是落实低保局成立后的人员工资及工作经费120万元，保障了工作开展。四是积极筹备成立应城市慈善会，帮助解决民生问题。我市率先在全省县级城市中争取到特批的慈善阳光班的开办资格。省慈善总会为50名成绩优秀、家庭特困的学生每人每月资助200元生活费用，帮助他们顺利完成学业，进入理想大学。

二、关于组织实施老县河综合治理工程议案启动情况审议意见的落实情况

5月26日，市七届人大常委会第17次会议听取和审议了副市长阮炎坤受市人民政府委托所作的《关于组织实施老县河综合治理工程议案启动情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)基本情况。老县河综合治理涉及两条河流(老县河全长约30.4公里和盐水河长约10公里)，流经四里棚、城中、经济开发区、黄滩、天鹅等地79个村，流域人口约10万人。近年来，老县河淤塞严重，污染加剧，生态环境恶化，堤防失修，防洪功能退化，直接影响到老县河流域的工农业生产、群众生活和生态环境质量，开展综合治理已迫在眉睫。

(二)老县河综合治理启动情况。按照确定的目标任务和“整体规划，突出重点，先易后难，分步实施”的原则，着力推进老县河综合治理工程。

1、组织编制各项专业规划。一是编制完成了《四里棚工业企业污染源治理环评报告》，待评审后上报批准实施。二是委托省水利科学院编制《老县河综合治理防洪工程可行性研究报告》，目前已完成工作量的50%，预计2010年1月底可完成。三是完成了老县河、盐水河沿线40.2公里的地形图测量。四是编制老县河城区段改造规划初步方案，规划两岸面积130公顷、河段长2048米。五是完成了城南大道跨老县河向西道路延伸和排水工程的施工图设计，全长 735.3米。

2、实施流域治污截污工程。一是完成了市污水处理厂建设，已投入试运行。污水处理后达到国家一级b排放标准，可直接用于农灌。二是完成了全长 6.7公里的污水处理管网铺设，实现了对旧城区生活污水的集中处理，同时对直接排入老县河的污水口进行了封堵。三是治理四里棚盐化企业工业废水。关闭了久大(应城)制盐公司25吨锅炉，投资486万元新上静电除尘、炉外脱硫装置，防止煤灰水流入盐水河。新都化工公司投资500多万元治理工业废水氨氮超标问题。截至目前，四里棚各工业企业共投入1800余万元对各类污染物进行了治理，控制了煤灰水向河道排放，取得了好的效果。

3、推进部分基础设施建设工程。一是在老县河城区段以东收储了474.6亩建设用地，为老县河城区段综合治理和开发创造了条件。二是启动建设城南大道跨老县河桥梁，总投资690多万元。三是实施盐水河四里棚段东堤改造工程，投入400多万元完成了长1088米的沿河护坡工程和道路工程，路基宽 14米，硬化路面宽7米。

(三)2010年工作计划。一是精心谋划，完成老县河综合治理各项专业规划的编制和报批工作。制定老县河综合治理方案，为工程实施提供科学合理的依据和“蓝图”。二是明确责任，合理分解年度任务。老县河综合治理工程计划用五年左右时间完成，2010年将结合实施方案的制定，把各项工程任务细化分解到各年度，分配到各责任单位。市政府将加大组织、协调、督办力度，促进各阶段工作任务完成。三是多法并举，广泛筹措治理资金。组织动员各级、各部门以及社会力量积极参与，形成多方建设的局面。工业治污工程以企业为主体;河堤加固、河道清淤工程以处镇(村)为主体;截污工程以建设部门为主体;涵洞、闸泵站工程以水利部门为主体;道路桥梁建设工程以交通、城投部门为主体。在财政引导性投入的同时，充分运用市场机制吸引多元投入实施治理工程。比如将开发权与经营权有效整合，将沿河两岸土地出让与治理工程进行捆绑，综合开发。积极向上申报项目，争取上级对综合治理工程的投入，努力完成老县河综合治理年度工作任务。

三、关于贯彻落实《人口与计划生育法》工作情况审议意见的落实情况

5月26日，市七届人大常委会第17次会议听取和审议了市人口和计划生育局受市人民政府委托所作的《关于贯彻落实〈人口与计划生育法〉工作情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)强化领导，落实责任，为做好人口和计划生育工作提供有力保障。市委、市政府高度重视人口和计划生育工作，年初确定了“三个确保”的奋斗目标——确保全面完成上级下达的各项责任目标，确保在孝感市排名靠前，确保在全省的先进位次。在实际工作中，始终坚持“三完善、三强化”工作机制，为持之以恒做好人口计生工作创造了良好的工作环境。

1、完善领导机制，强化组织保障。市委、市政府主要领导和分管领导多次开展人口和计划生育工作调查研究，召开市委常委会、市长办公会等各类会议进行专题研究累计达6次之多。市“四大家”领导建立了计划生育工作联系点，并经常到联系点调查、指导、督办计划生育工作，共组织各类督查活动达20余次，共印发计生工作通报32期。严格实行计划生育“一票否决”，严肃查处违法违规违纪行为。

2、完善管理机制，强化责任落实。一是落实“三线”责任制，形成工作合力。将计生工作列入乡镇综合责任目标管理，市政府与各乡镇签订人口和计划生育目标管理责任书，与36个领导小组成员单位签订计划生育齐抓共管目标管理责任书，保证了党政线、部门线和齐抓共管线“三线”计划生育工作有责可追。二是落实干部包保责任制，强化基层基础工作。实行驻村干部计划生育责任包保、分季考核、年终结账兑现，并将考核结果作为干部提拔任用的重要依据。三是创新考核方式，确保工作质量。，我市将原来年终考核一锤定音变为分类、分时段考核，坚持一个标准、一把尺子量到底，采取不打招呼、不要陪同、不受招待的办法进行各类考核评估，确保了考核公平和质量。

3、完善投入机制，强化资金支持。全市人口和计生工作经费投入始终做到了“三优先”，即优先财政预算、优先资金制度、优先专款到位。，我市计生事业费预算961.85万元，人均达到14.46元;以钱养事156.82万元;转移支付105.17万元，人均2.02元;省拔专款192万元，全部用于了人口和计生事业。

(二)突出重点，综合治理，全力破解计生工作难题。

1、创新工作机制，破解流动人口管理难题。采取“以房管人、区域协作、部门配合、综合治理”的办法，解决流动人口管理难、服务难的问题。一是实行属地管理，建立城区计生工作新秩序。市委、市政府先后印发了《关于市直单位、驻应企业计划生育属地管理的意见》、《关于理顺属地管理关系，加强特殊人群计划生育管理的意见》等文件，对流动人口、离下岗、户口空挂等特殊人群的计生工作作出了明确规定，形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制。二是强化部门职责，将36个部门列为计划生育齐抓共管单位，并实行责任目标管理，形成了综合治理新合力。三是实行“以房管人”，探索流动人口管理新办法。按照“试点启动、总结推广(来源：读书人 http://www.xiexiebang.com)、规范管理、考核评估”四步走的工作思路，扎实开展“以房管人”工作，初步形成了定好一个章程、签好“二线”责任书，建立“三级”服务网、绘制四个平面图、落实“五同步”的工作格局。四是加强信息化建设，优化服务管理的新方式。建成了高标准的信息中心和全覆盖的网络系统，将流动人口的基本信息全部录入全员信息系统，为实现流动人口服务管理“一盘棋”、“三年三步走”的目标奠定了坚实基础。五是加强区域协作，打造服务管理的新载体。多次组织专班赴武汉、哈尔滨开展流动人口计划生育区域协作，建立双向协作新平台，并在哈尔滨市成立了流动人口计划生育协会组织，为抓好流动人口管理与服务工作探索出了一条新路子。

2、强化工作措施，破解出生人口性别比偏高难题。一是严把“六关”，强化源头管理。严把孕妇上报、孕情检测、干部包保、合同管理、出生报告、终止妊娠审批关，加强对孕妇生育全过程的有效监控，减少了擅自终止妊娠现象的发生。二是专项治理，管好关键环节。市委、市政府印发了《关于严格控制出生人口性别比失调的决定》，明确了相关环节的管理办法。对全市涉及性别鉴定的设备和药品进行了全面登记，对全市所有医技人员进行了集中培训和警示教育，对医疗保健机构和计生服务机构进行专项清查，同时建立和完善了民政部门婚姻登记反馈、医疗卫生部门出生和终止妊娠信息反馈、公安部门新生儿入户信息等经常性工作制度，使出生人口性别比综合治理工作经常化、制度化。三是集中办案，落实责任追究。对10月以来孕情上报、终止妊娠审批、b超和终止妊娠药品的管理情况进行了集中清理，落实孕妇、出生、人流、引产倒查制度，发现“两非”案件线索65起，并逐一进行了调查处理。

3、严格依法行政，破解社会抚养费征收难题。充分运用法律、经济、行政、宣传教育相结合的办法，加大社会抚养费征收的力度，落实违法生育党员干部、国家工作人员党纪政纪处分，极大地抑制了政策外生育上升势头。一是建立有奖举报制度和信访举报制度，摸清了以来全市政策外生育底数，督促政策外生育群众自觉接受处罚。二是坚持试点先行，促进社会抚养费征收整体推进。在东马坊、长江埠两个街道办事处开展了社会抚养费征收试点工作，积累经验，有序推进。三是改变征收方法，提高征收质量。成立了征收领导小组和宣传发动、强制执行、综合协调、督办检查、纪律处分等5个工作专班，印发了《应城市社会抚养费征收工作方案》，对以来全市社会抚养费征收工作进行了全面清理。截至目前，全市已征收社会抚养费389.39万元，征收率达81%。四是加大惩处力度，落实党纪政纪处分。17名违法生育的党员干部、国家工作人员全部受到处分。

4、强化优质服务，破解节育措施落实难题。以“宣传教育先导、知情选择先行、免费服务先知、补助奖励先进”为推手，鼓励和激励育龄人群尽早、尽快、尽好落实适合自己身体情况的节育措施，特别是对已经有两个或两个以上孩子的夫妇落实长效节育措施实行补助奖励，极大地调动了他们落实长效节育措施的积极性。全市一孩妇女上环4206人，上环率达73.91%;二孩及以上妇女结扎1808人，结扎率75.74%，其中二女无儿夫妇结扎411人，结扎率为 75.69%。

5、探索统筹机制，破解计划生育优惠政策兑现难题。一是积极落实独生子女保健费。市政府出台了《关于落实独生子女保健费试点工作方案》，明确了独生子女保健费落实办法。市政府从公用经费中挤出了38万元，用于补贴独生子女保健费。二是落实计划生育家庭养老保障政策。按照“统一安排、分级负责、分级负担、分步到位”的办法，全力落实符合条件的企业退休职工一次性奖励政策，全市各级共筹集资金596.05万元，其中市财政预算243.5万元，兑现 1703人，兑现率100%。按照“入户调查，村委会、村民代表大会评议，市镇两级审核，市、镇、村三级公示，资格确认”的工作程序，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。，为612名农村计生老人发放扶助资金44.06万元，为125名独生子女病残、死亡家庭发放特别扶助资金14.3万元。三是落实优惠政策，惠济农村女孩。近两年来，我市建立关爱女孩资金30万元，解决了128户计生家庭女孩在就学、就业、就医方面的特殊困难。从起，共对200多名农村独女落实了中考加分政策。又对351名农村独女和二女落实了中考加分政策，对35名农村独女落实了高考加分政策。四是落实生育保险政策。筹资8万多元，为5749名农村落实长效节育措施的妇女办理了节育保险。

(三)稳定机构，加强队伍，推进人口和计划生育工作持续稳定健康发展。一是稳定人口计生机构。解决了市计划生育协会参公管理问题，并增加了人口信息中心。保留了乡镇计划生育办公室和乡镇计划生育服务中心，并对服务中心实行以钱养事新机制，解决了56名医技人员的工资报酬问题。对全市48名市、镇医技人员进行了学历教育，提高了其专业知识水平。二是加强计生队伍建设。按照“配齐、配精、配强”的要求，配备乡镇计生办工作人员105人，其中公务员 84名。采取“镇聘村用、合同管理、工资统发”的办法，配备村级计生专干431人、组级信息员2700多名。将村级专干年工资额从原来的1500元提高到了3000元，全部列入财政转移支付。组织全市421名市、镇、村计生干部参加了为期6天的生殖健康咨询师考证培训班，提高了专干队伍的理论水平和实践能力。三是强化计划生育协会组织建设。全市建立计生协会组织634个，会员达67815人，构建了横道边、纵到底的计划生育服务管理网络。

四、关于《农业法》实施情况审议意见的落实情况

5月26日，市七届人大常委会第17次会议听取和审议了市农业局受市人民政府委托所作的《关于〈农业法〉实施情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)实行整体联动，不断营造浓厚氛围。一是加强宣传贯彻。将《农业法》作为全市“五五”普法的重点内容进行宣传普及，将《农业法》宣传与全市农资经营户培训、农业生产相结合，扩大了《农业法》影响。二是健全执法体系。按照《农业法》的有关规定，健全完善了农业行政执法制度，公开了执法依据、办案程序、办事指南、办案结果，认真落实执法责任制度、错案责任追究制度和重大行政处罚案件备案制度。截至目前，全市农业行政执法结案率100%，没有发生一例申请行政复议案件。三是加大农民权益保护力度。重点开展了农资市场经营秩序专项整顿，在防治水稻“两迁”害虫的关键时期，在全市范围内认定了23家农药经营放心店，让农民买上放心安全农资，降低防治用药成本;结合“打假保秋播”活动，累计查处、退回劣质小麦种子120万斤、油菜种子500斤，有效维护了农民的合法权益。

(二)坚持“四头”并举，千方百计增加农民收入。坚持把贯彻实施《农业法》和学习实践科学发展观活动结合起来，促进农业发展、农民增收。一是扩大复种指数，“增量”增收。全市农作物总播面81.24万亩，预计平均单产461.3公斤、总产374723吨，分别比去年增加0.48万亩、5.9公斤和6950吨。二是搞好土地流转，“集约”增收。建立灵活的市场机制，引导土地合理进行季节性流转，鼓励种田大户短期租赁土地，促进了土地适度规模经营，全市秋播生产中季节性流转土地面积超过6万亩。三是大力推广农业科技，“增知”增收。利用“科技下乡”活动和各种宣传媒体，广泛宣传、推介高产、优质、抗病农作物新品种。共印发四季主要农作物主推品种公告近5万份，印发农业科技宣传资料4万余份，编印《应城农业信息》、《病虫情报》共40期(次)、8000余份，共开展各类农技培训200余场次、培训农民5万余人次。组织农技专家讲师团深入基层进行六大农业实用技术巡回讲座。分别开办《农技大讲堂》广播节目39期、电视节目20期。结合开展“三进农户”活动，组织农技人员深入基层抓推广、做试验、搞示范、办样板，推动农业实用技术广泛应用。大力开展高产创建活动，在28个村落实了万亩糯稻示范片2个，在8个村落实了棉花万亩示范片1个。糯稻高产示范片单季单产超过600公斤，棉花万亩示范片籽棉单产超过260公斤。四是开展农村劳动力转移培训阳光工程，“技能”增收。全年共培训3650人，包括100名基层农技人员。

(三)实施人才战略，着力稳定农技推广队伍。一是积极引进人才。截至目前，我市共引进“三支一扶”支农大学生14名，为我市农技推广队伍注入了新鲜血液。二是开展技术培训。共培训基层农技人员近1000人次;组织100名公益性技术指导员进行技术轮训，现已培训2批、23人。三是落实以钱养事政策。实行“市包乡镇、乡镇包村”的农技推广责任机制，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，全面推行农技推广责任考核制，将农技人员的工资报酬、晋职晋级与考核结果挂钩。同时加强了对以钱养事资金的监管，做到专款专用。

(四)积极申报项目，加快农业基础设施建设。全市在建农业项目14个，总投资8476万元，现已完成8个。一是抓改善农业生产条件项目。三合、杨河两个乡镇标准粮田项目已完成投资850万元，极大地改善了两镇的农业生产基础条件，形成“田成方、树成行、渠相通、路相连、排灌方便”的高产稳产示范样板。植保区域站项目已完成投资320万元，检验检测综合楼主体工程已经竣工，将极大提高我市对农业有害生物的预警与防控能力。二是抓农业惠民项目。大力实施测土配方施肥项目，共推广测土配方施肥面积45万亩，为农民节本增效4500万元。采取整村推进、包干建设的办法推进农村沼气项目建设，全市沼气池建设总量达到14448口，其中总投资130万元的祝墩大中型沼气集中供气工程已经正式投产，为农村新能源建设和循环经济发展开辟了一条新路。三是抓农业产业结构优化项目。在全市11个重点乡镇建设优质水稻板块面积53万亩;投资50万元重点在“随应线”、“盐两线”和“团结垸”的2万亩核心区域实行统一无偿供种，形成了连片生产、多镇一品的格局。加大对豪丰公司、瑞丰公司、巡检糯米协会等龙头企业的支持，鼓励企业和协会发展“订单经济”，订单生产率超过 70%。仅优质稻板块建设一项，项目区农民将人均增收70元，亩平增收62元。四是抓农业项目申报。截至目前，市农业局已申报2010年农业项目建设7 个，预计总投资1359万元。

五、关于我市廉租住房建设情况审议意见的落实情况

7月30日，市七届人大常委会第18次会议听取和审议了市房管局受市人民政府委托所作的《关于我市廉租住房建设情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)加大宣传力度，扩大住房保障工作影响。针对不同对象，采取多种形式，利用各种途径，不断加大宣传力度，提高居民对住房保障政策的知晓率，赢得社会各界的关心、理解和支持。共发放宣传资料500余份，张贴公告80余份，出动宣传车60余次，接受电视台采访2次，参与广播电台政风行风热线2 次，在应城网等市级媒体集中宣传4次，举办相关工作人员业务知识培训2次。

(二)加快建设步伐，切实解决房源问题。一方面在用足用活国家廉租住房专项资金的同时，采取打包补差的办法，多方筹措地方配套建设资金。另一方面按照“政府主导，市场运作”的方式，采取新建、配建、改建等办法，不断加快廉租住房建设。先后实施了工农路廉租住房、城北街道办事处膏矿棚户区改造廉租住房、长江埠街道办事处新建廉租住房和春天名苑一期廉租住房等四个项目，总建筑面积3万平方米。此外，全面开展了直管公房清理活动，腾退房屋86户;逐步将直管公房改建成廉租住房，完成了进香巷、航运新村两处改造工程，提供廉租住房24套，全部出租给低收入住房困难家庭。

(三)完善保障机制，确保工程建设顺利推进。一方面要求房管、民政、财政、纪检等部门及相关办事处和社区加强协作，按照公开、公平、公正的原则，不断完善 “社区受理，办事处审核，房管、民政部门会审，两次公示”的申报审批手续，最大限度地方便群众，预防漏洞，完成了廉租住房配租对象的审核工作。另一方面要求承建单位与自来水、电力等部门积极配合，本着让利于民、保本微利的原则，采取同步建设的方式，精心组织小区水、电等配套设施建设，确保了租住户用得上、用得起;要求相关部门加强廉租住房质量安全管理，组织开展了全市廉租住房建设项目质量安全联合监督检查，确保了廉租住房工程质量和施工安全。

(四)全面搞好项目审计，不断提高资金使用效益。严格执行廉租住房建设工程招投标管理，坚持先审计后招标，认真组织相关单位做好廉租住房建设工程预算栏标审计，搞好成本核算，最大限度减少建设成本，提高了资金的使用效益。强化廉租住房资金管理，按照“一个项目、一个法人、一个专户、一套专帐”的管理办法，为每个廉租住房项目设立了项目法人，开设了财政专户，建立了项目专帐，先后四次对廉租住房资金使用情况进行了专项审计，确保了廉租住房专项资金全部用于廉租住房建设和租金补贴。

六、关于应城市上半年经济和社会发展计划执行情况审议意见的落实情况

9月23日，市七届人大常委会第19次会议听取和审议了市发展和改革局受市人民政府委托所作的《关于应城市上半年经济和社会发展计划执行情况的报告》，并提出了5条审议意见。落实情况如下：

(一)大力发展农业农村经济，扎实推进新农村建设。一是加快农业产业化发展步伐。积极推进龙头企业建设，全市产业化重点龙头企业发展到14家，新增4家。继续抓好特色板块建设，优质稻板块面积达到53万亩，其中优质糯稻面积达到30万亩，成为全国糯稻种植面积最大的县市;特色水产品养殖面积(含套养)达到17.26万亩;“双低”油菜面积达到30万亩;速生林新增1万亩。二是大力发展劳务经济。全市共完成农村劳力转移培训8500余人，占年初计划的106.25%，农村劳动力转移培训工作走在全省前列。三是加快推进新农村建设。将杨岭镇确定为全省新农村建设试点乡镇，积极学习推广仙洪新农村建设试验区经验，争取到2012年，努力把该镇建设成全省深化农村改革的先行乡镇、社会主义新农村的示范乡镇。目前已完成宣传发动工作，并进入规划设计阶段。四是认真落实惠农政策。共发放惠农补贴资金8405.4万元，比上年增加2014.9万元，增长23.97%。

(二)进一步突出工业主线，促进工业经济快速增长。加强工业经济协调服务，重点抓好电力、运力、大宗原材料的协调调度和企业发展环境整治。着力解决企业融资难题，先后组织了4次银企对接会，签订银企信贷投入和合作协议2.35亿元，落实技改贴息资金200万元，85家企业获得了金融部门的综合信贷支持。优化产业结构，启动了应城市“十二五”规划编制工作，开展了“十二五”规划前期重点课题研究。抢抓国家出台十大产业调整和振兴规划的机遇，研究调整我市重点产业振兴规划，理清发展方向、目标和措施，做大做强我市产业特色，进一步增强发展后劲。

(三)进一步加大招商引进和项目工作力度，培植新的经济增长点。截止11月，全市内联引资18.13亿元，占年计划20亿元的90.6%;实际利用外资完成2091万美元，占年计划2020万美元的103.5%，同比增长10.7%。对接新增中央投资，积极申报国家和省投资项目。截至目前，已获投资计划的项目26个，总投资额3.6亿元，共争取到位国家和省投资7890万元。重大前期项目取得新进展。华能应城热电联产一期工程项目已拿到国家发改委“路条”;应城国家战略石油地下储气库项目已获国家发改委批准，将适时开工;国家战略石油应城地下储备库项目正在进行地下储油三维造腔试验工作。重点项目建设步伐加快。武荆高速公路应城连接线、鸿祥油品城二期、新都化工碱盐扩批、汉正街工业园等项目建设进展顺利。倾力发展以旅游为龙头的现代服务业，重点抓好汤池温泉二期开发、应城国家矿山公园建设和旅游休闲产业的培植，带动和促进全市三产业加快发展。

(四)进一步优化发展环境，增强投资吸引力。一是严格依法行政，提升服务效能。坚持把优化发展环境摆在突出位置，加强机关效能建设，认真落实和完善服务公开承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、并联审批制、效能考评制等制度，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，开展优化经济发展环境“百日整治”活动，全力营造“服务优、效率高、发展快”的投资环境。二是创新服务机制，促进企业发展。建立情况报送、上门服务和项目服务、工作督办、财政扶持等工作制度，为企业提供“直通车”服务。11家企业被列入孝感市“直通车”服务名单，31家企业列入我市“直通车”服务名单，重点协调解决了宜化双环公司“6改10”项目区内46户居民、新都公司“2改6”项目区内420户居民的搬迁问题，促进了项目建设。三是加快工业园区建设，打造发展平台。探索建设城南新区“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡建设发展试验示范区，目前城南新区各项基础设施及配套建设正在有序推进。

(五)落实科学发展观，促进经济社会全面进步。一是抓好实事工程建设。认真制定了实事工程实施方案，细化了工作任务，明确了具体要求，落实了领导责任，强化了检查督办，有效保证了实事工程任务落实。目前，除城中街道办事处和东马坊街道办事处各一项基础设施建设工程因资金问题没有启动外，其他工程均已达到年度建设进度或完工。二是促进可持续发展。严格执行城市建设总体规划，依法规划，依规建设。严格执行国家有关政策规定，把好项目选择关、环境评估关和农民利益维护关，加强国土资源管理、生态建设和环境保护，处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，促进我市经济社会又好又快发展。

七、关于应城市财政决算及上半年财政预算执行情况审议意见的落实情况

9月23日，市七届人大常委会第19次会议听取和审议了市财政局受市人民政府委托所作的《关于应城市财政决算及上半年财政预算执行情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

(一)加大收入征管力度，努力完成全年任务。一是建立精细征管机制。加强了对重点行业、重点企业的监控和分析，加大了地方税种清欠稽查力度，强化了非税收入征管，实现了应收尽收。截止11月，全市累计完成财政收入61645万元，同比增长8.4%，增收4771万元。二是建立协调督办机制。市政府多次召开财税收入形势分析会，主要领导亲自深入一线调研、协调解决税收征管中出现的困难和问题。财税部门密切配合，确保了收入及时足额入库。充分发挥新一轮财政体制激励效应，有效地调动了乡镇抓发展、抓征收的积极性和主动性。三是建立责任考核机制。对乡镇实行完成任务与资金调度挂钩考核，对征管部门实行征收任务与税务经费挂钩考核，促进了目标任务落实。

(二)加大财源建设力度，做实财政增收基础。一是支持企业渡难关。积极筹措资金8613万元，帮助20家招商引资企业解决了土地使用证办理问题;协调受理企业承兑汇票1.76亿元，缓解了企业困难。二是培植财源求发展。认真落实招商引资、企业税收奖励等政策，加大对收费项目和标准的检查力度，不断优化企业发展环境;及时下拨县域经济发展专项资金万元，安排中小企业发展专项资金、中小企业担保贴息、热电联产项目经费、科技三项费用、企业税收奖励资金等3000多万元，有效地支持了企业发展。三是超常举措保增长。兑现金融机构奖励资金54万元，获得新增贷款4亿多元，为实现保增长目标提供了资金支持。

(三)加大支出控管力度，确保财政收支平衡。严格执行年初预算，坚持有保有压，加强对各类财政性资金的支出管理，确保了工资发放、日常工作正常运转及重点项目支出需求。组织开展对重点单位、重点资金、重点项目的检查，有效堵塞了支出漏洞，降低了行政运行成本。截止11月，全市一般预算支出 68952万元，同比增长26.6%，其中社保、医疗、教育、基本公共管理与服务支出分别增长4.4%、23.4%、12.5%、27.9%。

(四)加大依法行政力度，提高依法理财水平。坚持依法行政、依法理财，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督和审查;强化对财政政策执行情况和财政资金运行质量的监督和检查，不断提高依法理财水平。强化先有预算后有执行的管理意识，努力做好预算管理基础工作，规范预算执行行为。加强财政审计和监督，对发现的违纪违规问题逐个逐项分析，认真整改落实到位;对涉及人民群众根本利益的社会保障、医疗卫生、环境保护等转移支付资金，实行跟踪监管，确保资金安全和拨付到位。积极推进财政与编制政务公开工作，着力打造阳光财政。

八、关于应城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告审议意见的落实情况

9月23日，市七届人大常委会第19次会议听取和审议了市审计局受市人民政府委托所作的《关于应城市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并提出了3条审议意见。落实情况如下：

(一)强化财经审计法规宣传，增强各部门、各单位接受审计监督的自觉性。一是利用广播、电视、网络等多种媒体宣传《审计法》和审计成果。市审计局网站上设立了专栏，市财政局开通了“应城会计网”，在开展财经审计法规宣传的同时，接受各方面的咨询和监督。二是组织开展“大接访”活动，发放《审计法》宣传资料200余份。三是坚持召开被审计单位负责人和财会人员座谈会，学习相关法律法规，进一步提高部门、单位接受审计监督的自觉性。

(二)促进财政管理体制改革，提高财政管理水平。一是强化财政收入分析、征管和检查督办，加大税收清欠和稽查力度，实现了应收尽收。二是将基金收支纳入预算管理，增强了市政府调控能力。三是市财政局撤销了多设的银行账户，将国库资金拨付和财政专户资金拨付统一归口国库部门管理，有利于预算执行的源头监控，加大了预算监督力度。四是全面启用了非税收入收缴管理系统，积极开展了财政性票据年度检验，加强了非税收入的源头控管。五是财政、审计、监察部门联合开展了“小金库”专项检查，规范了行政事业单位财务管理行为。

(三)强化审计整改跟踪督办，提高审计工作实效。审计发现的大部分问题已得到整改。如：地税部门已将延压的税款入库;财政部门欠拨的专项转移支付资金已逐步拨付到位，撤销了多设的银行账户，纳入国库归口管理，对国库资金管理中的问题也进行了整改;劳动和社会保障部门已补发参保对象丧葬费，加强了社会保险费的征缴工作。

(四)强化审计队伍自身建设，提高依法履职能力。市审计局加强了对审计质量的日常监督和控制，促进了审计水平和质量提高。加强了审计工作效能建设，开展了全员岗位绩效考核。加强了审计信息化建设、培训和应用，组织全体人员参加了现场审计实施系统认证培训和考试，在实际工作开展计算机审计并取得了实效。继续加大了审计力度，开展了15名领导干部的经济责任审计;对14个政府投资建设项目开展了预算审计，共减少预算造价1970万元;对汉宜线城区段路面刷黑工程等3个工程项目开展了决算审计，审减投资额253万元;对至扩大内需中央专项资金投资项目实行了全面跟踪审计和调查，督促资金及时拨付到位，促进了扩内需保增长政策的落实。

主任、各位副主任、各位委员：市政府在落实市人大常委会审议意见方面做了一些工作，也取得了一定成效，但由于多方面的原因，有些问题还需要继续努力解决。我们将以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受市人大的法律监督，进一步强化整改，狠抓落实，努力开创政府工作新局面，为促进应城经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

第二篇：市人民政府关于市人大常委会审议意见落实情况的报告

市人民政府关于市人大常委会审议意见落实情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，向本次会议报告市七届人大常委会第15次会议以来对涉及政府及其相关部门8项工作审议意见的落实情况，请予审议。

一、关于应城市最低生活保障制度工作情况审议意见的落实情况

3月6日，市七届人大常委会第16次会议

听取和审议了市民政局受市人民政府委托所作的《关于应城市最低生活保障制度工作情况的报告》，并提出了4条审议意见。落实情况如下：

（一）现阶段全市最低生活保障的基本情况。

1、城市、农村低保。截至11月，全市城市低保对象4885户、11074人，共发放保障资金1762.5万元；全市农村低保对象达到7232户、16025人，共发放保障资金969.1万元。

2、农村“五保”供养。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供养1329人，供养标准为每人每年1800元；分散供养2315人，供养标准为每人每年1300元。共发放“五保”供养经费540.17万元。

3、城乡贫困群众医疗救助。，我市对集中供养的1329位“五保”老人和373名符合救助条件的重大疾病患者进行了医疗救助，发放救助资金106.8万元；对已申报的70名需要救助的大病医疗患者及时进行审核批准，预计救助资金总额将达到126.6万元，比去年增加1.2%。同时，还为所有城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险和农村低保、“五保”对象参加新型农村合作医疗进行补助，共拨付补助资金49.6万元。

4、城乡困难群众临时救助。目前全市共有126户享受了困难群众临时救助，其中城市低保户32户、农村低保户34户、困难群众60户，截至11月共发放困难群众临时救助金10.2万元。

（二）加大宣传力度，实施阳光操作。一是宣传形式多样化。充分利用广播、电视、网络、宣传栏、宣传资料等形式，进行了全方位、多渠道、大范围的宣传，发放了城市低保“十五不准”单册3000份；结合学习实践科学发展观活动和行风评议活动，发放《低保政策一册通》1份；走进“政风行风热线”访谈节目，对低保政策进行了详细解读；在应城广场开展了为期两天的民政政策宣传活动，现场答疑并发放大量宣传资料；与应城电视台联合主办了“走进民政，关注民生”的主题交流活动，让人民群众对低保政策有了更多的了解和关注。二是低保热线制度化。及时受理低保、“五保”供养和城乡贫困群众医疗救助的政策咨询和问题投诉，耐心做好宣传解释和调查核实工作。共接到咨询、投诉电话860多人次。三是业务培训经常化。组织低保工作人员系统学习相关法律法规政策和业务知识，有效地提高了低保工作人员的政策理论水平和业务能力。

（三）加强动态管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局与城中街道办事处及有关社区工作人员组成4个工作专班，对中心城区的3411户、9032人进行了一次全面的入户清查；7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不准”的规定，集中时间、集中地点、集中人员进行了集中评议，共取消不符合低保条件的1268户、3404人，调整637户、2020人，新增454户、871人。9月份，市民政局又组织了7个专班，用1个月的时间对全市382个村的农村低保对象进行了一次全面核查和集中评议，共取消不符合农村低保条件的200户、445人，调整73户、145人，新增137户、300人。我市还积极争取省民政厅支持，在原有农村低保对象的基础上新增了6005人的指标，让更多的困难群众享受到了低保政策。通过两次城乡低保清查，取消了一批、调整了一批、纳入了一批，社会反响良好。既做到了动态管理，又宣传了低保政策，同时也消除了社会上不满的人情保、关系保。

（四）加大投入力度，提高“五保”供养。，我市将农村“五保”集中供养和分散供养经费标准分别提高到每人每年1800元和1300元。为全市3644名“五保”对象每人每年划拨100元门诊费用和向医保部门缴纳30元医保费用，对他们在医保部门报销费用后剩余部分的50%予以报销，缓解了“五保”老人看病难的问题。协调各乡镇按政策落实福利院生产经营用地，鼓励农村福利院开展院办经济改善老人生活。从公益福利金中拿出近50万元对16所农村福利院进行了改扩建，今年又争取省民政厅资金近40万元对杨河镇中心福利院进行完善配套，达到了一级福利院标准。目前全市共有农村福利院24所，实现了愿意集中供养者“应养尽养”的目标。

（五）加强组织领导，多途筹集资金。一是积极对上争取省级最低生活保障金4564.96万元，其中城市低保资金2137万元、农村低保资金1397万元、农村“五保”供养资金582.96万元、农村孤儿救助资金46万元，城乡大病医疗救助资金402万元。二是市财政配套资金300万元，其中城市低保配套资金210万

第三篇：人大常委会审议城乡低保意见落实情况报告

关于对双柏县人大常委会审议县人民政府《关于双柏县城乡居民最低生活保障情况的报告》的意

见落实情况的报告

根据《关于印发双柏县第十五届人大常委会第28次会议通过的审议意见的通知》双人发[2011]22号文要求，现将落实情况报告如下：

一、进一步加强领导、确实加大宣传力度

城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，县委政府高度重视，领导重视抓、认真抓，切实落实领导责任。县人民政府及时成立调整由分管民政的副县长为组长，县级相关部门和各乡（镇）长为成员的城乡社会救助体系工作领导小组。从而建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作；各乡镇也成立相应的城乡低保工作领导小组，负责组织协调本乡镇的城乡低保工作。明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政干部专职抓，全镇干部配合落实的工作机制。通过层层落实，进一步提高了思想认识，加强领导，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。

充分发挥舆论宣传的正面引导作用，加强城乡低保政策宣传。首先是通过广播电视、简报墙报、发放宣传材料等形式宣传政策，广泛宣传低保政策，不留死角，做到家喻户晓，增加透明度，使低保政策得到社会的理解和支持。让群众了解国家对困难群体的救助政策。其次是通过深入村社入户调查、组织低保对象参加义务劳动等形式传达政策，让困难群众明白什么情况符合救助政策。第三是认真做好来信来访人员解释政策，让群众理解什么情况不符合救助政策。通过不同形式的广泛宣传，使国家的低保政策做到家喻户晓、妇儒皆知，逐步形成社会共识、群众认同的良好局面。，利用广播电视、简报墙报等形式，将低保政策宣传到千家万户，引导他们正确行使知情权、参与权和监督权，配合做好工作。同时，还要积极引导群众正确理解城乡低保制度的功能，使他们充分认识到城乡低保只是针对基本生活困难群众的一项救助制度，要脱贫致富，根本还是要依靠自身努力，自力更生、发展生产，使他们自觉通过自己的艰苦努力来改善生产条件，提高生活水平。

既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。

深入持久地开展低保政策宣传。既要面向广大人民群众宣传，又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层干部的培训和宣传，形成城乡低保宣传网络，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，人人皆知，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。

二、坚持三公开原则，抓好“阳光工程”的落实 严格坚持城市低保按季申报审批、按月发放的规定，认真遵循属地管理原则、公平公正公开原则、科学化规范化管理原则、依法办事原则及保障人员有进有退、补助水平有升有降的动态管理原则“五项原则”和基层单位公示、所属村（居）委会审核公示、所属乡镇人民政府公示、县民政局审批发放前公示“四榜公示”的制度。严格坚持农村低保按年申报审批、年初一次性审定、按月发放的规定，乡镇半年对低保户的收入情况进行一次调查核实，按时限上报县民政局进行确认，做到“四不准”、“三不纳入”、“三公示”及“三复查”。“四不准”即：不准暗箱操作，务必经村民评议，张榜公布，接受群众监督；不准优亲厚友，务必做到公开、公平、公正；不准平均分配，务必以户为单位列入保障，不能户中择人列保，要确保重点；不准敷衍了事，务必手续齐备，照章办事。“三不纳入”即：没有经过村(居)民评议的不纳入；没有经乡(镇)领导集体审核的不纳入；没有张榜公示的不纳入。“三公示”即：村民小组三分之二以上户主评议公示；村委会经认真调查后集体审核公示；乡镇人民政府复核且集体汇审后报县民政局审批发放前公示。“三复查”即：对低保对象有疑点的进行复查；对确定低保对象时意见有分歧的进行复查；对公示中有异议的进行复查。

三、积极争取上级支持，扩大城乡低保覆盖面 一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

二要确保低保工作经费落实。按低保对象每人每年县10元、乡镇5元、村委会3元的要求，落实专门的低保工作经费，并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

四、完善机制，强化监督管理

定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

大力开拓创新，不断完善城乡低保制度体系。一是要科学制定低保家庭收入核定体系。重点是要贯彻分类施保原则，对没有劳动能力的人员进行重点救助，并把收入核查与资产核实结合起来，定期对低保对象资产及收入情况进行动态核查。二是要完善低保待遇体系，控制待遇水平。要把低保的各项待遇统筹起来考虑，结合最低工资标准合理核定。整体上讲，低保对象的各项待遇加起来，可与当地最低平均工资基本持平，但不宜高过当地最低平均工资，对于无劳动能力的长期贫困对象可适当提高。三是规范低保工作程序。在进一步健全完善低保申请、审核、资金发放、档案管理等环节的基础上，重点加强监督体系建设。要进一步健全低保评议制度、社会监督员制度、公示制度、听证制度、定期走访核查制度等，多层次加强对低保工作的监督，确保低保工作在阳光下运行。

2、完善配套机制，使保障标准和水平与经济社会发展同步提高。一是建立财政增长与城乡低保保障标准提高相挂钩的长效机制。根据各级财政增长情况，提高城乡低保资金在财政预算中所占比例，加大各级政府对城乡低保的资金投入。二是健全完善城乡低保与价格增长联动机制。对启动联动机制的标准、程序等做进一步的调整、完善，增强联动机制的可操作性、实效性。

要进一步探索适合我县具体情况的低保监管新模式，进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，切实提高低保工作监管的规范性和可操作性。要切实加强对入保对象入保前的评定审批，进一步细化审查标准，最大限度地做到公平公正，应保尽保，杜绝关系保、人情保、工作保；要着力强化对入保对象入保后的动态管理，力

充分发动群众，完善监督和约束机制。要积极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。民政部门要加强指导，特别是在评议阶段，要动员各阶层的群众代表参加，让他们充分发表意见，增加透明度，准确界定低保对象。要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，举报必查。对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。4.开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制。建议组织监察、财政、民政部门组成专项检查工作组，对低保工作中存在的“人情保”、“关系保”、“分户保”等不规范现象进行一次集中检查，对不合低保条件的对象，坚决予以清退。民政部门要坚持做好定期审核工作，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。严格执行分类施保的规定，对特困户、比较困难户、一般困难户分档发给低保金，防止“一刀切”。

五、加强低保队伍建设，提高工作人员素质 加强对低保工作人员的业务培训，提高工作人员业务素质和执行政策的水平，以利更好地适应低保工作需要。采取有效方式配齐配强低保工作队伍，建立健全适应城乡低保工作发展需要的网络体系，切实理顺低保工作机构。一是各乡镇配备专职城乡低保民政干部，各村委会、各社区明确了专人负责，专司其职，以解决低保工作人员紧缺问题；二是添置必要的办公设备，运用现代科技手段，切实减少工作人员劳动强度，提高工作效率；三是加大资金投入力度，县本级财政要适当安排低保工作经费，确保低保工作正常运转，让民政干部既能干好事，又不出事。优先安排低保配套资金，全面建立健全城乡低保制度，为贫困群众构筑一道“保命”线。又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素质。各级党委要将低保业务培训列入干部教育培训计划，各级民政部门要积极创造条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他们的政策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

第四篇：市人大常委会工作报告

***市人大常委会工作报告

——2007年2月10日在***第十五届人民代表大会第一次会议上

***常委会主任 ***

各位代表：

我代表***第十四届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

2006年的主要工作

2006年，在***的领导下，***常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为努力构建和谐***，推进全市经济社会又好又快地发展，做出了积极贡献。

一、以增强实效为核心，认真行使各项职权，切实发挥地方国家权力机关作用

一年来，***常委会坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，以增强工作实效为核心，认真行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，充分发挥了地方国家权力机关的作用。

（一）围绕执政为民的根本宗旨，不断增强监督工作实效。认真搞好执法检查，促进法律法规的贯彻实施。突出执法检查重点，注重执法检查实效，制定了《***人大常委会执法检查工作程序》，先后组织和配合市人大常委会开展了对《中华人民共和国森林法》、《环境影响评价法》、《农业机械化促进法》、《***市义 1 务教育实施条例》、《***市行政执法责任条例》等7部法律法规的贯彻实施情况进行检查,对检查中发现的问题及时提出意见、建议，并跟踪整改，促进了法律法规在我市的贯彻实施。如在开展《中华人民共和国森林法》执法检查中，常委会在有关部门和乡镇自查的基础上，组织***常委会部分组成人员组成执法检查组，对市林业主管部门和有关乡镇进行了集中检查。在肯定成绩的基础上，客观指出了我市贯彻实施《森林法》过程中存在的问题和不足，提出了“加强《森林法》和林业法律法规宣传工作，增强人民群众林业生产和森林保护的法律意识；加强森林防火，做好森林火灾预防和扑救工作；加强造林绿化管理工作”等建议意见，确保了《森林法》在我市的贯彻实施。

积极开展工作监督，推动经济和社会事业全面发展。综合运用听取专题汇报、调查研究、代表视察等监督办法，对重点工作、难点问题开展工作监督，促进全市经济社会协调发展。围绕全市工作重点，听取和审议了市政府关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2006年财政预算执行情况、关于商贸流通业发展情况、关于工业“六大产业”发展情况、关于教育事业发展情况、关于房地产业培育情况、关于“***龙非物质文化遗产保护工程”试点工作情况等报告，配合市人大开展了“十一五”规划起步情况专题调查，提出了大量的建议和意见，促进了全市经济社会健康协调发展。围绕建设社会主义新农村的目标，听取并审议了市政府关于水利设施建设情况、关于农村合作经济组织服务体系建设情况、关于农资服务体系建设情况、关于实施新型农村合作医疗保障制度情况等报告，开展生态移民、异地扶贫情况专题调查，有力推动了我市社会主义新农村建设。为了促进我市工 2 业园区的良性发展，组织专题调研组开展了关于工业园区建设情况的调查，在充分肯定园区建设成绩的同时，客观指出了当前工业园区发展中存在的问题和不足，提出了有关建议意见。为了加强城市基础设施建设，组织视察了巴川河〃淮远河综合整治工程、***污水处理厂、垃圾处理场等城市基础设施重点工程建设情况，提出了“进一步加快工程建设速度，加强工程建设质量的管理，及时划拨相关配套资金，保证工程正常运转”等建议意见。一年来，***常委会共听取和审议“一府两院”各项工作报告28项，提出意见建议170余条。

坚持依法办事，加强对计划和财政预算执行情况的监督。高度重视和加强对计划和预算执行情况的审查，坚持把此项工作列入常委会每年工作重点。一是及时听取和审议我市国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告；支持审计部门开展审计活动，督促有关单位整改，促进国民经济和社会发展计划与财政预算的依法执行。二是结合实际情况，对市政府提出的财政收支预算调整报告，认真审议，依法作出决议决定。三是切实履行职责，认真作好财政决算草案的审查工作，通过严格的审查批准程序，确保财政预算的依法执行。2006年，***常委会听取了市政府关于2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告、2006部门预算的报告、2005财政预算执行和其他收支审计情况的报告、2006年财政预算调整情况等报告，并依法作出决议决定3项，确保了我市财政工作的有序运转。

（二）围绕经济社会发展主题，增强审议决定重大事项工作实效。

一年来，***常委会紧紧围绕全市发展大局，有针对性地审议 3 和决定全市经济、社会发展中的重大事项，促进了全市各项工作的顺利运行。为了适应全市经济社会发展需要，为全市经济社会健康稳定协调发展提供坚强的资金保障，促进我市经济社会又好又快地发展，***常委会及时作出了关于调整2006年市级财政预算的决议；为了改善我市农业生产条件，加快我市社会主义新农村建设步伐，常委会作出了关于同意市人民政府承诺每年在财政预算内安排资金偿还农业发展银行贷款的决定；为了提高公民的法律素质，确保我市第五个法制宣传教育规划的顺利实施，推进依法治市工作的深入发展，常委会作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。2006年，***常委会共围绕事关全市经济社会发展工作重大事项作出决议决定19项，有效地行使了宪法和法律赋予的重大事项决定权。

（三）围绕廉洁高效的建设目标，增强人事任免和干部监督工作实效。

常委会坚持党管干部的原则，坚持任免权与监督权的有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使法律赋予的人事任免权。2006年，常委会共任免国家机关工作人员29人次，其中任命17人次，免职或接受辞职12人次。在行使人事任免权中，常委会坚持要求提请机关介绍拟任人员的德、能、勤、绩情况，坚持现场颁发任命书，任前法律知识考试等制度，增强被任命干部的责任感和荣誉感，提高了国家机关干部的公仆意识、法制意识和勤政廉政的自觉性。

二、以强化服务为着力点，加强和改进代表工作，积极为代表履行职责创造条件

人大代表是人民代表大会的主体。***常委会通过加强代表的学习培训，督办好代表建议，完善代表活动奖励机制等措施，积极开展代表活动，充分发挥了人大代表依法管理国家事务的作用。

（一）认真办理代表议案、建议、批评和意见。

常委会积极探索提高办理代表议案、建议、批评和意见质量的途径，组织完善了代表议案、建议办理工作督办办法。在去年3月召开的市十四届人大四次会议代表议案、建议交办会上，对承办单位提出了“百分之百以办公会形式交办”、“百分之百地与人大代表沟通”、“百分之百地按规定时限书面答复代表”、“百分之百地收回对答复函的回执”、“百分之百地实现代表满意和基本满意”等五个百分之百的要求，并要求承办单位在给代表“关于办理意见的回复”中要分“已解决落实的”、“正在办理落实的”、“计划今后办理的”、法律、法规及政策规定不允许或确实难以办到，作解释性答复的”4种情况报告办理结果，增强监督的可操作性。同时，常委会各工委根据自身职责实行对口督办，取得了明显成效。2006年，常委会共督办代表议案、建议、批评和意见217件，办理率达到100%，办结率达到100%，代表满意率和基本满意率达到98.6%。

（二）加强代表联系，认真组织闭会期间代表活动。常委会积极组织，加强服务，不断拓展代表活动范围，为代表提供管理地方国家事务平台。一是坚持常委会组成人员联系代表制度。在坚持人大常委会主任、副主任周一至周五轮流接待代表的基础上，常委会组成人员以分片联系的办法，结合工作调研、建议督办等活动，进村上门，了解代表的生活、工作和意见建议，鼓励代表争先创优，积极履职。二是积极开展代表视察或学习考 5 察活动。2006年，常委会先后组织部分市人大代表、常委会组成人员、乡镇人大主席或副主席外出学习考察5次，水口、高楼等代表小组还组织辖区内的***代表到外地考察学习，丰富了代表活动内容和形式，收到了较好地效果。三是常委会邀请部分人大代表参加各种调研活动，列席人大常委会会议，参加法院庭审、参与执法检查、述职评议等活动，利用以会代训等形式对人大代表进行业务培训，提高了代表的法律知识、履职能力。四是开展“创先争优”、优秀议案、建议和办理议案、建议评比活动，及时总结活动中的先进事迹和典型经验，激发全体人大代表履职积极性。一年来，***常委会主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委会组成人员联系走访代表180余人次，邀请部分***代表参加视察调研13次、执法检查3次、评议调查2次，对2005年“创先争优”活动中的39名优秀***代表和8个先进***代表小组，1件优秀议案、11件优秀代表建议意见以及办理代表议案、建议、批评和意见工作中的7个先进集体进行了表彰奖励。

（三）加强乡镇人大指导，促进基层民主法制建设。常委会以分片指导为组织办法，以乡镇人大规范化建设为切入点，以评比先进活动为激励机制，加强对乡镇人大的联系和指导。通过参加培训会、邀请乡镇人大主席列席***常委会、参加执法检查、会前视察、议题调查等形式，加强对乡镇人大主席的培训，不断提高乡镇人大主席团的业务水平和议事能力，促进全市各乡镇人大依法开展工作，确保法律法规和党委意图得到实施。如在换届选举工作中，常委会组织力量，深入到全市各乡镇和街道，就换届选举工作情况开展调研，并就基层人大工作中出现的一些问题和困难及时给予解答和帮助，积极推进乡镇人大的制度 6 化、规范化建设，保证了市乡人大换届选举工作的顺利开展。

三、以加强基层政权建设为重点，坚持依法办事，圆满完成市乡人大换届选举任务

根据十届全国人大常委会第十二次会议关于“市、乡镇两级人民代表大会换届选举同步进行”的决定和***市二届人大常委会第十六次会议“关于市、乡镇人民代表大会换届选举时间的决定”。***常委会在第三十四次会议上依法作出决定，我市第十五届人民代表大会换届选举工作从2006年12月1日起开始选民登记，2007年1月10日为全市选举日，2007年3月10日前召开市十五届人民代表大会第一次会议。这次换届选举，面对市乡同步换届、外出务工人员多、人户分离现象普遍、乡镇领导成员中熟悉人大工作的人较少等困难，常委会在***的领导下，认真深入基层、广泛开展调研、摸清实际情况，有针对性地采取了相应措施。建立了换届选举工作机构，制定了实用性、操作性、规范性较强的换届选举程序，培训了大量的换届选举工作人员，开展了内容广泛、形式多样的宣传动员活动，进行了深入细致的指导和检查工作，使换届选举始终坚持了正确方向，充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重和保障了选民的选举权利，保证了各项工作的顺利开展。这次换届选举，共选出***代表282名，各乡镇人大代表1439名，圆满完成了市乡人大换届选举任务。

四、以提高工作水平为目标，加强常委会及其机关自身建设，更好地适应新时期人大工作需要

为适应形势发展的要求，常委会在加强自身建设上狠下功夫，在提高整体素质上勤动脑筋，致力建设决策科学、运转高效、作风优良、充满活力的地方国家权力机关。

（一）加强理论学习，提高工作能力。

针对新形势、新任务对人大工作提出的新要求，常委会始终把学习放在重要位臵，常抓不懈。坚持利用常委会学习会、机关学习日，采取集中学习和自学相结合，请专业人员讲课等形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届五中、六中全会精神，学习宪法、法律和其他相关知识。去年，常委会邀请市委党校和市内专业人员讲课6次，学习法律法规7部。通过学习，提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和法律水平，增强了用“三个代表”重要思想统领人大工作，用科学的理论指导人大工作的能力，为确立新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，奠定了坚实的思想理论基础。

（二）完善工作制度，提高议事质量。

常委会狠抓了制度建设。在认真执行已制定的各项规章制度的基础上，草拟了《***人民代表大会议事规则》，并经市十四届人大四次会议审议通过；进一步修正了《***人大常委会议事规则》，制定了《***人大常委会办理代表建议、批评和意见工作程序》、《***人大常委会执法检查工作程序》，编印了《***人大常委会工作制度》，进一步推进了***常委会工作的制度化和规范化建设。

（三）注重作风建设，提高工作效率。

按照市委、***关于开展“执政为民，服务发展”学习整改活动的要求，***常委会不断加强作风建设。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，我市经济建设和社会发展中的重大事项，贯彻和落实科学发展观的措施和效果等问题，组织力量深入基层，直接听取人民群众的意见，实事求是地提出建议，努力为基层和群众办好事做实事，纷纷带头为基层和群众解决实际困难。一年 8 来，常委会先后开展调查研究34次，形成调研报告30期，为***决策和常委会行使职权提供了依据。在去年百年不遇的旱灾面前，机关干部职工纷纷伸出援助之手，慷慨解囊，先后为受灾群众捐款近万元，充分体现了***常委会机关干部职工良好的作风和素质。

（四）加强信息宣传，维护社会稳定。

常委会加强了人大宣传和信息工作，进一步建立健全了人大机关宣传工作目标考核责任制，加强了对宪法和人民代表大会制度的宣传、对人大创新性工作和人大代表依法履行职务的宣传。去年，常委会机关共向新闻媒体投稿70余件，被各级报刊采用50余件，进一步提高了社会各界对人民代表大会制度和人大工作的认识。同时，常委会坚持把信访工作作为联系群众、服务群众的窗口，为加大群众信访案件督办力度，建立了***机关信访科，充实了信访工作专职人员，制定了《***机关信访工作制度》，与各委办签订了《信访工作责任书》，对办理单位提出了具体的办理要求，对重要的信访案件由常委会组织有关工委开展专题调查，切实维护人民群众的利益。一年来，***常委会共接待人民群众来信来访723件次，督办723件次，督办率达100%，切实起到了化解矛盾、服务群众、稳定社会的作用。

四年工作回顾

各位代表，过去的四年，常委会在探索中前进，在进取中创新，各项工作都有了较大提高。四年来，常委会共听取和审议“一府两院”报告112项，作出决议决定47项，办理代表议案、建议 9 意见1028件，对27件法律法规进行了执法检查，依法任免国家机关工作人员201人（次），制定、修改和完善人大规章制度29项。回顾四年来的工作，我们深深体会到，做好新时期人大工作，必须始终坚持党的领导，坚持服务大局，坚持以民为本，坚持以人为本。

——坚持党的领导，保证人大工作的正确方向。常委会始终坚持把***的决议决定贯穿于决定重大事项、监督“一府两院”和人事任免工作的始终，常委会开展的重要工作和重要活动，以及对重大问题作出决议、决定，都事先向***请示。在行使职权中遇到问题，及时向***汇报，保证了人大工作的顺利开展。为贯彻落实***十一届四次全委（扩大）会议精神，全力推进我市新型工业化发展，在市十四届人大常委会第十次会议上，我们结合人大工作实际提出了“加大法制宣传和执法检查力度，为我市新型工业化发展创造良好的法制环境；认真开展视察活动，大力支持重点工程和重点项目建设；认真行使好人事任免权和加强干部监督工作，为新型工业化提供人才支撑；充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，齐心协力推进新型工业化”等意见，有力推动了我市新型工业化的发展。为了贯彻落实党的十六届五中全会和***十一届八次全委扩大会议精神，制定好我市第十一个五年规划，常委会组织力量深入部分部门和乡镇进行调研论证，并在常委会议上对我市“十一五”规划纲要草案进行了认真审议，为市十四届人大四次会议审议通过作了充分准备。在人事任免工作中，我们始终坚持了党管干部原则和人大依法任免干部原则的有机统一原则，在保证实现党委意图的基础上，充分尊重常委会组成人员的民主权利，严格依法办事，正确选择组织满意、人民满意的优 10 秀人才。2003以来，在提请人大常委会任免的各项国家机关工作人员职务中，提请对象均获得高票通过，充分保证了***意图的实现，为推进我市物质文明、精神文明和政治文明建设提供了有力的组织保证。

——坚持服务大局，围绕党的中心任务开展工作。在本届人大常委会的四年任期中，我们始终坚持围绕***的中心任务开展工作。在工作着力点上，坚持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，坚持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，坚持适应大局而不背离大局，围绕大局行使职权，服从大局开展工作。2003年以来，***常委会围绕全市经济社会发展大局，加强对“一府两院”工作的审议监督力度，共召开***常委会会议37次，***常委会主任会议58次，听取和审议“一府两院”专题报告112项，积极提出建议意见，有力推动了“一府两院”工作的进一步落实。为促进全市工业经济健康持续发展，听取并审议了市政府关于工业园区建设情况的报告，关于新科技、新产品开发情况的报告，提出加大工业园区建设和新产品开发力度，提高新产品产值率等意见，较好地促进了工业经济的发展和新技术、新产品的开发。为了进一步推动2004年中央一号文件精神的落实，促进农业增产、农民增收，常委会将解决 “三农”问题作为工作重要内容之一，听取和审议了市政府关于农产品加工业发展情况、农业“三大工程”和产业化“百万工程”建设进展情况的报告，提出了政府要鼓励发展农产品加工业、培育壮大农产品加工规模企业、增强农产品的市场占有率和市场竞争力，加大对农业“三大工程”和产业化“百万工程”重视力度、走规模化发展道路等建议意见。市政府极其有关部门在收到***常委会意见后，积极采取措施，取得了很 11 好的效果。

——坚持以民为本，为人民履好职服好务。四年来，常委会始终坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把着力推动人民群众关心的热点、难点问题的解决作为重要工作来抓，较好地维护了人民群众的根本利益。2004年，常委会紧扣社会保障和就业机制建设，听取并审议了市政府关于农村扶贫开发工作进展情况、城市最低生活保障情况、就业和再就业工作情况等报告，并就这些工作中存在的问题提出了有针对性的建议和意见，有力地推动了我市农村扶贫开发工作进程，低保储备金制度的建立和就业机制的进一步完善。2005年，常委会按照以民为本的要求，从关系人民群众切实利益的问题入手，听取并审议了市政府关于“平安社区（村）”和“平安***”创建情况、学生“减负”和执行“一费制”标准情况、通达工程和畅通工程建设情况、医疗卫生价格执行情况等报告，开展了农村小学寄宿制试点工作、农村科技、卫生现状等专题调查，积极提出建议意见，取得了较好的效果。2006年，我们听取并审议市政府关于法律援助工作情况、关于行业协会管理情况、关于场镇饮水和水源保护情况、关于廉政工作情况、关于巴川城区交通秩序整治情况的报告，进一步把人民群众的根本利益落到实处。如针对农村群众尤其是困难群众“看病难”、“看病贵”问题，加大了对实施新型农村合作医疗保障制度情况的监督力度，提出了“加大新型农村合作医疗工作力度，让老百姓真正享受到新型农村合作医疗好处”等建议意见。仅去年上半年，全市享受新型农村合作医疗补偿共计29.15万人次，补偿金额达1530.19万元，个人最高补偿额达35727元。真正让农民群众享受到了新型农村合作医疗带来的实惠。

——坚持以人为本，大力加强人大自身建设。四年来，人大常委会针对工作实情，积极采取有效措施加强队伍建设，充分发挥***代表，***常委会组成人员和人大工作干部在民主法制建设中的积极作用。首先是狠抓政治理论学习。积极组织***代表、***常委会组成人员和人大工作干部定期不定期深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和市场经济、现代科技、财政金融、法律法规等方面的知识，掌握党的路线方针政策，加强人大工作和民主法制的研究，不断提高思想水平、理论水平和业务能力。四年来共组织部分***代表和乡镇人大干部学习培训13次，建立了人大常委会组成人员学习日制度，利用27个学习日，狠抓了人大干部的日常学习。其次是加强常委会制度建设。常委会坚持严格依法办事，根据有关法律法规，先后建立健全了《***人民代表大会议事规则》、《***人大常委会议事规则》、《关于加强干部作风建设的意见》、《关于***常委会组成人员联系***代表、代表小组和人大代表联系选民的试行办法》、《代表议案、建议、批评和意见办理工作规定》、《***常委会主任副主任接待人大代表制度》等10余个工作制度。同时，还进一步创新完善了***常委会学习制度、审议意见汇报制度、执法检查工作制度、会前视察制度、常委会组成人员发言情况通报制度、***代表资料寄送制度等19项规章制度，对有效促进我***常委会依法行使各项职权起到了重要作用。再次是坚持工作创新。我们坚持按照解放思想、与时俱进、开拓创新的总体要求，不断创新工作方法，提高工作实效。一是创新审议意见落实办法。针对主任会议和常委会审议意见在落实中存在的问题，逐步完善了督办办法。根据会议内容，由办公室将审议意见梳理后印发“一府两院”有关部门认真办理，在加强 13 督办的基础上，要求将办理情况书面报告参加审议的人员，使审议意见较好地得到了落实。二是创新执法检查办法。在开展执法检查时，由***常委会领导牵头组成执法检查组，深入乡镇和部门了解法律法规贯彻落实情况，并将检查情况形成书面材料报常委会审议通过，加强对“一府两院”监督，促进全市民主法制化进程。三是创新代表意见建议督办办法。在规定时间内组织力量对代表议案、建议、批评和意见的办理情况进行了全面深入的调查，并将办理工作综合情况报告向政府通报，以现场督办会等形式督促政府及其有关部门加大办理的协作力度，全面提高办理质量，增强监督实效。四是创新代表工作，充分发挥代表作用。积极组织代表开展集中视察活动，扩大代表知情权；探索和建立了人大代表接待选民和向选民述职制度，邀请部分代表参与人大常委会活动、列席***常委会会议、旁听市人民法院庭审案件；加强对人大代表的培训，提高代表整体素质，增强代表履行职责的能力。

各位代表，***第十四届人大常委会任期的四年，在人事任免、监督和重大事项决定等方面，都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是***的坚强领导和“一府两院”积极配合支持的结果，是全***代表认真履行职务的结果，也是全市广大干部群众和社会各界理解支持、全体人大工作者辛勤努力的结果。值此，我代表市十四届人大常委会向重视、关心、支持人大工作和为人大工作做出贡献的各位代表、领导、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾市十四届人大常委会所做的工作，我们清醒地认识到，与新形势对人大工作的要求和全市人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些不足和薄弱环节。一是监督实效还需进一步提高；二是发挥代表作用的路子还应进一步拓展；三是***常委会机关干 14 部队伍建设还需要进一步加强。这些不足和问题，都有待在今后的工作中加以改进和解决。

对今后的工作建议

各位代表：党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。如何围绕这一宏伟目标履行职权，推动法律法规和“十一五”规划全面实施，是***常委会今后工作的主要任务。

一、以学习贯彻《监督法》为契机，不断加强和改进监督工作

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）已于2006年8月27日经全国人大常委会第23次会议通过，并于今年1月1日起施行。《监督法》的颁布实施，对于人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，增强监督实效，推进社会主义民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。人大常委会要认真学习贯彻《监督法》，进一步加强和改进监督工作。要紧紧围绕贯彻科学发展观中的重要问题，构建和谐社会中的突出问题，人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题开展监督，把监督的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上。要按照《监督法》的要求，不断规范监督形式和程序，确保监督法得到全面、正确的实施。

二、围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，充分发挥地方国家权力机关职能作用

在推进和谐社会建设过程中，作为地方国家权力机关的***常委会，必须承担起历史使命和时代责任，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要围绕发展、稳定、改革工作大局，开展广泛的调查、视察活动，对全市的重大事项进行认真审议，作出既符合法律法规、党的方针政策，又符合本市实际的决议决定，实现经济社会全面协调健康发展，促进物质文明、精神文明、政治文明和社会文明共同进步。要充分运用听取和审议工作报告、开展执法检查和代表视察等形式，对“一府两院”进行工作监督和法律监督，促进“一府两院”工作更好地开展，取得更好的成绩，受到人民群众的真心拥护，使人民安居乐业，社会安定团结。要加强干部任免工作，正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部经过法定程序选举、任命为国家机关工作人员，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。

三、以搞好基层民主政治建设为重点，进一步加强代表工作 建立科学完善的代表工作机制，为代表依法履行职务创造良好条件，是充分发挥代表作用的有力保障，也是保证人大工作充满生机和活力的源泉。在新的形势下，要坚持与时俱进，不断拓宽代表工作思路，进一步探索和加强代表工作机制建设，充分发挥代表作用。要切实保障代表的知情权，进一步提高审议的水平和监督的质量。认真坚持人大常委会组成人员联系代表等制度，直接听取代表的意见和建议。及时向代表寄送人大有关刊物和资料，扩大代表对常委会工作的参与。要改进议案和建议的提出和办理工作，进一步提高代表议案、建议办理工作质量。通过培训、评选优秀代表建议等形式，不断提高代表的整体素质和参政议政 16 的能力和水平，引导代表提出高质量的议案、建议；强化办理工作，建立健全办理代表议案和建议、批评、意见的规定，严格规范办理程序，通过与政府联合督查、组织代表对办理工作情况进行评议、评比代表建议办理工作先进集体和个人等形式，切实加强对办理工作的监督检查，不断提高代表议案、建议办理工作的质量。要加强对闭会期间代表活动的组织和指导，进一步提高活动的实效性。针对人民群众普遍关心的热点、难点问题，选准调研题目，认真组织代表开展专题调研活动；注重发挥人大代表的专业特长和了解情况、熟悉政策的优势，组织好代表视察；在人大常委会组织的执法检查、视察等活动中逐步扩大代表的参与比例和参与程度，为代表创造更多履行职责的条件。要加强代表培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。切实把加强代表培训作为坚持和完善人民代表大会制度的战略任务和提高人大工作水平的重要举措。不断创新培训形式，努力拓宽培训渠道，不断提高代表履职能力和水平。要提供服务保障，积极为代表履职创造良好环境。从多方面为代表履行职务、发挥作用创造条件，搞好服务，提供保障。要加强对乡镇和街道人大的联系和指导，促进乡镇（街道）人大工作平衡发展，大力推进依法治市进程。

四、以提高履职能力和改进机关工作作风为抓手，不断提高常委会自身建设水平。

要加强理论学习。不断增强理论学习的紧迫感和自觉性，形成更加浓厚的学习气氛，努力把人大常委会建设成为学习型机关。要进一步改进工作作风。坚持处处重实际、说实话、办实事、求实效，在决策中做到唯实，在实施中做到务实，在总结中做到真实，努力使地方人大的各项工作都取得实实在在的成效；坚持民 17 主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题，形成民主团结、求真务实的良好氛围；大力加强调查研究，努力把调查研究与提高工作水平紧密结合起来，与集中民智、反映民意、科学决策紧密结合起来，不断增强人大工作的主动性、针对性、有效性。要大力加强机关干部队伍建设。按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，努力增强服务意识，提高服务质量。坚持和完善各项工作制度，保证机关各项工作高效、有序运转，不断开创人大工作的新局面。

各位代表，新一届人大常委会组成人员即将选举产生。我们相信，在***的领导下，在上级人大的关心和指导下，依靠全体代表和全市人民的共同努力，市第十五届人大及其常委会一定会更好地履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作再上新台阶，促进全市各项工作有效地开展。***的明天，一定大有希望！

第五篇：市人大常委会工作报告

市四届人大二次会议 文 件 之 五

平凉市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年12月28日在平凉市第四届人民代表大会

第二次会议上

平凉市人大常委会主任 李雪峰

各位代表：

现在，我代表市人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

2017年的工作

2017年，是我市人大工作全面提升、创新发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省市党代会精神，认真落实市委四届四次全体会议精神和市四届人大一次会议各项决策，充分履行法定职责，推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中来推进，努力增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。

坚决贯彻重大决策。紧扣平凉市情实际，发挥人大制度优势，组织全市各级人大及其常委会认真落实全面建成小康社会重大决策、全面深化改革重大举措、全面依法治国重大方略、全面从严治党重大部署。深入贯彻中央18号文件和省、市委人大工作会议精神，全方位加强和改进自身工作，努力建设重要的政治机关、法定的权力机关、密切联系群众的代表机关、依法履职的工作机关。

二、主动服务全市工作大局，全力促进市委决策有效落实。坚持人大工作是党的工作重要组成部分，自觉把人大工作置于市委的坚强领导之下依法有序开展。

一是带头维护市委领导权威。全力维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，凡是涉及全市人大工作中的重大事项，一律提请市委把关定向。召开重要会议、作出决议决定或开展重要活动，都严格落实请示报告制度。执法检查和视察、调研报告都及时报送市委，为市委了解掌握基层情况、研究部署相关工作提供参考。专项工作报告和审议意见办理报告的满意度测评结果都呈送市委，作为评价“一府两院”及其工作部门履职情况的依据。坚持党管干部原则，修订常委会人事任免暂行办法，任免市级国家机关工作人员42人（次），全面落实宪法宣誓制度。

选建立立法项目库，研究制定五年立法规划和2017年立法计划，同时征集了2018年立法建议。积极落实立法工作顾问制度，建立专家库并聘任了首批10名立法顾问。组织开展全市物业管理立法调研，为起草法规草案和依法开展审议奠定了基础。认真做好省人大常委会立法联系点工作，对农民专业合作社法、甘肃省招投标条例等多部法律法规提出了修改建议。组织修订了常委会规范性文件备案审查办法，报备和备案规范性文件25件。

二是深入推进法律实施。立足完善全口径预算管理体系和规范预算编制执行工作，对全市实施预算法和甘肃省预算审批监督条例情况进行了执法检查，督促财政部门加大学习宣传力度、提高预算编制水平、加强预算执行管理，为增强预算编制执行的科学性、完整性、规范性起到了促进作用。针对禁毒工作面临的严峻形势，组织开展全市实施禁毒法情况执法检查，审议提出了加强部门联动协作配合、提高全民防毒拒毒意识、强化打防控工作力度等意见。配合省人大常委会开展网络安全法、固体废物污染环境防治法和甘肃省农村饮用水供水管理条例等执法检查，促进了法律法规在我市正确有效执行。

三是大力支持“两院”司法。按照“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标要求，及时增加监督议题，听取和审议市中级人民法院关于“两年内基本解决执行难问题”的报告，督促形成了化解“执行难”问题的强大合力，管理情况，围绕加快构建农村公路网络、保证农村公路建设质量、完善村级公路养护管理机制作出了审议意见。

三是强化环保工作监督。高度重视生态环境保护工作，按照环保法和加强人大环保监督工作的新要求，在全省首家制定了政府每年向常委会报告环境保护工作情况的办法，形成了人大监督环保工作的常态化机制。首次听取和审议环保工作专项报告后，要求市政府建立健全环保工作机制、加大污水减排治理力度、增强环境治理工作实效，提前做好环境保护领域立法前期工作。

四是强化审议意见监督。严格执行常委会审议意见办理督查办法，听取审议市政府关于实施老年人权益保障法和精准扶贫精准脱贫工作、专项建设基金项目实施、中心城市建设与管理等审议意见办理落实情况的报告，以及常委会相关工委的审查报告，并进行了再次满意度测评，力求使每一项监督活动都能对全市重点工作有所推动。

五、尊重人大代表主体地位，不断提升县乡人大工作水平。坚持把加强代表工作作为履职的重要基础，全力支持代表依法参与管理国家事务，不断加强基层人大工作和建设。

一是加强代表履职能力建设。首次在全国人大深圳基地举办两期培训班，对部分市人大代表进行了较为系统的学习培训，拓宽了履职视野，优化了履职理念，激发了履职热情。注重在实践中锻炼培养代表，先后邀请30名基层代表列席常委

93件建议全部得到办理答复。

四是精心指导基层人大工作。以深化拓展“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”为重点，召开全市人大常委会主任座谈会、县乡人大工作和建设推进会，举办主任（主席）培训班，研究提出了加强和改进县乡人大工作的思路对策。县乡人大及其常委会紧密结合实际，在法律法规框架内开展积极探索，实现了有权办事、有钱办事、有人办事、有地方办事、有规则办事，法定职权有效行使，代表作用充分发挥，各项工作和建设走在了全省前列，我市和崆峒区人大常委会分别在全省、全国经验交流会上作了大会发言。

六、注重加强常委会自身建设，努力打造运行高效的工作机关。坚持以提升履职能力和议事水平为重点，全面加强机关服务保障能力建设。

一是强化思想政治建设。认真落实党组中心组学习制度和机关周二、周四集体学习制度，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动。严格执行中央关于全面从严治党的各项决策要求，特别是新形势下党内政治生活若干准则，全面落实党风廉政建设主体责任。坚持民主集中制原则，广泛开展批评与自我批评。积极弘扬社会主义核心价值观，形成了风清气正、担当尽责、实干奋进的良好氛围。

二是完善工作制度体系。按照议事有章可循、工作有规可

员、县乡人大组织和全体代表共同奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

一年来的不懈探索，给了我们深刻的启示，做好新时代市级人大工作，必须牢牢把握正确政治方向，毫不动摇坚持党的领导，不折不扣贯彻党的决策部署；必须牢牢把握目标定位，着力加大监督工作力度，全力以赴服务改革发展大局；必须牢牢把握履职宗旨，始终坚持一切权力属于人民，充分发挥人大代表主体作用；必须牢牢把握基层基础，切实加强县乡人大工作，不断夯实人民代表大会制度根基；必须牢牢把握时代脉搏，与时俱进加强自身建设，努力建设人民满意的地方国家权力机关。

在回顾工作的同时，我们也清醒认识到，与形势的发展、人民的期望、法定的职责相比，常委会工作中还有很多不足。主要是：地方立法还处在起步阶段，主导作用发挥不够充分；监督工作还不够有力有效，方式方法也比较单一；联系群众还不够密切广泛，代表建议督办不够及时；自身建设还存在一些不容忽视的问题，等等。这些，我们将在今后的工作中认真研究改进。

2018年工作建议

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代。人民代

1市委各项决策部署，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

二、勤勉履职促发展，依法行使法定职权。要依法行使地方立法权，认真做好立法项目储备，科学编制2018年立法计划，扎实开展立法调研工作；主导完成平凉市物业管理条例草案起草审议工作；认真做好省人大常委会立法联系点工作，为加强地方立法工作积累经验。要依法行使监督权，听取和审议市政府关于计划预算执行、审计工作和审计查出问题整改、2017年全市环境质量状况和环境保护目标完成情况及相关审议意见办理落实情况报告，开展全市实施城乡规划法执法检查，对全市工业园区建设、文化旅游融合发展、“七五”普法决定和规划实施情况进行调研，组织代表对全市重点工作进展情况进行集中视察，积极推进人大预算联网监督工作。要依法行使重大事项决定权，认真贯彻中办10号、甘办60号文件精神，推行政府提请人大常委会审议决定重大事项清单制度，适时对民主法治、深化改革、生态文明建设等领域的重大事项作出决议决定。要依法行使人事任免权，坚持党管干部与人大法定程序有机统一，准确贯彻市委人事安排，为人大、政府、监委和“两院”工作提供组织保证。

三、优化服务强保障，改进完善代表工作。要始终坚持人民主体地位，始终把人民群众和人大代表是否满意作为评判人大工作的最高标准，保证人民群众通过人大代表行使管理国家

3依法开展实践探索。要加大督查推进力度，紧盯存在的突出问题，适时对全市县乡人大工作和建设情况开展督查指导，总结成绩、推广经验、优化对策，促进县（区）和乡镇（街道）人大工作均衡发展。

五、顺应时代抓创新，不断加强自身建设。要准确把握新时代党的建设总要求，深入开展党建统领“一强三创”行动的重大决策部署，全面加强常委会党组自身建设，努力打造一支牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、全面贯彻执行党的理论路线方略的人大工作队伍。要贯彻落实中央八项规定实施细则精神，严格执行省、市委改进作风的一系列制度，坚决落实党风廉政建设主体责任，推动全面从严治党要求落到实处。要完善工作运行机制，加大对重点议题和热点问题的专题询问力度，探索推行代表建议、审议意见办理和专项工作满意度测评结果向社会公开制度。要加强与上下级人大的联系，保持与兄弟人大经常性交流，强化对县乡人大工作的指导。要全面提升宣传工作水平，精心组织“陇原环保世纪行”主题宣传活动，继续办好《平凉人大工作》《交流与研究》，组织评选第二届“全市宣传人民代表大会制度”好作品。要重视人大信访工作，全面落实常委会与“一府两院”协同处理信访事项办法，加大人大代表和人民群众来信来访督办力度，切实维护人民群众的合法权益。