关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知

第一篇：关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知

关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：

为适应农业农村发展变化的新形势，完善农业综合开发农民筹资投劳政策，减轻农民筹资投劳压力，经财政部领导同意，从2011年起，在2010年已将《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》（国农办[2005]239号）涉及的农民筹资投劳比例统一下调10%的基础上，进一步降低农民筹资投劳比例。现就有关事宜通知如下：

一、较大幅度降低土地治理项目自筹资金（含乡村集体自筹资金和农民筹资投劳，下同）占中央财政资金的比例，并将三类地区合并为二类。

（一）将北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广东和大连、宁波、青岛等省（市）以及广东省农垦总局的自筹资金比例，由50%降至20%；

（二）将山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、湖北、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区、市）以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局的自筹资金比例，由40%或30%统一降至10%。

二、在符合“一事一议”政策规定的前提下鼓励农民多筹资投劳。允许各地区在达到上述自筹资金比例的基础上，在符合农民自愿原则、不突破省级“一事一议”筹资筹劳上限标准的前提下，鼓励和引导农民多筹资投劳。

三、高标准农田示范工程项目自筹资金比例统一按照调整后的比例执行。2009年和2010年已经批准立项的高标准农田示范工程项目，在编制2011年年度实施计划时按调整后的自筹资金比例执行。

四、对农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目的自筹资金比例不作硬性要求，但鼓励项目区农民积极筹资投劳参与项目建设。

农业综合开发农民筹资投劳其他政策规定，继续按《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》执行。

国家农业综合开发办公室

二〇一〇年六月十三日

第二篇：国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定(试行)

国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）

第一章 总

则

第一条 为了认真贯彻国务院关于农村税费改革有关政策规定，规范农业综合开发中农民筹资投劳的管理行为，根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)和《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知》(国办发[2002]13号)，特制定本规定。

第二条 农业综合开发农民筹资投劳(以下简称“筹资投劳”)是指经国家农业综合开发办公室批准实施的土地治理项目建设所需的乡村集体和农民的自筹资金(含以物折资)、劳务。其范围只限于受益村改善农业生产条件的建设项目。

第三条 筹资投劳纳入村级“一事一议”范围，实行专项管理。筹资投劳遵循“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则进行筹集，以村为单位统一组织，不准强迫命令。

第四条 筹资投劳必须本着“谁受益、谁负担”的原则，按照国家主管部门的有关规定执行。

第五条 国家农业综合开发办公室负责筹资投劳的政策制定、检查监督工作；地方各级农业综合开发办事机构负责本区域内筹资投劳的管理工作；乡级政府负责筹资投劳的组织协调工作；村民委员会负责筹资投劳的具体组织实施工作。筹资投劳工作应接受地方各级农民负担监督管理部门的检查监督。

第二章 筹资投劳的程序

第六条 地方各级特别是县级农业综合开发办事机构应采取招标立项等有效措施，调动广大农民自愿筹资投劳的积极性。

第七条 根据国家农业综合开发有关项目资金的政策规定和项目建设任务的要求，县级农业综合开发办公室协助乡级政府有关部门，指导村民委员会搞好农业综合开发项目申报前的有关筹资投劳工作。

第八条 申报农业综合开发项目前，村民委员会将农业综合开发项目所需筹资投劳总量及分户任务、主要建设内容和开发效益及筹集方式等重要事项，以预案方式提出，在受益范围内向农民张榜公布。

第九条 预案公布后，及时召开村民大会或村民代表大会征求意见，项目受益范围较小或村民居住比较分散的丘陵山区，也可召开村民小组会议征求意见。村民大会、村民代表大会、村民小组会议应当有本村或本村民小组三分之二以上农户或村民代表参加，村民代表应当依法产生。

第十条 村民大会(或村民代表大会、村民小组会议)的决议要经村民委员会负责人和参会三分之二以上的人员签字同意，作为申报农业综合开发项目的必要条件，否则，县级农业综合开发办公室不予受理。村民大会(或村民代表大会、村民小组会议)决议一经通过，村民必须履行筹资投劳义务，不能拒绝。

第十一条 农业综合开发项目经国家批准立项后，由县级农业综合开发办公室根据批准的项目投资计划及项目建设内容，确定项目筹资投劳任务，报经县级政府审查同意后，下达到有关乡级政府，分解落实到各行政村。

第十二条 村民委员会根据下达的筹资投劳任务，把筹资投劳任务分解落实到受益农户，重新张榜公布后，组织实施。筹资投劳情况报乡级政府、县级农业综合开发办公室和农民负担监督管理部门备案。

第三章 筹资投劳的筹集

第十三条 筹资(含集体自筹和以物折资，下同)和投劳折资总额应达到申报项目中央财政资金投入的70％，并不得突破。其中，投劳折资按照当地劳动力市场平均价格计算，纳入农业综合开发投资总额内统一核算。各省(区、市)筹资和投劳折资的具体比例，应根据实际情况，报经省级政府批准确定。各地应积极引导企业、个人等多渠道资金投入，共同完成项目建设的筹资投劳任务。

第十四条 筹资投劳的筹集可以按受益区的田亩或人口负担，具体办法由村民大会(或村民代表大会、村民小组会议)讨论决定。采取田亩分摊要根据项目区内受益农户承包土地面积核定，并计算到每个承包农户。采取人口分摊要区分筹资和投劳，筹资以农户现有人口为基数，投劳以农户现有劳动力为基数。

第十五条 严禁强迫农民以资代劳。对于农业综合开发项目所需的投劳，农民只出工，不得强行要求农民以资代劳。由于农民外出务工等原因不能投劳的，经村民委员会审查批准，可由本人出资雇人出工，或者由本人出资委托村民委员会代为雇人完成投工任务，并报乡级政府有关部门和县级农业综合开发办公室备案。

第十六条 筹资投劳应向农民出具合法的收据，并配合县级农民负担监督管理部门，将筹资投劳数额登记到农民负担监督卡上，发放到农户。

第四章 筹资投劳的使用

第十七条 筹资投劳按照“公开、公正、公平、透明”的原则使用。

第十八条 筹资投劳要在农业综合开发项目建设期内安排完毕。项目建设期超过一年的，应在项目实施前，根据工程建设进度、农户的实际收入水平和劳动力承受能力，合理分配使用每年的筹资投劳任务，避免加重农民负担。筹资投劳不得跨项目使用，不得结转下一个工程项目使用。

第十九条 不得跨村投劳，确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不得平调农村劳动力。对于跨村受益工程项目建设所需的投劳，由乡级政府有关部门做好协助工作。

第二十条 筹集资金用于项目受益区范围内的农田基础设施建设，投劳用于项目受益区范围内的土石方工程建设。

第五章 筹资投劳的管理与监督

第二十一条 筹资投劳不得成为固定筹集项目，项目建设期结束后，应立即停止筹资投劳。所筹资金应严格执行国家农业综合开发资金管理的有关规定，保证专款专用，不得挪用。

第二十二条 筹资投劳必须严格管理。筹集现金部分由村民委员会负责向农民筹集，经乡级缴入县级农业综合开发工程资金专户统一管理，按工程项目实施进度予以拨付；投劳和以物折资部分由村民委员会负责编制详细用工及物资安排计划，登记造册，由乡级政府有关部门协助村民委员会根据工程项目建设计划统筹安排使用。

第二十三条 县级、乡级、村民委员会严格按照批准的筹资投劳数额筹集，不得擅自提高标准，扩大范围。任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、变更农业综合开发项目的筹资投劳。

第二十四条 各级农业综合开发办事机构要加强对筹资投劳的管理。县级农业综合开发办公室要与有关部门密切合作，定期检查筹资投劳的筹集、使用和管理情况。工程竣工后，村民委员会及时将筹资投劳的使用情况向村民张榜公布。

第二十五条 对违反本规定要求筹资投劳的，农民有权拒绝。对于违反本规定，并有下列行为之一的，上级农业综合开发办公室要会同有关部门责令限期改正，逾期不改正的，停止项目实施。

1、违反“一事一议”议事程序、未达到村民大会(或村民代表大会、村民小组会议)规定人数同意签字的；

2、超出筹资投劳受益范围或数额限制的；

3、财务管理不规范，未实行专款专用，发生截留、挪用、贪污和浪费等问题的；

4、筹资投劳管理混乱，有弄虚作假、强制农民出资出劳或以资代劳行为的；

5、由于筹资投劳数额没有完成，导致工程项目建设任务未完成的。第六章 附 则

第二十六条 本规定由国家农业综合开发办公室负责解释。

第二十七条 各省(区、市)应根据本规定制定实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。

第二十八条 本规定自下发之日起开始执行。以前国家农业综合开发有关农民筹资投劳的规定凡与本规定不一致的，以本规定为准。

第三篇：农业综合开发资金若干投入比例的规定

附件：

农业综合开发资金若干投入比例的规定

为进一步完善农业综合开发投入政策，创新开发机制，不断提高农业综合开发水平，现对农业综合开发资金若干投入比例规定如下 ：

一、中央财政资金用于土地治理、产业化经营项目投入比例

（一）粮食主产区

河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川13省（自治区），中央财政资金75%以上（含本数，下同）用于土地治理项目，25%以下（不含本数，下同）用于产业化经营项目。

（二）非粮食主产区

1.北京、天津、上海、大连、青岛、宁波6市，中央财政资金50%以上用于土地治理项目，50%以下用于产业化经营项目。

2.浙江、福建、广东3省，中央财政资金70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目。

3.山西、海南2省，中央财政资金75%以上用于土地治理项目，25%以下用于产业化经营项目。

4.广西、云南、贵州、重庆、西藏、陕西、甘肃、青海、1 宁夏、新疆10省（自治区、直辖市），中央财政资金80%以上用于土地治理项目，20%以下用于产业化经营项目。

（三）其他地区

新疆生产建设兵团和黑龙江省农垦总局，中央财政资金85%以上用于土地治理项目，15%以下用于产业化经营项目；广东省农垦总局中央财政资金100%用于土地治理项目。

二、中央财政资金与地方财政资金配套比例

（一）分省配套比例

1.北京、天津、上海、大连、青岛、宁波6市为1：2。2.江苏、山东、浙江、福建、广东5省为1：1。3.辽宁、重庆2省（市）为1：0.6。

4.河北、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、山西、广西、云南、陕西13省（自治区）为1：0.5。

5.内蒙古、贵州、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆7省（自治区）为1：0.4。

6.西藏自治区为1：0.3。

7.新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局以及广东省农垦总局，中央财政资金与自筹资金（项目团、场和群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）配套比例为1：0.5。

（二）地方财政分级配套比例

1.天津、青岛、宁波3市，市本级总体上承担地方财政配套资金的60%以上，县（市、区）级承担40%以下。2.大连、上海、山东、福建4省（市），省（市）本级总体上承担地方财政配套资金的70%以上，地（市）、县（市、区）级承担30%以下。

3.其他省（自治区、直辖市），省（自治区、直辖市）本级总体上承担地方财政配套资金的80%以上，地（市、州、盟）、县（市、区、旗）级承担20%以下。

4.地（市、州、盟）、县（市、区、旗）级财政配套资金具体分担比例由各省（自治区、直辖市）自定，其中国家扶贫开发工作重点县和财政困难县不承担财政资金配套任务，由此减少的配套资金由省（自治区、直辖市）本级财政承担。

（三）部门项目配套比例

国土资源部、水利部、农业部、林业局等中央部门组织实施的农业综合开发项目，中央财政资金与地方财政资金、自筹资金配套比例，执行所在省（自治区、直辖市、计划单列市）的配套比例。

三、中央财政无偿资金投入比例

（一）土地治理项目100%无偿投入。其中用于农业机械、配套农机具以及苗圃建设等经营性措施的补贴限额，原则上不得超过土地治理项目财政资金的5%；确需超过5%的，须报经国家农业综合开发办公室同意。

（二）产业化经营项目100%无偿投入。取消中央财政有偿资金，对产业化经营项目分别实行贷款贴息和财政补贴扶持方式。本规定从2009年1月1日起执行。2008年8月21日财政部发布的《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发[2008]52号）同时废止。

第四篇：农业综合开发资金若干投入比例的规定

附件:

农业综合开发资金若干投入比例的规定

为进一步完善农业综合开发投入政策，创新开发机制，不断提高农业综合开发水平，现对农业综合开发资金若干投入比例规定如下 :

一、中央财政资金用于土地治理、产业化经营项目投入比例

（一）粮食主产区

河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川13省（区），中央财政资金75%以上（含本数，下同）用于土地治理项目，25%以下（不含本数，下同）用于产业化经营项目。

（二）非粮食主产区

1.北京、天津、上海、大连、青岛、宁波6市，中央财政资金50%以上用于土地治理项目，50%以下用于产业化经营项目。

2.浙江、福建、广东3省，中央财政资金70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目。

3.山西、海南2省，中央财政资金75%以上用于土地治理项目，25%以下用于产业化经营项目。

4.广西、云南、贵州、重庆、西藏、陕西、甘肃、青海、1 宁夏、新疆10省（区、市），中央财政资金80%以上用于土地治理项目，20%以下用于产业化经营项目。

（三）其他地区

新疆生产建设兵团和黑龙江省农垦总局，中央财政资金85%以上用于土地治理项目，15%以下用于产业化经营项目；广东省农垦总局中央财政资金100%用于土地治理项目。

二、中央财政资金与地方财政资金配套比例

（一）分省配套比例 1.粮食主产区 江苏省为1:1。

辽宁、山东2省为1:0.5。

河北、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川10省（区）为1:0.4。

2.非粮食主产区

北京、天津、上海、大连、青岛、宁波6市为1:2。浙江、广东2省为1:1。福建、重庆2省（市）为1:0.6。

山西、广西、云南、陕西4省（区）为1:0.5。

海南、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆6省（区）1:0.4。西藏自治区为1:0.3。3.其他地区

新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局以及广东省农垦总 局，中央财政资金与自筹资金（项目团、场和群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）配套比例为1:0.5。

（二）地方财政分级配套比例

1.天津、青岛、宁波3市，市本级总体上承担地方财政配套资金的60%以上，县（市、区）级承担40%以下。

2.大连、上海、山东、福建4省（市），省（市）本级总体上承担地方财政配套资金的70%以上，地（市）、县（市、区）级承担30%以下。

3.其他省（区、市），省（区、市）本级总体上承担地方财政配套资金的80%以上，地（市、州、盟）、县（市、区、旗）级承担20%以下。

4.地（市、州、盟）、县（市、区、旗）级财政配套资金具体分担比例由各省（区、市）自定。其中，国家扶贫开发工作重点县、财政困难县以及《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县中的农业综合开发县，不承担财政资金配套任务；各地其他产粮大县是否取消财政配套，由各地自行确定。取消县级财政配套任务后减少的配套资金，由省（区、市）本级财政承担。

（三）部门项目配套比例

国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社等中央部门组织实施的农业综合开发项目，中央财政资金与地方财政资金、自筹资金配套比例，执行所在省（区、市）的配套比例。

三、中央财政无偿资金投入比例

（一）土地治理项目100%无偿投入。其中用于农业机械、配套农机具以及苗圃建设等经营性措施的补贴限额，原则上不得超过土地治理项目财政资金的5%；确需超过5%的，须报经国家农业综合开发办公室同意。

（二）产业化经营项目100%无偿投入。取消中央财政有偿资金，对产业化经营项目分别实行财政贴息和财政补助扶持方式。

本规定从2011年1月1日起执行。原《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发[2008]59号）同时废止。

第五篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。