北京市人民政府关于修改《〈北京市城市绿化条例〉罚款处罚办法》的决定

第一篇：北京市人民政府关于修改《〈北京市城市绿化条例〉罚款处罚办法》的决定

【发布单位】北京市人民政府 【发布文号】

【发布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府关于修改《〈北京市城市绿化条例〉罚款处罚办法》的决定

《北京市人民政府关于修改〈北京市城市绿化条例罚款处罚办法〉的决定》已经2002年4月25日市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自2002年7月1日起施行。

市长 刘淇

二○○二年五月二十日

北京市人民政府关于修改《〈北京市城市绿化条例〉罚款处罚办法》的决定

市人民政府决定对《〈北京市城市绿化条例〉罚款处罚办法》作如下修改：

一、删去第二条、第三条、第四条。

二、第五条修改为：“违反《条例》第十五条规定，闲置可以绿化的空地两年以上的，按照应当绿化的空地面积，处每平方米20元以上50元以下的罚款，并限期完成绿化工程。”

三、第六条修改为：“违反《条例》第十八条第三款规定，建设工程竣工后，施工单位或者建设单位在30日内，未将绿化用地范围内的临时设施拆除，未将绿化用地清理干净的，责令改正，并处每日每平方米5角的罚款。”

四、第七条中的“《北京市古树名木保护管理暂行办法》”改为“《北京市古树名木保护管理条例》”。

五、第八条修改为：“对违反《条例》第二十七条规定，未按照规定期限将代征绿地交给城市绿化专业部门的，责令限期交出，并处每日每平方米5角的罚款。”

六、第十一条修改为：“违反《条例》有下列第（一）、（二）、（三）项行为之一的，责令改正、恢复原状、赔偿损失，并处200元以上1000元以下的罚款；有下列第（四）、（五）、（六）项行为之一的，责令赔偿损失，并处5元以上50元以下的罚款：

“

（一）就树盖房或者围圈树木的；

“

（二）在绿地或者道路两侧绿篱内设置营业摊位的；

“

（三）在草坪或者花坛内堆物堆料的；

“

（四）在绿地内乱倒乱扔废弃物的；

“

（五）损坏草坪、花坛和绿篱的；

“

（六）钉拴刻划树木、攀折花木的。”

七、第十二条修改为：“违反《条例》有下列行为之一的，除按照《条例》规定作出其他处理外，对责任者处200元以上1000元以下的罚款： “

（一）在绿地内倾倒、排放污水、污物等，严重污染绿地的；

“

（二）擅自改变绿地使用性质、擅自临时占用绿地的。

“在绿地内倾倒垃圾、渣土的，责令限期清除干净、恢复绿地原状，并按照影响绿地的面积，处每平方米20元的罚款。”

八、增加一条作为第十条：“园林树木赔偿标准由市园林行政主管部门制定并公布。”

九、删去第十三条。

此外，对个别文字及条款顺序作相应的修改和调整。

本决定自2002年7月1日起施行。1990年6月20日市人民政府第19号令发布、1997年12月31日市人民政府第12号令修改的《〈北京市城市绿化条例〉罚款处罚办法》根据本决定修正后，重新发布。

《北京市城市绿化条例》罚款处罚办法

（1990年6月20日北京市人民政府第19号令发布,根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改,根据2002年5月20日北京市人民政府第95号令第二次修改）

第一条第一条 根据《北京市城市绿化条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本办法。

第二条第二条 违反《条例》第十五条规定，闲置可以绿化的空地两年以上的，按照应当绿化的空地面积，处每平方米20元以上50元以下的罚款，并限期完成绿化工程。

第三条第三条 违反《条例》第十八条第三款规定，建设工程竣工后，施工单位或者建设单位在30日内，未将绿化用地范围内的临时设施拆除，未将绿化用地清理干净的，责令改正，并处每日每平方米5角的罚款。

第四条第四条 对违反《条例》第二十二条规定，擅自砍伐、移植以及其他损害古树名木行为的罚款，按照《北京市古树名木保护管理条例》执行。

第五条第五条 对违反《条例》第二十七条规定，未按照规定期限将代征绿地交给城市绿化专业部门的，责令限期交出，并处每日每平方米5角的罚款。

第六条第六条 违反《条例》有下列行为之一的，责令赔偿损失、补种树木，并处损失费2至5倍的罚款，对直接责任人处50元以上200元以下的罚款：

（一）未经批准擅自砍伐树木的；

（二）驾驶车辆或者从事其他作业撞伤、撞倒树木及其他严重损坏城市绿化和绿化设施的。

第七条第七条 违反《条例》第二十三条规定，擅自移植树木的，由城市绿化管理部门责令其限期改正或者采取其他补救措施。

第八条第八条 违反《条例》有下列第（一）、（二）、（三）项行为之一的，责令改正、恢复原状、赔偿损失，并处200元以上1000元以下的罚款；有下列第（四）、（五）、（六）项行为之一的，责令赔偿损失，并处5元以上50元以下的罚款：

（一）就树盖房或者围圈树木的；

（二）在绿地或者道路两侧绿篱内设置营业摊位的；

（三）在草坪或者花坛内堆物堆料的；

（四）在绿地内乱倒乱扔废弃物的；

（五）损坏草坪、花坛和绿篱的；

（六）钉拴刻划树木、攀折花木的。

第九条第九条 违反《条例》有下列行为之一的，除按照《条例》规定作出其他处理外，对责任者处200元以上1000元以下的罚款：

（一）在绿地内倾倒、排放污水、污物等，严重污染绿地的；

（二）擅自改变绿地使用性质、擅自临时占用绿地的。

在绿地内倾倒垃圾、渣土的，责令限期清除干净、恢复绿地原状，并按照影响绿地的面积，处每平方米20元的罚款。

第十条第十条 园林树木赔偿标准由市园林行政主管部门制定并公布。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：北京市人民政府关于修改《北京市契税管理规定》的决定(北京市人民政府令第100号)

北京市人民政府关于修改《北京市契税管理规定》的决定（北京市人民政府令第100

号）

2010-06-01

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市人民政府决定对《北京市契税管理规定》作如下修改：

一、第四条修改为：“本市契税征收机关为市和区、县地方税务机关”。

二、第五条修改为：“契税税率为３％”。

三、第七条第四项、第五项和第八条、第十五条中的“市财政局”改为“市财政局和市地方税务局。”

四、第十二条中的“市财政局”改为“市地方税务局”。

本决定自2002年7月1日起施行。1999年7月13日市人民政府第29号令发布的《北京市契税管理规定》，根据本决定作相应的修正，重新公布。

北京市人民政府关于修改《北京市契税管理规定》的决定

(1999年7月13日北京市人民政府第29号令发布)

根据2002年6月27日北京市人民政府第100号令修改

第一条 根据《中华人民共和国契税暂行条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本市行政区域内土地使用权、房屋所有权发生转移时，承受的企业、事业单位、国家机关、军事单位、社会团体、其他组织和个体经营者以及其他个人为契税的纳税人，应当依照《条例》及其细则和本规定缴纳契税。

经批准转让以划拨方式取得土地使用权的房地产时，房地产转让双方均为纳税人。

第三条 契税的征收范围包括国有土地使用权出让、土地使用权转让（包括出售、赠与和交换）、房屋买卖、房屋赠与和房屋交换；其中土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。

下列转移方式，视同土地使用权转让、房屋买卖或者房屋赠与征税：

（一）以土地、房屋权属抵债或者作价投资、入股的；

（二）以获奖、预购、预付集资建房款或者转移无形资产方式承受土地、房屋权属的；

（三）建设工程转让时发生土地使用权转移的；

（四）以其他方式事实构成土地、房屋权属转移的。①

注释：①此款修改，详见北京市财政局、北京市地方税务局关于明确契税政策和执行中有关问题的通知(京财税[2004]16号)

第四条 本市契税征收机关为市和区、县地方税务机关。

第五条 契税税率为３％。

第六条 契税的计税依据如下：

（一）国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格；

（二）土地使用权赠与、房屋所有权赠与，由契税征收机关参照同类土地使用权出售、房屋买卖的市场价格或者评估价格核定；

（三）土地使用权交换、房屋所有权交换、土地使用权与房屋所有权交换，为交换价格的差额；

（四）以划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，除承受方按规定缴纳契税外，房地产转让者应当补缴契税，计税依据为补缴的土地使用权出让费用或者土地收益。

（五）承受土地、房屋部分权属的，为所承受部分权属的成交价格；当部分权属改为全部权属时，为全部权属的成交价格，原已缴纳的部分权属的税款应予扣除。

前款成交价格明显低于市场价格和交换价格的差额明显不合理，并且无正当理由的，由契税征收机关参照市场价格核定。

第七条 免税规定：

（一）因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，免征契税。

（二）土地、房屋被县级以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属的，其成交价格没有超出土地、房屋补偿费、安置补助费的部分，免征契税。

（三）城镇职工第一次购买公有住房的，在本市规定标准面积以内的部分免征契税，超过的部分，仍应按照规定缴纳契税。因原住房未达到本市规定标准面积而重新购买公有住房的，视为第一次购房。

（四）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公的办公室（楼）、档案室、职工食堂，教学的教室（教学楼）、实验室（楼）、操场、图书馆、食堂、学生宿舍，医疗的门诊部、化验室、住院部、药房，科研的试验场、试验楼，以及市财政局和市地方税务局确定的其他直接用于办公、教学、医疗、科研等的土地、房屋，免征契税。

（五）军事单位承受土地、房屋用于地上和地下的军事指挥工程，军用的机场、库房、营区、训练场、试验场和通信、导航、观测台站，以及市财政局和市地方税务局确定的其他直接用于军事设施的土地、房屋，免征契税。

（六）共同占有的土地、房屋权属分析，免征契税。

（七）纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。

（八）依法应当予以免税的外国驻京外交机构、联合国驻京机构以及外交人员承受土地、房屋权属的，经外交部确认，可以免征契税。

财政部规定的其他减征、免征契税的项目，按照财政部的规定执行。

第八条 契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得具有合同效力的契约、协议、合约、单据、确认书以及由市财政局和市地方税务局确定的其他凭证的当天。

纳税人因改变土地、房屋用途应当补缴已经减征、免征契税的，其纳税义务发生时间为改变有关土地、房屋用途的当天。

第九条 纳税人应当自纳税义务发生之日起１０日内，到市或者土地、房屋所在地的区、县契税征收机关办理纳税申报手续，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款；符合减征或者免征契税规定的，应当办理减征或者免征契税手续。

第十条 纳税人应当持契税完税凭证或者减、免税证明和其他规定的文件材料，依法到房屋土地管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续；对未出具完税凭证或者减、免税证明的，房屋土地管理部门不予办理有关变更登记手续。

第十一条 纳税人已缴纳契税，但土地、房屋权属转移未能实现的，经契税征收机关批准，可准予退税。

第十二条 根据征收管理的需要，契税征收机关可以委托有关单位代扣代缴和代征契税。具体办法由市地方税务局制定。

第十三条 本市契税的征收管理，依照《条例》及其细则、本规定和其他有关法律、行政法规的规定执行。

第十四条 对在《条例》实施之前签订土地、房屋权属转移合同的，契税征收办法按照原有关于契税的政策规定执行。

第十五条 本规定执行中的具体问题，由市财政局和市地方税务局负责解释。

第十六条 本规定自发布之日起施行。市人民政府１９９２年５月３０日发布、１９９７年１２月３１日修订的《北京市城镇居民购买商品住宅楼房管理办法》第八条中有关契税的规定同时停止执行。

第三篇：北京市人民政府关于修改《北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定》的决定现决定

北京市人民政府令

第169号

北京市人民政府关于修改〈北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定〉的决定》已经2006年4月4日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长:王歧山

二〇〇六年四月十一日

北京市人民政府关于修改

《北京市社区居民委员会办公用房

管理若干规定》的决定现决定

对《北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定》作如下修改：

第五条第一款修改为：“居委会办公用房按照本市居住公共服务 设施规划设计指标的有关规定设置。”

本决定自公布之日起施行。2001年6月4日北京市人民政府第78号令发布的《北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定》根据本决定修正后，重新发布。

北京市社区居民委员会办公用房管理若干规定

（2001年6月4日北京市人民政府第78号令发布

根据2006年4月11日北京市人民政府第169号令修改）

第一条为改善本市社区居民委员会办理公共事务和公益事业的条件，发挥社区居民委员会在城市管理和社区建设中的作用，根据本市实际情况，制定本规定。

第二条社区居民委员会办公用房（以下简称居委会办公用房）是指社区居民委员会开展工作和组织社区居民民主议事的场所。

第三条本市行政区域内居委会办公用房的设置和管理适用本规定。

第四条本规定由本市各级人民政府负责组织实施。

发展计划、规划、建设、财政、国土房管、民政等部门应当按照各自的职责权限，做好居委会办公用房的设置和管理工作。

第五条居委会办公用房按照本市居住公共服务设施规划设计指标的有关规定设置。

居委会办公用房的设置在规划、建设安排上应当体现便于居民办事的原则。

第六条新建、改建居住区的居委会办公用房，由建设单位按照本规定和居住区公共配套设施建设的有关规定建设。

第七条平房居住区和已建成居住区没有居委会办公用房或者居委会办公用房未达到标准的，由当地人民政府负责建设，也可从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决。所需资金由当地人民政府负责解决。

第八条新建、改建居住区的建设单位，应当将居委会办公用房的建设纳入建设工程规划设计方案。规划行政管理部门应当按照本规定和规定的配置指标对建设单位的建设工程规划设计方案进 行审查；对不符合规定配置标准和要求的，不予批准。

第九条工程竣工后，工程所在地的街道办事处应当参加居住区公共配套设施验收。没有建设居委会办公用房或者未达到标准的，不得通过验收。

居民入住后一个月内，建设单位应当将居委会办公用房无偿交给所在地街道办事处管理，并办理交接手续。

第十条居委会办公用房由街道办事处负责管理，社区居民委员会享有使用权。

居委会办公用房的维修、水电、取暖等费用由当地人民政府负责。第十一条任何组织和个人不得侵占居委会办公用房。

街道办事处、社区居民委员会不得擅自改变居委会办公用房的使用性质，不得挪作他用。

第十二条对违反本规定，不按期交付或者侵占居委会办公用房的，由区、县人民政府责令限期改正；逾期不改正的，除追缴居委会办公用房外，可处以１０００元以上３万元以下的罚款。

第十三条街道办事处、社区居民委员会将居委会办公用房挪作他用的，由区、县人民政府责令改正；情节严重的，追究街道办事处主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第十四条本规定自２００１年７月１日起施行

第四篇：北京市节能监察办法(北京市人民政府令174号)

北京市节能监察办法

北京市人民政府令

第174号

《北京市节能监察办法》已经2006年6月6日市人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布，自2006年7月20日起施行。

市长 王岐山二〇〇六年六月二十日

目 录

第一章 总则

第二章 节能监察的职责

第三章 节能监察的实施

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了促进节约型社会建设，推动全社会合理用能和节约用能，规范节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》和《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门对本市使用能源和开发利用新能源、可再生能源以及从事相关活动的单位(以下简称用能单位)执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定的情况进行监督检查，并依法予以处理的行为。

第三条 市发展和改革委员会是本市节能行政主管部门，负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。区、县节能行政主管部门根据职责分工做好本行政区域内的节能监察工作。

质量技术监督、工商行政管理、统计、规划、建设、市政管理等行政主管部门依照有关法律、法规和规章规定的职责做好相应节能监督管理工作。

区、县人民政府节能行政主管部门可以在其法定职责内，委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施节能监察。

第四条 节能监察遵循教育与处罚相结合、监督与服务相结合的原则。

第五条 节能行政主管部门应当加强节能监察工作中的信息化建设，充分利用信息技术和手段，建立能源利用信息监控系统，对用能单位实施节能监察。

第六条 节能行政主管部门应当定期向社会公布节能监察情况。

第七条 鼓励单位和个人对违反节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定的浪费用能行为向节能行政主管部门举报。节能行政主管部门应当为举报人保密。

对举报属实，为查处重大违法用能行为提供主要线索和证据的举报人，节能行政主管部门应当给予奖励。

第二章 节能监察的职责

第八条 节能行政主管部门实施节能监察，履行下列职责:

(一)贯彻执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定；

(二)宣传节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定，普及宣传节能知识，提供先进节能信息，指导用能单位合理用能和节约用能；

(三)督促检查用能单位执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定；

(四)受理对违反节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定用能行为的举报；

(五)依法查处和纠正违反节能法律、法规、规章和相关标准的用能行为。

第九条 节能行政主管部门对用能单位的下列活动实施监察:

(一)建立和落实节能工作责任制、节能管理制度和相关措施，以及开展节能教育、组织有关人员参加节能培训的情况；

(二)执行国家淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施、工艺和材料目录的情况；

(三)执行综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能耗等限额规定的情况；

(四)落实工程建设项目合理用能论证中节能措施和能耗指标的情况；

(五)执行有关能源效率标识规定的情况；

(六)利用生物质资源生产的燃气和热力的入网情况，石油销售企业将符合国家标准的生物液体燃料纳入销售体系的情况；

(七)法律、法规和规章规定的其他节能监察事项。

第十条 节能监察人员依法履行节能监察职责，受法律保护。

节能监察人员应当熟悉与节能有关的法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定，具备相应的业务能力，并按规定取得行政执法资格。

第三章 节能监察的实施

第十一条 开展节能监察工作时，应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据，并注意维护用能单位正常的生产、经营和工作秩序。

节能监察工作人员在工作中应当做到秉公执法，对节能监察工作中了解的商业秘密负有保密义务。

第十二条 节能行政主管部门应当公布节能举报电话、传真、电子邮箱和通讯地址。

第十三条 节能行政主管部门接到节能举报后，应当如实进行登记。对基本情况清楚、有具体违法事实、线索清晰并附带证据材料的举报，节能行政主管部门应当及时受理。

对要求答复的举报，节能行政主管部门应当及时按照举报人提供的名称、地址及联系方式予以答复。

第十四条 有下列情形之一的，节能行政主管部门应当实施现场监察:

(一)用能单位因技术改造或者其他原因，致使其主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的；

(二)通过举报或者其他途径，发现用能单位涉嫌违反法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定用能的；

(三)需要对用能单位能源利用状况进行现场监测的；

(四)需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；

(五)按照节能监察工作计划要求，应当进行现场监察的；

(六)法律、法规、规章规定应当实施现场监察的其他情形。

第十五条 节能行政主管部门采取书面监察的，用能单位应当按照节能行政主管部门规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他资料。

第十六条 节能监察人员实施现场监察时，应当出示节能监察证件，制作现场监察笔录，如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和用能单位有关负责人签字或者盖章；用能单位负责人拒绝签字或者盖章的，由两名以上节能监察人员在监察笔录中如实注明。

第十七条 节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施:

(一)询问有关人员，要求用能单位就监察事项所涉及的问题做出解释和说明；

(二)查阅、复印或者抄录有关资料；

(三)根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照；

(四)对有关产品、设备、场所等进行检查、检验测试；

(五)法律、法规、规章规定可以采取的其他措施。

第十八条 用能单位应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品，不得阻碍节能监察，不得隐瞒事实真相，不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关证据。

第十九条 用能单位违反国家和市人民政府有关节能规定不合理用能的，由节能行政主管部门下达节能监察意见书。用能单位应当及时采取措施予以改进。

节能行政主管部门对被下达节能监察意见书的用能单位要进行重点监察，督促用能单位按照要求进行整改。

第二十条 用能单位对节能监察意见书有异议的，可以在收到节能监察意见书之日起10个工作日内申请节能行政主管部门复查；节能行政主管部门应当在收到复查申请之日起15个工作日内将复查结果告知用能单位。

第二十一条 节能行政主管部门应当建立节能违法行为记录系统，向社会公开用能单位因违法用能受到行政处罚的情况和被下达节能监察意见书后的整改工作情况等信息。

第四章 法律责任

第二十二条 用能单位存在违法用能行为的，由节能行政主管部门或者其他负有节能监督管理工作职责的部门依照有关法律、法规和规章的规定，对其进行处罚。

节能行政主管部门对于不属于节能监察职权范围的违法用能行为，应当及时移送有监督管理权的有关部门处理。

第二十三条 用能单位违反本办法第十八条规定，拒不提供相关资料、样品，或者隐瞒事实真相，伪造、隐匿、销毁、篡改证据的，由节能行政主管部门责令改正，给予警告，并处1000元罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处500元罚款。

第二十四条 用能单位阻碍节能监察工作的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处理。

第二十五条 节能行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)泄露用能单位商业秘密的；

(二)利用职务之便谋取非法利益的；

(三)违法向用能单位收取费用的；

(四)有其他违法行为并造成较为严重后果的。

第五章 附则

第二十六条 本办法自2006年7月20日起施行。

第五篇：北京市人民政府令行政问责办法

北京市人民政府令

第233号

《北京市行政问责办法》已经2011年5月19日市人民政府第93次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

市长 郭金龙

二〇一一年六月十六日 目录

第一章 总则

第二章 行政问责情形

第三章 行政问责方式和适用 第四章 行政问责程序 第五章 复核申诉 第六章 附则 第一章 总则

第一条 为了加强对行政人员的管理和监督，促进行政人员依法履行行政职责，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政人员)不履行、违法履行、不当履行行政职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，依照本办法规定追究责任。

第三条 市人民政府统一领导本市行政问责工作。市人民政府工作部门、区县人民政府及其工作部门和乡镇人民政府、街道办事处按照干部管理权限负责行政问责工作的实施。

第四条 市和区、县监察机关在行政问责工作中履行下列职责：(一)指导、监督本级人民政府工作部门的行政问责工作；

(二)研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；

(三)负责受理、调查按照干部管理权限应当由本级人民政府作出处理决定的行政问责案件，并提出处理建议；

(四)统计、分析本行政区域行政问责的处理情况；(五)本级人民政府交办的其他行政问责工作。

其他行政机关应当建立健全工作责任制，明确监察、法制、人事等部门或者机构在行政问责工作中的职责，负责受理投诉、控告和检举，开展调查，提出拟处理意见等工作。

第五条 行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第六条 市人民政府工作部门、区县人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。

区、县人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向区、县监察机关报告行政问责工作情况。

第七条 行政人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

监察机关、人力资源和社会保障部门、法制工作机构应当通过多种形式对行政人员进行有关建设法治政府知识的培训。

第二章 行政问责情形 第八条 行政人员有下列应当履行而未履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：

(一)对依申请、请求、申诉的行政行为，未按照规定受理、审查、决定的；(二)未按照规定检查、检验、检测、检疫的；(三)对发现的违法行为未制止、纠正的；

(四)对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的违法行为，未予处理的；(五)收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，未按照规定调查、处理的；(六)应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而未履行的；(七)行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，拒绝答复的；(八)未履行行政复议职责、行政诉讼应诉职责、行政赔偿或者行政补偿职责，损害政府与行政相对人关系的；

(九)未履行信息公开义务、告知义务或者保密义务的；(十)国家和本市规定的其他不履行行政职责的情形。

第九条 行政人员有下列违法履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：

(一)违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；

(二)无依据实施影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为的；

(三)违反规定的步骤、顺序、方式、形式等规定程序实施行政行为的；(四)超过法定时限或者合理时限履行职责的；(五)超越法定权限实施行政行为的；

(六)隐瞒、截留、挪用、私分或者变相私分行政征收征用款物的；(七)违法查封、扣押、没收、征收、征用财物的；

(八)不具有行政执法资格或者违反规定使用执法证件的；

(九)违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；

(十)违反规定制作法律文书、使用票据的；(十一)违法委托其他组织或者个人履行职责的；

(十二)实施行政行为无事实根据，或者主要事实不清，主要证据不足的；(十三)国家和本市规定的其他违法履行行政职责的情形。

第十条 行政人员有下列不当履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：

(一)工作作风懈怠、工作态度恶劣的；

(二)对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责的；

(三)国家和本市规定的其他不当履行行政职责的情形。第三章 行政问责方式和适用 第十一条 行政问责的方式为：(一)责令作出书面检查；(二)责令道歉；(三)通报批评；(四)行政告诫；(五)停职检查；

(六)调离工作岗位；(七)责令辞去领导职务；(八)免职。

行政人员有本办法规定的违法违纪情形，按照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定应当给予处分的，不得以前款规定的行政问责方式代替行政处分，也不得以行政处分代替前款规定的行政问责方式。

第十二条 对应当问责的行政人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：

(一)情节较轻的，给予责令作出书面检查、责令道歉、通报批评处理；(二)情节较重的，给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位处理；(三)情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。

给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，可以同时适用责令作出书面检查、责令道歉、通报批评。

第十三条 有下列情形之一的，应当从重处理：(一)拒绝改正错误的；

(二)隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；(三)对投诉人、控告人、检举人打击报复的；(四)一年内被给予行政问责两次以上的；

(五)在两人以上共同违法违纪行为中起主要作用的；(六)其他按照规定应当从重处理的。

第十四条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：(一)主动交代违法违纪行为的；

(二)积极配合调查或者有立功表现的；

(三)主动采取措施，有效避免或者挽回损失、消除不良影响的；(四)其他按照规定可以从轻、减轻处理的。

第十五条 行政人员有本办法规定应当予以行政问责的情形，情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予行政问责。

行政人员在紧急情况下有本办法规定的应当予以行政问责情形，但尽到合理注意义务的，不予行政问责。

第十六条 行政人员实施行政行为时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见；上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，行政人员应当执行该决定、命令，执行的后果由上级负责，行政人员不承担责任；但是，行政人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。

两人以上共同实施行政行为的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。

第十七条 行政人员有本办法规定的违法违纪情形，受到行政问责，所在单位需要承担法律责任的，单位应当依法承担法律责任，不得以对行政人员的行政问责代替单位应当承担的法律责任。

第十八条 对行政人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。受到行政问责的行政人员，取消当年相关的考核评优和评选先进的资格。第四章 行政问责程序 第十九条 对下列途径发现的行政人员应当行政问责的线索，按照管理权限初步核实后，对需要行政问责的，应当进行调查：

(一)上级或者本级人大常委会、人民政府的监督、检查；(二)监察、审计、法制等行政部门的监督、检查；(三)本单位的内部监督、检查；(四)行政诉讼；(五)行政复议；

(六)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举；

(七)公共媒体披露本办法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据的报道；(八)其他途径。

第二十条 行政问责案件，应当自决定调查之日起3个月内作出行政问责处理决定。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长3个月。

对于事实清楚、不需要进行问责调查的行政问责案件，应当直接作出行政问责处理决定。

第二十一条 调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。

调查处理行政问责案件，应当听取被调查的行政人员的陈述和申辩，并予以记录。对其合理意见，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。

第二十二条 参与行政问责案件调查、处理的人员与被调查的行政人员是近亲属关系的，或者与被调查的行政人员有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当提出回避申请；被调查的行政人员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。

行政问责决定机关负责人的回避，由行政问责决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他调查、处理人员的回避，由行政问责决定机关负责人决定。

行政问责决定机关或者行政问责决定机关的上一级行政机关，发现调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。

第二十三条 调查终结，应当形成调查报告并提出拟处理意见，经行政机关的监察(包括派驻监察机构)、法制、人事等工作部门主要负责人签字，提交行政机关领导成员集体讨论后，作出给予行政问责、免予行政问责或者撤销行政问责案件的书面处理决定。

第二十四条 依照本办法第二十三条规定给予行政问责的，应当在行政问责处理决定书中载明下列内容：

(一)受到问责的行政人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；(二)违法违纪事实；(三)处理结果和依据；

(四)不服行政问责处理决定的复核、申诉途径和期限；(五)行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

第二十五条 行政问责处理决定书应当在3个工作日内送达受到问责的行政人员，并应当及时函告有关人力资源和社会保障部门。

有关机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的，应当书面告知其处理结果。

行政问责处理决定应当在一定范围公开，对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。

第二十六条 依照本办法规定应当给予行政问责的行政人员已调至其他行政机关工作的，原所在行政机关可以向其现任职行政机关提出处理建议，其现任职行政机关应当依法作出行政问责处理决定。第五章 复核申诉

第二十七条 受到问责的行政人员对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向同级人力资源和社会保障部门或者作出该复核决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到处理决定之日起30日内直接提出申诉。

第二十八条 行政机关应当自受理复核申请之日起30日内作出书面复核决定并送达申请人。

申诉受理机关应当自受理申诉之日起60日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关；案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过30日。

复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。

受到问责的行政人员不因提出复核、申诉被加重处理。

第二十九条 申诉受理机关审查认定原处理决定有错误的，原处理机关应当自收到申诉处理决定书后15日内予以纠正。

第三十条 经复核、申诉认定行政问责处理决定错误，对行政人员造成名誉损害的，原处理机关应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿。

第六章 附则

第三十一条 对经市或者区、县人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，按照有关法律规定的程序办理。

第三十二条 本办法自2011年10月1日起施行。