县委县政府关于小城镇建设实施办法

第一篇：县委县政府关于小城镇建设实施办法

关于加快小城镇建设的实施办法

为充分发挥小城镇的载体作用，加快城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展，根据省、市政府有关文件精神，结合我县实际，制定本实施办法：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，充分运用市场机制，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城镇规划、建设、管理总体水平，形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。

（二）基本原则

1、突出重点，循序渐进。集中力量优先发展建制镇，实行政策倾斜，扩大规模，提高水平，梯次推进，带动周边村镇发展。尊重客观规律和农民意愿，量力而行，有重点地进行建设。

2、规划先行，合理布局。坚持以交通干线为骨架，以沿路、沿河、沿城为重点，从实际出发，立足当前，着眼长远，找准定位，科学确定区域村镇体系的布局结构和小城镇性质、规模与方向。

3、因地制宜，特色兴镇。根据各自交通条件、产业基础、资源潜力、优势所在，扬长避短，突出地方特色，建成一批城郊结合型、产业主导型和商贸流通型等特色小城镇。

4、统筹兼顾，和谐发展。推进城乡基础设施、资源环境及经济、政治、文化和社会建设一体化。优化配置劳力、资金、技术等生产要素，推动一、二、三产业互相促进，共同发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，推动农村社会全面进步。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

根据小城镇人口规模和经济社会发展现状，以柏家坪、仁和、禾亭等镇为重点，率先发展，力争用三年时间建成全市的示范镇、城乡经济发展的新增长极和新农村建设的示范区。

清水桥镇、冷水镇、冷水镇、水市镇、天堂镇、湾井镇、九嶷山乡等为县示范镇，率先推进，形成以县城为中心、永连公路、冷九大道为轴、建制镇为支点，辐射重点集镇、带动新农村试点村的梯次分布、协调发展的城镇体系，引导农村剩余劳动力转移，争取三年内有10万农民进城。力争到2016年，一般建制镇镇区人口平均达到1万人左右，中心镇镇区人口达到3万人以上，城市化率提高到45％以上。改变基础设施、公共服务、产业支撑能力等落后状况，推动城市 产业向小城镇转移，城市服务功能向农村延伸，提高对区域经济的承载能力。

（二）主要任务

1、推进综合开发。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，加大投入，统一设计，分期实施，配套建设，一步到位，做到建一片成一片，建一处成一景。加强道路、给水、排水等市政基础设施建设，创造条件向邻近村庄延伸，实现资源优化配置，增强城镇的吸引力、凝聚力和竞争力。营造良好环境，适当建设街头休闲绿地和小型公园，搞好改厕、改水工程，加快推广沼气。加快医院、敬老院、幼儿园、学校、文化站等公益性社会服务设施建设，促进社会经济交流与信息传播，提高生活质量。加强市场建设，鼓励城市商业企业在小城镇开办商业连锁、物资配送、农副产品批发等业务。

2、培育主导产业。坚持“产业兴镇”战略，按照“一镇一业”的思路，调整产品结构，大力培植主导产业，不断延长产业链，壮大区域经济和板块实力。根据资源禀赋、现实基础和发展取向，对各乡镇进行科学规划，合理分工，错位发展，柏家坪、清水桥等乡镇依托二广高速公路出口大力发展现代物流、商贸、服装等产业，湾井、冷水、九嶷山等乡镇依托旅游资源发展生态休闲旅游业，水市、仁和、湾井、太平等乡镇依托农产品资源发展富有物色的农副产品加工业，构建工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发 型等各特色的城镇，使各个乡镇的特色风貌充分彰显出来，加快形成优势优先、后发赶超、整体推进、协调发展的良好格局。

3、引导农民进镇创业。集中建设住宅小区，以良好的环境、完善的设施、相对经济的房价，扩大城镇人均居住面积，吸引农民进镇落户。总结推广新农村试点经验，优化村庄布局，引导农民迁村并点，建成一批布局合理、功能完善、环境优美的农民新村，改善生产生活条件。坚持“多予、少取、放活”方针，建立城乡统一的劳动力市场，促进劳动力自由流动。按照国家政策，以被征地农民社会保障为切入点，将小城镇新增人口纳入统一的保障体系，建立完善廉租住房、社会保险、医疗、失业等社会保障制度，解除农民进镇的后顾之忧。

4、推动社会进步。实施分类指导，按人口规模，分层级强化公共服务体系建设。科学调整分配格局和投资结构，建立与社会事业发展相适应的财政保障机制，形成长期稳定的资金来源。加强社会事业领域涉农投资计划衔接，注重信息沟通，统筹安排，形成合力。加大对口支援力度，引进优质资源，优化布局，促进社会事业设施向镇区、中心村集中。

三、扶持政策

（一）管理政策。省、市级示范镇享受部分县级经济管理权，并给予镇政府部分行政执法权。示范镇建设工作业绩突出、表现优秀的镇党委主要领导可优先安排使用。示范镇 的机构设置和干部的配备，可根据实际需要，由镇党委、政府本着精简精干的原则自主确定；垂直部门的驻镇机构主要领导干部实行镇协管。公安交通安全管理机关可在有必要和有条件的镇设立分支机构，加强镇区交通管理。

（二）资金政策。县市财政每年预算安排不少于1000万元专款用于小城镇建设，实行以奖代补，跟踪考核，以贷款贴息方式，予以扶持，支持基础设施建设，县政府按1:1比例配套。同时，将镇土地出让收入、城镇建设维护费、基础设施配套费、污水垃圾处理费等扣除上解、提取各项基金、各项税费以及国家和省相关规定必须支出外，全额用于小城镇的发展，优先支持基础设施和公共服务设施建设。发改部门要将小城镇的重大基础设施项目作为争取上级资金补助的重点，积极争取国家和省级项目资金补助。整合水利、交通、市场建设、生态建设、社会事业等各类项目，资金安排向重点小城镇集中，对小城镇符合专项资金使用范围的项目优先考虑，对建设成效明显的城镇给予倾斜，省、市级示范镇每年整合项目资金不低于1000万元。增加小城镇建设贷款规模，金融部门每年安排一定数额的中、长期贷款，支持小城镇基础设施建设。吸引民间资金投入,扩大投资规模,参与基础设施建设。对经营性基础设施的经营权和股权、具有固定回报收益的社会公益资产以及其他无形资产,要加大经营力度,采取拍卖、参股、合作、特许经营等多种方式,及时回笼建设资金，有效缓解资金瓶颈制约。

（三）用地政策。遵循建设与规划同步的原则，结合县、镇土地利用总体规划和年度用地计划，对小城镇建设每年确定一定数量的用地指标。坚持既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，安排年度用地计划指标时，在同等条件下，除国家、省、市重点工程建设用地外，优先安排小城镇建设用地。鼓励试点镇积极盘活使用存量建设用地，整治闲置土地和低丘、缓坡、荒滩等未利用土地，积极开展增减挂钩试点工作，用于城镇建设。试点镇新增建设用地，由县国土部门制定建设用地报批方案，依法报上级审批。对成片开发的居民住宅建设，参照执行国家经济适用房建设的政策。积极探索农民进镇后退回或有偿转包、出租原承包土地，也可委托代耕或以土地承包经营权入股经营。

（四）户籍政策。凡在镇内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员在申请落户时，允许其配偶及一起生活的直系亲属投靠落户，享有与当地居民同等的待遇。在镇内居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇。在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进镇购房给予适当的经济补偿，降低农民进镇购房的成本。对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。对由于小城镇建设征用土地而产生的失地农民应务必做到全员参加失地农民基本生活保障，彻底解除进城农民的后顾之忧。

（五）投资政策。小城镇应在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业和其他所有制企业一视同仁，同等对待。创办独资、合资企业或注册其他经济组织的，注册资本可分期到位，首期投资额达到注册资本的20％或者最低注册资本额3万元即可，同时鼓励创办农民专业合作社。允许镇、村集体经济组织在依法取得国有建设用地后，以其所有的土地资产作价入股或以其土地使用权为条件，兴办多元投资企业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。要采取环保、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导农村工业向小城镇镇集中。

（六）税费政策。国家拨付事业经费和企业办的托儿所、幼儿园自用的房产免征房产税、城镇土地使用税；城镇福利院、社区非营利性诊所自用的房产免征房产税、城镇土地使用税。从事社区服务的诊所、社区卫生服务中心取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的，自执业登记之日起，对自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。入驻企业和市场自营业时起，享受一定时期的收费优惠；重点镇规划区内收取的税费，除按规定上交外，留成部分按比例以补助形式返还，用于基础设施维护和建设。

四、主要措施

（一）加强领导。小城镇建设涉及面广，工作量大，政策性强，是一项复杂的系统工程。必须重视小城镇建设组织 协调工作，纳入责任目标，明确责任，齐抓共管，抓好落实。县成立以县委副书记、县长为组长，分管副县长为副组长、有关部门领导为成员的领导小组，加强小城镇建设的宏观指导和综合协调，研究制定推进城镇化工作的有关政策措施，及时解决工作中出现的新情况和新问题。各有关部门要根据各自职能，积极配合，形成工作合力，为全县小城镇建设创造良好的环境。

（二）科学规划。按照“规划一步到位，基础设施先行”的原则，树立规划的龙头意识，遵循可持续发展战略，与生产力布局规划和城乡建设规划相衔接，编制区域城镇体系规划、重点区域控制性详细规划和村庄布局规划，明确小城镇发展重点和功能定位，合理确定人口规模与用地规模，为发展留足空间。加强小城镇规划实施管理，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。

（三）多元投入。创新市场运作的投入办法,逐步建立社会捐资、个人投资、招商引资、政府补贴、以地生财、综合开发等多元化投入机制。按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励各种社会资金投入供水、排水、道路、环卫、污水等基础设施建设。引导农民自带资金到城镇兴业安家，无力投资的,用以工代赈等方式参与建设。坚持“人民城镇人民建、公益事业大家办”的方针,发动单位和个人集资建设公共设施。

（四）强化管理。加强镇容镇貌管理，依法制止违反规划、随意建设行为，杜绝乱设摊点、乱停车辆、乱扔垃圾现 象，拆除道路两侧、城镇出入口等重点地段有碍镇容观瞻的建筑物和构筑物，实现镇容整洁、交通顺畅、秩序井然、环境优美的创建目标。

（五）严格考核。建立小城镇建设目标责任考核制度，并与干部考核任用和小城镇建设专项资金分配以及项目安排等相挂钩。

二O一四年七月九日

第二篇：县委县政府关于小城镇建设实施办法

关于加快农村小城镇建设的实施办法

为充分发挥小城镇的载体作用，加快城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展，根据白银市委、市政府《关于加快农村小城镇建设的意见》（市委发【2012】65号）文件精神，结合我县实际，制定本实施办法：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以建设兰白都市经济圈为契机，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，充分运用市场机制，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城镇规划、建设、管理总体水平，形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。

（二）基本原则

1．突出重点，循序渐进。集中力量优先发展建制镇和新农村示范村，实行政策倾斜，扩大规模，提高水平，梯次推进，带动周边村镇发展。尊重客观规律和农民意愿，量力而行，有重点地进行建设。

2．规划先行，合理布局。坚持以交通干线为骨架，以沿路、沿河、沿城为重点，从实际出发，立足当前，着眼长远，找准定位，科学确定区域村镇体系的布局结构和小城镇性质、规模与方向。

3．因地制宜，特色兴镇。根据各自交通条件、产业基础、资源潜力、优势所在，扬长避短，突出地方特色，建成一批交通枢纽型、城郊结合型、产业主导型和商贸流通型等特色小城镇。

4．统筹兼顾，和谐发展。推进城乡基础设施、资源环境及经济、政治、文化和社会建设一体化。优化配置劳力、资金、技术等生产要素，推动一、二、三产业互相促进，共同发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，推动农村社会全面进步。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

根据小城镇人口规模和经济社会发展现状，以红水镇为重点，率先发展，力争用三年时间建成全市的示范镇、城乡经济发展的新增长极和新农村建设的示范区。

喜泉镇、草窝滩镇为县区示范镇，率先推进，形成以县城为中心、干线公路和黄河为轴、建制镇为支点，辐射重点集镇、带动新农村试点村的梯次分布、协调发展的城镇体系，引导农村剩余劳动力转移，争取三年内有2万农民进城。力争到2015年，一般建制镇镇区人口平均达到1万人左右，中心镇镇区人口达到3万人以上，城市化率提高到45％以上。改变基础设施、公共服务、产业支撑能力等落后状况，推动城市产业向小城镇转移，城市服务功能向农村延伸，提高对区域经济的承载能力。

（二）主要任务

1.推进综合开发。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，加大投入，统一设计，分期实施，配套建设，一步到位，做到建一片成一片，建一处成一景。加强道路、给水、排水等市政基础设施建设，创造条件向邻近村庄延伸，实现资源优化配置，增强城镇的吸引力、凝聚力和竞争力。营造良好环境，适当建设街头休闲绿地和小型公园，搞好改厕、改水工程，加快推广沼气、秸秆制气。加快医院、敬老院、幼儿园、学校、文化站等公益性社会服务设施建设，促进社会经济交流与信息传播，提高生活质量。加强市场建设，鼓励城市商业企业在小城镇开办商业连锁、物资配送、农副产品批发等业务。

2.培育主导产业。坚持“产业兴镇”战略，按照“一镇一业”、“一村一品”的思路，调整产品结构，大力培植主导产业，不断延长产业链，壮大区域经济和板块实力。根据城镇体系规划，制定产业发展规划，以园区为载体，推进企业聚集和产业聚集，形成规模效应。红水镇依托龙头企业发展奶产业、肉产业，走“加工促养殖、企业带基地、基地连农户”的发展路子；依托三省交界的区位优势，打造景电二期灌区的物资交流中心、农副产品集散中心、信息网络中心、科技文卫中心、休闲娱乐中心。草窝滩镇依托枸杞、西红柿、金盏花等特色种植产业和城郊优势，建设农产品加工营销和物流集散型集镇；芦阳镇依托生猪、羔羊、蛋鸡等规模养殖产业和制种种植、加工产业，建设禽畜产品集散型集镇和种子培植加工型大镇；上沙沃镇和喜泉镇依托交通枢纽和工业集散优势，建设以生产资料及工业产品物流配送为主的“通道经济”型集镇。五佛乡依托红枣和日光温室产业，建设科技农产品产、加、销示范乡；正路乡依托景泰县南大门的区位优势和铜矿等矿产丰富的资源优势，着力打造白银高新技术产业开发区景泰正路工业园，建设农业、畜牧业、工业等多项产业协调发展的综合型集镇。漫水滩乡依托甘、青、蒙三省交界的地域优势，走现代高效农业发展道路，突出抓好以獭兔养殖为主的特色养殖业和以沙漠枸杞为主的特色种植业发展，着力发展舍饲养羊、舍饲养鸡、舍饲养猪、沙漠洋芋、沙漠枸杞五大主导产业，培育提升药材、无壳瓜、制种、洋葱、食葵五小接续特色产业，建设集农畜产品生产、加工、销售于一体的商贸流通大乡；中泉、寺滩乡依托各自区域特色和优势产业，培育发展“一乡一业”。

3.引导农民进镇创业。集中建设住宅小区，以良好的环境、完善的设施、相对经济的房价，扩大城镇人均居住面积，吸引农民进镇落户。总结推广新农村试点经验，优化村庄布局，引导农民迁村并点，建成一批布局合理、功能完善、环境优美的农民新村，改善生产生活条件。坚持“多予、少取、放活”方针，建立城乡统一的劳动力市场，促进劳动力自由流动。按照国家政策，以被征地农民社会保障为切入点，将小城镇新增人口纳入统一的保障体系，建立完善廉租住房、社会保险、医疗、失业等社会保障制度，解除农民进镇的后顾之忧。

4、推动社会进步。实施分类指导，按人口规模，分层级强化公共服务体系建设。科学调整分配格局和投资结构，建立与社会事业发展相适应的财政保障机制，形成长期稳定的资金来源。加强社会事业领域涉农投资计划衔接，注重信息沟通，统筹安排，形成合力。加大对口支援力度，引进优质资源，优化布局，促进社会事业设施向镇区、中心村集中。

三、扶持政策

（一）管理政策。市级示范镇享受县级经济管理权，并给予试点镇政府部分行政执法权。示范镇建设工作业绩突出、表现优秀的镇党委主要领导可优先安排使用。示范镇的机构设置和干部的配备，可根据实际需要，由镇党委、政府本着精简精干的原则自主确定；垂直部门的驻镇机构主要领导干部实行镇协管。公安交通安全管理机关可在有必要和有条件的镇设立分支机构，加强镇区交通管理。

（二）资金政策。市财政每年预算安排不少于1000万元专款用于小城镇建设，实行以奖代补，跟踪考核，以贷款贴息方式，对市级示范镇予以扶持，支持基础设施建设，县政府按1:1比例配套。同时，将示范镇土地出让收入、城镇建 设维护费、基础设施配套费、污水垃圾处理费等扣除上解、提取各项基金、各项税费以及国家和省相关规定必须支出外，全额用于示范镇的发展，优先支持基础设施和公共服务设施建设。发改部门要将示范镇重大基础设施项目作为争取上级资金补助的重点，积极争取国家和省级项目资金补助。整合水利、交通、市场建设、生态建设、社会事业等各类项目，资金安排向重点小城镇集中，对小城镇符合专项资金使用范围的项目优先考虑，对建设成效明显的城镇给予倾斜，市级示范镇每年整合项目资金不低于1000万元。增加小城镇建设贷款规模，金融部门每年安排一定数额的中、长期贷款，支持小城镇基础设施建设。吸引民间资金投入,扩大投资规模,参与基础设施建设。对经营性基础设施的经营权和股权、具有固定回报收益的社会公益资产以及其他无形资产,要加大经营力度,采取拍卖、参股、合作、特许经营等多种方式,及时回笼建设资金，有效缓解资金瓶颈制约。

（三）用地政策。遵循建设与规划同步的原则，结合县、乡土地利用总体规划和用地计划，对试点镇建设每年确定一定数量的用地指标。坚持既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，安排用地计划指标时，在同等条件下，除国家、省、市重点工程建设用地外，优先安排小城镇建设用地。鼓励试点镇积极盘活使用存量建设用地，整治闲置土地和低丘、缓坡、荒滩等未利用土地，积极开展增减挂钩试点工作，用于城镇建设。试点镇新增建设用 地，由县国土局制定建设用地报批方案，依法报上级审批。对成片开发的居民住宅建设，参照执行国家经济适用房建设的政策。积极探索农民进镇后退回或有偿转包、出租原承包土地，也可委托代耕或以土地承包经营权入股经营。

（四）户籍政策。凡在镇内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员在申请落户时，允许其配偶及一起生活的直系亲属投靠落户，享有与当地居民同等的待遇。在镇内居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇。在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进镇购房给予适当的经济补偿，降低农民进镇购房的成本。对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。对由于小城镇建设征用土地而产生的失地农民应务必做到全员参加失地农民基本生活保障，彻底解除进城农民的后顾之忧。

（五）投资政策。示范镇应在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业和其他所有制企业一视同仁，同等对待。在试点镇创办独资、合资企业或注册其他经济组织的，注册资本可分期到位，首期投资额达到注册资本的20％或者最低注册资本额3万元即可，同时鼓励创办农民专业合作社。允许镇、村集体经济组织在依法取得国有建设用地后，以其所有的土地资产作价入股或以其土地使用权为条件，兴办多元投资企 业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。要采取环保、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导农村工业向试点镇集中。

（六）税费政策。国家拨付事业经费和企业办的托儿所、幼儿园自用的房产免征房产税、城镇土地使用税；城镇福利院、社区非营利性诊所自用的房产免征房产税、城镇土地使用税。从事社区服务的诊所、社区卫生服务中心取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的，自执业登记之日起，对自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。入驻企业和市场自营业时起，享受一定时期的收费优惠；重点镇规划区内收取的税费，除按规定上交外，留成部分按比例以补助形式返还，用于基础设施维护和建设。

四、主要措施

（一）加强领导。小城镇建设涉及面广，工作量大，政策性强，是一项复杂的系统工程。必须重视小城镇建设组织协调工作，纳入责任目标，明确责任，齐抓共管，抓好落实。县上成立以主要领导为组长，分管领导为副组长、有关部门领导为成员的领导小组，加强小城镇建设的宏观指导和综合协调，研究制定推进城镇化工作的有关政策措施，及时解决工作中出现的新情况和新问题。各有关部门要根据各自职能，积极配合，形成工作合力，为全县小城镇建设创造良好的环境。

（二）科学规划。按照“规划一步到位，基础设施先行” 的原则，树立规划的龙头意识，遵循可持续发展战略，与生产力布局规划和城乡建设规划相衔接，编制区域城镇体系规划、重点区域控制性详细规划和村庄布局规划，明确小城镇发展重点和功能定位，合理确定人口规模与用地规模，为发展留足空间。加强小城镇规划实施管理，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。

（三）多元投入。创新市场运作的投入办法,逐步建立社会捐资、个人投资、招商引资、政府补贴、以地生财、综合开发等多元化投入机制。按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励各种社会资金投入供水、排水、道路、环卫、污水等基础设施建设。引导农民自带资金到城镇兴业安家，无力投资的,用以工代赈等方式参与建设。坚持“人民城镇人民建、公益事业大家办”的方针,发动单位和个人集资建设公共设施。

（四）强化管理。加强镇容镇貌管理，依法制止违反规划、随意建设行为，杜绝乱设摊点、乱停车辆、乱扔垃圾现象，拆除道路两侧、城镇出入口等重点地段有碍镇容观瞻的建筑物和构筑物，实现镇容整洁、交通顺畅、秩序井然、环境优美的创建目标。

（五）严格考核。建立小城镇建设目标责任考核制度，并与干部考核任用和小城镇建设专项资金分配以及项目安排等相挂钩。

附件：景泰县加快农村小城镇建设领导小组名单

二O一二年八月十日

景 泰 县

加快农村小城镇建设领导小组名单

组 长：张世军 县政府县长 副组长：陈其勇成 员：魏列军李炳强张茂顺闫培庆杨仓国陈俊德马平陈章贤周正福陈其全沈 君王荣功张盛林高启珍段永禄折福奇王新鹏梁银泉县政府副县长 县公安局局长

县发改局局长 县国土局局长 县财政局局长 县住建局局长 县民政局局长 县人劳局局长 县农牧局局长 县教育局局长 县水务局局长 县林业局局长 县卫生局局长 县文广局局长 县交通运输局局长 县环保局局长 县工信局局长 县监察局局长 县司法局局长

薛新林 县 编 办主任 曾海林 县计生局局长 王生宏 县审计局局长 张玉芬 县统计局局长 张富祥 县安监局局长 田锦春周德宗张国治马旭东常蓬东王扶海安方强李进星丁柯涯徐 东李得水郝国华肖 瀛

县招商局局长 县药监局局长 一条山镇镇长 红水镇党委副书记 芦阳镇镇长 上沙沃镇镇长 草窝滩镇党委副书记喜泉镇镇长 漫水滩乡党委副书记五佛乡乡长 正路乡党委副书记 寺滩乡乡长 中泉乡乡长 11

第三篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。

第四篇：小城镇建设

所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。

第五篇：浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城乡之间的差距越来越大，各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，增加城镇人口，扩大农副产品的市场空间范围，提高农民相对收入水平，为此，统筹城乡协调发展，农村小城镇建设具有十分重要的意义。

一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我区在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地经济最活跃的主导力量。目前，我区的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾地大物博、资源丰富、资源分布不均。总体来说，有资源和地理优势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入城市，被城市全部容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，开辟新的就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础。农业要发展，农民收入要实现稳步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营，集约土地。根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地，单位建筑用地的使用价值大大降低；二是房屋质量差，安全系数低，农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便，如有线电视线路的敷设成本高，大多数农户用看不上有线电视节目，信息难以及时传递，农村供电线、供水管、煤气管道的安装，也由于其线路过长，成本过高，难以普及，使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往老屋随意乱建，浪费土地资源的行为，规范其行为，为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设。小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们之间的交流通道更通畅、更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境，根据国家、省、市、区各级政府的文件指示精神，各地进入小城镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动区域经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高，与工业产品形成良好的互动。

二、参照我处小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

花岩溪座落在常德市城南50公里处雪峰山余脉九龙山北麓，东部与沧山乡毗邻，西连逆江坪乡，南倚安化县金鸡乡，北与港二口接壤；与著名的桃花源风景区同山共水，车程仅18公里；距桃花源机场40公里，距景区东、北方向的207、319国道仅20公里。花岩溪国家森林公园、花岩溪省级自然保护区、花岩溪国有林场三块牌子一套人马管理体制。常设机构为“湖南省常德花岩溪国家森林公园管理处”，为副处级事业单位，内设5科1室1站，即：社会事务科、旅游开发科、计划财务科、农林生产科、外宣外联科、办公室、综合服务站，均为副科级单位。管理处下辖花岩溪、栖凤山、仙池山、三样树4个行政村和长冲、官冲、西冲3个林业分场。总人口3992人，农业户口3872人，非农业户口120人，共1720户，占地面积45平方公里，山林6万多亩，森林覆盖率达到了95%以上。

多年来，管理处着力改善民生，为改善主干公路两侧的状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临路私房多，建设不标准、不合理的现象很多。从2002年沿主干公路线两侧绿化拆迁以来，我处按照省、市、区关于“小城镇建设”的总体要求，对沿线进行综合拆迁改造，使全处资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我处在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力。一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐。小城镇建设一个最突出的问题，就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿；三是自筹自资；四是综合利用土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；五是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境。花岩溪成立了专门的小城镇建设领导机构，对于在小城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题，拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性、选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的，坚决予以查处制止，监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护。小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业精华的有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为我区的小城镇建设奋斗！