中华全国供销合作总社农业综合开发项目指引(2017-2020年)

第一篇：中华全国供销合作总社农业综合开发项目指引(2017-2020年)

中华全国供销合作总社农业综合开发项目指引（2017-2020年）

一、指导思想

根据党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和供销合作社综合改革的总体要求，以土地托管服务为重点，以提升为农服务能力为根本，以培育壮大各类为农服务主体为基础，以农业全产业链社会化服务模式为导向，按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的基本要求，逐步构建起经营性服务与公益性服务相结合、综合服务与专项服务相协调的可持续的新型农业社会化服务体系，促进农业现代化。

二、扶持重点、主要建设内容和立项条件

（一）扶持重点

从2017年起，中华全国供销合作总社农业综合开发项目要集中资金，突出重点，积极扶持“新型农业社会化服务体系示范项目”。具体包括：土地托管项目。按照推进农业现代化、服务规模化、经营市场化的目标，搭建为农服务平台，整合供销合作社为农服务资源，主要面向新型农业经营主体，创新农业生产服务方式和手段，打造“农民外出打工，供销合作社为农民打工”服务品牌，破解“谁来种地、地怎么种”等问题，为农业适度规模经营提供保障，推进农业社会化服务体系建设。服务能力提升项目。注重扶持基层供销合作社和农业生产、农产品加工、农产品流通等新型农业服务主体，打造一批实力较强、运营良好、管理规范和具有市场竞争力的新型农业服务主体，夯实为农服务和现代农业基础。产业融合项目。以涉农企业或农民合作社联合社为龙头，带动多个新型农业经营主体，完善与农民的利益联结机制，延伸农业产业链，探索形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（二）主要建设内容

1.土地托管项目

为农服务中心设施建设、设备购置，包括仓储、保鲜冷藏设施，采后加工设备，烘干设施，展示厅及辅助配套设施建设等；智能配肥站，质量检测及信息化管理设施等。

2.服务能力提升项目

加工车间、设备及配套的供水、供电、道路设施等；农产品交易场所、仓储、保鲜冷藏设施、电子商务信息交易平台、产品检验检测和安全监控设施等；卫生防疫及动植物检疫设施，废弃物处理等环保设施，新品种或新技术引进，农户培训等。

3.产业融合项目 农产品种植养殖基地所需的基础设施及配套设备，品种改良、种苗（种畜禽）繁育设施，生产车间、加工设备和配套设施，产品采后处理设施，农产品展示展销中心、农产品社区自营网点和农产品专用运输车辆，交易场所、仓储保鲜设施，信息化管理设施，产品检验检测和安全监控设施，废弃物处理、卫生防疫和环保设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。

（三）立项条件

共性条件：①项目用地手续合法齐备、符合规划，合理节约；②低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；③投资估算合理，自筹资金有保障，筹资方案可行；④与农民联系紧密，建立了科学合理的利益联结机制，有效促进农业增效和农民增收；⑤预期效益和市场前景好，有较强的抗风险能力，有助于增强自身实力和为农服务能力。此外，还应具备以下条件：

1.土地托管项目

①不改变土地承包权，不改变土地用途，尊重经营自主权，重点支持大田作物土地托管，兼顾其他作物托管。

②服务合同科学合理，充分尊重农民意愿，切实保护农民利益。

③实行规模化、标准化服务，托管面积5000亩以上。

④为农服务中心和服务网点设计科学、布局合理，综合服务与专项服务相协调，促进构建农业社会化服务网络。

⑤为农服务功能完备，兼顾当前和长远，经营性和公益性有机结合，实现多赢共存和可持续发展。

⑥积极探索以县级供销社控股的为农服务公司为龙头，通过政府引导、市场化运作，开展横向纵向合作，统筹整合为农服务力量，形成为农服务合力。

2.服务能力提升项目

①以产地加工、农产品流通服务项目为重点，注重对当地农产品进行直接加工，促进农产品就地转化增值，积极扶持农产品产地集配和冷链物流，畅通农产品流通渠道，打造智慧物流体系。

②为农服务措施可行、方案可靠，不断提高为农服务能力，创新为农服务模式。

③加强与新型农业经营主体的对接，有效带动专业化、标准化、规模化生产，切实提升农产品物流、服务、体验、质量追溯等功能，促进全产业链的质量安全体系建设。

④技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理。

3.产业融合项目

①以农民分享增值收益为出发点和落脚点，充分发挥供销合作社生产、服务、销售三位一体的独特优势，以涉农企业或农民合作社联合社为牵头单位，组织带领2个以上新型农业经营主体，分工协作、共同完成项目建设。建设任务原则上应安排在同一地级市（自治州、盟）。

②项目各主体之间、以及各主体与农户之间通过有效机制结成紧密利益共同体。

③注重引进新技术、新业态、新模式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式。

④基地规模适度，种养基础良好，产业基础坚实。产品通过有关质量体系认证，具有独立注册商标及良好品牌形象。

⑤辐射带动能力强，直接带动农户500户以上。

⑥工艺、技术、设备方案先进可行。

三、扶持对象、扶持条件和投入规模

（一）扶持对象

包括基层供销合作社、供销合作社投资领办的农民合作社及其联合社、供销合作社系统涉农企业。

（二）扶持条件

共性条件：①在工商部门依法登记满1年，且具有法人资格;②产权清晰、制度健全、管理规范；③经营状况良好，申报项目前1年不亏损，且年末净资产不低于申请财政资金总额；④没有不良诚信记录或未被列入监管黑名单。此外，还应满足以下条件：

1．基层供销合作社

①供销合作社持股比例50%以上。

②办公经营场所规范使用“中国供销合作社”标识。

③同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的标杆社。2．农民合作社及其联合社

①农民合作社入社农户50户以上；农民合作社联合社须有取得工商部门法人资格的成员社3个以上，入社农户150户以上。

②符合《农民专业合作社法》有关规定，盈余返还，农民合作社联合社独立核算。

③同等条件下，优先扶持供销合作总社认定的示范社以及通过国家或供销合作总社农业标准化示范区验收，获得有机产品、良好农业规范等认证的合作社。

3．涉农企业

①供销合作社持股比例35%以上，入股时间满1年（以工商登记时间为准）。

②建立了现代企业制度和符合市场经济规律的经营管理体制。

③财务制度规范、管理严格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，资产状况良好，有较强的资金自筹能力。

（三）投入规模

原则上产业融合项目年度中央财政资金投入规模控制在300万元以上，其它项目年度中央财政资金投入规模控制在200万元以上（中央财政资金与地方财政资金投入比例为1:2的省份，上述项目年度中央财政资金投入规模分别控制在200万元、100万元以上）。

地方财政资金投入比例按照财政部的有关规定执行，项目自筹资金不低于申请财政资金总额。财政资金采取补助方式，鼓励开展先建后补。

四、其他要求

（一）请各省级供销合作社按照《关于实行省级供销合作社农业综合开发项目管理工作责任制的通知》（供销经字〔2009〕35号）和农业综合开发部门项目管理有关要求，协调同级财政（农发）部门，指导项目单位扎实做好项目申报等相关工作。

（二）项目申报按属地管理原则，由当地供销合作社和财政（农发）部门联合逐级上报。产业融合项目若涉及多个县（区、市）实施的，项目各分项任务申报材料需经所在县（区、市）供销合作社、财政（农发）部门签署申报意见后，由牵头单位汇总，统一编制项目申报书，并由所在地供销合作社、财政（农发）部门联合逐级上报；项目立项后，财政资金由项目各参与单位按事先确定的额度，分别在所在县(区、市)报账。省级供销合作社、财政（农发）部门对上报的项目进行汇总、筛选和初步评估，建立并完善省级项目库，择优选项，形成联合上报文件，报送至供销合作总社。

（三）项目单位要科学制定并认真填报项目绩效目标，县级供销合作社、财政（农发）部门要加强项目绩效目标审核，省级供销合作社、财政（农发）部门要认真做好区域绩效目标管理工作，定期跟踪监控项目绩效情况，改进项目管理，确保完成绩效目标。

(四)省级供销合作社、财政（农发）部门要严把项目初审关，确保项目质量；项目立项后及时批复项目实施计划，督导项目单位如期完成建设内容，按时组织竣工验收；加强检查监督，发现问题及时纠正，确保工程质量和财政资金使用效益。供销合作总社和国家农业综合开发办公室将按照“奖优罚劣”的原则，加大对工作绩效较好的省份的支持力度，暂停对不履行验收职能、不及时批复项目计划、项目监管问题较多的省份的项目申报资格。

（五）申报材料包括：1.省级联合上报文件2份。简要说明项目申报组织情况，并附基本情况汇总表（见附件1）、省级初步评估意见表（见附件2），以及省级供销合作社对申报材料真实性的保证函（格式自定）。2.地方财政资金承诺意见2份。3.项目申报书3份（相关要求见附件

3、附件4）。4.项目申报书电子文档（pdf文件，不超过2M）1份。

项目单位应确保申报材料的全面性、真实性和合规性，一旦发现弄虚作假，即取消申报资格。省级供销合作社对申报材料的真实性负最终责任。

各省级供销合作社、财政（农发）部门应于每年6月底前正式申报，单独申报、越级申报、逾期申报不予受理。

附件：1.××省（区、市、兵团）××年供销合作总社农发项目基本情况汇总表 2.××省（区、市、兵团）××年供销合作总社农发项目初步评估意见表 3.《供销合作总社农发项目申报书》编写大纲 4.《供销合作总社农发项目申报书》编写格式

第二篇：2013年国家农业综合开发供销总社新型合作示范项目

附件：

2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目

申报指南

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的一系列部署，根据国家农业综合开发工作总体目标和要求，充分发挥供销合作社在促进农村合作经济发展、推动农产品产销对接方面的行业优势，进一步突出新型合作示范项目引导带动作用，促进农产品现代生产流通方式发展，积极推进社会主义新农村建设。

二、扶持范围、重点、对象和立项条件

2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目包括：农民专业合作社（以下简称合作社）和农业产业化龙头企业（以下简称龙头企业）实施的项目，以及部分省份实施的农产品产销对接试点项目（具体试点范围在下达分省分类项目中央财政资金指导性指标和申报方案时明确）。

（一）合作社、龙头企业项目。

1.扶持范围：围绕棉花、果蔬、茶叶、食用菌、畜产品、蜂产品等供销合作社传统特色产业实施的农业产业化经营项目，包括合作社实施的种植养殖基地、加工及流通类项目，龙头企业实施的规模化、工厂化种植养殖及加工、流通类项目。

2.扶持重点：继续以扶持合作社项目为主，兼顾龙头企业项目,中央财政资金的70%以上用于扶持合作社。2013年扶持重点为：鲜活农产品经营项目；特色及主导产业培育项目。

3.扶持对象：供销合作社系统内合作社、龙头企业。4.立项条件：

（1）合作社应具备的条件。

①2010年6月30日前在工商部门依法登记，取得法人资格。

②符合《农民专业合作社法》有关规定，管理规范，制度健全，盈余返还。

③农民成员100户以上，且至少占成员总数的80%。④2010年、2011年至少有1年不亏损，净资产不低于申请财政补助资金总额。

⑤供销合作社通过资金入股领办、主办，形成紧密产权关系、资本纽带，具有较强的控制力。

⑥项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。

⑦列入中华全国供销合作总社（以下简称供销总社）农民专业合作社示范社，以及获得有机产品、良好农业规范认证，通过国家或供销总社农业标准化示范区验收的合作社优先扶持。（2）龙头企业应具备的条件。

①2010年6月30日前在工商部门依法登记,具有独立企业法人资格。

②经营业绩良好，2010年、2011年连续盈利,具有良好的发展前景，有较强的资金自筹能力。2010年、2011年资产负债率均低于70%，银行信用等级A级及以上（未向银行贷款的除外）。

③财务制度规范、管理严格，资产状况良好，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金。2011年固定资产净值500万元以上;净资产不低于申请财政补助资金总额的3倍。

④产权清晰、制度健全、管理规范，建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。

⑤拥有良好的社会信誉，市场影响力强。

⑥项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。

⑦供销合作社持股比例达到相对控股以上，具有较强的控制力；原则上拥有省级（含供销总社或省级农发机构认定）及以上农业产业化重点龙头企业资格。

（3）种植养殖基地项目应具备的条件。

①符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。②辐射带动能力强，直接带动农户300户以上。③资源优势突出，区域特色明显，规范生产，品质优良。④产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同。⑤项目用地手续合法齐备、符合规划、合理节约。⑥符合环境保护和可持续发展要求。

⑦投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。⑧优先扶持示范作用突出，科技含量高，有较强抗风险能力，打造供销合作社特色品牌的项目。

（4）农产品加工、流通设施项目应具备的条件。①符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。②辐射带动能力强，直接带动农户500户以上。加工项目向农户直接采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品80%以上来自当地农户。

③资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业。

④开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行。

⑤技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理。⑥设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配。⑦土地出让手续合法齐备、符合规划、合理节约。⑧低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。⑨投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。⑩预期效益好，有较强的抗风险能力。

（二）产销对接试点项目。

产销对接试点项目以“龙头企业+多个合作社+基地+农户”或“农民专业合作联合组织（以下简称联合社）+多个合作社+基地+农户”为组织架构，通过龙头企业或联合社牵头带动多个合作社共同实施产加销组合建设项目，促进产业链有机联结和主体之间利益机制的稳固加强，实现农产品优质生产、高效流通，农民增收、消费者受益的目的。

1.扶持对象：供销合作社系统内的龙头企业及其领办的合作社，联合社及其成员社。其中，龙头企业包括农产品加工、流通企业等。

2.立项条件:（1）龙头企业应具备的条件。

①2010年6月30日前在工商部门依法登记,具有独立企业法人资格。

②经营业绩良好，最近两年连续盈利，具有良好的发展前景，有较强的自筹资金能力。2010年、2011年资产负债率均低于70%，银行信用等级A级及以上（未向银行贷款的除外）。

③财务制度规范、管理严格，资产状况良好，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金。2010年固定资产净值西部地区不低于1000万元，中部地区不低于1500万元，东部地区不低于2000万元。净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍。

④产权清晰、制度健全、管理规范，建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行。

⑤市场影响力强，与合作社以订单、投资、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。领办的合作社在龙头企业自营的流通环节中，享有议价权或减免入场费等优惠政策。

⑥供销合作社持股比例达到相对控股以上，具有较强的控制力；原则上拥有省级（含供销总社或省级农发机构认定）及以上农业产业化重点龙头企业资格。

⑦领办合作社3个以上，与合作社每年签订的订单额西部地区不低于800万元，中部地区不低于1200万元，东部地区不低于1500万元；承担建设任务的合作社应满足前述合作社应具备的条件。

⑧项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。

（2）联合社应具备的条件。

①在工商或民政部门登记，取得法人资格。

②2011年不亏损；固定资产净值西部地区不低于300万元，中部地区不低于500万元，东部地区不低于800万元；净资产不低于申请财政补助资金总额。

③以产品和服务为纽带，由合作社自发组织；产权清晰，运行机制合理，章程规范，管理制度健全，独立核算，盈余返还。

④成员社3个以上，入社农户总数500户以上；承担建设任务的成员社需满足前述合作社应具备的条件。

⑤成员社在联合社自营的流通环节中，享有议价权或减免入场费等优惠政策。

⑥供销合作社通过投资入股领办，与联合社形成紧密产权关系、资本纽带，具有较强的控制力。

⑦项目单位法定代表人具有良好社会形象和诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力。

（3）产销对接试点项目应具备的条件。

①符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。②项目辐射带动能力强，辐射带动农户1000户以上。加工产品所需原料的70%以上来自成员社或对接的合作社；农副产品批发市场或连锁、配送涉及的农副产品80%以上来自成员社或领办的合作社。

③项目须由3个以上成员社或领办的合作社同时承担建设任务，且合作社承建的项目原则上应安排在同一市（地区、民族自治州）范围内的农业综合开发县。

④项目为区域优势特色产业，产品通过有关质量体系认证，具有独立注册商标及良好品牌形象。

⑤项目能有效减少流通环节，提高流通效率，降低流通成本。

⑥开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，技术方案先进可行。

⑦土地手续合法齐备、符合规划、合理节约。⑧低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求。⑨投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。⑩预期效益好，有较强的抗风险能力。

三、鼓励、限制和不予扶持的产业和项目

（一）鼓励的项目：鲜活农产品冷链设施建设项目；龙头企业与合作社通过相互入股等方式，建立紧密利益联结机制的项目。

（二）限制的产业和项目：中成药加工、酿酒工业、木材深加工、纺织工业及深海养殖、捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。

（三）不予扶持的项目：以前立项扶持、尚未办理竣工验收手续的项目；已申请2013年其他财政资金的项目；上市企业及其全资、控股子公司实施的项目；国家政策明令禁止的项目。

四、扶持方式及财政资金使用范围

用于农业综合开发供销总社新型合作示范项目的财政资金，全部采取补助扶持方式。

（一）资金规模。

1.合作社项目申请中央财政资金规模控制在50万元以上（国家级集中连片特殊困难地区的项目控制在30万元以上）、100万元以下。龙头企业项目申请中央财政资金规模控制在100万元以上、200万元以下。

2.产销对接试点项目申请中央财政资金总规模为不低于600万元，其中：财政资金总额的60%以上须用于成员社或领办的合作社承建的项目；同时，龙头企业或联合社中央财政资金扶持额度控制在100-300万元，合作社中央财政资金扶持额度控制在50-150万元。

（二）配套比例。地方财政资金配套比例按照《财政部关于印发<农业综合开发资金若干投入比例的规定>的通知》（财发[2010]46号）执行。项目自筹资金均不得低于财政投入资金。

（三）财政资金使用范围。

1.种植基地项目：设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等，也可少部分用于土地平整。

2.养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进，少量用于示范及培训等。

3.农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，少量用于对农户进行培训等。

4.流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。

5.产销对接试点项目：除可用于以上四类项目相应建设内容外，还可用于农产品展示展销中心、农产品社区网点、农产品专用运输车辆、安全生产质量追溯系统、销售管理信息系统等设施建设。

财政资金用于项目可行性研究、实施方案或初步设计、环境评估等项目前期费用，原则上不超过财政补助资金的3％，从地方财政资金中列支。

五、项目申报

（一）申报程序。

项目实行自下而上、联合逐级申报方式。其中： 1.合作社和龙头企业项目，由项目所在地的县级供销合作社会同同级农业综合开发机构（以下简称农发机构。未设在财政部门的，为农发机构和财政部门）联合逐级向上申报。

2.产销对接试点项目，由各分项任务所在地县级供销合作社会同同级农发机构签署申报意见后，经联合社或龙头企业所在地县级供销合作社、县级农发机构联合逐级向上申报。

省级供销合作社会同同级农发机构对上报的项目进行汇总、筛选和初步评估，形成联合上报文件，报送至供销总社及国家农业综合开发办公室。

（二）申报材料。

1.省级联合上报文件2份。文件应对本省项目申报工作组织情况、选项结果进行简要介绍，附项目基本情况汇总表（见附件1）和省级初步评估意见表（见附件2）一并上报。

2.地方财政、项目单位配套资金承诺函各2份。其中：产销对接试点项目各分项建设内容所在县的县级农发机构、项目单位，均需出具配套资金承诺函。

3.申报合作社项目需报送项目申报书3份，应由项目单位或组织有关专家编制；申报龙头企业及产销对接试点项目需报送可行性研究报告3份，应由具有相应资质的咨询（设计）单位或组织有关专家编制。项目申报书和可行性研究报告编制参照《<2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本>编写大纲》（见附件3）。

4.项目申报书或可行性研究报告电子版1份。项目单位应确保申报材料的真实性和完整性。

六、其他事宜

（一）产销对接试点项目相关工作要求。

1.龙头企业或联合社负责统一组织编制项目申报材料，统一申报，统一组织实施，并对项目管理的全过程负责。

2.项目申报、批复以及立项等环节，必须明确财政资金使用范围及开支主体。

3.涉及多个县的项目，在申报、管理以及地方财政资金配套等环节，按属地管理原则执行，财政资金由龙头企业或联合社、合作社按事先确定的额度，分别在所在县财政部门报账。

（二）编写格式。

农业综合开发供销总社新型合作示范项目的名称及文本装订等请参照《<2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本>编写格式》（见附件4）。

（三）管理工作责任制。

1.各省级供销合作社要按照《关于实行省级供销合作社农业综合开发项目管理工作责任制的通知》（供销经字[2009]35号）要求，切实强化服务意识和责任意识，帮助、指导项目单位扎实做好项目申报等前期工作，积极协调同级农发机构把好项目初审关，并对项目的真实性和可靠性负责。

2.地方农发机构要加大对供销合作社农业综合开发工作的指导力度，切实参与并帮助做好项目的筛选、评估及申报工作；按照规定比例足额落实地方财政配套资金，保证项目顺利建设。

（四）上报时间。

农业综合开发供销总社新型合作示范项目应于2012年8月31日前申报，单独申报、越级申报、逾期申报，不予受理。

（五）下载附件。

项目申报书、可行性研究报告编写大纲等附件，可到供销总社网站（http://www.xiexiebang.com）经济发展与改革部子站的“农业综合开发”专项中索查下载。不明事项请向省级供销合作社、农发机构咨询。

附件：1.××省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目基本情况汇总表

2.省级初步评估意见表

3.《2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本》编写大纲

4.《2013年农业综合开发供销总社新型合作示范项目申报文本》编写格式

第三篇：内蒙古自治区农业综合开发项目

内蒙古自治区农业综合开发项目

招标投标管理实施细则

第一章

总则

第一条

为了提高农业综合开发项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》（国农办〔2001〕224号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于我区经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购，100万元以上单项工程的规划设计（扩初设计）和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项的招标投标。

第三条

国家农业综合开发项目招标投标，是招标人和投标人法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价开展竞争。第四条

凡具备本细则规定条件的招标单位，可组织农业综合开发项目建设的招标工作。凡具备农业综合开发涉及的水利、农业、林业工程设计与施工、监理企业资质和符合经营范围的其他企业，均可参加与其资质和经营范围相应的农业综合开发项目建设的投标。

第五条

国家农业综合开发项目招标投标基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。

第二章

组织管理与职责

第六条

依照统一组织、分级管理的要求，农业综合开发项目招标投标工作，原则上由旗县农发办事机构组织实施；跨旗县的土建工程由盟市农发办事机构组织；跨盟市的土建工程和进口仪器设备的采购由自治区农发办事机构组织。

（一）中型灌区节水配套改造项目由盟（市）农发办事机构组织实施招标投标工作。

（二）通用型的开发物资如地埋管道、水泥、水泵、大中型农机具、网围栏、草籽的采购原则上由盟（市）农业综合开发办事机构组织招标投标工作，并且由投资旗（县）农发办事机构的专业技术人员或负责人参与招标投标工作。

（三）农业综合开发水利骨干工程的招标投标工作由自治区水利部门和农发办事机构负责组织。

（四）农业综合开发工程监理的招标投标工作由自治区农发办事机构组织或委托盟（市）农发办事机构组织。第七条

各级农业综合开发物资采购的招标投标工作原则上通过政府采购管理部门实施，并接受同级政府采购管理部门的管理和监督。

第三章

招

标

第八条

农业综合开发项目招标人（简称“招标人”），是依照本细则规定提出招标项目、进行招标活动的法人或其他组织。

第九条

招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）农业综合开发项目和投资计划已经批复；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

（五）有与投标单位谈判的能力；

（六）具备农业综合开发项目管理要求的其他条件。

第十条

招标人不具备第九条二、三、四、五款条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。第十一条

农业综合开发项目招标可采用下列方式进行：

（一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标时，不得限制符合投标资格的单位参与，经资格审查后认可的投标单位不得少于3个。

（二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

（三）农业综合开发项目招标，较大的土建工程项目，宜采用公开招标方式；小型土建工程项目可采用邀请招标或政府采购方式；规划设计（扩初设计）宜采用邀请招标方式，工程监理可采用公开招标、邀请招标或政府采购的方式。

实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在100万元以上（含100万元）为较大项目，未实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在200万元以上（含200万元）为较大项目。

上述单项工程是指项目区内的水利、农业、林业等单项治理措施所涉及的同类工程。第十二条 招标人采用公开招标方式的，应当在县级以上的相应报刊上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书。

第十三条

采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

第十四条

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，提供以下服务：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织招标，监督合同的执行，对招标人进行购后服务等，并遵守本细则关于招标人的规定。

第十五条

招标应当按照下列程序进行：

（一）实施公开招标的，通过国家和自治区指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告；

（二）实施邀请招标的，由招标人从符合相应资格条件的特定法人或其他组织中，通过随机方式选择三家以上的单位，并向其发出投标邀请书；

（三）组织编写招标文件，并经招标人核准；

（四）组织对投标人进行资格评审，确定的投标单位经发标的农发办事机构核准；

（五）发售招标文件；

（六）必要时组织投标人勘察现场，解答投标人提出的问题，并以书面形式通知所有投标人；

（七）组建评标委员会，制定评标办法，编制标底；

（八）按照招标文件规定时间、地点召开开标大会；

（九）按事先规定的评标原则和办法，组织评标，并提出建议中标单位；

（十）招标人核准中标单位；

（十一）发放中标通知书，并与中标人签订合同，退还未中标人的投标保证金。第十六条

招标文件应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目名称；

（三）招标项目主要内容要求；

（四）评标方法和标准；

（五）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

（六）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（七）开标、评标、定标的日程安排；

（八）合同的主要条款。

评标方法和标准参照国家和自治区有关行业规定执行，自治区农业综合开发招标投标具体评标办法与标准另行制定。

第十七条

招标公告或招标邀请书应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称；

（三）招标项目的情况介绍；

（四）获取招标文件的方法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用；

（六）其它需特殊说明的事项。

第十八条

招标人可以根据工程具体情况采用不同的承包方式，一般采用总价承包。

第十九条

施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、投资结构、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程或者分段工程等形式进行招标。

第二十条

招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天正式通知到所有投标单位；延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十一条

除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条

招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十三条

招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第二十四条

从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第四章

标

底

第二十五条

土建工程和工程监理招标应当编制标底，标底可以由招标人委托具有相应资质的咨询代理机构组织编制，有条件的可以采用复合标底，即招标人确定的标底与投标人报价按一定比例的加权平均数。第二十六条

标底必须控制在计划批复和批准的总概算之内。采取复合标底，超过投资概算的，以废标处理，重新招标。

第二十七条

一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。

第二十八条

标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。

第五章

投

标

第二十九条

农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。

第三十条

投标人应具备的条件：

（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

投标文件应对招标文件提出的实质性条件做出响应。投标文件应包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

（四）属于规划设计（扩初设计）和工程监理的，应提供投标单位的资质证明等材料；

（五）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十三条

投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予开启并退回。

第三十四条

投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。第三十五条

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均具备承担招标项目的相应能力。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第六章

开标、评标和中标

第三十六条

开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十七条

开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其他内容。第三十八条

开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。第三十九条

招标人在开标前负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数组成，其中专家人数占2/3。

依据农业综合开发项目实施的实际情况，评标委员会专家委员的产生，可以采取随机抽取的方式，由招标人（或招标代理机构）直接确定。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有中级以上（含中级）职称。与投标人有利益关系人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

评标委员会成员不代表各自的单位或者组织，不得私下与投标单位接触，不得泄漏评标情况和评标结果。第四十条

招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第四十一条

评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标书无效：

（一）投标书未密封不符合要求的；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件印刷质量不好、字迹模糊；

（四）投标文件与招标文件提出的实质性要求不符；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的，招标人认为重要的其他条件；

（六）提供虚假资料或未按规定交纳滞纳保证金的；

（七）逾期送达投标书或者证明文件的。

第四十二条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许不得向评标委员会提供新的材料。澄清、说明或答辩的内容必须书面记录。

第四十三条

评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

规划设计（扩初设计）、土建工程和工程监理的评标，采用综合评标法。物资设备采购的评标，采用合理最低投标价法。

第四十四条

为防止投标人哄抬报价或者盲目压低报价，投标的有效报价应在标底价的上3％和下10％之间。第四十五条

评标委员会依据评标结果，提交书面评标报告。评标报告包括以下主要内容:

（一）对投标人的技术方案评价、技术、经济分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足招标项目条件的中标候选人3名；

（四）对投标文件的书面修改意见；

（五）对投标人进行综合排名。第四十六条

招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本细则重新招标。

第四十八条

招标人应当在开标之日后15天内完成评标工作，确定中标人。

第四十九条

中标人确定后，由招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人收到《中标通知》书后一周之内，应当与招标人签订书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

第五十条

招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和标底价格。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条

中标人不得将中标工程整体转包，主体工程不得分包。非主体工程分包的，应当提供分包单位承包能力证明，由监理工程师签署意见并征得招标单位同意。分包工程由中标单位负责，不改变承包合同内容。

第七章

法律责任

第五十三条 违反本细则规定，应当招标的项目而不进行招标的，或者将应当招标的项目化整为零规避招标的，按违纪处理。

第五十四条

招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第五十五条

投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人3年的投标资格。

第五十六条

评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。

第八章

附则

第五十七条

本细则由自治区农业综合开发办公室负责解释。第五十八条

本细则自2007年1月1日起试行。

第四篇：农业综合开发项目建议书

**县**乡**村大党山农业综合开发项目建议书

一、项目概况：

1、建设项目名称：**乡**村大党山农业综合开发

2、项目承担单位：**县**乡**村委会

3、项目负责人：电话：***

4、项目地址：**县**乡**村

5、项目内容：种植

反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

6、项目进展情况：在**乡**村反季节银耳生产已形成规模，是全县最大的反季节银耳生产基地，已建造反季节银耳专用房200多间，完成了项目预可行性论证。

7、项目功能：有利于促进农业产业化发展，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

二、项目建设理由和必要性：

**县**乡**村大力发展银耳生产，今年以来全村共栽种银耳1200万袋，获利450多万元，人均增收1900元左右，银耳生产成为该村农民增收致富的“助推器”。由于多年来食用菌的发展，食用菌已成为**乡的支柱产业，90%以上的种植户都栽培有各类食用菌，是农民增收的重要经济来源。近几年来，食用菌生产已由过去人菌合用房状态转向利用房前屋后的闲散地，进行专业化、工厂化、规模化方向发展。主要是因为专用房具有保温好，感染率低，产量高等特点。

**村总人口2400多人，海拔较高，气候凉爽，特别适宜发展反季节食用菌生产。近两年来，该村积极引导农民向银耳生产规模化、专业化方向发展，利用村落周围地势平坦开阔，新建银耳生产专用房200多间，并对旧菇棚进行彻底翻新改造。由于银耳房比较连片、集中、易于管理，减轻了劳动强度，增加了产量。与此同时，该村还制订了村规民约，加强对银耳生产所产生的垃圾进行处理，避免造成环境污染，降低银耳的感染率。该村还成立了护村队，保护外来商贩和务工人员的生命财产安全。此外，该村积极帮助群众提供技术服务，大力进行新品格的尝试种植和推广。

据了解，仅开春至今，**乡信用社在**村就发放了150多万元的食用菌专项贷款，全村有90%的农民从事银耳生产。目前，该村已开通**至**的村道，解决食用菌生产的交通问题，使更多的农民从中受益。

**油柰优质高产，规模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市过份集中，常常造成油柰季节性的过剩，引起市场价格的下降，经常出现卖果难，严重影响果农的经济效益。为了叉开油柰上市时间调节和延长油柰市场的供应期，通过我县科技工作者的多年努力，终于培育出晚熟油柰的新品种，比普通油柰延迟15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰优质、高产的特性，同时克服了油柰成熟期裂果严重这一长期以来不能解决的缺陷，使裂果率从普通油柰30%降至10%以下，促进了柰园产量和柰果的品质，同时提高油柰的销售价格，延长柰果市场供应期，增加果农的经济效益，晚熟油柰的培育深受生产者和消费者的欢迎，为**油柰产业注入了新的活力，将极大促进我县油柰产业的发展。

三、项目建设条件：

1、自然条件：①**村是我乡第二大行政村，总人口2400多人，劳动力资源丰富，海拔800多米，气候凉爽，年平均气温17℃，年平均降雨量为2200mm，特别是大党山海拔高达1020米，坡度10—25度，该村每年栽培白木耳1200万袋，获利450多万元。大党山土壤肥沃，植物生长繁茂，空气清新，交通便利，邻近无妨碍果树和蔬菜的污染源。去年5月中旬，县农业专家一行到过该地实行实地考察，据专家们考察后分析，泥炭土在大党山土壤中的含量相当高，十分有利种植反季节蔬菜和建造食用菌标准房，并处于无污染地带，具有独特的南国北原气候，气温低气质低，夏季最高月平均气温为23.9℃；昼夜温差大，受海洋性气候影响显著，且受高海拔影响，形成了独特的夏凉气候，很适合甘蓝类及夏阳大白菜等品种反季节蔬菜的生产和百合康乃馨等花卉的种植。②高山区8万亩耕地的土壤主要是渗育型水稻土，土质疏松，有机质含量高，土壤有机质含量均在3%以上。蓄肥保肥能力强，同时有1.2万亩耕地，通过近5年来长期种植马铃薯，蔬菜等作物，不断增施有机肥的改良，使得土壤有机质含量进一步提高。土壤中六六六ddt和种金属含量均低于无公害蔬菜地的土壤卫生标准。③高山区灌溉用水，全部来源山涧小溪水，和境内水库蓄水，无工业废水，废液污染。灌溉用水各项指标均低于无公害灌溉用水标准。特别是含盐量大大低于无公害标准。④境内远离工业，无工业废气，境内原始生态林多，阔叶林面积大。大气中总悬浮微粒，飘尘，so2，co，氮氧化物浓度均低于国家一级标准。

2、交通条件：对外联接三级柏油公路，村内道路四通八达，交

通方便。

3、水电充足，通讯便捷，人力资源丰富，全村2500多人口，由于食用菌生产比较多，没有外出劳工人口，有劳动力2000多人，农民文化素质高，对学习科学技术、接受新鲜事物强，种植食用菌经验丰富。地势平坦，是兴办工业企业的理想之地。

四、项目方案设计：种植反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

五、投资估算与资金筹措：

（一）反季节蔬菜：总投资180万元。

1、开垦梯田1200亩计120万元；

2、购基肥计18万元；

3、建蓄水池30个计2万元；

4、建管理房8座计20万元；

5、排水沟及道路建设计20万元。

（二）种植200亩晚熟油柰：总投资35.55万元。

1、开垦梯田200亩计7.6万元；

2、挖定植穴计3.6万元；

3、购基肥计10.8万元；

4、购种苗计3.6万元；

5、建蓄水池14个计0.7万元；

6、建管理房4座计5.2万元；

7、排水沟及道路建设计4.05万元。

资金来源为：村民自筹30万元，**村自筹130万元用于项目建设用地，向省、市、县有关单位争取项目补助资金55.55万元。

六、财务分析：

1、项目投资估算：215.55万元。

2、年收入及税收附加估算：600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

3、社会效益：该项目建成后，项目建设有利于促进农业产业化发展，实行产、供、销一条龙服务，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

七、市场分析和结论

此项目建成后，**村经济得到发展，剩余劳动力得到解决。600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

综上所述，项目是可行的，也是必要的，能够带动当地绿色食品发展，符合国家绿色食品无公害行动计划的产业政策。

第五篇：农业综合开发项目管理办法

临渭区农业综合开发水土保持项目管理办法

第一章 总 则

第一条 农业综合开发水土保持项目是农业综合开发项目的重要组成部分，工程的实施对加快当地水土流失治理，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为了实施好这项工程，根据《国家农业综合开发水土保持项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，结合水土保持项目的特点，制定本办法。

第二条 项目建设的原则

（1）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合治理体系。

（2）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（3）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流 1 域综合治理改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（4）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水。

（5）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（6）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

第三条 项目建设的内容

（1）以新修水平梯田为主的坡改梯工程建设；（2）以恢复和扩大林草植被为主的造林、种草工程建设；（3）以减少水土流失为目的的小型水利水保工程建设；（4）以改变当地劳动人民群众生产生活条件的生产道路工程建设；

（5）以保证农田稳产高产为目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生态修复能力的封禁治理工程建设；

2（7）以节约用水、有效利用水资源的节水灌溉工程建设。

第二章 组织管理

第四条 组织管理机构

为了加强对项目的组织管理，按照建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制的要求，临渭区人民政府成立临渭区农业综合开发水土保持项目建设领导小组（简称农发水保项目领导小组），区政府分管领导任组长，水务局局长任副组长，农发水保项目领导小组成员由水务、财政、农业、林业和项目区乡（镇）组成。临渭区水务局成立临渭区水土保持项目实施办公室，项目办主任由水务局党委书记兼任, 项目办副主任由临渭区水土保持工作站站长兼任,乡、村也应成立相应的管理机构。第五条 机构的职责

农发水保项目领导小组是项目的决策和领导机构，负责制定本项目的发方向、实施政策、解决配套资金安排和协调。项目办负责贯彻执行农发水保项目领导小组的决定及省项目办下达的任务，负责计划的实施、监督、检查、验收；负责向项目拨付经费，并定期向省项目办报告项目执行情况，进行工作总结、信息传递。乡、村组织具体负责完成上级下达的各项工作任务，情况交流等。

第三章 项目管理

第六条 前期工作

（1）项目办根据省级水利部门批准的工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（2）小流域治理初步设计按照水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

（3）初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。第七条

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即项目法人制、4 工程施工招投标制、工程监理制、合同制。

（1）农发水保项目领导小组是项目法人，对项目建设负总责。其主要职责为：制订计划；领导和组织工程建设；控制工程质量、进度、资金，并对项目进行监督检查。

（2）因地制宜的推行工程招投标制。对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工的梯田等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（3）推行工程建设监理制。聘请具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担工程建设监理，自觉接受和配合监理单位的监理工作。

（4）在落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制的基础上，项目办与各施工单位签定工程建设承包合同，明确双方权利和义务。第八条 组织自验

（1）区级自验由农发项目领导小组负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后申请市级水行政主管部门初验。

（2）自验执行《水土保持综合治理·验收规范》。

5（3）接受验收单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报告；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

第四章 质量管理

第九条 各施工单位要对各自所做的工程按照项目办的要求严格进行施工。对工程质量实行跟踪制、技术负责制。严格质量管理，确保工程质量。

第十条 建立工程质量检查制度。农发项目办对各施工单位的工程质量作定期检查，对工程质量存在的问题要及时处理，并向工程监理人员汇报质量检查情况。项目办派驻工地施工技术人员要对施工单位的施工程序进行严格控制、检查，把质量控制在施工中，不留质量隐患，对发生的质量问题要限期整改。

第五章 资金管理

第十一条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办 6 公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第十二条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。第十三条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。

第十四条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第十五条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。

第十六条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。第十七条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第十八条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督 7 制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经区级政府批准后，方可申报立项并实施。组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

第六章 工程管护

第十九条 项目建成后移交项目所在乡（镇）管理，接受区水务局的业务指导。为确保项目效益的充分发挥，对其工程采取拍卖、租赁、承包、联户管理等方式落实管护责任。对植树、种草及封禁治理工程项目将采取层层落实责任的办法，由镇政府、村委会及村民小组具体组织实施。其具体操作办法由项目办公室具体制定。

第二十条 按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团 8 等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

第二十一条第二十二条

第七章 附 则

本办法由项目办负责解释。本办法自颁布之日起施行。临渭区水土保持项目实施办公室二0一五年一月