利用经济手段控制农业面源污染的研究

第一篇：利用经济手段控制农业面源污染的研究

利用经济手段控制农业面源污染的研究

摘要：农业面源污染是指在农业生产过程中过量使用农药和化肥，生产过程中产生的废弃有机物和畜禽粪便等对环境造成的污染。其主要来自化肥的施用、农药的施用、畜禽养殖污染、农村生活污水和废弃物污染等。通常情况下，控制农业面源污染的经济手段有环境税、补贴、押金―退款和排污权交易等。

关键词：农业面源污染；环境税；排污收费；排污权交易

中图分类号：X592 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.043

《2014年中国环境状况公报》显示，当前，农村环境问题日渐突出，形势十分严峻，突出表现为农村生活污染治理基础薄弱，面源污染越来越严重，农村工矿污染凸显，有城市污染向农村加速转移的趋势，农村生态退化尚未有效遏制等。近年来，各国政府越来越重视环境污染问题，点源污染已经得到较好的控制。但是，与点源污染控制的政策措施研究相比，面源污染方面的研究比较薄弱，且相对有限。如何控制和治理农业面源污染问题是我国面临的一项重大课题。

农业面源污染

1.1 农业面源污染的含义

与点源污染相比，面源污染起源于分散、多样的地区，难以识别和确定其地理边界和发生位置，具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性、不易检测性和空间异质性等特征，所以，防治起来十分困难。事实上，面源污染与农业、农民和农村息息相关。

1.2 农业面源污染的成因分析

1.2.1 化肥污染

大量施用或不合理施用化肥是引发农业面源污染的主要原因，主要表现为过量施用氮肥和磷肥，钾肥施用不足与区域地区间分配不平衡等方面。据统计，2004年，我国的化肥施用量达到了4.637×107 t，氮肥的使用量约占全世界的30%.从发展趋势上看，我国的化肥施用量还在逐年增加。但是，我国化肥的利用率比较低，平均只有30%～35%，每年有超过1.1×107 t的化肥流失，其中，氮肥的损失率最高。施入土壤中的氮素只有30%～40%被作物吸收、利用，约20%的被作物的根、茎和土壤微生物固定在土壤中，40%～50%的被水淋失或分解，进入空气中。流失的化肥会污染地表水和地下水，导致湖泊出现富营养化的问题。

1.2.2 农药污染

大量施用农药也是引发农业面源污染的重要原因。我国不仅是化肥使用大国，还是农药使用大国。为了追求更高的产量，创造更好的经济效益，达到防治病虫草害的目的，农民在生产过程中大量使用农药的现象非常普遍。大量施用的农药大部分进入了水体、土壤、大气和农产品中，严重污染了农业生态环境。尤其是一些农民环境意识淡薄，为了眼前利益，大量使用毒性大、难降解的农药，给环境造成了很大的污染。20世纪70年代，虽然使用了以有机氯为主的高残高毒农药使农作物免受病虫危害，但是，却严重污染了农业生态环境。1984年，尽管完全停止使用有机氯农药，但是，土壤中至今都能检验出六六

六、DDT，有的地方这些农药的含量还超标。另外，在自然环境中的生物体内也能检测到六六

六、DDT的残留量。目前，有机磷农药的使用量仍然比较大，特别是乳剂类农药的载体为苯类化合物，对环境的污染非常严重。

1.2.3 畜禽养殖污染

近年来，随着人们生活水平的提高和农村产业结构的调整，各地大量建设禽畜饲养场，禽畜饲养量逐年增加。畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水和恶臭等都会污染水质、场区附近的空气和土壤等。而我国畜禽养殖业迅猛发展产生了大量的畜禽粪便。据研究，其产量是工业固体废弃物的4倍。从畜禽粪便的土地负荷来看，我国总体的土地负荷警戒值已经达到一定的环境胁迫水平，部分地区呈现出严重或接近严重的环境压力水平。

1.2.4 农村生活污水和废弃物污染

生活污水在农村的面源污染中占有较大的比例，因为农村缺少污水处理基础设施。据统计，农村地区每人每天排放的生活污水量达150 L。除了较少靠近污水合流总管的地区对生活污水作了收集、处理外，农村生活污水绝大多数未经处理就直接排放到了河中。尤其是对于生活污水，大量使用了含磷洗涤剂的洗涤废水被直接排入河湖，给河湖造成了一定程度的营养（磷）负荷。

废弃物造成的环境污染主要表现在水质污染方面――生产、生活垃圾的利用率极低，大量废弃物四处堆放，不仅占用了大片可耕地，还在雨水的冲刷下使大量的渗滤液排入水体，或被直接冲入河道，形成了更直接、危害更大的面源污染。防治农业面源污染的经济手段

通常情况下，控制农业面源污染的经济手段有环境税、补贴、押金―退款和排污权交易等。

2.1 环境税

从实际情况看，目前，世界各国提出的环境污染控制手段多种多样，有人统计了意大利、瑞典、美国、法国、德国、荷兰等6个国家的污染控制手段，共有85种，平均每个国家有14种，其中50%为税费。

环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护程度征收或减免的一种税收。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价改变市场发展的大环境，减少生产和消费过程中的污染排放量。同时，这样做，能够鼓励有利于环境的生产行为和消费行为。根据经济合作与发展组织（OECD）的定义，环境税收手段主要包括4种类型，即排污税或排污收费、产品收费或产品税、税收差异和税收优惠、用户收费或服务收费。

2.2 补贴

补贴是政府对生产者的环保行为进行补偿、资助或奖励，目的是鼓励和引导农户采用有利于环境的生产方式，开发、经营绿色产业。补贴主要针对的是正外部性的生产活动。

补贴手段可以让农户降低生产强度，或改变生产生活方式，做一些保护环境的行为。这样，不仅能为生产者和消费者创造更好的收益，还能够提高市场占有率。补贴政策的使用集中在以下3个方面：①对亲环境技术和生产方式给予的补贴；②对绿色农产品的补贴；③对大型生态保护工程的补贴。

第二篇：农业面源污染控制新技术2011

农业面源污染防控新技术

北京金凌爽环保设备有限公司 黄祥雯

2011-08-20

一、中国农业对环境面源污染的现状

“中国使用农业化肥的强度是独一无二的” 多位中外著名专家、学者呼吁，过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为中国水环境污染的“元凶”，污染地下水；使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统营养化，导致水藻生长过盛、水体缺氧、水生生物死亡；实际上，中国不但是世界上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。农药同样存在过度施用问题，目前中国农药的过量施用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过了50%。许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。

中华环保基金会会长曲格平忧心忡忡地对记者说，“化肥、农药污染是一个世界性的难题，但在中国来得这么快，这么严重，令人震惊。中国化肥、农药的使用量已经到了一个极限，已到非治不可地步，应该采取新的有效措施了。”

二、农业面源污染是可防控的

为什么农村面源污染的研究和项目很多，但未能取得突破？为什么农村面源污染日益严重，治理速度慢于土壤衰退速度和土壤污染速度？破解农村面源污染问题的出路在哪里？根据北京市北运河流域的农业面源污染防控技术应用的经验可见一斑。

北京市农业局高度重视北京的水环境污染及治理工作，自2009年以来，首先开展了对北运河流域水系综合治理工作，成立了“推进北运河流域水系综合治理、防治农业污染”工作协调小组，将农业面源污染防治工作列为重点任务，并作为各部门绩效考核指标，通过定期例会制度，全面、及时掌握相关工作情况。同时，局领导和相关部门多次进行现场调研，总结分析情况并及时解决问题，保障了北运河流域农业面源污染防治工作的顺利开展。

在两年多的时间里，市农业局通过整合资源、部门联动，全面实施各项防治工作；各行业充分发挥专业部门作用，选取了化肥用量控制、农药减施和养殖粪污治理与资源化利用、新型吊袋式二氧化碳增施技术等成熟的技术，并制定实施方案和管理办法，在市财政、市环保等部门的大力支持下，推动了工作又好又快地发展。通过两年的建设，有效地改善了流域周边农业生产生活环境，提升了农业标准化水平，降低了流域周边由于农业生产引发环境问题的可能性。本市在北运河流域内的农田化肥施用控制方面，通过采取测土配方技术，根据土壤地力、肥效和作物营养需求量，开展针对性和标准化施肥，采用环保、无公害的新型吊袋式二氧化碳发生剂的推广使用，有效控制了化肥和农药施用量。在北运河流域内62.16万亩农田中，推广了测土配方技术，累计推广有机肥10000吨、配方肥6000吨、缓释肥500吨、新型吊袋式二氧化碳气肥23万袋，节本增效1000余万元。同时，为及时、准确掌握粮田、蔬菜等耕地土壤肥力，他们建立长期定位质量监测点100个，开展对区域内土壤肥力长期检测评价。通过两年的实施，项目区内共减少化肥投入2471吨（纯养分），年减少化肥量30%左右，有效地保护了流域生态环境。北运河流域内，通过实施生物防治、物理防治、精准施药等综合措施，使项目区菜田农药用量减少25%。

北京市的相关部门将“北运河流域农业面源污染治理”项目作为中心工作来抓，整合项目资源，开展耕地养分调查、测土配方施肥技术推广及物化服务、有机肥培肥地力、肥料监督抽查等工作。初步制定了《北京市农田肥料使用控制和管理意见》，提出将流域内化肥用量控制在每亩播种面积50公斤左右，化肥利用率提高3~5个百分点。

据了解，为提高农民参与综合防治的积极性，北京市开展了优质商品有机肥和配方肥补贴。对流域内肥料投入品进行安全监管，杜绝不合格肥料投入品的使用。检测有机肥、化肥的有效养分和重金属含量，共300个样品。推广畜禽粪便与设施废弃物循环利用示范面积500亩。

针对化肥的农业面源污染，北京市提出了4项措施：一是面源污染控制施肥技术推广应用 ；二是提质减量与土壤培肥技术推广，通过优质有机肥、专用肥、二氧化碳气肥等新型肥料的补贴应用，调控肥料的科学配比施用，减少不必要的浪费；三是设施蔬菜残体等废弃物的资源化利用，通过好氧菌堆肥，将蔬菜园区产生的秸秆等废弃物无害化、资源化利用；四是同时加大对流域内肥料投入品质量的检测，建立流域内土壤氮磷风险监控制度，制定相关政策。

根据北京市的控制农业面源污染的经验可以总结出： 1.政府相关部门要充分认识农业面源污染控制和治理的必要性，将此纳入各级党委政府的重要议事日程，切实加强对农业面源污染防治工作的领导，齐抓共管能有效地防治农业面源污染；

2.对广大的农业种植户广泛宣传教育，切实帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。营造防治农业面源污染的社会氛围；

3.政府切实加大对农业面源污染防治的投入力度，增加农业生态财政扶持专项资金投入，建立了农业面源污染防治专项资金解决了投入问题。

4.加强了对农业面源污染防治的科研攻关针对农业面源污染防治的突出问题，积极组织实施农业面源污染防治的科研攻关。

5.强化了科技支撑，加大综合治理力度，防治化肥、农药污染的同时加快了农业面源污染的综合治理。

例如： * 深入实施以测土配方施肥技术为主重点区域监控点的建设，大力推广普及测土配方施肥技术；

* 大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料。鼓励和引导增施有机肥、生物肥、吊袋式二氧化碳专用肥等新型高效肥料。

* 及时向广大农民提供病虫草害发生情况及防治措施，切实有效科学合理使用农药。

三、高科技产品的应用是防控农业面源污染的重要环节

专家们还强调指出：“在各级政府的农业发展规划中加强面源污染的危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与，首先就是要让农民少用化肥或农药，如果没有相应的可以增产的有效肥料的使用，就不会使农民确实达到增收致富的基本国策，因此环保无公害的新型高效肥料开发及应用是要先行一步的，不要让农民没有肥料可用。”

“在我国设施农业有如雨后春笋，每年均在快速的递增，而在设施蔬菜种植的过程中单位面积上使用的有害于环境的化肥及农药用量远远大于其它的大田农作物，这是不可忽视的大问题。”

北京土肥工作站推广的新型、高效“吊袋式二氧化碳发生剂”是广泛应用于日光温室大棚种植蔬菜、水果、花卉必不可少的气体肥料。众所周知；植物生长主要依靠的是光合作用，二氧化碳气肥是植物光合作用的主要原料，因此二氧化碳气体被称之为“植物的粮食”。新型吊袋式二氧化碳气体发生剂，是专供日光温室大棚等设施保护地的蔬菜、水果、花卉等种植使用的一种生长促进剂。北京金凌爽环保设备有限公司是专业生产新型吊袋式二氧化碳气体发生剂的高新技术企业，也是全国第一家该高新技术产品的生产加工基地。新型吊袋式二氧化碳发生剂项目是金凌爽公司历尽三年多的时间新近研发、推广的拳头产品，该产品采用物理的方法制取产生二氧化碳的纳米催化缓释剂材料，属国内首创，该技术通过查询，国内同类研究项目尚无前例，达到同类应用技术的领先水平，开创了该技术应用于日光温室大棚的先河。是我国一项农业应用技术领域空白的补充。

这种新型吊袋式二氧化碳发生剂特点是；不需要任何水、电等外界条件，只需将发生剂简单地吊挂在植物以上50厘米处，每亩大棚一次性吊挂20袋，在白天阳光照射下可自动产生二氧化碳气体。晚间无太阳光，则很少或不产生二氧化碳气体，完全符合植物自然条件下正常生长的需要，避免了人工投加所造成的不稳定因素。新型吊代式二氧化碳发生剂可连续使用一个月时间才需更换，它的使用成本低，易操作，而且安全、方便、环保，且抗病、防病、增产效果显著。通过实践证明：合理使用二氧化碳发生剂可促进植物生长，减少病虫害，提高产品品质，大幅度增加产量，随种植品种的不同，平均普遍可增产15-30%，个别品种可达到增产40%，经济效益显著。《金凌爽牌》吊袋式二氧化碳发生剂的问市，给广大的温室大棚种植户带来了福音，且为无公害绿色农业的实现提供了一种可行的技术手段，由此得到有关农业专家、科技人员及广大种植户的普遍欢迎。

新型吊袋式二氧化碳发生剂已通过：

 国家知识产权局颁发的发明专利证书（专利号：ZL 200410033683.7）；  已获得国家商标管理部门颁发的《金凌爽≈》商标证书；  已入编农业部《无公害适用肥料指南》；

 已通过北京农业部门的相关检测——建议推广应用；  已通过北京技术监督部门的产品备案；  已通过北京市农业局的二氧化碳气体发生剂的使用效果检测；  已通过山东龙口、沂水等县市植保站检测认可；

 曾获得山东省科学技术进步三等奖、临沂市科学技术奖和部分地方县、市级的新技术推广奖等。

 曾由北京农业技术推广站在中央电视台7频道和北京新闻中推广应用。 连续两年在宁夏、辽宁、及北京等地政府采购的项目招标中中标为独家供应商。

为使吊袋式二氧化碳气肥尽快得到更加广泛的应用，我公司愿与各界人士真诚合作。

公司地址：北京市丰台区右安门外大街2号迦南大厦1106室 公司网址：www.xiexiebang.com 联系电话：010-63558146 010-63558205

联系人：黄先生

第三篇：农业面源污染251

目录

1.定义......................................................1 2.污染现状..................................................1 3.污染类型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2农药污染及危害......................................2 3.3农膜污染及危害......................................3 3.4禽畜粪便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化学治理............................................4 4.3推行循环利用........................................4 4.4积极进行宣传教育....................................5

I

1.定义

广义的农业面源污染是指农业生产活动造成的污染，它是一种常见的面源污染。随着人口数量和粮食需求的不断增加，促使农业中施肥量的不断增加，最终导致了农业面源污染状况日益加剧。为了缓解农业面源污染的不断恶化，许多有效的措施被应用。为了更好地治理农业面源污染，有必要对目前治理方法、存在的问题及未来发展方向进行较为详细的阐述，最终实现农业可持续发展的目标。

2.污染现状

我国是人口大国，同时也是一个农业大国。但是我国的农业生产技术以及相应的管理措施都存在很多问题，同许多发达国家相比，落后很多。所以，在农业生产中，造成的污染很严重，尤其是农业面源污染对环境造成很大的危害。

农业面源污染现在的情况，总体上叫不容乐观，但是污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异是比较大的。在西北干旱地区，由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题就是比较突出的问题；而在中东部地区，由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，农药化肥面源污染的问题相对就比较突出；在南方地区，由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，相对来讲农业畜禽粪污污染问题就比较突出。

现在我国的化肥农药用量居世界第一，但是利用率比发达国家低15%-20%。而若化肥过量使用就会造成土壤酸化，进而会诱发土壤重金属离子活性的提高。土壤pH值每下降一个单位，重金属镉的活性就会提升100倍，增加骨痛病等疑难病症的患病风险。

另外由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降也是造成农业面源污染的另一个重要原因。

3.污染类型及危害 3.1化肥污染及危害

据联合国粮农组织分析，近年来世界粮食翻了一番，化肥起了50%的作用。我国在1965~1988年间,化肥施用对农业总产出增长的贡献达4.17%，对土地生产率提高的贡献达41.43%，对劳动生产率增长的贡献达53.89%。而现在，我国已经成为世界上化肥使用量第一的国家。由于其增产作用明显、使用方便，所以农业生产过程中，人们广泛而又大量的使用化肥，化肥用量不断上升，有机肥用量则随之锐减；而且我国生产力较低，化肥施用不够合理，利用率偏低，大量流失迁移，不仅不利于培肥土壤肥力，还使土壤肥力下降，增加农业成本，而且严重加剧了农业面源污染，降低了产品质量。

氮肥的利用率为30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，钾肥的利用率为40％～60％。化肥的大量使用，特别是氮肥用量过高，使部分化肥随降雨、灌溉和地表径流进入河、湖、库、塘，污染了水体，造成了水体富营养化。长期不合理过量使用化肥，造成土壤结构变差，土壤板结，土壤肥力下降，农作物减产。氮肥浅施、撒施后往往造成氮的逸失，不仅对大气造成污染，而且对臭氧层起到破坏作用。同时，化肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应。不合理使用化肥，导致农产品的生物污染和化学污染，尤以化学污染为重。特别是过量施氮，造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标，对人类的食物安全和健康造成威胁。

3.2农药污染及危害

据对农药的使用及污染情况调查，当前农药使用品种较多、乱、杂，约有30余个品种，许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。我国对农药的依赖性还特别强，其造成的农业面源污染十分严重。

农药的利用率普遍偏低，绝大部分都低于30％，所以70％以上的农药散失于环境之中，严重影响农业生态环境。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，其中只有10％左右药剂附着在作物体上，而大部分喷洒于空气中，施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，使土壤中农药残留量及衍生物含量增加，严重污染土壤。土壤中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的不合理使用，在一定时间内或多或少都有部分残留或超量残留在农作物上，导致农产品农药残留量增加，严重影响了人民的身体健康和出口贸易。

3.3农膜污染及危害

近年来，随着我国的经济不断地发展，农业种植水平的提高，塑料地膜的使用量不断增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，我国农膜年残留量高达35万吨，残膜率达42%，有近一半的农膜残留在土壤中；覆膜5年的农田每公顷农膜残留量可达78公斤，目前我国有670万公顷覆盖地膜的农田污染状况日趋严重，成为农田污染的主要来源之一。

农膜属高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后产生有害物质，逐年积累，污染土壤，进而对农作物也产生污染。农膜中所含的联苯酚、邻苯二甲酸酯等微量环境荷尔蒙物质也会对农产品带来污染，进而危害人类的健康。绝大部分使用不可降解地膜，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，这对农业可持续发展来说是一个不容忽视的隐患。残存的农膜碎片日益积累，又没人收集处理，在农村地区随风飘扬，严重污染农村环境。

3.4禽畜粪便污染及危害

随着我国的不断发展，各种产业也随之发展壮大。尤其是畜禽养殖业发展迅速，但是畜禽养殖业的发展也带来了很大的环境问题，畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加，畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。

根据国家环保部畜禽养殖污染调查显示，全国畜禽粪便排放量逐年增多，其排放的固体废物数量也十分庞大，已经超过了工业的产生量，粪便污水的COD大大超过工业废水鱼生活污水的COD排放量之和。畜禽粪便不经任何无害化处理就直接排放，这些畜禽粪便携带大量的大肠杆菌、寄生虫卵等病源微生物和大量的氮、磷等进入江河湖泊，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气的污染，更是我国江河湖泊富营养化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在农村建立稳定塘，稳定塘是一种利用天然净化能力的生物处理构筑物的总称，主要通过菌藻类之间的相互作用实现对废水中有机污染物的处理。而且该方法投入少，运行成本低，适合在农村地区开发运用，并且对当地的环境也有一定的美化作用。

4.2化学治理

该方法主要通过向土壤中施加土壤改良剂的方式减少土壤中N、P的流失。改良剂主要包括硫酸亚铁、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化学措施是否会造成另外的污染还有待研究。

另外就是通过化学研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠开辟有机肥料；改善施肥技术。

4.3推行循环利用

国家应该加强管理，大力推行新型绿色种植，养殖模式；比如桑基鱼塘的养殖模式，“农田水微循环利用”、“稻田养鱼（鸭）”、“猪－沼－果(菜)”等新的模式，还可以技术推进规模经营，以便于对废弃物进行统一的收集处理。这样做既

可以增加产量，还可以减少农业面源污染的数量。

4.4积极进行宣传教育

加强对农民的宣传和教育，尤其强调对人体的危害，使之认识到农业面源污染的危害性，从而自发的减少农业面源污染。另外，现在网络较为发达，可以多选取一些农业面源污染的真实实例进行宣传，让人们有切身的感受；还可以通过网络进行宣传教育，使环保意识深入人心。

农业面源污染

第四篇：农业面源污染

控制中国农业面源污染的政策建议

农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，严重制约了农业和农村经济环境的可持续发展。因此，控制农业面源污染是确立和认真落实中央“全面、协调、可持续的发展观” 中的一个重要问题，也是2005国家经济发展工作的一个重要内容。

目前，种植业中化肥和农药的过量使用引起了农业土壤、水体（河流、湖泊、海湾）和大气的环境质量衰退。导致污染的主要原因包括：化肥、农药投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，养殖业有机废弃物的处理率低，缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。农业面源污染还引起经济方面的损失，包括两个方面：一是过量使用化肥和农药降低了农民的纯收入，二是湖泊富营养化和酸雨导致了经济损失。由于农业面源污染的区域差异和地区经济发展水平的不同，建立农业面源污染控制对策面临很大的挑战，恰当的控制政策需要考虑到不同的农业气候、耕作制度和农民收入水平，不同省区需要制定并执行不同的控制措施。

对此，建议重点针对15个农业面源污染处于高风险水平的省、直辖市（北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南），在政策、法规和技术3个方面进行系统的控制。在政策方面：建立恰当的粮食安全政策；引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强农民专业技术组织的建设；推动面源污染控制成熟技术的推广应用和研究示范。在法规方面：建立清洁生产的技术规范；建立有机废弃物排放法规。在技术方面：结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系；推广成熟的施肥和施药技术；加强推广体系建设；实施流域综合管理。

中国农业在短短20多年的迅猛发展，已经在沿海发达省市出现了水环境污染问题，而且愈演愈烈，跨越了欧美发达国家在一百多年农业发展中走过的历程。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量。首先是累积于饮用水源和土壤中的化肥和农药对沿海省份的广大居民健康构成了威胁。2002年有六个省2个直辖市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北）的农业面源污染处于高风险水平，预计到2010年，将增加到15个省、直辖市（增加了河北、天津、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、浅海水域生态系统的富营养化，引发赤潮。同时，氮肥的气态损失（目前中国农田施用化肥和有机肥产生的N2O气体逸失量约占世界的1/3）作为温室气体影响了气候变化。此外，过量施肥和施用农药增加了生产成本，降低了我国农产品在国际市场的竞争力，影响了农民的净收益。

导致农业面源污染的主要原因包括：过量使用化肥和农药，利用效率低下（中国在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；过量灌溉引起损失，特别是蔬菜种植业；广泛使用的肥料品种易于形成面源污染；施肥技术落后，施肥不平衡；化肥和农药包装没有使用说明或者说明不恰当；缺乏推广服务，农民缺乏相关的施肥知识；公众尤其是农民缺乏环境意识。

由国务院和国家环保总局提出的污染防治对策正逐渐限制工业污染源的排放，目前正在实施城市污水处理措施。然而，除非各级政府采取强有力的、全面的控制措施，由规模化养殖业导致的点源污染和作物种植导致的面源污染将成为水体和空气污染的重要来源。控制农业种植业导致的面源污染涉及千家万户，比较复杂，其中的关键是完善政策框架和配套制度，强化推广机构建设，鼓励和推动农民采用有效的技术和管理经验。

在控制和治理中要贯彻4个原则：增加农民收入，减少贫困；综合规划、管理农村地区的环境；在农村规划体系中引入环境影响评估的观念；对农业采用循环经济的观念。在政策方面：

(a)建立恰当的国家粮食安全政策，促进面源污染控制。考虑到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案应该把粮食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时进行农

艺学和经济学的分析论证，考虑将国家粮食增产的重点恰当转移到中西部中产地区，如山西、江西、广西。

(b)在各级政府的农业发展规划中引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强面源污染危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识；改善投资环境，鼓励和促进农业环境治理工程的建设。

(c)加强农民专业技术组织的建设，发展农业种植业专业户，提高种植业效益，促进农业技术推广和应用。

(d)全面推动面源污染控制成熟技术的推广和使用，启动面源污染控制新技术的研究和示范。

在环境立法方面，借鉴国际上成功的法规，制订强有力的法规体系。

(a)建立国家清洁生产的技术规范，拟定新的化肥和农药管理法律法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，包括：(i)制订化肥和有机肥的质量标准；(ii)建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、农药和有机肥的施用量、施用时间和施用方法。

(b)建立我国有机废弃物排放的法规，有效控制城镇的污水排放和规模化养殖场牲畜粪尿的排放。同时，开展城镇地区生活垃圾处理设施的基础建设。加快农村生活垃圾的资源化进程，提出资源循环利用的方案。在技术体系方面：

(a)结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系。主要措施包括：(i)在面源污染高风险区（15个省、直辖市）建立监测站，监测土壤、河流、湖泊以及地下水含水层中的化肥、有机肥和农药的含量，评估其对环境和人类健康的影响；(ii)开展污染高风险区的面源污染现状调查，提供全面的可靠信息。(iii)在各级政府发展规划中引入农业环境评价指标体系。

(b)推广成熟的施肥和施药技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。包括：(i)确定不同区域主要作物的施肥区划，采用平衡施肥、深施和水肥综合管理措施，重点避免在作物生长早期大量施用氮肥；(ii)恰当应用长效缓释肥，鼓励使用有机肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它农田保护技术（缓冲带和生态沟渠），减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和农药损失。

(c)需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，提高化肥和有机肥的利用率。包括：(i)将农业技术推广与商业活动（如经销化肥和农药）分离；(ii)引进对政府和私营农业技术推广人员的资格认证，提高推广人员的技能；(iii)通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广；(iv)拓宽农民的培训方式；(v)增强农技推广人员农民的环境意识。

(d)在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划面源污染

控制政策，设立执行部门进行小流域面源污染的综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，同时开展面源污染控制最佳措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及农田污染物控制的生态技术，吸取国家环保局和农业部发展绿色农业的经验，利用已有的生态县（市）作为面源污染控制试点区。在流域的综合管理中，由当地政府设立专门机构，管理农村居住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃圾和地表径流

第五篇：农业面源污染调研

关于XX县农业面源污染的

调研报告

农业面源污染是指由化肥、农药、禽畜养殖粪便等分散污染源引起的对土壤、水层、河道、大气等生态系统的污染。十八大以来，从中央到地方高度重视农业面源污染问题，采取了一系列行之有效的措施，但面源污染由来已久，尤其是近几年呈现出愈演愈烈的态势，随着农业和农村经济的发展，我县以化肥、农药、农用薄膜及废弃物、农作物秸秆和养殖污染为主要内容的农业面源污染问题日趋突出，使农村环境问题成为制约新农村建设和农村经济发展的难题。

为践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进“绿色XX”发展，进一步治理我县农业面源污染问题，打好自然禀赋牌，我们通过采取听取汇报、查阅资料、实地走访等形式，对我县面源污染现状、存在的问题进行了初步调研。

一、农业面源污染现状

目前，我县农业面源污染源主要集中在化肥、农药、农用薄膜及废弃物、农作物秸秆和畜禽粪便污染五个方面，具体情况如下：

1、化肥使用现状

我县农业生产以小麦、棉花、果树为主,其中，粮食播