周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话

第一篇：周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话

深入贯彻党的十七届五中全会精神 优质高效服务经济社会科学发展 ——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

（2010年12月23日）

周伯华

同志们：

这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学发展观的要求，回顾总结2010年的工作，安排部署2011年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月7日上午专门听取了总局领导班子成员的工作汇报并作出重要指示，充分肯定了过去五年和今年工商行政管理工作取得的成绩，对做好明年和今后一个时期的工作提出了明确要求：一是要总结经验、认清形势；二是要解决好发展、服务、创新、监管的问题；三是要大力加强基础工作和基层基础工作；四是要始终围绕服务科学发展做好各项工商行政管理工作。王岐山副总理的重要指示，是对我们的殷切期望和有力鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实，为服务经济社会科学发展、实现“十二五”规划目标充分发挥工商行政管理职能作用。下面我代表总局党组，就2010年工商行政管理系统的工作情况和2011年工作安排，讲几点意见。

一、认真落实中央决策部署，积极服务经济平稳较快发展，2010年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，是自然灾害突发多发的一年，也是承办大事喜事为数较多的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，锐意进取，真抓实干，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。

（一）转变职能，促进经济平稳较快发展取得新成绩。

各地深入推进职能转变，积极创新服务发展机制，不断提高服务发展水平，在促进经济发展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓励政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，取得显著成效，受到各级党委、政府的充分肯定。据不完全统计，今年以来，共有26位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济发展取得的成绩作出批示、给予鼓励。

支持服务各类市场主体稳定发展取得显著成效。总局出台了促进经济发展方式加快转变、支持外商投资企业和个体私营经济健康发展等意见，授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权。总局分别在广东和山东召开了服务外商投资企业、服务个体私营经济发展工作经验交流会，各地深入落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，积极采取加强政策支持、提供高效服务、创新登记机制、实行网上年检、开展股权和商标权出质登记、开展走访回访活动等有力措施，支持服务各类市场主体稳定发展。全国内资企业网上年检率达80.5%，21个省区市外商投资企业100%实行了网上年检。今年以来，全系统新登记战略性新兴产业内资企业1.4万户，新登记现代服务业企业39万户。山东省工商局牵头完成了省政府《关于促进民营经济发展的意见》，受到广泛好评。湖北省工商局积极开展“市场主体增量”行动，被写入省政府工作报告。重庆积极扶持发展微型企业，截至目前已发展微型企业6000多户。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陕西制定鼓励和引导民间投资健康发展的意见，得到省委书记的表扬。西藏市场主体突破10万户，培育特色优势产业实现新突破，受到自治区党委书记的表彰。上海组织开展“走千家企业，促经济发展方式转变”活动，走访企业3307户，解决问题966个，同时对94项新兴行业的名称和经营范围进行规范。江苏出台促进经济发展方式转变26条措施，受到省委、省政府领导的肯定。天津出台支持新兴行业发展的意见，收集汇总60项新兴行业参考目录。河南坐地招商引资400多亿元，多次受到省委书记的批示表扬。北京开发登记注册网上服务系统，实现了市场主体登记注册一体化、零接触服务。河北实施网上和现场绿色通道相结合的“双通道”服务机制，远程核名3065个。四川全面推广市场主体登记监管“四化两提高”，建立健全绿色通道，靠前提供服务。广西实施“走百访千定点帮扶个体私营经济”工程，解决实际问题2万多个。辽宁积极推进“三深入两服务”，万名工商干部走访10万户企业。黑龙江全面落实重点产业项目局长负责制和跟踪服务制，支持重点企业新建和重组各类企业集团166个。长春对全市工商系统20个登记窗口、105个工商所每天新登记的市场主体全部进行回访，满意率达99%。西安出台了支持促进各类工业园区和特色产业发展的44条个性化服务措施。深圳以整合窗口服务为基点，推进“三

级变两级”登记体制改革。沈阳出台了促进动漫产业发展的政策措施，建立了沈阳经济区八城市企业注册联动机制。

服务社会主义新农村建设取得新进展。各地扎实开展“红盾护农”行动、积极促进农民专业合作社发展、加大培育发展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用，促进新农村建设取得新的进展。截至11月底，全系统共查处农资违法案件4.74万件，为农民挽回经济损失1.98亿元。农民专业合作社已发展到36.57万户。江西评选“省级样板社”，促进农民专业合作社规范健康发展。广西实施“双促双培”工程，培育发展农村经纪人6.4万多名。

促进区域经济协调发展力度加大。总局出台了支持西藏经济社会发展等12个促进区域经济发展的意见，初显政策效应和经济效益。召开了全系统援疆工作座谈会，全系统财力和物力援疆总额达1.4亿元。成功举办、参与主办了中国国际中小企业博览会、中国中部企业博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资经贸洽谈会等。新疆成功举办全国工商支持新疆非公企业合作投资项目对接大会。成都承办了成都—乌鲁木齐农副产品购销洽谈会，签约金额32.79亿元。西安牵头协调建立了关中—天水经济区工商机关合作伙伴关系和信息互通资源共享机制。

实施商标战略成效显著。解决商标审查积压问题取得显著成绩，商标战略全面深入实施，商标战略示范效应不断扩大，26个省区市的商标战略已上升为政府行为，成为工商部门服务发展的一大亮点。商标注册审查周期由2007年的36个月以上缩短至一年之内，商标案件评审周期缩短至18个月以内，提前2个月完成了“三年解决积压”的任务。今年商标申请量突破百万，截至11月底，我国商标累计申请量816.9万件，有效注册商标445.8万件。山西连续成功举办四届“山西品牌节”，把实施商标战略由部门行为提升为推进“品牌兴省”的政府行为。吉林积极组织实施商标品牌战略，全省地理标志注册商标农产品实现销售额76亿元，解决了160多万农业人口的就业问题。浙江以商标服务进民企、商标助推企业转型升级为导向，组织开展以“品牌浙江·励志远航”为主题的五年品牌盛典等系列活动，成效明显。安徽省政府办公厅转发了省工商局等五部门制定的推进商标专用权质押贷款工作意见，全省已办理质押贷款业务60件，融资4亿多元。

综合运用企业登记管理信息服务发展取得新成绩。总局召开了企业登记管理信息综合运用经验交流会，总结经验，深入推进。总局编制了《内资企业登记管理信息分析指引》。各地充分利用企业登记管理数据，编制、发布了一大批高质量的分析报告，为党委、政府了解企业发展动态、研判经济发展形势、促进经济结构调整提供了准确有效的信息参考。目前，全国46个副省级市以上工商局均定期编发形式多样的分析报告。湖北省、市、县三级工商局全面实行月度、季度、年度相结合的市场主体发展形势分析制度，主动提供决策信息参考服务。宁波信息服务既注重决策参考性，又注重社会性，发布了一系列深度分析报告。江西省工商局撰写的七个分析报告被省长批转有关部门作为决策参考。厦门立足政府决策、企业投资、群众择业三方需求实际，创新完善定期发布制度。

（二）创新机制，维护市场秩序的能力水平显著提升。

全系统加快推进“四个转变”，监管领域不断拓展，监管手段不断创新，监管效能不断提高，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。

积极防范“两个风险”。各地进一步增强了风险防范意识，认真梳理市场监管的风险点、风险环节，采取针对性措施预防和控制，尽力消除区域性风险，努力控制系统性风险。河北创新问题分类监管模式，在提高执法效能、防范监管风险等方面起到了良好作用。北京完善风险监管机制，实现了日常监管和风险监管、日常巡查和风险巡查的有机结合。

流通环节食品安全监管和专项整顿工作力度进一步加大。各地进一步加大流通环节食品安全专项整顿工作力度，认真开展了农村食品市场、奶制品市场、食品添加剂和地沟油等六项专项整治工作。有力有效地开展了对问题奶粉的市场清查、清缴和销毁工作。认真落实流通环节食品安全监管各项制度，依法核发食品流通许可证，强化流通环节食品抽样检验和质量监管，严格不合格食品退市，切实维护食品市场秩序。截至目前，全系统共查处食品违法案件7.69万件，移送司法机关258件，抽检食品12.8万组,取缔食品无照经营7.2万户，核发流通许可证216.9万个。北京市工商局食品安全监控中心为保障首都食品市场消费安全发挥了重要的技术支撑作用。浙江、上海、江苏、山东、甘肃食品安全长效机制建设迈出新步伐。湖北省商品质量监督管理站整体划转到省工商局，解决了流通环节食品安全监管技术支撑问题。贵州建成省检验中心和9个市（州、地）检验

分中心，实现了行政执法资源和科技资源的有机整合。宁波建立了从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大了流通环节食品安全监管力度。

打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动扎实推进。贯彻落实国务院总体部署和温家宝总理、王岐山副总理重要讲话精神，总局召开了全系统知识产权保护与执法工作电视电话会议，部署开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，制定了专项行动方案。各地精心组织，抓住重点，有力推进。开展专项行动以来，全系统共检查经营户48.76万户，检查批发零售市场1.9万个，整治重点区域4713处，捣毁制假售假窝点347个，立案查处侵权假冒案件3010件，专项行动取得初步成效。

反垄断与反不正当竞争执法工作有序开展。调查处理了涉嫌垄断案件，组织查处了限制竞争行为、不公平交易行为，开展了打破行业垄断和地区封锁等工作，扎实推进了治理商业贿赂、打击“傍名牌”、商业秘密保护等工作。截至11月底，全系统共查处不正当竞争案件2.81万件，案值29.89亿元，查处商业贿赂案件4454件，案值14.37亿元。

整治虚假违法广告工作深入推进。各地充分发挥部际联席会议制度作用，强化广告发布前规范指导、发布中动态监督、发布后依法查处等各项措施，建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度，严查违法案件。截至11月底,全系统共查处各类违法广告案件3.07万件。重庆 “禁、限、严、查、曝”五措并举，持续高压严管媒体的医疗、药品、医疗器械、保健食品“四类”广告，媒体广告违法率大大降低。浙江不断强化广告检测手段，全面提高广告监管效能。

打击传销规范直销工作扎实开展。开展了“迎世博，禁传销”、“禁传销、保亚运”专项行动，组织了少数民族地区开展打击传销工作，对全国32个地市开展了集中整治。各地采取严查传销案件、推进打击传销社会综治考评、建立区域合作机制、建立传销人员数据库、强化宣传、规范直销等措施，严厉打击各类传销活动。截至11月底，全系统共查处传销案件1810件，取缔传销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次。

各类市场监管进一步加强。制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，推进了网络商品交易及有关服务行为的监管工作。贯彻落实国务院通知精神，切实加强了农产品市场监管，防止农产品价格过快上涨。认真开展了

农村市场专项整治，组织开展了“文明集市”、“诚信市场”创建活动。加强引导和规范，推进了市场诚信体系建设。市场主体准入秩序进一步规范，多部门合作共同维护市场准入秩序的格局初步形成。充分发挥工商行政管理职能作用，有力配合推进了安全生产、淘汰落后产能等专项治理工作。江苏开通了工商网络商品监管服务网，初步建成全省主要经营性网站数据库，形成了网上巡查与实地检查相结合的网络交易监管工作机制。海南加强旅游市场环境综合整治，对欺客宰客频发的重点区域实行“一人一店，两人一组”的监管模式。

对外交流合作取得新成果。国际合作制度性合作平台进一步拓展，目前总局执行和签署的双边协议拓展到29个，涉及19个国家和地区。先后与世界知识产权组织、欧洲内部市场协调局、英国知识产权局、法国国家反仿冒委员会等合作伙伴，在双边合作协议框架下执行合作项目61项，业务领域不断扩大，国际交流合作空间进一步拓展，中国工商行政管理部门在国际上的知名度、影响力进一步提升。

信息化建设继续稳步推进。认真开展了数据质量建设年活动，启动了为期三年的数据质量检查工作。各地不断加强信息化基础建设，强化数据质量建设，全面推进信息化应用。河南“数据质量建设年”活动成效显著，市场主体年检数据正确率达99.94%。广东创建了企业合同信用信息征集和公示平台，建立了诚信企业合同签约履约数据库。大连制定实施了八项制度，数据质量和数据应用明显提升。武汉开发应用了目标考核信息化系统，提高了考核效能。

（三）服务国家大事，维护社会和谐稳定成效突出。

全系统坚持立足本职、服务大局，以人为本、关注民生，充分发挥工商行政管理职能作用，圆满完成服务保障国家大事任务，切实做好消费维权、促进就业、社会治安综合治理等工作，为维护安定团结局面、推进和谐社会建设作出了积极贡献。

积极做好服务保障上海世博会、广州亚运会和应对自然灾害等急重工作。上海市工商局认真落实胡锦涛总书记“六个确保”的要求，以最大的热情、尽最大的努力，圆满完成了服务保障任务，为把世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的盛会作出了积极贡献。总局商标局和上海市工商局服务保障世博工作指挥部及系统的4名个人，被列为上海世博会先进集体和先进个人推荐对象。广东省工商

局制定实施了广州亚运会保障方案，广州市工商局采取“四个超常规”办法，切实做好亚运会服务保障工作。青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等严重自然灾害发生后，灾区工商机关全力做好抗灾救灾工作，切实维护灾区市场稳定。甘肃工商系统的抢险救灾工作，得到了回良玉副总理的充分肯定。

消费维权“四个平台”建设扎实有效推进。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，12315行政执法体系进一步完善，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，城市社区和农村行政村分别达到87.03%和80.74%。强化流通领域商品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。深入开展“家电下乡”、重点服务行业等市场专项整治和消费维权宣传教育工作，积极营造良好消费环境。截至11月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件8.99万件，查处侵害消费者权益案件10.44万件，受理消费者申诉案件69.01万件，为消费者挽回经济损失7.88亿元。浙江成功解决丰田汽车消费维权，维护了中国汽车消费者的合法权益。内蒙古实施了“草原12315”维权模式。江苏放心消费创建活动深入开展，连续三年纳入省政府年度50项重点工作之一。福建12315纳入了福建省各级党委、政府社会治安综合治理工作考评范畴，12315站点运行经费纳入地方财政预算。广东积极推进粤港澳消费维权合作进程，促进了粤港澳消费维权工作的开展。哈尔滨开展了打击手机内置收费菜单、非法安装捆绑软件等违法行为专项整治，取得积极成效。

促进就业再就业取得新成绩。各地认真贯彻中央更加积极的就业政策，实施“三年百万”计划，落实优惠政策措施，营造良好创业环境，大力推进以创业带动就业。全系统共引导、支持63.55万名就业困难人员实现就业再就业。黑龙江在全省建立了高校毕业生见习基地133个，吸纳高校毕业生见习生2144人。

认真做好社会治安综合治理工作。各地扎实推进未成年人思想道德建设，认真查处取缔黑网吧，深入开展“扫黄打非”、禁毒防艾等工作。积极争取地方党委、政府支持，将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理范畴。截至11月底，全系统共查处无照经营案件47.58万件。许多省市工商局积极配合有关部门，准确提供外资企业登记信息，稳妥开展案件查处工作，在维护社会稳定和经济安全方面发挥了积极作用。

非公有制经济组织党建工作取得良好成绩。总局制定了推进非公有制经济组织党建工作方案。各地积极做好非公有制经济组织党建工作基础数据调查统计，配合有关部门加快在非公有制经济组织中建立党组织，选好配强党组织负责人，发展培养新党员，扩大基层党组织覆盖面。甘肃省工商局非公有制经济组织党建工作，受到习近平副主席和中组部部长李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推进法治工商建设，依法行政水平显著提高。

总局在贵州召开了全系统法制建设经验交流会，出台了加快推进法治工商建设的意见。各地以建设法治工商为目标，以推进“四化建设”为抓手，加快推进法制建设，严格规范执法行为，积极创新执法机制，深入推进行政指导，依法行政工作取得显著成绩。在国务院召开的全国依法行政工作会议上，总局作为大会5个发言单位之一作了经验介绍。

工商法律法规制度体系进一步完善。总局参与起草的国务院《外国企业常驻代表机构登记管理条例》已公布实施。总局制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章，完成了一些法律法规的修订起草工作。各地出台了一批加强监管执法、符合当地实际的地方性工商法规。四川省工商局积极促进《四川省合同监督条例》的立法工作，经省人大常委会审议通过，已正式施行。

规范监管执法行为力度进一步加大。总局和各地及时清理行政规章和规范性文件，严格规范执法行为，切实做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。湖南建立健全立案登记备查、证据登记、集体审批等制度，规范了自由裁量权行使。天津编制出台《工商机关分类执法依据及监管职责目录》和《工商行政执法疑难问题定性及法律适用指导意见》，明确了职责范畴。贵州将基层工商局（所）作为推进依法行政的重点，推行法制员委派制度。

监管执法机制创新进一步深入。各地继续完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度，不断创新执法机制，取得明显成效。上海深化行政审批制度改革，大力推进企业设立并联审批工作，取得良好成效。山东深入推进企业社会责任建设工作，开展了企业社会责任政府考评与协会考评试点等系列评选活动。安徽全面推进网格化监管，全省90%以上的县市实现了网格化监管目标。云南“效能工商”扎实推进，取得显著成效。杭州创新推出“楼宇经济工商综合监管服务系统”，整合了信息数据资源。青岛与公检法建立执法联动协作机制，积极防范失职渎职职务犯罪行为。

（五）以深入开展创先争优活动为重点，工商行政管理队伍素质明显提高。

总局和各地深入开展创先争优活动，基层建设、队伍建设力度加大，效果显著。

创先争优活动取得阶段性成效。各地按照中央部署和总局要求，在地方党委的统一领导下，掀起了深入开展创先争优活动的热潮，紧紧抓住基层工商所、窗口单位和执法部门三个重点，精心设计活动载体，广泛开展教育、服务、示范等活动，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，涌现出一批创先争优先进单位和先进个人。工商部门窗口单位创先争优的做法，受到中央创先争优领导小组的充分肯定。重庆市工商局深入实施“一讲二评三公示”制度开展创先争优，在全市推广。青岛创新推行“红盾社区（村镇）先锋岗”，将工商部门创先争优工作落到实处。

领导班子建设进一步加强。各地重视加强理论武装工作，切实强化领导干部党性修养，领导班子的核心带动作用得到切实发挥，科学决策能力、开拓创新能力、驾驭全局能力、管理队伍能力明显提升。总局认真回复了省级工商局35人次的领导班子成员任免征求意见函，支持协助地方党委、政府选好配强省级工商局领导班子。

培训工作全面推进。总局共举办各类培训班、研究班、研修班37期，培训干部3706人。建成了网络教学平台，实现了网络培训良好开局，已举办网络培训班4期，共培训6733人。地市局副职领导干部轮训基本完成，省局副职领导干部轮训已超过三分之二。成功举办了地方党政领导干部工商行政管理专题研究班，28名副市长（副州长、副专员）参加了培训。开展了边疆和少数民族地区工商干部培训工作，共举办边疆和少数民族地区工商干部培训班6期，培训干部427人。总局机关司局长认真参加了中组部组织的自主选学试点，效果良好。

工商文化建设取得新成果。各地注重工商文化与工商工作的有机结合，认真总结传承优秀工商文化，在工商工作中不断创新发展工商文化，以努力做到“四个统一”为核心的工商文化得到进一步发扬光大。总局和中央电视台共同主办、河北省工商局在石家庄具体承办的“爱国歌曲大家唱——工商篇”活动，展示了工商文化建设的成果，展现了工商人昂扬向上的精神风貌。新疆总结展示了近年来工商文化建设的经验和成果，推进工商文化建设常态化发展。

基层建设和队伍建设迈出新步伐。总局在重庆召开了全系统基层建设经验交流会，推动全系统基层建设实现新发展。各地积极开展规范化建设、人民满意工商所、基层建设年、素质提升年等实践活动，掀起了基层建设新热潮。山东深入开展“三项活动”、加强“三项建设”，加快了基层建设步伐。河北把2010年确定为“素质提升年”，深入推进岗位大练兵。吉林深入实施优化干部队伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大机制。湖南创建“五无”监管区，推动基层工商工作转型。

党风廉政建设扎实推进。各地狠抓党员领导干部廉洁自律，加强反腐倡廉宣传教育，反腐倡廉建设不断创新，廉政风险防控机制不断完善，制度执行力不断提高，政务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化。福建建立工商所兼职纪检监察员制度，创新了预防腐败工作机制。宁夏开展“社会各界评工商”、“新闻媒体进工商”活动，工商部门的群众满意度明显提升。南京利用网络直播形式公开述职述廉，扩大社会监督面。济南探索实行巡检监督制度，加强对权力运行的监督。

一年来，全系统各级学会、协会、行政学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，取得显著成绩。

二、努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展

今年是完成“十一五”规划的收官之年，明年是实施“十二五”规划的开局之年。在这具有重要历史意义的时刻，总结过去，展望未来，我们豪情满怀，信心百倍，激励我们在新的征程上奋发有为，再创辉煌。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民攻坚克难，开拓奋进，集中精力办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，胜利完成了“十一五”规划的目标任务，谱写了党和国家各项事业蓬勃发展的新篇章，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。“十一五”时期，工商行政管理与国家发展同步，伴改革开放前行，自身建设硕果累累，服务发展成效显著。“十一五”时期，是我们加强工商行政管

理理论建设实现新突破的五年。五年来，总局党组顺应改革发展的新形势、监管服务的新任务、党和人民的新要求，在总结经过改革开放和恢复建制30多年的艰苦奋斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四个基本建立”重大成就的基础上，适时提出了努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”等重要论断，是工商行政管理理论创新的重要成果，在完善工商行政管理理论、指导工商行政管理实践中发挥了重要作用，成为全系统干部的广泛共识，赢得社会各界的普遍认可，为工商行政管理事业的改革发展和不断开拓新局面提供了坚强理论支撑和持久精神动力。“十一五”时期，是我们全力服务科学发展迈上新台阶的五年。五年来，我们坚持把服务发展作为第一要务，增强服务发展意识，更新服务发展理念，创新服务发展机制，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的国家大局和战略重点，出台支持政策最多，采取帮扶措施最实，投入工作力度最大，服务发展展现新水平，取得新成效，得到各级领导和广大企业的广泛好评，充分体现了工商行政管理在服务经济社会科学发展中的重要地位和作用。“十一五”时期，是我们依法加强市场监管展现新水平的五年。五年来，我们坚持把市场监管作为第一职责，以推进“四个转变”、“四化建设”为抓手努力构建市场监管长效机制，以加快信息工商、数字工商建设为重点积极更新监管手段，以建设法治工商为目标切实推进依法行政，以整治影响市场秩序的重点难点问题为突破口全面加大监管执法力度，执法行为明显规范，监管效能显著提高，进一步增强了市场监管的执行力和公信力，树立了工商行政管理公平公正的执法权威和良好形象。“十一五”时期，是我们切实强化消费维权作出新贡献的五年。五年来，我们坚持把消费维权作为重要使命，注重以人为本，高度关注民生，以建立完善12315“四个平台”为抓手，推进“一会两站”和12315“五进”工程，扩大网络覆盖面，提升12315维权功能，强化消费教育引导，12315已成为家喻户晓的著名品牌，成为替广大消费者排忧解难的“民心工程”，在维护社会和谐稳定、以消费拉动经济增长和促进经济发展方式加快转变中发挥着越来越重要的作用，高水平的消费维权也使工商行政管理工作进一步赢得了广大群众的信赖与支持。“十一五”时期，是我们体制机制创新和队伍建设取得新成果的五年。五年来，总局和省区市工商局已经完成“三定”工作，职能、机构得到进一步加强。全系统以落实新“三定”、停征“两费”为契机，大力推进监管方式改革，工商行政管理体制机制进一步完善，为工商行政管理改革发展提供了根本性保证。我们坚持把队伍建设作为关键工程，以“三个过硬”为目标，以领导班子和基层队伍建设为重点，以提升素质能力为核心，抓班子带队伍，抓培训强素质，抓基层打基

础，抓廉政促勤政，队伍素质显著提高，执法形象明显改观，广大工商干部弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，当好市场秩序的坚强卫士，发挥服务改革发展的重要作用，充分证明我们这支队伍是党和政府信赖、有强大战斗力的队伍，是工商行政管理事业改革发展的坚强组织保障。“十一五”时期，是我们工商行政管理地位和影响赢得新提升的五年。五年来，我们坚持立足本职、服务大局，锐意改革、开拓创新，在监管执法中尽职尽责，在服务国家大事中无私奉献，在应对难事急事中冲锋在前，在拓展国际交流合作中敢闯新路，工商行政管理工作日益受到各级党委政府的充分肯定、社会各界的广泛好评、国际组织的普遍认可，工商行政管理在国家经济社会管理中的重要地位和作用日益提升，为我们在“十二五”期间迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定了坚实基础。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。世情国情继续发生深刻复杂变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，工商行政管理工作面临新的课题和挑战。深刻认识和准确把握工商行政管理面临的新形势，对于我们抓住机遇、迎接挑战，科学谋划和扎实推进工商行政管理事业加快发展，具有重要意义。我们应当清醒地认识到，随着改革开放的深化和科学技术的发展，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化已成为市场监管面临的新特征，增加了工商行政管理监管服务的艰巨性和复杂性；实现“十二五”规划目标，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理部门依法监管、服务发展赋予了新的任务、提出了新的要求。我们要认清形势，抓住机遇，立足当前，谋划长远，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，抓紧研究制定落实“十二五”规划的具体意见，推动工商行政管理部门更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为实施“十二五”规划充分发挥工商行政管理职能作用，在落实“十二五”规划中促进工商行政管理改革发展再上新台阶。

根据中央部署、适应形势发展、按照上述要求，2011年全国工商行政管理系统要着力抓好以下工作。

（一）更加自觉服务经济发展，充分发挥促进科学发展的职能作用。

党的十七届五中全会规划了未来五年以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的经济社会发展战略。实现“十二五”规划目标，市场主体发展、商标战略实施、区域协调发展等十分重要，工商行政管理部门肩负重任。我们要围绕中心、服务大局，掌握科学发展规律，创新服务发展机制，提高服务发展水平，在工商行政管理政策措施中贯彻科学发展的本质要求，在各项工作中落实加快转变经济发展方式的战略部署，更加自觉服务经济发展。

更加自觉服务经济发展，就是要做到主动服务、积极服务、创造性服务。主动服务，就是要把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来，主动研究新情况、明确新任务、采取新举措，能动地做好服务发展工作。积极服务，就是要积极研究服务发展的新挑战、新问题、新要求，以积极的态度、积极的作为，探寻解决问题的办法和路径。创造性服务，就是要针对经济社会发展需要，因时制宜，因事制宜，创造性开展服务。在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”。

一是要自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整。党的十七届五中全会把经济平稳较快发展作为“十二五”时期经济社会发展主要目标之首，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要认真贯彻落实十七届五中全会的战略部署，自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整。要坚持和完善基本经济制度，建立地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序的市场主体准入环境，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，大力促进市场主体健康发展。要完善市场主体准入制度，探索建立适应经济发展要求的统一商事登记制度。要完善企业登记管理配套制度，推进注册资本登记、经营范围登记改革，拓宽非货币出资方式。要探索推行企业登记管理权限和体制改革，在不同层级、不同地区登记机关之间实现区域一体化、政策执行标准一体化。要积极服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组，支持先进制造业和战略性新兴产业发展，支持发展低碳经济，支持服务业加快发展，促进文化企业做大做强。要按照进一步提高对外开放水平的要求，坚持积极有效利用外资方针，营造透明规范高效的外商投资环境，不断提高利用外资质量和水平，有效防范风险。要破除限制观念、树立发展观念，破除歧视观念、树立平等观念，破除干预观念、树立服务观念，大力支持个体私营经济健康发展，探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要积极做

好淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长等工作。要进一步加强市场主体信息动态监测和信息数据库建设，充分利用市场主体登记注册和监管信息等宝贵资源，加强数据分析，全面反映市场主体发展状况，积极为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。

二是要自觉服务区域协调发展。十七届五中全会把促进区域协调发展作为战略任务进行了部署。要积极服务区域发展总体战略和主体功能区战略，合理引导企业区域内和跨区域横向联合、纵向延伸。积极推动西部开发和中部崛起战略实施，努力推动东部沿海地区市场主体向中西部地区加快转移，实现优势互补、互利合作、共赢发展。要充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应，完善服务区域经济发展的政策措施，注重成效抓落实，形成适应区域经济发展特点、切实可行、行之有效的政策措施体系和长效工作机制。要继续积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，提高实效，推动东、中、西部加强经贸合作与交流。

三是要自觉服务加快建设创新型国家。十七届五中全会强调要深入实施科教兴国和人才强国战略、加快建设创新型国家，这对实施知识产权战略提出了明确要求。商标作为重要的知识产权，对于促进经济发展、提高企业核心竞争力等具有重要作用。要大力推进商标战略实施，全面提升商标战略实施效果。要提升商标注册管理效能，提高审查效率和质量，缩短商标注册审查周期，依法认定驰名商标。要进一步健全商标海外维权机制，逐步构建与有关国家和地区商标主管及司法机关的快速沟通机制，确保商标工作达到国际水平的目标胜利实现。

四是要自觉服务社会主义新农村建设。十七届五中全会对推进农业现代化、加快社会主义新农村建设作出了部署，强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。各级工商行政管理机关要更加自觉服务社会主义新农村建设，在以往工作的基础上，综合运用“红盾护农”、经纪活农、合同帮农等措施，加大强农惠农力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，促进农民专业合作社加快发展。加快推进订单农业，促进农业产业结构调整。加大涉农格式合同推广力度，切实保护农民权益。

（二）更加高效加强市场监管，积极营造公平竞争的市场环境。

十七届五中全会提出了加快改革步伐、完善社会主义市场经济体制的战略任务。实现“十二五”规划目标，必须把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结

合起来，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。实践证明，市场越发展，经济总量越扩大，人民生活水平越提高，消费市场越活跃，市场监管的责任就越大，要求就越高。特别是随着我国经济社会的发展，市场经济固有的缺陷、社会主义初级阶段市场发育不完善、长期粗放型经济增长等问题，逐步从市场秩序中显现出来，维护市场秩序的任务更加艰巨。新形势新任务迫切要求我们更加高效监管市场，不断提高问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力、应急处置能力，努力为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的市场环境。

更加高效加强市场监管，就是要做到创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，实现市场监管效能的全面提升。创新监管理念，就是要明确监管目的，注重执法效果，实现以监管求发展、以执法促规范的目标；就是要通过企业信用分类监管、行政指导等综合手段，加强企业信用管理，促进社会信用体系建设，刚柔并举，宽严相济，引导经营者自律经营，实现监管执法与规范发展的良性循环。拓展监管领域，就是要坚持实体市场与虚拟市场监管并重、低端市场与高端市场监管并重，切实担负起监管社会主义大市场的重任；就是要不断拓展对新型业态、新兴行业、新兴领域的监管。完善监管机制，就是要大力推进“四化建设”，健全监管制度，细化监管标准，优化监管流程，规范监管程序，建立依法、科学、高效的长效监管机制。转变监管方式，就是要将过去突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变，将事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预警防范转变，将单一条线、单一部门、单一地区的执法监管向跨条线、跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。丰富监管手段，就是要大力运用高科技手段，提升科技手段与工商监管职能的结合度，增强对监管流程的优化度，提高对市场监管效能的贡献度，努力推进市场监管手段的现代化。

要突出重点，更加高效加强市场监管。一是要更加高效加强流通环节食品安全监管。要以保障流通环节食品安全为目标，在巩固专项整顿成果、强化监管执法、规范日常管理和长效机制建设上下功夫，继续深入开展专项治理执法行动。要建立健全流通环节食品安全监管执法体系、经营者自律体系、检验检测体系、信用管理体系、应急处置体系、协调协作体系、监督保障体系，认真落实食品安全监管“八项制度”，积极构建食品安全长效监管机制，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要加强市场价格监管。要积极配合价格部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为。三是要提高打击侵犯知识产

权和制售假冒伪劣商品专项行动实效。要以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，集中开展专项整治，确保专项整治取得实效。四是要大力加强竞争执法工作。要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要积极稳妥地开展反垄断执法工作，强化反不正当竞争执法工作。要继续深入开展打击商业贿赂、打击傍名牌、商业秘密保护、扫黄打非等工作，努力营造公平、公正的竞争环境。五是要更加高效加强广告监管。要突出重点，强化监测，充分发挥联席会议制度作用，全面加强对广告各环节的监管，严厉查处虚假违法广告，不断提升广告市场监管效能，推进广告监管长效机制建设，在高效监管中规范广告市场秩序，促进广告业健康发展。六是要更加严厉打击传销、规范直销。要综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，加强区域合作，充分发挥打击传销社会治安综合治理考评工作机制作用，保持打击传销的高压态势，严惩传销骨干分子，严查大要案件，严格规范直销。七是要大力加强网络商品交易及有关服务行为、农资市场、农产品市场等监管。继续加强清理无照经营工作。八是继续做好国际交流与合作工作，增强合作协议的执行力度，切实做好第二届金砖四国国际竞争大会筹备工作。

要大力加强信息化建设，充分运用现代信息技术手段提升市场监管效能。要统一数据标准和软件，完善信息化标准体系，加快工商信息化建设一体化步伐。要进一步加强数据建设，建设企业数据库，形成涵盖全国、动态更新的市场主体信息资源支撑体系，建立以黑名单、警示信息为主的审查数据库，充分运用企业年检信息，提升工商信息资源的开发利用水平。要进一步深化企业信用分类监管工作，提高联网应用水平，强化部门间信息共享。要加强12315行政执法体系建设，加快全国商标注册与管理系统升级。要进一步加大业务应用系统整合力度，全面推进信息化应用。要大力推进网上年检等网上服务，逐步扩大网上登记事项服务范围。

（三）更加有为强化消费维权，切实维护社会和谐稳定。

坚持扩大内需，是十七届五中全会确定的重大战略。扩大内需、建立扩大消费需求的长效机制，对工商行政管理部门保护消费者权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级等都提出了更高的要求，迫切需要我们更加有为强化消费维权。

更加有为强化消费维权，就是要更新维权理念，畅通维权渠道，扩展维权网络，提升维权水平，维护社会和谐。更新维权理念，就是要把消费维权“关口”前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权水平。畅通维权渠道，就是要加快12315“四个平台”建设，为消费者提供高效、便捷、热情、周到的维权服务，努力做到有问必答、有诉必应。扩展维权网络，就是要延伸维权触角，扩大“一会两站”城乡覆盖面，特别是要解决好农民群众关心关注的农资、食品等热点问题，使城乡消费者同等享受到工商部门的维权公共服务。提升维权水平，就是要不断提高维权工作人员的素质，提升消费咨询和维权能力，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题，特别是要敏感发现、深入研究消费纠纷的新热点、新形式和新领域，将个体维权与群体维权结合起来，将消费维权与行业规范结合起来，着力提升维权工作效能。维护社会和谐稳定，就是要坚持以注重调解服务效果为重点，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，健全化解消费纠纷长效机制。

更加有为强化消费维权，要重点做好四个方面的工作。一是加快12315行政执法体系“四个平台”建设。建设好12315“四个平台”，是更加有为强化消费维权的重要抓手。要着力完善12315工作机制，把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉。要大力提高12315 工作人员素质，通过主动、热情、快速、到位的服务，更加有为地解决人民群众关注的热点、难点问题。二是全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品，强化商品质量监管，集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统，努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，加快研究制定服务领域消费维权工作意见，加强服务行业监管。当前特别要突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是积极开展消费维权宣传教育。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，努力构建有利于促进扩大消费需求的长效机制。

做好就业再就业工作是维护社会稳定的重要内容。十七届五中全会强调要实施更加积极的就业政策。各级工商行政管理机关要认真贯彻十七届五中全会精

神，大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。要坚持把支持个体私营经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。要充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。要配合有关部门加强对劳动者权益的保护，构建和谐劳动关系。

（四）更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设。

党的十七届五中全会对加快建设社会主义法治国家作出了战略部署，国务院发布了关于建设法治政府的意见。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证。工商行政管理部门作为政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力推进依法行政、加快完善法治工商建设，是职责要求所在。当前，工商行政管理系统立法立规、执法监督、法制宣传等方面还存在不足，面对“十二五”依法行政的新形势，我们必须更加努力推进依法行政。

更加努力推进依法行政，就是要转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法，创新执法方式，提高执法科技手段，强化执法监督。转变执法理念，就是要切实把握行政执法是规范市场行为，创造公平公正环境，要多指导、多规范。要把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。坚持严格规范公正文明执法，就是要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，执法主体合法有效，所有行政行为于法有据、程序正当。就是要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。要尊重行政相对人，坚决防止以管理者自居，粗暴执法、野蛮执法。创新执法方式，就是要创新执法体制机制，充分发挥行政指导、信用约束等作用。提高执法科技手段，就是要加强信息技术在监管执法中的运用，提高监管执法的装备水平和使用水平，以高科技手段的运用促进依法行政水平的提高。强化执法监督，就是要构建“阳光”工商，使公开透明成为一项基本制度，加强权力行使监督制约，严格行政问责。

更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设，要重点做好四个方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法规。要切实做好《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《个体工商户条例》等法律法规的修订、制定工作。要坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量。二是切实加强执法监督。要健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。

要建立岗位执法责任制度，明确行政执法职责，开展执法检查，提高执行力和公信力。要进一步做好行政复议工作，严格规范行政处罚程序、规范行政处罚自由裁量权，杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。三是大力加强法制宣传教育。执法队伍观念的转变更新极为重要，做得好则大力促进当地经济发展，否则就有可能成为当地经济发展的一道障碍。要广泛开展法制宣传教育，促进广大工商干部牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念。要研究制定全系统“六五”普法规划，营造良好的社会法治环境。四是创新执法机制。要继续深化行政指导，充分发挥信用约束作用，切实提高执法效能。

（五）更加严格锻炼干部队伍，着力夯实工商事业发展的组织基础。

“十二五”时期，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。工商行政管理面临的形势将更加复杂，承担的任务将更加艰巨，新的监管对象、新的市场领域、新的营销手段应用，都将使工商行政管理部门迎来重要的发展机遇与风险挑战。实现“十二五”规划的宏伟蓝图，推动工商行政管理事业的新发展，迫切需要我们更加严格地锻炼队伍。这是提升工商行政管理职能作用的根基所在，是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的根基所在，更是工商行政管理事业实现长远发展的根基所在。

更加严格锻炼队伍，就是要进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理机制，推动“三个过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。提升队伍素质，就是要始终以适应新形势新要求提升监管服务能力为重点，多管齐下，多措并举，持续开展干部培训，深入推进队伍建设，努力推动干部队伍思想素质、政治素质、业务素质的全面提升。转变队伍作风，就是要以求真务实、开拓创新、注重实效、清正廉洁为重点，狠抓思想教育，狠抓观念转变，狠抓理论指导，狠抓廉政监督，切实让“四个统一”、“四个只有”的理念深化在思想中、落实在行动上。夯实基层基础，就是要始终以推进基层建设和基层基础建设为重点，紧紧抓住基层履职到位不放松，抓好基层，打好基础，练好基本功，真正发挥好工商行政管理部门的队伍优势与机构优势。完善管理机制，就是要始终以效能最大化为重点，努力建立人尽其才、物尽其用、配置合理、效能优化的干部队伍和基层管理体制机制。

更加严格锻炼干部队伍，要重点做好五个方面的工作。一是扎实开展创先争优活动。要按照中央要求，结合本系统实际，以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为主要载体，以全系统基层工商所、窗口单位、执法部门为重点，扎实深入开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设，推动全系统涌现出一大批“五好”先进基层党组织、一大批“五个带头”优秀共产党员，迎接建党90周年。要认真落实党建工作责任，切实做好指导非公企业创先争优工作。二是大力加强基础工作和基层基础工作。要认真落实王岐山副总理重要指示，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，大力加强基础工作和基层基础工作。各地要切实抓好基层工商所建设，要有计划、分步骤地改善基层基础设施条件，加快推进基层信息化和执法装备现代化建设，抓好基层队伍履职的标准化建设。三是大力加强教育培训。要始终坚持把加强教育培训作为提升干部队伍综合素质的有效途径，突出实效性，体现针对性，注重前瞻性。要继续深入开展大规模干部培训，抓好领导班子和业务骨干培训。要坚持集中培训与网络教育并举，大规模培训干部、大幅度提高素质，着力培养专家型人才和复合型人才。四是切实抓好各级领导班子建设。要以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重要内容，切实把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、推动工商事业不断发展的坚强领导集体。五是切实加强反腐倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制；推进反腐倡廉制度创新；加强领导干部廉洁自律；深化党性党风党纪教育；充分运用信息化手段，完善廉政风险防控机制，强化对权力运行的制约和监督；深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作，坚决纠正人民群众反映强烈的突出问题；严肃查办违纪违法案件。努力使“勤政促发展，廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。

同志们，贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面完成明年的各项任务，实现“十二五”发展的良好开局，工商行政管理部门责任重大，大有可为。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进，扎实工作，为服务经济社会又好又快发展、服务“十二五”规划顺利实施作出新的更大的贡献。

第二篇：周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话摘要

周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话摘要

全面落实科学发展观 努力做到“四个统一” 在履行法定职能上有新认识

2007年总局党组按照全面落实科学发展观的要求，提出了工商行政监管要努力做到与发展、服务、维权、执法“四个统一”，这既是对工商行政管理实践的高度概括和科学总结，又是落实科学发展观的具体体现，不仅成为全系统广大干部的共识，而且得到了各地党委、政府领导和社会各方面的肯定。一年来，全系统通过认真学习、深入研讨，深化了对工商行政管理部门在促进科学发展、构建和谐社会中职能作用的理解，对履行法定职责有了新的认识。一是更新了监管执法理念，增强了使命感和责任感；二是强化了监管职责，拓展了职能空间；三是创新了监管机制，提高了工作水平。各地在实践中努力做到“四个统一”，特别是紧紧抓住立足本职、服务大局、建设队伍这三个关键，在履行职责和创新监管体制机制上有新思路，在服务经济社会又好又快发展上有新突破，在加强队伍建设上有新举措，进一步开创了工商行政管理改革发展的新局面。实践证明，努力做到“四个统一”，较好地解决了加强市场监管与服务发展和保护消费者、经营者合法权益的关系，充分履行工商行政管理职能与促进地方经济发展的关系，实行省以下垂直管理与加强同相关部门协调配合的关系，有效地解决了对法律负责与对经营者、消费者及广大群众负责的统一，营造了内和外顺的工作环境，进一步提高了执法效能，提升了服务水平。

认真贯彻国务院的部署 深入整顿规范市场秩序在监管执法水平上有新提高

一年来，各级工商行政管理机关认真贯彻国务院的部署，深入开展整顿规范市场秩序工作，加大监管执法力度，集中开展专项整治，切实维护市场秩序，依法保护消费者、经营者合法权益，取得了新的成效。

——流通环节产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。各地认真贯彻国务院的部署和《特别规定》，深入开展流通环节食品安全专项整治，特别是经过近四个月的集中专项行动，全面完成了整治目标任务。据总局检查验收统计，截至１２月１５日，全国县城以上城市１７．３万个超市、食品市场已１００％建立索证索票制度；全国乡镇、街道、社区２６９．６９万个食品经营户和食杂店已１００％建立进货台账。全国共取缔乡镇政府所在地及县城以上城市无照经营食品的小食杂店、小摊点１０．７２万户，无照经营食品问题得到了有效治理。提前完成了国务院确定的工商部门牵头的“两个１００％”和“一个彻底解决”的目标任务。全系统在专项整治行动中共出动执法人员４１０万人次，取缔无照经营１９．２４万户，查处制售伪劣食品案件２．９８万件，退市和销毁不合格食品及假冒伪劣食品２６７．２万公斤，移送司法机关案件９０件。“农村食品市场整顿年”行动成果公认，促进了农村食品市场经营秩序的进一步好转。加大了猪肉市场监管力度，对查获的945吨未经检疫、检疫不合格以及病死猪肉进行了无害化处理。流通环节食品质量明显提高，经营行为进一步规范，有效地保障了食品市场消费安全。

——广告专项整治成效明显。积极发挥部际联席会议牵头单位作用，加大对广告发布源头和媒体发布环节的治理力度，在查处违法广告的同时依法延伸了对医疗机构和药品生产企业的监管，强化了对媒体单位的管理与责任追究，对违法情节严重的广告活动主体采取了行政强制措施，及时将涉嫌犯罪的当事人移送司法机关惩处。违法率高、违法量大、群众意见最为集中的医疗、药品、保健食品广告得到有效治理。截至11月底，全系统共查处虚假违法广告案件5.65万件，责令更正3864件，责令停止发布1.69万件。

——商标注册管理与行政保护推出新举措。采取提前审查、限制注册等措施，初步解决了恶意申请、恶意异议和恶意转让等问题。推进改革创新，强化绩效管理，加快了商标审查进度。截至11月底，商标注册量同比增加29.19%，我国商标注册总量已达301.37万件。今年已认定驰名商标197件，总局依法认定的驰名商标已超过1000件。推广商标授权经营制度，加强商标行政执法区域协作，加大对涉嫌商标犯罪案件移送的力度，开展了保护奥林匹克标志专用权行动，进一步加强了对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护。截至11月底，已查处商标侵权案件4.1万件，移送司法机关处理143件。

——治理商业贿赂取得实效。总局印发了在治理商业贿赂中进一步加大查办案件力度的指导意见，全系统案件查办力度加大。截至11月底，共查处商业贿赂案件7432件，案值11.8亿元。

——打击传销工作成果显著。认真开展打击传销专项行动和集中行动，对异地聚集、拉人头式传销活动给予重拳打击，组织重点省市工商机关打掉了莱科萨斯、洛阳卢荟等一批影响大、发展人数多的传销组织。截至11月底，共查处传销案件3747件，取缔传销窝点4.11万个，教育遣散传销人员90.45万人，移送司法机关追究刑事责任案件753起、3648人。全国传销相对集中的省市，已基本建立政府牵头、部门协作的打击传销领导机构和工作制度。中央综治办将打击传销纳入社会治安综合治理考核范畴，由总局对各省打击传销工作进行考核评比。总局还与公安部、教育部建立了执法协作和防止传销进校园工作机制。各地广泛开展了创建“无传销社区（村）”活动，河北省还开展了“打击传销十万名志愿者在行动”活动，新疆工商机关派出6000名干部深入社区、牧区开展打击传销宣传教育。总局发布了《关于加强直销监督管理工作的意见》，指导各地进一步加大直销监管力度，直销监管工作稳步推进。截至目前，已批准的直销企业中，已有18家完成服务网点备案开展直销经营活动。——打击各种违法经营力度进一步加大。全系统加大反不正当竞争和反垄断执法力度，截至11月底，共查处各类不正当竞争案件4.43万件、垄断行为案件239件。通过开展专项行动，有力打击了“傍名牌”、商业欺诈和零售商滥用优势地位从事不公平交易的行为。开展取缔“黑网吧”专项行动，取缔“黑网吧”2.02万户。在依法取缔无照经营的同时，更加注重引导和规范，共查处无照经营案件75.7万件，引导办照21.96万户。福建、广东、陕西、辽宁、黑龙江、河南等地工商机关积极与当地有关部门配合，探索形成了查处取缔无照经营长效管理机制。继续加强对粮食、棉花、成品油、汽车等重要商品市场以及节日市场的监管。积极参与油气田及输油管道安全保护、危险化学品经营、烟花爆竹生产经营等专项整治，认真开展打击走私贩私、打击拼装车、打击非法证券经营等专项斗争，密切配合有关部门开展“扫黄打非”等工作，有力地维护了市场秩序。——消费维权工作深入开展。全系统以强化商品质量监管和规范服务领域经营行为为重点，深入开展消费者权益保护工作。各地针对消费者投诉比较多的电信、家电维修等问题集中开展了专项执法检查，与有关部门联合开展了手机售后服务、快递行业的专项治理行动。流通领域商品质量快速检测全面展开，争取中央财政支持1.5亿元，为基层工商所配备了快速检测设备，快速检测商品740多万批次。截至11月底，全系统共查处消费侵权案件12.34万件，受理消费者申诉举报76.38万件，调解消费纠纷68.48万件，为消费者挽回经济损失7.12亿元。

自觉服务大局 改进管理方式 在服务改革发展上有新举措

各级工商行政管理机关正确处理监管与服务的关系，围绕中心，服务大局，创新监管方式，改进服务手段，提高工作效率，促进经济社会又好又快发展取得了新的成绩。

——促进各类市场主体健康发展取得新成效。各地通过依法规范登记行为，建立便捷高效的市场准入服务体系，为各种所有制经济平等竞争、相互促进创造良好环境，积极支持公有制企业改组改制和国有企业做大做强，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展。北京、上海、深圳等地指导外资法人银行登记改制工作顺利进行。截至11月底，全国实有内资企业873.5万户，注册资本（金）30.4万亿元，其中私营企业552.2万户，注册资本（金）9.3万亿元；外商投资企业28.7万户，注册资本（金）1.1万亿美元；个体工商户2706万户，资金数额7435.8亿元。

——促进经济结构调整和经济发展方式转变有了新开拓。全系统认真落实国家经济结构调整和产业发展政策，大力支持装备制造业、高新技术产业和大型流通企业优先发展；参与制定促进服务业和服务贸易发展的政策措施，放宽服务业市场准入，积极支持发展连锁经营。

——促进区域经济协调发展深入推进。全系统认真贯彻中央部署，自觉服务区域经济协调发展，积极支持海峡西岸经济区建设、滨海新区建设、浦东新区建设、北部湾经济区建设和重庆、成都城乡统筹综合配套改革等。积极参与中部贸易投资博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会等活动。

——服务社会主义新农村建设成果突出。各地以整顿农资市场为重点、以农资打假为手段，深入开展“红盾护农”行动，认真清理农资经营主体资格，严厉查处违法经营行为，农资市场秩序得到有效规范。积极引导成立农民专业合作社，大力发展农村经纪人。截至11月底，全系统共查处农资违法案件2.3万件，为农民挽回经济损失3.9亿元；登记农民专业合作社1.85万户；培育发展农村经纪人40多万户；审查地理标志注册申请251件，已注册的地理标志总量达288件；合同帮扶涉农企业12.8万多户，签约农户1057万多户，签约金额3246亿元。

——促进就业再就业效果显著。各级工商行政管理机关认真贯彻国家就业再就业政策，通过提供政策支持、放宽市场准入、实行收费减免、引导技能培训、加强劳动者权益保护等措施，切实提高下岗失业人员就业能力，积极鼓励以创业实现就业。截至11月底，全系统共引导、支持211.61万名下岗失业人员和30.99万名高校毕业生在个体私营经济领域实现就业和再就业，落实优惠政策免收工商管理行政性费用10.13亿元。从清理“四小企业”入手，集中整治非法用工，保护了劳动者正当权益。

——参与社会治安综合治理收效良好。切实做好学校及周边环境整治、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理工作。继续深入开展反洗钱、反假币等专项斗争。积极参与网络文化建设和管理、扫黑除恶以及禁毒防艾等工作。

坚持与时俱进 加大改革力度在创新体制机制上有新进展

——法制建设加快步伐。总局积极参与《反垄断法》、《商标法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《商标代理管理条例》、《合伙企业登记管理办法》的制定和修订工作，制定发布了《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》、《企业动产抵押登记办法》等规定，研究上报了《流通领域商品质量监督管理条例》，出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等部门规章。

——监管制度改革有效推进。一是企业信用分类监管改革五年目标基本实现。今年推进企业信用分类监管力度大，成效明显。全国基本实现了五级联网和企业基础信息共享，总局通过联网共拥有８８８．９１万户企业的基本信息和475.8万户注销企业的基本信息。二是12315行政执法体系建设扎实推进。12315集中受理中心和数据分析中心建设进一步加快，目前，全国有11个省市、422个地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15个省市已经或正在建立省级12315数据分析平台。12315进村镇、进社区、进市场稳步推进，“一会两站”建设进度加快。目前，12315进社区、进村镇覆盖率分别达到80%和64%，进大中型商业企业和市场覆盖率为38%。三是商品准入制度改革取得新进展。流通领域商品质量监管进一步加强，质量监测和快速检测进一步规范，实施商品质量市场准入制度的地区范围和商品种类不断扩大，食品、农资等商品普遍实行了市场准入制度。四是个体工商户分层分类登记管理改革取得积极成果。各地结合实际，完善了具体的分层登记和分类监管办法。山东利用信息网络技术、黑龙江通过细化登记层级和监管措施，增强了分层分类登记管理的针对性和有效性。

——信息化建设进一步加强。今年全系统信息化建设步伐加快，覆盖范围不断扩大。金信工程一期项目立项获得国家发改委批准，信息化网络在企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品质量管理等领域广泛应用。外商投资企业网上年检全国推开，内资企业网上名称核准、网上年检和网上登记范围进一步增加，商标注册网上申请系统试用范围逐步扩大。

——新闻宣传推动工作有新贡献。宣传工作呈现传统媒体宣传与信息网络宣传、国内宣传与对外宣传相结合的良好局面。总局和各地工商机关围绕不同时期和整顿规范市场秩序的重点任务，全方位、多形式开展新闻宣传工作。

——国际交流与合作领域继续扩展。市场主体准入、竞争、消费者保护、商标等领域对外交流合作进一步扩展。与世界贸易组织、世界知识产权组织等开展了交流合作，代表中国政府签署了《商标法新加坡条约》，参与了国际消费者保护与执法网络框架下的“反欺诈月”、“网络清扫日”活动，成功举办了世界地理标志大会、反垄断执法研讨会。积极探索实践 提高干部整体素质在加强队伍建设上有新办法

——领导班子建设进一步加强。总局和各级工商行政管理机关狠抓领导班子建设，积极配合地方党委优化班子结构。今年以来，31个省（区、市）工商局的主要负责同志当选为省（区、市）党委委员和纪委委员，6个省级工商局主要负责同志实现新老交替，省级工商局班子领导干部调整41人，一批优秀干部充实到工商行政管理部门。

——基层建设取得新成绩。基层基础建设年活动深入开展，全系统掀起了新一轮重视基层、加强基层建设的热潮。各地积极争取地方党委、政府对工商行政管理基层建设的关心和重视，从机构设置到经费保障等多方面得到了有力支持，广东、河北把工商所统一升格为副科级，目前全国已有50.6%的工商所行政级别为副科级。近年来全系统新建工商所1765个、改造2099个。首次组织了全国基层先进模范代表到北戴河疗养。

——教育培训工作成效明显。总局召开了全系统教育培训工作会议，对新形势下加强干部教育培训提出了新要求。全系统认真落实中央大规模培训干部的战略任务，多层次、多渠道、多形式、大规模培训干部的格局基本形成。

——党风廉政建设扎实推进。各级工商行政管理机关按照中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的要求，继续认真落实中央《实施纲要》，扎实推进工商系统惩治和预防腐败体系建设。一是加强廉洁从政教育，促进工商干部廉洁自律。二是深入推进总局行政审批制度改革。对总局原有行政审批项目再次进行清理，对保留项目制定配套办法，规范审批程序，对取消项目加强后续监管。三是深化政务公开，推行局务公开。着重从行政审批、行政处罚、行政收费三方面继续深化政务公开，总局在全系统建立80个政务公开示范点。四是推行基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象述职述廉制度。在总结先期开展这项工作的河北省工商局等单位经验的基础上，总局制定了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象代表述职述廉实施意见（试行）》，20个省（区、市）工商局全面启动了试点工作，10个省（区、市）工商局已全面铺开。五是运用信息化技术规范行政审批和执法行为。

——工商形象继续稳步提升。各级工商行政管理机关大力加强行风政风建设，围绕加强监管、服务发展、消费维权、关注民生，改进管理，提高效率，以良好的工作成效让党和政府放心、人民群众满意。不少省、市工商机关在当地组织的行风评议中名列前茅。

一年来，各级协会、学会、培训中心、研究中心、服务中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心工作，积极发挥自身职能作用，在行业自律、舆论宣传、理论研究、社会服务等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成绩。

回顾总结三十年来不平凡的历程

进一步明确肩负的历史使命

工商行政管理部门是1978年恢复建立的，是伴随着改革开放的历史进程不断发展前进的。这不平凡的30年，是我们坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、得到党和人民充分信任的30年，也是我们加强自身建设取得重大成就的30年。

1.基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系。工商行政管理部门恢复建立30年来，从无到有，从不完善到逐步完善，工商行政管理法制建设取得了重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规体系。现行有效的法律法规中，共有104部法律和264部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，总局单独制定和与有关部门联合制定的行政规章有101部，为工商行政管理部门依法行政提供了比较完备的法律依据。

2.基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制。1978年工商行政管理部门恢复建立时，机构体制不够健全，主要职责是“四管一打”。30年来，历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下实行垂直管理、国家工商局升格等一系列重大改革，逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级分层管理体制，建立了布局合理、管理比较规范的基层监管执法体系，创新了企业信用分类监管、个体工商户分层分类管理、商品市场准入制度、12315行政执法体系等一系列行之有效的市场监管机制，改进了监管手段，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制。

3.基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。1978年工商行政管理部门恢复建立时，全系统只有10万人。1995年12月，国务院重新核定了36万工商所行政编制，是基层工商所实施国家公务员制度、工商所人员列入公务员序列的历史性举措。十多年来，历经改革分流、加强教育培训和实践锻炼，队伍整体素质明显提高，目前全系统共有42万多人，已成为维护社会主义市场经济秩序和促进经济社会协调发展的一支重要行政执法和服务力量。

党的十七大报告强调，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。作为市场监管和行政执法部门，坚持“两个毫不动摇”是工商行政管理部门服务经济发展大局的基本着力点，促进经济发展方式加快转变是工商行政管理部门的重要任务，推进完善社会主义市场经济体制是工商行政管理部门的历史使命，维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展是工商行政管理部门的重要职责。我们要从回顾历史中启迪智慧，从展望未来中坚定信心，进一步增强使命感和责任感，不断把工商行政管理事业推向前进。

以党的十七大精神为指引 进一步努力做到“四个统一”

“四个统一”把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现。在工商行政管理工作中深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，就是要进一步做到“四个统一”，在监管执法水平上有新提升，在服务大局上有新局面，在维权能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.创新和完善监管机制，切实提高市场监管执法水平。

一是加大产品质量和食品安全监管力度。要在巩固专项整治成果的基础上，在规范、提高上下功夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，进一步加大食品安全专项整治力度。

二是加大整顿规范广告市场秩序力度。要继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，进一步加大广告监测力度，强化对广告发布环节的监管，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。

三是加强商标行政保护工作。加大对奥林匹克标志的保护力度，为2008年北京奥运会成功举办创造良好的知识产权环境。进一步加强驰名商标认定和保护、农产品商标和地理标志保护、涉外商标保护等工作。进一步研究定牌加工企业监管机制。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加大涉嫌商标犯罪案件移送工作力度，切实保护商标专用权。

四是加大打击传销工作力度。集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。组织开展区域联合执法，解决传销活动此消彼长问题。依托禁止传销网上工作平台，建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，实施精确打击。

五是推进治理商业贿赂工作深入开展。要在巩固治理商业贿赂工作成果的基础上，继续以查处大要案件为重点，推进治理工作深入开展，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。

六是加强竞争执法工作。深入研究当前仿冒等不正当竞争案件的特点、成因及法律瓶颈，继续开展打击“傍名牌”专项执法行动，重点打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为。在积极做好《反垄断法》实施各项准备的同时，继续强化反垄断执法工作，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。

七是严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。要逐步建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处、规范工作机制，切实加大小煤矿、食品经营、网吧、学校周边等重点行业和地区无照经营取缔力度。

八是继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管。充分发挥行政调解作用，确保当事人合法利益。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。加强对拍卖活动的监督管理。研究制定《经纪人条例》，进一步规范经纪行为。

九是积极探索网络市场监管机制。研究网上违法经营行为的特点，丰富监管手段，严厉打击网络经济中的违法行为，推进网络商品交易快速、有序、健康发展。对电子商务、广告等经营行为，进行探索和研究，切实加强监管，拓展工商行政管理职能空间，维护良好的网上交易秩序。

2.创新和完善服务方式，切实提高服务经济发展的水平。

一是推进公平准入、破除体制障碍，坚持“两个毫不动摇”的方针，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。

二是大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变、产业结构优化升级，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。

三是积极支持实施国家区域发展总体战略、统筹城乡发展工作，支持区域经贸合作与交流，建立和完善工商区域合作机制，参与主办和支持举办东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，促进区域经济良性互动和共同发展。

四是认真落实《就业促进法》，积极支持以改善民生为重点的社会建设，以创业带动就业。

五是继续支持和促进社会主义新农村建设。实现“红盾护农”行动工作重点由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变，由培育规范农村经纪人向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变，由倡导发展合同农业到制定推行适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本转变。积极开展“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动。加强宣传和引导，大力促进农民专业合作社发展。进一步加强个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会、广告协会、商标协会等协会的组织建设、业务建设和规范化建设，不断提高各类协会组织的影响力，充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用。

3.创新和完善维权体系，切实提高消费维权水平。各级工商行政管理机关要从转变经济发展方式的战略高度，充分认识加强消费者权益保护工作的重要性，着力创新和完善维权体系，把消费维权工作与服务经济发展、构建和谐社会有机结合起来，研究制定保护消费者权益工作的总体规划，探索建立健全与相关部门的协作机制和联席会议制度，充分发挥监管部门、行业协会的整体优势。

4.创新和完善执法体系，切实提高依法行政水平。一是进一步加大依法行政工作力度。二是进一步加大规范执法行为的力度。三是进一步拓展对外交流与合作的广度和深度。四是进一步加强政务信息、调研和宣传工作。

积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设

努力构建长效管理机制

深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是进一步开创工商行政管理工作新局面的关键。要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管，充分展示工商行政管理机关在服务经济社会又好又快发展中的新水平、新面貌、新形象。

推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，要与履行职能和推动工作紧密结合。重点抓好以下几个方面：

1.积极推进制度化建设。各地要把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，注重创新性和实效性。一是进一步完善企业信用分类监管制度改革。二是进一步大力推进12315行政执法体系建设。三是进一步深化商品准入制度改革。四是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。五是加强消费维权制度建设。六是加强登记服务制度建设。七是加强产品质量和食品安全长效监管制度建设。八是深入推进商品交易市场信用分类监管工作。九是加强商标审查制度建设。十是加强各级机关和基层制度建设。

2.积极推进规范化建设。主要抓好以下几个方面：一是规范企业等市场主体的登记行为。针对农民专业合作社登记中存在的问题，积极探索对农民专业合作社适度规范的监管模式。编制并公布《企业登记前置行政许可目录》，制定《股权出资登记管理办法》，研究企业住所登记办法等。加强企业登记管理工作自身规范化建设，在全国推广企业登记服务质量评价系统。二是规范公平交易执法工作。针对目前公平交易执法中存在的一些具体问题，出台指导性意见，建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励、执法过错追究等制度，对自由裁量权行使、区域协作等作出原则性规定，减少主观随意性，提高监管执法的规范化水平。三是进一步提高商品质量监测工作规范化水平。研究制定《流通领域商品质量快速检测办法》和《流通环节食品安全监测数据直报点工作规范》，加强对商品质量监测和快速检测工作的指导和规范。四是采取有力措施，切实规范商标代理行为，保障商标申请人的合法权益。五是进一步规范服务发展的行为。服务发展，既要从实际出发，自觉服务，又要坚持依法办事。

3.积极推进程序化建设。一是严格登记管理程序。严格按照法律法规规定的程序办理登记注册等事项，防止随意增减程序。二是严格市场监管程序。要建立健全日常巡查、检查程序、专项整治工作程序、突发事件应急处置程序，并认真贯彻执行。三是严格执法程序。从目前工商行政管理执法实践看，重实体、轻程序的问题时有发生。四是大力加强信息化建设。高素质的人才加上高科技的手段，才能创造监管的高水平和服务的高质量。要大力加强信息化建设，把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平融合起来，依托信息化建设全面推进程序化建设。

4.积极推进法治化建设。在基本法律制度日臻完善的情况下，要特别注重配套法规规章的制定和实施，加大法治化建设力度，充分发挥工商行政管理法律体系的整体功能。一是加快立法立规步伐。这是推进法治化建设的基础。加快《商事登记法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规的起草制定、修订等工作。抓紧研究制定实施《反垄断法》的相关配套规章。及时开展法规清理，做好完善市场监管制度的建章立制工作。二是强化执法监督。自觉接受群众监督，不断加强执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制。认真落实《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。依法积极做好行政复议工作，为促进依法行政和化解社会矛盾，构建和谐社会作出应有的贡献。加强基层执法行为的监督和规范，全面提升工商行政管理队伍整体的行政执法水平。三是加强法制宣传培训工作。不断提高工商行政管理干部特别是基层干部的政策法律水平和业务素质，为全面推进依法行政打下良好的基础。广泛宣传工商行政管理法律、法规和规章，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造建设法治工商的良好社会氛围。

第三篇：周伯华在2011全国工商行政管理工作会议上的讲话

全面推进工商行政管理效能建设 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

周 伯 华

同志们：

这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2011年的工作，安排部署2012年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月20日下午专门听取了总局领导班子的工作汇报并作出重要指示：一是要总结好2011年的工作成绩，鼓舞士气，提振信心。2011年在极为复杂艰难的情况下我国经济社会发展取得了来之不易的成绩，其中有工商部门的一份贡献。二是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分认识工商工作面临的新形势和新挑战，明年工作突出效能建设是好的。三是要更加重视做好基础工作和基层基础工作。基础工作需要长期积累、常抓不懈。四是要不断提高班子和队伍素质。王岐山副总理的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表总局党组总结、部署工作。

一、优质高效服务经济社会科学发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2011年，是我国实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕贯彻实施国民经济和社会发展“十二五”规划，按照“五个更加”的要求，奋发有为，开拓创新，恪尽职责，扎实工作，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。据不完全统计，今年以来，共有20位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济社会发展取得的显著成绩作出肯定、鼓励批示34次。

（一）坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩

一年来，全系统坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。

促进社会主义文化大发展大繁荣扎实推进。总局出台了贯彻党的十七届六中全会精神促进社会主义文化大发展大繁荣的意见，提出了40条支持措施，受到广泛好评。总局办理了32家新设立出版企业的登记注册。目前全国共登记文化企业111.36万户。指导广告业发展实现新突破，不少省市已将广告业发展上升为政府行为、纳入地方经济社会发展战略。总局开展了国家广告产业园区试点工作，首批在7个省市确定了9家试点单位，落实中央财政支持资金3亿元。总局还与北京市政府签署了推进首都广告业发展战略合作协议。开展了首次广告专业技术人员职业水平评价考试工作，建立了职业水平评价制度。在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地。北京支持文化创意产业发展、重庆支持广告业规范发展取得明显成效。

促进各类市场主体健康发展效果突出。总局制定出台了公司债权转股权登记管理办法，切实解决企业发展中的难题。各地积极出台优惠政策意见，扶持微型企业发展，助企融资减免费用，提供高效便捷服务，有力促进了各类市场主体健康发展。全国外资企业网检率达到99.89%，内资企业网检率达到95.03%。截至11月底，全国实有内资企业1201.89万户（含私营企业957.4万户），注册资本（金）59.73万亿元；外资企业45.36万户，注册资本1.71万亿美元；个体工商户3740.23万户，资金数额1.59万亿元。山东力促个体私营经济科学发展、北京促进个体工商户转型升级、云南促进个体工商户转变为私营企业等，取得了积极服务的新成效。安徽打造五大融资平台帮助企业融资、江苏出台206个支持发展政策文件、重庆和广西大力扶持微型企业发展，取得了主动服务的新成果。新疆积极打造便捷高效市场准入服务体系、深圳实施企业注册“即来即办”、辽宁深化“三深入两服务”、广东全面应用全省工商系统“网上登记注册大厅”、湖南开展“访万家企业、解万道难题”大走访活动、天津支持外资股权投资企业发展、长春落实重大项目联络员制度等，取得了创造性服务的新成绩。

促进经济发展方式加快转变成效明显。总局出台了支持企业兼并重组的意见。各地积极支持战略性新兴产业和现代服务业加快发展，支持国有企业深化改革，支持提高利用外资质量和水平，促进了产业结构升级和经济发展方式加快转变。1至11月，全国新登记新能源、节能环保等战略性新兴产业内资企业1.9万户，注册资本（金）1177亿元。新登记跨国企业地区总部、研发中心等1084户，注册资本165亿美元。在淘汰落后产能中，全系统共注销企业2697户、吊销企业673户。

商标战略实施效果不断扩大。1至11月，共审查商标注册申请107.49万件，审理评审案件3.04万件，商标注册审查周期缩短到10个月,案件审理周期控制在18个月以内。目前我国商标累计申请量957.6万件、累计注册量655.9万件、有效注册商标542.3万件，均居世界第一。共对3187件商标通过驰名商标认定进行了扩大保护。地理标志注册及初步审定总量达到1347件。办理商标权质权登记439件，融资110.2亿元。商标示范城市、示范企业工作全面开展，53个商标战略实施示范城市（区）签署了《苏州共识》。举办了第四届中国商标节，与世界知识产权组织共同开展了“中国商标金奖”颁奖活动。商标战略日益受到地方党委、政府的重视，在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。安徽、陕西商标工作机制日益健全，四川“三主双融合、两增一并重”、吉林“三书五进”商标行政指导等效果良好。

服务社会主义新农村建设稳步推进。“红盾护农”行动扎实推进，农民专业合作社加快发展，农村经纪人培育发展力度加大，农产品商标和地理标志服务“三农”作用不断提高。1至11月，全系统共查处农资违法案件4.95万件，为农民挽回经济损失1.51亿元。截至11月底，全国农民专业合作社已达50.67万户。贵州指导26万农民签订农业合同42万份。

服务区域经济协调发展取得新进展。总局出台了支持江西鄱阳湖、山东“一蓝一黄”、山西资源型经济转型等经济区、试验区建设的意见，制定了做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接的意见，认真做好有关CEPA协议工作。各地继续积极参与举办各类经贸洽谈会，为东中西部优势互补、互利合作、共赢发展作出了积极贡献。各地狠抓援疆、援藏和对口支援工作的落实，取得了新的成效。内蒙古推动沿黄河沿铁路线以及东部盟市融入东北经济圈发展，成都搭建“成都—乌鲁木齐”、“成都—西宁”农产品电子商务平台，南京为打造人才科技名城提供有力支撑等，取得了良好经济效益和社会效应。

信息服务迈上新水平。各地充分利用市场主体登记监管信息，积极开展综合分析，信息服务全面开展，服务水平不断提升。运用市场主体信息服务政府决策和投资者创业，已成为工商部门服务经济发展的有力手段。今年以来全国县级以上工商局共编发各类市场主体登记信息分析报告6778期，9个省（区、市）的省委书记、省长26次作出肯定批示。

（二）强化监管执法，维护社会主义市场秩序取得新成效

一年来，全系统坚持把市场监管作为第一职责，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。1至11月，全系统共查处各类经济违法案件138.95万件，案值268.68亿元。

流通环节食品安全监管工作成效显著。认真贯彻国务院的总体部署，深入开展重点食品品种、重点区域和重点场所食品经营等专项整治整顿成效显著，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、销售伪劣食用油等专项执法行动取得实效，食品安全突发事件得到及时有力有序有效应对和处臵，食品市场主体资格、食品质量、食品经营行为监管力度进一步加大，上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动食品流通监管工作圆满完成，推进食品经营者诚信自律体系建设迈出新步伐，流通环节食品安全监管现代化和科学化水平迈上新台阶。1至11月，全系统共取缔无照经营4.3万户，查处不符合食品安全标准的食品案件6.2万件，移送司法机关处理案件251件。共核发食品流通许可证199.88万个。重庆探索推行流通领域食品安全“连坐制”、依法查办沃尔玛假冒绿色猪肉案，浙江破除“血燕神话”，提升了监管执法权威。甘肃创新“一专三员”食品安全监管机制、广东实行食品安全“黑名单”制度、贵州构建流通环节食品安全质量检测体系、河北推进食品流通监管信息化、湖北规范工商所食品安全监管行为、江苏开展“筑牢红盾防线，维护食品安全”集中执法行动、西安建立媒体食品安全信息分析报告制度、宁波通过“系统统筹、检测招标、信息共享”规范乳制品监管，提高了监管执法效能。

打击侵权假冒专项行动取得显著成果。涉外商标和驰（著）名商标保护力度进一步加大，恶意商标抢注行为和违法印制、使用商标标识及仿冒知名商品包装、装潢行为得到遏制，网络商品交易中侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为得到有力惩治。1至11月，全系统共查处商标违法案件6.76万件、案值9.33亿元。

促进社会诚信体系建设迈上新台阶。总局召开了全系统企业信用分类监管经验交流会，印发了进一步加强企业信用分类监管的意见。稳步推进了商品交易市场信用分类监管，积极开展了个体工商户、私营企业信用分类监管，进一步强化了外商投资企业出资监管。组织开展了创建诚信市场和文明集市活动。加强合同监管，大力推行合同示范文本，积极开展合同争议行政调解工作。重庆把握信息“征集、共享、应用”三大环节促进市场主体诚信体系建设、山西“信用山西”建设、甘肃培育守合同重信用等“三合一”企业典型等，促进了企业诚信意识的提高。

打击虚假违法广告取得实效。广告监测和日常监管进一步强化，医疗、药品、保健食品广告监管力度进一步加大，非法涉性、低俗不良广告，严重虚假违法广告受到严厉打击，促进了广告市场秩序进一步好转。牵头组织开展了清理部分商品滥用特供、专供等标识行为的专项行动。1至11月，全系统共查处广告违法案件3.38万件。

反垄断与反不正当竞争执法不断深化。反垄断执法工作扎实开展，对垄断性行业的监管力度进一步加大，治理商业贿赂深入推进，打击“傍名牌”向纵深发展，商业秘密保护工作稳步进行，反不正当竞争执法工作不断深化。1至11月，全系统共查处不正当竞争案件2.96万件，查处商业贿赂案件3531件。广东积极开展反垄断执法，对滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了调查核实和处理。

打击传销和规范直销工作扎实推进。各地保持打击传销高压态势，突出重点区域整治和大要案件查办，认真开展打击网络传销专项行动；深入分析研究直销行业发展新动向，强化直销监管工作。1至11月，全系统共查处传销案件1567件，取缔捣毁传销窝点1.55万个，教育遣散传销人员18.64万人次。

各类市场监管工作有序开展。全系统有序开展了网络商品交易及有关服务行为监管、农产品市场监管、成品油市场监管等工作，取得明显成效。山东利用“一网一平台”推动网络商品交易监管、河北开展“监管水平提升年”、天津加强新兴业态监管、浙江植入“信用宝”监管工具实现以网管网等，拓展了监管领域。云南诚信市场创建、上海平安市场创建等取得良好效果。

国际交流合作实现新突破。总局成功举办了第二届金砖国家国际竞争大会，签署了《北京共识》。积极开展援助非洲知识产权培训项目，推动与非洲有关国家（组织）开展合作。与25个国家和国际组织签署了26个合作谅解备忘录，国际合作平台覆盖全球五大洲。

信息化建设稳步推进。继续完善数据中心建设，拓展了数据质量检查广度和深度，建立了数据质量保障长效机制，数据质量得到进一步提高。坚持顶层设计、整体部署，明确了工商行政管理信息化“十二五”发展规划。开发建设了外资登记管理数据分析系统，数据分析利用工作进一步加强。各地继续加强信息化建设，信息化建设和运用水平不断提高。

（三）切实关注民生，消费维权工作迈上新水平

一年来，全系统按照加强和创新社会管理的要求，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理和推进非公党建等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。

消费维权工作效能显著提升。流通领域商品质量监管工作力度加大，有关服务领域消费维权深入开展，12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，消费维权网络体系建设进一步加强，“一会两站”和 12315“五进”覆盖面进一步扩大，12315工作制度进一步健全，消费教育引导工作深入开展，成效突出。1至11月，全系统共查处侵害消费者权益案件10.77万件，受理消费者申诉案件67.17万件，为消费者挽回经济损失7.42亿元。浙江构建六大模型创新消保维权社会化管理、北京完善多元化消费者权益保护工作格局、上海创新消费维权方式和手段、福建提高“五率”强化消费维权、河南把规范发展与消费维权有机结合、湖北利用12315处臵跨区域突发群体性投诉、吉林在全省建成一万个12315维权服务站、哈尔滨集中开展美容市场专项执法行动、青岛定期发布商品和服务“消费维权指数”、济南实行12315维权网络与市民服务热线对接等，取得良好成效。宁夏开展消费教育引导、杭州筹建企业消费教育基地等，受到广泛欢迎。

推动就业再就业取得新成效。各地积极采取以创业带动就业、把支持个体私营经济发展与促进就业再就业紧密结合起来、继续实施“三年百万”大学生就业计划、充分发挥个私协会作用等有力措施，促进就业再就业取得新成绩。1至11月，全系统共引导、支持57.31万名就业困难人员实现就业再就业。河南积极搭建跨省区劳动用工对接平台，为促进社会就业及劳务输出进行了有益尝试。

参与社会管理综合治理取得新成绩。总局出台了积极参与加强和创新社会管理工作的意见。各地积极参与社会管理综合治理工作，在查处取缔无照经营、学校及周边环境整治、“扫黄打非”、禁毒防艾等方面取得了新成绩。湖南扎实推进“五无”监管区创建。江西把社会管理创新融入到监管执法中，提升了社会管理能力。西藏抽派88名干部组成21个工作组，认真做好维稳工作。新疆扎实开展“民生建设年”活动，为社会稳定作出了积极贡献。

非公党建工作全面展开。各地认真实行“登记申报、年检年报”双报制度，切实做好非公党建数据统计工作，为非公党建工作的全面开展奠定了坚实基础。积极参与非公有制经济组织创先争优指导工作，引导非公经济组织切实履行社会责任，以党建工作促进个体私营经济健康发展。甘肃、西藏、山西等地深入推进非公党建工作，着力扩大党建工作覆盖面。

（四）推进依法行政，法治工商建设迈出新步伐

一年来，全系统更加努力推进依法行政，基本形成了“统一领导、法制监督、部门实施、逐级落实、齐抓共管、共同参与”的法治工商建设新格局。

法制建设取得新进展。积极配合国务院法制办出台了《个体工商户条例》，《商标法》修订工作进展顺利，《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》修订工作积极推进，《外国企业常驻代表机构登记管理条例》顺利实施。认真做好《行政强制法》实施准备工作，积极开展了规章立法后评估工作，推进了商事登记基本理论研究，开展了“六五”普法活动。

依法行政迈上新水平。认真开展了《工商行政管理执法证》换发工作，积极推进了执法责任制的落实，在全系统开展了执法检查。黑龙江把工商主要业务工作纳入省委、省政府的整个规划布局中，使部门行为上升为政府行为。湖北建立“专业化执法办案体系”和“系统化工商督察体系”，四川切实提高执法办案质量，辽宁完善“服务、执法、维权、考评”四大体系建设，厦门实施精实管理，进一步推进了依法行政。

认真做好行政复议工作。认真审理行政复议案件，充分发挥行政复议监督、调解作用。行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使进一步规范。积极推动了公职律师试点工作。

（五）严格锻炼队伍，“三个过硬”干部队伍建设再上新台阶

一年来，全系统坚持狠抓干部队伍建设，“三个过硬”干部队伍建设取得新成效。

组织开展庆祝建党90周年系列活动。全系统认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，组织开展形式多样的纪念教育活动，开展领导干部讲党课活动，组织唱红歌活动，组织召开红色工商史研讨会，开展优秀党员评选表彰活动，进一步激发了广大党员干部的自豪感和使命感。

创先争优活动取得丰硕成果。全系统把深入开展为民服务创先争优活动与基层建设、队伍建设、作风建设、业务建设紧密结合起来，通过创建文明示范窗口、人民满意窗口、星级文明工商所、示范工商所等活动，把创先争优活动不断引向深入，进一步提升了工商部门的群众满意度，受到了李源潮同志的充分肯定。宁夏为民服务创先争优活动取得良好成效。江苏开展“党徽耀红盾”活动、争创群众满意的窗口服务单位成效显著。海南把12315中心打造成服务民生的响亮品牌，为民服务创先争优取得实效。

领导班子建设取得新成效。全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。各级领导班子结构进一步改善，一大批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力。

人才队伍建设全面展开。总局召开了全系统人才工作会议，印发了“十二五”人才队伍建设规划。一些地方已经制定本地区人才队伍建设意见，并开始着手人才库建设，人才战略实施开局良好、进展顺利。河南以建设“五个工商”为目标，全面提升队伍能力。湖南大力加强人才队伍建设，实施人才兴局工程。大连加大培训力度，加强工商所长队伍建设。

教育培训工作进一步加强。总局制定并实施了“十二五”干部教育培训规划。总局行政学院在强化领导干部培训的同时，加强专家型人才和复合型人才培训，深入推进远程网络教育，全年脱产培训干部1965人，网络培训干部近6万人。广西开展大规模培训工作，一年共培训干部11173人。河北培训基层执法骨干1500多人。

基层建设取得新进展。各地以推进基层建设和基层基础建设为重点，切实抓好基层工商所建设，有计划、分步骤地改善基层基础设施条件。今年，总局已争取将基层工商所建设纳入国家发改委“十二五”时期基层政权建设项目，起步安排资金2亿元。各省工商机关共制定下发加强基层建设的文件216个，召开基层建设专题会议132个。福建省政府用3年时间投资4.2亿元完成全省108个基层工商部门综合服务场所建设任务。山东推进“文明系统”创建工作，展示了良好工商形象。黑龙江以“十统一”深入推进了工商所规范化建设。青海累计安排3400多万元资金对基层的12个项目进行建设。天津投入资金5.43亿元，提升改造工商所99个。沈阳学习型机关建设取得可喜成果。武汉实施“数字绩效”管理，增强了干部队伍的执行力和创造力。

党风廉政建设进一步加强。总局颁布实施了“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政”32字工商人员职业道德规范。全系统认真实施党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展反腐倡廉宣传教育，不断创新反腐倡廉制度机制，切实加强对权力运行的制约监督，努力转变作风，促进政风建设，坚决查处群众反映强烈的问题，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系进一步完善。海南深入开展廉政风险防控，扎实推进惩防体系建设。江西创建了全省工商系统绩效评估新体系。广州认真组织开展行风评议工作，在行政执法部门位居第一。

（六）工商行政管理理论基本完善，规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作

工商行政管理理论基本完善。在中国特色社会主义理论体系的指导下，经过实践检验和不断发展，以“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”、“五个更加”等为核心的工商行政管理理论基本完善。工商行政管理理论的核心是监管、目标是发展、宗旨是服务、基本要求是依法行政，在引领全系统干部统一思想认识、加强市场监管、服务科学发展中发挥了重要作用。为进一步推进工商行政管理理论创新和完善，总局正在组织编写《中国工商行政管理分论》，计划2012年上半年完成。

规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作。总局制定了落实“十二五”规划的意见，明确了“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导思想、目标任务和政策举措，部署并要求全系统努力实现监管服务体制机制更加完善，维护市场经济秩序能力显著提升，服务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平，消费维权能力持续提高，法治工商建设取得新成效，数字工商建设取得实质性进展，队伍建设和基层基础建设取得新成果。

一年来，全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。

二、全面推进工商行政管理效能建设，为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的经济社会发展工作，意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议，是在“十二五”规划取得良好开局、国内外经济面临复杂严峻的形势下召开的一次十分重要的会议。各级工商行政管理机关要认真学习领会中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话，认清形势，统一认识，鼓舞士气，坚定信心。一是要切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来。在党中央、国务院的正确领导下，2011年我国经济社会发展取得了新的显著成绩。我们不断巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。2011年我国经济社会发展取得来之不易的成绩，其中也有工商行政管理部门的一份贡献。2011年工商行政管理部门来之不易成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是运用工商行政管理理论创新成果指导实践的结果，是全系统广大干部锐意进取、开拓创新的结果，是多年来坚持不懈抓基层基础工作的结果，是巩固和发展多年来服务发展、市场监管改革创新经验的结果。中央经济工作会议正确分析了面临的新形势，当前国际经济形势发生了深刻变化，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，国内经济风险明显增多，世界经济复苏的不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。结合工商行政管理实际，我们要清醒地看到，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展，将使市场监管工作越来越复杂，系统性风险和区域性风险不时存在，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，科学应对，有效化解。二是要切实把思想认识统一到中央的总体要求和决策部署上来。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、基本方针、主要任务和政策举措。就是要突出把握好稳中求进的工作总基调，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三个关系。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。中央对经济工作的决策部署，既是对过去经济发展经验的科学总结，又是对未来经济发展高瞻远瞩的科学决策。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上还特别强调，做好明年的经济工作，中央各部门要增强服务意识，提高工作效能，创造性地开展工作。根据中央部署，结合部门实际，2012年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，进一步转变职能，提升队伍素质，全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）充分认识加强效能建设的重要性，进一步增强工作积极性和主动性

随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织交错、人民群众法制观念的不断增强，工商行政管理肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务，面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量，工商行政管理才能发挥更好的作用。

效能是一个综合概念范畴，包含效率、效果、效益、能力等诸多因素，效率高、效果好、效益大，能为、能成、能干。效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、业务、制度和能力建设为内容，科学配臵资源、优化管理要素、改进工作作风、完善工作机制，确保政府职能发挥更佳、工作效果达到最好的管理活动。其基本内涵是效率与效果的统一，根本途径是能力提升与制度建设并重。改革开放以来，我们国家推行的6次行政管理体制改革和政府机构改革，都把降低行政成本、提高政府效能作为改革的重要内容。党的十五大提出，“根据精简、统一、效能的原则进行政府机构改革”。党的十六大要求，“进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制”。党的十七大强调，要“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这充分说明，效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。

加强效能建设，对新形势下推进工商行政管理改革发展具有重要意义。第一，加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的现实需要。工商行政管理机关承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职能。加强效能建设，有利于构建高效廉洁的工商行政管理机制，有利于提高监管服务的效率和能力，既符合科学发展观的本质要求，也是服务经济社会又好又快发展的具体体现。第二，加强效能建设，是建设服务型政府、坚持执法为民、加快职能转变的重要举措。效能建设是手段，服务发展是目的。工商行政管理只有加强效能建设，加快转变职能，改进工作作风，努力建设“三个过硬”的干部队伍，积极为广大企业、商户和消费者提供优质高效的服务，才能把以人为本、执法为民的要求落到实处。第三，加强效能建设，是建立有权威的监管执法机关、推进工商行政管理事业长远发展的战略选择。效能建设是生产力，也是竞争力。通过效能建设，推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平，才能使监管更加高效、服务更加自觉、维权更加强化、执法更加规范。第四，加强效能建设，是实现“四高目标”、落实“五个更加”的重要保证。加强效能建设，是思想观念、体制机制、业务能力、队伍素质、精神状态、工作作风等的全面提升，为实现“四高目标”、落实“五个更加”提供了标准。要认真抓好这项系统工程，切实提高执行力，为迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定坚实基础。

（二）突出重点，全面加强工商行政管理效能建设

1.加强服务发展效能建设,不断提高服务科学发展的工作水平。加强服务发展效能建设，关键要紧紧围绕支持加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、着力提高经济发展的协调性和竞争力，切实把握发展规律，提升服务效率，丰富服务手段，创新服务方式。要重点抓好五项工作。一是要提高促进各类市场主体健康发展效能。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升。要继续完善市场主体准入制度，逐步建立统一的商事登记制度，保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一。要积极探索推进注册登记制度改革，及时研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类登记标准。要加大支持个体私营经济和中小企业发展的工作力度，依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记，认真落实《个体工商户条例》，研究解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要根据CEPA及后续补充协议的有关安排，积极促进港澳居民个体工商户健康发展。要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，通过创业带动就业，多渠道开发就业岗位，做好促进就业再就业工作。二是要提升服务经济发展质量。要认真贯彻落实中央宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。要服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组，鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造。要大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业发展。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力支持文化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展，促进文化产业与文化事业的大繁荣。要积极履行指导广告业发展职能，大力实施广告战略，组织实施广告业发展“十二五”规划，建立完善总局与地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，切实指导办好广告产业园区，大力推动公益广告事业发展。要坚持积极有效利用外资方针，营造透明规范高效的外商投资环境，不断优化利用外资结构，切实维护国家经济安全。要充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是要提高商标战略实施效果。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，自觉服务创新型国家建设。要进一步提升商标注册管理和评审效能，提高审查质量和效率，缩短商标注册审查和评审周期。要扩大商标战略效应，落实商标战略示范城市（区）和示范企业支持措施，加大商标境外注册和海外维权力度，创建一批具有国际影响力的知名品牌。要加大商标行政保护力度，依法认定和保护驰名商标，提高驰名商标认定和保护水平，努力实现我国由商标大国向商标强国的转变。四是要增强服务社会主义新农村建设效益。要把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等措施用足、用活、用好，加大强农惠农力度。要积极探索拓宽农民专业合作社注册登记出资途径，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加快推进订单农业，促进农业产业结构调整。要加大涉农格式合同推广力度，加强农村市场监管，切实保护农民权益。五是要增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性。要积极支持服务区域发展总体战略和主体功能区战略，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应。要引导企业区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸，引导外资到中西部投资，促进资本要素流动，实现发展优势互补。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，推动东、中、西部加强经贸合作与交流。要继续做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。

2.加强市场监管效能建设，努力营造公平竞争的市场环境。加强市场监管效能建设，关键要强化监管、规范秩序，切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。要重点做好六个方面的工作。一是要全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要深入贯彻《食品安全法》和国务院的总体部署，在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫，严把食品市场主体准入关，认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，加强食品质量监管和抽样检验工作，完善食品快速检测体系，切实规范食品经营行为。要积极推进流通环节基层日常监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管执法能力建设和信息化网络体系建设，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，不断提高整治的准确性和威慑力，推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三是要不断提高竞争执法工作质量。要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要积极稳妥开展反垄断执法工作，不断扩大反垄断国际交流与合作，增强合作协议的执行力度，努力提升反垄断执法水平。要继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作，狠抓大要案件查处，努力营造公平公正的竞争环境。四是要切实提高广告市场监管成效。要突出重点，强化监测，充分发挥联席会议制度作用，加强广告发布环节的监管，完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系，推进广告监管长效机制建设，不断提升广告市场监管效能，严厉查处虚假违法广告，切实规范广告市场秩序。五是要不断提升社会管理综合治理工作水平。要严厉打击传销，加强联合执法和区域协作执法机制建设，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标，规范直销市场健康发展。要加大网吧监管力度，积极参与扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。要认真做好学校及周边环境整治、安臵帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。要以企业合同履约状况公示为抓手，创新“守合同重信用”工作机制。六是要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。要深入研究，积极探索，建立网络商品交易监管和服务机制，加快开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，促进网络经营有序、健康发展。

3.加强消费维权效能建设，积极促进社会和谐稳定。加强消费维权效能建设，关键要牢固树立我国经济长期平稳较快发展的根本立足点是扩大内需特别是消费需求的观念，切实在提升消费者权益保护能力和水平上下功夫。要提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力，大力推进消费维权法律法规的制定和完善，积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律，不断增强工作的针对性和实效性。要重点做好四个方面的工作。一是要加快12315行政执法体系“四个平台”建设。要着力完善12315工作机制，扩大网络覆盖面，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、市场、企业、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉，努力推动城乡消费维权服务均等化。要加强受理信息的数据分析和利用，提升监管执法的针对性、超前性和维权服务的有效性。二是要全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品，强化商品质量监管，建立大要案件督办协办和区域执法协作、全国联动协调机制，集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统，努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是要加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，规范服务合同格式条款，开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的专项行动。要认真落实总局制定下发的加强有关服务领域消费维权工作的指导意见，充分发挥工商部门依法保护有关服务领域消费者合法权益的整体功能。要突出对“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是要深入开展消费教育和引导工作。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策，拓宽和开发消费领域。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，着力提振消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费需求，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

4.加强依法行政效能建设，切实推动依法行政迈向更高水平。加强依法行政效能建设，既是工商行政管理部门推进依法履职的基本要求，也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。加强依法行政效能建设，关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好四个方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法规。要做好《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律修订的推动和配合工作；研究建立科学统一的商事登记法律制度，加快推进网络商品交易监管立法工作。要坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量。二是要切实加强执法监督。要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，规范行政指导和行政处罚自由裁量权，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。要进一步做好行政复议工作，切实提高案件办理质量和效率。三是要大力加强法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育，切实增强法制宣传培训的针对性和有效性。要深入宣传工商行政管理法律、法规和规章，营造依法行政的良好社会氛围。要认真做好“六五”普法工作。四是要创新执法机制。要在行政处罚、行政指导、信用约束等监管手段上加强创新，在利用信息化技术优化流程和整合资源上加强创新，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。

（三）加强干部队伍和基层基础建设，为提升工商行政管理工作效能提供保障

加强工商行政管理效能建设，关键是要建设一支高素质的干部队伍。要进一步加强干部队伍和基层基础建设，夯实基层基础，完善制度机制，提升队伍素质，切实转变职能，推动“三个过硬”干部队伍建设不断向更高水平迈进，为全面提升工商行政管理效能提供坚实保障。

1.大力加强干部队伍能力建设。加强干部队伍能力建设是加强效能建设的根本，提升效能首先要提升能力。一是要狠抓理论学习。要认真学习中国特色社会主义理论体系，坚持用科学理论武装头脑、指导实践，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。要加强工商行政管理理论学习，用工商行政管理理论统一认识、凝聚力量。党的十八大胜利召开后，要及时举办领导干部学习贯彻十八大精神培训班。二是要加强各级领导班子建设。要加强各级领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力建设，努力把各级领导班子建设成为推动工商事业不断发展的坚强领导集体。三是要继续大规模开展干部培训。要以建设“三个过硬”干部队伍为目标，进一步深化领导干部培训，全面开展专家型人才和复合型人才培训，有针对性地开展紧缺人才和重点业务培训，大力加强基层干部培训。四是要加强工商行政管理人员职业道德建设。要认真落实《工商行政管理人员职业道德规范》，教育引导广大工商干部牢固树立依法行政理念，自觉做到以人为本、执法为民。五是要深入开展创先争优活动。要以基层工商所、窗口单位和执法部门为重点，深入开展创先争优活动，努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”。明年“七一”总局将对创先争优活动进行总结表彰。六是要以高度的政治责任感进一步加强非公有制经济组织党建工作，积极参与做好非公有制经济组织创先争优活动的指导工作。要进一步做好非公党建数据统计工作。要继续在组织部门的领导下，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。明年一季度总局将召开全国工商系统推进非公有制经济组织党建工作经验交流会。

2.大力加强基础工作和基层基础工作。王岐山副总理在听取总局领导班子汇报时再次强调，要大力加强基础建设。我们要高度重视，常抓不懈。一是要以服务基层、建设基层为重点抓好基层工商所建设，努力提高基层执法效能。二是要把效能建设的重心放在基层，切实开展理想信念教育、业务能力培训，抓好基层队伍履职的标准化建设，选好配强基层工商所长，固本强基，夯实基础，切实提高基层队伍的整体素质和战斗力。三是要进一步加强工商文化建设，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以工商行政管理理论创新成果为指导，深化政风行风建设，推进政务诚信，加强道德培养，不断提高工商干部的综合素质，以工商文化建设的新成果推进效能建设不断取得新成效。

3.大力加强制度和机制建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是加强效能建设的基础。一是要加强工商行政管理顶层制度设计,进一步完善从总局到基层工商所的五级管理体制，建立决策科学、权责一致、执行顺畅、运转高效、监督有力的工商行政管理机制。二是要加强业务工作的制度建设。要进一步加强市场准入、食品安全监管、消费维权、商标管理、广告监管、打击传销、网络监管等方面的制度建设，善于发现薄弱环节，注重实践创新，不断完善提高。三是要加强队伍建设的制度建设。要制订完善机关建设、基层建设、队伍管理、依法行政、权力约束、监督检查等方面的工作制度，切实提高队伍建设的规范化水平。四是要积极推进绩效考评体系建设。要不断完善履职问责制度，强化制度的执行力和机制的约束力，不断提升服务经济社会发展的能力和水平。

4.大力加强信息化建设。信息化建设是提高监管服务水平的重要手段，也是加强效能建设的技术支撑。要在提高广大工商干部熟练掌握信息化技术手段能力的同时，大力推进硬件建设，全面提升运用水平。一是要坚持建设目标和统一要求，切实强化应用推进、数据建设、基础建设和重点项目建设，为工商行政管理效能建设提供科技支撑。二是要加快推进“金信工程二期”项目建设。切实加强工商信息化标准化，深入推进综合业务应用平台一体化，推动工商信息化整体发展。三是要全面深化应用，深入推进总局综合业务平台应用，完善公共服务平台，确保信息化综合效能进一步发挥。四是要加快“国家经济户籍库 ”建设，加大数据分析应用力度。五是要加强工商信息化安全保障体系、综合运行维护服务体系建设，构建安全稳定高效运行环境。

5.大力加强党风廉政建设。加强党风廉政建设是建设服务型政府、转变职能作风、提升工作效能的重要保障。要严明政治纪律，加强监督检查，保证党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。要认真落实《廉政准则》及防止利益冲突的有关规定，不断促进领导干部廉洁自律。要切实加强社会主义核心价值体系教育，深入开展以人为本、执政为民教育，不断加强干部作风建设。要扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作不断引向深入。要充分运用信息化手段，继续推进工商机关廉政风险防控管理工作，完善监控平台建设，逐步把电子监察由行政审批窗口拓展到行政执法、队伍管理领域，不断提高廉政风险防控管理工作水平。要进一步推进政务公开，深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作。要进一步强化内外部监督，加大查办违法违纪案件力度，最大限度地遏制腐败现象的产生。要切实抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持和完善工商机关反腐败领导体制和工作机制，推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

同志们，贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，工商行政管理部门使命光荣，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力提升工作效能，圆满完成明年的各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

（2011年5月12日）

同志们：

这次会议是在深入实施人才强国战略、工商行政管理改革发展面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中、五中全会和全国人才工作会议精神，总结交流近年来全系统人才工作取得的成绩和经验，分析研究当前人才建设面临的新形势和新要求，明确提出“十二五”时期人才队伍建设的总体目标和主要任务，部署安排进一步加强全系统人才队伍建设工作，为充分履行工商行政管理职能、推动工商行政管理创新发展、服务“十二五”规划顺利实施，提供坚强的人才保障和智力支持。

这次会议在长沙召开，得到了湖南省委、省政府的高度重视和大力支持。周强书记、徐守盛省长对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。湖南省政府有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。湖南省工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对湖南省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对湖南省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

湖南历史悠久，人杰地灵，是著名的“鱼米之乡”和驰名中外的“有色金属之乡”。这些年来，湖南省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，加快推进“四化两型”建设，全力打造创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南，取得了经济社会又好又快发展的显著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，全面落实“五个更加”，在维护公平竞争市场秩序、服务湖南科学发展、强化消费维权工作、加强干部队伍建设等方面，措施得力，成果显著，特别是在推进“大服务、大监管、大维权、大发展”方面，思路新、措施实、效果好、经验多。我们这次会议在湖南召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

这次会上，玉亭同志将代表总局党组作报告，系统总结近年来全系统人才建设取得的成绩和经验，对进一步加强人才队伍建设作出具体安排部署，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、这些年来工商行政管理人才队伍建设取得显著成绩，为新形势下进一步开创人才工作新局面奠定了良好基础

近年来，全国工商系统认真贯彻中央人才工作方针，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，高度重视、狠抓落实，人才队伍建设取得显著成效。一是人才是第一资源的意识进一步树立。各级工商机关高度重视人才工作，把建设高素质人才队伍作为事关工商行政管理事业长远发展的重要支撑和推动力量，不断解放思想，更新观念，组织领导和政策保障不断加强，人才发展的环境不断优化。二是有利于人才发展的体制机制不断完善。各地从工作实践中锻炼人才，在创新机制中用活人才，在考核考试中选拔人才，强化人才培训，实施人才跨区域、跨层级交流轮岗和任职挂职锻炼，积极引进急缺专业人才，完善人才评价发现标准，建立优先从基层挑选干部的选人用人机制，落实人才保障制度，研究探索行政执法类公务员管理试点等，具有工商机关特色的人才培养机制、评价发现机制、选人用人机制、激励保障机制逐步健全。三是人才队伍建设基础工作取得重大进展。各地大力加强对人才工作的组织领导，普遍推行岗位职责体系，明确岗位任职资格，制定岗位能力素质标准，人才效能得以充分发挥。积极推进人才库建设，加强了人才分类管理。认真开展人才需求预测分析，人才储备、人才招录工作稳步推进。四是工商行政管理人才队伍基本形成。各地以“三个过硬”为目标，以提高能力素质为重点，实施人才培训工程，创新人才工作机制，统筹推进各类人才建设，培养了一大 批服务科学发展、加强市场监管的实用人才和业务骨干，紧缺人才得到补充，专门技术人才更加充实，全系统大专以上学历的干部达到88.25%，基本建立了一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍。五是人才在工商行政管理机关充分履行职责，高效加强市场监管、高质量服务经济社会又好又快发展中的作用日益明显。各类人才在不同的岗位上尽职尽责、勇挑重担，引领和推动各项工作不断创新，为工商行政管理改革发展作出了积极贡献。回顾这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部共同努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理人才队伍建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！向全系统为人才建设付出辛勤劳动的广大干部特别是直接从事人事教育工作的同志们，致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，人才队伍建设是一项长期的系统工程，当前工商系统人才队伍的现状与进一步开创工商行政管理工作新局面的要求相比，还存在一些差距和不足。一是一些地方对人才工作的重视程度还不够，重使用、轻培养的现象依然存在。二是人才激励体制机制还需要进一步创新和完善。三是高端专业人才比较匮乏，人才队伍结构性短缺问题突出。四是人才队伍相对老化。这些问题需要引起我们的高度重视，认真分析原因，积极采取措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、充分认识加强工商行政管理人才队伍建设的重要性，进一步增强实施人才战略的责任感和紧迫感

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商行政管理实现自身改革发展新飞跃的重要历史时期，加强人才队伍建设至关重要。胡锦涛总书记指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。温家宝总理强调，人才是强国之本。人的智慧和创造力，是人类文明进步的不竭动力。一个国家、一个民族要兴旺发达，真正强大起来，关键在人才。面对新的形势、新的任务和新的挑战，我们必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是第一资源的意识，充分认识做好人才工作的极端重要性，切实增强加强人才队伍建设的责任感和紧迫感。

（一）加强人才队伍建设是工商行政管理机关充分发挥职能作用的重要保障。

从工商行政管理机关恢复建制30多年的发展历程看，人才始终是工商行政管理富于创造、充满活力的根本所在，是工商行政管理充分发挥职能作用的坚强保障。人才队伍的水平，反映工商行政管理机关依法行政的水平；高端人才队伍的水平，体现工商行政管理机关履职尽责的质量。在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，人才对于工商行政管理机关提高监管执法水平、开创服务科学发展新局面，起着至关重要的作用。“国以才立，政以才治，业以才兴”。唯有加强人才队伍建设，高度重视人才、充分尊重人才、大力发展人才，工商行政管理职能作用才能充分发挥，才能真正做到更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政。我们要切实增强人才战略意识，更加重视人才工作，抓紧培养造就一支高素质人才队伍，为工商行政管理机关在新时期充分发挥职能作用，实现新发展、作出新贡献奠定坚实的人才基础。

（二）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现“四高目标”的重大任务。

实现总局党组提出的建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”，建立一支高素质的人才队伍是关键。高素质的队伍决定着高科 技手段的运用和高效能监管、高质量服务的实现。数字化、信息化、网络化等高科技手段，代表着人类社会对生产工具发明创造的最新成果，需要具备高新技术知识的高素质队伍才能充分有效运用。实现高效能的监管、达到高质量的服务，需要具备丰富市场经济知识、法律知识、管理经验、服务意识和服务能力的高素质队伍才能确保圆满完成。所以，建设高素质的人才队伍，是运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的前提和基础，是推进和保障“四高目标”全面实现的重大任务。全国工商系统要用战略思维、发展眼光看待人才，解放思想，改革创新，不拘一格，广纳群贤，努力形成人才辈出的良好局面，为工商行政管理事业不断发展增添勃勃生机、提供强大动力。

（三）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现人员数量优势向素质优势转变的有效途径。

目前，工商行政管理系统拥有从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的体制优势，拥有干部总数达42万余人的队伍优势。如何把这种人力资源优势转化为人才资源优势，实现人员由数量优势向素质优势的转变，关键在于加强人才队伍建设。人才的本质特征在于创造性，显著特点是高技能、高效率，成才的根本途径在于勤奋学习、积极实践。人才这种质的规定性决定了它在队伍建设中的重要作用。可以说，重视人才队伍建设，就抓住了队伍建设的根本；加强人才队伍建设，就为实现由数量优势向素质优势转变创造了条件。我们要坚定不移地把加强人才队伍建设，作为推动工商行政管理事业不断发展的重大战略任务，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新，让各类人才在工商行政管理改革发展中充分释放活力。

（四）加强人才队伍建设是工商行政管理事业长远发展的必然要求。

“十二五”时期，工商行政管理改革发展处于重要战略机遇期。落实“十二五”规划，坚持以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理工作赋予了新的任务。对外开放程度不断提高，行政管理体制改革逐步深化，民主法治建设扎实推进，对工商行政管理机关依法行政提出了新的要求。市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对工商行政管理工作提出了新的挑战。更加注重坚持以人为本，更加注重改善民生，更加注重维护社会公平正义，对工商行政管理机关加强和创新社会管理提出了新的课题。我们面临的有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。面对新的形势和新的挑战，我们必须坚持把人才队伍建设作为战略性任务，持之以恒加强人才队伍建设，全面提升队伍整体素质，为充分发挥工商行政管理在落实“十二五”规划中的积极作用、为推动工商行政管理事业的长远发展，提供坚强的人才保障和智力支撑。

三、明确“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的目标任务，坚定推进人才战略的实施

改革开放30多年来工商行政管理系统人才队伍建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步做好人才工作奠定了坚实基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现人才队伍建设的新发展和新提升。结合当前工商行政管理面临的新形势和新任务，贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和去年5月召开的全国人才工作会议精神，工商行政管理系统“十二五”时期人才队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人才战略，坚持党管人才原则，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极 推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等工商行政管理理论创新成果的要求，以专家型、复合型人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设；以各级人才库建设为着力点，加快人才发展体制机制改革创新；以既有人才资源为基础，不断优化人才发展环境，努力培养造就“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质、专业化工商行政管理人才队伍，为全面推进工商行政管理改革发展、实现“十二五”规划宏伟蓝图，提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

按照这个总体要求，推进“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设，要着重把握好以下四个方面。

（一）努力实现人才队伍建设的总体目标。

“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标是：坚定实施人才战略，大力推进工商行政管理改革发展。到2015年，一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍基本形成，领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才和综合管理人才更加充实，各级各类人才库初具规模，工商行政管理系统人才工作科学化水平不断提高。门类齐全，就是适应工商行政管理高科技、高效能、高质量对建设高素质人才队伍的全面要求，各级各类人才种类齐全，数量规模与履行工商行政管理职责任务相匹配。结构合理，就是人才资源的区域、层级、专业布局趋于合理，总局和省区市工商局专家型、复合型人才数量明显增加，县工商局、工商所实用人才进一步充实，适应形势任务需要的工商行政管理人才队伍层级结构基本形成。素质优良，就是人才队伍素质大幅度提高，新增人员具备本科以上学历的超过90%，高层次基层实用人才占基层人员总量的20%以上。效能显著，就是监管服务效能明显提升，监管人员有效服务监管的市场主体数量与实际需求相匹配，人才对工商行政管理事业发展的促进作用明显增强，对拓展工作领域、完善体制机制、创新方式方法、推动履职到位的作用更加显著。

（二）认真坚持人才队伍建设的基本原则。

工商行政管理人才队伍建设必须坚持优先发展、重点突破、创新机制、统筹推进等基本原则。优先发展，就是要确立在工商行政管理事业发展中人才优先发展战略，优先研究制定人才发展规划，优先保证人才投入，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保障人才基础性、战略性作用的充分发挥，以人才优先发展引领和推动工商行政管理事业长远发展。重点突破，就是在统筹抓好各类人才建设中，要扎实推进领导人才能力提升工程、专家型人才开发工程、复合型人才培养工程、基层监管执法干部能力提升工程、紧缺人才引进开发工程、青年英才培养工程、中西部地区人才支持工程等7项重点人才工程。创新机制，就是要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，根据工商行政管理事业发展面临的新形势新任务，按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，健全完善人才工作体制机制，着力解决制约工商系统人才工作发展、制约人才作用充分发挥的突出矛盾和问题。统筹推进，就是要统筹推进高素质领导人才队伍、专业化监管执法人才队伍、高水平专门技术人才队伍、复合型基层实用人才队伍、高效能综合管理人才队伍等各类人才队伍建设。

（三）切实抓好五类重点人才建设工作。

一是切实抓好高素质领导人才队伍建设。以县级以上工商行政管理机关主要领导和领导班子成员为重点，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍。二是切实抓好专业化监管执法人 才队伍建设。以高层次专家型、复合型人才和急需紧缺人才为重点，努力培养造就一大批把握政策法规准确、服务优质高效的服务发展人才；善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才；善于突破和查办大案要案的执法办案人才；善于调解和有效化解矛盾的消保维权人才；善于推进法治工商建设、精通法律法规的工商法制人才等各类专业化行政执法人才。三是切实抓好高水平技术支持人才队伍建设。以培养食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术和信息化建设、数据收集统计分析人才为重点，努力建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平技术支持人才队伍。四是切实抓好复合型基层实用人才队伍建设。以工商所长队伍建设为重点，努力建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的复合型基层实用人才队伍。五是切实抓好高效能综合管理人才队伍建设。以高层次复合型人才为重点，努力建设具有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题的政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。

（四）全面开展人才库建设。

人才库是集聚、整合、优化、共享和储备人才资源的有效载体，必须作为人才队伍建设的重要基础工作抓紧抓好。一是要建立分级分类人才库。总局和省、市、县工商行政管理机关分级建立高层次人才库。总局和省区市工商行政管理机关建立五类重点人才库。县工商行政管理机关建立基层实用人才库。基层实用人才库设基层带头人、市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权子库。二是要制定入库人才标准。总局要抓紧制定人才库管理办法，提出具体人才的中长期培养规划。各省区市要依照总局相关文件和规定，根据各自实际情况，制定本省区市规划、人才队伍建设制度和人才库实施意见。入库人才公共标准由人事部门统一制定，具体专业标准由相应部门研究制定，报本级人事部门备案。三是要完善人才库管理。建立入库人才公开择优、动态管理、充分使用、优先培养的政策措施体系及相关制度，充分盘活优化人才资源。实现入库人才统一调度和集中使用，充分发挥人才在参与决策、政策法规研究起草、重点工作部署、重大疑难问题解决等工作中的专业骨干作用和队伍建设的带动作用。

四、积极创新人才工作机制，充分激发各类人才创造活力

实现工商行政管理人才队伍建设的目标任务，必须在抓落实上下功夫，在抓创新上求实效，特别是要建立健全人才工作机制，激发和保障工商行政管理系统人才辈出、永葆活力。

（一）建立健全人才培养开发机制。

要打造人才培养开发平台，拓宽人才培养开发渠道，逐步建立以现有人力资源为主体、以能力建设为核心、以实践培养为重点的人才培养开发工作新机制。一是完善人才培训体系。要创新培训方式方法，大力发展远程教学和网络培训，积极推进教育培训信息化、实训化、规范化建设。要深化分级分类培训体制改革，整合挖掘培训资源，完善分级负责的培训体系。要突出实践特色基地建设，引导培训机构以实效求发展。要加强干部教育培训基础教材建设，切实增强培训的针对性、时效性。二是在实践锻炼中培养人才。实践锻炼是人才培养的重要环节，要为各类人才提供锻炼成才的机会。进一步建立完善在重点领域、重大工作和重要岗位锻炼人才的工作机制，切实提高各类人才处理复杂问题和应对复杂局面的能力。进一步健全重点人才跨区域、跨层级交流、轮岗、任职、挂职制度，积极鼓励各类人才到基层、边远地区和急难险重岗位经受锻炼、增长才干。要突出团队建设，形成高端引领、团队凝聚、整体素质提升的高层次人才培养工作机制。三是拓宽人才培养和引进渠道。要不拘一格选人才，敢于打破条条框框，破除论资排辈，真正把人才选出来、引进来、使用好。要坚持按需引进、逢进必考、充实基层、合理配置的方针，积极引进急需紧缺专业人才、重点领域专业人才、各领域高端人才，大力为基层和专门技术岗位补充人才。要建立优秀青年人才培养机制，促使年轻干部脱颖而出。要强化人才工作研究，开展工商行政管理人才需求预测，引导和协调高等院校加强工商行政管理相关专业和学科建设，推动学历教育与工商行政管理业务相衔接，提高新增人才培养的针对性。

（二）建立健全人才评价发现机制。

人才评价发现，既是一种导向，也是一种激励。要以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，建立完善科学的人才评价发现机制。一是进一步研究制定人才能力素质标准。要完善人才分类评价机制，探索建立人才标准，主要包括完善领导人才评价发现标准，研究制定工商行政管理部门监管执法人才、专门技术人才、综合管理人才、基层实用人才等各类人才的评价发现标准。二是进一步完善人才评价发现机制。要改进人才评价方式，积极探索工作绩效考核方式方法。要建立完善干部考核评价机制，建立完善在重点任务实施和急难险重工作中发现识别人才机制，建立完善在实践和群众中发现识别人才的举才荐才机制等。三是进一步拓宽人才评价渠道。要把人才评价与发现人才结合起来，注重靠实践和贡献评价人才，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才，推进人才评价发现工作制度化、规范化。

（三）建立健全人才选拔任用机制。

要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优原则，改进人才选拔使用方式，树立正确的选人、用人导向，真正“让苦干的人不白干、使奉献的人不吃亏”，努力形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才干的选人用人机制。一是深化选拔任用制度改革。要完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度。建立优先从基层一线和人才库中挑选任用干部的选人用人制度，建立健全人才选拔任用全程监督制度，提高选人用人的公信度，促进人岗相适、用当其实、人尽其才。二是科学合理配置人才。要探索建立与辖区经济活跃程度相匹配的人才调配机制，与市场秩序突出问题相匹配的专业人才配置机制，与层级职责复杂程度、专业程度相匹配的层级人才配置机制，与岗位职责、团队建设相匹配的人才团队配置制度，将人才优先安排到核心岗位和监管执法重点领域。通过创新人才选拔任用机制，促进人才公平竞争、合理流动、优化配置。

（四）建立健全人才激励保障机制。

要逐步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。一是落实人才保障制度。要坚持严格管理和关心爱护相结合，关心人才身心健康，落实人才休假、身体健康检查等制度；探索建立监管执法风险防范机制，研究制定基层工商干部执法伤害保险办法；监督检查各项人才保障制度贯彻落实。二是丰富激励表彰内容。要坚持精神奖励、物质奖励和事业奖励相结合，为人才搭建发展平台，提供培训、交流和关键岗位锻炼机会。要健全荣誉制度，规范奖励种类，大力表彰在工商行政管理事业改革发展中作出突出贡献的人才。三是积极探索行政执法类公务员管理试点改革。要努力建立较为完善的工商行政管理公务员分类管理体制，逐步扩大行政执法类公务员管理试点范围，认真开展职位职责规范研究，积极推进行政执法人员资格制度管理工作。要积极会同有关部门研究建立健全公务员职务与职级并行制度，建立健全行政执法类公务员的职务序列和管理办法，拓展基层工商干部职业发展空间，增强基层工商干部队伍活力。

五、切实加强组织领导，确保人才队伍建设工作取得实效

做好人才队伍建设工作，扎实推进人才战略，加强和改进组织领导是根本保证。各级工商行政管理机关要坚持党管人才原则，切实加强组织领导和统筹协调，推动人才工作不断取得新成效。

（一）坚持把人才队伍建设作为一把手工程。

人才队伍建设关系工商行政管理事业的长远发展，各级领导干部特别是一把手，要真正把人才队伍建设摆在更加重要的位置，善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作，不断开创人才队伍建设新局面。一是要把人才队伍建设作为一把手工程抓紧抓实。各级工商行政管理机关一把手要增强责任感和紧迫感，切实加强对人才队伍建设的组织领导，调查研究亲自参与，规划制定亲自主持，督查考核亲自执行。要树立科学人才观，以身作则，率先垂范，坚持以宽广胸怀、民主作风、科学方法推动人才队伍建设，努力形成一把手抓第一资源、一把手推动人才发展的良好氛围。二是要科学制定“十二五”时期人才队伍建设规划。总局制定的工商行政管理系统人才队伍建设规划（2011-2015）经这次会议征求意见修改后将尽快印发，各省、区、市工商局也要结合本地实际，对人才队伍建设深入开展调查研究，认真梳理本地区人才现状，仔细研究人才管理工作存在的突出问题和薄弱环节，科学制定本地区人才队伍建设规划和实施意见，并认真抓好组织实施和工作落实。三是要进一步完善领导机构和体制机制。总局人才建设工作领导小组要充分发挥组织领导、规划协调、督促检查的作用，切实加强对全系统人才队伍建设的领导，整体推进全系统人才队伍建设工作。省以下工商行政管理机关要进一步建立健全人才队伍建设组织领导机构，完善从总局到省、市、县局四级贯通的人才工作体系，形成推进人才队伍建设的整体合力。要切实加强工作制度和机制建设，建立健全人才工作决策机制、协调机制、督促落实机制等，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。四是要重视加大人才建设经费投入。“十年树木，百年树人。”人才投入是事关工商行政管理事业前途的战略性投入，是效益最大的投入。各级工商行政管理机关特别是一把手，要高度重视加大人才建设的经费投入，较大幅度增加人力资本投资比重。人才建设经费投入要向基层队伍倾斜、向重点人才工程倾斜、向中西部地区倾斜。要统筹协调人才建设经费的使用和管理，加强对经费投入的监管，切实提高投入效益。

（二）正确处理好人才建设与队伍建设的关系。

人才建设和队伍建设具有不同的内涵外延、具体指向和内在规律。在观念上和实践中正确处理好人才建设和队伍建设的关系，对于科学谋划人才管理工作、加快推进人才队伍建设具有重要意义。一是要牢固树立人人都可以成才的理念。队伍是人才的基础，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是队伍的精华，是推进工商行政管理事业改革发展的第一资源。各级工商行政管理机关要牢固树立人人都可以成才的理念，加强组织领导，完善体制机制，创新方式方法，充分调动每一名工商行政管理干部奋发上进、努力成才的积极性和主动性，为干部队伍成长成才创造良好的环境和条件，在工商行政管理系统形成人人有条件成才、优秀人才脱颖而出的生动局面。二是要以队伍建设为基础推进人才建设。队伍建设指向整个工商行政管理干部队伍，是人才建设的基础保障。各级工商行政管理机关要以人才建设为契机、为抓手推动队伍建设。要扎实开展创先争优活动和学习型机关建设，强化教育培训，加强党风廉政建设，切实提升干部队伍整体素质，努力培养造就“三个过硬”的高素质干部队伍，让队伍建设成为人才建设的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建设为方向推动队伍建设。人才建设着眼于造就推动工商行政管理事业改革发展的人才，是队伍建设的努力方向。各级工商行政管理机关要在加强队伍建设的基础上，扎实推进人才战略，坚持人才优先发展，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等一整套体制机制，让人才建设成为队伍建设的“推进器”和“指南针”。四是要统筹推进人才建设和队伍建设。人才建设和队伍建设相辅相成，密不可分。既要坚持统筹兼顾，整体推进；又要突出重点，分类指导，根据人才建设和队伍建设的不同特点和规律，采取有针对性的措施扎实推进。各级工商行政管理机关要把人才建设与队伍建设有机结合起来，用扎实的队伍建设为人才建设奠定坚实基础，用高端的人才建设为队伍建设指明前进方向，努力实现人才建设和队伍建设“两提高”和“双丰收”。五是要正确处理建设专业化高端人才队伍与提高广大基层执法人员素质的关系。人才主体在基层，人才建设的重点也在基层。要高端引领，加快高层次人才队伍建设，率先培养造就一批专家型、复合型人才，在各层级各条线重点领域率先培养补充一批紧缺人才，充分发挥高层次人才和紧缺人才在工商行政管理事业发展中的引领支撑作用和对干部成才的激励带动作用。要基层突破，着力培养造就一支规模较大、技能全面的基层实用人才队伍，夯实工商行政管理事业发展的根基。要大力营造全员成才氛围，鼓励和促进人人成才，实现工商行政管理干部队伍整体素质的全面提升。

（三）切实营造人才发展的良好环境。

良好的环境对吸纳延揽人才、团结使用人才至关重要。环境好，则人才聚、事业兴；环境差，则人才散、事业衰。各级工商行政管理机关要用战略眼光看待人才队伍建设，采取有效措施扎实推动人才队伍建设，努力为育才、引才、聚才、用才营造良好环境。一是积极营造尊重人才、见贤思齐的观念环境。要在全系统树立人才战略观念，让人才资源是工商行政管理第一资源的观念成为全系统的共识深入人心，在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围。要坚持物质激励和精神鼓励相结合，建立健全人才奖励制度，通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用，在全系统形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。二是积极营造鼓励创新、催人奋进的工作环境。要坚持用事业聚才育才，用发展引才用才，针对各类人才成长特点，提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新，尊重创新想法，支持创新举措，发挥创新才能，肯定创新成果。要容许尝试、宽容失败，使各类人才能够在没有压抑的氛围中敢创敢试、敢作敢为。要不拘一格、广纳群贤，破除论资排辈、求全责备观念，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。三是积极营造公开平等、竞争择优的制度环境。要进一步解放思想，深化改革，破除各种束缚和限制人才的体制机制障碍，不断建立健全科学的人才队伍管理体制机制，推进人才队伍管理工作制度化、规范化、程序化、法治化，坚持用制度规范、促进和保障人才队伍建设，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的制度环境。要充分发挥制度的刚性，坚决惩治和有效预防选人用人上的不正之风，严肃查处压制人才、打击人才的行为。四是积极营造待遇适当、舒适和谐的生活环境。各级工商行政管理机关要努力做好服务人才工作，格外关心人才的学习和生活，努力改善他们在学习培训、居住、子女就学等方面的条件，千方百计为他们排忧解难。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在团结人才、凝聚人才、服务人才、发展人才等方面的重要作用，调动全系统力量齐心协力推动人才队伍建设。

同志们，坚定实施人才战略，关系工商行政管理改革发展大局，是工商行政管理部门一项长期的战略任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强推动人才队伍建设的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，开拓进取，扎实工作，努力开创工商行政管理人才队伍建设工作的新局面。

第五篇：在全省工商行政管理工作会议上的讲话

求实创新 科学监管 继续推进全省工商工作的改革与发展

同志们：

这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议以及全国工商行政管理工作会议精神，回顾总结2005年的工作，安排部署2006年的任务。

刚才，孙小系副省长作了重要讲话,我们一定要认真学习、坚决贯彻落实孙省长的指示，推动工商工作在新的一年里取得更大成绩，不辜负省委、省政府领导的期望。

下面，我代表省局党组讲几点意见。

2005年工作的基本情况

2005年,全省工商行政管理系统在省委、省政府的正确领导下，在国家工商总局的帮助指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，服从和服务于全省工作大局，紧紧围绕加强工商行政管理能力建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进以“三项整治”和“五项清理”为重点的各项工作，大力促进行政执法水平的提升和工商监管职能的到位，取得了新的成绩和进步。主要体现在以下五个方面：

一、坚持标准，精心组织，认真扎实地开展了保持共产党员先进性教育活动，提高了从政治上把握和处理问题的能力

按照中央和省委的统一部署和要求，全省工商系统各级党组织把先进性教育活动作为一项重大政治任务来抓，不折不扣地贯彻执行中央和省委确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，以保持共产党员先进性为主题，围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作这一总体目标，高度重视，精心组织，严格要求，扎实工作，圆满完成了“规定动作”和“自选动作”的各项任务，凸显了教育活动的实际效果。

一是周密安排部署，切实加强指导。中央和省委保持共产党员先进性教育活动工作会议后，省局党组按照高起点开局、高标准推进、高质量完成任务的思路进行了周密安排部署。省局成立了以党组书记为组长的先进性教育活动领导小组，抽调精兵强将组成了办公室，精心研究制定了开展保持共产党员先进性教育活动实施意见和实施方案，召开了全系统开展保持共产党员先进性教育活动电视电话会议和省局机关干部大会，对教育活动进行了广泛深入地动员部署。各市州局党组自觉把教育活动纳入重要议事日程，摆在突出位置，按照省局党组的要求，集中精力，严格要求，精心组织，保证了教育活动的深入开展。根据教育活动的进展情况，省局先进性教育活动领导小组先后7次召开会议，听取汇报和安排布置工作，为规范先进性教育活动奠定了扎实的基础。

二是注重信息交流，认真检查督导。在先进性教育活动中，省局在工商政务网上开设了先进性教育活动专栏，及时传达中央和省委的有关指示精神，宣传省局党组的安排和要求，报道先进性教育活动的有关信息，推广先进性教育活动的典型经验。先进性教育活动期间仅省局就在网上刊载文件资料和发布各类信息610多件（条），编发先进性教育活动简报133期，起到了及时反映情况、加强沟通交流、促进教育活动开展的作用。为充分发挥各级领导干部的表率作用，确保教育活动取得实效，系统各级都建立了领导干部联系点和督查制度。全系统共建立领导干部联系点314个，派出督导组109个，推动了教育活动的开展。

三是采取多种形式，扩大教育效果。各级在认真完成“规定动作”，深化理论学习的同时，紧密结合实际，采取多种形式，强化教育效果。省局组织开展了机关作风大检讨与和谐机关大讨论，研究制定了构建和谐机关实施意见；协调组织全系统15名优秀党员，分赴各地巡回宣讲；组织机关干部下基层学习锻炼，目前已组织了5期，有51名机关干部参加了这项活动。各市州局普遍组织党员重温入党誓词、佩带党徽、听取专题报告、观看图片展览、进行“我是一名共产党员”专题演讲等活动，促进党员自觉实践先进性要求。张掖市局组织了“颂清风”演讲比赛；定西市局深入开展了“一名党员联系一个下岗再就业经营户、培养致富能力，一名党员领导干部联系一户困难企业、培养发展能力，促进工商职能到位”等活动，扩大了教育效果。全系统领导干部讲党课189次、专题辅导107次、请有关专家教授讲课61次。

四是充分发扬民主，着力抓好整改。省局机关通过设置征求意见箱、开通热线电话、召开各类座谈会、开展谈心活动等形式，共征求到各种意见和建议4090条，其中对省局党组的意见和建议167条，梳理为4个方面73条。对征求到的意见，在认真梳理归纳的基础上，各级都按照规定的程序向党员原汁原味进行了反馈，并针对问题进行了认真分析和整改。省局研究制定了整改措施和《基层党支部工作制度》等，完善各项规章制度440项，解决群众反映的问题857个；修订有关便民措施和承诺150项。各市州局把“五项清理”作为一项重要的整改内容，扎扎实实进行清理和查纠，共查处违法违纪案件66起，凸显了先进性教育活动的成效。

五是加强基层组织，支部建在所上。在先进性教育活动期间，省局党组专门下发了关于进一步加强基层党组织建设的通知，要求全省系统所有基层工商所在6月底以前全部建立基层党支部，真正达到“支部建在所上”的总体要求。全系统共调整健全了225个工商所党支部，新设立了220个工商所党支部；有760名同志申请加入党组织，各级党组织新发展党员263名，省局党组还表彰了全系统115名各方面表现突出的优秀共产党员。

二、增强服务观念，强化监督管理，着眼发挥工商职能作用，提高了为经济社会全面协调可持续发展服务的能力

一年来，系统各级按照国家工商总局关于建设服务型工商的总体要求，坚持把促进经济发展和实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为践行“三个代表”重要思想的根本出发点，自觉把思想认识统一到中央和省委对形势的分析判断和重大决策上来，不断推进市场监管体制、机制和方式的改革创新，尽职尽责营造良好的市场环境，尽心尽力为促进经济发展服务。

在为企业服务上，一是发挥职能作用，积极做好国有、集体企业的改组、改制工作，协助企业调整经济结构，把好市场准入关，同时做好关停并转相关企业的登记工作。二是认真贯彻落实省委、省政府关于“改革抓企业，发展抓项目”的战略决策，努力改进企业登记工作，热情服务和支持新办企业搞好市场调查和可行性论证，为其进入市场提供信息和法律法规服务。三是认真开展了企业年检工作，实现了网上年检，全省企业年检率达到91%。四是积极配合有关部门，下大力抓了企业的安全生产。针对我省“五小”企业较多的实际，加强了对小煤窑生产的资格审查，不合格的坚决予以取缔，较好地消除了某些不安全因素。五是积极开展了送法进企业宣讲活动。为帮扶企业改革攻坚，增强企业的自我维权意识，实现工商依法监管，企业守法经营，社会有效监督的良性互动。我们面向省内大中型企业开展了送法律进企业宣讲活动，省局成立了领导小组，研究制定了实施方案，编印《企业常用法律法规知识问答》5万多册。目前已在兰石集团、黄河集团、好为尔集团、万里机械厂等14家企业开展了此项活动，受到了企业的欢迎和好评。六是积极做好抵押物登记工作。认真开展了“守合同、重信用”活动，全年全系统为企业办理动产抵押登记2060份，抵押物价值138亿元，主债权金额31.4亿元;公示“守合同、重信用”企业1637家；为拍卖企业备案199场次，拍卖确认金额39668.37万元。七是积极支持、服务下岗失业再就业。全系统对下岗失业人员和高校毕业生中就业和再就业人员按相关政策减免有关费用1488.54万元；下岗失业人员从事个体经营8353人次,个体私营企业吸纳下岗失业人员5196人次。通过多方面的工作，促进了我省各类企业和个体私营经济的发展。

内资企业：截止去年底，全省内资企业累计注册49688户，其中公司17363户、法人企业23166户；累计注册资金1704亿元。今年新登记3714户。

外资企业：全省累计登记外资企业658户，投资总额31.7亿美元，注册资本19.89亿美元。今年新登记32户，投资额23326万美元。

个体私营经济：全省累计注册私营企业38169户，投资者99511人，雇工381916人，分别比上年增长17.4%、17.6%、12.4%；全省私营企业注册总资金478.13亿元。今年新登记私营企业7087户，注册资金93.1亿元,同比增长5.2%。目前，全省共有个体工商户31.01万户，从业人员55.99万人，注册资金47.4亿元。今年新登记个体工商户59639户,从业10.09万人。

在改善发展环境上，一是积极支持和服务非公有制经济发展，按照国务院的若干意见，省局反复研究并制定了支持和引导全省非公经济发展的实施办法，办法中20条服务措施被省政府批转执行。二是全力办好“兰洽会”。根据省政府的部署和要求，在国家工商总局和中个协的大力支持下，省局成功举办了第十三届“兰洽会”非公企业项目签约、甘肃经济发展论坛、私营企业商品展销三项活动，为私营企业的发展搭建了平台，建立了交流通道。兰洽会期间，共有10个兄弟省市工商部门组团参会，引进投资项目151个，签订合同金额26.4亿元、现场集中签约13.6亿元;共组织了246户企业参展,成交额76万元,签订正式合同金额2632万元,签订意向合同金额2416万元。三是协调召开了西部“五区三省”工商局长工作会议。为加强省际间工商部门的交流与合作，充分发挥工商职能作用，省局积极邀请西部“五区三省”及北京市、天津市工商局长在我省召开了工作会议，交流了经验，探索了规律，促进了行政执法水平的提升和工商监管职能的到位。四是下大力转变办事作风。今年以来，系统各级进一步推进和完善了首问责任制、限时办结制、责任追究制、承诺制、“一厅式”服务等制度，提高了办事效率，改进了工作作风，有效地促进了投资软环境的改善。

三、围绕提升能力素质这条主线，加大培训力度，着力加强队伍建设，提高了抓好队伍建设的能力

根据国家工商总局关于巩固扩大成果，全面完成队伍教育整顿任务的要求，各级结合先进性教育活动，大力加强了队伍建设。

一是狠抓了干部教育培训，把功夫下在队伍素质的提高上。省局党组在组织各级领导干部带头学习的基础上，紧紧围绕工商行政管理的中心工作，狠抓了干部教育培训工作，做到了理论学习与业务工作一起部署、一起抓好落实。各级认真落实了学习考勤制度、学习检查制度和学习考核制度，并针对学习中的重点、难点问题，加强了对学习的指导和辅导，增强了学习效果。庆阳、金昌市局开展了大兴勤奋好学之风专题活动，实行了每周一题、一月一法、一法一考，使干部整体素质有了新的进步。为促进学习活动向深层次发展，省局加大了教育培训的力度，按照干部教育培训计划，采取委托省委党校、省行政学院和依托省工商学校等单位进行培训，保证了学习质量，提高了培训效果。全年省局举办科级干部培训班3期，培训人员730人；举办军转干部和接收大学生岗前培训班1期，培训人员67人；全系统面向社会公开招考录用基层工商所和机关工作人员191名，并认真组织了岗前培训。

二是认真落实党风廉政建设责任制，把功夫下在规范行政执法行为上。系统各级结合先进性教育活动，广泛开展了法纪教育，通过组织干部职工到警示教育基地接受教育、组织干部职工参观反腐倡廉展览、阅读《警示录》、播放警示教育光碟、举办法律知识讲座、进行执法办案讲评等形式，进一步提高了宣传教育的效果。省局与各市州局签订了责任书，同时结合学习贯彻惩防体系建设实施纲要，研究制定了贯彻落实惩防体系实施纲要具体意见、任务分工方案、依法行政内部监督办法、信访工作制度，建立了党风廉政建设工作联系点和干部监督工作联席会议制度，积极推进了行政执法责任制，加大了对行政执法案件的查处力度，规范了行政行为。张掖市局还从社会各界聘请了192名行风廉政监督员；庆阳市局与检察部门联合组成了预防职务犯罪工作办公室，建立健全了预防腐败工作机制，促进了党风廉政建设责任制的全面落实。

三是切实加强法制建设，把功夫下在提高依法行政能力上。各级以贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，大力加强了全省工商系统的法制建设，提高了依法行政水平。省局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了贯彻落实《纲要》的实施意见和推行行政执法责任制工作方案；开展了全员法律培训，举办各类行政执法人员培训班300多期，培训人员9600人次；完成了行政审批项目的清理工作，行政审批项目减幅达62.4%，并向社会公布了经省政府确认实施的38项行政审批项目、法定依据、实施机关和程序时限及收费标准；为确保执法主体和执法人员资格的合法性，对全系统1万个执法证、监督证和861个主体资格证进行了年审换发，在执法岗位变动较大的情况下换发率达75%；组织召开了兰州、白银市局法制工作交流会，创新了开展地区间法制工作交流的新方式；9月份组织召开了全系统“四五”普法工作总结验收会，全面完成了“四五”普法工作任务。省局被推荐为先进单位，金昌市和白银市局被推荐为省级优秀单位；完成同级核审案件18456件、复议案件25件，其中维持9件、撤销5件、重作3件、行政应诉24件、胜诉19件、当事人撤诉3件；通过核审、复议和应诉有力地维护和规范了我们的执法行为，化解了行政纠纷，平抑了行政矛盾。

四是大力开展精神文明创建活动，把功夫下在树立诚信工商的良好形象上。按照年初的工作部署，各级继续把精神文明创建作为一项重要的基础性工作，围绕提高素质、转变作风、提升监管执法水平做文章，结合职能特点抓载体、增强了贴近性和针对性。通过明确责任、完善制度、协调指导、抓点带面、求实创新，推动了全系统办事作风的进一步转变。目前，全系统已有12个市州工商局、84个县区工商局、395个工商所被各级党委、政府授予“文明单位”称号;庆阳市、临夏市、甘州区、秦城区、天祝县、靖远县工商局荣获“省级精神文明建设先进单位”称号;值得一提的是高台、肃州两县区工商局，在2004年创建成省级文明单位后，去年又被中央精神文明建设指导委员会授予全国精神文明建设工作先进单位。目前，酒泉市、肃州区、高台县工商局被中央精神文明建设指导委员会评为全国精神文明创建工作先进单位。为推动全省工商系统精神文明建设再上新台阶，省局于9月份召开了全省系统精神文明建设工作座谈会，总结交流了经验，进一步安排部署了创建工作。精神文明创建活动的深入开展，不仅促进了机关作风的转变，而且进一步推动了全系统的全面建设。

四、坚持以人为本，切实履行职能，深入扎实地整顿和规范市场行为，提高了依法履行职责的能力

按照省委、省政府和国家工商总局的部署和要求，系统各级认真履行市场监管和行政执法职能，严厉查处各类违法违章行为，努力维护正常的市场经济秩序。全年全系统共查办公平交易违法违章案件41206件，案值3.4亿元,罚没款1924.94万元。其中查处不正当竞争案件145件,查处百万元以上的大要案件32起,是历年之最。

(一)继续深入开展了食品安全专项整治。一是深入开展了专项执法行动，流通环节食品安全形势进一步好转。按照国务院、省政府和国家工商总局的统一部署，全省各级工商机关集中开展了儿童食品、农村食品市场以及含苏丹红食品、包装食品、月饼市场、秋冬季食品市场等专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品的违法行为；省局及时下发了流通环节食品安全专项整治工作方案、食品放心工程三年规划等指导性文件；各地建立健全了行政执法、行业自律、社会监督等食品监管机制，形成了目标明确、重点突出、责任清晰、落实有力的良好局面；扎实贯彻《工商所食品安全监督管理工作规范》，进一步强化了食品安全日常监管工作，食品安全监管水平得到明显提高，全省系统落实《规范》和市场巡查率达到95%。二是全面建立和推行食品安全长效监管机制，预警防范和快速反应机制在食品安全监管当中得到了提升。省局制订下发了预防和处理流通环节重大食品安全问题应急预案，并在省局网站专门建立了食品安全信息发布平台，市以下工商机关普遍制定了食品安全突发事件应急预案；全系统认真组织开展了重点食品的市场清查工作，特别是积极有效地开展了5次大规模清查含有“苏丹红”食品及其原料专项执法行动，共查扣含有“苏丹红”食品及其原料12456瓶（袋）；目前全省“五项制度”建设面达到90%，城市、社区各类综合市场、专业市场、批发市场、批发企业、商场、超市建立自律制度达到85%以上，农村、城乡结合部食品市场自律制度面逐步扩大；严密组织开展了流通环节食品质量监测工作，省局先后两次组织对流通领域的辣椒制品、水产品、饮料、豆制品、腌熏制品、儿童食品、月饼、鲜肉及肉制品等9个品种进行了抽查监测，指导市州局进行了部分食品的抽查监测，适时公布监测信息，一批不合格食品被清除出市场；严肃查处了食品安全大要案件，全省系统共查处无照经营2555户，制售假冒伪劣食品案件5415件（其中立案754件），责令停业整顿119户，吊销营业执照64户，捣毁制假窝点181个，查获假冒伪劣食品价值总计4219.73万元，罚没款549.45万元。通过专项整治，全省食品市场的假冒伪劣问题得到了有效遏制，广大消费者的满意程度有所提高，在8月27日的《中国工商报》头版头条刊登了我省食品安全监管工作的经验和做法。三是突出消保维权体制、机制创新，不断加强消费者权益保护工作。认真组织开展了“全国千家万庭食品安全知识大赛”，为加强食品安全监管营造了良好的社会氛围；结合12315行政执法网络建设，在全省广大村镇、社区、商家、企业、学校建立了消费者协会基层分会、红盾护农服务站和12315维权联络站，延伸监管触角，建立了分解机制，9月份，在天水市秦安县召开了“一会两站”建设现场会，总结推广了经验，省政府批转了关于在全省农村建立“一会两站”工作的意见，把部门行为变为政府行动，有效解决了农村和农民群众普法难、申诉难、维权难的问题，全省在千人以上行政村建立“两站”、千人以下行政村建立联络点已达到70%；充分发挥12315网络作用，及时处理消费者申诉举报案件，为领导决策提供有效信息，给打击假冒伪劣商品提供案源线索，为建设行政执法综合网络奠定了坚实基础。全年共受理咨询72727件、建议272件、申诉8124件、举报4503件，申诉举报办结率分别为97.66%和97.49%,直接为消费者挽回经济损失249.75万元。

(二)大力加强了保护知识产权工作。一是采取多种形式，广泛进行宣传。全省各级工商部门联合知识产权、公安、质检、新闻出版等部门深入开展了以“保护知识产权、促进创新发展”为主题的知识产权宣传周活动。通过召开座谈会、新闻通报会、举办电视专题节目和电视大奖赛等形式，大力开展了以商标专用权为主要内容的知识产权法律法规宣传活动，增强了全社会的商标意识。全系统共出动宣传车辆120台次，接受企业和群众咨询11900人次，印发宣传资料45000余份，召开座谈会、通报会36次。二是认真安排部署，努力打造地理名牌。省局研究制定了《甘肃省注册商标专用权保护2005—2007年规划》、《甘肃省著名商标认定和保护办法》。第一次完整系统地提出了今后的奋斗目标和工作重点，即力争普通商标注册在现有基础上翻一番，突破2万件，集体商标、证明商标达到20件，著名商标达到200件，驰名商标达到13件。同时在省政府的大力支持下，协调组织金川公司、黄河啤酒、奇正藏药、平凉金果、《读者》杂志等33家知名企业参展首届中国商标节，呈现了我省知名企业的商标品牌形象，扩大了甘肃的影响，宣传了我省整顿规范市场经济秩序、保护知识产权的成果。三是积极开展专项行动，加大了商标侵权案件查处力度。各地认真落实国家工商总局关于保护知识产权的统一部署和省局保护注册商标专用权行动方案，先后开展了4次专项行动，严厉查处了侵犯食品商标、药品商标、涉农商标和以企业名称侵犯知名商标权益案件，进一步规范了商标使用秩序。全年共查处各类商标案件265件，移送司法机关2件，罚没款52.57万元。四是支持农业产业化，实施农产品品牌战略。按照“成熟一个，申请一个”的原则，先后对苦水玫瑰、东乡手抓、陇西黄芪、陇西白条党参、定西马铃薯等5件商标提出了证明商标注册申请并已被国家工商总局正式受理；民乐紫皮大蒜、河西啤酒大麦、临泽小枣、靖远大板黑瓜籽等20多种特色农产品的证明商标注册申请正在进行办理。通过认真扎实地工作，为全省农业走产业化之路创造了条件。五是召开了全省“打击仿冒侵权、保护知识产权”现场会，取得了良好的社会效益。

(三)严厉打击了商业欺诈行为

严厉打击了虚假违法广告。省局会同省委宣传部等11个部门制定了虚假违法广告专项整治工作方案，建立了联席会议制度，组织全省100余家广告发布媒体召开了新闻通报会，对兰州地区10个电视频道和11份报纸发布的广告进行了重点监测，对重点违法广告除以《通告》的形式通报各媒体及相关部门外，同时还在《人民网甘肃视窗》、《中国工商报》、《甘肃法制报》、《兰州晨报》、《西部商报》、《兰州晚报》等媒体进行了公开曝光。全系统共查处医疗等五类广告违法案件354件，行政告诫3227条,暂停发布2675件,曝光广告案件805件,收缴违法印刷品广告1417万份,罚没款145.06万元。

开展了打击合同欺诈的专项执法行动。根据全国打击商业欺诈专项行动的部署，全省工商系统开展了打击合同欺诈专项行动。检查市场经营主体7231户，检查各类合同9万份;查处违法合同案件28件，案值720万元、罚款69.25万元;行政调解合同争议109起，为当事人挽回经济损失21万元。

大力整顿盐业市场秩序。甘肃属于全国碘盐不达标地区，私盐、非食用盐、非碘盐、不合格碘盐流入市场，对人民群众的身心带来危害。为此，系统各级工商部门精心组织，科学筹划，制定了切实可行的行动方案，确立了6个地区、17个县市为打击的重点地区，集中力量展开了一场打击私盐产、贩、销攻坚战，整治行动中共检查集贸市场1500余处，检查工业用盐企业100余户、食盐批发商1368户、食盐零售商48353户、食盐生产企业2户、餐饮店8100家、食品加工厂610户，查缴违法盐产品556吨，取缔无照经营户310户，填埋小土滩盐池467处，面积490亩，立案410件，办结案件297起，罚款总数35.9万元。为期三个多月的专项整治行动，较好的净化了盐业市场，全省碘盐终端销售同比增长11.9%。

积极开展了电信市场专项整治。全系统从8月份起进行了通信市场的专项整顿。省局组织召开了电信运营企业座谈会，甘肃电信、移动、联通、铁通、网通、卫通等6家通信企业向社会公布了整顿内容、申诉电话等。针对手机维修市场从业人员技能较低的实际，省局与省劳动和社会保障厅联合下发了《关于对手机维修人员进行职业技能培训和鉴定的通知》，推行了手机维修人员持证上岗。为规范二手机市场秩序,省局还在兰州市召开了现场观摩会,推广了兰州市长效监管的做法。各级按照省局的要求会同质监等部门，严肃处罚了一批不规范和违法经营行为，使全省电信市场秩序有了明显好转。通过整治,全省电信市场投诉率由原来的20%下降到目前的11%。

(四)深入开展了“红盾护农”行动。年初，省局在兰州市组织召开了红盾护农送法下乡动员大会，先后在兰州市和嘉峪关市举行了红盾护农授旗仪式。各市州局按照省局的统一部署，集中开展了三次整治行动。省局编印了35万册《红盾护农、送法下乡简明读本》。共出动执法人员77，231人次；查处各类农资案件2076件，案值704.32万元，罚没款167.49万元；受理解决农民投诉案件417件，挽回经济损失60.18万元，为农民追回化肥赔款1.3万元；查获假冒劣质地膜1035公斤，查获“三无”农机配件242件，假劣配件23件。在全年的红盾护农工作中，涌现了一批先进集体和先进个人，其中天水、张掖市局等11个先进集体和20名先进个人受到了国家工商总局的表彰。

(五)高度重视市场防控禽流感工作。去年，我省虽然没有发现禽流感疫情，但面对高致病禽流感疫情形势比较严峻的现实，我们按照省委、省政府和国家工商总局的具体要求，认真扎实地做好市场防控禽流感工作。省局制定了市场防控禽流感行动预案，各地充分发挥12315消费者申诉举报网络作用，动员全社会监督禽类市场，对群众投诉举报情况快速反应、快速查实、从严惩处，尤其是严厉打击哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为。据统计，全省共清理规范禽类产品市场320处次，清理活禽屠宰户66户，检查兽药经销单位166个，关闭花鸟市场1处、活禽交易点75处，取缔无照宰杀活禽经营户2户。

五、坚持求真务实，提升监管效能，积极推进市场监管方式的改革创新，提高了市场监管能力

按照吴仪副总理关于“依托现代科技手段，不断提高市场监管能力”的重要指示，大力推进监管体制改革和监管方式创新，不断促进行政执法水平的提升和工商监管职能的到位，提高了科学监管水平。

（一）以信息化建设为推动，全面创新监管方式。一是以基础网络硬件升级改造为突破口，提供可靠的网络运行平台。今年我们购置了7台高性能服务器及相关的数据备份和网络连接设备，为适应现实信息服务需求和应对未来业务应用扩展提供了硬件技术支持；为7个市县局实施了综合布线工程，给114个工商所配备了VpN网关，实现了窄带向宽带的转变，优化了基层单位的网络配置，提高了上网速度，同时给基层工商局、所配备了1200台计算机和700台打印机，提升了信息应用终端的配置，为提高信息服务水平提供了可靠的保障。二是以国家局企业信息编制规范为标准，顺利完成了全省企业历史基础数据库的建设工作。省局和各市州局都建立了企业档案、经济户口、企业基础数据等数据库。截止去年底，全省88515户各类现存企业、92972户已注（吊）销企业、31.01万户现存个体工商户的基本数据均已全部入库。在已建成的企业综合信息数据库中，数据结构合理规范，采集的数据项目与国家信息交换的要求基本一致。三是狠抓了工商业务综合信息软件的推广与应用工作。全系统举办信息网络培训班150期，参加4032人次，为全省工商信息系统的顺畅运转提供了有力保证。

（二）以信用体系建设为重点，努力提升监管效能。今年我们在继续完善企业信用信息征集、披露办法的基础上，进一步研究制定了《关于加强全省企业信用建设工作意见》、《关于抓好食品企业、农资企业信用分类监管工作的通知》和《关于进一步加强对企业实行分类监管工作的通知》等一系列企业信用建设的指导性文件，明确了任务和实施办法，提出了具体要求，指导全省企业信用分类监管工作健康有序实施。省局组织编印《企业诚信体系建设资料汇编》400多套。同时在兰州、武威、白银、酒泉等地抓了企业信用分类监管试点，9月份组织召开了企业信用分类监管工作会议，总结推广了经验。目前，我省已对48000多户企业实行了初步信用等级分类，分类企业占企业总数的55%。各级还组织开展了“守合同、重信用”企业的创建活动，今年初步评出200多家“守合同、重信用”企业。

（三）以规范市场秩序为目标，提高了与各方面协调配合的能力。整顿和规范市场秩序，实现市场秩序的根本好转，需要多方面的共同努力。一年来，我们在总结推广张掖市局“星级管理”制度、武威市局分片包干制度、天水市局完善“一会两站”服务网络等经验，大力推进监管关口前移的同时，与公安、质监、税务、药检、卫生、食品、农业、林业等部门建立了信息沟通机制，联合发文10余次，并以联席会议、通报会、联合执法等形式加强了相互配合，基本形成了依法行政的整体合力，提高了市场监管执法效能。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是市场监管体制、运行机制和监管手段还不能完全适应新时期、新任务的要求；工商执法人员素质与监管市场的要求还有一定差距，队伍自身建设也存在薄弱环节，执法不规范、不文明的现象时有发生。对此，我们要高度重视，努力加以解决。

回顾一年来的工作，我们深深地感到成绩的取得来之不易，是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果，是地方各级党委、政府、有关部门和省内各类企业、广大个体工商户以及消协、个私协、工商学会等组织大力支持的结果，是全省工商系统广大干部职工团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表省局党组和局领导班子全体成员，向关心支持工商行政管理工作的各级领导、各界人士，向全省工商行政管理人员致以诚挚的问候和衷心的感谢！

2006年的工作安排

根据省委十届九次全委会议和全国工商行政管理工作会议的安排部署，2006年全省工商行政管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议以及全国工商行政管理工作会议精神，全面落实科学发展观与构建和谐社会的要求，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境；充分发挥监管服务职能作用，积极促进经济社会又快又好发展；继续推进法制建设和制度创新，着力提高监管执法效能；大力加强队伍建设，进一步提高队伍素质和依法行政水平，为落实“十一五”规划、促进全省经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

根据上述总体要求，今年要着力抓好五个方面的工作：

一、坚持以科学发展观统领工作全局，在增强政治责任感和历史使命感上下功夫

党的十六届五中全会，是我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议,会议最鲜明的主题是,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。全省工商系统要按照省委和国家工商总局的统一部署，从全局和战略高度，继续深入贯彻落实十六届五中全会和省委十届九次全委会议精神，切实把握会议精神，深刻理解科学内涵，真正把思想统一到十六届五中全会和中央经济工作会议精神上来，统一到省委十届九次全会和省委经济工作会议精神上来，统一到全国工商行政管理工作会议的统一部署和本次会议的具体要求上来，进一步增强新形势下做好工商行政管理工作的政治责任感和历史使命感，切实把科学发展观与构建和谐社会的要求落实到市场监管执法的各项实际工作中，自觉坚持用科学发展观指导工商行政管理工作的改革与发展。

一是以政治的思维谋划工作。讲政治是做好一切工作的前提。工商行政管理工作虽然是经济执法工作，但有很强的政治性，必须坚持从政治上考虑问题，谋划工作。这既是履行职能的需要，也是提高监管执法能力的必然要求。系统各级要自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严守党的政治纪律，不折不扣地完成各项工作任务，确保政令畅通。

二是以创新的精神推进工作。创新是工商行政管理工作的灵魂。作为新世纪的工商工作者，必须进一步解放思想、更新观念，积极促进监管职能的到位和监管方式的创新。因此，各级工商干部，尤其是党员领导干部在考虑问题、谋划工作时，要善于进行理论思考，找准最佳结合点，锐意进取，自主创新，创造性地开展工作，用创新的成果推动我们的各项工作。

三是以科学的发展观衡量工作。全面协调可持续的科学发展观是“三个代表”重要思想的重要内容和具体体现。各级工商行政管理机关要在具体工作中全面落实科学发展观，用科学发展观统领工商行政管理工作，充分认识工商行政管理在执政兴国中的地位和作用，充分发挥市场监管执法的职能作用。王众孚局长在全国工商行政管理工作会议上指出：工商行政管理系统的干部学习领会十六届五中全会精神，最重要的就是要加深对科学发展观的理解。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是坚持全面、协调、可持续发展。要通过学习教育，进一步增强全系统广大工商干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿到各项工作的全过程，为促进科学发展发挥职能作用。

二、坚持日常监管与专项整治相结合，努力在维护良好市场经济秩序上下功夫

整顿规范市场秩序，营造良好的市场经济环境，是我们工商行政管理部门的基本职责和重要任务。这几年，全省工商系统在这方面做了大量卓有成效的工作，得到了各级党委、政府和广大人民群众的认可。但我们必须进一步提升对整顿规范市场秩序工作长期性和复杂性的认识，针对薄弱环节，加大力度，自主创新，继续深入整顿规范市场秩序，务必取得新的成效。

（一）维护消费安全，严厉打击制假售假行为。要按照职能分工，坚持标本兼治、打防结合、综合治理，努力做到经营主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格，确保消费安全。一要抓好对食品经营的日常监管。流通领域食品安全涉及面广、品种多，任务重、难度大，要始终坚持集中整治与日常监管相结合，特别要把强化日常监管摆在更加突出的位置，既要充分发挥各级工商行政管理机关的职能作用，更要将监管重心下移，把食品安全日常监管的主要任务和责任落实到基层工商所，主要监管主体资格、经营行为、食品质量、食品包装和商标广告，取缔无照经营等，扎实推进监管工作经常化、制度化、规范化。要加强食品经营主体自律制度建设，在全省推广工商所与食品经营户签订责任书的经验和作法，加强监督，切实规范经营行为。二要抓好集中整治行动。今年，要集中开展三次专项执法检查：上半年以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；第三季度以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展自律制度专项执法检查，重点解决经营者进货验证验票、不合格食品退市、食品质量责任等自律制度的建立和落实问题；第四季度以节日为重点，开展节日食品市场专项执法检查，重点解决销售有毒有害和不合格节日食品问题。三要建立和完善食品安全长效监管机制。今年要在认真推进食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度的同时，进一步健全信息沟通和重大事项报告制度，促进食品安全监管职能到位。四要加强流通领域商品质量监管。要针对消费者申诉举报相对集中的问题，集中力量，精心组织，进一步加大流通领域商品质量监测力度。为促进工作落实，提升商品质量监测水平，省局计划采取多种渠道筹措资金，年内为14个市州局配备17台商品质量快速检测车，并陆续为县区局和部分工商所配备商品快速检测箱，彻底改善执法条件，提高监管质量。兰州市局作为首批参加建立全国商品质量检测数据直报点的单位，要认真安排，抓好落实。五要继续深化“一会两站”建设工作。继续推进12315网络进社区、进村镇、进市场、进商家，方便消费者就近投诉，及时调解消费纠纷，不断提升消费维权水平。六要严厉打击各种制假售假行为，维护重要商品经营秩序。要会同有关部门、行业协会、名优产品企业，共同对涉及国计民生和消费安全的重点商品，以及人民群众反映强烈的难点、热点问题进行集中整治，进一步加大打假力度，切实维护市场秩序。

（二）维护公平交易，严厉打击各种商业欺诈行为。一要严厉打击传销和变相传销。要以贯彻落实《禁止传销条例》和《直销管理条例》为契机，把打击传销和变相传销作为今年整顿规范市场秩序的重点，有针对性地开展专项整治行动，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为；进一步规范直销企业的经营活动，坚决查处违规行为；继续加强舆论宣传，提高广大人民群众防范和抵制传销的能力。二要严厉打击虚假违法广告。要以医疗、保健品、药品、化妆品为重点，分季度、分阶段、分品种开展重点整治，全面落实广告监测、广告信用、违法广告公告及违法活动主体退出、责任追究等制度，积极推动落实部门联席会议制度，加强协调配合，搞好综合执法，增强监管合力。为提升广告监管效能，省局正在抓紧建设广告监测系统，今年要在全省范围开通运行，以此推动全省广告市场秩序的好转。三要严厉打击合同欺诈行为。要切实加强对买卖、加工承揽、旅游、重要生产资料等合同的行政监管，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。要继续开展整治商业零售业不规范促销和恶意占压骗取供应商货款欺诈行为专项行动，规范企业销售行为。继续开展“守合同、重信用”企业创建活动，促进全社会良好信用观念的形成。四要切实制止不正当竞争行为。要开展对垄断性行业限制竞争行为的专项执法工作，加大对供水、供电、供气等与人民群众生活关系密切行业的监管，严厉打击利用垄断地位强制交易和强制服务的行为。要积极参与纠正医药购销中不正之风的工作，严肃查处药品购销和生产经营中的不正当竞争行为；继续推进对商业贿赂等不正当竞争行为的查处工作。加大对软件、网络等高科技产业的保护力度，依法查处利用网络从事不正当竞争的行为。五要严厉查处各种违法经营行为。严厉打击贩私和经销无合法来源进口商品的行为，坚决取缔各类走私货市场和集散地；大力加强对粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品市场的监管；规范汽车市场交易，落实汽车经营企业主体准入规定；积极配合有关部门开展禁毒、反假币、反洗钱等工作，积极维护良好的市场经济环境。

（三）维护注册商标专用权，严厉查处商标侵权案件。一要加大商标宣传力度。以“4.26”世界知识产权宣传周为契机,采取多种形式,大力宣传知识产权保护和《商标法》，增强全社会的商标品牌意识。二要加强商标注册保护。积极引导企业重视商标注册，从商标设计、注册、宣传、使用等各个环节予以指导，增强企业的商标注册意识；对在农副业发展中形成的有特色、有名气的地理标志农副产品，引导其进行商标注册，努力促成其作为证明商标或集体商标注册；引导企业争创驰名著名商标。三要严厉查处商标侵权案件。共分五个阶段：第一阶段（1至2月），结合节日市场整治，重点查处食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全方面的商标侵权假冒案件；第二阶段（3至4月），结合“红盾护农”行动，重点查处侵犯涉农商标案件；第三阶段（5至6月），重点查处侵犯涉外商标、驰名商标案；第四阶段（7至8月），重点查处以企业名称侵犯驰名商标案件；第五阶段（9至10月），重点查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标等违法案件。四要认真做好参加“中国保护知识产权成果展览会”准备工作，同时加大对驰名商标的培育和保护力度，充分运用协作机制，妥善处理商标纠纷，切实维护商标权益。

（四）加强市场监管，切实抓好禽流感防控工作。各级要坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，充分发挥市场监管职能作用，高度重视和切实抓好禽流感防控工作。各市州局要结合实际进一步完善市场防控禽流感应急预案，认真落实禽类市场监管监测报告制度，特别是要加强活禽交易市场和农村市场的监管，实行禽类产品市场准入和“挂牌经营”制度，严防禽流感通过市场传播。同时要认真落实各项扶持措施，积极促进家禽业健康发展。

三、坚持履行职责与优化服务相结合，努力在促进全省经济发展上下功夫

今年，我们要继续认真贯彻落实省委、省政府关于“两个高举”和“两抓两放”的战略部署，进一步增强服务观念，提高服务水平，积极促进各类市场主体和各种所有制经济健康发展。

（一）积极促进各类市场主体和各种所有制经济共同发展。一是落实政策规定，把好准入关。要以贯彻实施新修订的《公司法》、《公司登记管理条例》和省委、省政府《贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》为契机，进一步加强和改进登记监管工作，对国家禁止和限制发展的产业，申请登记时要严把准入关，对目前仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记；积极支持资源节约型、环境友好型企业的发展。二是大力支持国有、集体企业改革改组改造。各级要主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，大力发展多种形式的集体经济。三是积极扶持非公有制经济加快发展。要加强和改进对非公有制企业的服务和监管，鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展商贸、交通运输、旅游、餐饮、居民服务等第三产业及服务业，促进个体私营经济健康发展。四是加强政策引导，促进外商投资企业健康发展。按照国家鼓励外资参与国有企业改革的政策要求，进一步规范登记程序，完善工作制度，提高工作效率和服务水平。继续推进外资企业属地化登记与监管，6月底前完成委托市州局监管工作。

（二）继续为服务“三农”扎实工作。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。我们必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为工商工作的一项重要历史使命，成为全系统的共同认识和共同行动。促进社会主义新农村建设，必须进一步整合工商职能，努力为支持“三农”工作服务。一要加强宣传教育。各级工商机关要组织干部深入到农村集贸市场和田间地头，广泛宣传、讲解工商法律法规，展示近年来查处的重大坑农害农案例，帮助农民提高识假辨假能力，增强自我保护意识。二要继续开展“红盾护农”行动。要进一步建立健全和推动落实“两帐两票、一卡一书”种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度，强化对农资市场的日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为，切实加强农资商品监测工作，及时把不合格农资产品清除出市场。三要充分发挥“12315”申诉举报网络的作用，对群众投诉的问题，要及时调查，严肃处理。凡群众举报的涉农案件要一查到底，坚决为受害农民讨回公道。四要大力支持培育发展农村经纪人，支持发展“订单农业”，原创文秘材料，尽在网络。开展涉农合同帮扶工程，促进农业生产发展，搞活农产品流通。五要积极支持农业产业化生产经营。继续鼓励和引导农民发展专业合作经济组织，探索做好农民专业合作社等登记注册工作，依法赋予市场主体资格，积极支持涉农龙头企业，努力促进农业生产市场化、产业化、规模化发展。六要加大引导扶持农民从事个体私营经济的力度。对农村流动商贩免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品不予登记；支持、引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展。

（三）积极促进就业再就业工作。按照国务院和省委、省政府的部署要求，进一步加大促进就业和再就业工作力度，扎扎实实做好各项工作。一要认真落实国家和省委、省政府关于就业和再就业的政策措施，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供便利，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业、自主创业和自谋职业。二要积极支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展，扩大就业容量；积极支持国有企业深化改革，通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员，多形式、多渠道增加就业岗位；积极支持鼓励个体私营企业吸纳下岗人员和高校毕业生。三要加强对下岗失业人员再就业的指导，鼓励、引导下岗失业人员在社区兴办餐饮业、零售业、居民服务业、租赁服务业。四要积极配合有关部门加强对劳动者合法权益的保护工作，严厉打击劳务中介机构发布虚假劳务信息骗取钱财的违法行为。

（四）积极参与文化市场监管，促进社会主义精神文明建设。一是积极配合有关部门开展“扫黄”、“打非”斗争，净化文化市场环境。重点查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类出版物。二是配合有关部门加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，加强对出租屋、居民楼、校园周边等场所的监督检查，坚决取缔“黑网吧”。三是配合有关部门进一步优化校园周边环境。积极会同有关部门对中小学及周边无照经营进行查处取缔，密切配合有关部门对娱乐服务场所、商业网点、餐饮业等进行整顿规范，为中小学生创造一个良好的学习环境。四是继续认真清理企业名称和商标、广告用语中的不良文化现象。严禁在企业名称和商标中使用含有反动政治内容、消极政治影响、封建迷信色彩、腐朽文化糟粕和违反社会道德内容的文字、词汇和图形；严禁在广告中出现违背社会良好风尚的文字、语言、画面以及其他庸俗淫秽、格调低下的内容。

（五）积极参与社会治安管理，促进社会安定和谐。要认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强安全生产的一系列规定精神，按照国家工商总局的部署要求，积极配合有关部门加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等生产经营企业的监管，严格主体准入，加强市场监管，参与联合执法，服务安全生产。特别要重点配合有关部门继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，对有关部门提请当地政府决定予以关闭的煤矿，责令其限期依法办理注销登记。要进一步加强对烟花爆竹生产、销售、消防安全等环节的监管，防止不合格产品和违法产品流入市场。要配合有关部门加强对洗浴中心、美容美发、保健按摩等服务行业的监管，按照职能分工，积极参与社会治安综合治理工作，为维护社会稳定服务。

四、坚持依法行政与改革创新相结合，在不断提高监管效能上下功夫

要坚持与时俱进，不断推进工商行政管理体制、机制和监管方式的改革创新。今年我们要在全面推进依法行政，建设法制工商的基础上，继续巩固和完善监管方式的改革和创新，不断提升监管效能。

（一）全面推进依法行政，建设法制工商。一是继续认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，把《纲要》提出的各项任务落到实处。今年要按照国务院通知和省政府方案中依法界定执法依据、科学设定执法岗位、严格规范执法程序的要求，各级工商行政管理机关要在4月底前全面落实行政执法责任制。二是巩固“四五”普法成果，认真做好“五五”普法规划和实施工作,加强法制宣传，营造良好的执法环境。三是大力开展市州间执法交流和执法协作，促进执法水平和执法效能的全面提高。四是促进执法职能和立法进程双到位。今年要根据立法计划，开展《甘肃省著名商标认定管理办法》和《甘肃省广告监督管理办法》的修订工作，严格实行规范性文件备案审查工作制，强化对规范性文件的监督机制。

（二）继续推进监管方式改革。一是继续深入推进企业信用分类监管。我们要按照国家工商总局的工作部署和要求，加大力度，认真组织，扎实推进企业信用分类监管工作。要进一步完善数据采集、更新和维护制度，发挥监管系统的整体功能，运用企业数据库加强企业登记和监管，今年全系统经济户口和企业信用分类入库率要达到100%。二是继续开展“守合同、重信用”企业创建活动，促进全社会良好信用观念的形成。三是继续深入推进个体工商户分层分类登记监管改革。今年，国家工商总局要出台《个体工商户委托登记管理办法》和《个体工商户分类指导意见》，这两个文件下发后，我们要依托企业信用监管平台，建立个体工商户委托登记和分类监管机制。四是继续深入推进商品准入制度改革。要认真总结流通领域商品准入制度改革工作经验，以食品及消费安全的商品为重点品种，以农村为重点区域，继续推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、验证验票、购销台帐、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度，进一步扩大商品准入制度的覆盖面，促进商品准入制度改革工作的顺利进行。五是巩固和完善市场巡查制、互联审批制、首办责任制等监管方式改革。

（三）努力创新监管机制。一要切实履行好市场监管执法职责，进一步促进执法职能到位，不断提高执法效能和应急监管能力。二要充分发挥消费者协会、个体劳动者协会、广告协会、商标协会和其他协会的作用，引导广大经营者自觉守法、诚信经营、公平竞争。三要积极引导群众参与，提高人民群众对工商行政管理工作的关注和参与程度。

（四）进一步加强信息化建设。要按照统筹规划、梯次推进、服务监管的原则，进一步强化全省工商行政管理系统的硬件建设，为规范执法行为、提高监管执法的科技含量和现代化水平提供技术保障。一是加快工商业务软件模块的推广应用。主要包括企业信用分类监管软件、个体工商户分类分层登记管理、全省案件管理系统、全省广告监管系统等软件模块。二是继续完善全省企业基础信息数据库的建设，加快黑名单数据库等主题数据库的建设，实现数据交换、信息共享。三是以12315为基础，继续完善12315行政执法网络建设。四是继续推行“十百千”人才工程，加快工商信息队伍建设。

（五）进一步加强工商诚信建设。作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，能否做到公正执法，严格执法，直接影响党和政府的形象和声誉。全省工商系统要进一步加强诚信教育，切实增强广大干部职工的信用意识，努力形成人人讲求诚信的良好氛围。今年要继续巩固完善公示制、首办责任制等诚信制度，进一步修订和完善政务公开事项，依法公开办事依据、办事程序和办事结果，逐步拓展政务公开的内容，不断创新政务公开的形式，切实转变作风，树立良好政风。

五、坚持加强党的建设与队伍建设相结合，努力在提高依法行政、执法为民的能力上下功夫

党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，担负着维护市场秩序的重要职责，在加强党的执政能力建设的过程中，就是要进一步加强市场经济条件下工商行政管理能力的建设。为此，各级工商行政管理机关要牢固树立科学发展观，不断加强学习，总结经验，探索规律，努力提高工商行政管理工作的能力和水平，不断增强领导发展的能力，为全省经济社会的全面发展作出应有的贡献。

（一）切实加强领导班子建设。领导班子建设是各项工作的核心。我们一定要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，切实加强各级领导班子建设。一要坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，选配好市、县局领导班子，让那些具有开拓创新精神、作风正、能力强的优秀年轻干部尽快走到领导岗位。二要落实好班子的理论学习制度，坚持理论联系实际，树立坚定的理想信念和正确的人生观、权力观。三要坚持民主集中制，提高班子的领导水平和决策水平。班子成员之间要经常交心通气，开好民主生活会，增强班子的凝聚力、战斗力和感召力。四要深入基层，深入群众，广泛地开展调查研究，切实解决队伍建设、市场监管、优化服务等方面的实际问题。同时按照构建和谐机关的要求，着力加强各级机关建设，重点是加强省局和市州局机关建设，省局机关尤其要成为表率。

（二）大力推进干部队伍建设。干部队伍是工商行政管理机关履行职责的基础。一要注重人才的培养和选拔。要以实施《公务员法》为契机，继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，确保选好人。二要加强干部教育培训工作。按照“分级培训、分级负责、分级管理”的原则，省局在继续抓好“十百千”人才工程的同时，依托省工商学校，组织4期、1000人参加的科级干部培训，重点加强业务知识、经济管理、计算机应用等现代科技知识的学习教育，提高能力和素质。三要加大对先进典型的宣传力度。要继续认真巩固和扩大先进性教育成果，充分发挥先进典型的示范教育作用，激励全省广大工商干部爱岗敬业，无私奉献。四要认真做好老干部工作。各级要关心和爱护老干部，要注意安排好老干部的学习和福利待遇，主动帮助老干部解决实际困难。

（三）扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。因此必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断推进全系统的党风廉政建设和反腐败斗争。一是继续围绕权力观和法纪观的学习，进一步深化教育。要加强对干部职工党性、党风、党纪教育，坚持用“三个代表”重要思想武装全系统干部的头脑，教育党员干部牢固树立执法为民的思想，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是围绕教育、制度、监督三个环节研究具体落实措施，原创文秘材料，尽在网络。逐项落实各项任务。三是巩固队伍教育整顿成果，把队伍教育整顿整章建制工作纳入惩防体系的建设之中，加强教育，完善制度，强化监督，建立长效机制。

（四）切实加强财务管理工作。严格执行“收支两条线”制度，进一步强化依法理财意识，努力增收节支，严格财经纪律，加强财务监督。各级领导干部要强化自律意识，严格要求自己，增强财务工作的透明度，将自己置于组织和群众的监督之下，做艰苦奋斗、勤俭持家的模范；做廉洁自律、依法理财的表率。要通过不懈努力，提高资金使用效益，为各项业务工作的开展和干部职工的生活提供强有力的经费保障。

（五）进一步加强基层建设。要坚持“因地制宜，上下结合，突出重点，兼顾一般，分步实施，逐步到位”的原则，大力推进基层的规范化建设。今年省局要进一步总结推广平凉、张掖、酒泉市局等单位加强基层建设的经验和做法，在人员、资金、设备等方面重点向基层工商所倾斜，不断改善基层的工作和生活条件，促进监管职能的到位。

（六）继续深化精神文明建设。几年来，系统各级在精神文明建设工作中，做了大量卓有成效的工作，提升了监管执法效能，树立了良好形象。今年我们要按照“一个结合、两个围绕、三个切入点、四个载体、五个到位”的工作思路（条块结合，围绕中心工作找题目、围绕科学监管做文章，党政部门关注的热点、人民群众关心的焦点、队伍建设的难点，法制工商、诚信工商、信息工商、文明工商，思想到位、领导到位、措施到位、工作到位、投入到位）和全系统精神文明建设五年规划的要求，结合职能特点抓载体，结合和谐机关建设抓创建，明确责任，狠抓落实，全面完成创建目标和任务。省局机关要力创省级文明单位，白银市、天水市、临夏州、嘉峪关市、金昌市工商局也要力争跨入省级文明单位的行列。

同志们，今年是我们落实“十一五”规划的开局之年，也是推动工商事业创新发展的重要一年。展望新的一年，工作任务非常艰巨，让我们在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，锐意改革、开拓创新，全面落实科学发展观，努力提高执政能力，把今年的工作做得更好，更有成效。