在县委经济工作会议上的讲话(正稿)周国利（最终定稿）

第一篇：在县委经济工作会议上的讲话(正稿)周国利

在县委经济工作会议上的讲话

周 国 利（2011年1月17日）

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2010年的经济工作，部署2011年的经济工作。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的内容。

2010年的基本估价

2010年，是让人欣慰、令人鼓舞、使人自豪的一年。——发展速度明显加快。全年实现地区生产总值157亿元，同比增长15%；完成规模工业增加值47.77亿元，同比增长40.2%；社会消费品零售总额65.7亿元，同比增长20.5%；城镇居民可支配收入13820元，同比增长12.8%；农民人均纯收入7187元，同比增长15.8%。全省2010年对2009年县域经济考核评估的结果已经揭晓，我县排名第十三位，为五年实现重返全省十强奠定了坚实的基础。多项工作进入国家、省、市先进行列，先后获得全国经济普查先进集体、全国学习型先进班组等8项国家级荣誉称号； 全省粮食生产先进县、全省加速推进新型工业化先进单位等35项省级荣誉称号；社会治安综合治理先进县、邵阳市2009年度文明单位等30项市级荣誉称号。

——发展质量明显提高。财政收入突破十亿元大关，达10.0149亿元，同比增长30.7%，其中完成省市考核任务7.71亿元，同比增长20.58%。财政收入占GDP比重为6.38%。完成税收5.85亿元，占财政收入的76%。三次产业比为18 ：51：31，第二产业较上年提高5.8 个百分点。

——发展后劲明显增强。一是传统产业大升级。12家打火机企业组建成东亿电气集团，占地208亩的标准化厂区拔地而起。占地110亩的五金电镀中心建成，五金行业组建鸿源五金集团公司。皮具城近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”。湖南精华股份有限公司被列为2010年湖南省重点上市后备企业，是全市第二家获得省财政上市前期补助经费的企业。南国药都以申领国家GSP认证为核心，市场声望不断提升，取得了前所未有的重大成果。二是新兴产业大前景。以修正药业集团、光合作用生物增效剂、龙石山铁皮石斛、玉柴盛风农用机械为主要标志的生物医药、机械制造方兴未艾。三是基础设施大改善。衡邵高速公路建成通车，娄邵铁路既有线升级改造工 程抓紧建设；怀邵衡铁路完成评审，预计今年开工。农村公路通畅工程完成260公里。县城基础设施大为改善。四是金融支撑大增强。全县金融机构存款余额151.24亿元，比年初增加21.9亿元，增长16.9%；各项贷款余额52.17亿元，比年初增加13.73亿元，增长35.7%。金融加大了对发展经济的支持力度,向生态产业园贷款3亿元,向县垃圾处理和污水处理项目贷款1亿元,向打火机企业贷款1.6亿元,向全县44家农业产业化龙头企业贷款1.29亿元。五是外经外贸大发展。全年引进内资项目105个，到位资金48亿元，同比增长20%；引进外资项目4个，实际利用外资1290万美元，同比增长46%。实现进出口总额1.45亿美元，其中自营进出口9812万美元，同比增长22%，加工贸易进出口8286万美元，同比增长16.6%，稳居全市第一。六是园区建设大推进。开发区被确定为全省十大承接产业转移发展加工贸易示范园区，成功引进永吉纸品、汽贸汽配城、湘中电脑城等项目，宾王扑克一期工程完成投资1500万元，兴和大道西延、昭阳大道改造、北岭路东延工程、公园路建设完成投资1.32亿元。宋家塘管理区顺利交接，成功招商建设以四星级酒店为核心的小区建设项目。生态产业园建设取得实质性进展，园区道路、水电、通讯等基础设施 建设快速推进，两条主干道--4.61公里的昭阳大道延伸段和1.87公里的绿汀大道北段已竣工通车，3.425公里的绿汀大道南段已开工建设，新型工业区4条计13公里的道路建设完成了土地审批和工程设计。边“筑巢”、边“引凤”，以国际五星级宾馆和国际购物中心为主要标志，总投资120亿元的邦盛凤凰城项目于10月20日开工建设。投资1.5亿元的广西玉柴盛风农用机械落户该园。投资20亿元的修正药业集团项目于12月18日签订了意向协议。全县完成全社会固定资产投资85.13亿元，增长37.8%。69个重点工程项目完成投资30亿元。

——社会事业明显进步。教育、科技、卫生、文化、计生等社会事业全面进步。教育工作被评为全省教育强县先进集体，科技工作申报国家级可持续发展实验区已通过省评审论证，卫生服务和医疗条件不断完善，体育工作成功承办第四届全国体育舞蹈锦标赛，文化工作建好乡镇综合文化站11个、完成农家书屋184个，计生工作顺利实现“保类进位”目标，集体林权制度改革经省验收获全市第一。

——民生明显改善。民生投入力度进一步加大，投入资金4.02亿元，完成27个为民办实事项目。全县城镇新 增就业4975人，安排失业人员再就业2966人，城镇零就业家庭就业援助保持动态保障。加快完善城乡社会保障体系，新增养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数2.9万人。建立健全了对受灾群众、残疾人、孤老等困难群体的救助机制。投入经费100多万元，新改扩建了野鸡坪镇、界岭乡两所敬老院。积极抓好舆论引导工作，加强对外宣传，塑造邵东新形象。深入开展文明创建活动，成功创建市级“文明卫生县城”。着力推进社会管理创新，创新巡逻防控方式，社会治安状况和信访形势持续好转。信访工作得到省、市“领导非常重视、制度非常健全、措施非常得力、成效非常明显”的评价，综治工作连续三年进入全省合格县行列、市先进县，并获得全市唯一的“市级平安县”称号。

——党的建设明显加强。坚持以提升执政能力为重点，深入实践科学发展观，党的思想建设、组织建设和作风建设全面加强，为加快发展提供了坚强的政治保障。大力开展创建学习型党组织活动，增强了各级干部学习的自觉性。许多领导干部亲自动手写文章，共有60多篇理论调研文章分别在市以上刊物发表，由于理论成果突出，我们应邀参加了央视经济频道“县域经济高端论坛”。全面推进创先争 优活动，成效较好，涌现出尹中强这个全国性先进典型。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，公开选拔7个职位9名乡科级领导干部。重视乡镇领导班子建设，加强农村党支部、非公有制企业党组织、社区党组织建设，增强了基层党组织的战斗力。加强村级活动场所建设，187个村级活动场所全面开工建设，其中45个基本建成。以“作风建设年”活动为契机，主要领导带头徒步走访，推动全县各级干部走向基层、走向群众、服务基层、服务群众活动的广泛深入开展。《中国纪检监察报》、《湖南日报》、《湘声报》等多家媒体先后对我县干部作风建设进行典型报道，省、市作风办发通报进行表扬。认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，促使广大党员干部自觉做到认真学准则，心中有准则，言行守准则。加大反腐倡廉宣传力度，科学应对反腐倡廉网络舆情，得到了中纪委副书记黄树贤同志的充分肯定，省委常委、省纪委书记许云昭称赞邵东“案子办得好，应对网络舆情积极主动、效果好”。坚持严查严办，加大对腐败案件的查处力度，今年来，共立案查处各类违法违纪案件61件，给予党纪处分47人，政纪处分32人，其中科级以上干部23人，集中力量查办了畜牧水产局腐败窝案。坚持和 完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，加强对人大、政协工作的领导，支持人大的依法监督和人民政协的民主监督。重视和加强统战工作，各民主党派、无党派人士、工商联、工青妇等作用得到充分发挥。加强国防后备力量建设，做好民兵预备役、国防教育和“双拥”共建工作。

同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县各级各部门团结拼搏的结果，是广大干部群众无私奉献的结果。在看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，转方式、调结构的任务十分艰巨；保障和改善民生工作有待进一步加强；影响社会和谐稳定的因素仍然不少；党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，官僚主义、形式主义仍不同程度存在。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

2011年的总体要求

今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，全力推进基础设施建设、新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、社会事业发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，确保县域经济考核排名如期重返全省十强。经济社会发展的主要预期 目标是：GDP增长15%，规模工业增加值增长30%，财政总收入增长15%，社会消费品零售总额增长19%，全社会固定资产投资增长35%，城镇以上固定资产投资增长40%，城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，城市化率达到38%，万元规模工业增加值能耗降低10%。实现各项目标任务，要着重把握四个原则。一是科学发展的原则。今年中央宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。省委经济工作会议明确提出要抢抓国家加快中西部地区发展、实现中部地区崛起战略的机遇，努力发展壮大自己，实现在中部率先崛起。我们要全面领会、准确把握宏观经济政策和精神实质，努力推进科学发展。二是项目至上的原则。没有项目，再好的蓝图，也只能是废纸一张；没有项目，再好的讲话，也只能是废话一句。我们一定要把项目建设放在首位，以项目大建设，推进经济社会大发展。三是突出主线的原则。推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，构建资源节约型、环境友好型社会，体现了加快 转变发展方式的核心内容。我们要坚持以新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化。四是改善民生的原则。保障和改善民生是发展经济的目的。要把改善民生放在更加突出的位置，坚持以人为本，民生为重，富民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

今年应着力做好的主要工作

1、坚持走集团化发展道路，大力推进传统产业升级。产业是区域经济的重要支撑，是推动区域发展的主导力量。要把培育产业集群作为走新型工业化道路的关键举措，着力构建具有邵东特色的产业集群。要做强传统产业。重点是在促进打火机、小五金、铝制品加工、皮具箱包、中药材、服装加工等传统优势产业上下功夫，在编制产业发展规划、营造环境、产业链招商和组建行业协会等方面做活做实文章。要引导各类生产要素向优势产业集聚，加快传统产业设备更新、工艺革新、产品创新，促进中低档加工技术向高层次加工技术转化。同时，要优先发展高科技、高效益和低污染、低能耗的战略性新兴产业。着眼邵东的交通、区位和产业优势，整合资源，形成以产业园新型工 业区为中心，以320国道、315省道、衡邵高速连接线为轴线的“一点三线”工业发展格局，发展产业集群。加快玉柴农机、新仁铝业、大通电力、宾王扑克、亿利金属、伟特家具、永吉红包、东亿电气、五金集团、皮具箱包、鑫龙玻璃的发展，壮大忆江南米业、精华农产品、昭阳茶业等农产品加工企业，大力发展以松龄堂、玉竹合作社为重点的中药材加工，推进以兴工焦化、聚能焦化为重点的煤焦生产，全力支持以光合作用生物增效剂、龙石山铁皮石斛为重点的生物医药等新兴产业发展。引导和支持皮具、服装、鞋业、箱包、机械加工、包装印刷等行业转型升级，引导企业向规模化、公司化、集团化发展。

2、坚持以建设一流园区为龙头，全面加强基础设施建设。市场经济条件下，区域之间的竞争不仅仅表现在综合实力、服务效能、知名品牌、特色产业之间的竞争，更体现在园区规模、园区功能、园区实力之间的竞争。我们要把园区建设作为加快经济发展的重中之重来抓，举全县之力打造全球县级一流园区，将园区建设成为让人羡慕、令人赞叹、使人神往，对中外投资客商具有强大吸引力的兴工旺商舞台。我们打造的这个全球县级一流园区包括开发区、生态产业园、宋家塘管理区、乡镇园区。重中之重是 生态产业园。园区建设要体现“四个好”。一是区域位置好。320国道、315省道、潭邵高速、娄邵铁路、洛湛铁路和衡邵高速贯通园区。与此同时，建筑面积6000平方米的火车客运站、年运输吞吐量200万吨的火车货运站、娄邵铁路邵东段扩能改造工程、怀邵衡铁路邵东段、邵东军民两用机场正在加紧建设。二是基础设施好。园区规划建设国际五星级宾馆、国际标准高尔夫球场、国际购物中心、现代物流园，配套建设三甲医院、高等职业技术学院、国际幼儿园、全日制教育学校、国际写字楼。三是生态环境好。生态产业园保留13座共占地2.87平方公里的绿化山头。以桐江河为径流，规划建设水面300亩的活水湖。园区绿地面积达40%以上。四是行政服务好。按照“授全权、负全责”的原则，完善园区机构设置和财政体制，坚决做到“检查不入园，办事不出园”。2011年，我们的园区建设要取得突破性进展。开发区要拉通公园路，完成华电路、兴和大道西延、红岭路北上、金龙路、衡宝路改造工程、昭阳公园、党校、档案馆、宾王扑克、永吉红包、泓源时代广场和西站背后土石方等工程的基础设施建设，完成北岭路延伸段、公园路延伸段的绿化工作，切实抓好2.1万平方米的绿化区域的管护工作，全面改造人行道板，绿化、亮化 建成区街道；宋家塘管理区要完成区域自来水饮水工程、电力改造工程、民强路建设，启动北城大道排水工程及区域污水处理勘察设计。生态产业园要完成国际五星级宾馆主体工程，建好综合服务楼，完成邦盛凤凰城第一期住宅区园林景观建设和70万平方米中高档商品房开发，建成绿汀大道南段3.425公里和昭阳大道延伸段东端0.4公里，完成新型工业区4条共计13公里的道路路基工程，完成以桐江河为径流占地300亩的昭阳湖设计和国土报批，完成占地1000亩的高尔夫球场选址和设计，引进两家以上世界或中国500强企业落户园区。在十分注重园区建设的同时，加快城镇基础设施建设，提质扩容，实施绿化、亮化、净化、美化工程，成功创建省级卫生城市。重点支持灵官殿、廉桥、仙槎桥、流泽等建制镇的交通、给排水、供电、电信、道路、绿化、环保等基础设施建设。切实加大农村交通、水利、电力、通讯等基础设施建设投入，促进新农村建设。

3、坚持以大招商、招大商为抓手，全面提高对外开放和外经外贸水平。努力引进市场前景好，产业关联度高，投资强度大，低碳环保的大企业、大集团落户邵东。主要运用点菜招商、上门招商、网上招商、以商招商、乡情招 商和委托代理招商等方式，在世界和中国500强企业中瞄准几家下苦功、动真情、求实效，蹲点守候，把适合邵东的企业引进来。县商务局2011年要牵头集中全县优势力量，花费主要精力，千方百计把修正药业、桂林国际电线电缆、福建捌牌服饰、中国一汽、东莞勤上光电引进邵东，开工建设。全体县级领导干部、各级党政一把手都要把大招商、招大商列入重要工作日程，切实抓出成效。要围绕大招商、招大商改革招商引资奖励办法。要特别注重招商服务，所有重点招商项目，都享受相关优惠政策，都确定县级领导联点，都实行全程代办审批手续，都实行检查准入备案制度。要切实加强与东盟等国际商会的联系和沟通，全面提高对外开放和外经外贸水平。

4、坚持把金融作为经济工作的核心，充分发挥金融机构在服务经济发展中的重要作用。近年来，全县各金融机构立足邵东发展大局，努力强化金融服务，为经济社会发展做了大量卓有成效的工作。今年，各金融部门要进一步解放思想，进一步创新思路，进一步完善机制，坚持把支持邵东经济社会发展作为自己的重要职责。一要正确把握当前经济形势，切实增强金融支持地方经济发展的责任意识。今年，货币政策开始收紧，但是我们也要注意到，中 央宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。这充分表明，今年的货币政策在实际执行中将有较大的灵活性。因此，要大力优化信贷结构，做到有保有压；要控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款；要创新和改进信贷服务，完善担保贴息制度；要充分发挥中小企业信用担保投资公司和小额贷款公司的作用，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能减排等方面的贷款支持。二要大力捕捉市场需求信息，不断加大放贷力度。金融机构资金流动性过剩，大部分商业银行上市后利润压力大，放贷冲动较大，各金融机构应该在市场的需求中寻求服务新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的最佳结合点，进一步扩大信贷规模。三要正确认识金融和地方的关系，积极推动全县经济持续快速发展。服务经济发展既是金融系统的职责所在，也是县域经济发展对金融机构的客观需要。2011年，重点工程的启动，园区和城镇的基础设施建设，做大做强打火机、机械制造、皮具箱包、中药材等优势产业，推进新型工业化、新农村建设等都需要巨大的资金支持。各金融机构和有关部门要正确处理好、用心把握好、结合实际利用好国家的宏观调控政策，将其作为重要战略发展机遇，审时度势，顺势而为，推进经济和金融互 动发展。各金融机构要及时向上级银行反映和汇报邵东的情况，努力争取贷款规模，增加授信额度，2011年各项贷款新增要突破20亿元，存贷比突破50%。

5、坚持社会管理创新，为经济社会发展提供良好的社会环境。加强社会治安综合治理，紧扣和谐平安创建主题，围绕“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，不断创新社会管理。一是创新管理思路。修改完善邵东县加强社会治安综合治理工作奖惩办法和邵东县处理涉法涉诉信访问题奖惩办法，坚持综治工作一票否决与一票肯定相结合，实行重奖重罚，加大综治工作奖惩的刚性力度。坚持奖励机制与保障机制相结合，充分调动人民群众与违法犯罪分子作斗争的积极性。二是创新管理方式。在推行民警辅警巡逻与专业保安巡逻相结合的基础上，创新流动人口管理机制。启动群众工作站机制。健全实有人口动态化管理机制，实行以房管人、以业管人，对流动人口管理工作要做到底数清，情况明，确保行知去向，动知轨迹。加大对艾滋病、暴力精神病患者等特殊人群犯罪的管控力度，有效防止特殊人群贩毒、盗抢犯罪案件的发生。三是创新警务管理模式。在社会治安复杂的乡镇建立中心派出所，统一调度辖区内其他乡镇派出所，集中优 势兵力打“歼灭战”，缓解农村警力不足的矛盾。出台邵东县民调考评奖惩办法，通过群众满意度测评服务平台，对政法干警的执法行为进行有效监督，促进政法干警公正廉洁执法，提高群众满意度，建立和谐警民关系。四是创新矛盾化解机制。各乡镇成立由公安民警、司法调解员、社会调解员组成的社会矛盾联调中心，对社会矛盾实行警民联调，最大限度化解社会矛盾。进一步加强对信访工作的领导，继续完善领导接访日制度，按照“党政一把手负总责”、“属地管理” 和“谁主管谁负责”原则，一级抓一级，层层抓落实，坚决落实矛盾纠纷不出村（居、社区）、乡（镇）的奖惩措施，切实解决群众信访难题，坚决依法处置违法缠访、闹访人员，促进全县经济社会和谐发展。

6、坚持把改革发展成果让人民群众共享，努力发展民生事业。在加快经济建设的同时，我们更要着力改善和保障民生，注重发展成果共享，切实让每一步的发展变化，都能给广大群众带来看得见、摸得着的实惠。一要大力发展社会事业。要继续实施教育强县战略，积极推进教育体制改革，大力改善办学条件，重点抓好合格学校建设、学校危房改造、薄弱学校扶助等工程，积极引导民办学校转型，着力提高职业教育水平。大力加强宣传思想工作，深 入开展社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持。加速推进广播电视数据化、网络化进程。医疗卫生事业要认真实施国家基本药物制度并实行药品零差率销售，大力推进医药体制改革，切实做好国家重大公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化，提高医疗服务水平。完善公共文化服务体系，大力推进全民健身运动。坚持不懈抓好计生、国土、环保等工作。二要积极扩大社会就业。要把扩大就业作为改善民生的重点来抓，建立以劳务合作、技能培训、就业援助、就业服务为基础的扩大就业机制。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。落实鼓励创业优惠政策，鼓励下岗失业人员、务工返乡人员及各类劳动者创业发展，扶持创业带动就业。三要大力提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。提高基本养老、基本医疗和最低生活保障水平。不断完善新型农村合作医疗制度，切实减轻群众医疗负担，尽快启动新型农村养老保险，真正实现农民老有所养、病有所医。完善城乡社会救助体系，重点解决失地、失业等困难群众的生 产生活问题。完善住房保障体系，加快健全经济适用房和廉租房建设制度。四要切实抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，重点抓好煤矿安全生产，抓好非煤矿山、地质灾害区的安全隐患排查整治，抓好道路交通、火灾等事故的防范处理，杜绝重特大事故的发生。坚持抓好食品、药品放心工程，切实保障人民群众健康安全。

7、坚持加强和改进党对经济工作的领导，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。加快科学发展，关键在党。要坚持以改革创新的精神全面加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供强有力的政治保障。一要加强党的思想建设。思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。要深入开展学习型党组织建设，不断提高各级领导干部的执政能力和执政水平。要坚持正确的政治方向，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地同上级党委、政府保持高度一致，确保政令畅通。要进一步解放思想，各级领导干部特别是主要领导同志要带头解放思想，以敢作敢为的政治勇气和魄力，敢于直面问题、触及矛盾，敢于拍板决策、排除障碍，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。要牢固树立“三种精神”，即勇于创新的精神、敢于担当的精神、乐于奉献的精神。二要加 强党的组织建设。要认真落实《2009-2012年湖南省基层党组织建设工作规划》，切实抓好党建基层基础工作，进一步加强基本队伍、基本阵地、基本活动场所、基本制度、基本保障“五个基本建设”。进一步落实基层党建工作责任制，不断完善基层党建工作年度报告、述职考评、领导建立联系点等制度。要着力抓好新成立的街道办、社区、非公有制企业党建工作，不断拓展基层党组织的组建面和党建工作覆盖面。要全力组织好县、乡、村三级党委、支部班子换届工作。要坚持“德才兼备，以德为先”的干部选拔标准，让爱岗敬业、勤政廉洁、实绩突出者上，让不谋大事、不思进取、不作为或乱作为者下。对广大党员干部，特别是各级领导干部要切实加强培训教育，使其不断加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，使其不断增强科学发展的本领、处理复杂疑难问题的本领、做好群众工作的本领。我们要把培训干部、教育干部、考核干部、磨炼干部、考验干部、选拔任用干部、依纪依法惩治干部很好地结合起来。干部难免犯错误，欢迎犯错误的干部认识错误、承认错误、改正错误，回到组织的怀抱，但不允许干部执迷不悟，不改正错误。我们有个别干部，不能正确对待组织，不能正确对待同志，不能正确对待自己，官 迷心窍、要挟领导，我们真诚地希望这样的同志自己猛醒，悬崖勒马，才是唯一正确的选择，否则，必然是四处碰壁，自毁前程。三要加强党的作风建设。要以纠正文风、会风、吃喝风“三风”为突破口，切实改进干部作风，加强效能监察，提高办事效率和工作效能。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，努力促进领导干部廉洁自律。四要加强民主法制建设。加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会依法履行法律监督、工作监督、人事监督职能和人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，积极为人大代表和政协委员开展工作创造条件，推动决策科学化、民主化。发展和壮大爱国统一战线，充分调动工青妇等群团组织的积极性，形成推动发展的强大合力。着力抓好普法工作，坚持依法行政，加快推进依法治县进程。

同志们！今年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们要以更加抖擞的精神，更加解放的思想，更加务实的作风，更加有力的举措，在重返全省十强、进军全国百强的征途上阔步前进！

第二篇：3、在全市经济工作会议上的讲话 常正国

在全市经济工作会议上的讲话

常正国

同志们：

刚才，会议兑现了2010年政府目标管理责任书，表彰奖励了项目工作、工业发展十大行动计划、经济工作绩效评价先进县区和贡献企业、工程技术中心等，签订了2011年政府目标管理责任书。市委杨书记作了重要讲话，全面总结了2010年全市经济社会发展取得的成绩和经验，深刻分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重点任务和重要举措，完全符合省委、省政府的要求和我市实际，具有很强的指导性、针对性和操作性，是指导当前和今后一个时期全市经济工作的总纲，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。

我到定西工作不足两周时间，还没有到部门和基层进行全面调研，虽然以前在省发改委工作时，到过各县区和部分乡镇，但都是粗线条或针对某个项目进行的，对全市的真正情况了解不深不透，尤其对做好今年的经济工作思考谋划得不够具体全面。今天，市委安排我总结讲话，我感到比较为难，主要是怕讲不准确。因此，我综合市政府有关会议上各位副市长对今年政府工作交流提出的意见，就贯彻落实好杨书记的重要讲话精神，抓好各项工作任务的落实，讲三个方面的意见：

第一，贯彻落实好会议精神，必须肯定成绩、正视差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

市委杨书记的讲话，对去年全市经济工作进行了全面总结，对当前的经济形势进行了深刻分析。我理解，概括起来就是这么几句话：成效显著、困难不少、机遇难得、后劲增强。

说成效显著，就是2010年全市经济社会发展取得了显著成效，呈现出争先进位、加快发展的喜人态势。一是发展速度明显加快。全市生产总值、固定资产投资、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标都保持了两位数增长，尤其是固定资产投资、大口径财政收入和一般预算收入增速分别达54.4%、43.4%和43.7%，总量分别由“十五”末的第11、12和12位前移到第8、11和11位，增速分别由第8、11和11位均前移到第1位，大部分经济指标增速位次也都有了较大前移。二是项目建设势头强劲。项目争取力度前所未有，争取到国家预算内投资44.3亿元，增长30.9%。项目实施水平明显提高，新开工50万元以上项目942个、增加205个，其中上亿元项目45个、增加16个。招商引资成果丰硕，执行招商引资项目246个，到位资金62.56亿元，增长29.74%。同时，一批省属项目顺利实施。三是园区经济蓬勃发展。市委、市政府高度重视开发区建设，完成了4个省级经济开发区和3个市级工业集中区的 规划修编，其中3个已通过省级批复，各类园区新入驻企业82家，特别是祁连山公司100万吨新型干法水泥、东兴铝业公司25万吨技改等67个重点工业项目完成投资37.1亿元，这是定西历史上少有的。四是特色农业强力推进。这几年，全市特色产业发展取得了显著成效，尤其是马铃薯、中药材已成为甘肃的一张名片，成为全市农民脱贫致富的两大支柱产业。去年推广全膜双垄沟播268万亩、马铃薯脱毒种薯235万亩、中药材标准化种植73.8万亩，青贮氨化玉米秸杆133万吨，设施农牧业也有了新的发展。特别是马铃薯、中医药两个循环经济产业园挂牌成立，集群化推进产业开发的做法得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。五是城乡建设力度较大。这几年，定西市区及各县城镇面貌发生了翻天覆地的变化，无论是投资的规模，还是建设的力度都是比较大的。去年，城镇建设完成投资54.5亿元，占到了固定资产投资的28.1%，其中市区21亿元，同比增长87%。农村公路、水利、生态等基础设施建设进展良好，生产生活条件有了较大改变。六是人民生活明显改善。在财政比较困难的情况下，市县区都提高了城市低收入人群收入水平，增加了干部职工津补贴和供暖补贴，全面落实了省、市确定的各项实事，财政用于民生方面的支出达31.9亿元，占财政总支出的35.2%。农民人均纯收入2702元，增长13.53%，高于全省平均水平2.8个百分点。城镇居民可支配收入10790元，增长9.46%。

说困难不少，就是全市经济运行中一些长期积累的矛盾和面临的挑战相互交织，存在的困难和问题仍然比较突出。从外部来看，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，国内宏观经济平稳运行面临复杂形势，经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，影响宏观经济运行的不确定因素增多，加之今年国家实施稳健的货币政策，在一定程度上影响到全市的项目投资，而物价上涨的趋势以及劳动力成本上升等因素，也将导致企业生产经营成本增加。从内部来看,全市经济发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。主要有：一是经济总量小，结构不合理。生产总值占全省的3.8%；规模以上工业增加值占全省的0.96%；固定资产投资占全省的5.9%；社会消费品零售总额占全省的3.97%；一、二、三次产业结构为31：25：44，一产高于全省16个百分点，二产低于全省20个百分点，工业增加值占GDP的比重为15.76%，低于全省20个百分点。二是支撑可持续发展的重大项目较少。去年全市实施亿元以上项目45个，占50万元以上项目的3.38%；5000万元—1亿元的118个，占8.87%；2000万元—5000万元的346个，占26%。三是传统种养业占农业增加值的51.4%，仍居绝对主导地位。马铃薯、中药材主要以初级加工为主，科技含量高、产业链条长的精深加工不足。四是城市经济发 展平台薄弱。目前，市上和各县区都启动了开发区和工业园区建设，并且势头非常好，但由于受资金、政策等因素制约，各园区建设进展不平衡，且存在诸多困难。城镇建设拆迁安置难度大，推进城镇化的任务艰巨。五是后续财源比较匮乏，财政自给率很低，财政困难的局面难以在短期内有效改观。大口径财政收入仅占全省的1.8%。六是城乡居民收入水平低，购买力相对较弱，扩大消费需求的内在动力仍然不足。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全省的81.6%和81.7%。七是社会事业发展比较滞后，就业的难度持续增加，改善民生的任务繁重，维护社会稳定的压力依然较大。同时，在前进的道路上我们还会遇到一些预料不到的新情况、新问题。

说机遇难得，就是中央出台的一系列宏观经济政策和支持甘肃发展的政策，对全市加快发展提供了重大战略机遇。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，把定西列为“‘两州两市’扶贫攻坚区”，大力支持发展马铃薯、中医药特色优势产业，加强洮河、渭河源区生态治理，给我们带来千载难逢的发展机遇。党中央、国务院实施新一轮西部大开发战略，提出一系列支持西部发展的有利政策，尤其是将我市列入秦巴—六盘山国家扶贫开发重点区进行扶持，并取消了贫困地区市级公益性项目建设配套资金；中央财政支出更多地向贫困地区倾斜，向民生等经济社 会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居工程建设等方面的投入力度，这有利于我们更多的争取国家政策、项目和资金支持。另外，国内产业重组和产业转移速度加快；省上进一步加大对循环经济、特色产业、设施农业和农村基础条件改善的扶持力度。可以肯定，无论是今年还是整个“十二五”时期，我们必将迎来一个新的、更大的发展机遇和发展空间。

说后劲增强，就是经过“十一五”时期的快速发展，全市经济社会发展条件得到有效改善，后劲进一步增强。一是全市经济发展的势头比较好，城镇建设和工业发展的步伐正在加快，马铃薯、中药材等特色产业日益发展壮大，打造“两都”已经初见成效，具备了加快发展的现实基础。二是通过近年来的不懈努力，全市投资环境日趋优化，综合经济实力进一步增强，随着引洮工程、平定和天定高速公路、兰渝铁路、宝兰高铁等一批重大基础设施的开工建设和建成竣工，发展条件将进一步完善。三是我市正处于工业化、城市化加速发展阶段，随着二三产业的快速发展、基础设施建设的不断推进和城乡一体化的进程加快，存在着较大的产业升级空间和巨大的市场需求潜力。四是近年来历届领导班子带领全市人民发扬“三苦”精神，走出了一条符合自然条件恶劣地区实际、具有定西特色的科学发展之路，为今后的发展积累了宝贵经 验。同时，全市上下心齐、气顺、劲足，发展势头非常好，还有交通区位优势、特色产业优势等。这些都为我们坚定发展信心、加快经济发展奠定了坚实的基础。

科学分析判断经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要把思想统一到市委对当前经济形势的准确判断上，统一到市委的安排部署上，进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，奋力开创各项工作的新局面。

第二，贯彻落实好会议精神，必须明确目标、突出重点，着力推进经济社会跨越式发展

市委杨书记的讲话，明确了今年及今后一个时期经济社会跨越式发展的思路、目标、任务、重点和工作要求，这是经过广泛调研、深思熟虑后提出的，符合科学发展这一主题、符合转变发展方式这一主线，符合跨越式发展这一目标，也符合我市实际和发展需要。我们要切实细化措施，全力抓好贯彻落实。

关于经济社会跨越式发展的总体要求。杨书记在讲话中，明确提出了今年经济工作的总体思路和原则要求。要贯彻落实好这些思路和要求，我理解要注意把握以下几点：一是在经济运行上，既要保持“快”的态势，又要推进“跨”的步伐，还要突出“好”的要求，力求速度中求跨越、跨越中求质量，实现速度、质量、效益相统一。二是在结构调整上，既要注重马铃薯、中医药、畜草等特色优势产业的提升，更要注重 发展以园区经济为引领的现代工业和现代物流服务业，提高三次产业的有机协调和互动发展。三是在夯实基础上，既要考虑为经济跨越式发展做好做实规划等基础工作，又要创造绿色宜居的基础设施和创业置业的政策环境，增强城市的承载服务功能，不断夯实发展基础、增强发展后劲。四是在深化改革上，既要激发“内”在动力，又要借助“外”来助力，还要注重搭建“引”的平台，通过促进重点领域和关键环节的改革，让产业延伸、让企业赢利、让人才留住、让百姓受益。五是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，还要注重“安民”，把扶贫攻坚与小康建设结合起来，努力营造社会安定、百姓安居、和谐安康的良好环境。基于这些考虑，今后一个时期全市必须致力改善基础条件、建设绿色宜居定西，致力转变发展方式、建设新兴特色定西，致力推进扶贫攻坚、建设小康宽裕定西，致力深化改革创新、建设开放活力定西，致力保障和改善民生、建设平安和谐定西，推进经济社会跨越式发展。

关于经济社会跨越式发展的预期目标。杨书记在讲话中，提出今年及“十二五”时期全市经济增长要保持13%左右的目标。我理解，确定这样一个发展目标，是抢抓各种战略机遇，牢牢把握加快发展主动权的客观需要；是抢占加快发展制高点，缩小同周边市州发展差距，实现跨越式发展的现实需要；是保民生保稳定，整体推进经济社会发展的内在需 要。这既体现了省委、省政府推进跨越发展的要求，又是根据全市的现实基础和发展条件确定的，有利于鼓舞人心、提振信心，也有利于促进我们增强加快发展的紧迫感。如果在开局之年没有一个较快的增长速度，实现“十二五”跨越发展就是一句空话。为此，市委、市政府确定全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13.5%以上，固定资产投资增长45%，大口径财政收入增长23%以上，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗降低2.52%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.6%左右。确定的这些指标是最基本的要求，各县区、各部门要坚定信心，自我加压，跳起来摘桃子，能快就快，能高则高，力争超额完成。

关于经济社会跨越式发展的主要任务。杨书记的讲话，从五个方面对今年全市经济社会发展的主要任务进行了部署，可行性、操作性都比较强。这其中有些任务是签了责任书的，有些任务虽然没有在市政府这个层面签责任书，但分管副市长要在部门工作会上签，甚至有些任务虽然没有签责任书，但同样要按照部门的要求认真、扎实地做好各项工作，各县区、各部门要高度重视，确保取得实效。我觉得要完成好这些任务，关键要突出重点、打造亮点、突破难点，着力 在八个方面取得新突破：

（一）着力推进项目建设取得新突破。具体要突出“四个着力”、抓好“四大建设”。“四个着力”：一是着力加强项目前期工作。市县区要多渠道筹措项目前期经费4000万元以上，其中市上800万元以上，安定、临洮、陇西、岷县各500万元以上，通渭、渭源、漳县各400万元以上，力争全市新储备项目1000个以上，其中50%以上项目要完成可研编制等前期工作。二是着力加大项目争取力度。争取政策性投资达到50亿元以上。市上考虑，今年要带领各县区和有关部门主要负责同志，至少三次到国家有关部委特别是国家发改委汇报衔接项目。三是着力加快项目建设进度。对已开工的项目，要强化组织协调，加快资金到位，确保工程质量和建设进度；对新开工的项目，要抓紧完善前期准备工作，争取早日开工建设。四是着力提高项目管理水平。继续实行市上领导带队确定县区进行督查制度，严格项目资金监督管理，严格项目实施督查考核，确保工程质量、建设进度和资金安全。“四大建设”：一是交通建设。交通建设最重要的是抓好重大项目的争取和在建项目的实施。要配合兰渝铁路加快建设进度，做好宝兰高铁和临渭高速公路及定临、文殪、临康、岷合4条二级公路建设的征地拆迁等工作，做好兰州经临洮至天水城际铁路、陇海铁路与兰渝铁路陇西至漳县连接线、西宁经岷县至天水铁路、天然气入定工程等重大项目前期论证 工作。新建农村公路315公里，新增通油路乡镇2个、新增通水泥路行政村54个。二是水利建设。“十二五”期间，国家固定资产投资的重点将从铁路、公路转移到水利建设，投资总规模将超过2万亿元，平均每年4000个亿左右，这对我们无疑是一个千载难逢的机会。我们要及早着手，切实做好水利基础设施建设规划和分步实施方案，不失时机地加大向上对接争取力度。要大力实施农村饮水安全工程,新解决农村20万人的安全饮水问题。要提供高效优质服务，全力配合引洮一期工程建设。要重点抓好配套工程实施，确保完成建设任务。这项工作市水务局与有关县区政府务必密切配合、步调一致，制定好实施方案，细化工作措施，加强具体指导，切实抓好落实。三是生态建设。着力抓好渭河源区、洮河和关川河等流域生态治理，加大坡改梯力度，继续实施退耕还林等重点林业项目，启动地质灾害防范、应急体系建设、城市防洪工程。完成植树造林50万亩，兴修梯田25万亩，新增水土保持综合治理面积400平方公里，建成淤地坝19座，推广沼气6815户。四是新农村建设。争取建设全国扶贫开发试验示范区，把新农村建设与扶贫开发结合起来，完成陇西省级新农村建设试点县、巉口等6个市级试点镇建设任务，实施整村推进项目50个、易地扶贫搬迁项目21个，在每个县区安排实施1-2个整流域连片开发示范点。

（二）着力推进园区建设取得新突破。工业园区具有集 聚资源、孵化企业的功能，是建立产业集聚、企业集群，推动工业化、城市化的重要载体，也是支撑全市经济发展的重要增长极。我们要在已经取得良好开局的基础上，进一步加大工作力度。具体要突出“四个主攻”：一是主攻投入。不断创新投融资体制，采取政府引导和市场主导相结合的办法，探索园区土地增值和市场化开发的新路子，多渠道增加对园区的投入。各园区都要成立投融资公司和担保公司，逐步形成园区科学运作模式。二是主攻基础。多渠道投资8000万元，完成市循环经济产业园区起步区东片“五路四桥两河”工程建设，启动西片“八路一桥一河”工程建设。各县区开发区和工业集中区也要重点抓好道路、供电、供水、污水处理以及通讯等配套设施建设，不断完善园区功能，着力优化园区硬环境，增强园区聚集生产要素、吸引项目入驻的能力。三是主攻项目。项目是园区的脊梁和支柱。发展工业经济，说到底都要体现到具体项目上，尤其是大项目上。大项目投资密集、技术含量高、配套带动能力强，引进一个带动一片，并能形成关联带动效应。对今年已经确定的重点工业项目，各县区、各园区和市工信委要加大力度，千方百计支持上马建设。要确保三易公司100万吨、祁连山公司120万吨新型干法水泥生产线等31个项目达产达标，螺钉公司出城入园、宏鑫公司再生塑料等34个项目建成投产，岷海公司保健品、顾地公司管材等49个项目完成计划，奇正公司中药生 产、鑫源公司中药微粉等25个项目开工建设。四是主攻招商。工业发展靠项目，项目的关键在于招商引资。各县区和各部门必须把招商引资作为壮大园区经济的头等大事，抓紧抓好，抓出成效，力争到位资金增长35%以上。要采取节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商、小分队跟踪招商等灵活多样的方式，切实提高招商引资的质量和实效。要把招商引资的重点放在央企和上市公司上，各县区和园区管委会要加大与已经联系的大企业、大集团联络力度，争取年内引进一批企业落户园区发展。要切实解决重协议轻落地、重招商轻推进、重引进轻服务的问题，缩短项目的“飘浮”时间，争取项目快落地、快建设、快竣工、快投产。

（三）着力推进城镇建设取得新突破。城镇化水平是衡量工业化、现代化程度的重要标志。目前全市的城镇化水平还较低，加大城镇建设显得尤为迫切和必要，也有后发优势。今年要进一步加大建设力度，具体要做到“四个坚持”：一要坚持适度超前抓规划。围绕建设绿色宜居定西，抓紧修订完善定西市区和六县县城、15个重点小城镇的建设规划，完成《新城区城市设计导则》、《老城区集中供热规划》，形成远、中、近结合，总体、分区、专项和单体规划相配套的规划体系。要强化规划刚性约束，严禁任何单位和个人随意干预、更改规划。二是坚持高点定位抓建设。市区建设力争完成投资42.5亿元，实施各类项目94个。重点抓好新城区生 态园、定西湖及大小碱沟绿地景观、市民公园、关川河东侧景观带、大小碱沟治理、翻板坝、新城区绿化等景观工程；建成新城供水工程、集中供热工程，完成11个迁建单位建设计划；加快新城大道等11条道路、新城大道大碱沟桥等3座桥梁建设，启动建设博览中心、文化艺术中心及游泳馆、体育场馆；加快旧城区甘河湾、气象新村等棚户区改造。县城和重点小城镇力争完成投资33.2亿元以上，实施项目164个。要突出抓好绿化、亮化、美化和净化工作，积极争创国家级、省级园林城市。三是坚持综合整治抓管理。要扎实开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违规建筑、市场秩序为重点的综合整治，努力提高城市精细化管理水平。四是坚持以城带乡抓统筹。要把城市和农村作为一个整体，高起点做好城乡一体化发展总体规划。各县区都要选择一批城郊乡镇和城郊村，统筹推进产业布局调整、基础设施建设、社会事业发展和社会保障工作，探索推进城乡一体化发展的路子。同时，要着力加大建筑业和房地产业调控监管力度，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）着力推进特色产业发展取得新突破。要围绕打造“两都”，大力实施马铃薯产业提升计划、中医药产业转型计划、畜草产业倍增计划、设施农业扩面计划，切实促进农业增效、农民增收。全面落实强农惠农政策，加大各类涉农资金整合力度，多渠道筹资1亿元以上，支持特色产业、设施 农牧业、旱作高效农业发展，确保农产品有效供给。马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，其中机械化种植45万亩；继续实施良种工程，建设一级种薯扩繁基地15万亩，原种扩繁基地1.1万亩，其中网棚扩繁8000亩；加快定西马铃薯产业园建设进度，新建高端加工企业2户以上。中药材种植面积稳定在100万亩以上，其中标准化种植基地80万亩；进一步加快陇西中医药产业园建设进度，积极引进5户以上知名制药企业到园区设前处理车间或分厂。深入推进城乡居民“菜篮子”工程建设，推广全膜双垄沟播技术258万亩，新建日光温室1000座、塑料大棚2000亩。加快安定、岷县、陇西三个牛羊养殖大县建设，力争临洮、通渭列入全省牛羊养殖大县扶持范围，新建标准化养殖小区80个、规模养殖企业60个、规模养殖户8000户，完成青贮氨化玉米秸秆120万吨。积极培育壮大农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，提高农民工资性收入。

（五）着力推进现代服务业发展取得新突破。坚持把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，在积极发展具有比较优势的传统服务业的基础上，大力培育现代物流主体，全面发展仓储运营、连锁经营、物流配送等新型经营形式和服务方式，切实加快定西物流园区和各县物流中心建设，逐步形成多种物流业态并举的发展格局。积极发展民生服务业，重点培育文化娱乐、体育健身、托幼养老、家政服 务、职业介绍等社区服务业。继续实施“万村千乡”、“农超对接”、“社区双进”工程和农产品交易市场升级改造，推进农村商品流通体系和社区商业便民服务体系建设。扎实推进家电、汽车、摩托车下乡，不断扩大农村消费。培育发展外向型企业，确保进出口稳定增长。加大宣传和促销力度，推进诚信旅游建设，进一步加快旅游业发展，打造“国道212线生态旅游长廊”，举办陇西李氏寻根祭祖文化节，提升以“农家乐”为主的乡村特色休闲旅游档次。

（六）着力推进财税金融工作取得新突破。高度重视和抓好财税金融工作，全力破解资金筹措难的问题，是实现经济社会跨越式发展的重要手段。要重视财源建设，采取有效措施支持税源大户、骨干企业加快发展，确保财政收入稳定增长。要牢固树立经营城市理念，盘活存量资产，进一步加大土地储备和招拍挂工作，全力增加土地出让收益，在经营城市、破解资金难题方面迈出实质性步伐。要加大融资力度，做大做实市、县担保公司，利用担保公司的杠杆效应扩大融资规模，加大对中小企业的支持。强化农村金融服务，鼓励金融机构向农村延伸服务领域，支持村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司发展，全面消除金融服务空白乡镇，力争岷县农村信用社改制成农村村镇银行。加大“引行入定”工作力度，争取新设立村镇银行2家以上。建立完善政府、银行、企业协调机制，引导金融机构进一步加大对龙头企业、重点项目的信贷支持，新增贷款50亿元以上。继续深化与省开发银行、省农业发展银行的政府信用合作，争取新增贷款5亿元以上。

（七）着力推进民生工作取得新突破。稳步推进学校布局调整，进一步扩大中等职业教育招生规模，搞好国家教育体制改革试点，实施中小学校舍安全工程项目69个、8.4万平方米，建成特殊教育学校5所。实施科技创新工程，完善科技特派员制度，深化科技合作交流，加快科技成果转化应用。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，建成乡镇卫生院3所、村卫生室50所，筹资2150万元为县区医院、乡镇卫生院和村卫生室配备医疗设备，完成市医院迁建工程。深化医药卫生体制改革，在健全体制机制上下功夫，逐步实现基本药物零差价销售。促进就业和构建和谐劳动关系，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员就业工作，新增城镇就业1.3万人以上；对特困家庭高校毕业生实施就业援助；新增小额担保贷款5000万元，支持创业1000人，带动就业2000人以上；促进城乡劳动力有序转移，完成职业技能培训4.7万人，输转城乡劳动力65万人次，实现劳务收入60亿元左右。加大劳务移民力度，完成劳务移民1500人。继续提高城乡低保标准，扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围。严格落实城镇居民市级统筹政策，参保城镇居民住院费报销比例达到60%以上，最 高支付限额达到6万元，减轻城镇居民医疗费用负担。做好新型农村养老保险试点工作，确保实现参保率95%以上目标。发放租赁补贴15068户2984万元，新增廉租房7557套、经济适用住房1025套、公共租赁住房1132套、限价商品房608套、城市棚户区改造4109套、农村危旧房改造1.5万户。发展文化产业，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。加快有线电视数字化整体转换步伐。全面落实计划生育各项节育措施和优先优惠政策，继续稳定低生育水平，不断提高统筹解决人口问题的能力。切实维护特殊弱势群体合法权益，大力发展老年人、青少年、妇女儿童和残疾人事业。加强环境保护，完成节能减排任务。要继续努力为群众办好各项实事。

（八）着力推进社会管理工作取得新突破。社会管理工作是一举托两头的大事，既有利于改善民生，又有利于发展经济。要顺利推进跨越式发展，务必加强社会管理，解决好各种社会矛盾，让人民群众心情舒畅、安居乐业。一是提高社会管理服务能力和水平。要充分发挥各级政府的主导作用，健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，健全内部发现问题、解决问题和责任追究机制，建立健全突出公共事件应急体系，逐步形成与市场经济发展相适应的社会管理体制机制。二是加强和改进新形势下的群众工作。严格落实信访工作责任制，及时把矛盾解决在基层，解 决在萌芽状态，切实维护老百姓利益。尤其要强化责任任务到人、集中力量解决好土地征用、拆迁安置、企业改制、环境保护、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出矛盾和问题。三是加强重点领域的安全工作。牢固树立安全发展理念，深入排查企业生产经营、重大项目建设等方面的不安全因素，切实抓好交通运输、学校、商场、娱乐场所、食品药品质量、地质灾害方面的安全工作，查找隐患，堵塞漏洞，有效防范和坚决遏制各类重特大事故发生，切实维护群众生命财产安全。四是加强社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理的各项措施，重点加强对流动人口、特殊人群和薄弱环节的管理。深入开展扫黑除恶、打击“黄赌毒”等专项斗争，加强互联网等信息网络的建设管理，依法严厉打击网络违法犯罪。各级公安机关要下沉警力，完善街面巡逻机制，努力增加社会面见警率，有效预防和打击各类违法犯罪。

第三，贯彻落实好会议精神，必须强化措施、真抓实干，确保“十二五” 起好步、开好局

杨书记的讲话，对加强党对经济工作的领导提出了明确要求。贯彻落实好杨书记的讲话要求，必须提高狠抓落实的能力和水平，牢牢把握工作的主动权，形成推动工作的整体合力。

一要提高工作能力抓落实。要实现跨越式发展，对我们定西市来讲，任务极为繁重。各级各部门的干部，一定要加 强学习，尤其是一些政策法规和与工作紧密相关的理论知识，如果没有一定的理论基础，把国家的政策和相关的法条都不掌握，就谈不上做好工作。因此，要真正把向书本学习、向群众学习、向实践学习、向兄弟市州学习当成一种生活态度、工作责任和精神追求，坚持在学干结合的过程中积累经验、增长见识，努力做到既懂政治理论，又懂市场经济知识；既有较高的政策水平，又有丰富的实践经验；既熟悉履职尽责的专业知识，又掌握做好群众工作的本领，不断提升思想境界和自身综合素质。今年市上将围绕重点任务，组织一些质量较高的学习报告会，邀请国家部委和省直厅局的领导进行辅导讲座，为大家学习创造条件。

二要加强目标管理抓落实。市委、市政府按照省政府的做法，对今年签订的责任书进行了改革，市政府与县区签订的目标管理责任书，共有16个大项33个单项指标，涵盖了经济社会发展中的主要预期性指标和约束性指标。各部门要认真制定考核办法，严格考核标准，建立健全督查工作机制和跟踪问效机制。各县区也要与乡镇层层签订责任书，将目标任务一级一级传递下去，引导和督促广大干部全力抓好各项工作任务的落实。对分管副市长在部门工作会议上签订的责任书以及市直各部门确定的重点工作，各县区同样要抓好落实。市委、市政府督查室要充分发挥职能作用，对重点工作任务采取不同形式进行督查，督查结果要及时向市上领导 报告并通报全市，以促进工作落实。物价部门每天要向市委、市政府报告一次商品价格基本情况，发改、统计部门和调查队每月要发布经济运行情况通报，市上将定期在《定西日报》和党政网站公布各县区经济社会发展主要经济指标完成情况，公开晒“成绩单”，晾“排行榜”。特别要强调的是，各个部门之间提供的数据要相互沟通一致，避免造成不好的影响。年底，对县区完成目标任务的前三名进行表彰奖励；对没有完成目标任务的要通报批评；对未完成约束性指标的要实行一票否决，取消评优重奖资格。

三要提升行政效能抓落实。主要抓好四个方面：第一，要进一步加快行政管理体制改革创新，简化办事程序，提高行政效能，有事就办，有忙就帮，有问题及时研究解决，切实把该管的管好管到位，把不该管的真正放下去。监察部门要在上半年对行政审批事项再进行梳理，能下放的要尽量下放，切实简化程序。第二，要大力推进政务公开，完善市、县区和乡镇便民服务体系，规范市行政服务中心管理，完善各类公开办事制度，实施阳光政务，提高政府工作的透明度。第三，要进一步改进会风和文风，精简会议和文件，对省上召开的会议能合并召开的一律合并召开。同时，政府有关领导和部门参加国家或省上的会议，一律在3日内将精神以简报形式呈报市四大班子；进一步减少检查评比，各部门开展检查评比活动，都要报告市委、市政府统一组织；进一步规 范调查研究工作，切实帮助基层和群众解决实际困难，坚决克服官僚主义和形式主义，下决心解决办事拖拉、无所作为等突出问题，切实做到定一件、干一件、成一件。第四，要加强对重大决策执行情况的督促检查，切实做到言出必行、令行禁止。今年要出重拳解决好一些部门和干部有法不依、有令不行等问题，着力提升政府的执行力和公信力。四要改进工作作风抓落实。各级各部门要进一步强化责任意识，发扬雷厉风行、一抓到底的作风，对承担的每一项工作任务都要有始有终，特别是重大事项、重要工作、重点项目，党政主要领导要紧紧抓在手上，确保取得实实在在的效果。要认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥监察、财政、审计部门的职能作用，切实加强对公路、城市建设、灾后重建、“三农”资金以及民生和社会事业等重大项目的资金监管，加大对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，注重从源头上铲除违规违纪的土壤和条件。要坚持勤俭办事、反对铺张浪费，严格控制庆典、论坛等活动，严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，控制和压缩公务接待、公车使用、会议经费和出国出境经费。

下面，就当前的一些重点工作再作一强调。一要高度重视抗旱工作。我市是个“十年九旱”的地方，且春夏连旱尤为突出，抗旱工作是每年的一项重要任务。去冬今春全市降水较少，大部分地方普遍受旱。各县区、各有关部门要认清形 势，提前组织县乡村干部，对旱情和群众饮水问题进行调查，准确掌握受旱情况。对灾情要及时、准确报告，积极争取省上有关部门支持。相关部门要各司其职，做好各项服务工作。二要做好备耕春耕工作。在布局特色产业的同时，也要重视粮食生产，保障粮食安全。要抓好春播种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应工作。各县区和工商、物价、供销等部门要加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。金融部门要增加春耕生产信贷资金投放，切实解决春耕资金短缺问题。农业部门要加强对春季农业生产的督导，组织农技人员到田间地头指导，要对县区春耕生产进行专项督查，市政府分管领导将择机听取督查汇报。三要确保完成顶凌覆膜和设施农业建设任务。全市计划推广82万亩顶凌覆膜，各县区和农业部门要务必将任务落实到乡、村、农户和地块，筹措好地膜、化肥等农资，抓紧时间搞好顶凌覆膜，确保全面完成任务。同时，对规划建设的日光温室和塑料大棚，也要提前预留地块，及早开展前期工作，确保任务落到实处。四要抓好项目争取和开工前的准备工作。目前是国家和省上下达今年项目资金计划的关键时期，各县区、各部门要积极汇报衔接，加大争取力度。最近，杨书记将带领市政府有关领导和市直有关部门赴北京和省直有关厅局汇报衔接项目，请提前做好各项准备工作。同时，各项目主管部门要抓紧开展新开工项目的各 项前期工作，确保项目及早动工建设；商务部门要尽早谋划招商引资工作，提出工作方案并抓好落实；工信委要切实做好工业项目建设和企业生产服务工作，确保开局良好。五要安排好春季植树造林和城市绿化工作。林业、城建部门和各县区要提前规划、超前安排，提前做好春季造林、城镇绿化的各项准备工作，确保植树造林工作顺利开展。安定区、陇西县、临洮县、渭源县要重视做好平定、天定、兰临高速周边的绿化。要进一步调整优化树种，选择易成活、见绿快、适宜定西气候特征的树种进行栽植，确保绿化效果。六要加大职业培训和劳务输转力度。国务院对职业培训工作非常重视，2月22日专门召开电视电话会议进行部署。各县区和有关部门要进一步强化措施，从现在开始就抓这项工作，确保劳务输转实现开门红和有一个大的突破。

第三篇：韩元利在玉林市2011年经济工作会议上的讲话

韩元利在玉林市2011年经济工作会议上的讲话

玉林市市长韩元利

（２０１０年１２月２６日）同志们：

刚才，市委金湘军书记作了重要讲话，传达了中央、自治区经济工作会议精神，全面分析了我市当前经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就今年的经济工作情况和明年经济工作的具体部署讲五点意见。

一、２０１０年经济工作情况和“十一五”经济发展主要成效

今年，在自治区党委、政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握多区域合作机遇，努力克服自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响，大力统筹城乡发展，加快转变经济发展方式，保持和扩大了经济社会发展的良好势头，全面完成了年初确定的各项目标任务。据初步预计，全年完成生产总值８０５．２亿元，比上年增长１３．５％；全社会固定资产投资６１５亿元，增长３８．３％；社会消费品零售总额３０７．３亿元，增长１９％；城镇居民人均可支配收入１７２５１元，增长９％；农民人均纯收入５１４６元，增长１３．６％。截至１２月２１日，财政收入６７０４２５万元，超额完成全年６７亿元的目标任务，增长２２．６％。我们主要抓了以下工作：

（一）坚持统筹城乡发展，着力构建城乡一体化发展格局。认真贯彻落实自治区郭书记、马主席的重要指示精神，大力推进统筹城乡发展，出台了统筹城乡发展加快推进城乡一体化的《实施方案（２０１０年）》，制订了“推进三个集中”的具体措施和考核指标体系。加快玉东、玉柴、龙潭等新区建设，玉东新区城乡基础设施建设扎实推进，低碳玉东加快发展，各项经济指标较快增长，统筹城乡发展开局良好，窗口示范作用得到增强；玉柴工业园重大项目顺利推进，“强柴兴玉”平台作用不断凸显；龙潭产业园项目建设和产业发展取得较大突破，逐渐呈现出玉林经济增长新一极的强劲势头；各县（市、区）的镇、村试点工作也稳步推进。以玉东新区路网建设和农村公路建设为突破口，深入推进城乡一体化基础设施建设大会战，市层面共投资８９亿元建设城乡一体化基础设施项目６６个，建设农村公路７３４．４公里，农村公路通村硬化率达到７１．８７％。扎实推进城乡风貌改造工程，列入自治区城乡风貌改造的１３个示范村改造任务全面完成。扎实推进农村土地综合整治等“四大基础工程”建设，首批６个乡镇１２个村土地综合整治试点进展顺利。集体林权制度改革走在全区前列，至１２月１５日，全市累计完成外业勘界面积９１３．７９万亩，占总任务的８７．６％；累计完成核发林权证面积６８４．８７万亩，占总任务的６５．６６％。全年农民人均现金收入增速预计超过城镇居民４．６个百分点，城乡发展趋于协调，实现了“一年开好局”目标。

（二）坚持产业优先发展，着力推动经济转型升级。积极推进“三个集中”，促进“三化联动”，推动经济增长向三次产业协同带动转变。新型工业化步伐加快。出台了《关于做大做强做优我市工业的实施意见》以及相关配套文件，加快推进机械制造超千亿元产业，水泥陶瓷、健康食品、服装皮革、电子信息、矿冶、电力、石化、林纸化工等超百亿元产业以及新材料、新能源、软件与节能环保产业等新兴产业发展步伐；加快玉柴全兴公司汽车转向泵及总成项目、北流方园电子、陆川华润水泥、兴业海螺水泥二期等一批工业项目建设。“强柴兴玉”战略取得新突破，１－１０月玉柴集团销售收入突破３００亿元，增长３７．７９％，提前两个月完成全年目标任务。加强工业园区基础设施建设，园区经济保持高速增长。１－１１月，全市园区新增入园企业１６１家，累计入园企业达到８２８家，园区工业分量占全市规模以上工业８０％以上；预计全年全市规上工业完成增加值１９８．８９亿元，增长２９％；全部工业增加值占ＧＤＰ的比重达到３８．２％，工业对经济发展的拉动作用明显增强。农业产业化稳步推进。预计全年农林牧渔业生产总值２８６亿元，增长５．５％；粮食总产１８４．８８万吨，增长１．２５％；到１１月止，全市累计土地流转面积６６．６万亩，土地流转面积累计达到耕地面积的２２．８６％，形成产业基地３０７６个，产业化经营组织发展到３７４７个，龙头企业５６０家。农业科技创新和推广力度加大，引进台湾农业新品种、新技术２２０项，建成生产示范基地、现代农业园５５个；全市建设了５个国家级万亩水稻高产示范片，２个自治区级千亩水稻高产示范片，良种覆盖率达９０％以上，科技对农业增长的贡献率达５１％，其中推广种植超级稻１４２．１２万亩，同比增长１２．２３％；秋冬菜开发进展顺利，全市秋冬菜已完成７２．７２万亩。现代服务业加快发展。会展经济上新台阶，成功举办了第七届玉博会和第二届药博会，第七届玉博会共签订合同项目１３５个，合同投资额３７２．１亿元，药博会和国际中药港互动发展，进一步打响“南方药都”品牌。完成旅游总收入４２．２７亿元，增长３８．９％。宏进农批市场建成投入使用，一批商贸市场、物流园区项目前期工作加快推进；建成“万村千乡市场建设工程”标准化农家店１５０家，配送中心项目５个，全市家电下乡销售额５．１亿元，活跃了城乡市场消费。预计今年全社会消费品零售总额实现３０７．３亿元，增长１９％。今年我市被列为全国首批“流通领域商贸物流示范城市”。

（三）坚持抓扩大投资不放松，着力推进重大项目建设。加快重大交通基础设施建设，龙潭至山口一级公路龙潭段建成通车，玉林－铁山港高速公路、铁路建设进展顺利，荔浦至玉林高速公路前期工作有效推进。突出抓好重大产业项目建设，玉柴铸造中心一期、容县南方黑芝麻糊扩建项目等重大项目相继竣工投产，龙潭再生资源加工园区、广西地大集团ＬＥＤ等项目开工建设，签约了中国华电玉林火电、重交沥青及精细化工等一批重大项目。中央投资项目建设顺利推进，１－４批新增中央投资项目实现了１００％开工，投资完成率达８９．３％；竣工或完成投资计划项目６９６个，竣工率９９．３％。争取国家投资实现新突破，今年１－１１月，我市共争取到国家和自治区支持项目１３６４个，获国家和自治区资金１８．７２亿元，超过去年总量。预计全市全社会固定资产投资完成６１５亿元，增长３８．３％；更新改造投资提前３个月完成全年１６０亿元的目标任务。

（四）坚持走新型城镇化道路，着力打造创业宜居城市。完成了新一轮玉林市城市总体规划的修编工作，编制了《玉东新区城乡一体化发展规划》、《玉柴新区产业发展规划》和旧城区控制性详细规划等１０项规划。加快城市路网建设，完成了人民东路延长线、民主北路和大江桥建设改造，新开工建设玉东大道和教育东路延长线、文体路、二环南路等道路，秀水路、玉福大道工程顺利推进，“玉－北－福”一体化进程加快。开工建设湿地公园、狮子山公园和龟山公园三期，组织实施迎宾大道等主要城市干道的绿化景观改造，打造城市“绿核”、“绿轴”，荣获“广西园林城市”称号。全市城镇化率达到３８．５％，比去年提高１．９个百分点。积极推进城市管理社会化、数字化建设，城市管理水平明显提高。

（五）坚持放手发展非公经济，着力建设广西非公经济示范市。出台了《加快全民创业实施办法》等多项配套政策，建立扶持全民创业发展基金，鼓励全民自主创业，促进非公经济蓬勃发展。到１１月底，全市非公经济主体突破１３万家，个体工商户、私营企业、外资企业分别增长５．９６％、２２．５％、４．５９％。积极推进政银企合作，引入广西北部湾银行设立玉林分行，成立了四家小额贷款公司，扩展中小企业融资担保渠道。到１１月底，全市完成新增贷款７９．３８亿元，排全区第四位。大力实施“中小企业成长工程”，发挥市创业基金和科技创新基金作用，扶持引导中小企业推进制度、技术和管理创新，中小企业的发展后劲明显增强，竞争能力明显提高。

（六）坚持深化改革开放，着力发展临海经济和开放型经济。加快融入北部湾经济区开放开发，力促玉林城市转型。集中力量抓好龙潭产业园开发建设，龙潭产业园今年新签约项目１０个，总投资３３９．９亿元；入园企业达１６家，已建成１２家，完成投资１１．７１亿元；再生资源产业园已完成土地平整１８００多亩，具备了承接企业落地开工建设的条件。积极参与西江经济带开发建设，推进“广西桂东承接产业转移示范区”规划建设，加快创建广西东部产业转移示范市，今年１－１１月，全市招商引资共新签合同项目５１１个，合同金额４１２．０５亿元，增长４０．５６％；已到位资金３１８．５４亿元（含续建项目），增长３３．４％。积极推进与东盟国家的开放合作，在文莱国成功开展水稻研发合作项目。外贸进出口和利用外资上新台阶，预计全年进出口总值４．３８５亿美元，增长２３．６％，其中出口３．０８亿美元，增长４２．１％；实际利用外资４１０６万美元，增长６４．３１％。完成新一轮市、县政府机构改革，推进博白县自治区直管县财政体制改革试点，公立医院和国家基本药物制度改革试点稳步推进。

（七）坚持抓好节能减排，着力加快生态文明建设。加快节能减排重点工程建设，列入自治区专项行动方案的１１个二氧化硫、１个化学需氧量淘汰关闭项目全部实施到位。推进城镇污水生活垃圾处理设施建设攻坚，全市１４个城镇污水生活垃圾处理项目全部竣工运行，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过８０％。全市化学需氧量减排完成５．２１万吨，完成自治区下达减排１．０９万吨任务的４７８％；二氧化硫减排完成１．９１万吨，完成自治区下达减排０．１４万吨任务的１３倍。在水泥、日用陶瓷、林板纸等行业大力发展循环经济，工业节能降耗成效显著，万元ＧＤＰ能耗１．２吨标准煤，下降５．８８％；规模以上工业单位增加值能耗１．３５７吨标准煤，下降１３．９７％，超额完成自治区下达５．７２％目标任务。

（八）坚持不懈推进公共服务建设，着力保障和改善民生。大力推进以改善民生为重点的社会建设。全力抓好抗灾救灾，及时安臵转移受灾群众，迅速开展灾后重建，容县六王镇灾后重建古泉集中安臵工程已竣工投入使用。扎实为民办实事，年初确定的十项为民办实事工程已基本完成。就业形势稳中向好，城镇登记失业率低于自治区下达控制数。社会保障体系建设稳步推进，社会保障覆盖面稳步扩大，全市新农保试点参保率达６３．２９％，新农合参合率达９２．５３％，五大保险参保人数均超额完成自治区下达任务。建立城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保实现应保尽保，全市１０３个五保村主体全部竣工。大力推进农村危房改造和廉租住房建设，今年已开工建设廉租住房１３１３套，新增租赁补贴１４２８户；农村危房改造开工率达１００％，住房保障工作走在全区前列。义务教育学校常规管理达标县（市、区）创建扎实推进，职业教育攻坚取得新成效，中小学校舍安全工程建设项目投入资金１．８亿元，竣工项目３５８个；落实资金４２００多万元，资助学生５．７３万名。文化和体育事业加快发展，成功承办第十二届全区少数民族传统体育运动会，建成１８个乡镇综合文化站和６个国家级乡镇农民体育健身工程，完成１０３个村点的村村通广播电视直播卫星覆盖工程。城乡基层医疗卫生服务基础设施不断改善，公共卫生服务体系不断完善。扎实开展“诚信计生”、“六自主”活动，建成２０个县乡计生服务站所，计生优质服务和规范化水平不断提高。第三批“整村推进”扶贫开发、库区移民工作取得新成效，革命老区基础设施建设项目５０个已全部完成。安全生产形势进一步稳定好转，产品质量和食品药品安全工作不断加强。稳步推进和谐建设在基层和平安玉林建设，广泛开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，所有乡镇（街道）全部建立综治信访维稳中心，在全区率先建成市、县两级信访接待中心，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体系，维护了社会和谐稳定。

今年各项目标任务的全面完成，为我市“十一五”规划实施划上圆满的句号。“十一五”时期是我市全面建设小康社会进程中极不平凡的五年，全市改革开放取得新的重大成就，经济社会发展迈上了一个大台阶。预计全市生产总值由２００５年的３５６．２５亿元增加到２０１０年的８０５．２亿元，年均增长１４％，高于“十一五”规划目标２个百分点。人均生产总值由５９９８元增加到１４０１０元，年均增速达１２．９％。财政收入由２８．６４亿元增加到６７．０４亿元，年均增长１８．５％。经济结构不断优化，三次产业比重预计由２００５年的２９．３：３３．９：３６．８，优化提升到２０１０年的２０．７：４３．８：３５．５。“强柴兴玉”战略取得明显成效，产业集中度显著提高，规模以上工业增加值由２００５年的５４．９４亿元增加到２０１０年的１９８．８９亿元，年均增长２４．２％；工业技改累计投入３８０亿元，完成技改项目４６５项。工业园区企业集中度达９２．３６％。农业产业化水平不断提高，全市农林牧渔业总产值由２００５年的１６６．５亿元增加到２０１０年的２８６亿元，年均增长６．１％。城镇化进程加速推进，玉林城区建成区面积由２００５年４６平方公里扩大到２００９年的６７平方公里，人口由４２万人增加到６８万人，全市城镇化水平２０１０年预计达到３８．５％，比２００５年提高６．２个百分点。现代服务业快速发展，预计全市第三产业增加值由２００５年的１３１．１９亿元增加到２０１０年的２８５．７亿元，年均增长１３．９％；社会消费品零售总额由２００５年的１３０．０１亿元增加到２０１０年的３０７．３亿元，年均增长１８．８％。项目建设硕果累累，五年累计新开工项目７５００多个，预计全社会固定资产投资完成１７５７亿元，是“十五”期间的５．２倍，年均增长３５％。经过“十一五”的发展，全市实现比“十五”期末“十二个翻番”，即生产总值、人均生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、服务业增加值、规上工业企业利润总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额翻一番，全社会固定资产投资翻两番。“十一五”时期成为我市发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，为“十二五”加快“富民强市”步伐、与全区全国同步实现全面建设小康社会目标奠定了坚实基础。

二、充分认识明年及“十二五”时期经济社会发展的新形势、新要求

展望当前和今后一段时期国内外经济形势的新变化，我市明年和“十二五”时期发展的有利条件和积极因素在增多。从国际国内看，国内外和区内宏观环境总体有利。国际金融危机的不利影响正逐渐缓解，世界经济有望继续恢复增长，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，广西北部湾经济区开放开发加快推进，桂东产业转移示范区获定为国家级承接产业转移试验区，自治区制定海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区条例，为我市参与开放合作、充分利用国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。从我市情况看，全市进入推进“富民强市”新跨越的新时期。经过撤地设市十多年尤其是“十一五”的加快发展，我市综合实力明显提升，基础设施承载能力和城市集聚辐射能力大幅度增强，工业化将跨入中期阶段，城镇化和城乡一体化快速推进，居民消费结构加快升级，民生事业不断改善，经济社会步入发展快车道。这些都表明，我市正进入实现“富民强市”新跨越的崭新时期。

同时，我们必须清醒地看到，我市发展各种困难和不稳定因素仍然较多。国际金融危机影响深远，世界经济复苏进程艰难曲折，国际贸易保护主义抬头；国家宏观政策的变化对我市发展制约加大；我市后发展欠发达的基本市情没有改变，经济总量小、工业化城镇化水平不高、经济结构不合理、基础设施不够完善、资源环境压力较大、民生事业发展滞后等制约经济发展的长期性矛盾和深层次问题还比较突出。这些问题在当前的发展形势和政策环境下更加凸现，我市发展还面临巨大挑战和压力。

面对新的发展形势，我们必须认真贯彻市委对明年和“十二五”时期经济工作提出的总体要求，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识，增强预见性，突出针对性，推动全市经济社会跨越式发展。具体来说，要把握好以下几点：

（一）一定要坚持统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程。市委、市政府作出统筹城乡发展、加快城乡一体化的战略部署，体现了科学发展观的本质要求，符合我市的基本市情和发展的阶段性特征，是优化全市经济结构、加快发展方式转变的重要途径，是推进“富民强市”新跨越、全面建设小康社会的必然选择。我们必须坚持统筹城乡发展，坚持以“三个”集中，促进工业化、城镇化、农业现代化互动发展，推进城乡经济社会发展“六个一体化”，不断增强城乡经济社会融合互动发展的活力。

（二）一定要坚持加快转变经济发展方式这条主线，切实提高经济发展质量。加快转变经济发展方式是经济工作长期的任务。必须切实把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，做到在发展中促转变，在转变中谋发展。要加快经济结构战略性调整，不断优化产业结构、需求结构、城乡结构和区域结构，坚持走新型工业化道路，大力培育发展战略性新兴产业，加快产业结构优化升级，以经济发展方式转变的新突破推动玉林经济社会发展大跨越。

（三）一定要保持固定资产投资较快增长，不断增强经济发展后劲。近年来，我市下大力气抓投资、上项目，投资对经济增长产生了强劲的拉动力。从发展趋势看，我市固定资产投资已步入快速增长的快车道，我们必须主动适应国家宏观政策的新变化，完善投资体制机制，优化投资结构，拓宽投融资渠道，发挥企业投资主体作用，统筹推进一批对统筹城乡发展、转变发展方式、产业扩张、民生保障及创新创业有重要促进作用的重大项目，努力保持固定资产投资对经济增长的强力拉动。

（四）一定要坚持扩大内需的重大战略，增强经济发展的内生动力。扩大内需是我国经济发展长期战略方针和基本立足点。明年和“十二五”时期，国家将坚持扩大内需的战略，我们必须着力调整优化需求结构，建立扩大消费需求的长效机制，增强居民的消费预期和消费能力，培育新兴消费热点，拓展消费领域，推动消费结构升级；落实鼓励消费的政策措施，优化消费环境，提升消费对经济增长的拉动作用，不断增强经济发展的内生动力。

（五）一定要坚定不移地加快新型城镇化进程，全面增强城市综合竞争力。加快城镇化进程，是保持经济持续较快发展、增强我市综合竞争力的迫切需要。近年来，市委、市政府强力推进城镇规划、建设和管理，全市城镇化迈上了新台阶，城镇化建设具备了快速、协调、可持续发展的基础。自治区全面加快城镇化建设，为我市加快城镇化进程提供了良好机遇。我们必须抓住机遇，切实把城镇化作为全局性、紧迫性工作来推进，全力加快城镇建设发展。

（六）一定要坚定不移推进节能减排，进一步提高可持续发展能力。节能减排是转变经济发展方式、实现可持续发展的必然选择。我们要牢固树立良好的生态环境是生产力、竞争力，是资源、是财富的理念，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，强化节能减排目标责任制，大力发展绿色经济、循环经济，切实提高资源综合利用水平，保持和扩大优良的生态环境，实现全市经济社会可持续发展。

（七）一定要坚持全方位对外开放合作，提高经济市场化国际化水平。扩大开放合作领域，提高开放合作质量，是形成参与区域合作和竞争新优势的重要途径。我们必须积极面向东盟和珠三角、长三角等发达地区，深化和扩大多区域合作，加快融入广西北部湾经济区和西江经济带，积极推进桂东承接产业转移示范区建设，更多利用国际国内两个市场、两种资源，大力调整外经外贸外资结构，不断提高全市经济市场化、国际化水平。

（八）一定要大力鼓励全民创新创业，加快推进“富民”步伐。大力推进全民创新创业，是我市建设广西非公经济示范市、加快推进“富民强市”的重要举措。我们要进一步强化全社会创新创业意识，培育创新创业主体，完善和落实鼓励创新创业的政策措施，鼓励和支持全民自主创业，以全民创新创业促进就业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（九）一定要坚持科教兴市和人才强市战略，为经济发展提供科技保障和智力支持。当前和今后一个时期，制约我市经济发展的最主要因素，仍然是自主创新能力不强，科技和人才支撑能力不足。明年和“十二五”时期，必须坚持实施科教兴市和人才强市战略，更加注重提高企业创新能力，促进产学研有效结合，推进科技成果向现实生产力转化，培育自主品牌，塑造竞争新优势；要坚持优先发展教育，努力提高教育水平；创新人才发展机制，配套人才发展政策，加快培育、引进和集聚高素质人才和创新创业人才。

总之，我们要全面深刻认识明年和“十二五”时期经济发展面临的新形势、新要求，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，始终坚持发展这个第一要务不动摇，全力推进科学发展、和谐发展展、跨越发展，加快“富民强市”的步伐。

三、２０１１年经济工作的主要目标 明年是中国共产党建党９０周年，是实施“十二五”规划的开局之年。根据对发展形势的判断和加快我市发展支撑条件的分析，结合“十二五”规划目标，市委、市政府经过深入研究，提出明年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长１０％；财政收入增长１３％；全社会固定资产投资增长２０％；技改投资增长２５％；招商引资实际到位资金增长２８％；社会消费品零售总额增长１８％；外贸进出口总额增长１６％，其中外贸出口增长１５％；城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增长１２％；城镇登记失业率控制在自治区下达的目标范围内；人口自然增长率控制在９．５‰内；节能减排指标控制在自治区下达的“十二五”目标年均增速范围内。

工作目标为：全市生产总值增长１３％，财政收入突破８０亿元，全社会固定资产投资增长２８％，技改投资增长３０％，社会消费品零售总额增长２０％，招商引资实际到位资金增长３３％，城镇居民人均可支配收入增长１１％，农民人均纯收入增长１５％。

１、关于经济增速。确定明年经济增长目标，除要综合分析发展环境和制约因素外，还要考虑几个特殊因素。一是充分考虑节能减排的新要求。明年国家继续把节能减排目标作为约束性指标，并且力度不减。我市产业仍以高耗能、高排放产业为主，节能减排面临更加严峻的形势，必将对经济增长速度带来影响。二是充分考虑中央关于居民收入与经济增长同步的新要求。“十二五”时期，必须采取更有效的综合政策措施，实现城乡居民收入更快增长，实现居民收入与经济同步增长。三是充分考虑国家改革统计制度的新要求。国家将从２０１１年开始实行地区ＧＤＰ统一核算。统一核算后地区ＧＤＰ增速下调的可能性很大。

确定明年经济增长计划目标为１０％，工作目标为１３％，与自治区的目标一致，也符合我市的实际情况：一是与“十二五”规划要求相衔接。市委关于制定“十二五”规划的建议提出，力争到２０１５年实现地区生产总值比２０１０年翻一番，按可比价格计算，ＧＤＰ年均增长需达１０％以上。如果目标定得过低，不利于保持经济平稳较快发展，也不利于解决扩大就业、增加收入和改善民生等问题；如果目标定得过高，在国内外环境依然复杂的大背景下实现难度较大，也增加了调整结构、节能减排的压力。二是有利于引导各级各部门把工作重心转到调结构、转方式上。在实际工作中，我们要在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，坚持经济增速能快就不要慢的原则，力争超额完成目标任务。

２、关于固定资产投资增长。确定明年全社会固定投资增长目标为２０％，工作目标为２８％，与自治区目标一致。主要考虑是：一方面前两年新开工项目有相当部份结转明年建设，许多续建铁路、高速公路等基础设施项目逐步进入投资高峰期，明年还有一批重大项目要开工建设。另一方面，国家实行稳健的货币政策，明年新增贷款计划比今年实际规模少；４万亿新增投资计划执行完毕，国家不再推出新的政府投资刺激计划，中央投资重点确保续建项目资金需要，调控新上项目；同时由于我市许多项目已提前开工，后续项目跟上难度大，也将对明年投资增长产生不利影响。此外，明年城镇投资统计范围将由５０万元以上的项目提高到５００万元以上，我市５０－５００万元的项目投资额占城镇投资额的比重较大，将在一定程度上影响全市固定资产投资增速。

３、关于财政收入。明年全市财政收入预期目标为增长１３％，与自治区目标一致；工作目标为完成８０亿元，增速略高于自治区目标。主要考虑是：明年国家继续实施积极的财政政策，推进新一轮西部大开发，我市一批重点产业项目陆续建成，为全市财政增收奠定坚实的基础。同时也要看到，我们还面临着一系列不容忽视的制约财政收入增长的因素：一是国家宏观调控政策对我市地方财政收入增长存在较大影响，如国家加强房地产调控等；二是中央和自治区减税政策对财政收入的影响仍然存在。

四、２０１１年经济工作部署

实现明年经济社会发展目标，要紧紧抓住事关玉林长远发展的重点领域、关键环节，力争实现新突破。

（一）以统筹城乡发展为统领，推动经济社会科学发展。明年，统筹城乡发展将进入实现“五年大发展”目标的关键时期。要在今年实现良好开局的基础上，进一步加大工作力度，在更高层次上推动城乡经济社会协调发展。

１．加快新区建设步伐，打造统筹城乡发展新高地。一是加快以玉东新区为重点的新区基础设施建设。要突出新区的辐射带动作用，抓好新区核心区规划建设，努力创建创业宜居新区。玉东新区要结合玉林经济开发区扩区、海峡两岸农业合作试验区开发，加快１３平方公里核心区建设，积极推进玉东大道和教育东路延长线、文体路、秀水路、龟山路等道路设施建设，加快推进湿地公园、龟山公园、狮子山公园和文化公园、文化会议中心建设，加快玉林国际汽车城建设，重点发展高新技术产业、现代服务业和现代农业，打造低碳玉东，建设成为玉林新兴产业的集聚地、统筹城乡发展的示范区、创业宜居的综合新城区；玉柴新区要加大土地收储力度，以基础设施建设、产业集聚为重点，建成世界级柴油机生产研发基地，机械制造基地及汽车配件基地，城市工业经济和人居环境同步发展示范区；龙潭产业园突出抓好“二纵三横”主干道及其配套路网以及再生资源产业园基础设施建设，加快推进产业项目，建设玉林融入北部湾经济区的“桥头堡”。二是加快新区产业发展。发挥新区体制新、机制活的优势，创新工作方式，争取引进一批拉动作用强的产业项目。落实项目建设责任，积极解决制约项目建设的困难问题，加快玉柴铸造中心二期、再生资源加工利用、银亿镁盐一期、旺旺集团旺仔牛奶生产线等重点项目建设，争取尽快建成投产。创造条件尽快开工建设重焦沥青及精细化工、华电玉林火电等重大项目。抓好现有行业、企业的升级改造，促进产业做大做强。三是加快新区管理体制创新。按照产业园区加城区的思路，加快组建玉柴新区和龙潭新区，以产业园区带动城区发展。进一步抓好区域内各类规划工作，实现新区与周边城镇基础设施的对接。积极探索创新新区行政管理和运行机制，探索园区带动城区发展和城乡公共资源均等化的路子。

２．强力推进“三个集中”，促进“三化联动”发展。要以园区建设、土地综合整治和农村改革为重点，强力推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调互动发展。一是强力推进工业向园区集中。按照“一园一区一主业”的原则，进一步完善１０大工业园区产业布局规划，多种方式筹集资金完善园区基础设施和配套设施。围绕园区产业布局，大力引进强优工业项目进入园区发展，鼓励现有企业搬迁入园发展，力争全年新增入园项目１８０个以上，园区工业总产值达到６５０亿元，工业增加值２００亿元，分别增长２０％和２２％。加快建设一批百亿元园区。二是强力推进农民向城镇集中。完善配套政策措施，抓好城市的配套建设，为农民进城创造良好的条件。研究制订放宽城镇户籍限制、让符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户的政策，促进农民进城就业居住。抓好土地综合整治试点工作，６个试点村要全面进入实质性建设阶段，完成部分农村社区建设，引导农民由零星小村向大村集中，由大村向居民区转变、发展。三是强力推进土地向规模经营集中。加快培育土地流转市场，健全服务组织，大力引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让等形式流转土地，力争全市土地流转面积达到７０万亩以上。以优势产业为依托，着力抓好农业项目建设，通过招商引资、扶持本地业主、鼓励工商资本和社会资本投入农业项目，建设一批产业园区、产业基地，带动农业规模化、集约化经营。

３．推进扩权强县和扩权强镇，增强城乡经济发展活力。依照“依法合规、能放都放、权责一致、规范管理”的原则，采取下放或委托下放的形式，进一步扩大县级部分经济社会管理权限，增强县域经济发展活力。市直各有关部门要按照自治区的部署和要求，尽快具体制订实施方案，加快做好相关管理权限的下放工作。积极开展扩权强镇试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。要做好衔接过渡工作，确保不出现管理上的脱节和漏洞。加大对县域经济发展的支持力度，推动县域加快转变经济发展方式，鼓励各地根据自身的区位特点、资源禀赋，因地制宜，突出特色，找准比较优势，培育特色产业，打响特色产业品牌，促进县域经济跨越发展。

（二）以转变发展方式为主线，全面提升现代产业。要瞄准国家、自治区的产业政策和产业布局调整，立足我市产业特色，加快推进产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。

１．加快发展现代制造业，力求做大做强做优工业取得新突破。深入推进“千百十亿”工程和新兴产业发展工程，加快建设广西先进制造业基地，实现明年全市工业总产值突破１０００亿元大关。一是坚持实施“强柴兴玉”战略。大力支持玉柴围绕核心技术和强优产品，加快融资步伐，整合优势资源，着力推动柴油机、工程机械等主导产品升级扩张，进一步提升在国内国际的市场竞争力，力争明年玉柴集团销售收入突破５００亿元，到２０１５年突破千亿元。围绕玉柴发展配套产业和现代物流等服务业，发挥玉柴对地方经济的带动作用。二是积极发展千百亿元产业。挖掘潜力和优势，以玉柴、三环、海螺和华润水泥、银亿、南方食品等大企业为带动，大力培育千百亿元产业，力争到２０１５年把机械产业打造成超千亿元产业，把水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息、矿冶、林产、化工、能源等８大产业培育成超百亿元产业。积极创造条件，加快培育发展新材料、新能源、软件和节能环保等新兴产业，培植新的经济增长点。三是加快培育超十亿元企业。研究制订培育十亿元“一厂一策”支持措施，促进生产要素向强优企业集聚，支持已超１０亿元的三环、春茂加快发展壮大，加快把开元机器、玉林燕京、北流海螺、广西银亿、南方食品、玉林制药等一批企业发展成为年销售收入超１０亿元企业。加快推进中小企业成长工程，大力支持我市营业收入在５００－２０００万元的工业企业加快发展，使其营业收入尽快提高到２０００万元以上，以增加我市规模以上工业的总量。四是加快推进企业技术改造和自主创新。鼓励支持企业围绕开发新产品、提升产品质量、节能降耗等领域和环节，积极应用新技术、新工艺，加快推进更新改造，明年技改投资要力争完成２３０亿元以上。大力支持企业自主创新，积极推广产学研合作，支持建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室，重点加快玉柴国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心和三环集团国家级陶瓷检测重点实验室建设，不断提高企业自主创新能力。

２．加快发展现代服务业，努力扩大消费需求。把现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点予以优先发展。一是加快发展现代商贸物流业。按照大建市场、建大市场，大建物流、建大物流的思路，加快推进全市现代商贸城和物流园区规划建设，重点抓好玉林〃豪德桂中现代商贸物流城、福绵服装城、瑞安商品物流中心、宏进农批市场二期、玉林无水港、交通物流基地、玉林国际汽车城、机电设备物流中心、北流国际陶瓷城、富安居商贸城等十大商贸物流项目建设，着手规划改造提升工业品市场等已有专业市场，加快提高商贸物流业综合竞争力。发挥“现代物流示范城市”的品牌效应，培育一批大型现代商贸企业，积极发展新型商贸业态和现代物流配送，推动商贸物流业加快发展。二是努力激活和扩大消费。努力增加就业机会，拓宽居民增收渠道，提高居民收入，增强居民消费能力。逐步完善基本公共服务体系，提高基本保障水平，不断增强居民的消费预期。加强城乡市场流通体系建设，完善城乡一体的消费服务；继续实施“万村千乡市场工程”，切实做好家电下乡、汽车家电以旧换新工作；积极发展新型消费业态，培育新兴消费热点，拓展消费领域，努力扩大城乡消费。三是大力发展会展业和文化旅游业。积极推进玉博会“四个转型”步伐，着力提升药博会品牌，稳定发展其他专业性展会，进一步做大做强会展经济。发挥云天文化城、大容山国家森林公园、容县都峤山等景点的带动作用，加快佛子山旅游度假区建设，完善旅游基础设施，规划精品旅游线路，提升旅游业水平。制订完善文化产业发展规划，实施文化产业培育工程，重点发展文化旅游、广告传播、演艺娱乐、印刷出版、教育培训、体育休闲等文化产业。四是拓展发展新兴服务业。加快发展信息和科技服务业，推进银行、证券、保险等金融服务业同步发展，积极发展咨询、评估、会计、法律、经纪等中介服务业，大力推动健身、家政、养老、社区服务等消费潜力大的生活性服务业。

３．加快现代农业发展，确保农产品有效供给。发挥海峡两岸农业合作试验区的示范带动作用，推进农业科技化、装备化、集约化和产业化发展，加快建设广西现代农业示范市。一是稳定发展粮食生产。稳定粮食种植面积，实施“百万亩超级稻行动计划”，力争明年推广超级稻面积１３９万亩以上；重点抓好北流、容县、陆川、兴业等七个部级万亩粮食高产示范片建设，大力推广良种良法，提高粮食单产和品质，实现粮食总产稳定增长。二是加快发展特色农业生产。结合我市农业产业发展“３３３５工程”，加快发展壮大生猪、三黄鸡、林业、蔬菜、水果、蔗糖、水产品、草食动物等强优产业，努力打造生猪、三黄鸡、林业３个百亿元产业，发展粮食、蔬菜、水果３个５０亿元产业，培育一批１０亿元、５亿元产业，加快提升农业产业化水平，构建特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业产业体系。三是抓好农业产业化经营。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加快培育发展农业市场主体，提高农业经营组织化程度。引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励农业企业、农民合作社、种养大户等发展多种形式的适度规模经营。力争新增农业产业化经营组织２５０以上，总数达到４０００个。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。四是抓好农业和农村基础设施建设。要抓住明年国家加大水利基础设施建设力度的时机，切实做好项目储备和申报，积极争取国家、自治区资金和项目的支持，继续掀起水利建设新高潮。重点加快病险水库除险加固，不断提高水利保障能力。抓好土地综合整治，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高粮食生产能力。结合上级对新农村建设整体推进的扶持政策，抓好一批辐射城乡的路、水、电、卫生、教育等基础设施建设，改善农村的生产生活条件。

（三）以项目建设为重大举措，夯实跨越发展基础。明年，全市力争完成全社会固定资产７２０亿元以上，力争新开工２３０个重大项目，重大项目完成投资３７０亿元。

１．全面抓好项目工作各环节，确保项目建设良性运行。要紧紧围绕“十二五”乃至更长时期玉林经济社会发展目标，在基础设施、特色优势产业、技术改造、生态环保、社会事业以及改善民生等重点领域，超前研究和谋划一批重大项目，做好项目储备。继续推进重大项目集中联合审批活动，完善重大项目前期工作全程跟踪服务，着力解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题，千方百计为项目开工建设创造有利条件，争取每月都开工建设一批重大项目。落实项目建设责任，继续全面落实重点项目直通车服务、领导联系督办重大项目等机制，及时协调解决项目筹融资、征地拆迁等难题，确保项目建设按预定目标推进和完成。

２．统筹推进重点项目建设，力争重大项目建设取得新突破。一要抓好产业项目建设。协调解决项目建设推进中遇到的困难和问题，尽快开工建设玉柴重工挖掘机零配件及配套生产项目、北流明华皮革制品项目、博白县尚古陶瓷和金盈陶瓷项目、广西丰沃家具有限公司项目、龙潭再生资源产业园系列项目等项目；加快玉柴铸造中心二期、旺旺集团旺仔牛奶、陆川县永大汽车配件项目、广西银亿科技镁业公司镁盐产品及石膏项目、华润水泥、兴业海螺水泥二期、广西玉林地大光电科技项目等续建项目进度，确保按计划建成投产。二要抓好重大交通项目建设。加快推进玉林至铁山港高速公路和铁路、龙潭至山口一级公路合浦段等重大项目建设，确保如期竣工。配合做好荔浦至玉林高速公路前期工作，争取明年开工建设；配合做好北流（清湾）至南宁（苏圩）、松旺至铁山港东岸等高速公路前期工作，争取尽快列入开工计划。加快绣江复航工程前期工作，力争明年开工建设。三要抓好城乡基础设施项目建设。继续抓好城乡一体化基础设施项目建设，确保已开工的项目按计划推进。

３．千方百计筹措项目建设资金，确保全面完成投资任务。按照国家投资方向和重点，组织申报一批中央投资项目，力争更多的中央投资项目资金。积极引导民间资金投向我市重大基础设施建设、重点产业发展项目。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收资金滚动投资于社会公益等各类设施建设。加快推进市城投公司发行企业债券工作，积极支持推动玉柴重工、开元、春茂等一批企业上市，继续做好小额贷款公司发展工作，力争再成立几家小额贷款公司，不断扩大企业融资渠道。继续加强与金融机构的沟通对接，争取更多信贷资金投入我市项目建设。

（四）以推进新型城镇化为战略路径，增强城市的带动力和竞争力。要以构建创业宜居的区域性中心城市为目标，以规划为指导，加快推进新型城镇化步伐。

１．加快编制城乡一体化规划，推进城乡规划全覆盖。按照“全域玉林”理念，以玉林城区为核心，以县城和重点城镇为节点，对城镇体系、产业布局、基础设施和生态环境进行整体考虑，形成城乡一体化的规划体系和执行监督体系。启动村镇规划集中行动，从２０１１年起，用三年左右时间，基本实现乡镇、村委会所在村屯、中心村和交通干线沿线５０户以上自然村的规划全覆盖。

２．加快“玉－北－福”一体化建设，强化中心城区带动。以加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设为重点，大力推进城市基础设施建设，着力推进一批城市主干道、公共建筑、商业设施、住宅小区、园林绿化等建设项目，重点加快玉－北－福大道、二环南路、清宁北路等路网建设，开工建设迎宾大道三期、龟山路、金港大道延长线、南流江百里景观长廊等重大项目，拓展城市架构，扩大城市规模，引导核心区快速发展，建设宜居创业的区域性中心城市。力争２０１５年，玉林中心城区建成区面积达９０平方公里、人口规模达９０万人以上。抓好旧城改造，推进小街小巷硬化、绿化、亮化，配套城市功能，改善城市环境。

３．加快县（市）城区和重点镇建设，不断优化城镇群布局。按照城镇差异化、特色化发展的要求，以扩权强县为动力，以产业发展和基础设施建设为抓手，加快推进各县（市）城区建设，不断扩大县（市）城区规模，形成布局合理、各具特色、协调发展的城镇群。北流市、博白县要围绕建设桂东南次中心城市的目标，加快建设发展步伐，力争到２０１５年城区人口达到３５万人以上；容县、陆川县、兴业县要加快扩大城区规模，力争城区人口达到１５万人以上。按照以城带乡、以工促农的要求，统筹抓好重点镇、中心镇的建设，重点抓好茂林、民安、杨梅、马坡、龙潭、山心、成均等一批重要节点镇建设，完善基础设施，促进农村二、三产业向城镇集聚，不断增强发展活力，活跃城乡经济。深入开展城乡清洁工程和城乡风貌改造，推进新农村建设示范村、特色名镇名村创建活动，启动县城、重点镇面貌改观“三年行动计划”，优化城镇环境，提高发展承载力，形成城乡互动共同发展的良好局面。

（五）以改革开放为强大动力，加快提高发展活力。抢抓当前我市面临的重大机遇，加大改革开放力度，积极利用国际、国内两种资源、两个市场，加快全市经济发展。

１．加大参与北部湾经济区开放开发力度，力促玉林由内陆城市向临海城市转型。要加快构建通江达海交通网络，重点推进玉林至铁山港高速公路和铁路、龙潭至山口一级公路合浦段建设，加大铁山港东岸码头规划建设推进力度，打通出海通道。围绕大产业、大交通、大物流、大城建、大招商，全面推进龙潭产业园开发建设，重点加快纳入“广西北部湾经济区重点产业园区基础设施项目建设规划”的８个项目推进步伐。立足园区发展定位，加快培育发展再生资源加工利用、有色金属冶炼加工、精细化工、仓储物流、现代农业等临港产业；进一步加强与北海市的合作，加快推进铁山港东岸玉林产业园区规划建设，把龙潭新区建设成为新型临港产业基地、综合物流保税区和北部湾经济区商贸物流次中心，成为玉林的创业新城和经济发展新一极，带动玉林城市转型。

２．强化区域合作，打造经济增长新高地。一是主动融入西江经济带开发建设。加快推进联结西江干流地区的交通物流基础设施建设，促进优势产业纳入西江经济带产业发展规划布局。二是积极参与建设桂东承接产业转移示范区。建设完善一批通往桂东各市和广东的交通设施，抓好承接产业转移园区的建设，努力引进一批产业转移项目，加快建设广西东部产业转移示范市。三是积极参与多区域合作。充分发挥北部湾经济区城市、海峡两岸农业合作试验区、桂东承接产业转移示范区城市等国家级平台，积极到珠三角、长三角开展招商活动，创新招商模式，积极引进发达地区的资金和技术，推进我市产业发展。３．深化经济和社会改革，进一步完善发展体制机制。稳步推进事业单位改革，全面推行事业单位用人聘用制和岗位管理制，推行公开招聘和竞聘上岗，有序推进事业单位实施绩效工资。深化国有大中型企业改革，鼓励和推进国有企业跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，增强企业实力。深化财税和金融体制改革，稳妥推进自治区直管县财政体制改革，抓好容县的农村金融改革试点，完善农村金融组织，解决农村融资难问题。深化资源性产品价格和环保税费改革，建立资源环境产权制度，推进完善差别电价、水价、排污费、垃圾处理费等资源性产品价格形成机制，改革污水处理、垃圾处理收费制度，积极推进排污交易试点。深化医药卫生体制改革，努力提高基本医疗保障覆盖面，推进基本公共卫生服务均等化。抓好公立医院改制试点工作。稳定和完善农业经营体制，深化农村各项改革。深化集体林权、教育、科技、文化、社会保障等领域改革。积极配合自治区推进玉林市统筹城乡综合配套改革试点和扩权强县体制改革。

４．积极扩大开放，努力做好招商引资工作。切实执行好国家各项贸易促进政策，加大对出口企业的服务指导，力争对外贸易取得新突破。充分利用中国－东盟博览会、玉博会、桂台经贸合作等平台，立足现有产业，创新招商思路，提高招商引资成效，明年力争实现区外境内到位资金３８５亿元，实际利用外资突破６０００万美元。推进“招商引资项目大兑现”工作，不断提高投资项目的履约率、开竣工率和资金到位率。

（六）以全民创业为重要抓手，加快建设非公经济示范市。

１．着力拓宽民营经济发展空间，激活民间资本。落实“四放宽一支持”等政策措施，进一步放开民间资本进入限制，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、市政公用事业、政策性住房建设和医疗事业、教育事业、文化产业和基础公共服务领域。鼓励民间资本进入金融领域、参与国有企业改制重组。组织筛选一批基础设施、产业发展和科技创新类项目，吸引民间资本建设营运或向民间转让、拍卖，不断推出经营性项目向民营企业招商。

２、加大对全民创业的支持力度，助力民营经济快速发展。完善创业基金扶持政策和管理办法，鼓励和支持全民自主创业。从资金、用地、金融服务等各方面，加大对民营经济的支持力度。设立产业发展基金，对民间资本投资到政府鼓励发展的领域和项目给予资金支持；将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的民营企业技术改造项目纳入全市重点技术改造或重大科技攻关项目，给予技术指导和资金支持。

３、加强服务平台建设，优化民营经济发展环境。加快中小企业促进中心、中小企业科技创新孵化平台、中小企业信用担保机构等平台建设，构建和完善面向民营企业的投融资、科技创新、市场开拓、创业服务等公共服务平台，切实整治投资创业环境，加快推动微型企业成长壮大，促进中小企业井喷发展。

（七）以生态建设为基础支撑，增强可持续发展能力。正确处理好经济建设和生态环境保护的关系，创造生态和谐的良好环境，促进可持续发展。

１．积极创建国家森林城市，打造城市新名片。大力开展造林绿化，抓好城市园林绿化和景观项目建设。坚持市、县领导每月植树活动，带动全民植树造林，提高城市绿化覆盖率。抓好大容山国家森林公园的建设。加快建设一批城市生态和绿化景观等重大绿化、美化项目，扎实推进南流江、清湾江百里景观长廊的规划建设，抓好湿地公园等各个公园建设和主要道路绿化配套改造，抓好城区主要路口绿化、美化工程，改善人居环境，提高城市品位。

２．加快淘汰落后产能，切实完成节能减排目标。开展环保专项活动，加强国控重点污染源在线监控，进一步加强对重点耗能企业的监管，突出抓好水泥、建材、陶瓷等高耗能产业的落后产能淘汰和结构优化升级，构建节约资源和能源的战略支撑。推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，重点抓好工业、建筑、交通运输等领域节能降耗。大力发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和循环经济产业，提高低能耗产业在全市经济中的比重。加强对小造纸、小制革、小淀粉等行业的整治，进一步控制污染物排放。加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理设施建设，进一步提高全市城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好农村养殖污染整治，保持农村山清水秀的优美环境。３．加强环境整治和生态建设，增强环境承载力。深入开展生态文明创建活动。加强南流江、北流河－绣江、九州江等重点江河以及重点区域环境综合整治，进一步提高空气和水的质量。加强重点流域、水源保护区的综合治理，大力推进造林绿化工程和生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土能力。加强山洪地质灾害的预警和治理工作，加强救灾应急能力建设，不断完善防灾减灾救灾体系建设。

（八）以民生保障为根本责任，不断提升公共服务水平。加强政府的公共服务职能，提高民生保障水平，加快社会事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。

１．继续实施为民办实事工程，加快解决民生保障紧迫问题。实行财政向农村和弱势群体倾斜的政策。明年，市政府将积极筹措资金，继续实施为民办实事工程，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题。

２．加快发展城乡各项社会事业，完善城乡公共服务体系。坚持优先发展教育，启动实施玉林中长期教育改革和发展规划纲要，大力推进教育发展七项重点工程和教育体制十项改革试点项目，统筹城乡教育体系建设，促进各类教育均衡发展，打造广西统筹城乡教育发展示范市。加快人才队伍建设，继续抓好人才小高地和科研工作站建设，完善人才引进交流和选拔培养机制，加快培养各领域的高层次创新型人才。加快文化、体育等基础设施建设，加快建立完善覆盖城乡的公共文化和体育服务体系，积极发展先进文化，推进城市先进文化向农村辐射。抓好广电、信息工作，推进三网整合、工业信息化融合发展，提高信息化水平。加快城乡基层卫生服务体系建设，保障人民群众的身体健康。加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。继续推进扶贫开发，加大产业化扶贫和扶贫培训力度。加强库区移民工作，进一步改善库区移民生产生活条件。加快农村危房改造、廉租房和保障性安居工程建设，确保城乡困难群众有房住。

３．统筹做好城乡社会保障工作，提高社会保障水平。千方百计扩大和稳定就业，统筹做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员、水库移民、被征地农民等重点人群就业工作，进一步加大对困难群体的就业援助力度，力争全年城镇新增就业２．５万人，城镇登记失业率控制在４．５％以内。进一步完善社会保障体系，稳步扩大各项社会保险的覆盖面，重点推动非公有制经济从业人员、农民工等参加保险。全面实施医疗保险市级统筹制度。启动第二批新型农村社会养老保险试点工作，完善城乡居民最低生活保障制度。逐步提高社会保障标准，提高各项社会保障待遇水平。

４．加强价格管理，保持物价基本稳定。认真落实国务院１６条控价措施，进一步加强价格监测预报和分析，依法严厉惩处违法行为，维护正常的市场价格秩序。

５．加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定良好局面。组织开展“安全生产基层基础年”活动，突出抓好重点行业、重点场所安全专项整治，防止发生重大安全事故。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品制假售假行为。完善突发性公共事件应急管理机制，切实提高应急管理和处臵能力。深入开展和谐建设在基层活动。继续开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，及时排查处理问题，把矛盾化解在基层。深入推进“百镇千村万户”平安玉林建设，加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系，确保社会稳定。开展双拥共建，做好优抚安臵工作，巩固军政军民团结。进一步巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。

五、提升服务效率，强化执行落实，确保全面完成任务 明年经济发展的任务很繁重，要做的工作很多。各级各部门要继续深化“工作落实年－绩效攻坚年”活动，加快自身建设，不断提高服务水平和执行落实的能力。

（一）改善优化投资环境。各级各部门要按照全市开展集中整治投资环境活动攻坚大会的部署和要求，加快改善和优化投资发展环境。要围绕建设服务型政府，进一步健全行政运行和权责管理制度，协调理顺职能部门管理关系，全面提高政府的高效执行力。着力推进行政审批“再提速工程”和落实“一站式”办结制度，服务企业直通车制度，为企业提供“零距离”优质服务。要加强政风、行风建设，加大治庸、治懒、治乱力度。要厉行节约，压缩一般性开支，明年出国（境）经费、公务车辆购臵和运行费、公务接待费等支出原则上实行零增长。

（二）强化政府绩效管理。继续深化“绩效攻坚年”活动，严格执行绩效评估制度和目标责任管理制度，对２０１１年经济社会发展的各项目标任务，要层层分解落实到分管领导、部门（科室）、工作岗位，科学建立层级清晰的目标责任体系，确保每项工作落实到位。继续完善联合督查机制，加大多种形式的督查力度，进行全过程动态管理。切实利用好考评结果，对工作不负责、任务不完成、造成恶劣影响的，要严格实行行政问责。

（三）加强经济监测调节。要密切注意国内外经济形势变化，跟踪国家宏观政策走向，建立健全系统的经济运行监测分析和预警机制，为科学决策、有效调控经济运行提供依据。要根据经济运行的新情况、新动向，加强与企业的沟通、对接，及时有效做好计划用电、能源及原材料供应、劳动用工、项目融资等各项工作，努力克服企业生产经营、项目建设和经济运行中的资源要素瓶颈制约，确保全市经济健康运行。

（四）全面做好当前工作。要全面贯彻落实党的十七届五中全会、自治区九届十三次全会和市委三届十二次全会精神，认真编制好“十二五”规划，切实贯穿好科学发展这个主题，突出加快转变经济发展方式这个主线，对“富民强市”进行具体谋划，使规划更切合玉林实际，科学性、前瞻性和战略性更强。要加强与国家部委、自治区有关部门的沟通汇报，力争把我市规划的重要内容，特别是重大项目更多地纳入到国家和自治区相关规划。要全力抓好岁末年初的各项工作，科学安排今冬明春农业生产，及早安排、启动和推进明年的项目工作，狠抓安全生产，强化社会治安防控，加强物价管理，保证节日期间重要商品供应和物价稳定。要深入开展各种形式的访贫问苦、送温暖、献爱心活动，切实解决好困难群众的实际困难。积极组织开展丰富多彩、健康向上、形式多样的群众文化活动，丰富节日期间群众文化生活。

同志们，２０１１年的目标已经明确，要实现“十二五”良好开局，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，奋发进取，务实开拓，在新的一年做出新的更大的成绩，为实现富民强市新跨越做出新的贡献！

第四篇：在全县经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

县长 赖榜轰（2010年1月7日）

同志们：

刚才，县委朱书记作了重要讲话，全面深刻分析了我县当前的经济形势，明确提出了我县今年经济工作的总体要求和主要任务，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就去年经济工作情况和今年经济工作具体部署讲几点意见。

一、2009年我县经济工作取得较好的成效

在国际金融危机的影响下，2009年是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，是全县上下同心同德、齐心协力、团结奋斗的一年。在玉林市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”的目标，以“服务企业，推进项目年”、“党组织服务年”、“四保”百日攻坚战活动为载体，迎难而上，克难攻坚，取得了应对国际金融危机的明显成效，保持了经济平稳较快发展，各项工作实现了新的突破，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。

2009年，我们主要抓了以下几项工作，取得了明显成效：

（一）认真落实扩大内需政策，经济发展迈上新台阶。全县上下紧紧围绕“四保”目标，以完成固定资产投资44亿元、工业技改投资7亿元为重要抓手，大力实施重点企业（项目）服务直通车制度，切实解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题。初步统计，2009年全县生产总值62.01亿元，增长13.2%；财政收入3.54亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资完成43.77亿元，增长50.3%，是“十五”时期总和的1.32倍；社会消费品零售总额13.09亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入13300元，增长12.1%；农民人均纯收入4143元，增长8.9%；金融机构贷款余额22.82亿元，增长40%。

（二）工业经济快速增长，节能减排取得新成绩。继续实施“工业强县，集聚发展”战略，全县工业化水平进一步提高。建材、食品、机械、化工四大产业进一步发展壮大。预计全年工业总产值突破39亿元，增长24.5％；规模以上工业总产值突破25亿元，增长35.5％，规模以上工业增加值8.6亿元，完成工作目标8.5亿元的101%，同比增长22%。技改投资完成11亿元，超额完成市下达7亿元的目标任务。主要工业产品产销良好。全县水泥产量257万吨，人造板4.3万平方米，饲料 52万吨, 汽牛2.8万台，化工产品1.33万吨。工业园区建设步伐加快，申报自治区A类园区工作正抓紧进行。兴业海螺铁路专线即将通车运营，已于2009年12月初经过有关专家初检评审，有望在今年初通过验收并通车。节能减排取得较好成绩。规模以上万元工业增加值能耗下降率为9.25％；自治区、玉林市跟踪考核的8家重点企业国控污染源检测达标率100%，为全市唯一达标县（市、区）。

(三)项目投资和招商引资取得新突破。我县把项目投资放在保增长的突出位臵，大力开展“服务企业、推进项目年”活动以及“四保”百日攻坚战，全力推进项目建设，努力扩大投资规模，有力拉动经济发展。2009年，全县全社会固定资产投资完成44亿元，同比增长51%，超额完成全年固投目标任务。一是项目建设步伐加快。全县在建项目468个，已有海螺水泥余热发电项目、广西利而安化工公司甲醛项目、桂金水泥原料项目、城隍页岩多孔砖项目等297个项目竣工，累计完成投资39亿元，同比增长53.12%。重大项目建设全面提速，全县列入玉林市层面统筹推进重大项目61个，累计完成投资22.01亿元，同比增长25.13%，重大项目已竣工24个，超额完成市下达9个竣工项目的目标任务。二是新增中央投资项目有序推进。2009年，我县获中央新增投资项目59个,总投资额1.89亿元，是我县建县以来获得中央、自治区投资项目最多、建设资金最多的一年。第一批13个项目已全部竣工并通过验收；第二批、第三批、第四批项目已全部开工，累计完成投资6688.9万元。三是坚持大招商、招大商，全力承接产业转移。2009年共签约项目33个,总投资额17亿元，到位资金11.35亿元，超额完成市下达给我县11亿的目标任务。

(四)创建全区现代农业示范县工作取得新成果。粮食生产稳定发展。全县粮食种植面积58.86万亩，同比增长1%，粮食总产量21.82万吨，同比增长2.9%。水产畜牧业健康发展。2009年全县出栏家禽8394万羽，同比增长8.8％；出栏肉猪67万头，同比增长12％；肉类总产量15.81万吨，同比增长9.7％；水产品产量5450吨，同比增长7.6%。温氏蒲塘第二种猪场、美凰鸡苗项目等新上项目顺利推进，养殖规模化迈上新台阶。农业基础设施不断完善，全年累计投入资金超亿元。恢复有效灌溉面积1.15万亩，改善有效灌溉面积18.1万亩。完成农村人饮工程3处，解决饮水不安全人口5000多人。新建沼气池750座，完成市下达任务的100%。林权制度改革完成外业勘界共10134宗，面积为30.62万亩。实现劳动力新增转移就业6440人。加强对返乡农民工培训，共举办培训班8期，培训农民工1400多人次。

(五)统筹城乡发展推进城乡一体化取得新成效。深入贯彻落实市委、市政府关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决策部署，我们制定了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》。大力实施“爱我兴业，建我家园”城镇基础设施建设大会战、“四保”百日攻坚战、城乡风貌改造大会战，极大地推进城镇化进程。全年共投入资金6700多万元，加快商业街、南街延长线、兴业家园、华辉凤凰城等一批市政配套工程建设；县城南区、城西区的规划、建设步伐加快，县污水处理厂、县供水工程等一批重大项目加紧推进。房地产开发投资稳步增长，祥龙花园三期、香山华府、盛强花园、城市花苑等项目加快建设。城镇绿化、美化、亮化工程以及城乡清洁工程深入实施，全县交通、经营和环境卫生秩序有了明显改善。大平山、山心、城隍、蒲塘等中心镇建设提速，城镇设施不断完善，城镇环境不断改观，促使农民向城镇集中的吸引力明显增强。

（六）财政和金融优化管理步入新轨道。财政改革有序推进。稳步实施“镇财县管镇用”制度改革工作，逐步推进“村级财务镇代管”改革试点工作，确保财政资金支出运行及时、有效、安全。认真落实各种强农惠农政策，抓好扩大内需项目资金管理。政府采购工作进一步规范，全年采购项目211个,资金节约率为 8.5 %。县农村信用合作联社支持地方经济发展成效明显。全年累计发放贷款10.7亿元，同比增加4.2亿元，为我县中小企业发展和农民增收作出了积极贡献。

（七）“四保”百日攻坚战为经济社会发展注入新活力。根据经济发展形势，我们审时度势，从去年10月初起开展了保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头“四保”百日攻坚战，通过3个多月来全县上下共同努力，真抓实干，“四保”百日攻坚战开竣工项目共377个，完成目标任务342个的110.23%；完成投资14.33亿元，完成目标任务14.19亿元的100.42%，提前完成了预期目标，为完成全年经济工作任务作出了贡献。(八)社会事业发展取得新进展。按照统筹城乡发展的要求，以保障和改善民生为目标，加快发展社会事业，加快推进城乡公共服务均等化。2009年为民办十件实事全面完成。实施中小学校舍维修改造项目24个，已竣工验收16个，8个竣工待验收，对贫困大学生、高中生的资助力度加大，义务教育进一步巩固。文化体育事业加快发展，成功举办县第二届运动会。医疗卫生事业健康发展，对甲型H1N1流感、结核病、狂犬病等重点传染病的防治工作成绩显著。人口和计划生育工作健康发展，人口出生率控制在上级下达指标内，顺利通过自治区、市计生检查。农民工就业、城镇低保、农村低保补助发放等各项工作扎实推进。安全生产形势持续稳定好转，产品质量和食品药品安全工作不断加强。坚持履行维护稳定第一责任不动摇，社会矛盾预防和化解机制进一步完善，深入开展“百镇千村万户”平安创建活动，维

护了社会和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前国际金融危机仍未结束，世界经济仍然处于低迷状态，区内外经济形势不确定性因素还不少；我县经济增长的基础还不稳固，发展中还面临着不少困难和问题；项目投资前期工作滞后，重大项目储备不足，实现投资持续较快增长难度加大；产业结构不合理，工业支撑不足，工业经济效益提升面临较大压力；中小企业融资困难，国有企业改制推进不快；农业基础设施薄弱，制约着现代农业的发展等。对此，我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服经济运行中存在的困难和问题，努力保持经济平稳较快增

长。

二、2009年经济工作的重要经验

一年来，在极其严峻复杂的困难形势下，全县上下齐心协力、奋力拼搏、克难攻坚，取得了前所未有的好成绩，积累了十分丰富和宝贵的经验。这些经验和做法，符合中央、自治区扩内需保增长的要求，符合兴业实际，是我县十分宝贵的精神财富，对于做好今年及至今后一个时期的经济工作，具有十分重要的意

义。

第一，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标是做好2009年经济工作的重要指针。2009年，我们深入贯彻落实中央关于扩内需保增长的一系列决策部署和“四保”要求，认真贯彻执行中央应对国际金融危机的一揽子计划，结合我县实际，积极开展“服务企业，推进项目年”、“党组织服务年”和“四保”百日攻坚战活动，真正做到了打破常规，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，取得了我县经济平稳较快

发展的良好成效。

第二，抓好全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作目标是做好2009年经济工作的重要抓手。从我县居民消费能力不强、经济增长主要靠投资拉动的实际县情出发，我们及时确定了力争完成全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款作为我县经济工作的重要抓手。实现这三项目标任务，许多制约全县发展的困难和问题就会迎刃而解。实践证明，抓住这三项任务，突出工作重点，是保持经济平稳较快

发展的有效办法。

第三，提高抢抓机遇的意识和能力是做好2009年经济工作的基本要求。我们准确分析和科学判断形势，在充分估计经济发展面临极大困难的同时，清醒认识到危机中蕴含着重大发展机遇，敢于和善于从不断变化的复杂形势中敏锐地发现和把握机遇。积极应对国际金融危机，认真贯彻落实中央扩内需保增长一揽子计划，坚持产业优先发展，加大政策和资金扶持，加快工业园区基础设施建设、加快“一区四园”规划，抓紧抓好园区产业，采取更加有力的政策措施，做大做强工业经济。我县工业集中区工业总产值占全县规模以上工业总产值的90.6%，已成为我县经

济主要增长点。

第四，创新投融资平台，多渠道筹措项目建设资金是做好2009年经济工作的重要支撑。建设资金不足是我县经济发展的制约瓶颈。针对资金不足这个难题，我县通过加强与各商业银行特别是县信用联社合作、争取国债资金、发挥县城投公司融资功能、引导民间投资等渠道，增强投融资能力，扩大投融资规模，有力地促进了项目建设和经济发展。

三、当前经济社会发展的新形势新特点和今年经济工作目标

任务

当前我县已进入经济社会快速协调持续发展和全方位开放的新阶段，呈现出新的发展特征和新的发展趋势，需要我们认真把握。一是县委、县政府出台的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》、《关于率先建设广西现代农业示范县的决定》，指明了我县发展方向，明确了发展思路。二是我县工业化进入了快速发展的新阶段，城镇化建设进入了快速推进的新时期，产业结构升级进入了重要的关口。三是自治区实施“两区一带”发展战略，我县作为北部湾经济区和西江经济带的成员，为我县扩大开放、在推动多区域合作中加快发展提供了机遇。四是我县投资进入了快速增长的时期，投资为全县经济发展提供了强劲动力。国家今年继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持投资的适度增长，进一步增加居民消费，将有力促进我县投资和消费需求。五是国务院最近出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，有关政策措施和资金支持将惠及我县。六是节能减排和环境保护要求越来越严，我县调整产业结构、转变发展方式的压力越来越大，任务非常艰巨。七是民生保障、社会稳定工作和安全生产工作越来越受到重视，群众对民生工作要求越来越高，资金需求越来越大。

从国内外的形势看，我们面临着国外经济形势总体向好和不确定性并存的复杂形势。一方面，世界经济在经历了去年第一季度的大幅下滑后，第二季度以后实现增长的经济体增多，特别是美国、欧盟、日本等主要经济体到第三季度已实现了正增长，尤其是发展中国家复苏势头强劲，世界经济呈现出明显的企稳转暖态势。我国经济回升势头也逐步增强。另一方面，外部形势具有很强的不确定性。世界经济虽已转暖复苏，但由于全球高失业率、高通胀预期、部分大国过早退出刺激政策等因素影响，世界经济还很难快速发展到危机前的水平，加上贸易和投资保护主义加剧，外贸出口还将受到严重影响。为此，中央经济工作会议对我国今年经济工作提出了总体要求，明确在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、保持投资适度增长的同时，要加大经济结构调整力度、促进发展方式转变。我们必须正确把握当前经济社会发展面临的新形势、新变化，深入分析对我县发展的积极和不利影响，在此基础上制订科学有效的对策措施，努力开创

工作的新局面。

我们必须准确把握和主动适应发展形势、特征和趋势的新变化，立足于兴业基本县情，坚持把发展作为第一要务，坚持把加快发展作为最紧迫的任务，坚持能快就不要慢，能早就不要迟，能主动就不要被动，确保我县在今后较长时期内保持经济持续较快发展。在这里要特别强调，我们所要求的加快发展，不再是过去单纯追求总量的快速扩张和粗放式的经济增长，而是顺应时代要求，在优化经济结构提高质量效益中加快发展，在转变经济发展方式促进资源集约节约利用中加快发展，在保护生态环境增强可持续发展能力中加快发展，在改善民生促进社会和谐中加快发

展。今年是 “十一五”规划的最后一年，是奠定“十二五”基础的重要一年。面对较为复杂的形势，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、自治区、玉林市经济工作会议精神，牢牢抓住国务院出台促进广西经济社会发展《若干意见》和中国—东盟自由贸易区建成的重大发展机遇，切实保持我县经济社会发展的政策措施的连续性和稳定性，更加注重统筹发展，更加注重扩大投资，更加注重扩大内需，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重保障和改善民生，促进经济社会平稳较快发展，保持社会和谐稳定，奋力实现2010年经济社会目标。根据对经济社会发展所面临形势的分析判断，提出2010年我县经济社会发展的主要目标任务。

预期目标为：全县生产总值增长13.5%，全社会固定资产增长30%，财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放量控制在市下达“十一五”期末控制指标之内。城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入增长8%,农民年人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在10‰以内。

工作目标为：力争全县生产总值增长15%，全社会固定资产增长40%，财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入各增长10%。

四、2010年全县经济工作的重点

今年全县经济工作要重点抓好以下八个方面的工作。

（一）以调整优化结构为重点，做大做强做优工业。我县产业结构不合理,突出体现在工业化率低。做大做强做优我县工业，是我县加快经济结构优化升级、转变经济发展方式、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向。最近，自治区出台了《关于做大做强做优我区工业的决定》及40个配套文件，市委、市政府也出台了相关实施意见和配套文件。今后一段时期，我县要认真贯彻落实自治区、玉林市有关文件精神，全面推动工业跨越发展，加快提升我县工业化水平。今年要重点抓好以下工作：一是加快《兴业工业集中区总体规划（2009—2020）》评审进程，争取尽快获批为自治区A类工业园区。二是加快园区基础设施建设。重点加快园区的路网建设，整合和规范玉石公路、石大公路两侧已有企业的地块，理顺路网结构；加快公路两侧“五通一平”基础设施建设，完善市政配套设施，为园区招商引资作好充分准备。三是坚定不移地做大建材、食品、机械、化工四大产业。争取到2015年，建材产业园、食品产业园、机械产业园、化工产业园产值分别达到28亿元、14亿元、12亿元、6亿元。四是重点抓好重大工业项目开、竣工。①抓兴业海螺二线。现前期工作正有条不紊开展，确保今年一季度开工；②抓日产5000吨葵山水泥技改项目。葵山水泥厂破产改制成功后，建设一条日产5000吨水泥生产线，争取今年一季度开工；③抓中石油油库扩建和油站建设。使油库由目前2.05万吨扩大到5万吨规模，争取春节前开工;④抓利而安化工有限公司第二期乌洛托品项目的开工建设和第三期项目的筹备工作；⑤抓好汽牛机械公司二期项目建设，争取一季度开工；⑥ 继续抓好春茂“金大叔”产品扩大产能，加快石南和丰食品加工生产线投产；⑦抓好中石油油库的运营；⑧抓好涤纶长丝项目的建设，力争上半年投产；⑨为了适应我县工业的快速发展，计划在港南区东津建设兴业专用码头，目前已开

展项目可行性论证。

（二）以夯实农业基础为根本，加快建设现代农业示范县。充分利用我县现有良好的农业基础和条件，积极实施《兴业县现代农业发展规划》（2009-2025年），大力推进农业产业化经营，加快建设广西现代农业示范县。一是大力发展特色农业产业。发展优质水稻、黄金桔、马铃薯、中药材、野生葡萄等为主的特色种植业，发展以鸡、猪为主的特色养殖业。扶持春茂、温氏、和丰、美凰、百谷米业等现代农业龙头企业做大做强，搞好深加工，拉长产业链，增加附加值，提高农业创税能力。大力发展农村专业合作社，提高农民进入市场组织化的程度。二是大力发展示范基地建设。建设十个生态示范基地，其中：两个万亩超级稻示范基地、一个千亩马铃薯示范基地、四个“兴业黄金桔”示范基地、一个千亩淮山高产高效示范基地、一个香蒜无公害示范基地、一个五百亩辣椒高产高效示范基地。三是加快推进农业基础设施建设。狠抓小型农田水利建设，抓紧实施病险水库除险加固，加大江河综合治理力度，大力发展节水灌溉，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化。加强农村饮水安全工程建设，抓好沼气池建设，改善农村人居环境，推进农业可持续发展。四是深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，扎实推进农村土地流转，积极推进土地向农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户集中，提高农业集约化程度。全面推进集体林权制度改革，确保今年完成改革任务的60%。扩大农村金融改革试点，深化农村信用社改革，解决好农村融资难问题。

（三）以加快城镇建设为抓手，统筹城乡协调发展。要以加快城镇建设作为扩大内需的战略重点，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的局面，推动城乡经济社会协调发展。今年要组织开展城镇基础设施建设大会战，通过大会战形式，全力提高我县城镇化水平。一是加快县城建设。重点抓好“两区”（城南区、城西区）、“两园”（县人民公园、市政公园）规划建设，抓好玉贵路和兴业大道的绿化、美化、亮化工程建设，加快县供水工程、郁江引水工程、污水处理厂、垃圾收集与处理工程等市政基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合竞争力。鼓励发展房地产业，做大做强城市经济，打造创业宜居新兴县城，增强城区对各镇的辐射带动作用。二是集约发展小城镇。加快大平山、山心、城隍、蒲塘四个中心镇小城镇规划建设，把其建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中。三是抓好城乡风貌改造。按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则，以改造“竹筒房”为重点，加快城乡市政公共设施和农村住房建设改造。动员全民植树造林，加快县城区主干道路绿化改造，进一步改善城乡景观。深入实施“城乡清洁工程”，健全长效机制，不断提高城镇综合管理水平。四是建立城镇化新机制，稳妥推进农民向城镇集中。要深化户籍管理制度改革，建立城乡统一的新型户籍制度，鼓励农村劳动力就近有序转移。加强对农民工的职业技能培训教育，改善农民工进城就业环境，鼓励外出务工人员返乡创业，提高城乡就业率。五是扎实推进社会主义新农村建设。按照“以点连线、以线带面”思路，抓好试点新村建设，带动全县新农村建设。继续加快推进大平山镇陈村、南村和城隍镇湖村、葵阳镇四新村、石南镇凤山村等社会主义新农村试点村建设，各镇都要抓一两个新村试点，做到规划先行，同步推进，统筹兼顾。

（四）以推动项目建设为突破口，保持投资对经济增长的强劲拉动。扩大投资是我县进一步巩固应对国际金融危机成效、继续保持经济平稳较快发展最直接、最有力、最有效的举措。各镇各部门必须继续把投资作为经济工作的重中之重，继续实施“项目建设年”活动，全力以赴推进投资项目建设。一是明确项目投资任务责任。今年，全县力争完成全社会固定资产投资57.2亿元。要尽快将投资项目建设计划下达各镇、县直各部门。要继续按照去年的做法，成立有关工作机构。要实行投资项目推进工作责任制，把责任层层落实到部门单位，落实到具体人。继续全面落实重点项目直通车服务、领导联系督办重大项目等机制，及时协调解决项目筹融资、征地拆迁等难题，确保项目建设按预定目标推进和完成。要将投资项目分解的目标任务完成情况与年终绩效考核挂钩，加强对各镇各部门投资项目工作责任制的考核。二是统筹推进重点项目建设。争取兴业海螺铁路专线尽快通车。重点抓好海螺二期、利而安化工公司二期、中石油二期和涤纶长丝生产项目、胶合板项目等重大项目，形成我县新的经济增长点。三是继续抓好中央投资项目建设，争取更多的中央投资。今年是国家全面实施扩大内需一揽子计划的第二年。要按照中央投资的方向和重点，尽早编制今年争取中央投资计划方案，明确争取中央投资的项目及资金金额，有计划地开展前期工作。四是全力推进项目前期工作。进一步完善部门项目集中联合审批制度，采取“一站式”服务，提高效率。加强部门之间的协调配合，争取更多的项目早日开工。继续实施项目前期工作经费保障机制，今年县财政计划安排600万元项目前期经费。各镇各部门要做到高效优质服务，切实推进我县软环境建设上层次、上水平，为重点项目建设营造良好的环境。五是抓好招商引资工作。充分利用东盟博览会、玉博会平台，加强与长三角、珠三角的对接，大力接纳东部转移产业，力争今年签约项目30个以上，到位资金比去年有所增加。六是加快城乡路网建设。加快农村“村村通”公路建设和县乡道路的升级改造，增强路网密度和通达深度。到今年年底，力争实现85%以上行政村通硬化路；到2015年，基本实现村村通硬化路。

（五）以扩大消费需求为动力，加快发展现代服务业。扩大内需特别是消费需求，是保持经济稳定、协调、可持续发展的着力点和根本途径，也是今年经济工作的重要任务。要改善消费环境，增强居民消费能力，进一步增强消费对经济的拉动力。一是着力扩大城乡居民消费。配合落实好中央继续鼓励居民消费的政策措施，深入推进“万村千乡”工程，建设和改造一批农贸市场和农家店，进一步改善农村消费环境。扩大餐饮、商贸等传统消费，着力培育体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点，不断拓展居民消费领域。加强市场监管监测，努力营造安全、放心、便利的消费环境。二是大力发展现代商贸业。加快制订完善我县商贸发展规划，加快建设一批商贸市场，培育一批物流企业，全力加快商贸物流业。三是促进房地产市场健康较快发展。鼓励在县城和重点镇发展房地产业，引导农村剩余劳动力进城安居就业，扩大市场总体规模。加快廉租住房建设，推进城镇危旧房改造试点。鼓励农民依据村屯规划，拆旧建新、利用空闲宅基地建房和臵换宅基地建房，促进农村住房消费。四是加快发展旅游业。加大宣传力度，加快鹿峰山等景区升级改造，吸引更多游客到我县景区旅游。

（六）以深化制度改革为目标，激发经济发展内动力。一是全面推进医药卫生体制改革。围绕医药卫生体制改革的五项重点任务，努力提高基本医疗保障覆盖面，促进基本公共卫生服务逐步均等化。健全以县医院为龙头，镇卫生院和村卫生室为基础的县、镇、村三级农村医疗卫生服务网络。二是深化国有企业改革。重点推进葵山水泥厂改制。三是深化财税体制改革。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，强化预算约束，提高财政运行的规范化水平。四是促进全民创业。全面贯彻落实自治区关于促进全民创业的若干政策，深入开展全民创业活动。坚定不移地支持非公有制经济发展，鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，着力营造公平竞争的市场环

境。

（七）以抓好节能减排为出发点，营造良好生态环境。全面贯彻自治区《推进生态文明示范区的决定》，切实抓好节能减排工作，营造良好生态环境。一是切实加强节能减排工作。突出抓好重点耗能企业节能降耗，强化对污染源在线控制和污染源监督性检查，提升环境监管水平，促进污染源全面达标排放。二是加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。加快县污水处理厂建设步伐，确保在自治区规定的时间内建成投入使用。三是加大落后产能淘汰力度。继续开展整治小纸厂“百日行动”，关闭不符合环保要求的小纸厂，淘汰造纸等行业落后产能。积极推进企业技术改造，鼓励开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。四是加强环境综合整治和生态建设。开展环保专项活动，加强国控重点污染源在线监控，加强重点水资源保护区的综合治理。大力开展造林绿化，加快发展低碳经济，增强应对气候变化

能力。

（八）以保障和改善民生为目的，加快发展社会各项事业。把保障和改善民生、发展社会事业作为统筹城乡发展、扩大城乡内需、调整经济结构的重要举措，加快解决涉及人民群众切实利益问题，加快发展社会各项事业，加快推进城乡公共服务均等化。一是继续实施为民办实事工程。进一步增加改善民生的财政投入，继续实施为民办实事工程，加快解决涉及人民群众切实利益问题。二是加快发展社会各项事业。统筹规划、合理配臵教育资源，健全教育投入保障机制，抓好“两基”巩固提高，促进城乡教育均衡发展，全力打好职业教育攻坚战。积极扩大就业，推进城乡就业，加强职业技能培训，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加快文化、体育、广电、信息等基础设施建设，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。严格执行现行生育政策和目标管理责任制，积极宣传和抓好“诚信计生”。抓好扶贫开发和库区移民工作，推进救灾物质储备网络建设，开展“和谐建设在基层活动”。三是抓好安全生产和维护社会稳定。严厉打击非法生产经营行为，强化安全隐患整治。继续开展“大排查、大走访、大调解”活动，加强排除化解影响社会稳定的突出问题。加强社会治安综合治理，深入开展整治专项行动，依法严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

五、做好今年经济工作的保障措施

今年，贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，加快兴业经济发展的任务非常艰巨。各镇、各部门单位一定要切实加强执行力建设，全面推进统筹城乡发展和今年经济工作各项任务的落实，推动兴业科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）要切实转变政府职能。要完成好今年的各项工作，必须进一步推进政府职能转变，各镇、各部门单位要更加注重全面履行职能，做到依法行政，依法办事，依法执法，把该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放下去，创造良好的发展环境，提高优质公共服务，维护社会公平正义，进一步激发社会活力。

（二）要切实加强学以致用。广大干部要结合形势和任务，深入学习实践科学发展观，学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，学习中国——东盟自由贸易区的政策和知识，学习工业化、城镇化和农业产业化的政策和知识，做到学懂、学通、学透。要结合实际，用足用好用活各项政策，学以致用，加快推进各项工作。

（三）要切实转变工作作风。各镇、各部门单位必须牢固树立抢抓机遇、加快发展，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务的思想观念。要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为基本职责和重要任务，对上级党委、政府作出的每一项决策部署，都要坚决抓好落实。要深入基层、深入一线，主动为基层排忧解难。要大力整顿会风，严格控制会议的规格、数量、规模、会期，严肃会议纪律，整顿会议风气。

（四）要切实做到求真务实。要扎扎实实，一个一个项目、一件一件实事抓，定一件、干一件、成一件，一步一个脚印地向前推进。做到不空、不虚、不假、不矫、不浮、不懒、不奢、不贪。要始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，更加振奋精神，更加尽心尽力，更加始终如一，出色完成各项工作任务。

（五）要切实执行“三项制度”。各镇、各部门单位要严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，将“三项制度”的要求落实到各个工作单位、各个工作环节，做到服务事项规范统一，服务程序简化公开，办事时限压缩提速，监督管理到岗到人，责任追究严格有效。

（六）要切实加强廉政建设。各镇、各部门单位要更加注重反腐倡廉工作，全面贯彻落实上级关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件，强化专门监督和全过程监督，切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节，确保办成事、不出事。要切实加强县委、县政府各项重点工作的督促检查。重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用情况等，及时掌握和协调解决项目推进工作中出现的困难

和问题。

六、关于当前工作部署

（一）继续抓好“四保”攻坚战，为经济发展增添强劲动力。据县“四保”办初步统计，“四保”攻坚战开展以来，全县开竣工项目共377个，完成目标任务342个的110.23%；完成投资14.33亿元，完成目标任务14.19亿元的100.42%，提前完成了预期目标，这是我县2009年经济工作的突出成果，得到了市委、市政府的高度赞扬。今后一段时间，重点做好“四保”工作检查验收。

（二）抓好项目建设，增强经济发展后劲。尽快与上级对接，争取今年年初实现兴业海螺铁路专线通车，中石油油库早日投产；推进海螺二期、利而安化工二期、中石油二期和胶合板项目等重大项目，抓好贵达砖厂页岩烧结多孔砖生产线建设项目、华康投资有限公司涤纶长丝生产项目、金苗建筑材料厂等项目，形成我县新的经济增长点。加快中央新增投资项目建设，按上级要

求完成进度。

（三）抓好招商引资，开创“一区四园”新局面。随着我县“一区四园”规划不断完善，力争获得自治区A类园区，如能实现，将标志着我县园区经济步入快车道。各镇各部门要围绕建材、食品、机械、化工四大产业进行招商，下大力气引进国内外知名企业进入园区发展。

（四）抓好财税工作，努力实现2010年财税“开门红”。要做好今年税源调查工作，进一步改进征管方式和手段，加强对重点地区、行业、企业监控，对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，按规定追缴偷漏税款，防止税收流失，做到应收尽收，努力实现2010年财税“开门红”。

（五）抓好冬季农业开发、林权制度改革、新农合、森林防火、动物疫病防疫等工作。要大力宣传和引导农民开展冬种，指导好群众种植、田间维护以及农产品销售。要抓紧时间做好新农合工作，确保按时完成新农合筹资任务。要扎实开展林改和森林防火工作，确保县内山林不发生重大火情。今冬，天气变化无常，要加强重点动物疫病防疫，以及辖区内人群的甲流、艾滋病、结核病、手足口病等重点传染病的防控。

（六）抓好保障民生，全力维护社会和谐稳定。我们要以民为先、以民为本、以民为天，切实做好社会民生保障工作，尽力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真正使群众得实惠。一是提前谋划今年为民办实事的具体项目，要认真筛选出广大群众迫切需要办好、办实的重大事项。二是完善城乡社会救助体系建设，帮助困难群众解决基本生活问题。三是积极创建“平安兴业”。要加强社会治安综合治理，全力抓好社会稳定，认真排查辖区内的不稳定因素，特别是要确保春节和“两会”召开这段时间的社会稳定。要保护好集体和个人财产安全，俗话说“老鼠过冬，贼过年”，临近春节了，小偷小摸也就多了，所以我们要保持高度警惕，确保全县人民度过一个平安祥和的春节。四是厉行节约过好年。各级领导干部特别是各单位的党政主要领导，要切实履行“一岗双责”职责，在春节期间，不能铺张浪费，乱发钱物。要严格执行“四大纪律八项要求”和中央纪委“五个不许”、“八项规定”等廉洁自律有关规定。五是做好春节前特困户、五保户、离退休干部、企业困难职工等特殊人群的慰问准备工作。各级各单位的主要领导都要在春节前深入基层、农村开展慰问工作，关心弱势群体的生产生活，进一步密切党群干群关系。

（七）做好2009年工作总结和2010年工作计划。各镇、各部门各单位，一方面，要认真总结2009年工作；另一方面，要按照县委、县政府关于统筹城乡发展、推进城乡一体化和创建全区现代农业示范县的工作部署，以及今天经济工作会议的精神，根据各自实际，谋划好本镇、本部门本单位今年的工作，务求思路清晰，措施有力，争取今年取得更好的成绩。

同志们，今年经济工作任务繁重，责任重大。我们一定要以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求，积极调整经济结构，转变发展方式，破解发展难题，奋力完成今年经济工作各项目标任务，开创我县科学发展、和谐发展、跨越发展新局面!

第五篇：在经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“xxxx”，牢牢把握第一要务，按照县第十次党代会确定的奋斗目标，大举推进尤溪新兴工业县建设步伐。县第十次党代会把建设新兴工业县作为我县今后五年的奋斗目标，这一决策在我县发展史上具有十分重要的现实意义，将对我县的社会发展产生深刻的影响。因此，我们必须从现在开始，抢抓机遇，真抓实干，立足当前，谋划长远。下面，我讲三点意见：

一、正确把握面临的形势与任务

做好今年的经济工作，首先必须认清形势，明确任务，把握大局，把全县上上下下的思想进一步统一到抢抓机遇、加快发展上来。每当革命和建设面临新的机遇和使命时，我们总是认真研究和分析所面临的形势与任务，了解我们所面临形势的目的，在于使我们都知道在当前的形势条件下做什么事情比较容易实现，做什么事情比较困难，以便更好地实现我们的目标。关于去年经济运行情况和当前的经济形势，可以概括为这样三句话：形势喜人，形势逼人，形势不等人。

所谓形势喜人，总的估价是：遇到的困难比预计的要大，取得的成绩比预期的要好。过去的一年，我们面对突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱灾情，在省市委、政府的正确领导下，全县上下团结拼搏，攻坚克难，一手抓防治非典、抗旱救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，夺取了抗击非典、抗旱救灾和促进发展的三胜利。全年完成国内生产总值37.3亿元，增长9.4％；地方级财政一般预算收入1.24亿元，增长14.4％；农民人均纯收

入3697元，增长4.8％；城镇居民人均可支配收入7024元，增长4.2％；尤溪首次被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”。总结去年的经济工作，可以概括为“三个强劲、两个平稳”。一是工业经济增势强劲。预计全年实现工业总产值22.8亿元，按可比价格增长12.7％，增幅比上年提高6.55个百分点；实现规模以上工业总产值9.7亿元，比上年增长18.2％，比预期目标高6.2个百分点。“三个一”项目成效显著，全年共实施“三个一”项目278个，固定资产总投资9.30亿元，实际完成投资5.20亿元，其中工业性项目270个，固定资产总投资8.64亿元，实际完成投资4.93亿元。宏盛纺织有限公司、金鸡山化纤制品有限公司、爱斯宝服饰有限公司、万事乐饮料厂、源益高温染整等106个项目已竣工投产。二是固定资产投资增势强劲。预计国有三资单位固定资产投资完成4.24亿元，比上年增长64.1%。重点项目建设进展顺利，20个重点项目已开工建设18个，完成投资10.1亿元，高洲溪流域猫坑电站、后亭溪流域溪边电站及江厦电站、金益纺织有限公司、广益纺织染整有限公司、电讯设施建设、农网改造等项目已竣工。重点前期项目取得突破，尤溪坂面电站目前已完成水库淹没处理及移民安置规划，委托修编项目可研报告和初步设计，计划与街面电站同期开发建设。项目储备工作进一步加强，县级储备库项目126个，比上年增加54个。三是个私经济增势强劲。全县新增私营企业183家、注册资金2.12亿元、从业人员2921人，分别比增90%、1.2倍、52%；新增个体工商户1464户、注册资金3464万元、从业人员2401人，分别比增76%、1.1倍、53%。全县个私经济产值17.3亿元，比去年同期增长50.4%；上缴税收9850万元，比去年同期增长21.2%。个私经济拉动经济增长和吸纳就业的作用进一步增强。

四是农业生产平稳增长。全年实现农业总产值24.16亿元，增长3.2%，粮豆总产量21万吨。六大主导产业稳步发展，优质品率不断提高，预计全年肉蛋奶产量2.39万吨，水产品产量7718吨，茶叶产量5545吨，水果产量10.2万吨，烟叶产量4099吨，除粮食和烟叶产量下降以外，其他主要产品产量均有不同程度增长。林业改革稳步推进，营林生产取得新成绩，全县完成造林更新面积3.46万亩。五是外经贸基本保持平稳。面对伊拉克战争、非典疫情的冲击，通过下半年狠抓补课，全年共向外推介项目43个，签约外引项目15个，项目利用外资1494万美元；批办合同利用外资555万美元，同口径比上年增长28%；全年实际利用外资550万美元。与此同时，城乡居民储蓄存款增加，企业养老保险、医疗保障和农村社会养老保险覆盖面扩大，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。

虽然在过去的一年里，我们面临的困难大于预计，但我们取得的成绩却好于预期，这是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！

所谓形势逼人，就是说在当前和今后的经济发展中，将有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们

。对此，我们应该做到三个“正确认识”。一要正确认识差距。越是形势比预料的好，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。由于受非典疫情的影响，农村劳务输出减少，农民现金收入降低，外贸出口企业不能正常生产经营；长时间的旱灾造成多季农业减产、有的甚至无法耕种，有的增收项目无法落实；旱灾引起的缺电对工业生产影响较大，发电企业发电量大幅下降，仅尤溪流域公司发电量下降25%以上，减少产值2500万元；矿产、纺织等企业不能正常生产，有的选矿企业产量下降40%，全县因缺电影响工业产值1.8亿元。除了这些客观因素影响以外，还存在

经济结构矛盾突出，产业化水平较低，规模以上大项目不多，工业经济整体素质不高，就业再就业压力较大，招商引资工作还没能取得突破性成效，财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、抢项目、抢发展，省内市内兄弟县、市、区的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛。对尤溪而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须跳出尤溪看尤溪，理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，尤溪的困难就没法克服，尤溪的面貌就没法改变，尤溪的事业就难有前景，尤溪的人民也不会拥护和支持我们。这一点，我们必须有充分的认识，有一种倾向必须引起我们的高度重视，有一些人认为尤溪的发展是县领导的事，有些人则认为，尤溪的发展是经济主管部门的事，其他部门好象无关，也很难有所作为，这是十分错误的，也是很有害的，尤溪的发展，每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次都要有责任意识，必须用大部分的精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起尤溪的新形象。

一是选准切入点，突出抓好项目策划和储备。我县工业经济发展面临的问题之一就是项目库中的工业项目少、新项目少，严重制约了招商引资工作的开展和工业经济的可持续发展。因此，我们必须从项目策划入手，根据我县资源优势、区域特点和行业特色，紧紧围绕五大主导产业的发展壮大，搞好项目的策划攻关。林产加工方面，重点对中纤板、出口小家俱、造纸制浆、包装印刷等行业开展项目策划论证工作；农产品加工方面，着重在食用菌保鲜

加工、优质茶果深加工、笋竹加工、蔬菜保鲜等方面策划论证一批项目；纺织工业方面重点要做好南纺、2万锭纺纱及服装鞋帽等能壮大规模、提高档次、配套发展、拉长产业链的项目的策划论证工作。矿产工业方面重点在旋窑水泥、纳米轻钙、金矿选冶、铅锌深度加工、白岩石精深加工等方面搞好项目策划。县里成立工业项目策划开发领导小组，负责全县工业项目的策划和开发工作。

二是补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。近年来，通过实施“三个一”项目工作机制，我县新办了一大批工业企业。但是，这些企业规模都相对较小，没有能力带动产业发展，也没有能叫得响的拳头产品，“星星点灯，难以照亮我们的家园”。因此，必须突出抓好骨干企业和拳头产品。要坚持有分有合，分劣聚优，以优势企业和潜力产品为龙头，以能人、名人为骨干，坚持走联合、兼并、引资嫁接和低成本扩张的路子，持续不断地推进企业强强联合、强弱联合、内外联合、“土洋”联合，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，使资产向优秀企业集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，突出抓好洋益公司、百营木业、青山纸业、三恒木业等大企业，一户一户研究具体的对策办法，下决心做大五个、十个乃至几十个重点骨干企业，形成几个产值亿元以上企业，培植、壮大部分名牌产品，挺起尤溪工业经济的“脊梁”。

三是培育增长点，突出抓好一批新项目。要做大工业，说到底就是要抓增长点，没有增长点，无以增总量。我县今年预期新增规模以上工业产值2.3亿元，主要是埔头工业园区新增规模工业企业6家，乡镇新增规模工业企业13家，西滨开发区企业扩大生产规模，水电、矿业集团、青山纸业等企业实现达产。要跟踪协调抓落实，确保三林木业指接板、广益纺织染整、耀华高新精细化工公司等10个重要新增长点项目早开工、早达产。

四是抢占制高点，突出抓好科技进步和技术创新。我县的工业产品，大路货多，初级产品多，科技含量低，产品附加值低，在市场竞争中难有比较优势。我们必须考虑如何提升企业技术水平、提高产品科技含量。要深刻领会贯彻省委、省政府四个文件精神，积极帮助企业策划和申报产业升级、技术改造、科技创新、产学研结合的项目，争取上级前期经费、技改贴息、技术创新基金、产学研基金等各项资金支持。继续抓好企业技术开发机构建设，争取明年有1—2家企业建立技术开发中心。加大行政扶持和资金扶持力度，引导和鼓励企业加强产学研合作，加大技改投入，积极引进、开发和应用新产品、新技术，推进产品的升级换代。重点抓好百营木业有限公司小型材环保型高效节材综合利用、三林木业有限公司指接板、壁板生产线改造扩建等8个技改项目建设，确保全年完成技改投资6000万元，开发“五新”项目10个。

（二）激活农业。我县是农业大县，这是我们的县情特点。我们在全力推进工业化进程中，不但不能有所偏废农业这个“本”，而且应该比任何时候都要更加重视挖掘农业的发展潜力。

一是坚持用工业的理念抓农业。要做强龙头。运用市场经济运作的方式，引进洋龙头，培育新龙头，壮大原龙头，挂靠强龙头，加快龙头企业的发展步伐，提高我县农产品的市场竞争力，从根本上实现三个转变：农产品从没有标准到标准化转变，农产品加工从粗加工到精加工转变，农产品销售从国内市场为主到国内外市场并重转变。要调优结构。做到“三个围绕，两个着眼”。围绕龙头企业调结构，做大企业；围绕主导产业调结构，集约经营；围绕特色优势调结构，规模发展；着眼现代农业调结构，实现园区示范带动；着眼提质增效调结构，增加农民收入。要搞活流通。让任何人、任何企业、任何经济组织平等进入流通领域，培育多元化的流通组织；加强农产品标准化建设，引导农民发展绿色无公害食品，打造农产品进入市场的“金钥匙”。要打响品牌。对已有的农业品牌，要进行规范整合，同一类产品统一品牌，统一标准，统一宣传，形成合力，做响做强。要通过示范带动，高标准建设音头农业科技示范园区，做到“规划高起点，建立示范点，部门抓项目，一年见成效”。要优化机制，完善利益联结机制，理顺龙头企业和农户的关系，包括完善由订单农业联结的“公司＋农户”机制，由中介组织联结的“市场＋农户”机制，由资本联结的“公司＋初级加工厂＋农户”机制，探索和建立运营保价机制、生产扶持机制和风险保障机制。

二是坚持以产权制度改革推进林业产业发展。根据xx届三中全会《决议》中提出的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加速国有资本从一般性竞争领域退出，使企业产权结构多元化。大力支持鼓励各类投资者通过受让股权、增资扩股、债权转股权、合资改造等多种形式创办股份制林场或私营林场。做大做强全省首家林业担保公司，为股份制林场或私营林场提供贷款担保，促使银行放心放贷、业主放心经营，变林业资源优势为资本优势。要

引进保障机制，通过开展火灾保险、组建民间防火协会等方式，降低林场主的经营风险。

三是坚持以理念创新破解农民增收难题。要走出就农业抓农业的增收误区，跳出农业抓农业，创新理念促增收。加大农村富余劳动力转移力度，鼓励农民“洗脚上田、赶路进城”，从事非农产业，在投资创业中增加资本性收入，在进厂务工中增加工资性收入，在农产品营销流通中增加经营性收入，在发展特色种养中增加比较效益收入。要抓好农村税费改革，把农民负担进一步减下来；抓好产权制度改革，通过明晰产权，充分调动民间投资积极性；抓好土地顺畅流转改革，在保障农民生存发展的前提下，推动土地向能人集中、向种养大户集中、向农业产业化龙头企业集中。

（三）主攻项目。项目决定发展地位，代表发展形象，牵动发展全局。只有抓好项目，才能壮大经济实力，增强发展后劲，解决财政困难。一要重抓重点项目。把“一路一电”作为项目工作的重中之重来抓。继续为京福高速公路建设提供优质服务，保障工程进度，确保如期开通；调集精兵强将，举各方力量，共同服务于街面水电站建设，保证库区移民如期平稳搬迁安置，工程建设按时有序推进。明确责任，落实措施，及时协调解决县级重点项目建设过程中存在的矛盾和问题，确保沈龙水电站、福滨不锈钢厂、农村路网改造、城区电网改造、六中实验楼等重点续建、新建项目明年按期竣工投产或按序时进度推进，确保完成20个重点项目14.4亿元投资任务。

二要主抓“三个一”项目。继续按照县领导一人一项目，机关一局一项目，每个乡镇固定资产投资一千万以上的要求，细化任务

，落实责任，严格奖惩。建立以抓“三个一”项目论工作方法、以抓“三个一”项目论干部政绩、以抓“三个一”项目论个人能力的干部考核机制。三要强抓“领办”项目。鼓励干部职工在资金来源正当、不干预企业正常经营、照章纳税、基本不影响本职工作、不与民争利的前提下，积极领办、创办或入股非官商性的经济实体，并作为干部驾驭市场经济能力的一种体现，列为考察、提拔任用干部的一项重要标准。拟提拔副处的要有领办项目，领办项目的固定资产投资每150万元管一年；拟提拔正科的，要有以自己为主引进的项目；拟提拔副科的，要投资入股10万元以上。四要抢抓对接项目。激发乡情乡音抓回头项目，吸引有实力的尤溪在外老乡回乡，或者通过他们介绍业主来尤投资；借助外资外力抓协作项目，既大力引进三资企业，也要通过山海协作引进县外投资商；依托科研院校抓联姻项目，改造提升传统产业，引进高新项目，开发新产品，推进产品的精深加工。五要紧抓“三资”项目。“三资”企业在资金、管理、技术、销售等方面具有民营企业所不具备的优势，做大做强的条件更充分，是发展地方经济“小巨人”的重要选择。我们必须把引进三资企业摆上招商引资工作的重要位置，在资金、政策、用地等方面给予优惠，对大项目甚至可以实行政策跟着项目走，特事特办。六要实抓公益性项目。社会事业项目要按照市场规则来运作，推广文公高中和尤溪宾馆的成功做法，凡社会能办的政府都让，凡业主想办的政府都帮，凡社会可运作的政府都放。着眼于让最广大群众受益、最广大群众满意，抓好农村路网改造、大池水库二期工程、县医院门诊大楼、农村薄弱校建设等15个为民办实事项目。

（四）扩容城镇。城镇是县域经济发展的中心，也是先进生产力的载体。要按照“东扩西连提中心”的思路推进“大县大城关”建设进程。“东扩”要立足产业支撑，做大埔头省级工业园区，为农民进城居住生活提供就业保障，带动城区产业、人口、资金的聚集。“西连”就是推进城区向西扩张，最终实现城西和城区连成一体。要配套工程建设先行，完善城西基础设施，为城西居民提供良好的公共服务，使之感到在城西和城关没有多大区别。搞好潘山安置点规划建设，保证街面水电站库区移民顺利安置。“提中心”就是提升城区档次、加强城区管理、扩大城区规模。坚持科学决策、依法决策、民主决策，继续做好论证工作；按照集休闲、商住和改善交通为一体的项目开发要求进行规划，实行业主负责制，推进沙洲小区的开发和大埔山片区的改造；抓紧推进 “一河两岸”工程，完成过境线升级改造，适时启动朱熹公园二期工程建设，继续实施城区“亮光、美化、畅通、文明”四大工程。小城镇建设要以“两沿”集镇为重点，做大规模，做高档次，做旺人气，做活商贸，成为产业发展的重要载体，商品流通的集散地，非农经济比重大、绿化美化亮化的文明集镇。全县集镇当年力争新增人口10%以上。同时，正确引导、稳步推进新村建设，逐步改善农村人居环境。

（五）开发旅游。旅游是最具活力的朝阳产业，也是我县产业发展的一个薄弱点。从我县的资源禀赋条件看，旅游是一项极具挖掘潜力的新兴产业，我们要按照“统筹规划，分步实施，政府扶持，业主负责”的原则，多条腿走路，全方位开发。

五要树立科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、

可持续的发展观，正确处理好经济增长的数量和质量的关系，经济发展与政治发展、文化发展的关系，经济建设的近期任务与长远目标的关系，努力实现三个文明相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，速度、结构、质量、效益相统一。要注意的是，统筹发展，首先是经济的发展；强调可持续，并不放弃理直气壮争速度；坚持全面发展，必须突出工作重点。六要树立正确的政绩观。我们要政绩的丰碑，更要老百姓的口碑。平时做事情、想问题、干工作、上项目，都要围绕人民群众最直接、最关心的利益，把实践和维护人民群众的根本利益放在首位，让老百姓享受到发展的成果，得到实实在在的实惠。我们反对“形象工程”、“虚假工程”，绝对不是不要工作政绩，而是要敢于探索，善于思考，大胆实践，追求以人民群众利益为标准的更多政绩。七要树立鲜明的群众观。我们要坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，一切围绕群众。按照群众高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，满意不满意这一标准，开展和衡量我们的工作。同时，也要切实地加强对群众的组织、引导、宣传、教育，特别是在处理群体性事件当中，我们务必保持清醒的头脑，妥善及时地处理，避免伤害更多的无辜群众。但是，对打、砸、抢、烧和组织预谋者，该抓的要抓，该判的要判，决不手软，只有这样，才能从根本上维护群众的利益。

（二）紧抓抓手，优化机制。回顾我县这几年的经济工作，主要有两个抓手，即“三个一”项目工作责任机制和“三头并进”的投资机制。二者的主要立足点是依据经济发展现状，从生产关系适应生产力发展水平入手，大力实施民营主体发展战略；着眼点是让远离经济建设主战场、滞留在党政机关和事业单位的人力资本活力竞相迸发出来；落脚点是唤醒全县上下的发展意识和市场主体意识，鼓励干部群众办企业、搞实体，促进尤溪加快发展。

要强化“三个一”项目工作机制。一是在思想上要高度重视。思想认识的深度，决定工作的力度。“三个一”项目工作机制，是被实践证明了的、强有力的加快发展的抓手，我们必须紧抓不放。任何人都必须充分认识到：抓好“三个一”项目是本职，不抓“三个一”项目是渎职，抓不好是失职。二是在措施上要具体实在。项目工作千头万绪，贵在具体，这也是完善“三个一”项目工作机制的重要方面。在责任分解、前期工作、招商工作、服务工作等方面都要具体实在，不能有丝毫马虎。三是在任务上要确保完成。要把“三个一”项目当作政治任务来完成。发展是最大的政绩，不讲发展，不求发展，不抓发展，就是不讲政绩。唯有实实在在的项目，才能加快尤溪发展，做到执政为民。要把“三个一”项目当作“xxxx”的要求来实践。抓项目就是抓生产力，好的项目就是先进生产力。“xxxx”的第一个代表就是要代表先进生产力的发展要求，所以抓“三个一”项目就是实践“xxxx”，不抓项目就不能完整忠实地实践“xxxx”。这几年，大家心比较齐、劲比较足、气比较顺，靠的是“三个一”项目工作机制。所以发展为先，项目为首，抓“三个一”项目、加快发展人人有责。

要深化“三头并进”的投资机制。一是走出家门抓回头。到各地召开尤溪老乡恳亲会，交流沟通，以会增亲情；外出请老乡回来走走，带他们看看家乡的山山水水，以景触乡情；把尤溪喜人的发展形势、突出的比较优势、不断优化的投资环境以及好的投资项目介绍给老乡，让他们充分认识到回乡投资的优势和前景，以利促回头。二是注重实际抓带头。继续按

照《尤溪县关于鼓励机关事业单位工作人员领办创办工业企业的暂行规定》，鼓励科局长、乡镇主要领导领办创办企业，投身经济建设主战场。三是扶大做强抓“领头”。对有潜力、有前景、有后劲的企业，给予特殊的优惠政策，在政策上扶大做强；由金融部门拿出切实可行的信贷扶持方案，在资金上扶大做强；支持引导企业强强联合、兼并控股，在重组中扶大做强。

要量化考评，奖优罚劣。“三个一”项目奖励按照“奖大轻小，奖外轻内，重奖园区项目，轻分散

项目”的原则进行。一是向大的项目倾斜。今年开始，投资100万元以上的项目才能列入考核范围，有“三个一”项目任务的单位或个人任务数普遍比去年提高一倍以上。固定资产投资100万元到500万元的按1%给奖，超过500万元以上部分按1.5%给奖，二是向外引项目倾斜。内联和外资项目按投产之日起一周年内地方税收入库数的50%、70%作为单位引资费用。三是向进园区的项目倾斜。进园区的项目，按照上述标准给奖；没有进园区的项目，按照上述标准的一半给奖。处罚的条件不变，就是不给奖，不评先，不评优，不提拔。

（三）构筑平台，统筹推进。作为经济欠发达的地区，我们要以战略的眼光来审视自己，变区域边缘为开放前沿，以五个对接促进大开放、大发展。

一是构筑园区平台。也就是抓好“一园一带四小区”：“一园”就是省级埔头工业园区，XX年实现园区一期工程完成扫尾，二期工程基本结束，三期工程开始起动。要以路促开发，今年要开通园区北岸五公里二级路。项目带开发，先做好规划，建好基础设施，引入项目后再分片开发。业主介入开发，按照“政府搭台，部门服务，业主承办，加快运作”的要求，既要“筑巢引凤”，集中财政性资金，完善园区道路、通信、供水、供电等公共设施，也要“引凤筑巢”，实行园区开发业主负责制，积极探索“园中园”开发建设的新路子，鼓励民间资本、境外资本投资开发园区，减轻园区建设的财政负担。今年埔头工业园区规划面积增扩2700亩，新增入园企业10家，新增固定资产投资1亿元以上；“一带”就是打造城关至尤溪口沿河工业带，包括城关、梅仙、联合、西滨四个乡镇的工业小区。要加强工业带上小区的规划和设施配套，紧紧抓住今年京福高速公路建成通车的有利契机，乘势而上求发展。“四小区”就是新阳、坂面、洋中、西城四个工业小区。要引导同类企业集聚，努力向特色专业园方向发展，使各个园区各具特色，互相辉映，成为带动一方经济发展的龙头。

二是构筑融资平台。我县企业底子薄，起步晚，相当部分还处于资本的原始积累阶段，普遍存在资金“瓶颈”问题，缺血贫血现象严重。而目前民营企业贷款比较困难，资金筹集主要依赖民间借贷和社会集资。构筑融资平台，为民营企业输血，关键就在于疏通银行这条融资主动脉。要继续注资壮大县信达贷款担

保公司，提升担保能力，解决企业担保难的问题。每季度召开一次银企协调会，促进银企双方加强交流沟通，鼓励银行为企业发展提供资金支持。继续实行金融机构和税务部门挂包重点私营企业制度，并细化县金融贡献奖评比办法。鼓励金融机构面向广大干部职工，开展联保贷款、互保贷款等，为干部职工入股企业、拓宽企业融资渠道创造条件。推进企业产成品抵押贷款、园区企业间互保贷款、成立民营典当公司和担保公司等，进一步优化融资环境。建设资信档案，将逃废债务的企业上“黑名单”，对信用良好的企业要积极向商业银行推荐。

三是构筑政策平台。要勇于突破，大胆创新，进一步放宽放活政策，把尤溪建成闽中投资聚集的新“洼地”。外地能用的一切优惠政策我们都可以用，外地没有的优惠政策我们也可以大胆地探索，大胆地创造。在招商引资中，只要不违法，不违纪，一切优惠条件都可以谈。特别要围绕园区建设和管理，制定更加优惠的政策，进一步增强对外吸引力。在企业准入和经营范围上，除政策法规明确规定不能经营的，都允许企业经营，不必受各种条条框框和陈俗旧习的限制。针对业主反映强烈的用地、用电、税收、融资等方面的问题，要认真研究对策，采取切实可行的办法给予解决，让业主满意、促企业发展。

四是构筑产业平台。我们放手促进产业发展，是全方面、多领域的，不仅国有、集体企业要继续改制，社会事业产业也要引进竞争机制，逐步推向市场。要围绕建设教育强县，继续推进多元化办学格局，实现教育投入多元化，举社会各方力量共同办学。在高中教学已经放开，拥有两家私立高中的情况下，职业教育也要推向市场，鼓励社会力量兴办私立职业技术培训学校，为建设新兴工业县培养产业人才。打破卫生事业由政府一手操办的被动局面，鼓励社会力量通过参股、控股、收购等形式，介入县乡两级医院的经营，推动医院管理体制、经营机制和运行机制的改革，实现医院增活力、政府减负担、群众得实惠的“三赢”效果。

（四）招商引资，借力发展。一个地方的经济发展，关键在于资本的有效形成与扩张。在当前的经济形势下，实现资本的有效形成与扩张最直接、最有效的途径就是招商引资。我县目前资本积累有限、政府债务偏重，解决资金“瓶颈”制约问题很大程度上取决于招商引资，也可以说，招商引资的成效在很大程度上决定着实施项目带动追赶战略和“三个一”项目工作机制的成效。因此，各级各部门一定要把招商引资工作放在突出的位置来抓。一要强化招商责任。通过层层分解任务，逐级传递压力，充分调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的社会关系，挖掘一切可以挖掘的招商潜力，努力形成人人想招商、人人谋招商、个个为招商引资献计出力的良好局面。二要筹划招商项目。要把工业化、城镇化、农业产业化等战略细化为具体项目，重点围绕做大工业、选择项目，并把开发项目延伸到各个领域，建立全县统一的招商项目库。要突出抓好大项目，把我县的产业整合做大，形成优势产业，产生辐射和拉动效应。三要改进招商方式。招商引资工作中，重点要再突出一点，路子要再拓宽一点，思想要再解放一点，胆子要再大一点，办法要再多一点，在坚持和运用好过去一切有效措施的基础上，积极适应形势发展变化，不断探索招商引资的新途径、新办法。突出抓好专业招商、中介招商、以企招商、以商招商和网上招商。县里成立招商引资领导小组，设立工业、林业、农业、园区以及“抓回头”等五个招商小分队，分别挂靠各主管部门，由县分管领导负总责，挂靠单位主要领导任队

长，人员从有关部门抽调，县财政借给每个小分队前期经费10万元。各专业招商小分队的任务实行单独考评，小分队成员以部分工资作抵押。各乡镇也要成立招商小分队，由乡镇书记或乡镇长任队长，抽调精干人员，实行常年招商。

（五）壮大民营，增收富民。xx届三中全会，第一次提出混合型所有制经济，第一次提出现代产权制度，第一次提出民营企业可以进入法律非禁入的领域，第一次提出非公有制企业享受其他企业的同等待遇。对尤溪来说，活力在民营，潜力在民间，发展靠民力，稳定靠民富，发展民营经济意义非常重大。一要解放思想，树立发展民营的新观念。在全县上下形成共识：让业主赚钱是为了经济发展、给业主让利是为了长远得利、帮业主发展是为了给群众创造更多的收益，共同营造促进民营经济加快发展的氛围，从而使更多的人从闲人变成勤人，从勤人变成能人，从能人变成富人。二要扩大开放，营造发展民营的新环境。放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展，按照把民营企业同国有企业一样关心，一样重视，一样支持，一样帮助，一样享受政治经济待遇的要求加以培植；凡是允许国有、集体和三资企业经营的，都向民营企业开放。三要深化改革，健全发展民营的新机制。大力倡导“投资者是上帝，引资者是功臣，公务员是公仆，破坏投资环境是罪人”的舆论导向，深化审批制度改革，规范执法行为，最大限度地为企业和外来投资者提供便利。组建同业协会，推动同行业企业协同发展。正确处理发展和稳定的关系，妥善解决社会发展和企业发展间存在的矛盾。四要打破“瓶颈”，促进民营经济的快速发展。近年来，通过大力整顿，我 县的经济发展软环境得到很大改善，但破坏软环境的行为仍时有发生。尤溪同沿海地区比，硬环境固然存在相当大的差距，但如果我们的软环境也存在差距，那我们还谈得上什么优势呢？因此，软环境瓶颈必须彻底打破。今年迎春座谈上，业主们反映最强烈的仍然是有关部门吃拿卡要的衙门作风问题。所以解决软环境不优的问题依然是我们的一项严重而紧迫的任务，谁要是破坏了尤溪的经济环境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在继续实行“三个零距离”服务机制的基础上，重点抓好以下五个方面，即：“转职能”，加快行政审批制度改革，认真实施《行政许可法》，大幅削减行政审批内容和事项，切实解决政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化的问题；“禁三乱”，全面实行收费零基申报和检查申报制度，严禁乱收费、乱检查、乱摊派，严厉打击不法分子强买强卖、敲诈勒索、扰乱企业正常经营的行为；“降门槛”，进一步放宽市场准入标准，扩大外资、民资发展领域；“建诚信”，坚决兑现各项优惠政策，切实取信于民；“提效率”，成立政务中心，为投资者提供优质快捷、主动超前、省时省事的一个窗口式全程服务，提高行政机关服务水平；“解忧难”，强化政府职能部门的责任意识和公仆意识，换位思考，切实解决业主办事难、贷款难、用电难等问题。五要苦练内功，增强私营业主的自身素质。着重引导私营业主提高四种意识：提高守法意识，坚决不做违法犯罪，损害国家、集体、群众利益的事；提高诚信意识，充分认识到在市场经济秩序日益规范成熟、法律与法规的约束逐步健全的今天，不讲诚信，最终是必定要付出代价的，自觉地做到以诚为本；树立正确的用人意识，抛弃任人唯亲、家庭式经营的传统思维方式，按照现代企业制度的要求，放心大胆地引进和使用人才，建立科学的管理模式，引领企业走上良性发展轨道，更好地参与日益激烈的市场竞争;增强学习意识，在“富了口袋”的同时，不能“空了脑袋”，应该与时俱进，加强学习，吃透有关政策规章，熟悉市场规则，掌握市场动向，进一步提高闯市场、干事业的能力。

（六）强工带农，良性互动。以工业的理念抓农业，以工业化推进农业产业化，这是当前和今后一个时期发展县域经济必须把握的策略。一要从主抓农业转向主抓工业。实现三个“超常规”。思想观念超常规。牢固树立工业兴县、项目兴工的指导思想，做

到工作以经济建设为中心，经济建设以工业为中心，工业以项目为中心，全县上下唱响合力兴工的主旋律。政策措施超常规。在用人政策上，以兴工成效论英雄，鼓励干部领办创办、投资入股；在奖罚政策上，重奖有功人员，处罚无为干部。经营理念超常规。用经营工业的新理念来发展农业，鼓励各级干部兴办私营农场、私营林场、股份制林场或其他龙头企业，促进农业的良性循环。二要从主抓农业收入转向主抓非农收入。搞好农村剩余劳动力的培训工作，促其更好地适应非农工作的要求；大力开展劳务输出，帮助农民走出山门闯天下；合理转移农村富余劳动力，支持农民进城务工，拓宽增收渠道；放低进城门槛，鼓励农民进城居住创业。三要从适应性调整转向结构性调整。虽然近年来我们以市场为导向，大力推进结构调整，但这种调整还处于一种被动、模仿式状态，必须及时转变，从市场左右我变为我左右市场，做大做强主导产业，一以贯之地抓下去，把尤溪的特色产业做大。要打造特色品牌，抢占市场先机。要壮大龙头企业，让产品在加工中增值，在流通中受益。四要从领导县域经济转向经营县域经济。引入经营理念，改进领导方式，充分、合理、有效地开发利用本地资源，促进县域资源的最佳配置。大胆改制，开拓思路，千方百计推进国有、集体企业的改制，切实把资源盘活，把企业救活。

（七）加强领导，推动落实。面对今年繁重的工作任务，各级各部门一定要从转变作风入手，树形象、抓具体、攻难点，努力提高领导经济工作水平。一要树立形象。形象是一个领导干部党性、能力、人品的综合反映。要树立推动工作的形象、以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你一起推动工作的形象；树立立足本职、能够对人民负责，与时俱进、勇于对人民负责，实事求是、认真对人民负责，只有对人民负责，才能推动工作，只有推动工作，才能强县富民的形象。二要狠抓具体。卢展工省长说过“一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实”。在工作中，我们要坚决摒弃一般化地要求、一般化地部署、一般化地落实，坚决做到一个步骤紧跟一个步骤、一个环节扣紧一个环节地抓，保证抓住重点，抓出成效。三要把握关键。经济工作千头万绪，我们不能“眉毛胡子一把抓”，而要学会“弹钢琴”，紧抓“三个一”项目工作机制和“三头并进”投资机制这两个抓手，在强化责任、严格奖惩、狠抓落实中，充分调动全县上下抓项目、促发展的积极性和能动性，以项目的实效，促发展的成效。四要敢抓难点。那些难以得到落实的事，就是工作的难点。在工作中，就是要敢于抓这些难落实的事，在落实难以落实的事中，体现出干部的能力，反映出干部的水平，考验出干部的信念，培养和造就出一批优秀干部。

同志们，我们正处于一个新的起跑点上，新形势鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们在以xx同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“xxxx”重要思想，以只争朝夕的时代紧迫感，追赶一流的历史使命感，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗，为实现建设新兴工业县的宏伟目标开好第一局，起好第一步。