袁纯清省长赵正永常务副省长在第六次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

第一篇：袁纯清省长赵正永常务副省长在第六次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

袁纯清省长赵正永常务副省长在第六次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

袁纯清省长的讲话 陕政通报 第104期

（2008年4月29日，根据录音整理）

第六次陕北能源化工基地建设座谈会，实际上也是一个综合性的工作会议。与以往相比，这次会议内容更丰富，气势更大，参加的人数也更多，特别是西安市、渭南市也积极要求参加，表明陕北能源化工基地的发展进一步得到了全省的关注和关心，各地都在抢抓机遇，力求推进合作和统筹发展。这次会议差不多用了三天时间，其中近两天的时间举行了一些现场活动，主要是参加一些园区、项目的开园、开工或奠基挂牌仪式。一路走来，行程一千公里，大家心情都比较激动和振奋。我想可以用四句话作为基本的概括：第一句话叫一派生机。正是春天的时间，本来就很有生机。我们过去在陕北走上很久都看不到人烟，现在走上五公里、十公里就可以看到一些新兴企业拔地而起，到处是一派发展的景象。第二句话叫日新月进。本来是日新月异，我觉得是日新月进，因为每天都在发生变化，每个月都有新的进步。第三句话叫其势迅猛，基地建设和发展的势头很好，很强劲。第四句话叫必成大业。我想，只要我们按照正确的思路，坚定不移地加以推进，基地发展就一定能够取得好成绩，我们提出的各项目标任务就一定能够实现。

今天上午的座谈会开得很好，延安、榆林总结了过去一年的工作，对2008年的工作作了更好的安排，我看思路和措施都是符合实际的，也是符合又好又快发展要求的。省级相关部门都准备了相关的材料，几个发言的部门讲得也很实在，要言必行，行必果。祝作利同志代表基地办对基地工作作了全面安排部署，这些都是正永同志带领相关部门前期调查研究之后提出来的，是符合实际的，我表示赞同，就按这个办。西安市杨广信同志刚才作了发言，表达了西安要发挥自身优势，加强与陕北地区优势互补、统筹联动的想法，思路是应该肯定的。我有一个观点，比较效益是最高效益、长远效益是最大效益。我们要站在这个层面上思考问题，站得高一点，才能看得准一点。下面，我就基地的建设和发展再强调几个问题。

一、总结经验，坚定信心。从1998年国家批复陕北能源重化工基地总体规划至今已经10个年头了，从2003年第一次基地建设座谈会召开至今也有5年了。在这个时间节点，认真总结基地建设经验，对于我们进一步坚定信心，更好地推进基地发展很有意义。这些年来，在省委、省政府的正确领导下，经过各级党委、政府以及各个方面的共同努力，基地建设“大干、真干、快干”的趋势越来越明显，也取得了显著成效。如果做个定位的话：第一就是陕北确实已经步入了跨越式发展的轨道；第二是陕北能源化工基地建设已初具形态。这个基本定位，有助于我们在下一步发展中保持清醒的头脑，既能坚定信心，又能科学推进。

总结这些年基地建设的经验，起码有这么几条：第一，思路是关键。思路决定出路，思路决定发展。有好的思路就有好的出路；有大的思路就有大的发展。同样的资源禀赋，不同的发展思路，结果会大不相同。我们根据基地资源禀赋和国内外能源化工产业发展趋势，不断深化认识，不断创新思路，从制定“三个转化”的方针，到提出“保有保量发展煤电产业、深度提升载能产业、做大做强化工产业、同步发展相关产业”的思路，基地能源开发水平不断提升。实践证明，我们的思路是完全正确的，使陕北地区受益非浅。如果早年就有水快流、敞开大干，今天可能已经村村点火、处处冒烟、千疮百孔了，就不可能再开工100万吨、150万吨的甲醇项目了。第二，规划是首要。我在西安工作的时候，提出的六大发展方略中第一条就是规划立市。为什么规划是首要？因为规划是一个从实践到理论、再从理论到实践，从具体到抽象、再从抽象到具体的过程，也是我们思考、比较、认知、深化的过程，也可以说是把实际情况与理性思考进行再造的过程。有了规划就会目标明确，就会少走弯路，从而获得最大的效益。打个比方吧，两点之间，直线最短，一个点是现实，一个点是未来，我们要获得最大效益，就要规划。有了规划，从现实到未来就是直线；没有规划，就是瞎撞，这个 1 线就是波动的，成本就会很高，收益就会很小。在陕北能源化工基地发展中，无论是资源开发利用还是园区项目建设，我们都能认真按照科学发展的要求，坚持规划先行，超前制订规划，严格执行规划，为资源有序开发和基地建设科学推进起到了重要的指导和保障作用。第三，项目是根本。我们始终坚持项目推进战略，将项目作为基地建设重要的载体和抓手，将基地建设最终落实到项目中，以项目来招商引资，以项目来推动建设，以项目来求得发展，为基地建设提供了现实的支撑。第四，条件是基础。主要是指从基地建设之初到现在，各级政府都以优化环境为己任，在充分发挥市场对资源的基础性配置作用的同时，有效发挥了政府这只看得见的手的作用，在资源勘查、规划发展、基础配套、招商引资等方面，着力创造条件和环境，对基地建设发挥了十分重要的作用。第五，机制是保证。省、市都围绕基地建设，建立健全了管理服务机制和重大项目推进机制，各级各类开发主体也积极探索共建基地、共享成果的合作机制，既为基地建设注入了强大的活力和动力，也为基地的健康发展提供了保证。在基地建设取得阶段性成果的今天，对实践证明的好经验、好做法进行认真总结，既可以为基地今后发展发挥重要的指导作用，也进一步增强了我们推进基地建设跨越式发展的信心。所以我们要认真总结基地建设的经验，进一步统一思想，坚定信心，在新的起点上加快推进基地发展。

二、认清形势，抓好机遇。通过多年开发，基地建设已经进入到一个科学发展的新阶段，面临的形势和发展环境也发生了很大变化。当前，我认为有两个方面的情况值得关注和把握。

第一个方面就是国际能源价格持续居高不下，这对基地建设和能源化工产业发展形成良好市场条件的同时，也使基地建设承受着前所未有的市场扰动。良好的市场条件不难理解，就是指国内外经济发展对能源化工产品的市场需求旺盛，能源化工领域投资保持活跃，有利于基地加快能源资源开发和能源化工项目建设。前不久，中国社会科学院发布的《中国能源发展报告(2008)》预计，2007年到2020年中国石油消费仍将保持较高的增长速度，其中2010年和2020年中国石油消耗量将分别达到4.07亿吨和5.63亿吨，比2006年分别提高17.42和62.47个百分点。特别是受美元进一步走弱的因素影响，4月22日国际原油期货创下119.9美元/桶的历史最高点。我记得大概4年以前，那个时候油价是60多美元/桶，有一次我和一位美国政治家座谈，他说我们美国就是想把石油搞到100美元/桶以上。现在看来，国际油价还有可能继续上升。在高油价的背景下，煤炭资源的经济替代性上升，实施煤化工产业的可行性和经济的合理性开始粘合，这对我省以煤为基础的能源化工产业形成了巨大的利好。所谓前所未有的市场扰动，是指国际能源市场价格居高不下不完全取决于能源资源的稀缺程度，而是掺杂了很多政治、市场因素。一段时间以来，能源价格飙升，温室效应加剧，使能源短缺与缓解成为全球能源问题的主题。比如，能源出口国利用手中的能源在外交中纵横捭阖，寻求政治、经济与战略利益；能源进口国则为了自身能源安全，千方百计试图控制能源的生产与运输，能源政治的倾向越来越严重。这些因素将在国际能源市场上交替出现，给能源化工产业带来很大的潜在危险和不确定性，使基地能源化工产业发展面临一些不确定性的市场因素。同时，随着能源产品价格继续上扬，一些开发主体的短期行为增加，不少人认为靠卖一次能源也能赚大钱，可能对我们“三个转化”的战略思想形成一定的冲击。另外，也可能产生项目投资的盲目性，以及对生态环境的漠视性，这些都是十分不利的因素。

第二个方面就是国家加快能源战略调整，将鄂尔多斯盆地作为中国21世纪最重要的能源开发基地进行规划和开发，使陕北能源化工基地的发展迎来了更大的机遇，也面临着更大的竞争。所谓机遇是国家将我省除陕南以外的大部分地区都纳入到鄂尔多斯盆地总体规划范围，全省大部分能源开发利用都将被提升到国家的层面，有望在资金、政策、项目等方面获得更大支持，特别是我省在鄂尔多斯盆地的面积大，范围广，地位特殊，在盆地几个省区的层面是有利的。但与此同时，由于国家将把陕北能源化工基地与相邻省区的基地纳入一个规划体系，难免会使基地在政策和项目争取方面面临更大的竞争，在国家的层面上把我们和 2 其他地区作一些比较，作一些统筹，作一些限制。

因此，在新的发展起点上认清形势，需要我们立足国际国内能源问题的大背景，把握能源化工产业发展大趋势，着眼全省区域发展大格局，跳出能源化工基地看基地，站在全局谋划基地的发展。这就需要我们从自身资源禀赋出发，作些深度研究，寻找和把握机遇，抢占发展先机。比如，我们的煤炭质量好，它和什么产业结合能够达到最佳效果？在这方面能不能具有唯一性和排它性？再比如，我们有煤、油、气、盐，怎样才能够优势互补，构成完整的产业链，获得更好的成本优势？对这些问题的研究，不能停留在一种自然状态，应该进行科学的分析、评估，获得相关数据，达到数字化、可操作的层面。只有这样，才能使我们的优势形成领先性，甚至唯一性、排他性，最终获得发展先机，才能在国家特定的规划中抢占制高点，获得更多的支持。当然，我们也要分析发展中的不利因素，及早研究提出应对之策，趋利避害，扬长避短。比如，我们一个很大的不利因素，就是环境承载能力比较低、水资源相对短缺，相比宁夏、内蒙而言，这是我们的劣势。那么，如何突破这个瓶颈？国土资源厅、水利厅不光要探矿，还要探水，要提出发展项目来突破这种制约。

三、解放思想，创新发展。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，是全党全国各项工作的总体要求，也应该成为陕北能源化工基地建设的根本指南。我们要更加自觉地将改革创新贯穿于基地建设的全过程，体现到基地发展的方方面面，以思想解放推动改革创新，以改革创新加快基地发展。思想解放对我们来讲，特别要抓好以下三个方面：

第一要立足于大。为什么要立足于大？这主要是现实客观条件所决定的。我们的资源大、地域大，陕北有1000多亿吨的煤炭资源，盐也可以说是取之不尽，延安、榆林加起来将近陕西40%的国土面积。这就决定了要大区域布局，大项目策划，大集团引领，大集群推进，大生态建设。具体讲，大区域布局，对陕北来讲，要突破县域的界限；对全省来讲，要突破市域的界限，西安和陕北联动就是突破市域的界限。要按照板块性、统筹性的思路来谋划大的区域，这里面既有区域互动的问题，也有产业向板块集中、向园区集中的要求，不是站在一个市和一个县的层面考虑，而是在全省获得最大的效益。这也包括全省范围内的节能减排目标问题。关中地区原则上布局高科技、装备制造和现代服务业，陕南严格意义上对有污染、高耗能的项目不让发展，从而置换出一定的节能减排空间用于陕北发展。这就是最好的比较效益，也符合整体效益的最大化。大项目策划，是指在陕北特别是榆林，要努力推动十万吨级项目向百万吨级发展，新开工项目一般要按百万吨级来策划，水资源和能源资源都要按照这样的项目规模来配置。这样，既有利于获得更高的效益，又有利于环境保护和治理，这也是思想解放的体现。大集团引领，就是要引入大的集团、知名的集团、有实力的集团，让科技领先的集团来投资，当然一方面引进，一方面也要加强本土企业的培育。我们高兴地看到，榆林在发展中既实施合作联合，也依靠自身做一些项目。对本土企业、合作组合的联合体，在资源配置上也应一视同仁给予安排。大集群推进，就是每个园区都应形成一个较为完整的产业链，都应吸引相关产业项目来集聚，进而培育形成特色的产业集群。这是最集约、最环保的，也体现了结构的优化升级。大生态建设，我想应该在陕北尤其在榆林的沙漠地区，建立起若干大的保护区，形成大的绿色防御带。

第二是着眼于强。所谓强就是国内一流，国际知名。一个是对入区企业要有技术上的选择性，只有生产和研发技术具有领先性的企业，才能允许来我们这里发展。另一个是要有规模上的选择性，必须是那些符合主导产业发展方向、占有相当市场份额、具有一定的市场话语权的企业，才能选择。否则，我们在市场竞争中就会被动。从某种意义上讲，就是选择那些能够拥有话语权以至定价权的企业，这是很关键的。

第三是落脚于好。主要是指效益高、损耗少、污染小，对一个地区发展支持作用大，老百姓得到的实惠多，生态建设得到加强。我这里特别强调生态建设，一个基本要求是，今后 3 要开发一块、绿化一片。所有的企业在榆林搞项目都必须有绿化指标的要求，将绿化问题作为一道准入门槛，这也是承担社会责任的问题。在陕北地区来讲，生态是最大的社会责任。

四、突出重点，抓住关键。应该说，目前我们关于基地建设的指导方针和工作思路是明确的，今后仍然要坚持以“三个转化”为指导方针，以改革创新为主线，以项目建设为依托，以煤化工产业为主攻方向，以扩大对内对外开放为途径，以统筹城乡生态和谐、经济社会协调发展为主要特征，突破关键环节，狠抓工作落实。

第一，要推进项目建设。省委、省政府仍然把项目带动作为一个重要战略。现在的问题，一是对项目本身认知不到位，停留在一个概念上。什么叫项目？项目是一个物质性的东西，不是思想性、概念性的，它具有建设性、可操作性和经济性，这是基本的特征。二是现在许多项目所需要的前期工作不到位，达不到审批的标准。三是项目建设条件准备不充分。我们强调项目建设，第一要加强对项目的论证，增强可操作性。第二要做好项目的前期工作。第三要准备好项目建设的条件。这三者缺一不可。当前对陕北能源化工基地建设来讲，省上最关注的项目还是神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、延安100万吨乙烯，这三大项目对这两个区间发展都具有决定性、前导性、战略性和全局性，一定要给予高度重视。现在陶氏的情况比较好，2009年估计能开工。两个市及省发展改革委，都要有项目的领衔负责人来抓好相关工作。在抓好项目准备工作中，交通的问题要高度重视。要按照构筑大交通体系的思路，把铁路建设作为重中之重，而且要向煤化工倾斜，一个是陕北，一个是彬长，都要抓紧建设，铁路建设公司要加大工作力度。再一个是机场的问题，现在榆林新机场已通航，延安机场迁建也要加快推进，今年要开工建设。

第二，要突破水资源的瓶颈制约。我在去年的会议上讲过，水资源已经由规划约束正在转变为刚性约束，水的问题越来越成为基地建设当中第一制约因素。这些年我们对此高度重视，也做了大量工作，建成了瑶镇水库、采兔沟水库，昨天王圪堵水库已经正式开工建设，为基地重大项目开工创造了条件。尽管如此，对水的问题仍不能有丝毫松懈，应该认识到，基地发展制约在水，基地跨越发展关键在水！我们现在搞这么多的煤化工项目，生产1吨煤化工产品要耗10吨左右水，所以在很大程度上讲，煤化工就是水化工。在陕北，水不是一般意义上的配套条件，而是作为基本原料，已经成为发展的一个稀缺资源。还应该看到，鄂尔多斯盆地几个基地的竞争，主要是水的竞争。我们既要着眼现在，更要着眼长远，全面规划基地水源建设，统筹考虑地表水和地下水、生态用水和工业用水，尤其是要抓紧实施黄河引水工程，从根本上解决水的制约。在水资源利用上，开源与节流都很重要，要进一步完善节水的管理机制和体制，加强水资源管理，建立良好的水价调节机制，实现水资源配置最大化。水资源的勘测问题也要高度重视，国土资源厅要加强这方面工作，水利厅要加大水的统筹规划力度，各级地方政府要提高群众的节水意识，从各方面努力，保证能源化工项目水的需求。

第三，要加快发展非能源化工产业。在当前阶段，能源化工是基地建设的主体，但不是全部。陕北地区长远发展还要靠非能源产业支持，否则就会失衡，就会一条腿长一条腿短，最后拉能源化工产业发展的后腿。非能源化工产业的发展绝不是权宜之计，而是战略要求。非能源化工产业的发展首先是装备制造业，那么多100万吨的煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃，要多少装备，这些装备有的是依靠国内制造，有的是依靠进口，所以这本身就是一个产业。第二个是金融业。基地投资几千亿，形成那么多的资金流量，应该把榆林作为西安之外的又一个区域性金融中心来建设。第三是物流业。基地有许多东西要运出去，必须建立一个物流中心，有关方面要抓紧制订物流产业规划，通过物流产业项目开展招商引资。再就是商贸、房地产等服务业，要有大的发展。旅游业也是大有前景的，我们这里不光是沙漠风情，也是历史的古战场，这些本身可以形成产业，它可以留住人、吸引人，能带来更大的社会效益。过去建一个火车站，就能拉来一个城市。我们的能源化工基地应该是拉动更多的火车站，拉 4 动更多的城市发展，拉动金融、旅游、商贸、物流等相关产业的发展，这些，都应该有专项论证和规划。

第四，要统筹城乡发展。大规模的工业化为城镇化带来了难得机遇。今后，各个园区的建设都要与城镇化的发展相统一，一个园区相对有绿色隔离带，形成一个城镇，应该根据这个模式加以推进。目前神木县搞的新村建设，我认为是大气魄、大手笔、大思路，更是思想解放的体现。一片荒滩地不仅升值，而且改变了生态。我们现在确实应该建设一块、绿化一片，有建设就有绿化，以工业化的发展来推动城镇化和生态化。还有一点我们过去认识不足，延安、榆林的发展农业的条件比较好，日照长、细菌少，土壤比较干净，污染少，是发展特色农业的优势区域，而且榆林的土豆、延安的蔬菜及畜牧等都是比较大的产业，发挥这一优势，继续搞下去，实际上是区域化和规模化的概念，也体现了“一村一品”的概念和工业化的概念。更重要的是，这两个市包括一些县也具备了工业反哺农业、支持农村加快产业发展的条件，要加大工作力度，发展特色农业。同时，通过抓好民生八大工程的实施，加快农村医疗、教育、文化等社会事业发展，推进公共服务均等化。特别是要抓好寄宿制学校建设。这件事具有十分重要的意义，第一是推进城乡一体化，第二是孩子们能从早参加集体生活，第三增加学习时间，第四是提高孩子的安全度，第五有利于孩子的健康发育。要下功夫抓一抓，让农村少年儿童接受良好的教育。

五、节能减排，提高效益。要高度重视节能减排，这是硬指标、硬要求。随着工业化和经济发展加快，我们的环境容量资源也会越来越少。对于陕北地区而言，要有大的发展根本出路还在节能减排。完成减排任务，现实途径是“关小上大”，坚决淘汰落后产能。根本途径是大力发展循环经济。我们要把循环经济的理念贯穿于基地开发建设的全过程，通过强有力的政策引导，构建起企业、产业和园区多个层次的循环经济体系，实现污染物“减量化、资源化、再利用”。要研究节能减排的一些新情况，比如兰炭产业的“关小上大”，就是通过结构调整提高能效，达到节能目标，我们要积极争取在国家有关部委的帮助下研究制订新的行业标准。国家已将榆林市列为全国循环经济试点市，这是一次难得的机遇。要尽快按照国家要求组织开展试点，然后在整个基地加以推广。最近，省上相继出台了煤炭矿山环境修复治理保证金制度，修订了煤炭石油天然气开发环境保护条例等相关政策，为推进陕北能源化工基地的生态建设与保护提供了政策保证，各地要认真落实。在此基础上，要加快污水处理等环保设施建设，做到与项目建设“三同时”，最大限度地降低发展的环境成本，努力建设循环经济良性发展、生态植被保护良好、人与自然和谐相处的“绿色基地”。

六、理顺体制，形成合力。我们有很多园区是多头管理，条块分割，影响效率，带来了一些不必要的损耗。现在理顺园区管理体制已经到时候了，总的来讲是要突破县域界限，形成大的板块区间，整板块进行管理，提高管理层的规格，相对独立，封闭运行。这样有利于资源合理配置，也有利于减少管理层次，减少推诿扯皮。关于产业区域化和园区管理的问题，已经有了明确意见，省编办尽快拿出具体的意见，报审后尽快付诸实施。

七、加大支持，推动发展。陕北特别是榆林发展势头很快，发展遇到了一些新情况、新要求，省政府如何加大支持力度，保持发展态势，已经成为紧迫的课题。我与正永同志商量，就加快榆林的发展要组成专门调研组，进行相关调研，主要是解决土地规划调整、便捷审批事项、支持本土企业做大做强、构建大交通、环境保护规划等，通过深入研究后提出意见，使办事更加便捷，政策更加倾斜，让基地发展得更好。

我就讲这么多意见，供大家参考。

赵正永常务副省长的讲话（2008年4月29日）

这次座谈会开得很好。会前，纯清省长就开好这次会议提出了明确要求，我先期带领相关部门负责同志进行调研，就有关问题进行了研究并向纯清省长作了汇报，纯清省长提出了一些明确的意见。根据这些意见，省级有关部门和各市进行了认真准备。刚才，省级各部门和榆林、延安、西安作了很好的发言，提出了一些搞好服务、支持发展的思路和措施，发言的水平和质量都很高。最后，纯清省长从全局的高度，对陕北能源化工基地建设这几年的工作给予充分肯定，对今年陕北能源化工基地建设提出要求，对陕北能源化工基地建设中遇到的问题也提出明确的意见和指示。这个讲话非常重要，对于进一步推动陕北能源化工基地建设具有重要意义，希望大家认真学习领会。会议之后，各市、各部门要尽快传达会议精神，结合实际，落实好今年的任务，把干部群众的思想统一到会议要求上来，把干部的力量凝聚到推进加快发展上来，进一步形成推动基地建设的合力和共识。为贯彻落实好会议精神，我提三点要求。

一要进一步统一思想，坚定信心，保持加快发展、全面发展、科学发展的良好态势。刚才，纯清省长在讲话中要求把党的十七大精神与科学发展观贯彻落实到具体工作中，这是推进陕北能源化工基地建设的根本指导思想。这几年，陕北能源化工基地建设成效非常显著，起步阶段的一些困难局面已经突破，现在基本上进入一个良好的自我循环、自我发展、自我积累阶段，经济实力开始积累，产业项目开始积聚。但越是在这样的情况下，我们越要保持清醒头脑，不能盲目乐观，一定要用科学发展观来进一步审视我们的工作，进一步完善我们的思路，进一步加大推进建设的工作力度，保持加快发展、全面发展、科学发展的态势。加快发展，就是要不断推进重大项目建设，不断扩张园区大企业规模，不断提升陕北在全省经济发展中的比重和地位。省委、省政府提出举全省之力推进陕北发展，陕北两市也一定要通过加快发展为全省作贡献。今年全省一季度经济形势比较好，省委召开常委会，听取了一季度经济运行情况的汇报。根据一季度的形势，省政府专门研究提出加强经济工作的十项措施。陕北两市一季度经济增长不错，但经济效益不够理想，这有客观原因，也有工作上的问题。陕北两市在加快发展中一定要落实好今年提出来的各项要求，在全省经济总量中的位次、比重要不断地提升。今天，榆林、延安各县负责同志也参加了会议，县一级在加快发展中要牢固地树立工业化意识，牢固地树立项目意识，这是加快发展，抓好大项目建设的关键。全面发展，就是在抓好陕北能源化工基地发展的同时，坚持工业与农业同步发展，城市与乡村同步发展，一二三产业同步发展，发展环境和硬件设施建设同步上来。我们和内蒙的差距，一个重要方面是在一产方面的差距，陕北应该在现代农业方面有大的突破。科学发展，就是要处理好经济快发展、项目大推进与水资源平衡、环境承载能力以及运输条件等硬约束之间的关系，把陕北能源化工基地发展的经济效益和社会效益有机结合起来，寻找最佳结合点。要处理好局部和全局的关系，节能减排指标是由各市的落实而实现的，陕北尤其要对全省作出贡献。省级各部门和各市、县都要善于处理好这些关系，在今后的工作中自觉贯彻落实。总之，大家要进一步统一思想，坚定信心，把科学发展观的要求落实到具体工作之中，始终保持加快发展、全面发展、科学发展的态势。

二要尽快地落实好这次会议确定的一些事项和问题。这次会议对陕北能源化工基地建设中遇到一些重大的和具体的问题都提出了明确的要求，会后，各部门和各市、县要尽快落实下去。特别是省级各有关部门一定要以积极主动服务为原则，在不违反政策法规的前提下，以满足和促进陕北能源化工基地建设的要求为目标来抓好落实。各部门不仅要提出在发展中哪些事情不能干，而且要主动和陕北两市加强联系，提出哪些事情能够干，共同推进基地发展。会议确定的事项和纯清省长提出的要求，我就各部门落实问题再作明确。

一是关于开展调研并提出进一步支持榆林加快发展的意见，由省发展改革委牵头，尽快 6 提出调研方案报我审后立即开展，先由榆林市自己提出需要省上支持的政策和解决的问题，到适当的时候，我带队开展专题调研，针对要解决的问题，尽快拿出支持做大做强的意见，报省政府研究。

二是陕北能源化工各产业发展规划问题。由省发展改革委牵头，对各产业发展规划尽快完善。今天会议印发了陕北甲醇、电石、兰炭发展规划和结构调整意见，对其他产业也要制订发展规划。因为有的产业效益怎么样，不能光从几年经济角度来看，而是要从全省的角度，找到最佳效益结合点。规划制订后，要提出对陕北地区项目审批核准便捷操作方法，凡我们省内审批的事项，怎么便捷就怎样操作。

三是支持榆林几个园区管理体制和规划调整的问题。省发展改革委和省国土资源厅要对榆林“两区四园”的规划调整尽快予以研究审批。省财政厅要帮助园区落实好“两区四园”封闭化管理和财税体制单设的问题，并对有关税收问题作好进一步衔接。省发展改革委要尽快对几个工业园区的专支线铁路建设问题提出意见。省人事厅、省编办要尽快提出园区管理体制意见报省编委会讨论，同时组织好依托光华学院对陕北能源化工基地进行人才培训的工作。

四是关于节能减排和生态环境保护等相关问题。由省统计局和省环保局帮助陕北地区建立合理和系统的统计，特别是环保方面的统计，特别是关于兰炭耗能指标的统计，要与国家统计局联系，作为一个课题研究，耗能产能的产品不能只统计耗能。省发展改革委、省环保局及其他有关部门要会同榆林、延安尽快落实陕北地区的生态保护规划。省林业厅和省国土资源厅要坚持实事求是精神，帮助陕北地区搞好过去不是宜林地而作为宜林地对待的林地调整问题。省国土资源厅要调整对陕北工业项目审批用地的方法，凡沙漠地区的项目用地审批必须包括绿化用地的审批。今后陕北所有的项目，要落实开发一块绿化一片这个要求，必须把绿化搞好，把生态环境保护好。

五是交通和城市规划问题。省交通厅要统筹构建陕北大交通，加快推进神府高速公路建设。此外，要会同榆林市对收费站清理进行调研并提出意见。现在工业化发展在加快，城镇化水平在提高，陕北一些县城的城镇建设开始了新一轮的规划，省建设厅要对陕北城市规划，特别是对府谷、神木、靖边等几个发展较快的县城的规划调整进行指导帮助。

六是水资源利用问题。省水利厅要全力以赴指导和支持王圪堵、南沟门水库建设，要保证进度，保证质量。要帮助两市做好项目水资源的科学分配，保证大项目的落地。同时要会同榆林市、延安市一起搞好黄河干流调水工程的规划。

七是其他有关具体问题。省教育厅要根据项目需要，对榆林、延安职业教育的进一步发展提出意见，特别要帮助神木县成立职业技术学院。省科技厅要为陕北重大项目科技含量提升、科研成果转化和知识产权保护搞好保障。省煤炭局要帮助陕北新建煤矿提高煤炭开采回收率和建立合理的保水采煤工艺，会同省发展改革委对陕北一些煤电设置和区域划分进行科学合理界定。省工交办要做好陕北的电力调度，特别是夏季用电高峰的调度和保障。西安海关要帮助榆林尽快设立海关。各家银行要对陕北重大项目继续给予资金支持，特别是根据当前信贷规模控制的大形势，结合这次会议精神，研究加大后三个季度对陕北重大项目的信贷支持的力度。

对市、县所提问题和要求，会后要予以研究落实，榆林、延安两市在5月份把相关情况汇总后整理上报。

三要以振奋的精神、创新的意识来做好今年基地建设的各项工作。刚才，纯清省长讲话中用“一派生机、日新月进、其势迅猛、必成大业”四句话概括了这次到陕北的感受。昨天有的企业在开工仪式上说到 “春潮涌动”，与会同志确实感到春潮涌动，我觉得这个涌动主要是发展的涌动，主要是思想解放、观念更新的涌动。现在榆林、延安处处都洋溢着一股你追我赶、敢争一流的劲，一股正视困难、克服困难的劲，一股抓工业发展、上大项目的劲。榆林南六县的县委、县政府领导的变化也很大，思想观念和抓工业的工作劲头都有大的改进，7 绥德、佳县、吴堡都给我们留下深刻的印象。这股劲是难能可贵的，有了这股劲，再加上科学决策，脚踏实地，发展就能够又好又快，这股劲一定要保持下去。今天，榆林、延安各县政府负责同志也来参加会议，两市的同志们要互相学习，加强交流，共同以振奋的精神抓好项目建设，今年该开工的项目一定要开工，一定要抓好项目进度。同时，还要强化创新意识，创新发展的模式、创新投资的模式、创新科技的模式。创新发展的模式，就是要实现关中和陕北产业互动。这次关中的西安和渭南也第一次参加了会议，希望西安和渭南会后要专题研究，陕北的产品怎么到关中深加工，延长产业链，提高产品附加值，比如聚氯乙烯1吨8000元，拿到关中加工PVC管材，就可以卖到1.1万至1.4万。关中几个市也要认真研究，怎样参与陕北建设，实现优势互补、产业互动。榆林、延安两市要着力培育本土大企业，利用陕北能源化工基地建设这个机遇，把市里的大企业发展起来，做大做强。创新投资的模式，就是整合民营企业和发挥国有大企业的优势，一起参与大项目建设。这次开工的项目就有几个民营企业整合而建大项目的、有国有大企业和民营企业合股建设大项目的。陕北民间资本较为充裕，大项目建设，市县的投资应该是主体。创新科技的模式，主要是要研究怎样利用我省科技优势，依靠技术进步，解决好陕北能源化工基地环境保护、水资源利用、运力平衡等问题，解决好自主知识产权的问题，解决产权保护问题。总之，希望同志们按照这次会议的要求，以振奋的精神、创新的意识来做好今年基地建设的各项工作。

第二篇：11.03.29赵正永省长在第九次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

赵省长在第九次陕北能源化工基地

建设座谈会上的讲话

（2011年3月29日，根据录音整理）

这次陕北能源化工基地建设座谈会比往年提前一个月召开，主要是想根据新形势的要求，及早研究部署有关工作，确保“十二五”开好头、起好步。会前，我们举行了一批重点项目的开工仪式，还专门检查了一批民生工程，看后我非常高兴，感觉市、县领导干部的认识水平和工作起点都很高，特别是在基地建设中注重保障和改善民生，很多方面的工作走在了全省前列，得到了社会关注和群众好评。刚才，榆林市、延安市、省级有关部门和企业做了很好的发言，省发展改革委对基地工作作了安排部署，我都赞同。不管是开工项目还是召开会议，符合省委、省政府区域发展总体要求，符合基地建设和陕北发展实际。下面，我就抓项目、抓转化、抓落实，推进基地实现新跨越的主题，讲几点意见。

第一，经过“十一五”的不懈努力，陕北能源化工基地建设取得了巨大成就。

“十一五”以来，我省始终坚持大型化、国际化、可持续原则，重点推进煤电化、油炼化和能源装备一体化，使能源化工产业链条不断延伸，能源开发快速发展，基地建设步入科学发展轨道，呈现出了许多新的亮点。一是把“三个转化”作为战略要求，做大了一批骨干企业，建成了一批科技含量高、示范性强的大项目。“三个转化”原则体现了科学发展、持续发展的理念，得到了社会的广泛认可，国家能源局对我们在资源有效保护和开发利用方面的做法给予充分肯定。在这一理念的指导下，项目建设取得了显著成绩，五年累计投资3973亿元，开工重大项目70个，已基本建成29个，全国第一个真正意义上的煤电一体化项目——神木锦界煤电项目，全国规模最大的兖矿60万吨煤制甲醇、北元化工100万吨聚氯乙烯等一批转化项目建成投运，神华陶氏等具有世界领先技术的重大转化项目也在加快推进。同时，在基地发展中，也出现了销售收入突破五百亿元、一千亿元的大企业，在全省乃至在整个西北地区都具有标志性。民营企业也不断发展壮大，府谷县的民营企业组建了四个集团公司，联合参与资源深度转化，其模式和经验值得推广。

二是把产能建设作为一项重要任务，产业发展迈上了新台阶。项目建设形成了巨大的产能，五年来煤、油、气等主要产品的产量基本都实现了翻番目标，为今后持续发展打下了坚实基础。2010年全省能源化工产业实现产值5100亿元，占规模以上工业产值的45.8%，比“十五”末增长3倍多；实现利税1681亿元，占规模以上工业利税的74%，较“十五”末增长近四倍，能源化工产业对我省经济总量迈上万亿元台阶发挥了重要支撑作用。

三是把发展新能源作为对大企业大集团的刚性要求，新能源发展步伐加快。建成风电装机150兆瓦，实现了零的突破。全省太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，太阳能光伏发电装机达12兆瓦，虽然总量还比较小，但反映了我省能源结构的新变化。昨天，我们举行了“全省青少年低碳教育示范基地”授牌仪式，相信依托这一重要平台和途径，将展示我省建设低碳、环保、绿色、生态能源化工基地的理念和信心，并对推广低碳生活、提升节能意识、创建绿色陕西方面发挥重要作用。

四是把环境保护作为衡量是否科学发展的重要内容，坚持能源开发与生态保护并重，实现了经济效益和生态效益的双提升。“十一五”全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4％和11.9％，遥感监测数据显示近几年陕北地区绿色度上升了9.3%，绿色也成为榆林的主色调，我们以实际行动打消了社会上认为开发资源必然破坏环境的疑虑。

五是把改善基础设施作为基地建设的先决条件，交通、水利等制约发展的短板正在变成新的竞争优势。“十一五”期间，共建成7条干支线铁路，营业里程达1200公里。高速公路网络也日趋完善，目前通车里程超过一千公里，除清涧外榆林市每个县都开通或开工了高速。重点水源建设成效明显，近五次基地建设会议至少有三次的重点是讨论解决水资源问题，目前建成了李家梁、瑶镇、采兔沟等水库，年新增供水量1.5亿立方米，在建的王圪堵、南沟门、延川黄河引水等工程建成后，将新增年供水量4亿立方米，可以为“十二五”乃至“十三五”期间的建设发展奠定坚实基础。金融也一样，基地建设刚起步时资金是企业的一大困扰，现在各金融单位纷纷在陕北设立分支机构，形成了金融跟着项目走，主动为企业服务的局面。

六是把增强基地建设的带动力作为重要指标，有力促进了区域协调发展。随着基地建设步伐的加快、陕北呈现出经济发展全面提速、社会更加繁荣稳定的大好局面，榆林、延安两市GDP和财政收入占全省比重分别由2005年的18.7%和32.9%提高到2010年的26.6%和40.9%，有3个县进入全国百强县，有7个县跻身全省十强县。前段时间省上召开扶贫开发电视电话会议，“十一五”期间全省有8个县甩掉了贫困县的帽子，都在延安和榆林，省委、省政府将对这些县给予表彰鼓励。特别值得肯定的是，陕北一些县区在医疗、教育、保障性住房建设等民生领域也迈出了新步伐，有的走在了全省和全国的前列。子长、神木、府谷成为卫生部主要领导同志的联系点，榆林市医改工作也成为国家抓的试点，还有几个县率先实现了15年义务教育。

过去的五年，陕北大地发生了很多积极的变化，主要得益于广大干部的思想观念和精神面貌更加开放、包容，更加积极进取，从过去的要钱、要支持变成了要政策、要项目，看准的项目锲而不舍，争先恐后地加快发展。这些成绩的取得，与在座各位的努力密不可分，也与中、省大企业和金融机构的努力密不可分，在此我代表省委、省政府对大家表示衷心地感谢！

当然，基地建设也有不尽人意的地方，与内蒙古等周边一些地区相比，我们还有较大差距。与鄂尔多斯比较，2006年延安、榆林、鄂尔多斯的经济总量分别为404亿元、345亿元和367亿元，三个市基本相当，但去年分别是614亿元、1198亿元、1431亿元，我们和人家的差距拉大了，主要原因是二、三产业和固定资产投资滞后。从第二产业情况看，2005年三市分别是286亿元、260亿元和312亿元，2010年变成了605亿元、1206亿元和1590亿元。从第三产业的情况看，2005年三个市分别为78亿元、159亿元和241亿元，去年分别是178亿、458亿和900亿。固定资产投资的情况也一样，2006年延安、榆林两个市的固定资产投资相当于鄂尔多斯的一半左右，到了去年这个差距拉大到三分之一左右。还有一个不满意之处，就是原先非常有活力的一些工业园区近几年几乎没有项目开工，这是一个很大的危机。项目建设是一个全局性问题，反映了我们的工作精神、工作水平和能力。因此，我们要在充分肯定取得成绩的同时，清醒地看到存在的问题和不足，进一步增强责任感、危机感和紧迫感，以更加昂扬的精神状态，全力以赴做好基地建设各项工作。

第二，抓住“十二五”战略机遇期，促进陕北能源化工基地持续发展。

“十二五”是我省建设西部强省的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期和阔步迈向中等发达省份的重要时期，省委、省政府提出，要努力巩固和延续我省又好又快的发展态势，实现经济发展、人民生活水平和质量、生态建设“三个上台阶”的奋斗目标。面对新的形势和任务，陕北的发展显得格外重要，能源化工基地责任重大、使命光荣。我们要看到基地建设面临的难得机遇，新一轮西部大开发战略把发展特色优势产业作为增强西部地区发展内生动力的主要途径，大力支持西部地区实施以市场为导向的优势资源转化战略。国家按照“加快西部、稳定中部、优化东部”的原则，及时做出了“优化能源发展布局，加快蒙陕甘宁能源金三角综合开发”的战略决策，明确将我省陕北、黄陇、神东3个大型煤炭基地，陕北、彬长、安康3个煤电基地，陕北煤化工基地，长庆和延长油气基地列入国家重点建设工程，基地发展的空间十分广阔。我们一定要坚定信心、抓住机遇、奋勇前进，按照胡锦涛总书记“珍惜资源，深度转化”的要求，坚持三转化，突出可持续，全力推动陕北能源化工基地更好更快发展，经济总量要靠前，民生改善要创先，为我省“十二五”末迈入全国中等发达省份提供有力支撑。

要重点做好以下八个方面的工作：

一是要继续加强产能建设。煤油气等一次能源产能建设关系到我省在全国能源发展中的战略地位，也是实施“三个转化”的重要基础，必须进一步加大资源转化力度，尽快新上一批重大项目，着力提高主要能化产品的产能。“十二五”末，全省煤炭产能要力争达到6亿吨，打造全国一流的煤炭经济强省，油气当量要达到7000万吨以上，建成全国第一油气大省。

二是要推进化工产业高端化。“十一五”我省的化工产业发展有了一个很好的开端和基础，下一步不仅要在总量上继续扩大，更要在质量上取得突破。要坚持世界领先、示范引领、严格布局、水资源保障与淘汰落后产能相结合等原则，实施好神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用、中煤煤制烯烃等具有世界领先技术和自主知识产权的现代煤化工项目，推进煤化工产业实现更高层次的发展。前不久，我与勤俭同志专程拜会了国家能源局，能源局领导明确表示支持我省实施具有世界前沿技术的现代化煤制烯烃等示范项目，为全国煤化工产业发展发挥好引领作用。省上对中煤、兖矿、神华、延长等大企业寄予厚望，希望大家狠抓技术创新和应用，积极抢占世界化工产业制高点，加快推动化工产业和基地建设实现高端化。

三是要推进电源建设大型化，大力发展煤电一体化。国家优先支持热电联产和上大压小电源项目，要抓住机遇加快实施，新上的电源项目要以100万千瓦装机为主，神府、靖边火电基地及特高压输电通道建设要尽快取得突破，加快榆横电厂、清水川电厂等大项目的建设步伐，进一步优化电源结构，提高效益。目前，一些同志对实施电源项目还存在不同认识，主要是煤电一体化项目在综合纳税时少交一部分营业税和市县的煤炭运管费。但是要看到，我们通过消耗汽油来运煤，每天还要堵20多公里，实际上很不划算。就此问题我让有关方面算了一笔账，每将1吨煤转化为电力外送，可增加1倍的工业增加值。如果我省将外送原煤全部转化为电力外送，年可增加约600亿生产总值，可提供46万个就业岗位，增加约3500亿元投资，并带动相关产业发展。同时，电源建设是经济社会发展的需要，也是构建立体能源结构的需要，兄弟省份电源建设的力度都很大，我们稍一松懈就会被宁夏、甘肃甩在后面。

四是要推进载能工业特色化。目前载能工业在“三个转化”中相对滞后，必须加快发展符合国家产业政策、市场需要和我省实际的特色产业。“十二五”要进一步加大兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造力度，增强整体素质和市场竞争能力，加快推进有色榆林新材料循环经济产业园建设，同时要积极做大做强铝镁合金、多晶硅等特色产业，不断延伸产业链条。

五是要做大做强能源企业。按照多元发展、打造航母的目标，支持现有的延长、陕煤、长庆油田、神华集团等骨干企业进一步壮大实力，到“十二五”末力争再出现一批销售收入达到两千亿元、三千亿元，在全国叫得响的旗舰型企业。同时，支持市县企业和民营企业加快发展，完善和推广“北元化工”模式，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营经济互惠双赢、共同发展。

六是要高度重视环境保护和生态建设。实现“十二五”生态环境建设上台阶的目标，陕北特别关键。在能源开发中必须始终绷紧生态保护这根弦，按照加快转变发展方式和可持续发展的要求，进一步加大环境保护和生态建设力度，切实做到环保门槛不降低、标准不模糊、监管不放松。要继续强制推行绿化达标，严格按照“开发一块、绿化一片”的原则，所有项目都要同时配套生态建设和保护工程。大家都很关心环保的约束性指标，必须狠抓内部挖潜，通过存量调结构腾空间、增量优结构扩空间。目前陕北群众家家户户都用煤炭做饭、取暖，如果全部改用天然气，把电价再降低一些，就能臵换出很大一块减排指标，可以在市场上进行排污权交易。要强化科技对环保工作的支撑作用，重点开展大兰炭煤气脱硫、尾气脱氮、废水处理等相关环保治理技术攻关，切实提高环保科技含量和污染排放控制水平。要加大采煤沉陷区治理力度，采取地下回填、土地整治、地表绿化等综合措施，对老矿区实施综合治理，新矿区建设要严格落实先搬迁、后开采的规定。

七是要坚定不移改善民生。陕北在这方面已经走在了全省前列，“十二五”要再接再厉、做得更好。省委、省政府鼓励各市县根据自己的实际情况先行先试，只要对群众有利，只要能够改善民生，我们就大胆地支持和鼓励。要发挥天然气、煤层气资源丰富的优势，积极建设燃气分布式能源站，切实搞好绿色能源县的创建工作，并尽快启动实施“气化陕西”二期工程，推动气化重点向乡镇转移。要大力实施城市热电惠民工程，完成延安、榆林、神木等热电联产项目，同时加快实施新一轮农村电网改造升级工程，“十二五”全面建成新农村电气化县。要结合采煤沉陷区群众的搬迁安臵，统筹做好白于山区和黄河沿岸土石山区扶贫搬迁、农民进城、重点镇建设、保障性住房建设等工作。调研中我看到有些农民进城十几年了还没有户口，必须进一步降低门槛，在一定时期内保留承包地经营权和宅基地使用权，让他们进得来、留得住、过得好。

八是要积极改善发展环境。继续加大铁路、公路和重点水源建设力度，解决好运力、水资源等方面的瓶颈制约。同时，各级政府要切实提高行政服务能力。前段时间国家审计署对我省提出的整改意见，一个突出问题是我们有些项目都建成了，土地审批手续还没办。各级水利、环保、国土等部门要进一步减少审批环节、简化办事程序,为项目建设提供全方位的服务，重点项目要现场办公，全程跟踪服务。

第三，统筹兼顾抓关键，切实推动基地建设实现新的跨越。

一是狠抓项目推进。一个地方长期没有项目开工，就不会形成新的产能，就没有了发展的潜力和后劲。之所以强调优化发展环境，就是要形成招商引资的“洼地效应”，吸引更多投资加快项目建设，实实在在地推进能源化工基地建设。今天会后，没有项目的市县和园区都要开动脑筋，集中精力找项目、跑项目、盯项目。府谷县的民营企业组建了四大集团公司，自筹资金建设运煤铁路专线，一般的工作状态是不可能拿到批文的，但他们做到了，所以说事在人为。有在建项目的要切实按计划推进，力争快施工、早见效，已开工的特别是这次会议集中开工的项目必须做到实质性建设。对过去已开过工但一直没有进展的项目，勤俭同志昨天召开专题会议作了研究，希望有关方面尽快提出具体的解决意见和推进措施，确实有困难的要实行项目退出机制。

二是全力扩大投资。今年我省固定资产投资的目标是同比增长25%，力争突破万亿元。虽然前两个月的情况还不错，增长了28.6%，但由于国家信贷政策紧缩，估计到二、三季度资金紧缺问题会比较突出。各地要采取切实措施及早应对，确保全面完成今年的投资任务。省发展改革委、省财政厅要加快财政性资金下达进度，各市要及时落实配套资金，稳定信贷规模，特别要落实好我省“新36条”的实施意见，进一步扩大民间投资，千方百计筹集更多的建设资金。

三是进一步密切与中、省企业的合作。近年来，中、省企业较好的发挥了示范和引领作用，与市、县和民营企业同舟共济、合作发展，共同推动基地建设不断向前发展。希望大家继续坚持这种开放、包容、合作的态度，进一步加强沟通、深化合作。过去我们要求市县政府要为企业搞好服务，今后要把保障关系逐步转变为利益关系，调动各方面的积极性开展更深层次的合作。比如，对没有配给煤炭资源的老电力企业，可以采取与地方煤矿企业相互参股的方式建立利益联结机制，既解决电煤供应问题，又促进了煤炭企业的长远发展。最近山西、福建、湖南等省纷纷加大了与中央企业的合作力度，在这样的情况下，我们更要一如既往地加强与中央企业的战略合作。前几年省上相继与神华、华电、中煤、大唐、中核集团等央企签署了合作协议，今年“两会”期间，我们又与中石油等央企就加快重点项目建设，就近就地配套产业，进一步拓展合作领域等问题达成了一致。希望各家企业认真履行协议，确保完成既定的投资规模。对央企提出的土地、资源、环评等方面的要求，无论是省级各部门，还是榆林、延安两市，都要主动对接、搞好服务。

四是强化工作落实。省级相关部门要组成工作组，每季度对基地项目建设情况进行一次全面检查和点评，及时研究解决项目建设中存在的问题，对项目进展情况在全省范围予以通报。榆林、延安两市是基地项目建设的第一责任人，要增强工作主动性，加强与省级有关部门协调沟通，遇到矛盾和问题及时主动解决。基地管理机构也要加强与有关县区的协调，减少摩擦内耗，提高执行力，促进各项工作落到实处。

关于榆林市请求解决的几个问题，主要是2012年《促进榆林跨越发展的若干意见》到期后希望继续出台更加优惠的政策，我个人表示同意，但文件中规定的工业、农业、第三产业等各项发展目标都要如期实现，省级有关部门要进行对照检查。2012年以后，只要你们持续跨越发展，省上就持续大力支持。在制定新的支持政策时要充分考虑两个基本点，一个是只要民营企业能够整合成为大型企业集团、做大做强，就应该享受与国企一样的待遇，平等参与资源配臵，但前提是一定要有好项目。另一个是利益调整要向市县、基层和群众倾斜，适当扩大市一级的项目审批权限，并不是所有的转化项目都要由省上来评审。光伏产业基地建设问题，希望有关央企兑现承诺，加大风电、太阳能、光伏发电等重大项目的建设力度。节能减排指标问题我刚才已经讲过了，主要是内部挖潜、盘活存量。

我就讲这些意见，希望大家按照这次会议的要求，坚定不移地抓项目、抓转化、抓落实，确保开局之年首战取胜，推动基地建设实现新跨越。

第三篇：赵正永省长在全省金融工作座谈会上的讲话

赵正永省长在全省金融工作座谈会上的讲话

陕政通报 第26期

（2011年1月28日，根据录音整理）

在节前大家工作都非常繁忙的情况下，我们召开这次金融系统的座谈会，主要有两个目的，一是给大家拜年，另一个是共同研究如何进一步发挥金融的支撑和保障作用。刚才，一行三局和部分金融机构的负责同志作了发言，讲了去年以来的工作，谈了今后的设想，也提出了很好的意见和建议。勤俭同志对今年金融工作的重点作了强调，我都同意。借此机会，我讲三点意见：

一、在“十一五”加快发展的进程中金融系统作出了突出贡献

刚刚闭幕的省十一届人大四次会议，审议通过了政府工作报告。报告赢得了与会代表的高度认同和一致好评。这主要得益于“十一五”全省人民奋发努力干得好，同时，在报告形成过程中，充分听取了大家的建议和意见。报告要体现的两个方面基本要求都得以实现，一是要体现中央和省委对工作大局的部署，二是要充分表达人民的期待和愿望。报告将“十一五”取得的成就，遇到的困难和问题，以及“十二五”奋斗目标已经写得很清楚。这是我省未来发展的蓝图，是政府必须实践和兑现的承诺。金融系统要体现为地方经济发展服务，在经济发展中充分发挥作用，就必须要把全省大政方针、大局部署搞清楚。希望大家认真学习研

究四次人代会精神和政府工作报告，掌握好政府工作的思路、内容和要求。

在“十一五”的总结中，大家都看到了我省取得的成绩。全省经济总量实现了阶段性的跨越，与黑龙江、内蒙古一同跨上了万亿元的台阶，而且经济效益表现突出，节能减排、转变方式等各项工作取得重要进展，特别是固定资产投资总量达到了2．6万亿元。新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，新增石油产能1000万吨，煤炭产能1亿吨；甲醇、汽车、光伏等一些空白产业也已形成一定规模。因此说，2．6万亿的固定资产投资支撑了陕西经济的快速发展，支撑了中央西部大开发政策在陕西得到很好地落实；既改变了陕西的面貌，陕西的形象，又为陕西“十二五”发展提供了强有力的后劲。对此，全省金融系统作出了突出的贡献，功不可没。在这里，我代表省委、省政府向各总行机构对陕西的支持表示衷心感谢！向你们并通过你们向全省金融系统的干部职工作出的辛勤努力表示由衷的谢意！大家对陕西经济发展作出的努力和贡献，陕西人民是不会忘记的！

二、“十二五”是金融系统做大做强的有利契机

随着“十二五”我省经济社会的快速发展，全省金融机构也取得了长足发展和进步，不仅奠定了我省在全国的地位，大家在系统内的份量也越来越重，站在了新的发展起点上。当前，西部地区进入快速发展时期，陕西的发展处在上升阶段，我省“十二

五”发展规划纲要确定了“三个上台阶”和一个总目标：即经济总量要上台阶，人民的生活水平和生活质量要上台阶，生态环境建设要上台阶和到2015年陕西要阔步进入中等发达省份行列这样一个总目标。根据“三个上台阶”一个总目标，未来“十二五”陕西仍然要保持较好较快的发展水平，经济总量、城乡收入、财政收入都将大幅提升，这样一种发展态势，将为金融机构的发展提供更加有利的契机。希望金融机构把握发展机遇，进一步加快发展，做大做强。

要认清形势，把握大局。“十二五”全省大体的投入是75000亿。比如，我们还要新建2500公里的铁路，全省营运里程要达6000公里，投资约2000亿元；要新建2000公里的高速公路，新建改建干线公路3000公里、农村公路3．5万公里，投资要达到2600亿元左右；要投资1300多亿元，建成一批千万吨级矿井，新增煤炭产能2．5亿吨，到“十二五”末要使煤炭产能达到6亿吨。再比如，保障性住房建设，启动资金要筹100亿；陕北的陶氏项目，目前正在国家发展改革委评审，最终投资会到1200亿，有可能成为全国最大的外资合作项目。“十二五”期间我省还将启动两项历史性的工程：一是渭河全线综合治理，春节后就要全线展开，要用五年时间特别是三年内要明显见效，而且是高标准建设；另一个是陕南的移民搬迁工程，60万户山区的农村居民要用十年时间搬迁出来，这两项工程投入都很大。另外，西安国际化大都市建设要加速，西咸新区的建设节后也要全面启

动，同时还要加大30个重点镇的建设。在“十二五”规划里，像这样一些内容还有很多，要完成这么大规模的投入，我们金融机构仍然是主渠道。这将为金融机构寻找项目，确定项目，扩大规模，加快发展带来很好的机会。因此，大家在谋划今年乃至未来五年工作时一定要立足于这样一个大背景，立足于全省的工作大局。

要认真处理好宏观调控与支持地方经济发展的关系。正视发展中存在的问题，努力做好金融工作，是实现“十二五”全省经济社会发展目标的重要保障。当前，转变发展方式有两种不同的形式，一种是放慢发展速度实现方式转变，一种是在发展中促转变，在转变中谋发展。我认为，这两种方式都是因地而言，因省情而言的，而我们陕西选择后者。胡锦涛总书记去年初在陕西视察时就明确指示我们，要在发展中促转变，在转变中谋发展。因此，我省“十二五”仍然要在加快发展中促进发展方式转变。去年年底召开的中央经济工作会议，党中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，将货币政策由“宽松”调整为“稳健”，这是非常正常的。投资、消费、进出口是拉动经济发展的三驾马车。“十二五”期间我们当然要进一步增强消费拉动和进出口拉动能力，但我们必须清醒的认识到，在现阶段，在西部，在陕西，投资拉动还是主要方面，要实现“十二五”发展目标，固定资产投资、基础设施建设仍然是支撑陕西发展的重要方面。因此，希望各金融机构很好把握这样的思路，要把贯彻落实宏观调控政策与

支持地方经济发展相结合，紧密联系我省经济发展实际，找准工作着力点，努力使信贷资金总量与实体经济需要相匹配。

三、千方百计地发挥好金融的支撑和保障作用

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的金融工作，对实现稳健起步、首战取胜，巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，各金融机构一定要紧紧围绕全省工作大局，千方百计地发挥好金融的支撑和保障作用。要把“确保支持力度不减，服务水平不降”作为各金融机构的最基本要求。今年全省固定资产投资要突破万亿，省金融办分解了全年新增贷款2200亿元的目标，希望大家认真落实，努力完成。

一是要用好用足现有规模。要把用足用好信贷资源，作为金融支持经济发展的关键。对现有的规模要做到尽早投放，尽早见效。要首先保障关键行业和领域的资金需要，争取信贷投放实现倍增效应。要主动加强信贷政策与产业政策的协调配合，特别要围绕重点产业调整和重点建设领域，积极开展信贷布局，发挥银行信用对支柱产业、重点行业、先进产能、高新技术、新兴战略性产业的牵引和推动作用。

二是要争取扩大规模。要把扩大信贷规模作为工作的主项方面。要扩大信贷总量，优化信贷结构，做到在信贷投放数量上又多又好。各省级分行要积极主动向总行争取信贷规模，加大对陕西经济发展的支持力度。去年超额完成任务的几个银行，都是尽力向总行争取了规模，效果很好，说明争取和不争取效果还是不

一样，这也反映了我们工作的主动性和能力水平。希望大家进一步发扬主动工作的精神，发扬拼劲和钻劲，积极争取扩大规模，努力发挥好金融支撑作用。同时要明确，我们有争取的基础和条件，我省经济发展的增长势头好，布局符合国家产业政策，优质项目以及项目巨大的潜在的经济效益等等，都是非常有利于争取更大的规模。

三是要创新增加规模。创新是做好每项工作不竭的动力源泉，尤其在当前的宏观经济形势下，更需要在座的各位运用自己的智慧，用创新的办法来解决我们遇到的问题和困难，解决规模不足的问题。希望大家要从研究建立金融创新机制入手，在提高金融服务效率上下功夫，创新金融组织体系和发展模式，创新金融产品和服务，创新金融经营管理和营销方式，对国家的金融改革措施和金融创新产品要积极争取在我省先行试点和推广。要进一步在银信合作、票据贴现、银团贷款等金融产品的创新上加大力度，通过金融产品创新增加规模。要认真分析宏观经济形势，对形势的变化要有所准备和有应对措施，要积极培育新的信贷增长点，加大市场调研力度，深入了解全省经济发展战略重点、产业重点及相关融资需求，大力挖掘和培育新的信贷载体。我想只要创新进取，困难总是可以克服的。

省金融办要进一步加强对各金融机构的服务和量化考核，对资金投放多、效益增长快、风险防范好、经济贡献大的金融机构，省政府将给予奖励和通报表彰。同时要进一步加强金融生态建

设，制定政策，深化金融服务工作。人行西安分行、陕西银监局等金融监管部门，也要紧紧围绕建设西部强省相适应的金融体系为目标，积极推进全省经济与金融协调发展。

同志们，全面做好新形势下的金融工作，对于实现陕西富民强省战略具有十分重要的意义。希望大家认真学习、深刻领会、准确把握中央经济工作会议、省委十一届七次全会和省十一届人大四次会议精神，进一步统一思想，明确任务，凝聚力量，不断发挥金融对经济发展的保障作用，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。

第四篇：赵正永常务副省长在全省消防工作会议上的讲话

赵正永常务副省长在全省消防工作会议上的讲话

陕政通报 第19期

（2010年2月5日）

以省政府名义召开全省消防工作会议是两年一次，今天会议主要任务是回顾总结过去两年来的消防安全工作，安排部署今明两年的消防安全任务。刚才，我们表彰了消防工作成绩显著的5个市政府和4个行业部门；省政府与各市政府、有关行业部门签订了今明两年的消防责任书；张恒同志通报了两年来全省的消防工作情况。两年来，消防战线的官兵做了大量艰苦细致的工作，为我省经济建设提供了消防安全保障，借此机会，我代表省委、省政府向受到表彰的市政府和行业部门表示热烈祝贺！向长期战斗在消防安全战线的全省广大消防官兵致以诚挚问候和衷心感谢！

下面，我就落实消防安全责任、做好今明两年的消防工作提四点要求。

一、充分认识做好新形势下消防工作的重要意义

安全发展是科学发展观的要求，安全的发展环境对我省经济社会又好又快发展至关重要。过去的两年，既是我省经受金融危机严重冲击和挑战、实现经济社会快速发展的两年，也是消防工作、消防事业取得较快发展的两年。全省火灾形势持续平稳，连续保持了11年未发生群死群伤火灾事故的记录，为全省经济社会发展创造了良好的消防安全环境。但是，随着社会公共安全标准的不断提高和消防工作职能的拓宽，要求我们必须从全新的角度、更高的层面、更大的范围来认识做好新形势下消防工作的重要意义。

一是从维护公共安全、满足群众需求的高度，认识新形势下消防工作的重要性。2008年国际金融危机爆发以来，我省经历了进入新世纪以来经济发展最为艰难的时期。特别是去年，全省上下采取一系列强有力措施应对危机，较快扭转了经济增速下滑的势头，全年实现生产总值8186.65亿元，增长13.6％，排名全国第17位，人均GDP达到3000美元；财政收入达1389.5亿元，增长25.8％，排名全国第2位；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为14660元和3580元，均增长14％，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，既是全省团结一心、共克时艰的结果，也与全省消防官兵的爱岗敬业、无私奉献密不可分。尤其是我省消防部队在抗震救灾中成绩突出，受到了中组部和省委、省政府的命名表彰，赢得了很高的荣誉。新的历史条件下，消防安全已经成为公共安全的重要组成部分，随着经济总量快速发展和人民生活水平快速提高，必将对公共安全，特别是消防安全提出全新的要求。各级政府、各部门要以科学发展观为指导，在推进经济快速发展的同时，处理好经济发展与消防安全之间的关系，既要抓经济建设，又要抓消防安全，着力向人民群众提供良好的消防安全等公共产品。要充分认识到，抓消防工作就是保社会稳定，抓消防工作就是服务群众，抓消防工作就是促经济发展，抓消防工作就是促进和谐社会的建设。

二是从创新社会管理、拓展消防职能的视角，认识消防工作的重要性。创新社会管理机制是政府的重要职能。新修订的《消防法》明确规定要‚加强应急救援工作‛，‚公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作‛。这从法律的层面上把原来的‚防火、灭火‛拓宽到既要搞好防火灭火工作，又要做好社会应急救援工作。国务院《关于进一步加强消防工作的意见》规定，应急救援事项包括：危险化学品泄露、道路交通事故、地震及次生灾害、重大安全生产事故、群众遇险和突发公共卫生事件等等。从目前全国消防部队承担的任务来看，每年应急救援要出动上百万次，占到出动总数的65%左右；我省大部分地区消防部队应急救援出动的次数占到60%以上。消防部队承担应急救援任务，是一种发展趋势,也是国际上通行的一种做法，而且随着社会的发展，消防部队承担的应急救援任务将越来越多。但是，与国家的要求和发达地区相比，我省的消防安全职能还比较滞后，在应急救援方面，应对突发事件的体系还不完善，救援力量还很薄弱，加之各种社会矛盾导致的不稳定因素的增加，一些突发事件随时可能发生。各级政府、各部门要深刻认识消防工作的显著变化，积极拓展消防职能。要以省人大新批准实施的《陕西省消防条例》为契机，进一步增强做好消防安全工作的责任感和使命感，转变思想观念，创新工作思路，提高消防水平。

二、填补空白，加快消防部队基层基础建设，增强应急救援能力

全国现有527个县没有现役消防站，我省占了41个县，占比近8%。针对这些实际问题和薄弱环节，省政府对2010-2011的责任书内容进行了必要的修改和调整，有几个重点是：

第一，加强消防部队基层基础建设，加快填补空白消防站建设的步伐。消防作为一支部队，战斗力在基层，服务成果在基层，加强部队的基层基础建设尤为重要。我们要借鉴共建武警部队基层基础建设的经验，集中精力，集中时间，加强消防基层基础建设。在2008年汶川大地震以后，国家对于消防队伍建设给予了重点倾斜，增加了很多编制，省市也出台了一系列加强消防建设的措施和意见，两年来拿出了近亿元资金补助各消防站建设，但是还需要加大力度，加快步伐。一是要逐年实施基层基础标准建设规划，重点突出填补空白。昨天我们召开会议专题研究了消防问题，决定由省发展改革委和省公安厅消防总队就全省基层消防部队标准化建设拿出规划，逐年实施。要重点解决41个县消防站建设问题，每县至少先配备一个班的现役消防人员，由省消防总队在现有编制中调剂解决，待申请国家批准的编制到位后再补充；营房和装备建设由省市县按照投入比例建设，争取早日解决消防站的空白。二是要加强特勤队建设。咸阳、铜川、安康、商洛等地还没有特勤消防队，今年要尽快落实经费、用地，抓紧建设，以适应处臵急难险重任务的需要。三是要在城市中心区域和商务人口聚集区增建消防站。按照国家规范标准，在一些城市中心区域及商务聚集区建设消防站。各地要合理规划，逐步解决，缩小差距。

第二，加强应急救援队伍建设。2009年，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，提出了‚各县级人民政府要以公安消防部队及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立‘一专多能’的综合性应急救援队伍‛的建设目标，提出要通过三年左右的努力，基本建成县级综合性应急救援队伍。今年内，西部30%的县要完成这项任务。省公安厅要提出我省应急救援队伍建设的三年规划，提出详细明确的标准和时限要求，报省政府研究后下发执行。省政府将采取一些激励措施，对于先走一步、先行开展建设的市、县，从政策、经费、人员等方面给予支持。要按照《突发事件应对法》及《陕西省突发公共事件应急体系建设规划》等法律法规要求，在榆林、汉中、西安建设陕北能源化工应急救援机动支队、陕南高速公路隧道和水上应急救援机动支队、关中城市群高层及人员密集场所应急救援机动支队，分别担负本区域特种灾害事故的专业处臵和增援，机动支队人员以现役为主，以地方合同制人员为辅。

第三，持续加大消防投入，保证消防工作顺利开展。前两年，省财政厅和公安厅联合制定下发了我省消防业务经费保障标准，根据各地经济状况的不同，提出了按当地消防队员人数、人均不少于2-4万元的标准。这是保障消防工作正常开展的最低标准，也是最低要求。有些地方执行的很好，足额甚至超额保障到位。但有些地方至今没有达到标准要求，未达到的县在今年内必须要达到这个标准。在此基础上，各地还应逐年加大对消防事业发展的预算。

三、消除隐患，坚决防止重特大火灾事故的发生

***同志最近指出：要树立消防工作最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念。这完全符合消防工作规律，更是严格的标准和要求。我们要认真贯彻落实***同志的重要指示，经常性整治火灾隐患，防止火灾事故。

一要强化消防宣传教育。各新闻媒体要加大宣传力度，把消防宣传作为公益宣传的重要内容，免费提供宣传平台，开辟专门栏目，及时刊发一些与人民群众生产生活息息相关的防火灭火常识，不留情面地曝光火灾隐患，增强社会单位和各界群众安全意识。各行业、单位对重点岗位从业人员要定期进行消防培训，对新员工必须进行上岗前的消防培训。要大力推行持证上岗制度，对于消防控制室操作人员和电焊、气焊等危险岗位从业人员，要进行全面系统的消防安全培训，经考核合格后，持证上岗。未取得上岗证的，一律不得从事相关工作。

二要坚决遏制重特大火灾事故的发生。一是要狠抓公众聚集场所的消防安全整治。这类场所是群死群伤恶性火灾事故的高发场所，也是消防安全工作的重中之重。要经常组织专项检查，对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要坚决依法责令停产、停业或改变使用性质。二是要加强对‚六小‛场所的监督检查。小宾馆、小饭店、小网吧等‚六小‛场所火灾多、亡人多，消防安全基础薄弱。各地要落实街道办事处、社区居委会、乡镇村组的消防安全责任，提高‚六小‛场所的管理水平。三是要加强重大活动的消防安全保卫工作。对于大型群众性文化、经济活动，要制订周密的消防保卫方案，严密排查活动场所的火灾隐患，严防各类事故发生，确保重大活动万无一失。

三要突出提高社会单位‚四个能力‛。从统计数据看，全国近10年90％以上的重特大火灾都发生在社会单位。可以说，抓住了单位就抓住了重特大火灾防控的源头性、基础性、根本性问题。提高单位自防自救能力，核心是提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育等‚四个能力‛。要依靠行业部门，分类制定标准，出台政策文件，加强单位法人和重点人员培训，开展达标考核，实现消防形势的持续稳定。

四要重视加强农村、社区消防工作。我省农村、城乡结合部消防管理滞后的问题非常突出。从火灾情况来看，大多数亡人火灾发生在农村和居民家庭。要发挥乡（镇）政府、街道办事处、综治办、安监办和公安派出所的作用，搞好消防宣传教育，加强消防安全检查，防止小场所发生大火灾。要发挥农村、社区保安员和志愿者的作用，组建专兼职消防队、志愿消防队等基本灭火力量，配备必要的消防器材装备，确保发生火灾能及时处臵，防止小火酿成大灾。

四、夯实责任，建立齐抓共管的消防工作新格局

各级政府、各部门要进一步加强领导，夯实责任，齐抓共管，建立完善‚政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与‛的消防工作新格局。

一是要落实责任，齐抓共管。各级政府、各部门要充分发挥职能作用，各负其责，齐抓共管。要进一步完善消防责任书内容，积极建立公共消防安全评价体系，加大消防工作在综合性目标责任考核的比重，做到‚四个纳入‛，即：要将消防工作纳入本行业、本单位的整体发展规划之中，同部署、同发展；要将消防安全纳入社会治安综合治理之中，同检查、同落实；要将消防工作成绩纳入政绩考评之中，与领导干部的考察使用紧密挂钩；要将消防责任事故纳入一票否决的范畴，凡发生重大以上火灾事故的，要一票否决，严肃处理。

二是要搞好规划，强化管理。县级以上城市尚未制定消防规划的，要抓紧制定，批准实施，严格落实规划要求；对于新建、改建、扩建和装修工程，要把好源头关，杜绝先天性火灾隐患；设计部门要按照消防规范标准设计，建设单位要严格按照设计施工，未经消防审核或审核不合格的，不得施工；未经消防验收或验收不合格的，不得投入使用。要进一步加强技防措施，充分运用新技术、新工艺、新材料，增强消防设施的可靠性，增强建筑的安全性；要经常检查、检测、维护消防设施，保证消防设施始终处于完好状态。

三是要建好队伍，树立形象。要按照胡锦涛总书记对消防部队提出的‚忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献‛三句话总要求搞好队伍建设。为了落实总书记的三句话要求，我对消防部队提出了要‚更加注重班子建设，更加注重队伍建设，更加注重条令条例的贯彻实施‛。要紧密联系队伍建设和执法工作的实际，着力打牢官兵执法为民的思想根基，强化内外监督、规范执法程序、提高服务质量，树立良好形象。

同志们，做好今明两年的消防工作任务艰巨，责任重大。我们一定要振奋精神，狠抓落实，进一步开创我省消防工作的新局面，为建设西部强省、构建和谐陕西作出新的更大的贡献！

第五篇：赵正永省长在加强和改进城市社区建设工作座谈会上的讲话

赵正永省长在加强和改进城市社区建设工作座谈会上的讲话

发表日期：2012年08月09日

陕 政 通 报

第114期

陕西省人民政府办公厅 2011年8月10日 ___________________________________________________

赵正永省长在加强和改进 城市社区建设工作座谈会上的讲话（2011年8月4日，根据录音整理）

近年来，中央对加强和创新社会管理高度重视，多次就这一问题予以强调和部署，今年年初又在北京举办了专题研讨班，着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措，胡锦涛总书记发表了重要讲话，强调要扎扎实实提高社会管理的科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。作为直接服务群众的社区管理，是整个社会管理的基础，加强社会管理必须首先加强社区建设。中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了《加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，就社区居委会建设工作的指导思想、基本原则、目标任务等提出了明确要求。我们一定要按照中央的部署，切实抓好社会管理和社区建设。

对基层社会管理组织的建设，我省一直比较重视，尤其是近些年，在社区建设方面花了很大力气，建成了一批基础设施，创建了一些好的制度，涌现出了一批社区建设的先进典型。今天，在自强社区和学习巷社区的调研，充分说明了这一点。总的感受是，社区的同志工作非常辛苦，责任心强，对人民群众满怀真诚，对工作充满激情，在第一线把党和政府的温暖送到老百姓心上，把各项惠民政策送到群众身边，用实际行动体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨。但从总体而言，相对于目前社区组织建设和社区管理中存在的问题，各地对社区的重视程度和建设力度还需进一步加强。刚才，西安市政府作了汇报，西安、咸阳几个街道办和社区的负责同志分别发言，大家的意见都很好，省委、省政府在起草加强和改进城市社区居委会建设的意见的过程中将认真吸收，尽可能提出一些操作性强的、使大家反映的合理问题能够得到解决的措施。加强社区管理有许多问题需要认真研究，但通过调研，我觉得，首先在以下几个问题上要形成统一认识。

一是要准确定位和明晰社区居委会的职责。城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，不能把属于基层人民政府及街道办事处职责范围内的事项大量转嫁至社区，确实依法应由社区协助的，上级部门应提供必要的经费并创造工作条件，真正做到权随责走、费随事转。社区居委会根据实践经验增加的服务项目，也一定要按照自身的职能、职责，抓住属于政府公共服务的、与群众利益密切相关的事项展开，不能承担过多的职能，否则既增加自身负担，又影响主体工作。西安市实行社区工作事项准入制度的做法很好，但现在141项还是太多 了，要认真研究社区居委会的职能，服务项目和人员编制，要根据许多工作现在下移到社区的实际，认真研究优化街道办事处机构设置和人员编制问题，不能工作减少了人员和机构却依然如故。

二是要切实解决社区工作人员的核编和待遇问题。社区居委会的自治组织性质，决定了其人员不能按照行政或事业编制对待，要按照中央文件精神，对社区工作人员进行分类界定，合理确定职数。一般情况下，社区居民委员会配置5至9人，这是选举的人员，但社区规模较大、人口较多、管理和服务任务较重的可适当增加社区专职工作人员。核编内的人员工资应由政府负担，原则上不低于上当地社会平均工资，同时还要在认真测算的基础上，逐步建立基本工资加社区工作年限工资的工资增长机制，让在社区工作的专职人员，干的时间越长，工资收入越多，这既有利于调动他们的积极性，也有利于吸引复转军人和大学生等到社区工作，省上将根据我省实际，制定统一的社区工作人员的收入序列。

三是要不断加大对社区基础建设的投入。主要解决有地方办事、有钱办事的问题。这方面目前西安做得比较好，从2008年起他们采取政府投入、社会支持的办法，目前基本实现了社区“三有一化”，但其他地市可能还有较大差距。刚才大家的发言中就有所反映。要大力推广西安等市的经验，切实加强社区基础设施建设，按每100户15平方米的标准，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施一起纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关规划。从明年起，省上的民生十大工程要逐年加大社区基础设施建设的投入。同时，要保障社区正常运转所需的经费，一般规模的社区按每年3万元左右安排，规模较大社区根据实际情况相应增加，由省、市、县三级共同承担。有关社区建设的财政投入从明年起各级都要列入预算。

四是要努力提高社区工作人员的服务能力和水平。要根据经济社会发展和社区工作的需要，加强对社区工作人员的教育和培训。首先，要加强思想教育。特别要强化他们爱岗敬业、乐于奉献的精神。这既是履行党的宗旨的要求，也是搞好社区工作的需要。胡锦涛总书记七一讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”，要通过教育和引导，努力使我们的社区工作人员达到这样的境界，真正把群众放在心上、当作亲人，从而 赢得群众的信任和支持。其次，要加强业务培训。当前，城市基层正在发生新的深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更迫切、标准要求也更高。这就对社区工作人员的能力提出了新的挑战，从大家的发言中看，目前社区承担了100多项具体工作，内容庞杂，涉及很多领域，要干好实在不容易。因此，必须着力提高社区工作人员依法办事、做群众工作、高效率高质量完成任务的本领。各级政府都要有这方面的培训计划，每年对社区居委会主任至少培训一次，每两年对其他人员至少培训一次，通过提高社区工作人员的水平和能力，推动社区工作更好地开展。省上正在考虑整合教育资源，筹办社会管理学院，以加强对社区干部培训和培养。

主送：各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办办公厅，省军区。

省法院，省检察院，各人民团体，各新闻单位。国务院部门驻陕单位。

共印1250份

陕西省政府将全面提高社区工作人员待遇

来源：

陕西民政 时间：

2012-03-16

日前，全国人大代表、陕西省省长赵正永接受内地和香港的十多家媒体联合采访时，就社区工作人员问题指出：要让社区工作人员感到一种光荣。

赵正永省长在回答记者提问时指出，“社区”在社会管理中的地位越来越重要，所以，以社区为“单位”，加强和创新社会管理，完善基层群众自治制度，健全城镇基层管理和服务体制，显得尤为重要。这也是我们政府公共服务转型的一个重要方面。前些年有人提出，政府到底是干什么的？之后归纳出政府的“四大职能”，其中两条就是“社会管理”和“公共服务”。现在，我们要尽可能地创造条件，让政府能够直接和群众天天“见面”，以便政府尽快地为之服务并保障其需求。这就要求我们把每一个社区这种群众性的自制组织机构建设好，要让那些在社区工作的人员感到，社区工作是一种职业、一种责任，让他们感觉到在社区工作是一种光荣！正因如此，我们在调查研究的基础上，决定采取三个措施，我叫它“三个保障”：第一个就是保障每一个社区有稳定的运转经费。每个社区从早上一开门，就需要水、电、气等生活必需品，就需要日常运转经费，而它本身又不可能创造经济效益，缺乏经济来源，所以政府就要必须给予经济保障。我们确定拨给每个社区每年3万元的运转经费。第二个就是社区专职的工作人员要保障。过去我们社区里的工作，都是一些聘用人员或其他人员去做；现在我们把社区居民委员会这种自治性的组织和社区专职工作人员区分开来，专职工作者就是为群众服务的，他们所做的工作代表了政府的某些服务功能。因此，我们现在根据社区服务量的大小，确定了每一个社区的专职人员的编制，大致设置5-9人，1000-2000户的社区设置5人，2000-4000户的社区设置7人，4000户以上的社区设置9人。第三个保障就是社区专职工作人员的报酬和待遇。你要让他职业化，让他终身在社区里工作，就必须要保障他的薪酬和待遇。过去的居委会往往通过自己摆个什么摊儿、开个什么门面等方式来筹集一点经费，而现在社区的群众公共服务需求越来越多，服务内容也越来越多，再也不能那么“小打小闹”了。所以，我们就要规范它，保障它，并在全省范围内推进它。

赵正永省长提到，我曾参加过民政系统组织的长期在社区工作人员的座谈会，听了他们的发言，对我触动很大。我觉得对他们的关心和关怀还很不够。他们中的有些人在社区工作了一辈子，有的每月只拿到一两千元，这与我们现在富裕社区的地位是大不相符的。鉴于此，我们设定了一个“地方工资表”，把社区工作人员在社区里的工作表现，把他们在社区工作的情况进行群众评价考核，把他们为政府完成的公共服务的工作量等情况结合起来考量。让那些在社区里辛勤工作多年的人员，也要像其他岗位上的工作人员一样，每月能够拿到三四千元，这在陕西也就相当于一般公务员的薪酬了。我们基本上按照这样一个标准来设计每一位社区工作人员的报酬待遇。为了确定这个“地方工资表”，我们汇集了多方意见，进行了多次测算，花费了很长的时间；既要设计合理，也要充分考虑到群众对社区工作人员在公共服务方面的评价、考核乃至社区工作人员自身的工作绩效等多方面因素。城镇社区专职工作人员报酬待遇，由基础报酬、岗位报酬、年限报酬、津贴补贴等四部分构成，并参加相应的社会保险。这个设计尚未公布，但已到“瓜熟蒂落”时机，很快就要公布实施了。我相信，这三个措施推出以后，我们的社区一定能够成为政府公共服务的前沿，成为人民群众最需要的、也是最受人民群众欢迎的一个自治性组织。