张毅在宁夏回族自治区经济工作会议上的讲话[范文模版]

第一篇：张毅在宁夏回族自治区经济工作会议上的讲话[范文模版]

张毅在宁夏回族自治区经济工作会议上的讲话

﹙二○一○年十二月十七日﹚

同志们：

这次自治区经济工作会议传达学习了中央经济工作会议精神，正伟同志代表自治区党委、政府对明年经济工作进行了全面部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、做好明年的经济工作，必须用中央精神统一思想认识

刚刚结束的中央经济工作会议，对于统一全党认识，凝聚全国力量，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为一项重要任务，把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上来，统一到明年经济工作的主题和主线上来，统一到中央关于做好明年经济工作的决策部署上来，深刻领会中央精神实质，切实抓好贯彻落实。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。我们要充分认识5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，进一步坚定实现全面建设小康社会宏伟目标的信心和决心，增强加快发展的紧迫感和责任感。要进一步充分认识当前我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在，但经济社会发展中短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，做好明年经济工作，既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战。要深刻理解中央的一系列科学判断，准确把握我区明年经济发展面临的机遇和挑战，既要坚定信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，充分利用国内外有利条件，充分发挥我区现有优势，克服不利因素的影响，牢牢把握经济工作的主动权。

要坚持以科学发展观统领经济工作全局，把加快发展作为解决我区所有问题的关键，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，作为事关我区未来发展的关键抉择，在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持不懈地推动科学发展、跨越发展。要紧紧抓住中央关于在加强“三农”、改善民生、发展社会事业、促进经济结构调整、深化改革等方面加大投入的政策导向，积极争取中央支持、加大财政转移支付力度，把各种优惠政策用好用足，千方百计争取项目，努力实现重大项目梯度跟进，不断增强经济发展的后劲。特别是要抓住中央继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度的有利机遇，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，增强驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，进一步加深对我国社会主义市场经济规律的认识，进一步加深对我区区情的再认识、再思考，紧紧扭住经济建设这个中心，创新发展理念，创新发展模式，努力实现我区经济社会又好又快发展。

二、做好明年的经济工作，必须统筹兼顾、突出重点

明年是“十二五”开局之年，做好这一年的工作至关重要。要按照自治区党委十届十一次全会和这次会议的部署和要求，全面安排好各项工作，特别要抓好关系全局的重点工作。要把保持经济较快发展作为首要任务。从我区实际情况看，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须保持一个较高的发展速度，实现跨越发展。如果增速不够高，与全国的差距就会更大，扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的压力就会更大，解决各方面矛盾的难度也会更大。要在不断提高发展质量的基础上，继续保持经济高位增长，确保实现明年的各项增长目标。要把加快推进经济结构调整作为重中之重。调结构既是一项长期任务，也是一项紧迫任务。要坚定不移地加快推进宁东能源化工基地建设，不断扩大经济总量，带动工业经济整体迈上新的台阶。要高度重视传统产业的改造升级，大力发展战略性新兴产业，做大做强特色优势产业，加快推进技术进步和自主创新，大力支持和培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业。要围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，加快转变农业发展方式，着力加强农村基础设施建设，推进现代农业发展。要大力发展服务业特别是现代服务业，努力提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。要把统筹城乡、山川协调发展作为重大战略。大力实施中心城市带动战略，加快推进沿黄城市带建设，着力打造黄河金岸，提升沿黄城市的辐射带动能力、人口承载能力和产业集聚水平。要研究落实“把宁夏作为一个城市来规划建设”的战略。发改委、建设厅等有关部门要深入调研，拓宽思路，结合城乡统筹、山川协调发展，结合加快南部山区和中部干旱带的发展，先做一些论证，搞一些规划，必要时可以请国家有关部委和专家帮助我们进一步论证规划。要把深化改革、扩大开放作为根本动力。从解决制约经济发展的突出矛盾和问题入手，深化国有企业改革，积极推进财税、金融投资体制和资源环境等领域改革，推进收入分配制度改革，加快中小企业和非公有制经济发展，不断增强经济发展活力。进一步扩大对内对外开放，积极承接东中部地区产业转移，进一步办好“中阿经贸论坛”，在发展内陆开放型经济上取得新成效。要把切实保障和改善民生作为出发点和落脚点。我们要在保障和改善民生上扎扎实实办几件实事，不断提高人民群众的生活质量和水平。加大扶贫开发力度，积极稳妥地解决好困难群众的生产生活问题，组织实施生态移民攻坚计划。各级党委、政府和各有关部门要进一步统一思想和认识，按照自治区党委、政府的统一部署，科学规划，统筹安排，细致工作，抓好落实。特别是有关部门要抓住中央领导亲自过问、中央有关部门支持的有利条件，盯住不放，切实落实好资金，切实落实好各项政策和措施，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。坚持更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，推进创业带就业，让更多的劳动者实现就业、能够创业。强化收入分配调节，建立健全工资正常增长机制，确保人民群众收入与经济发展同步增长。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大覆盖面、提高保障水平等方面取得新进展。扎实推进医药卫生体制改革，继续深化“药品三统一”“一元钱享受基本医疗卫生服务”，努力为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。强化政府主体责任，加快保障性住房建设，缓解群众在居住方面遇到的实际困难，完善商品房体系，促进房地产业健康发展。

三、做好明年的经济工作，必须不断提高驾驭经济工作的能力

各级领导班子和领导干部要不断提高领导科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。要善于把握经济发展的规律性特征，善于把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及其各个环节统筹好、协调好，善于抓住牵动全局的主要工作，不断创造科学发展的新业绩；要加强和改进新形势下的群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素；要尽心竭力地为老百姓办好事、办实事、谋利益，紧紧盯住人民群众生产生活中亟待解决的热点难点问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。一是要进一步加强学习。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，进一步加强学习型党组织建设。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情认识，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。二是要努力开拓创新。只有思想解放了，手脚才能放得开，工作才能抓得实。要坚决克服徘徊、等待、观望心理，善于从政策中找机遇，从实践中找对策，从群众中找办法，用新的理念、新的举措解决经济发展中的困难和问题。要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，勇于改革创新，放手放胆干事，不断开创工作新局面。三是要切实转变作风。各级领导干部要到基层去、到一线去、到群众中去，特别是要到困难群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些雪中送炭的事，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。年底的各种会议比较多，要尽可能减少不必要的会议和活动，能合并的要合并，能精简的要精简，特别是要反对各种形式主义、劳民伤财、耗散干部精力、基层意见很大的检查评比活动，腾出更多时间和精力抓好发展、民生和稳定的大事。春节过后，各地各部门要集中一段时间，领导干部亲自带队，深入基层调查研究，认真研究解决问题。四是要创先争优。各级领导干部要把创先争优作为一种精神状态、一种价值导向，带头创先争优，影响和带动群众创先争优。要以党组织和党员干部创先争优带动全社会创先争优，形成争科学发展之先、创和谐社会之优的良好氛围，为实现“十二五”奋斗目标、建设和谐富裕的新宁夏提供政治动力和组织保证。对于那些在抓发展、惠民生、保稳定上有思路、有能力、有实绩的干部，干净干事、干成事的干部，要大胆选拔到重要岗位上来，树立正确的用人导向，营造风清气正的用人环境。五是要团结和谐。一个领导班子团结和谐了，凝聚力、战斗力和创造力就强了，就有了干事业的合力。作为领导干部，不仅要有干事的精神和本领，也要有共事的胸怀和水平。各级领导班子和领导干部要切实加强自身建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，团结干事，和谐共事，齐心协力把所承担的事业搞上去，以班子的团结和谐带动干部的团结和谐，以干部的团结和谐带动全社会的团结和谐。要全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”的思想，大力发展民族团结进步事业，凝聚起各方面的力量，形成实现“十二五”发展宏伟蓝图的强大合力。六是要清正廉洁。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格要求自己，严格要求家属子女和身边工作人员，自觉遵守领导干部廉洁从政准则，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持原则、敢抓敢管，形成一级带一级，一级抓一级的良好氛围。要加强对经济领域权力运行的监督和制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件。

四、做好明年的经济工作,必须只争朝夕抓落实

明年经济工作和其他各项工作的大政方针已定，现在关键在于只争朝夕、真抓实干、狠抓落实。只争朝夕，就是要增强抓落实的紧迫感。面对全国各地百舸争流、竞相发展的态势，面对人民群众加快发展、过上富裕幸福生活的强烈愿望，面对前进道路上的各种风险和挑战，我们都必须增强抓落实的紧迫感。要强化工作责任。各地各部门都要建立健全目标管理责任制，围绕明年经济工作的主要任务，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决，将每项工作细化到单位、细化到领导、细化到工作人员，按照精细化管理的要求，在工作措施上做到一层比一层实、一层比一层细。要严格实行责任追究制，对于在工作中玩忽职守、推诿扯皮，造成重大损失和严重影响的，要严肃处理。要身体力行干事。各级领导干部要带头干工作、抓落实，带头贯彻执行中央和自治区党委、政府的各项决策部署，带头苦干实干，以身作则，率先垂范，不当“甩手掌柜”。要讲求工作方法，统筹协调各方面利益关系，善于议大事、抓重点、谋长远。要切实增强依法行政的意识和能力，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办事，为经济发展营造良好环境。要主动协调配合。全区上下要真正做到凝心聚力，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把广大干部群众的积极性、主动性和创造性调动和发挥出来，形成建设和谐富裕新宁夏的强大合力。有些工作涉及的部门比较多，牵头单位要充分发挥主体作用，其他单位要有大局意识，主动配合，加强沟通，齐心协力，抓好落实。要提高工作效能。大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，特别是对于定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。各项工作都要抓紧再抓紧，干字当先，抢字当头，抓紧每一天、干好每件事。不论困难有多大，完成任务的信心都要坚定；不管任务有多重，实现既定目标的决心不能动摇。

五、认真做好年末岁首的各项工作

一是要抓好今冬明春农业生产，加强冬季作物田间管理特别是温棚蔬菜生产，保障化肥等农资生产供应，为明年春耕备耕做好准备。二是要扎实做好市场供应工作，加强价格调控，加强市场监管，既要立足“两节”又要着眼长远，搞好居民生活品、重要物资供应和旅客运输工作，积极准备好各类货源，繁荣城乡市场，保障供给有力、有序，全力保障群众基本生活。三是要把群众安危冷暖时刻挂在心上，特别是要切实关心困难群众的生活，加大财政对低收入群体的转移支付力度，对贫困家庭、贫困党员、孤寡老人、优抚对象和残疾人要格外关注，确保困难群众有粮食吃、有棉被盖、有房住，能平安过冬。四是要高度重视安全生产，突出抓好交通、煤矿、烟花爆竹、危险化学品以及学校、商场、娱乐场所等重点行业、重要部位的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，强化管理，严防重特大安全事故发生。严密防范各类火灾。五是要加强社会治安综合治理和整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众诉求渠道，按照属地管理、分级负责的原则，层层落实信访工作责任制，要认真负责地接待处理好每一起上访，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。六是要加强节日期间值班和信息报送工作，严格实行领导带班制，做到信息畅通，反应快速，准确真实。

元旦、春节临近，要严格控制一般性支出，勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，作为领导干部，一定要增强廉洁意识，严格要求自己，过好年节关。要组织各种形式的“送温暖”活动，帮助群众排忧解难，让全区各族人民过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和自治区党委、政府的工作安排，团结稳定鼓劲，开拓进取，科学发展，为建设和谐富裕的新宁夏而奋斗。

第二篇：张毅在自治区经济工作会议上的讲话

在自治区经济工作会议上的讲话

﹙二○一○年十二月十七日﹚

张毅

同志们：

这次自治区经济工作会议传达学习了中央经济工作会议精神，正伟同志代表自治区党委、政府对明年经济工作进行了全面部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、做好明年的经济工作，必须用中央精神统一思想认识

刚刚结束的中央经济工作会议，对于统一全党认识，凝聚全国力量，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为一项重要任务，把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上来，统一到明年经济工作的主题和主线上来，统一到中央关于做好明年经济工作的决策部署上来，深刻领会中央精神实质，切实抓好贯彻落实。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。我们要充分认识5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，进一步坚定实现全面建设小康社会宏伟目标的信心和决心，增强加快发展的紧迫感和责任感。要进一步充分认识当前我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在，但经济社会发展中短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，做好明年经济工作，既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战。要深刻理解中央的一系列科学判断，准确把握我区明年经济发展面临的机遇和挑战，既要坚定信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，充分利用国内外有利条件，充分发挥我区现有优势，克服不利因素的影响，牢牢把握经济工作的主动权。

要坚持以科学发展观统领经济工作全局，把加快发展作为解决我区所有问题的关键，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，作为事关我区未来发展的关键抉择，在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持不懈地推动科学发展、跨越发展。要紧紧抓住中央关于在加强“三农”、改善民生、发展社会事业、促进经济结构调整、深化改革等方面加大投入的政策导向，积极争取中央支持、加大财政转移支付力度，把各种优惠政策用好用足，千方百计争取项目，努力实现重大项目梯度跟进，不断增强经济发展的后劲。特别是要抓住中央继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度的有利机遇，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，增强驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，进一步加深对我国社会主义市场经济规律的认识，进一步加深对我区区情的再认识、再思考，紧紧扭住经济建设这个中心，创新发展理念，创新发展模式，努力实现我区经济社会又好又快发展。

二、做好明年的经济工作，必须统筹兼顾、突出重点 明年是“十二五”开局之年，做好这一年的工作至关重要。要按照自治区党委十届十一次全会和这次会议的部署和要求，全面安排好各项工作，特别要抓好关系全局的重点工作。要把保持经济较快发展作为首要任务。从我区实际情况看，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须保持一个较高的发展速度，实现跨越发展。如果增速不够高，与全国的差距就会更大，扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的压力就会更大，解决各方面矛盾的难度也会更大。要在不断提高发展质量的基础上，继续保持经济高位增长，确保实现明年的各项增长目标。要把加快推进经济结构调整作为重中之重。调结构既是一项长期任务，也是一项紧迫任务。要坚定不移地加快推进宁东能源化工基地建设，不断扩大经济总量，带动工业经济整体迈上新的台阶。要高度重视传统产业的改造升级，大力发展战略性新兴产业，做大做强特色优势产业，加快推进技术进步和自主创新，大力支持和培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业。要围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，加快转变农业发展方式，着力加强农村基础设施建设，推进现代农业发展。要大力发展服务业特别是现代服务业，努力提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。要把统筹城乡、山川协调发展作为重大战略。大力实施中心城市带动战略，加快推进沿黄城市带建设，着力打造黄河金岸，提升沿黄城市的辐射带动能力、人口承载能力和产业集聚水平。要研究落实“把宁夏作为一个城市来规划建设”的战略。发改委、建设厅等有关部门要深入调研，拓宽思路，结合城乡统筹、山川协调发展，结合加快南部山区和中部干旱带的发展，先做一些论证，搞一些规划，必要时可以请国家有关部委和专家帮助我们进一步论证规划。要把深化改革、扩大开放作为根本动力。从解决制约经济发展的突出矛盾和问题入手，深化国有企业改革，积极推进财税、金融投资体制和资源环境等领域改革，推进收入分配制度改革，加快中小企业和非公有制经济发展，不断增强经济发展活力。进一步扩大对内对外开放，积极承接东中部地区产业转移，进一步办好“中阿经贸论坛”，在发展内陆开放型经济上取得新成效。要把切实保障和改善民生作为出发点和落脚点。我们要在保障和改善民生上扎扎实实办几件实事，不断提高人民群众的生活质量和水平。加大扶贫开发力度，积极稳妥地解决好困难群众的生产生活问题，组织实施生态移民攻坚计划。各级党委、政府和各有关部门要进一步统一思想和认识，按照自治区党委、政府的统一部署，科学规划，统筹安排，细致工作，抓好落实。特别是有关部门要抓住中央领导亲自过问、中央有关部门支持的有利条件，盯住不放，切实落实好资金，切实落实好各项政策和措施，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。坚持更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，推进创业带就业，让更多的劳动者实现就业、能够创业。强化收入分配调节，建立健全工资正常增长机制，确保人民群众收入与经济发展同步增长。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大覆盖面、提高保障水平等方面取得新进展。扎实推进医药卫生体制改革，继续深化“药品三统一”“一元钱享受基本医疗卫生服务”，努力为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。强化政府主体责任，加快保障性住房建设，缓解群众在居住方面遇到的实际困难，完善商品房体系，促进房地产业健康发展。

三、做好明年的经济工作，必须不断提高驾驭经济工作的能力

各级领导班子和领导干部要不断提高领导科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。要善于把握经济发展的规律性特征，善于把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及其各个环节统筹好、协调好，善于抓住牵动全局的主要工作，不断创造科学发展的新业绩；要加强和改进新形势下的群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素；要尽心竭力地为老百姓办好事、办实事、谋利益，紧紧盯住人民群众生产生活中亟待解决的热点难点问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。一是要进一步加强学习。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，进一步加强学习型党组织建设。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情认识，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。二是要努力开拓创新。只有思想解放了，手脚才能放得开，工作才能抓得实。要坚决克服徘徊、等待、观望心理，善于从政策中找机遇，从实践中找对策，从群众中找办法，用新的理念、新的举措解决经济发展中的困难和问题。要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，勇于改革创新，放手放胆干事，不断开创工作新局面。三是要切实转变作风。各级领导干部要到基层去、到一线去、到群众中去，特别是要到困难群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些雪中送炭的事，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。年底的各种会议比较多，要尽可能减少不必要的会议和活动，能合并的要合并，能精简的要精简，特别是要反对各种形式主义、劳民伤财、耗散干部精力、基层意见很大的检查评比活动，腾出更多时间和精力抓好发展、民生和稳定的大事。春节过后，各地各部门要集中一段时间，领导干部亲自带队，深入基层调查研究，认真研究解决问题。四是要创先争优。各级领导干部要把创先争优作为一种精神状态、一种价值导向，带头创先争优，影响和带动群众创先争优。要以党组织和党员干部创先争优带动全社会创先争优，形成争科学发展之先、创和谐社会之优的良好氛围，为实现“十二五”奋斗目标、建设和谐富裕的新宁夏提供政治动力和组织保证。对于那些在抓发展、惠民生、保稳定上有思路、有能力、有实绩的干部，干净干事、干成事的干部，要大胆选拔到重要岗位上来，树立正确的用人导向，营造风清气正的用人环境。五是要团结和谐。一个领导班子团结和谐了，凝聚力、战斗力和创造力就强了，就有了干事业的合力。作为领导干部，不仅要有干事的精神和本领，也要有共事的胸怀和水平。各级领导班子和领导干部要切实加强自身建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，团结干事，和谐共事，齐心协力把所承担的事业搞上去，以班子的团结和谐带动干部的团结和谐，以干部的团结和谐带动全社会的团结和谐。要全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”的思想，大力发展民族团结进步事业，凝聚起各方面的力量，形成实现“十二五”发展宏伟蓝图的强大合力。六是要清正廉洁。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格要求自己，严格要求家属子女和身边工作人员，自觉遵守领导干部廉洁从政准则，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持原则、敢抓敢管，形成一级带一级，一级抓一级的良好氛围。要加强对经济领域权力运行的监督和制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件。

四、做好明年的经济工作,必须只争朝夕抓落实 明年经济工作和其他各项工作的大政方针已定，现在关键在于只争朝夕、真抓实干、狠抓落实。只争朝夕，就是要增强抓落实的紧迫感。面对全国各地百舸争流、竞相发展的态势，面对人民群众加快发展、过上富裕幸福生活的强烈愿望，面对前进道路上的各种风险和挑战，我们都必须增强抓落实的紧迫感。要强化工作责任。各地各部门都要建立健全目标管理责任制，围绕明年经济工作的主要任务，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决，将每项工作细化到单位、细化到领导、细化到工作人员，按照精细化管理的要求，在工作措施上做到一层比一层实、一层比一层细。要严格实行责任追究制，对于在工作中玩忽职守、推诿扯皮，造成重大损失和严重影响的，要严肃处理。要身体力行干事。各级领导干部要带头干工作、抓落实，带头贯彻执行中央和自治区党委、政府的各项决策部署，带头苦干实干，以身作则，率先垂范，不当“甩手掌柜”。要讲求工作方法，统筹协调各方面利益关系，善于议大事、抓重点、谋长远。要切实增强依法行政的意识和能力，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办事，为经济发展营造良好环境。要主动协调配合。全区上下要真正做到凝心聚力，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把广大干部群众的积极性、主动性和创造性调动和发挥出来，形成建设和谐富裕新宁夏的强大合力。有些工作涉及的部门比较多，牵头单位要充分发挥主体作用，其他单位要有大局意识，主动配合，加强沟通，齐心协力，抓好落实。要提高工作效能。大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，特别是对于定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。各项工作都要抓紧再抓紧，干字当先，抢字当头，抓紧每一天、干好每件事。不论困难有多大，完成任务的信心都要坚定；不管任务有多重，实现既定目标的决心不能动摇。

五、认真做好年末岁首的各项工作

一是要抓好今冬明春农业生产，加强冬季作物田间管理特别是温棚蔬菜生产，保障化肥等农资生产供应，为明年春耕备耕做好准备。二是要扎实做好市场供应工作，加强价格调控，加强市场监管，既要立足“两节”又要着眼长远，搞好居民生活品、重要物资供应和旅客运输工作，积极准备好各类货源，繁荣城乡市场，保障供给有力、有序，全力保障群众基本生活。三是要把群众安危冷暖时刻挂在心上，特别是要切实关心困难群众的生活，加大财政对低收入群体的转移支付力度，对贫困家庭、贫困党员、孤寡老人、优抚对象和残疾人要格外关注，确保困难群众有粮食吃、有棉被盖、有房住，能平安过冬。四是要高度重视安全生产，突出抓好交通、煤矿、烟花爆竹、危险化学品以及学校、商场、娱乐场所等重点行业、重要部位的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，强化管理，严防重特大安全事故发生。严密防范各类火灾。五是要加强社会治安综合治理和整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众诉求渠道，按照属地管理、分级负责的原则，层层落实信访工作责任制，要认真负责地接待处理好每一起上访，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。六是要加强节日期间值班和信息报送工作，严格实行领导带班制，做到信息畅通，反应快速，准确真实。

元旦、春节临近，要严格控制一般性支出，勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，作为领导干部，一定要增强廉洁意识，严格要求自己，过好年节关。要组织各种形式的“送温暖”活动，帮助群众排忧解难，让全区各族人民过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和自治区党委、政府的工作安排，团结稳定鼓劲，开拓进取，科学发展，为建设和谐富裕的新宁夏而奋斗。

第三篇：张毅在自治区经济工作会议上的讲话

在自治区经济工作会议上的讲话

(2011年12月23日)

张 毅

同志们：

这次全区经济工作会议是一次十分重要的会议。今天上午，传达学习了中央经济工作会议精神，王正伟同志代表自治区党委、政府总结了今年的经济工作，分析了我区当前经济形势，对明年经济工作进行了全面具体的部署，正伟主席的讲话针对性、操作性很强，请各地各单位认真抓好落实。刚才，自治区发改委、经信委、农牧厅、商务厅、文化厅、旅游局的负责同志作了很好的发言。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，坚定信心，切实增强做好明年经济工作的责任感、紧迫感

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好明年的经济工作至关重要。中央经济工作会议确定了明年经济工作的大政方针，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了明年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结了今年的经济工作，对明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作出了具体部署。自治区党委十届十四次全体(扩大)会议确定了明年我区经济社会发展的总体思路、目标任务、重大举措。各地各部门一定要认真学习、全面贯彻，坚定不移地把思想和行动统一到中央和自治区对经济形势的判断上来，统一到对明年经济工作的决策部署上来，扎扎实实地做好各项工作，确保实现明年经济社会发展各项目标任务。

科学把握和判断形势，是我们做好明年经济工作的前提。我们既要充分肯定取得的成绩，看到形势积极有利的一面，切实增强机遇意识，加快发展，也要客观分析存在的矛盾和问题，看到形势复杂严峻的一面，切实增强忧患意识，保持清醒头脑。一要坚定信心。近年来，我区经济连续保持两位数增长，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，产业实力不断增强，物质技术基础更加坚实，积蓄的发展能量正在持续稳定释放。即将过去的一年，全区经济快速增长、结构不断优化、效益明显提高、民生继续改善、社会和谐稳定，实现了“十二五”良好开局，为做好明年和今后的工作奠定了基础。当前，我区的发展和全国一样，仍然处在重要战略机遇期。明年我国经济发展继续向好的趋势没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大内需，加大对民生领域的投入，特别是对贫困地区扶持力度的加大，有利于我们争取中央更多支持，把我区各项工作做得更好。我们一定要坚定信心，振奋精神，乘势而上，顺势而为，继续保持经济平稳较快增长。二要应对挑战。当前世界经济增长放缓，国际金融市场剧烈震荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升，各类风险明显增多。国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，长期矛盾和短期问题交织，结构性因素与周期性因素互联，使明年国内宏观经济平稳运行面临不少复杂情况。我区经济平稳较快增长的基础还不稳固，资源环境约束与保持经济增长的矛盾更加突出，部分企业经营困难，融资难的问题进一步加剧，稳增长、调结构、转方式的任务更重、压力更大。我们一定要充分认识明年经济形势的复杂性和完成任务的艰巨性，敏锐分析和把握经济运行中出现的新情况新问题，加强预研、预判、预测，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，及早准备预案，及时采取措施，未雨绸缪，趋利避害，积极应对各种困难和挑战。三要主动作为。面对我区当前经济发展的良好态势和难得机遇，我们只有主动作为，才能抢抓机遇，自强不息，奋力拼搏，实现又好又快发展。面对明年经济发展复杂形势和严峻挑战，我们只有主动作为，才能发挥内在积极因素，挖掘自身潜力，紧密结合本地实际，创造性地抓好中央精神的贯彻落实，开创明年经济发展的新局面。各地各部门一定要主动开展工作，主动谋求突破，主动解决经济发展中的各种矛盾和问题，做到加快发展的信念不动摇、目标不改变，进一步振奋精神，加大抓落实的力度，努力推动各项工作迈上新台阶。

形势逼人，不进则退。实现自治区确定的目标，任务十分繁重而艰巨。我们一定要增强责任感和紧迫感，以对党的事业高度负责、对宁夏发展高度负责、对全区各族人民高度负责的精神，只争朝夕，倍加珍惜机遇，倍加发愤图强，倍加勤勉务实，奋力推动经济发展取得新的更大成绩。

二、统筹兼顾，协调推进，把握好经济发展中的重大问题

胡锦涛总书记指出：做好明年经济工作，要“牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”。我们要结合实际，认真贯彻落实总书记的重要指示。

一要坚定不移地扩大内需。保持经济平稳较快发展，必须更多地依靠内需拉动。扩大内需特别是消费需求需要长期努力，但必须抓紧创造条件，大力加以推进，特别要提升居民收入水平，改善消费条件，培育文化旅游等新的消费热点，不断增强消费拉动经济的能力。同时我们也要看到，在我们这样的经济欠发达地区，投资仍然是最有效的内需，是经济快速稳定增长的主要拉动力，必须切实强化投资对经济增长的重要支撑作用。要继续实施项目带动战略，紧紧抓住中央扩大内需的重大机遇，做好项目筹划，积极争取有更多的项目得到国家支持，千方百计上项目，加快在建项目进度，充分发挥项目在扩大投资、增强后劲、带动就业、推动发展中的强大引擎作用。要在加大政府投资的同时，采取有效措施扩大民间投资。要加强金融工作，进一步推动银企合作，保持信贷稳定增长，扩大直接融资规模，推动企业上市融资。

二要大力发展实体经济。大力发展实体经济，既是创造就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定的有效途径，也是应对外部冲击、增强自我发展能力的重要举措。各地各部门要高度重视实体经济发展，壮大实体经济规模，特别要注意培育和扶持小型微型企业发展。要推进各类市场要素，特别是人才和资金更多地向实体领域聚集，制定更加有助于实体经济发展的政策措施，不断健全和改善服务体系，放宽市场准入，拓展投资空间，为实体经济创造良好条件，增强实体经济的吸引力和竞争力。要努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，促进收入分配更多地向劳动倾斜，充分利用财政、税收等调节手段，让做实业的人感到有奔头、能致富。要把发展实体经济与转方式、调结构紧密结合起来，加快产业优化升级，下大力气发展国家鼓励的战略性新兴产业，加大传统产业技术改造，保持实体经济发展的长久活力，推进实体经济上层次、上水平、上台阶。

三要积极推进改革创新。扩大内需，增强自主增长能力，发展实体经济，解决经济社会发展的诸多矛盾和问题，必须依靠深化改革、推进科技创新。现在，改革攻坚的任务比过去更重、难度更大、要求更高。我们要把发展的速度、改革的力度和社会可承受程度更好地统一起来，统筹各方关系，协调各方利益，通过深化改革，解决一些体制性、结构性矛盾。要进一步加大科技创新力度，加强人才引进和培养，增强科技对经济发展的引领作用，发挥人才在经济发展中的第一资源作用。要进一步重视非公经济发展。我区非公经济这些年虽有较大发展，但总体上规模还比较小，实力还不强。加快非公经济发展，是我区加快发展、富民强区、同步实现小康的潜力所在。在这个问题上，我们要进一步解放思想，切实消除妨碍非公经济发展的思想观念，同时还要制定推进发展的措施，有关部门要专题研究，拿出管用的办法，在税收、融资、项目等方面提供更加优质的服务，给予更加有力的保障，创造更加宽松的环境，促进非公经济快发展、大发展。

四要切实保障和改善民生。保障和改善民生，既是满足人民群众日益增长的物质文化需要的必然要求，也是加快转变经济发展方式、扩大消费的必然选择。把这件事情做好了，可以最大限度地调动人民群众投身改革发展的热情，还可以发挥民生事业本身促进消费和投资、推动相关产业发展的作用。要切实办好涉及民生的大事要事，重点加强对困难群众的帮扶，保障他们的基本生活，特别是要加快推进基本公共服务均等化步伐。要推动公共资源向农村倾斜、向贫困地区倾斜，加快建立覆盖城乡、配置公平、发展均衡的基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果。各级领导干部一定要顺应人民群众过上美好生活的新期待，时刻把保障和改善民生放在心上，把解决群众反映强烈的突出问题放在心上，把群众的安危冷暖放在心上，恪守为民之责，常怀为民之心，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让发展成果更多地惠及人民群众。

三、加强领导，狠抓落实，为圆满完成明年各项任务提供保证

坚持党的领导是我们各项事业兴旺发达的根本保证。各级党委要适应新形势新任务的要求，统揽全局，加强协调，充分调动各方面的积极性，一心一意谋发展，齐心合力抓落实。

一要不断提高解决经济社会发展实际问题的能力。站在新的起点上，我们面临着艰巨而复杂的任务。当前，又值年末岁首，事情多，工作繁重，各级领导干部要知难而进，顺时而为，善于抓住牵动全局的主要工作，统筹协调，全面推进。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步规范决策程序，完善决策制度，强化决策责任，拓宽广大人民群众参与决策的渠道，使政策措施更加切合工作实际、体现群众意愿。特别是对群众意见大、反映强烈的突出问题，关乎社会稳定的敏感及重大问题，影响科学发展、跨越发展的关键问题，都要研究制定解决的措施和办法，自身解决有困难的，要及时向上级报告。要始终牢记肩负的神圣职责，动真情、察实情、敢负责、重实效，推动各项工作落到实处，取得好的效果。要稳增长，把握好稳中求进的工作总基调，确保经济平稳较快发展。要转方式，积极培育新的经济增长点，不断提升经济发展的质量和效益。要控物价，采取综合措施，保持物价总水平基本稳定。要抓改革，统筹推进重点领域的改革，不断提高对外开放水平，切实增强经济社会发展活力。要惠民生，进一步加大投入，大力推进各项社会事业发展，加大扶贫开发力度，努力提高城乡居民收入。要保稳定，不断加强和创新社会管理，积极化解各种矛盾和风险，巩固和谐稳定、团结鼓劲的大好局面。

二要努力营造风清气正的发展环境。抓环境就是抓发展。要以开展进一步营造风清气正的发展环境活动为契机，规范行政管理，强化政务服务，深化政务公开，不断优化政务环境。坚持执法为民、依法办事，维护公平正义，不断优化法制环境。加强思想教育，深化文明创建，树立诚信意识，培育诚信风尚，不断优化人文环境。培育市场主体，规范市场秩序，鼓励公平竞争，不断优化市场环境。切实抓好意识形态领域工作，加强宣传舆论引导，唱响主旋律，打好主动仗，不断优化舆论环境，为开好自治区第十一次党代会营造浓厚氛围。建设良好发展环境的一个重要方面，就是要营造风清气正的用人环境。要牢固树立正确的用人导向，坚持党管干部，坚持德才兼备、注重品行、以绩取人，注重选拔使用在谋长远、打基础上有新思路，在稳增长、转方式上有新成效，在抓改革、促开放上有新突破，在惠民生、保稳定上有新办法的干部。要为想干事、能干事的干部创造条件、提供舞台，给敢开拓、干大事的干部撑腰壮胆。

三要抓好各项工作任务的落实。各级党委、政府和领导干部要围绕中央和自治区提出的目标任务、关键举措、工作要求，进一步转变工作作风，创造性地抓好贯彻落实。要开拓创新，以新的视野、新的思路、新的举措谋划和推进明年的经济工作，努力在应对严峻形势中闯新路，在破解发展难题上施良策，在解决复杂矛盾上想办法，推动各项工作不断创新、不断发展。要真抓实干，克服浮躁情绪和畏难情绪，以高度的自觉和满腔的热情，切实把工作抓在手上、落在实处，扑下身子，攻坚克难，抓出成效。要落实责任，围绕中央和自治区提出的目标任务，制定切实可行的落实方案，将每一项任务细化为具体的工作和具体的项目，确保落实到具体单位和具体责任领导。

元旦、春节临近，让全区各族人民平安、快乐、祥和地过年、过节，是各级党委、政府的重要职责。各地各部门要认真安排好各项工作，开展多种形式的送温暖活动，着力解决好群众生产生活中的实际困难和问题，扎实做好市场平稳运行工作，精心安排群众节日文化生活。各级领导机关和领导干部要大力弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风，坚决反对讲排场、比阔气等现象，坚决杜绝突击花钱、挥霍公款、铺张浪费等行为，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。还需要强调的是，各级党委、政府和有关部门一定要高度重视安全生产和公共安全工作，全面落实安全生产责任，排查和消除重点行业和领域的安全隐患，加大交通安全监管执法力度，加大维护社会治安工作力度，千方百计防范和坚决遏制重特大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。

同志们，做好明年的经济社会发展工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面抓好中央精神和自治区党委、政府决策部署的贯彻落实，坚定信心、开拓进取、务实苦干，努力开创我区经济社会发展新局面。

第四篇：宁夏回族自治区2012年全区经济工作会议讲话

宁夏回族自治区2012年经济工作会议

王正伟（2011年12月23日）

同志们：

这次自治区经济工作会议的主要任务是：贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委十届十四次全体（扩大）会议精神，认真总结今年的经济工作，全面分析面临的形势和任务，安排部署明年经济工作。张毅书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作的具体问题讲三个方面的意见。

一、今年的经济工作 今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，我们认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，坚决执行国家宏观调控政策，加大解决突出矛盾和深层问题的工作力度，保持了经济平稳较快增长的好势头，实现了“十二五”的良好开局。全年地区生产总值突破2000亿元大关，预计达2060亿元，增长12%；全年财政一般预算总收入达到350亿元，增长22%，其中地方财政一般预算收入突破200亿元，达到215亿元，增长40%，是1996年以来的最高增幅；城镇居民人均可支配收入17490元，增长14%；农民人均纯收入5380元，增长15%以上，连续6年实现两位数增长。

（一）狠抓重点项目建设，经济发展后劲持续增强。集中开展宁东基地、黄河金岸、宁南区域中心城市暨大县城建设等八大会战，预计完成全社会固定资产投资1640亿元，增长30%。宁夏石化500万吨炼油，神华宁煤52万吨烯烃、6万吨聚甲醛，青铝30万吨电解铝、锦宁40万吨铝镁合金、天元12万吨金属锰，水洞沟电厂、梅花井煤矿一期、王洼煤矿二期等60个重点工业项目建成投产。银川至巴彦浩特、同心至沿川子、灵武至甜水堡、古窑子至青铜峡高速公路建成通车，全年新增公路通车里程700公里，其中高速公路140公里，高速公路通车里程达到1300公里。银川火车新站建成投用，年发送旅客能力由220万人次提高至500万人次。河东机场三期扩建启动。宁夏国际会议中心、宁夏大剧院、宁夏老年福利中心、贺兰山体育场等社会事业项目全部顺利实施。“六个百万亩”生态林业、中北部土地开发整理、沙坡头南北干渠节水改造、中小河流域治理、农村安全饮水等重点农林水工程稳步推进，新增高标准农田50万亩，改造中低产田35万亩，新增灌溉面积10万亩，植树造林150万亩，新解决34万人的饮水安全问题，成为全国第一个通过验收的节水型社会建设试点省区。

（二）启动“三大千亿”计划，工业支撑作用更加有力。全年工业及技术改造投资810亿元，工业经济总量和效益持续提升。一是实施煤电化优势特色产业项目55个，新增原煤产能1470万吨，达到8000万吨，新增火电装机430万千瓦，达到1800万千瓦，宁东至山东正负660输电线路通道作用凸现，外送电实现重大突破，达到260亿度。二是实施战略性新兴产业项目45个，光伏发电并网装机20万千瓦，居全国第二；风电并网装机100万千瓦，居全国前列；新能源、新材料、新医药、先进装备制造等新兴产业活力加速释放，有23家新能源、新材料企业的产品闯入国际市场。战略性新兴产业和优势特色产业占工业增加值比重提高到68%。三是实施传统产业技改项目65个，传统产业整体装备和技术水平进一步提升，资源综合利用率提高到65%。预计全年工业增加值达到830亿元，增长17％，拉动GDP增长6.5个百分点。

（三）围绕“一优三高”目标，现代农业发展明显加快。坚持以“优良品种、高新技术、高端市场、高效益”统领现代农业发展。“宁粳43号”等良种播种面积达到34万亩，冬麦北移达到56万亩，马铃薯脱毒种薯繁育达到26万亩，全年粮食总产358.9万吨，再创历史新高，实现8连增。新验收挂牌现代农业示范基地51个，总数达到96个，快于目标进度。“三个百万亩”工程深入推进，设施农业、覆膜保墒旱作农业、扬黄补灌节水农业分别达到121万亩、149万亩和80万亩，农业综合生产能力稳步提升。新引进法国酩悦轩尼诗、保罗力加等知名企业，建成葡萄酒庄27家，新建葡萄酒庄20个，新增规模以上农产品加工企业32家，累计达到450家。中卫 硒砂瓜、盐池滩羊肉等被认定为国家地理标志农产品，总数达43个。农业科技贡献率提高到52%，主要农产品加工转化率提高到54.7%。预计全年实现农业总产值359亿元，增长6%。

（四）合力推进两大战略，山川统筹发展打开新局面。大力实施沿黄城市带和宁南区域中心城市暨大县城建设战略，全区城市化率提高1.9个百分点，达到49.8%。加快建设沿黄城市带。全年开工重点项目157个，完成投资280亿元，建成中华黄河坛等一批标志性工程，青铜古镇、中华回乡第一街等项目完成主体建设，黄河楼、塞上江南博物馆等地标性工程和沿黄14个特色小城镇、20个滨河新村加紧推进，黄河金岸的景观和底蕴更加丰厚；继续完善沿黄市政设施，提高城市管理水平，社保、住房公积金、城际公交等领域的一体化深入推进，宜居城市带建设取得新进展。加快宁南中心城市和大县城建设。98个重点项目集中开工，各级政府累计投入22亿元，带动社会投资46亿元，今年固原市投资增速高居全区第一，掀起了中南部地区大建设、大发展的热潮。繁荣发展第三产业。预计全年服务业增加值800亿元，增长8%。三大口岸全面运行，惠农陆港与天津港实现铁海联运，“九大物流园区”有6个建成投运，规模以上物流企业达到126家，其中国家A级企业13家。新型农村金融机构迅速发展，新增小额贷款公司50家，总数达到122家，新增村镇银行4家，总数达到7家。深化农信社改革，吴忠、中卫、平罗三家农商行正式挂牌运营，地方金融体系进一步完善。依托中央主流媒体推介宁夏旅游整体形象，成功举办感恩母亲河、文旅会、国际马拉松等大型活动，预计全年接待国内外游客1170万人次，旅游收入同比增长25%。强化房车节、园博会等“六大节会”品牌引领，会展经济蓬勃发展。银川万达广场、穆斯林国际商贸城等一批现代化商贸设施建成投运，“万村千乡”市场工程稳步推进。预计全年实现社会消费品零售总额477亿元，同比增长18.2%。

（五）深化改革扩大开放，加快发展的活力不断增强。充分挖掘回族自治区的潜力和优势，坚持以开放添动力、以改革增活力。成功举办第二届中阿经贸论坛。汇聚76个国家和地区2300多家企业和机构，云集包括多名元首级贵宾在内的8500多位国内外嘉宾，达成协议投资2800亿元，其中合同投资840亿元，规格之高、规模之大、成效之多、影响之广均创我区历史之最。积极构筑内陆开放平台。启动阅海湾中央商务区建设，中阿博览会永久性会址破土动工。开通了银川至迪拜国际航线，在海外设立宁夏商品外销中心7个，举办了香港经贸文化周等境外商贸会展活动，预计全年招商到位资金同比增长35%，进出口总额增长17%，实际利用外资增长156%。大力推进改革创新。整合组建了宁东基地管委会，成立投资公司，宁东基地运营管理体制初步理顺；深化文化体制改革，组建了宁夏演艺集团；区管县、医药卫生等8项改革试点进展顺利；在全国率先建立了全区统一的土地和矿业权交易平台；农村土地流转、城乡一元化户籍管理制度改革取得突破。建成政务服务三级联网体系，推行网上审批，政务环境不断优化。创新融资方式，宁夏农垦集团、宁夏交通投资公司等3家企业成功发债37亿元，东方钽业、新日恒力、中银绒业通过配股和定向增发融资26.5亿元。

（六）全面落实民生计划，发展成果更多地惠及人民群众。全年民生领域投资达345亿元，同比增长25%，10项民生计划30件为民实事全部超额完成。启动实施35万生态移民工程。今年已投入26.7亿元，建成移民住房2万套，可安置6万余人，已搬迁定居3万人。打造“黄河善谷”，开工建设立德、弘德、厚德三个慈善产业园，签订招善引资协议75个，落地项目12个，在扶贫济困与产业发展协同推进上探索了一条新路。大力推进创业带就业。截至11月底，发放小额担保贷款6.8亿元，新培养小老板1.1万人、小企业3170家，新创造就业岗位4万个，新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4.35%以内，农村劳务输出72万人次。坚持教育优先发展。教育强县（区）达标22个，新建和改扩建幼儿园93所，新建改造加固校舍113万平方米，资助家庭经济困难学生21.8万人次，在全国率先实施“免费午餐”、“营养早餐”工程，惠及41万学生。在全国率先实现城乡居民医保统筹，参保率达90%以上。公开招考乡镇卫生院医护人员1077名，基层公共卫生服务能力得到加强。计划生育“少生快富、整村推进”顺利实施，人口出 2 生率和自然增长率首次分别低于14‰和9‰。实行社会救助和保障标准与物价指数挂钩联动，向城乡困难群众发放价格补贴2亿元，设置限价商品销售点29个，建成农超对接蔬菜直销店300个，采取限价等临时性干预措施，有效平抑了食品价格过快上涨，11月份CPI指数降低到3.6%，比最高时的7.7%回落4.1个百分点。全年开工建设保障性住房8.44万套（户），超额完成国家下达的任务。开工建设“塞上农民新居”新村34个，综合整治旧村260个，完成农村危房改造6万户，40多万群众喜迁新居。在严峻复杂的国内外环境下，今年我区经济社会发展又取得了一系列新的成绩，迈上了新的台阶，实属不易。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是在新形势下，保持经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定的难度在加大，保增长与调结构的矛盾突出，节能减排形势严峻；二是缩小山川差距，实现山区同步进入全面小康社会的任务十分艰巨，特别是国家调整贫困线标准后，新增山区贫困人口的脱贫致富任务尤为繁重；三是保障和改善民生的任务艰巨，城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步的压力很大，破解增收瓶颈的难度很大；四是影响社会稳定的因素还比较多，社会管理还存在薄弱环节。

二、明年经济工作的总体要求明年，党的十八大将召开，自治区也将召开第十一次党代会。做好明年的经济工作，具有承上启下的重要意义。根据自治区党委十届十四次全体（扩大）会议的总体要求，明年的经济工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期目标是，地区生产总值增长12%左右，地方财政一般预算收入增长16%以上，固定资产投资增长25%左右，居民消费价格指数控制在5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%左右。实现上述目标要求，需要吃透一个精神，认清两大形势，应对三大挑战，抢抓四个机遇。吃透一个精神，就是要正确理解和把握中央经济工作会议“稳中求进”的总基调：稳，就是要“政策稳”，保持宏观经济政策基本稳定；“发展稳”，保持经济平稳较快发展；“物价稳”，保持物价总水平基本稳定；“社会稳”，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。明年，中央确定的六大目标是：稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。我们要吃透这些精神。发展不足是我区最大的区情，我们要善于把中央精神与我区实际结合起来，在平稳较快发展上狠下工夫，坚定不移地推进科学发展、跨越发展。为此，自治区初步确定明年地区生产总值增长12%左右，这是落实“十二五”规划的基本要求，也是确保与全国同步实现全面小康的基本保证。实现这样一个目标，有压力没有退路，因为不完成这样一个发展目标，我区到“十二五”期末，就无法与全国同步实现全面建设小康社会的总体目标。各地、各部门一定要坚定信心，自我加压，争先进位，努力保持一定的发展速度，巩固我区经济社会良好的发展势头。认清两大形势，就是要深刻把握国际国内两个大势，充分认识国际金融危机和国内经济运行出现的新情况、新问题，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高驾驭经济发展的能力。从国际看，明年的国际经济的严峻形势将仅次于2008年国际金融危机。胡锦涛总书记在中央经济工作会议讲话中，对当前国际形势做了深刻的分析，机遇讲得很透、挑战讲得很清，这有利于我们把握今年经济工作的主动权，有利于我们增强信心和决心。对明年的国际经济形势可以有以下几点基本判断：一是世界经济形势复杂多变；二是世界经济下行风险明显加大；三是美国经济复苏乏力；四是欧债危机日趋恶化；五是金融市场动荡不定；六是国际资源竞争更加激烈突出；七是针对我国的贸易和投 3 资保护主义明显抬头，外部环境对我国经济发展的不利因素明显增多。八是新兴市场国家通胀压力日益增大。从国内看，在全球经济高度融合背景下我们不可能独善其身，国际市场需求萎缩使我国出口增速下滑，将直接导致我国经济下行的风险增大、防通胀的难度增大、控物价压力增大、节能减排任务加大、就业压力加大。明年我们的经济工作既要防经济下行，又要防物价反弹，这本身就是一对矛盾，这些问题叠加在一起，使经济工作将面临更多的“两难”选择，希望大家一定要深化认识、高度重视。应对三大挑战：一要应对经济增速下行压力增大的挑战。在外需低迷、国内市场潜力有待挖掘的背景下，我区经济要保持较快增长的难度明显加大。特别是今年在工业高位运行的状态下，明年节能降耗压力会更大。如何加快转变经济发展方式，在逆势中实现三次产业平稳较快增长，将是我们面临的一项艰巨任务。二要应对固定资产投资增长乏力的挑战。我区属于典型的投资拉动型经济。明年列入自治区投资计划本子的436个项目，计划投资额1080亿元，占全年投资目标任务的54%。列入计划的项目中，煤制油、煤基烯烃二期、银西铁路等重大项目，还处在力争开工的阶段，当期很难完成大规模投资。完成全年投资目标任务，需要花大力气调动社会资本和民间投资，但我区企业普遍规模小、投资领域窄、融资难度大等瓶颈问题短时期难以从根本上得到解决。如何保持投资较快增长的可持续能力，是我们面临的又一重大课题。三要应对消费需求明显不足的挑战。受资源禀赋、自然条件、发展基础等多方面因素制约，我区超过90%的消费品从区外输入，90%的工业产品靠外销，这种两头在外的结构决定了国内外消费需求不足都将影响我区经济增长。同时，今年以来物价高位运行，影响了城乡居民消费预期，制约着即期消费能力，最终消费需求不足仍然是我区经济发展的一大难题。面对这些挑战，我们必须见微知著，未雨绸缪，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握经济工作的主动权。抢抓四大机遇。虽然形势严峻，面临许多挑战，但我们也要增强信心。从长远看，我国发展仍处于重要战略机遇期，只要我们善于寻找机遇，善于危中见机、转危为机，就一定能继续保持经济平稳较快发展。一是紧紧抓住中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。明年中央将进一步增加对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等民生领域的投入，加大对“三农”、水利、科技创新和节能环保等薄弱环节的支持，重点支持国家批准的在建续建项目，支持“十二五”规划重大项目，支持符合产业政策、有市场需求的中小企业。这些政策为我们实现经济又好又快发展提供了有利的宏观环境。二是紧紧抓住中央扩大内需特别是扩大消费需求的重大机遇。服务业发展滞后，消费不足是制约我区经济发展的重要因素。中央提出要提升居民消费能力，着力增加城乡居民尤其是低收入者收入；要完善促进居民消费的政策，鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，鼓励旅游、健身、文化等消费；要改善城乡消费环境，推进城乡流通体系建设，努力降低商贸物流成本和居民出行费用。这些政策措施，不仅为加快服务业发展提供直接动力，也必将进一步增强消费需求对我区经济发展的拉动作用。三是紧紧抓住中央大力支持实体经济发展的重大机遇。我区虚拟经济比重很小，主要是实体经济，特别是发展迅速的“四大板块”，能源化工、装备制造、新材料、农副产品加工都属于实体经济。我区正处于工业化、城镇化“双加速”和传统农业向现代农业转型的关键时期，迫切需要人才、资金、技术等生产要素的有力支持。中央提出要高度重视实体经济发展，政策措施将更加向实体经济倾斜，人才和资金等生产要素将更多地向实体经济倾斜，收入分配也将更多地向劳动倾斜。这些大政方针，必将有力地促进我区突破生产要素不足的瓶颈制约，更多地汇集资金、聚集人才、引进技术，不断壮大实体经济。四是紧紧抓住中央深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。去年党中央、国务院出台的“关于深入实施西部大开发战略的若干意见”，是指导今后10年西部大开发的纲领性文件，其中直接提到宁夏的重大事项就有11处之多。同时提出，要把区域协调发展摆在更加突出位置，进一步加大对欠发达地区的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件。今年党中央、4 国务院又将宁夏沿黄经济区提升为国家重点开发区，列入国家“十二五”规划和主体功能区规划。特别是最近召开的中央扶贫开发工作会议，把六盘山区列入国家新一轮扶贫攻坚主战场，将大幅度增加财政一般性转移支付，优先倾斜安排大型项目、重点工程和新兴产业。这些战略举措，含金量高，支持力度大，必将为我区科学发展、跨越发展注入新的强大动力，为我们加快追赶步伐，与全国同步实现全面小康创造难得的历史机遇。中央重点支持的领域，正是我们发展的薄弱环节。抓住这些机遇，不仅能加快发展，也能解决我们发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。各地各部门都要抓早抓主动，对国家政策逐条逐项深入研究，找准对接点，把政策效应落实到具体产业、扶持企业和争取项目上，把中央的政策措施加快转化为促进我区发展的现实力量。总之，机遇与挑战并存。我们既要清醒看到当前形势的复杂性、艰巨性和不确定性，切实增强危机意识和忧患意识，更要看到我区科学发展、跨越发展的难得机遇，坚定信心，振奋精神，努力在新的起点上把各项工作做得更好。

三、明年经济工作的主要任务明年经济社会发展任务艰巨而繁重，既要统筹兼顾，又要突出重点，全力以赴抓好各项工作，确保实现目标任务。

（一）发挥投资第一拉力作用，推动经济平稳较快增长。明年全区固定资产投资要突破2000亿元，力争增长25%。一要强化投资责任。工业完成投资1040亿元，增长27%，其中，宁东基地完成投资400亿元。宁东要在加快推进已核准煤矿、煤电化项目建设的同时，加快煤化工下游产业的招商引资和园区基础设施建设，启动实施宁东中心镇改造工程。宁夏经济发展特别是工业发展的希望在宁东，随着投入的不断加大，预计未来将形成两个国家级的重点项目基地。一是成为煤制油项目基地。目前，国家发展改革委已初审通过神华宁煤集团煤制油项目，即将报国务院审批，自治区各部门要做好前期准备，力争明年开工建设。二是成为煤基烯烃基地。“十二五”期间，宁东基地煤基烯烃要达到500万-800万吨，从长远看，要做好达到800万-1000万吨的准备。交通运输完成投资100亿元以上，增长39%。加快推进包兰铁路惠农至银川段增建二线、原州区至王洼铁路建设，加快国道211线金积至青铜峡段、青兰公路东山坡至毛家沟段、东线高速盐池至红井段、银川河东机场三期扩建等项目建设，开工建设兵沟黄河大桥及连接线工程。农林水利完成投资80亿元，增长33%。加快实施中南部城乡饮水安全、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、灌区骨干渠系续建配套、大中型病险水库治理、中部干旱带高效节水补灌等重大项目。社会事业完成投资75亿元，增长25%。房地产业完成投资390亿元，增长20%。银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市分别完成投资920亿元、380亿元、340亿元、160亿元、250亿元，均增长25%。自治区将按照上述目标与五市政府签订责任书，自治区发展改革委、统计局每季度对五市投资完成情况进行通报，年底进行考核。二要狠抓签约项目开工。自治区招商局要督促各市县对近几年已签约项目进行一次系统梳理，重点要落实好今年中阿经贸论坛、香港活动周等重大节会签约项目，包括自治区与中央企业签署的“十二五”期间2200亿元投资协议，特别是抓好各级政府已配置资源或已完成备案、审核的企业和项目，保证年签约的合同项目开工率和资金到位率达到70%。三要抓好项目筹资融资。必须拓宽思路，广开渠道，多措并举。争取更多的中央预算投资。自治区各部门要紧盯国家政策的新动向、新变化，早谋划、早准备、早对接，最大程度地争取中央预算内资金，总额要超过今年。争取更多的央企投资。要在加快推进神华、中石油和五大发电集团在宁项目建设的同时，积极推进企业战略重组，吸引中石化、中铝等更多央企和大企业参与我区经济社会建设。争取金融机构更多贷款支持。人行银川中心支行要继续牵头召开银企合作推进会，通过项目对接和政府增信等途径，加大金融机构贷款力度。同时，按照国家金融政策，督促金融机构依照区别对待、有扶有控的原则，加大对国家和自治区规划的重点项目、在建续建项目以及中小企业的金融支持力度，确保明年金融机构新增贷款和支持中小企业贷款规模、增速均高于今年。下大力气激活民间投资。我区民间投资对全区投资增长的贡献率已接近50%，各地、各部门要进一步解放思想，创新政策，鼓励民营资本进入铁路、市政、金融、能源以及教育、卫生等社会事业领域，公平参与市场经济活动。广开市场融资新渠道。自治区金融办、宁夏证监局要加强沟通配合，力争日晶电子、伊品生物、泰瑞制药等企业上市融资。在保证宝丰二期6亿元、上陵集团10亿元公司债顺利发行的基础上，再选择一些经济效益好、市场前景广、发展潜力大的企业，重点辅导，不断扩大直接融资。积极引进中植集团、平安集团等企业，设立私募股权投资公司。明年，国家将出台专门政策，支持城市基础设施和保障房项目发行特殊债券，自治区发展改革委等有关部门要早作准备，全力争取。

（二）加快转型升级，做强做大新型工业。要进一步做大增量，做优存量，加快新型工业化步伐，力争工业增加值增长14%。突出抓好“三大千亿”计划落实。煤炭行业要抓好9个重点项目，加快推进石槽村、麦垛山、四股泉、银洞沟等煤矿建设，开工建设金凤、永安、韦二煤矿，技改扩建王洼煤矿，新增煤炭产能700万吨、增加值16亿元；电力行业要抓好7个重点项目，加快推进宁东、吴忠、中卫热电、哈纳斯高沙窝光热试验电站项目，开工建设100万千瓦风电、20万千瓦光伏发电、宁东至浙江直流输电工程，新增装机150万千瓦、增加值14亿元；化工行业要抓好10个重点项目，加快推进神华宁煤50万吨甲醇制烯烃、国电英力特煤基多联产、宝丰能源二套200万吨焦化、庆华集团110万吨焦化、宁夏石化45／80大化肥、大地化工10万吨丁二醇、新疆广汇LNG转运分销基地等项目，新增工业增加值11亿元；冶金建材行业要抓好9个重点项目，加快推进中色东方太阳能硅片高强度切割线、锦宁巨科40万吨高精铝板带箔、酒钢集团重组宁夏电投钢铁技术改造、宁钢集团320万吨特钢、天元锰业30万吨电解锰、华夏特钢及尾气余热发电等项目，力争开工建设中电投青铜峡迈科异地改造二期二系列30万吨电解铝项目，新增工业增加值16亿元；装备制造业要抓好10个重点项目，加快推进石嘴山青年曼汽车城零部件制造、天地科技煤机再制造产业基地、吴忠仪表煤气化特种控制阀、银星新能源装备基地等项目；轻纺医药行业要抓好11个重点项目，加快推进青龙管业节水灌溉器材、蒙牛二期低温乳制品、中银绒业特种纤维高档纺纱、太平洋生物红霉素等项目，新增工业增加值10亿元。加快壮大“五大十特”工业园区。工业园区是我区工业大发展快发展的主战场，一定要在引进项目、聚集产业等方面发挥作用，在投资强度、产出效率上做表率。“五大十特”工业园区必须实现两个30%的增长目标，即投资增长30%、工业产值增长30%。银川纺织生态园作为自治区调整产业结构重要一极，园区建设要迈出实质性步伐，力争开工核心项目。切实加快民营经济发展。要认真落实好国务院、自治区关于促进民营经济发展的一系列政策措施，营造更加宽松、更为公平的发展环境。深入实施“百家成长千家培育”工程，落实结构性减税政策，继续清理涉企不合理收费，有效降低中小企业税费负担。采取“定向宽松”方式，对中小企业给予融资政策倾斜。自治区财政明年要增加预算内投资，完善相应管理办法，扩大和提高对民间投资贴息、补助范围和力度，市县政府也要有一定的安排。继续抓好节能减排。加强固定资产投资项目用能评估审核，强化对重点用能企业的监督，继续在铁合金、电石、碳化硅等高耗能行业实施产能总量控制和能耗限额管理。大力发展循环经济，鼓励工业园区、企业集团加大资源综合利用和上下游产业整合力度，利用好余热、余压、尾气、固废，实现集约化生产、减量化排放，努力完成节能减排目标任务。要加强预研、预测，深入分析经济运行的趋势变化，强化煤电油气运的运行协调，及时采取经济、行政等手段，化解发展中的矛盾和问题，避免经济出现大的波动。

（三）依靠科技支撑，提升现代农业竞争力。科技进步是实现农业现代化的决定性力量。要以“三大示范区”为载体，在“一优三高”上实现新突破，再造我区现代农业发展新优势。大力实施“兴水、治土、种子”三大工程。“兴水”就是要大搞农田水利基本建设，实施一批重点水利工程，抓好黄河宁夏段综合治理、贺兰山东麓防洪、中南部库井灌区节水改造、扬黄灌区大型泵站更新改造、小流域治理等重大项目，新建一批高效节水示范基地。“治土”就是要加快土地开发整治，推进中低产田改造，搞好测土配方施肥，加强生态环境建设。明年，力争新增灌溉面积10万亩，改善灌溉面积180万亩，建设 6 高标准农田50万亩，治理水土流失10万公顷、沙漠化土地10万公顷，完成造林150万亩。“种子”工程就是要培育推广一批高产、优质、高效的专用品种、特色品种和抗逆品种，山区加快推进马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设；灌区重点扩大“宁粳43号”等优质水稻、有机水稻面积，继续推动冬麦北移，扩大专用小麦、专用玉米、饲用玉米种植。通过“三大工程”，有效提高农业综合生产能力，力争粮食产量实现9连增。大力提速“一带一廊”建设。围绕沿黄经济区建设，加快发展现代高效农业、休闲观光农业、城郊体验农业，形成黄河金岸特色农业经济带。枸杞、红枣、苹果等都要继续保持两位数增速。还要做大做强适水产业，抓好稻田养蟹，扩大水禽养殖，扶持水生植物种植，发展“渔家乐”都市休闲渔业。明年新增水产养殖面积6万亩以上，三年内达到100万亩。加快推进贺兰山东麓葡萄产业长廊建设。按照总体规划，抓紧出台配套政策，扩大葡萄种植规模，开工建设一批高档次的葡萄酒庄和特色小镇；尽快成立中国（宁夏）贺兰山东麓葡萄与葡萄酒联合会，创办中国（宁夏）葡萄与葡萄酒研究所，高水平举办国际葡萄酒节，吸引意大利、法国、西班牙、智利等世界葡萄酒主产国和国内大型企业来宁投资，提升我区葡萄酒产业发展水平。努力形成十个特色小镇、百个特色酒庄、百万亩葡萄基地、千亿元综合产值。大力推进设施农业“效益倍增计划”。通过两年时间，将所有旧棚进行改造提升；利用今冬明春两茬，充分挖掘各类温棚的生产潜力。制定针对性更强的激励政策，扶持发展高标准新棚；优化品种结构，合理安排种植茬口，做到四季供应、均衡上市，提高地产农副产品市场占有率。明年设施农业要继续保持10万亩增速，力争2015年达到160万亩，总产值比2010年翻一番。充分发挥我区传统养殖优势，像扶持设施种植一样发展设施养殖。强化基础母畜、基础设施、多元化饲草料基地三个基础，大力发展优质肉牛、高产奶牛、盐池滩羊等产业。重点建设100个标准化规模养殖场，发展50个肉牛养殖示范村，辐射带动1万农户搞繁育和育肥，力争畜牧业在农业总产值中的比重达到45%。大力提升农业科技含量。继续抓好120个现代农业示范基地建设，强化首席专家和技术团队负责制，加强与国内外科研机构的合作与交流，研发、引进和推广一批最先进的农业科研成果，促进新品种、新技术、新设施“三示范”，良种、良法、良壤、良机制“四配套”。力争主要农作物良种覆盖率达到85%以上，机械化水平达到60%以上，科技贡献率达到55%以上。加强与国内外知名连锁超市、高档酒店的对接，增设一批特色农产品外销“窗口”，进一步打响我区“清真、绿色、有机”品牌。

（四）加大政策支持，力促服务业提档加速。服务业是扩大内需最大的产业支撑。要完善财税、信贷、土地、价格等促进政策，为服务业发展创造有利环境，力争服务业增加值增长9%。提升旅游竞争力。做好西夏王陵申遗等工作，加强恐龙化石、水洞沟等遗址保护。开工建设国家考古遗址公园，规划立项西夏王宫、横城国际休闲度假旅游区，加快开发黄河大峡谷、腾格里沙漠湿地旅游区、金沙湾景区等项目。完善老龙潭、将台堡、萧关遗址等景区景点配套设施，开工建设须弥山至火石寨旅游专线公路，改造309国道宁夏段，打造大六盘旅游圈。办好黄河金岸全程马拉松、环青海湖自行车赛宁夏段等国际体育赛事，引入港中旅、中青旅建设自驾游房车营地。要以文化促旅游，主要景区都要打造一台特色鲜明的文艺节目，提升城市和景区的文化内涵和旅游特色。力争旅游接待人数超过1300万人次、总收入突破100亿元，均增长20%以上。推动文化大发展。高质量办好文化艺术旅游博览会和第22届中国图书交易博览会。成立宁夏文化产权交易所，设立宁夏文化创意产业园，出台优惠政策，支持促进文化产业大发展。宁夏演艺集团要充分发挥改制优势，加大市场开拓力度，增强自我发展能力，确保明年营业收入增长20%以上。启动文化产业振兴工程，布局建设一批文化产业重点项目，创作出一批文化精品力作。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，改扩建一批市县级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院和文化广场，建成宁夏大剧院、工人文化宫，扎实做好直播卫星“全覆盖户户通”工程，更好地满足人民群众日益增长的文化需求。完善物流大格局。发挥“三大口岸”功能，开通银川陆港口岸集装箱班列，推进惠农陆港与天津港综合 7 保税区共同建设东疆保税港区，实现进出口货物直接通关。加快宁夏交通、中卫迎水桥、固原西兰银和吴忠太阳山物流园区建设步伐，年内必须具备投运能力。深入实施“万村千乡”市场工程，建设农村超市20个，新建、改造提升标准化农家店300家、配送中心10家，进一步完善城乡市场流通体系。扩展金融体系。加大工作力度，尽快设立昆仑银行宁夏分行。支持龙江银行等金融机构来宁组建村镇银行。鼓励外资企业在宁设立小额贷款公司。引进战略投资组建金融租赁公司，开展伊斯兰股权投资基金试点，加快完善我区金融服务体系、融资担保体系和社会信用体系。

（五）强化沿黄经济区带动，推进山川城乡协调发展。扩大内需的最大潜力在城镇化。加快沿黄城市化步伐。进一步加大投资力度，加强沿黄城市公共交通、污染防治、水电气热供应等基础设施建设，提升城市化的层次和质量。加快华夏石刻艺术展示园、世界沙博园、塞上江南博物馆等标志性工程建设步伐；实施银川湖泊湿地、石嘴山环星海湖、中卫环腾格里湖等生态环境保护与综合开发项目。结合“塞上农民新居”工程，布局建设一批特色小镇和农村新型社区。启动沿黄无线智慧城市公共服务平台建设。加大户籍制度改革力度，积极推进城乡户籍一元化管理。制定完善促进农民工融入城市的政策措施，加快推动城镇社保、医疗、文化教育等公共服务覆盖到农民工，把在城镇稳定就业和居住的农民工转变为城镇居民。大力提升山城建设水平。按照“1+9”发展思路，在政策、资金、项目上继续加大倾斜，扶持政策“一定三年不变”，集中力量推动宁南区域中心城市和山区大县城建设。要在科学规划、合理布局的基础上，根据人口规模、水源分布和自然条件，因地制宜，稳步拉开大县城框架，完善基础设施和市政服务功能，不断提升山区城市品位，实现“一年一小变、三年一大变、五年上台阶、十年新跨越”。近年来，自治区党委、政府将“把宁夏作为一个城市来规划、建设”的城市化发展战略提到了重要的议事日程，得到了中央领导的充分肯定。各市、县（区）要在加强城市规划、产业规划的基础上，进一步提升完善建设水平。要通过加快推进户籍改革工作力度，加大公租房的建设力度，解决城市低收入群体和农民工的居住问题，强化中心城市的人口集聚效应，让更多的农民享受与城镇居民同等的社会保障和基本公共服务。打好新一轮扶贫攻坚战。抓紧制订六盘山连片特困地区扶贫规划，积极争取国家专项资金和重大扶贫项目支持。继续抓好35万生态移民工程，明年要确保完成搬迁定居7万人，开工建设可安置9万人的移民住房。全面落实义务教育、医疗、养老、社会救助等各项保障政策，强化责任落实和考核验收，确保扶贫对象搬得出、稳得住、逐步能致富。切实做好县内生态移民各项后续工作，对未列入移民规划地区的贫困人口，也要安排行政事业单位、驻宁中央企业和民营企业实行对口帮扶。总之，要通过抓好产业扶持、项目入户、教育移民、劳务移民等，千方百计帮助群众创收增收，从根本上改变山区落后面貌，使山区群众同步实现全面小康。

（六）深化中阿合作，进一步拓展发展空间催生发展活力。以中阿经贸合作为契机，推动内陆开放型经济大发展。积极创建银川综合保税区，将中阿经贸论坛上升为中阿博览会。主动争取外交部、商务部、中国贸促会将中阿合作论坛框架下的相关会议等活动安排在我区举行，不断提升宁夏平台的集聚交流效应和要素配置能力，形成中阿之间最具权威的信息发布机制、贸易配对机制、项目合作撮合机制。全力办好2012年东北亚地区地方政府联合会第九次全会，做好2013年57个成员国参加的伊斯兰合作组织展览会筹备工作。加快“五大中心”建设，创立清真食品交易所，带动宁夏清真食品标准上升为国家行业标准。推进穆斯林国家青年创业园、清真食品和穆斯林用品产业国际工业园建设。阅海湾中央商务区建设明年要全面提速，有关领导要现场协调督办，解决实际问题，年内一批主体工程要拔地而起，庆华、电投、石化等13家企业总部楼宇力争一季度全部开工。要积极吸引2至3个阿拉伯商会入驻阅海湾设立办事处。加强与中石油、中石化等央企合作，共同“走出去”开发中东石油资源。积极开展与阿拉伯及穆斯林国家的易货贸易。加快设立境外销售中心,力争再新设3家。启动毛里塔尼亚农业技术示范中心合作项目，加快巴林中国商贸中心建设。继续巩固欧洲、日本等海外市场，积极调整产品结构，保持对外贸易较快 8 增长。扩大招商招善引资。高水平办好房车节、园博会、文博会、服装节等“六大节会”，精心选择“10+3”活动举办地，高质量办好宁夏经贸推介活动。创立宁夏内陆开放型经济试验区，形成对外开放和招商引资的政策高地。充分利用“黄河善谷”平台，办好中国（宁夏）慈善博览会、光彩事业宁夏行、慈善义捐义演等活动，加快立德、弘德、厚德慈善产业园和天河湾老年产业园建设，在中南部地区再新设2到3家慈善产业园。实行招商引资责任制，走出去招商引资、招善引资，力争明年招商引资到位资金超过1100亿元。最近，基层的同志反映，招商引资比较难，同时，招商引资成功后，土地怎么解决也是一个问题。特别是近年来随着宁夏经济的快速发展，土地指标日益紧张，怎么办?一是要加大争取力度，二是要开拓用地思路。在开拓思路方面，可以多角度去探索。一是做好未利用土地综合开发利用试点工作。前不久，国土资源部给了我区一个优惠政策，即做好低丘、缓坡等未利用土地综合开发利用试点工作，我们要充分利用试点地区的有利政策，扩大试点范围、简化用地程序，做好荒地、荒山、荒滩的利用开发，解决土地不足的问题。这是国土资源部对宁夏经济社会发展的支持，我们要把这个政策用足用活。二是继续做好“旧城、旧村、旧厂”的改造和生态移民用地指标转移。“三旧”的改造、生态移民用地，是与土地增减挂钩的。各地可以利用这些政策，向国土资源部、国土资源厅要政策，解决土地转移的问题。三是像石嘴山市这样的资源枯竭型城市，可以充分利用工矿废弃土地的调整利用。石嘴山市可整治的土地大概有6万亩，如果解决好，可以不占新增耕地，解决建设用地问题。四是城乡建设用地、城中村改造，以宅基地换房，利用增减挂钩，可以盘活农村存量用地。所以，我们要拓宽思路，利用好中央的政策。推进重点领域改革创新。加快推进集体林权制度和事业单位分类改革。稳步推进电价、水价、天然气价格改革。成立公共资源交易中心，建立全区统一的交易市场。积极推进医药卫生体制改革，探索医院管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开的模式，巩固提高基本药物制度改革成果。

（七）强化民生保障，力促社会事业全面发展。充实提升10项民生计划30件实事内容，大力解决基层群众最迫切、最直接需要解决的困难和问题。深入推进全民创业。力争创办小企业2000个，培养小老板2000名，创业带动就业2万人，新增城镇就业7.2万人，实现高校毕业生总体就业率达到80%以上，转移农村劳动力就业70万人次。加大公共教育投入。重建和加固校舍69万平方米。继续实施好山区农村学生“营养早餐工程”，从明年春季开始在山区9县（区）所有农村小学全面推行“营养午餐计划”。加快中心幼儿园建设，力争学前三年毛入园率达到56%。积极鼓励和大力支持民办教育事业发展。大力发展人口计生和卫生体育事业。开工建设一批市、县级妇幼保健院（所）。加快19个县级医院急救中心和20个中心乡镇卫生院基础设施建设。完成1033个行政村卫生室的业务用房建设，为每个行政村配备1名大专学历的村医。支持民办医疗机构加快发展，做精做优，方便群众就医。开工建设宁夏水上运动中心，迁建宁夏体育运动学校。深入开展全民健身、篮球下乡等群众性体育活动。人口计生工作要进一步深化认识，进一步强化硬性约束，实行一票否决制。继续抓好中南部这个重点，继续抓好流动人口这个难点，继续把人口计划与综合扶贫结合起来，给予政策优惠，列入民生计划实施。加大保障房建设力度。新开工建设各类保障性住房9.3万套，新建“塞上农民新居”新村20个，综合整治旧村200个，改造农村危房4万户。鼓励引导企业和各类机构参与公共租赁住房建设和运营，解决城镇新就业无房职工和外来务工人员住房困难。不断完善社会保障体系。全面推行基本医疗保险门诊统筹和门诊大病报销制度，稳步实施社保“五险”提标扩面。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加快推进社会保障“一卡通”，力争覆盖400万人以上。重视老龄事业发展，加快养老服务基础设施建设。加强和创新社会管理。开展公共安全隐患治理等四大工程，集中进行校车安全等专项整治，努力消除交通、消防、危化等领域的隐患，全面提升安全生产工作水平。加大社会治安管控力度，有效解决突出问题，切实提高群众社会安全感。完善矛盾纠纷排查化解机制，营造和谐稳定的社会环 9 境。进一步完善物价调控机制。加强粮油肉等生活必需品物资储备，增强市场调节能力。要保证菜篮子，首先要建好菜园子。从明年起，各地要保证并扩大绿叶菜的种植面积，保障当地市场的供应。自治区将把“菜篮子”保障工作作为市县长负责制的一项主要考核任务，加强考核检查。要继续深化“农超对接”，再新建社区蔬菜直销店300个，每个成熟社区必须保留一个早市，并延长交易时间，充分发挥便利居民和平抑物价的作用。加大市场建设力度，每个市县区都至少有一个政府主导、国有控股的农贸批发市场。加强市场监测监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，清理租赁费、进场费、占道费、卫生费等不合理收费，维护市场秩序，保证物价总水平基本稳定。同志们：明年的经济形势严峻复杂，工作任务繁重艰巨，我们一定要有迎接大挑战、接受大考验的准备，一定要有战胜大困难、夺取新胜利的勇气和决心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以必胜的信念、昂扬的斗志、拼搏的精神、扎实的工作，全面完成各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会的胜利召开！

第五篇：在全市经济工作会议上的讲话张晓兰

在全市经济工作会议上的讲话

张晓兰

（2012年1月7日）

同志们：

这次全市经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，总结2011年工作，分析当前形势，对今年经济工作进行全面安排部署。

2011年，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，全力抓好各项工作措施落实，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，经济继续保持良好的发展势头，各项社会事业协调发展，改善民生取得明显成效，实现了“十二五”发展的良好开局，为做好今年工作奠定了坚实基础。在内外经济环境复杂多变的情况下，取得这样的成绩十分难得，值得充分肯定。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众创新进取、努力奋斗的结果。

关于今年的经济工作，周强同志随后要作具体安排。这里，我讲三点意见：

一、科学判断我市当前面临的经济形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

当前，我市正处在跨越崛起的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。做好今年工作，必须客观分析和准确把握面临的经济形势。

从宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我们加快发展带来新的挑战。但我们更要看到经济社会发展面临的许多重大机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对“三农”、欠发达地区的支持力度；深入实施西部大开发战略，支持革命老区、贫困地区加快改善基础条件，特别是启动实施扶贫开发新十年规划，我市7个县被纳入六盘山连片特困地区重点扶持，有利于我们争取更多的政策和项目支持。二是《陕甘宁革命老区振兴规划》、《蒙陕甘宁能源“金三角”综合利用指导意见》有望批准实施；国家将进一步完善原油成品油价格形成机制，理顺煤电价格关系；省委、省政府不断加大国办29号文件、关天经济区发展规划、甘肃循环经济总体规划的贯彻落实力度，这些都有利于我们加快能源资源开发，尽快把资源优势转化为经济优势。三是国内产业梯度转移步伐加快，有利于我市发挥资源能源与原材料保障、土地与劳动力供应、综合成本等方面的比较优势，扩大招商引资，实现借力发展。我们必须进一步增强拼抢意识，努力在把握机遇、转化机遇中找到更大的发展空间。

从自身发展看，我市近几年的发展势头很好，步伐明显加快，城乡面貌发生了有目共睹的显著变化。同时，我们也应清醒地认识到，我市仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段，经济腾飞刚刚起步，优势产业还处在成长期，发展不足仍然是最大的矛盾。一是与毗邻的延安、榆林市相比，我市与他们的资源禀赋相近、发展模式基本相同，90年代初发展水平不相上下，但目前发展差距越拉越大。去年，延安市生产总值超过1000亿元，榆林市超过2000亿元，分别是我市的2.3倍和4.9倍；地方财政收入分别达到110亿元和160亿元，是我市的2.4倍和3.6倍。二是与省内的兰州、酒泉市相比，一些方面也存在较大差距。去年兰州市的生产总值、大口径财政收入、地方财政收入均是我市的3倍以上，虽然我市的位次靠近兰州，但经济总量仅为兰州的1/3。酒泉的经济总量与我市基本相当，但人均水平却高于我们，去年酒泉的人均生产总值4.62万元、人均财政收入6000元，我市为1.93万元和4500元；酒泉的城镇居民人均可支配收入17036元、农民人均纯收入7970元，我市分别相差2653元和4258元。三是从我市的经济结构分析，产业结构、产品结构、所有制结构不尽合理，第三产业发展滞后，第二产业内部轻重工业比例失衡，特别是地方工业还比较弱小，地方工业增加值仅占全部工业增加值的6.7%。省委、省政府要求我市建设大型能源化工基地，经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上，但从目前情况看，煤炭开发2013年之后才能真正见效，当前经济发展缺乏有力的增长点。四是从基础条件分析，近几年我市实施了一批重大基础设施项目，但瓶颈制约尚未根本消除，加快发展的硬环境还有待进一步改善。特别是对外大开放的思想氛围还不浓厚，投资建设的软环境还不理想，一定程度上制约和影响了招商引资和开发开放。一些干部思想浮躁、作风漂浮，少数机关干部高高在上、脱离群众，抓工作浮在上面、浅尝辄止，以会议落实会议、以文件落实文件。正宁“11.16”重大道路交通事故虽然事出偶然，但有其必然性，暴露出我们一些干部在思想作风上的问题，在工作的跟踪督查问效上还存在着很大漏洞。

全市上下、各级干部一定要保持清醒的头脑，既要看到成绩，进一步坚定加快发展的信心和决心，更要看到发展中的差距和不足，不可盲目乐观、满足现状，不能有丝毫的懈怠和松劲。要进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，树立更高的标杆、谋求更大的作为，自我加压、奋发进取，努力推动全市经济社会又好又快发展。

二、进一步明确今年经济工作的着力重点，在推动转型跨越发展上实现新的更大突破

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济工作意义十分重大。全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求和市第三次党代会的总体部署，实施好“项目突破年”和“政策落实年”各项任务，统筹推进各项工作，继续保持良好发展势头，努力在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。

“稳”，就是保持经济平稳较快发展，保持物价总水平和社会大局稳定；“进”，就是在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效；“好”，就是经济发展质量效益好，转方式调结构效果好，固定资产投资效益好，生态环境建设好，民生改善成效好；“快”，就是经济发展速度快，重大产业实力提升和重点项目建设进度快，开放合作推进快，城乡居民收入增长快，今年确保经济增速达到17%以上，城乡居民收入增长14%以上。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加快推进能源资源开发，培育壮大优势产业。

开发石油煤炭资源，是做大做强我市经济总量的根本所在，也是让“东翼”翅膀硬起来的重要支撑。在石油开发上，要加快实施陇东油区千万吨级产能建设规划，全力支持长庆油田、中石化华北分公司增储上产，支持庆阳石化公司满负荷生产，争取500万吨扩能改造项目开工实施，今年确定的550万吨原油产量和350万吨炼量要确保完成。在煤炭开发上，要进一步加强与开发企业的沟通衔接，督促落实投资计划，加快勘探开发步伐。对开工在建的6个和已具备开工条件的2个煤矿，采取市县领导包抓、有关部门蹲点帮办的办法，现场协调解决各类困难和问题，千方百计加快建设进度。在地方工业发展上，要抓住国家大力发展实体经济的机遇，依托大型企业集团，加快发展石油煤炭下游产业和配套产业，努力延伸产业链条。要把农产品精深加工作为地方工业发展的主攻方向，积极创造条件，聚集各类要素，把方方面面的创业激情和投资热情激发出来，形成全民创业、大办企业的良好局面。在工业集中区建设上，要按照突出重点、扶优扶强的原则，进一步明确各工业集中区的发展定位和产业特色，创新体制机制，完善基础设施，提高建设层次，吸引企业入驻。今年，市、县两级要把工业集中区建设作为工业经济发展的重中之重，借鉴先进经验，引入先进理念，在管理体制、用人机制、投融资方式、服务模式等方面大胆探索，打破行政区划和所有制界限，采取共建园区、产值税收分成、互利共赢的方式，调动一切积极因素支持推动工业集中区建设，真正把工业集中区作为经济特区来办，使之成为承接产业转移的主载体和工业经济发展的“桥头堡”。

（二）大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。

我市农业人口比重大，解决好“三农”问题、促进农民稳定增收，是全面建设小康社会的必然要求，也是必须常抓不懈的重点工作。

一要持续推进农业结构战略性调整和特色产业开发。按照山区旱作农业、原区高效农业、川区精细农业的发展方向，以草畜、苹果、瓜菜为重点，深入推进“七个百万工程”建设，不断壮大特色产业基地。要坚持宣传引导与农民自愿相结合、典型示范与市场引领相结合，大力发展农民专业合作经济组织，扶持发展农产品加工龙头企业，稳妥推进土地经营权流转，带动发展一批种植养殖大户和专业村，提升农业产业化水平。要积极探索农业投入新机制，充分发挥财政以奖代补资金的“酵母”作用，引导村镇银行、农村信用社、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构加大支农投入，有效解决农民发展特色产业资金短缺的问题。认真落实各项惠农政策，大力发展劳务经济，增加农民的工资性收入、转移性收入和财产性收入。

二要加快新农村建设和城乡一体化发展。全面理解和准确把握新农村建设“二十字”方针的科学内涵和根本要求，把工作重点放在产业培育、农民增收、基础条件改善和公共服务体系完善上。要坚持因地制宜、科学规划、量力而行，按照经济、实用、便民的原则，新建改建一批群众承担得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点，加快改善困难群众的居住条件。要把城镇建设、新农村建设和城乡一体化发展有机结合起来，建设一批新型农村社区，引导农民适度集中居住，增强重点小城镇的聚集辐射能力，力争全市城镇化率提高2个百分点以上。

三要加大扶贫攻坚力度。近年来，我们依托整村推进、易地扶贫搬迁等项目，不遗余力推进扶贫开发，重点贫困地区面貌有了很大变化。但按照国家最新贫困标准衡量，我市有120多万人属于贫困人口，占农业人口的一半以上，7个县属于连片特困地区，这说明与其他地区相比，我们的发展还是慢了，扶贫攻坚的任务仍然非常艰巨。全市上下必须抓住用好国家实施新十年农村扶贫开发纲要的重大机遇，抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，积极对接争取，使更多的产业项目、基础项目列入国家和省上的扶贫规划。重视做好民族聚居地区的扶贫攻坚，促进共同繁荣发展。要突出产业扶贫、科教扶贫，积极探索不同类型的扶贫攻坚新模式，促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变，由整村推进向整村推进与连片开发结合转变，由注重解决温饱向既解决温饱又推进公共服务均等化转变，由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变，形成“大扶贫”工作格局，不断增强贫困群众的自我发展能力。

（三）大力发展以服务业为主的第三产业，调整优化经济结构。

服务业发展程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志，这方面是我市的一个“短板”。今年国家把扩大内需的其中一个战略基点放在加快服务业发展上，我们要充分看到我市服务业发展蕴藏的巨大潜力和空间，加快完善服务业和第三产业发展规划，制定出台财税、金融、土地、工商、人才等方面的政策措施，建立健全绩效考核评价办法，支持推动服务业大发展、快发展。一要大力发展现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等生产性服务业。加快推进长庆桥、肖金、驿马等物流园区建设，努力把庆阳建成重要的物流枢纽和商品集散中心。积极吸引各类金融机构来我市投资发展，完善地方金融体系。二要全面提升文化服务、商贸服务、家庭服务、房地产业等生活性服务业。建设新型城市商业综合体，发展精品购物、大型超市，建成一批专业市场、综合市场和社区便民市场，建立健全新农村现代流通服务网络，完善多层次的商贸流通体系。推进大众化、特色化、连锁型餐饮及酒店服务业发展，建设商业广场、特色商业街和商贸聚集区。发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护等业态，培育家庭服务市场。三要积极发展创意服务、健康服务、节能环保、会展经济等新兴服务业。发展研发设计、咨询策划、动漫游戏等创意产业，支持休闲娱乐、运动健身、营养保健等服务业发展。

要深入贯彻落实十七届六中全会精神，把文化旅游业作为我市经济跨越发展的又一战略重点，依托丰富的文化资源，围绕打响“红色南梁”、“岐黄故里”、“周祖圣地”、“庆阳香包”四大品牌，加快建设特色文化大市，今年确保文化及相关产业增加值占到GDP的1.3%以上，增速达到39%以上。要加大文化发展支持力度，把发展规划落实到项目、工程、投资上，实施好“十大重点文化工程”，在培育骨干企业、产业基地、产业园区、产业集群等方面取得新的进展。要促进文化与旅游、体育等产业融合联动发展，加快重点旅游景区建设，大力发展红色文化游、农耕体验游、黄土生态游。要围绕满足本市居民消费需求，完善旅游设施，开发旅游产品，引导发展假日休闲游。

（四）进一步强化项目工作，加快破解基础瓶颈制约。

项目是加快发展的重要载体和抓手。实现科学发展、跨越式发展，最根本的是要把政策机遇、资源优势细化实化为一个个可以运作的具体项目，通过一个又一个的大项目好项目支撑和带动发展。一方面，要加快在建项目进度。切实强化协调服务，及时研究解决项目建设中遇到的征地拆迁、移民安置、资金筹措等问题，一切工作都要为项目建设创造条件，能提供的服务必须提供，能缩短的时间尽量缩短，确保项目尽快建成，早日发挥效益。要加强交通、水利、城镇、生态等项目建设，不断提高城镇建设与管理水平，努力改善生态环境，特别要举全市之力，大办交通，大兴水利。西雷高速和宁长、西镇、新南等二级公路必须按进度要求完成任务。各县（区）要把通乡油路改造和通村油路建设作为重点，加大投入力度，加强养护管理，提高通行能力。另一方面，要突出抓好项目的谋划争取。在现有项目的基础上，主动跟进国家最新政策和投资导向，“无中生有”、有中生优，再精心谋划论证一批基础设施、改善民生、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重大项目，增加项目储备。县（区）和部门要进一步增加项目前期工作投入，聘请专业机构和专业人士，把项目前期做深做细，提高项目申报的成功率和对外推介的吸引力。要加大项目争取力度，统筹抓好能源化工基地建设的各类项目工作，使已上报的能源开发项目尽快取得国家“路条”支持，争取银西铁路、甜水堡至罗儿沟圈高速公路、蒲河小盘河水库、马莲河水资源综合利用等项目尽快立项审批，确保论证储备一批、开工建设一批、建成投产一批，持续形成项目建设的热潮。

（五）深化改革开放，增强经济发展的动力活力。

进一步深化行政管理体制和审批制度改革，减少职能交叉，简化办事程序，提高行政效能。要适应新的形势，积极探索完善符合经济社会发展要求的管理体制，创新工作运行机制，激发内生动力。要加快推进大开发大开放。发展实践充分证明，开发开放是实现跨越发展的必由之路。各级各部门特别是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维，注意了解把握宏观经济发展的整体态势和动向，善于站在时代发展的制高点上，认识、思考和谋划本地区、本部门的工作，努力提高对外交往的能力和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念，破除小农意识，消除短视行为，树立“你发财、我发展”的合作共赢理念，以海纳百川的胸怀和开放包容的心态，继续大力实施“引强入庆”战略，加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才，在大开放中推动大开发，在大开发中促进大开放。要加快走出去步伐，不断挖掘利用和深入谋划新的招商引资载体，继续采取定向招商、上门招商、以商招商等有效形式，盯人盯事盯项目，努力做到精确招商、高效招商，招大商、大招商，提高外向型经济发展水平。

（六）大力保障和改善民生，促进各项社会事业协调发展。

要把保障和改善民生作为发展的根本目的，作为最大的政绩，尽可能地让人民群众共享和多享改革发展的成果。我们确定实施的 “十大惠民工程”，说到底就是着力解决群众在就业、就学、就医、养老和住房等方面的困难和问题，使人民群众的生活水平逐步提高、生活环境更加良好、生活保障更加健全。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情，始终把群众的安危冷暖放在心上，始终把改善民生放在首要位置，切实抓好各项民生工程的实施。要重视做好就业工作，认真落实扩大就业政策，开辟更多的就业岗位，加大财政、金融对自主创业的支持，以创业带动就业，健全完善社会保障体系。要加强保障性住房建设，尽最大努力解决城镇困难职工的住房问题。对民生工程要实行动态管理，有进有出、滚动推进、长期坚持，增强工作的针对性和实效性。

要坚持民生优先、服务为先、基层在先，加强和创新社会管理，把社会管理的重心放在为群众提供服务、解决群众的实际问题上，强化基层基础，构建面向基层、面向群众的工作格局，提高社会管理水平。要纵深推进“五项安全”和“一项维稳”工作，严格落实安全生产责任，持续开展安全工作排查整治活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，创造和谐稳定的社会环境。

三、统揽全局，抓实见效，加强党对经济工作的领导

（一）转变领导方式，进一步提高领导科学发展的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持谋全局、把方向、抓大事，把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上，保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想，鼓励探索、支持尝试，引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干，创造性地开展工作。要善于运用科学发展观提供的思想方法，研究解决工作中的重大问题，重点围绕解决经济增长与资源环境约束、项目建设与维护群众利益、特色产业开发与发展劳务经济、规模化生产与土地单户经营等方面的矛盾，积极探索新思路、新举措。要不断改进工作方法，综合运用经济的、法律的、行政的手段化解矛盾、推动工作，对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作，要坚持把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面，赢得群众的支持和配合。

（二）改进工作作风，进一步提高服务水平。当前，我市干部作风的主流是好的，发展的大氛围是不错的。但是，与跨越式发展的要求相比，与群众和投资者的愿望相比，与先进地区相比，还存在着一些明显差距和许多亟待解决的问题。有两个方面的问题比较突出：一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、督促检查落实少，说得多、做得少；有的干部主动性不强，怕担风险、怕负责任，消极依赖思想严重，使一些工作在落实中打了折扣；一些基层干部工作方法简单，工作不细致，方法不灵活，没有把实事办好、好事办实。今年，我们要加大治庸、治散、治懒力度，进一步加强党员干部作风教育，引导各级干部把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，勇于担当、敢于负责，只争朝夕、时不我待，以强烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干，雷厉风行、即说即做、说到做到。各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为，带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查，务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强，特权思想严重，办事节奏慢、工作效率低，有的甚至以权谋私、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；对引进的企业和实施的建设项目，故意设卡刁难，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；个别基层干部为了给个人捞好处，借集体利益名义，故意人为设置障碍，有的甚至煽动群众无理取闹，阻挠重点工程建设。对这些问题，如果不引起高度重视，下决心下实手予以解决，势必影响庆阳的开发开放和跨越发展。今年，要在全市上下大力开展环境大营造活动，由市纪委牵头，宣传、组织、政法、人社等部门配合，集中开展专项整治，加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度，在开展行风评议的基础上，建立投资服务质量测评制度，由社会各界和投资商对县（区）、部门、单位的服务质量进行测评，将测评结果向社会公示，接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动，对破坏发展环境的各种违纪违法行为，发现一起，查处一起，决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，严肃处理，公开曝光，斩断影响发展环境和形象的“黑手”。总之，谁影响庆阳的发展环境，谁损害投资者和群众的利益，就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。

（三）靠实工作责任，进一步强化督促检查。目前，工作责任上的问题主要表现在两个方面：一方面是有责任不落实，对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过，不愿干、不肯干；另一方面是责任不清，对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮，对有名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题，要从健全机制、靠实责任、改进考核评价办法等方面入手，强化问责、问绩、问效措施，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻积极协调、落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实，把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。对事关全市发展的重点工作、重大项目，由市级分管领导包干负责，进一步明确市直相关部门和县（区）各自承担的责任，健全完善市县联动的工作机制，实行责任连带、捆绑考核，形成抓工作的强大合力。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度，加强对各项工作的检查督促，以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯，在作出决策部署之后，及时深入下去，督查工作落实进展情况。督查考核部门要充分发挥职能作用，对市委、市政府安排部署的工作要及时分解立项，按照轻重缓急分别实施督查。要注重发挥好市委、市政府协调工作秘书长的作用，协调组织各方力量，共同搞好督查督办。需要特别强调的是，督查工作重在发现问题、重在督促整改，对督查中发现的问题要盯住不放，督促整改到位，坚决杜绝有布置无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。按照科学发展的要求，进一步突出结构调整、资源环境保护和改善民生等导向，修订完善目标管理考核办法，合理设置考核内容和指标，实行差异化考核，增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性，以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，让项目为干部说话、让干部用业绩说话，让群众为干部说话、让干部用民心说话，在全市形成正确的选人用人导向，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

同志们，“东翼”腾飞的前景催人奋进，转型跨越的任务艰巨繁重。让我们以更加饱满的热情、务实的作风，振奋精神，扎实工作，为开创全市经济社会发展的新局面而努力奋斗！