浙江公布中央环保督察整改方案 确保3年内明显见效

第一篇：浙江公布中央环保督察整改方案 确保3年内明显见效

浙江公布中央环保督察整改方案 确保3年内明显见效

日前，浙江省政府发布了《贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》。《方案》列出了整改措施清单，提出重点打好入海排污口规范化整治提升等标志性战役，确保3年内明显见效。

方案明确，通过树立底线思维严格生态保护红线管控、从严控制围填海总量、保护海洋生态环境、加大生态系统修复力度等措施，全力整治督察指出的违法围填海、违规养殖等现象。

方案要求，严格实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，对全省主要入海河流和入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控制；进一步深化直排海污染源整治，2018年完成100个入海排污口规范化整治提升。强化港口码头水污染防治，2018年起全面实施船舶污染物接收、转运、处置监管制度。到2020年年底，钱塘江、曹娥江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等7条主要入海河流，入海断面水质达到功能区控制目标要求，近岸海域水环境质量达到国家水污染防治考核目标要求。

根据方案，浙江将加大力度整改督察指出的违法围填海、海水养殖污染等问题。

科学合理开发利用海洋资源，实行严格的围填海总量控制制度，严格控制围填海工程及其规模，严肃查处违法围填海行为。

编制实施市、县域养殖水域滩涂规划，划定禁养区、限养区，明确水产养殖空间，依法落实管控措施。深入开展浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”（依法打击涉渔“三无”船舶和违反休渔规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治）专项执法行动，加强海水养殖污染综合防治，深化水产养殖尾水治理。

加大滨海湿地、河口、海湾以及重要渔业水域等典型海洋生态系统保护力度，合理开发和科学利用滩涂资源，切实加强滩涂围垦区生态保育建设。

加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设，强化区域用海用岛规划、海岸线保护统筹、海湾海岛修复和沿海绿色长廊、洁净海滩、滨海生态走廊建设，开展全省海岸线整治修复3年行动。

强化海洋保护区建设与管理，积极建设海洋生态建设示范区。到2020年年底，全省海洋保护区数量达到18个左右，面积达到管辖海域的11%以上，大陆自然岸线保有率不低于35%。

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第二篇：浙江贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

浙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据中央第二环境保护督察组的反馈意见，制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立社会主义生态文明观，紧紧围绕省第十四次党代会提出的“在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江”目标要求，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本，以落实中央环境保护督察整改工作为契机，突出抓重点、补短板、强弱项，高标准落实督察整改意见，高质量整治环境突出问题，全力实施生态文明示范创建行动计划，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断开辟绿水青山就是金山银山新境界，为我省高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化（以下称“两个高水平”）提供更优质量的生态公共产品。

二、基本原则

（一）属地为主，分级负责。强化落实环境保护党政同责、“一岗双责”要求。各级党委、政府及有关部门主要负责同志是本地本部门环境保护和督察整改工作的第一责任人，要坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保，自觉将环境保护和督察整改工作同本地本领域本行业发展紧密结合，加

强统筹协调，落实整改责任，强化督促检查，层层传导压力，形成上下联动、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。

（二）问题导向，分类处置。对照督察反馈意见，坚持问题导向、效果导向，逐一研究制定整改措施，逐项明确整改目标、责任单位和完成时限，实行表格化、清单式管理，做到条条有整改、件件有着落。对能够立即解决的，立行立改、早见成效；对需要阶段性推进的，明确阶段性目标和时间节点，拉条挂账、限时销号；对需长期努力的，持续发力、务求实效。

（三）着眼长效，标本兼治。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进，既解决好督察反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好个性问题，又注重解决普遍共性问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题。在抓好集中整改的同时，着眼常态长效，将行之有效的整改措施和工作机制，巩固形成制度规范加以落实，切实提升工作质效。

（四）统筹兼顾，全面推进。坚持把督察整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署结合起来，与贯彻落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战，全面实施生态文明示范创建行动计划，大力推进我省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，持续推动绿色发展等工作结合起来，与完成我省“十三五”规划以及各项生态环保专项规划确定的目标任务结合起来，以督察整改— 2 —

为契机，系统施策、综合治理，全方位推进美丽浙江建设。

三、工作目标

（一）保持生态环境质量持续向好。把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量持续改善的实际成效，不断增强人民群众获得感。到2020年，力争全省设区城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到国家二级标准，彻底消除劣Ⅴ类水体，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

（二）率先推动高质量发展。进一步打通绿水青山向金山银山转化的通道，把生态环境优势转化为强省富民发展的新优势，走出一条具有浙江特点的绿色发展、高质量发展之路。充分发挥环保倒逼机制作用，以环境硬约束出清落后产能，加强准入把关、标准引领，促进供给侧结构性改革，着力推进经济转型升级。大力实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设行动计划，加快把生态经济、美丽经济培育成为绿色发展、生态富民的新引擎。

（三）督察反馈问题整改到位。根据中央环境保护督察反馈意见，我省归纳梳理出46项整改任务，逐一建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。2018年年底前完成整改任务27项，占整改任务总数一半以上；2020年年底前完成整改任务42项；需要长期努力的4项整改项目，确保按照时间节点取得实质性成效。坚持动真碰硬抓整改，做到原因不查清不放过、问题不处理不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保整改质

量。

（四）建立健全长效治理机制。结合督察整改工作，认真分析易发问题的重点领域，聚焦共性问题的关键症结，总结经验，建章立制，为高水平建设生态文明和美丽浙江提供制度保障，巩固和深化督察成果。重点抓好生态文明体制改革总体方案各项任务的落实，深化环保领域“最多跑一次”改革，强化法制保障，突出标准引领，构建起具有浙江特色、系统完整的环境保护工作和生态文明建设制度体系。

四、主要措施

（一）坚定不移地贯彻党中央、国务院决策部署，切实把生态文明建设放在更加突出的位置

1.勇当新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，把生态文明建设放在更加突出位置，贯穿于浙江“两个高水平”建设的各方面和全过程。按照总书记对浙江提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定不移贯彻落实“八八战略”和绿水青山就是金山银山理念，以更高标准、更高水平推进美丽浙江建设，在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，开辟绿水青山就是金山银山新境界，建设美丽中国示范区，当好新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵。

2.严格落实环境保护党政同责、“一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对生态文明建设负总责，健全完善管发展必— 4 —

须管环保、管生产必须管环保的工作责任体系，强化压力传导和责任落实，构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。严格执行河（湖）长制和湾（滩）长制、环境保护督察、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，推动各级党委、政府履行生态环境保护主体责任。全面实施生态环境状况报告制度，各级政府每年向本级人大或其常委会（乡镇人大主席团）报告生态环境状况和环境保护目标完成情况。2018年，省市县三级全面开展生态环境状况报告；2019年，力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖，形成政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的常态化机制。坚持问题导向、效果导向和责任导向，把中央环境保护督察反馈问题整改责任落实到各地各部门，纳入美丽浙江建设考核目标责任体系，确保整改落实到位。

3.健全完善生态环保督察考核机制。全面推进省级环境保护督察，将中央环境保护督察整改作为省级督察的重要内容，推动落实整改主体责任、补齐生态环境短板。加强省级环境保护督察与中央环境保护督察的衔接互补，每两年左右对各设区市督察一遍。健全完善生态环保目标责任制和考核评价制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府的环保责任红线。严格落实省生态文明建设目标评价考核，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

1.深入实施碧水工程。制定实施“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）碧水行动计划，以水环境质量目标管理为核心，坚持标本兼治、源头防治，全域推进水环境综合治理。全面开展工业园区（工业企业）和城镇生活小区“污水零直排区”建设，2020年年底前，力争30%以上的县（市、区）和开发区建成“污水零直排区”。研究制定水环境功能区达标方案，对水质不达标断面实施“一点一策”管理，切实提升水环境质量。巩固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿灭劣V类水成果，积极开展美丽河湖建设，推进大运河文化带等的环境综合整治。深入推进地方特色涉水行业整治提升，着力推进农业农村水污染防治，强化畜牧业转型升级和化肥农药减量增效。深入开展近岸海域污染防治，严格实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，对全省主要入海河流和入海溪闸实行总氮、总磷排放总量控制；进一步深化直排海污染源整治，2018年完成100个入海排污口规范化整治提升。强化港口码头水污染防治，2018年起全面实施船舶污染物接收、转运、处置监管制度。到2020年年底，钱塘江、曹娥江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等7条主要入海河流入海断面水质达到功能区控制目标要求，近岸海域水环境质量达到国家水污染防治考核目标要求。

2.持续推进蓝天工程。制定实施蓝天保卫战行动计划，坚持以推动环境空气质量持续稳步改善为核心，实施多污染物协同控制，突出重点、精准施治，统筹推进大气污染防治— 6 —

各项措施。加快推进能源结构调整，推进国家清洁能源示范省建设。严格控制煤炭消费总量，对新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代，积极推进工业园区集中供热。深化挥发性有机物（VOCs）污染治理，全面开展“散乱污”企业排查和清理整顿。重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等工业行业以及重点区域挥发性有机物污染综合整治。加强工业园区异味扰民问题整治。强化燃煤发电和热电机组烟气超低排放治理设施运维管理，深入推进钢铁、水泥、玻璃等行业及工业锅炉的废气清洁排放改造。进一步提升油品品质，加强油品质量监督检查，积极推广应用清洁能源运输装备。实施《浙江省船舶排放控制区实施方案》，深入推进港口、船舶大气污染防治。建立健全施工场地扬尘管理机制，大力实施装配式建筑，着力提高城镇道路机械化清扫率。进一步提高农作物秸秆综合利用水平，禁止秸秆露天焚烧。加快推进清新空气（负氧离子）监测网络体系建设，强化重污染天气应急管控。

3.着力推进净土工程。深入实施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、稳定、改善”的总基调，保障农用地和建设用地土壤环境安全。开展土壤污染状况详查，2018年年底前查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年年底前，掌握重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。2020年年底前，基本建成覆盖全省耕地的土壤环境监测网络。推进农用地安全利用，划定全省优先保护、安全利用

和严格管控三类耕地范围，分类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复。加强污染地块风险管控，形成动态更新的全省污染地块名录，2018年启动100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。实施《浙江省重点行业重点重金属减排计划（2017—2020年）》，到2020年，全省重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。

（三）着力补齐环境基础设施短板，提升污水和固体废物处置能力

1.强化城镇生活污水收集处理能力建设。针对督察反馈意见指出的部分地区生活污水处理短板问题，举一反三，加快推进污水处理设施建设，“十三五”期间全省新增污水处理规模330万立方米/日。有序提升污水处理标准，在城镇污水处理厂全面实现一级A排放的基础上，分类分区域推进实行更严的污水处理排放标准，2018年启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。加大城镇污水配套管网建设改造力度。在建或拟建城镇污水处理设施严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应，确保同步设计、同步建设、同步使用。积极实施老旧管网改造，城镇生活小区、城中村、建制镇建成区深入开展雨污分流改造，确保能分则分、难分必截。到2020年年底，所有设区城市、县城、建制镇实现截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，设区城市污水处理率达到95%以上，县城达到92%以上，建制镇达到70%以上。

2.提升生活垃圾处置能力。围绕督察指出的生活垃圾处— 8 —

理能力及渗滤液不规范处置等问题，积极推行生活垃圾分类化减量化资源化无害化处理，扎实开展垃圾源头减量、回收利用、处置能力提升、标准和制度建设、文明风尚等五大专项行动。完善垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划，细化制定垃圾前端投放、中端收运、末端处置等专项规划。加快实施静脉产业基地建设行动计划，发展资源化利用、无害化处置等静脉产业，推进省级静脉产业试点基地建设。全面推进城乡生活垃圾分类处理，到2018年年底，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上。科学规划设施能力，按照适度超前、安全环保原则，坚持焚烧为主、填埋补充，加快建设一批垃圾处理项目，实现县以上城市生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖，到2020年年底，城镇生活垃圾总处理能力达到7.6万吨/日，无害化处理率达到92%以上。开展治理设施提升改造，2018年年底前，基本完成不达标垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场环保治理设施升级改造，实现垃圾渗滤液和垃圾焚烧废气有效收集、规范处置、达标排放。

3.加强危险废物处置和监管。针对督察指出的部分地区垃圾焚烧产生的飞灰等危险废物处置问题，持续推进实施危险废物集中处置设施建设规划，逐年抓好规划项目落地。到2020年年底，所有设区市均具备基本满足各类工业危险废物利用处置需求的相应能力。建成固体废物管理信息系统，运用互联网、大数据技术，建成覆盖固体废物从产生、运输到处置全过程的信息化监控平台。在完成超期贮存危险废物存

量清零任务的基础上，实施超期贮存危险废物的动态化清零，确保产生的危险废物得到及时妥善清理，严防超期贮存的环境风险，严打非法转移、非法倾倒、非法处置等违法行为。

（四）强化重点领域专项整治，着力解决“老大难”环境问题

1.深入实施污染源全面达标整治行动。全力整改督察指出的部分行业企业超标排污问题。全面排查评估超标排放企业情况，结合企业的日常监管、污染源监督性监测等，掌握超标排放企业清单及存在问题，督促超标排放企业开展自查，全面系统分析存在的环境问题。在排查评估基础上，督促超标排放企业制定整改计划、明确时限、及时整改，超标排放问题及整改情况向社会公开。经整改能够达标排放的企业，纳入达标排放企业名单；问题严重、达标无望的，予以依法关闭，到2020年年底，实现各类工业污染源达标排放。加大惩处力度，对无证排污、偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业依法严肃查处，责令停止排污。

2.深化推进饮用水水源风险隐患整治行动。围绕督察指出的部分饮用水水源保护区存在违法违规项目问题，严格落实饮用水水源保护区管理要求，依法依规推进饮用水水源保护区划分方案优化管理，开展集中式饮用水水源环境状况调查评估，加快全面清理饮用水水源保护区内违法建筑、建设项目和农家乐等，提高饮用水水源地规范化建设水平，完成县级以上饮用水水源地清理整治工作。强化饮用水水源保护— 10 —

区环境应急管理，加强对道路、水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。推进饮用水水源地安全保障达标建设，采取污染整治、生态修复与建设、水源集雨区范围内退耕还林和农药化肥减量增效等综合性措施，有效改善水源水质，到2020年年底，除嘉兴市外，其他设区市的县以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标。加强供水安全保障，优化饮用水取水排水格局，科学实施引水工程，积极推进城市应急备用饮用水水源地建设，建立健全城镇供水安全管理制度，切实提高城乡饮用水安全保障水平。

3.全面开展落后产能整治提升行动。围绕督察指出的部分区域性、行业性污染问题及落后设备淘汰问题，深化推进“脏乱差”“低小散”企业排查清理和整治提升，坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐，淘汰落后产能。严格落实国家16个部委出台的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，加强环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和常态化严格执法，依法加快出清不符合国家、省产业政策的落后产能。进一步加大高污染燃料锅炉淘汰力度，开展煤气发生炉专项整治。全面实施以“一从严三加快”（从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移）为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动。到2019年，每年淘汰落后产能涉及企业1000家以上，淘汰和整治以“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）为重点的“低小散”问题企业（作坊）10000家以上，新

增小微企业园150家以上。到2019年年底，全省“低小散”问题企业（作坊）得到整治，小微企业园区集中度显著提高，发展质量明显提升。

（五）加大生态建设和保护力度，保障生态环境安全 1.严格生态红线管控。在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、生态脆弱区、生物多样性保护优先区等区域划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，全面保护全省生态环境，切实维护生态安全。按目标要求，实施生态保护红线勘界定标，建立基本单元生态红线台账，形成全省生态保护红线一张图。依托国家生态保护红线监管平台，加强全省生态保护红线的监管。研究建立生态保护红线绩效考核评价机制，将各设区市党委和政府推动生态保护红线工作纳入美丽浙江建设考核体系。

2.加强海洋生态环境保护。加大力度整改督察指出的违法围填海、海水养殖污染等问题。科学合理开发利用海洋资源，实行严格的围填海总量控制制度，严格控制围填海工程及其规模，严肃查处违法围填海行为。编制实施市、县域养殖水域滩涂规划，划定禁养区、限养区，明确水产养殖空间，依法落实管控措施。深入开展浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”（依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治）专项执法行动，加强海水养殖污染综合防治，深化水产养殖尾水治理。加大滨海湿地、河口、海— 12 —

湾以及重要渔业水域等典型海洋生态系统保护力度，合理开发和科学利用滩涂资源，切实加强滩涂围垦区生态保育建设。加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设，强化区域用海用岛规划、海岸线保护统筹、海湾海岛修复和沿海绿色长廊、洁净海滩、滨海生态走廊建设，开展全省海岸线整治修复三年行动。强化海洋保护区建设与管理，积极建设海洋生态建设示范区。到2020年年底，全省海洋保护区数量达到18个左右，面积达到管辖海域的11%以上，大陆自然岸线保有率不低于35%。

3.切实加大生态修复力度。继续推进中小河流治理，加强河湖水系连通及水生态保护与修复，开展河道生态示范工程建设。加强湿地保护与修复，严厉查处违法利用湿地的行为，启动湿地修复与提升工程，逐步恢复湿地生态功能，切实遏制面积萎缩、功能退化趋势。加大水土流失治理力度，全面加强对复垦和沿海滩涂、重点港湾湖库、海域海岛及海岸线的生态修复。加大废弃矿山治理力度，全面开展绿色矿山建设，逐步改善矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。

4.推进美丽中国示范区建设。大力实施大花园建设行动纲要，高标准建设美丽城市，深入开展小城镇环境综合整治。深化推进部省共建美丽中国示范区建设，开展生态文明先行示范区、生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地、节水型城市和食品安全城市等建设，积极推进生态文明教育示范基地建设，深化卫生城市、园林城市、文明城市、森林城

市建设。到2020年，省级以上生态文明建设示范市县比率达到50%。扎实推进湖州、衢州、安吉“两山”实践创新基地建设。

（六）深化生态文明体制改革，健全完善长效治理机制 1.改革生态环境监管体制。落实中央关于生态环境监管体制改革部署，按要求设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，积极抓好省以下监测监察执法管理制度改革，构建责任清晰、规范履责的监管格局。完善生态环境管理制度，坚持和深化河长制，全面推行湖长制，推进湾（滩）长制国家试点。加大环境违法行为联合惩戒力度，坚持环保执法与司法监督、公众监督、媒体监督相结合，实现省市县三级公检法驻环保联络机构全覆盖。推进排污许可制度改革，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，强化排污者责任，打造环保执法最严省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推进环评审批改革，强化产业园区规划环评，进一步落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）约束，促进区域产业合理布局，推进产业结构调整。加大力度打破信息孤岛，实现环保数据互通共享，强化“最多跑一次”信息支撑。以“最多跑一次”改革为牵引撬动环保管理模式创新，强化事中事后监管。

3.大力实施绿色发展财政奖补制度。实施主要污染物排放财政收费制度，将主要污染物排放财政收费返还比例与各地环境质量分值（按照水质优良率、空气质量优良率、PM2.5— 14 —

等指标计算）挂钩。加大对重点生态功能区的转移支付力度，实行生态环保财力转移支付资金与区域绿色指数挂钩分配制度。实行“两山”建设财政专项激励政策，通过竞争性分配方式确定扶持范围。完善生态补偿制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，开展省内流域上下游横向生态保护补偿，不断优化生态补偿方式。

4.完善生态环境损害赔偿制度。通过在全省试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，建立健全鉴定评估管理和资金保障运行机制，逐步建立符合地区实际的生态环境损害赔偿配套制度体系，争取到2020年，初步构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

5.完善资源有偿使用制度。加快自然资源及其产品价格改革，健全全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。扎实做好环境保护税开征各项工作，确保环境保护税法平稳顺利实施。建立健全环境资源市场化配置机制，深化水权、林权、土地、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革。

6.积极构建环境治理市场体系。建立健全市场化治污机制，推行环境污染第三方治理和污染源在线监测第三方运营，完善推广政府社会资本合作治理模式。加强对绿色金融发展的政策支持，全面推进湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，形成可复制、可推广的发展经验，以绿色金融改

革创新为动力，不断推进全省绿色金融发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。省委、省政府已成立整改工作领导小组，由省委、省政府主要负责同志担任组长，全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进，下设省整改协调小组和3个专项工作组，具体负责协调推进、督促落实等工作。各设区市、各有关单位成立相应整改工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时参照本方案，制定具体实施方案，并报送省整改协调小组。

（二）提升监察能力。强化环境监察职能，按照国家要求建立健全环境监察体系，加强对环境监察工作的组织领导。结合省以下监测监察执法管理制度改革，加强环境监察机构建设和队伍能力建设，建立环境监察专员制度，实现环境监察常态化、制度化、规范化。

（三）严格督导检查。建立层层跟踪督办机制，督导单位负责对相关整改任务的督促指导，各设区市负责对本地区整改工作的督导检查，省整改协调小组加强对各设区市、各单位督察整改工作的统筹调度和督查督办，确保整改落实无死角、零盲区。省整改协调小组根据整改进展情况，结合前期信访交办件办理情况，组织开展专项督查、明察暗访和“回头看”等，强化跟踪问效，对措施落实不到位、进度明显滞后的，予以通报、督办、约谈，压紧压实整改责任。

（四）严肃责任追究。对中央第二环境保护督察组移交— 16 — 的11个生态环境损害责任追究问题，逐一厘清责任，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关规定，严肃追究责任，具体处理意见征得中央第二环境保护督察组（国家环境保护督察办公室）同意后，予以落实，并向社会公开。同时强化问题整改责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和单位，依法依纪严肃追究责任。

（五）强化信息公开。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况。全省整改方案和整改情况及时通过中央和省级主要媒体向社会公开，各地各单位实施方案和整改落实情况在当地主要媒体或门户网站向社会公开。对整改不力、问题突出的地区和单位，通过媒体报道等形式加大曝光力度，充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注和参与的格局。

附件：浙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单

附件

浙江省贯彻落实中央环境保护督察 反馈意见具体问题整改措施清单

一、浙江省环境保护工作统筹还不够，工作开展还不够平衡，一些领域还存在短板。省委、省政府强调较少的一些工作，一些地方和部门抓得就不够有力。有的地方和部门环境保护责任意识不强，压力传导不够到位，对一些工作存在放松要求、工作不实、监管不严等问题

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅，各设区市党委、政府。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：严格落实生态环境保护责任体系，强化压力传导和责任落实，推动生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处。

整改措施：

1.深入学习贯彻总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立社会主义生态文明观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进生态环保各项工作。各级党委、政府切实将环境保护摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措。

2.坚决贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，将党中央、国务院部署的环保目标任务，纳入每年省委常委会工作要点和省政府重点工作责任分工方案，逐级分解到各地各有关部门，列入重点督查和浙江省生态文明建设目标评价考核内容，强化督导考核。

3.全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。制定实施领导干部自然资源资产离任审计办法，在全省全面推开领导干部自然资源资产离任审计，推动各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。严格落实生态环境损害责任追究制度，强化执纪问责。

4.按照浙江省环境保护督察方案，以省委、省政府环境保护督察组名义，开展省级环境保护督察，每两年左右对各设区市督察1遍。通过督察，层层压紧压实属地责任和部门监管责任，及时解决突出环境问题。

5.全面推进生态环境状况报告制度。2018年年底前，省市县三级全面推行生态环境状况报告制度，各地选取部分乡镇开展生态环境报告试点；2019年，力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖，推动各级政府依法落实生态环境保护责任。

二、《大气污染防治行动计划》对禁止新建燃煤小锅炉提出了明确要求，浙江省在制定具体实施方案时也明确禁止新建每小时20蒸吨以下高污染燃料锅炉，并明确由省经济和信息化委员会牵头负责。但浙江省经济和信息化委员会、能源局等部门推诿扯皮，工作不落实，新增燃煤小锅炉问题

突出。2014年以来全省新增每小时20蒸吨以下燃煤锅炉940台，其中每小时10蒸吨以下有829台，仅金华市就新增315台。全省仍有240台煤气发生炉，按照国家产业政策要求应于2011年底前淘汰，但至督察时仍未淘汰到位，环境污染和隐患突出

责任单位：省发展改革委（省能源局）、省经信委、省环保厅、省质监局，各设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：2018年9月底前。

整改目标：2017年11月底，各设区市全部淘汰改造中央环保督察反馈的940台违规新增燃煤锅炉；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤锅炉的验收核实工作。2018年9月底前，淘汰中央环保督察反馈的240台煤气发生炉、所有一段式固定煤气发生炉（配备高效烟气治理设施且排放达标的化工原料制气等特殊工艺除外）、机械行业直径1.98米以下水煤气发生炉。全面排查违规新增燃煤锅炉和落后煤气发生炉，发现一台，淘汰改造一台。

整改措施：

1.加强组织领导。省发展改革委（省能源局）成立由主任任组长、副主任（省能源局局长）任常务副组长、3位副主任任副组长的整改工作领导小组，下设整改督导组、履职监察组、宣传报道组3个专项工作组，组织工作专班，专门负责推进中央环保督察反馈相关意见的整改落实。

2.全面部署落实。下发《关于迅速落实中央环保督察组— 20 —

意见坚决淘汰非法新增燃煤锅炉的通知》《关于开展落实中央环保督察意见整改工作的通知》等文件，召开燃煤锅炉、煤气发生炉淘汰工作推进会，要求各地明确责任单位、责任人，倒排时间，综合运用经济、法律和必要的行政手段，一地一策、一炉一策，加快落实中央环保督察反馈意见整改，保质保量完成整改任务。

3.强化部门协同。省发展改革委（省能源局）牵头做好整改工作，会同各地各部门按时间节点推进整改落实，组织开展督导检查验收。省经信委按照职能和国家产业政策，依法依规加强工业领域落后产能和落后设备的淘汰工作。省环保厅依法将高污染燃料设施纳入全省环保检查重点内容，加大违规设施的查处力度。省质监局负责对燃煤承压锅炉淘汰改造的安全监察，指导、督促各地新增燃煤锅炉办理注销手续，督促特种设备检验机构做好技术支持工作。

4.加强信息化管理。实行淘汰一台、核实一台、注销一台、上报一台制度；设立举报电话和邮箱，随时接受社会各界监督举报。加强数据库建设，在高污染燃料“五炉”数据库基础上，新设“新增燃煤锅炉”和“煤气发生炉”两个子系统，强化信息采集审核、签字确认，完善数据闭环管理，确保信息及时、可靠、完整、准确。

5.严格复查验收。发展改革、经信、财政、环保、质监等有关部门及专家组成5个小组，由各部门各带1组，分地区地毯式全面进行复查验收。对出现淘汰工作不落实或不彻底、边淘汰边新增、淘汰后又重新启用及数据不实等情况，— 21 —

加强督查执法。按照全省面上抽查30%、被抽查县（市、区）100%全面检查的方式开展验收工作，确保淘汰到位、台台过关。

6.完善长效机制。省直部门各司其职，压实各地相关部门责任，切实履行职责。加强部门协同和日常监督检查机制建设，尤其是对燃煤改生物质等容易出现反复的项目，加大复查力度和密度，坚决杜绝再次出现边淘汰边新增、重新启用等情况。推进我省国家清洁能源示范省建设工作，调整优化能源消费结构，严格控制煤炭消费总量，对新上耗煤项目实行煤炭减量或等量替代，进一步加大高污染燃料锅炉淘汰力度，加快实施设区市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造。

三、《水污染防治行动计划》要求，近岸海域汇水区域城镇污水处理设施需在2017年底前全面达到一级A排放标准，长三角区域提前一年完成。但浙江省工作方案要求长三角区域的宁波、舟山、台州、温州等城市于2017年底前达到一级A排放标准，导致提标改造工作滞后，影响近岸海域水环境质量改善。截至2016年底，上述4个城市仍有48家污水处理厂未按国家要求达到一级A排放标准，其中宁波市6家，占全市总处理能力的41.6%；温州市22家，占75.6%；台州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 责任单位：省建设厅、省发展改革委、省环保厅，宁波市、温州市、舟山市和台州市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。

整改时限：2018年12月底前，基本实现出水达到一级A排放标准。

整改目标：2018年6月底前，42座污水处理厂完成一级A提标改造，关停1座。2018年12月底前，3座污水处理厂完成一级A提标改造。其余2座污水处理厂2018年12月底前基本建成，2019年6月底前实现一级A排放。

整改措施：

1.加快建设投运。对已实施提标改造的44座污水处理厂，加快推进工程建设进度，加快设备调试运行，2018年6月底前，42座污水处理厂出水达到一级A标准；2018年10月底前，其余2座出水达到一级A标准。同时，加快推进异地新建的3座污水处理厂的建设改造，其中1座于2018年6月底前建成投运，2018年12月底前出水达到一级A标准；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水达到一级A标准。

2.强化长效管理。加强已建污水处理厂的运营管理及纳管工业企业等重点排水户的日常监管，对存在影响污水处理厂正常运行的违法行为，依法严厉查处，确保污水处理厂安全运行、稳定达标。

3.严格目标考核。严格实施国家《水污染防治行动计划》，将污水处理厂提标改造整改任务纳入工作目标责任考核，实行现场检查和定期通报，全面解决污水处理厂水质提升行动中的各项问题。

四、在推进工作中，特别是在解决一些“老大难”环境问

题过程中，一些地方力度不够，工作不实，导致有关问题长期没有得到解决。杭州桐庐县在富春江饮用水水源一级保护区内建有12幢别墅，占地面积2836平方米。桐庐县政府及相关部门在2013年以来开展的多次检查排查中，均未上报上述违法违规项目，也未进行清理整治。杭州萧山区政府及相关部门2013年以来在钱塘江饮用水水源二级保护区违规审批“滨江东方海岸”等商业或地产项目，现场督察时两个项目主体工程已基本建成，造成不良影响。嘉兴市不仅没有对新塍塘饮用水水源二级保护区原有5个商业地产项目进行清理，又于2014年违规审批占地面积达8000平方米的嘉德别墅项目。目前该饮用水水源保护区违法项目占地达7.12万平方米

——杭州桐庐县富春江饮用水水源一级保护区内有12幢别墅问题。

责任单位：杭州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：消除饮用水水源保护区内的环境风险隐患。整改措施：

1.依法拆除保护区内违法违规项目。2018年6月底前，依法拆除位于饮用水水源一级保护区范围内的12幢别墅。

2.由于现有取水口在富春江航道附近，结合桐庐县千岛湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成县城自来水— 24 —

厂取水口调整上移，依法依规同步开展县城自来水厂饮用水水源保护区范围调整。

3.举一反三，对县级以上集中式饮用水水源地进行排查，清理关停不符合规定的建设项目，严格查处可能污染水源的违法行为。

4.加强保护饮用水水源宣传，健全集中式饮用水水源保护联动机制，进一步完善巡查、发现、报告、整改制度。

——杭州市萧山区钱塘江饮用水水源二级保护区违法违规项目问题。

责任单位：杭州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。

整改时限：2018年9月底前。

整改目标：消除饮用水水源保护区内的环境风险隐患。整改措施：

1.立即停止网迅硅谷科技园待建1号楼建设（建筑面积24270平方米）。

2.建立生态保护屏障，2018年4月底前，拆除网迅硅谷科技园配套房8600平方米，复绿8700平方米，东方海岸区域复绿14000平方米。堤塘护栏加装隔离网。

3.继续加强日常监管，禁止在保护区范围内新建、扩建、改建有污染物排放的建设项目。

4.依法依规开展钱塘江饮用水水源保护区优化技术论证工作。因项目所在区域建有百年一遇的防洪堤塘，陆域上的— 25 —

水不会进入钱塘江，根据区划技术导则，做好钱塘江（闻堰段）饮用水水源二级保护区划调整和萧山分区规划调整，2018年9月底前完成。

——嘉兴市新塍塘饮用水水源保护区违法违规项目问题。

责任单位：嘉兴市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅、省建设厅。

整改时限：2018年12月底前。

整改目标：消除新塍塘饮用水水源保护区环境风险隐患，确保饮用水水源保护区水质安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封闭保护区内雨水排放口，确保雨水不直接排入保护区内河道。希尔顿酒店、嘉盛龙庭、越秀春天商务楼、中瑞商厦4个房地产项目临河道一侧砌筑隔离堤坝物理隔断工程，2018年6月底前开工建设，2018年9月底前完成建设。

2.完善新塍塘饮用水水源地一级保护区内防护隔离设施。

3.在石臼漾水厂与石臼漾水源生态湿地间建设原水输水管线，将石臼漾水厂取水口上移700米至石臼漾水源生态湿地出水口，改河道取水为湿地取水。2018年6月底前开工建设，2018年12月底前完成建设。依法依规开展新塍塘饮用水水源保护区优化技术论证工作，优化调整新塍塘饮用水水— 26 —

源保护区（昌盛中路以东）区划。

4.加强保护区的日常监管，建立定期巡查和水质监测制度，一旦发现异常情况，及时启动应急响应措施。五、一些地区清理违规项目滞后问题也比较突出。2016年7月浙江省审计发现台州市玉环县里墩水库饮用水水源二级保护区内有74家排放废水企业，但台州市直至督察进驻时才组织开展综合整治。衢州市黄坛口饮用水水源一级保护区有11家农家乐、二级保护区有5个度假村，温州瑞安市赵山渡水库饮用水水源一级保护区有6家农家乐，绍兴新昌县饮用水水源一级保护区有5家农家乐，直至督察进驻时才着手清理

——瑞安市赵山渡水库饮用水水源一级保护区有6家农家乐问题。

责任单位：温州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省农办。整改时限：2017年8月底前。

整改目标：拆除饮用水水源保护区内的农家乐，消除环境风险隐患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作领导小组，由副市长任组长。对库区农家乐进行全面排查整治，2017年8月，已全面关停6家农家乐，拆除有关经营设施。

2.建立长效机制，加强日常巡查，防止已拆除农家乐死灰复燃。启动市级饮用水水源保护区划优化调整工作。

——新昌县饮用水水源一级保护区有5家农家乐问题。责任单位：绍兴市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省农办。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：彻底清理新昌县长诏水库饮用水水源一级保护区农家乐。

整改措施：

1.实施整治关闭。2017年7月，新昌县成立了整治工作领导小组，对库区农家乐进行摸排整治。2017年8月10日，已全面关停5家农家乐，拆除农家乐厨具设施。

2.消除环境隐患。2018年2月底前，做好5家农家乐关停的后续处置工作，注销相关证照；6月底前，5家农家乐所在建筑，除必要的供水和饮用水水源保护管理用房外全部拆除，消除环境隐患。

3.持续加强监管。强化各部门各单位监管责任，持续开展饮用水水源保护宣传，加大巡查执法工作力度，坚决防止库区内农家乐死灰复燃，确保新昌县长诏水库饮用水水源保护工作规范有序。

——衢州市黄坛口饮用水水源保护区有农家乐和度假村问题。

责任单位：衢州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省农办、省旅游局。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：拆除黄坛口饮用水水源一级保护区内的农家— 28 —

乐，实施牛头湾自然村搬迁工作，关闭二级保护区内的度假村，消除饮用水水源环境安全隐患。

整改措施：

1.制定方案明确任务。2017年10月底前，已制定实施《衢州市黄坛口饮用水水源地综合整治实施方案》，明确整改措施、责任单位、完成期限，成立整改工作领导小组和专项工作组，负责整改推进工作。

2.实施牛头湾自然村搬迁工作。2017年11月底前，已制定出台黄坛口乡牛头湾自然村整村搬迁工作实施意见和失地农民保险、耕地补偿、园地流转专项基金等配套政策。加快推进一级保护区内农家乐关闭和牛头湾自然村整村搬迁工作，截至2017年12月底，已关闭黄坛口饮用水水源一级保护区内11家农家乐，完成一级保护区内牛头湾自然村搬迁农户房屋腾空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善处置度假村。2017年11月30日前，已关闭饮用水水源二级保护区内月亮岛、湘思岛、太阳岛、水月湾、卧龙山庄等5个度假村。2018年6月底前，拆除5个度假村内的餐饮、住宿设施，对5个度假村内的违法建筑予以没收或拆除，对于合法的建筑物由国有公司予以收购和管理。

——玉环县里墩水库饮用水水源二级保护区内有排放废水企业问题。

责任单位：台州市委、市政府。

督导单位：省环保厅、省水利厅、省国土资源厅。

整改时限：2017年12月底前。

整改目标：完成涉水工业企业搬迁，消除环境风险隐患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水库饮用水水源保护区内74家涉水企业已全部搬迁处置到位。

2.实施里墩饮用水水源保护区工业企业退出生态补偿办法，对搬迁企业进行生态补偿。第一批补偿资金已于2017年12月31日拨付至水源保护区所在街道，经公示后将陆续发放到村集体和企业。

3.发挥街道和供水、供电、市场监管、水利、环保等单位联动作用，会同库区各行政村加强日常巡查，防止企业新增及回流，严肃查处顶风作案的企业。六、一些突出环境问题没有得到有效解决。浙江龙盛、闰土等11家染料化工企业在道墟镇填埋12.48万吨危险废物，存在环境隐患。绍兴上虞区政府对此重视不够，长期以来没有妥善处置。2016年11月，绍兴市政府将其列入全市重大环境隐患整治清单，要求尽快整治到位。但上虞区政府直至2017年3月环境保护部现场检查后才开始治理

责任单位：绍兴市委、市政府。督导单位：省环保厅、省农业厅。整改时限：2018年2月底前。

整改目标：彻底清理危险废物，全面查处农场违法问题，开展污染场地生态修复。

整改措施：

1.加快实施清理工程。2017年12月底前，已完成危险废物开挖清理工作，对清出的危险废物及疑似污染土壤全部委托有资质的单位进行规范化处置；基坑中土壤经检测全部达到修复目标值并完成阶段性验收。

2.立即责令农场停业。2017年8月28日，已责令农场停止营业；2017年9月底前，已拆除农场违法建筑，清除场地上有关种植物，收回及撤销农场有关补助资金和所获荣誉。

3.启动生态修复工程。2018年2月底前，根据专家评审意见，完成生态修复主体工程建设，实施局部覆土回填和生态修复，确保监测指标合格。

4.加大执法监管力度。进一步落实危险废物处置全过程动态监控措施，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋等违法行为；同时，对该场地环境实施长效监管，严禁场地范围内种植非生态修复有关农作物。

七、杭州市余杭区杭徽高速公路留下至汪家埠段通车以来，一直未按要求设置声屏障等降噪设施，长期噪声扰民。近年来，余杭区政府又陆续在杭徽高速两侧开发建设住宅和学校，噪声敏感点不断增多，群众反映不断，问题始终没有解决。直至2017年8月督察组进驻前，余杭区才启动该路段声屏障安装方案的设计工作

责任单位：杭州市委、市政府。

督导单位：省交通运输厅、省环保厅、省信访局。整改时限：2018年4月底前。

整改目标：加快杭州市余杭区杭徽高速公路留下至汪家埠段噪声敏感点声屏障安装工作，降低噪音对沿线群众的影响。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔声屏障安装的设计、安全评估、高速路政和高速交警等相关审批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、乐山红叶、五常翡翠湾3个居住小区投诉点的隔音屏安装工作。

2.加大施工力量投入，加强施工安全防范措施，全力推进杭州市余杭区杭徽高速公路留下至汪家埠段噪声敏感点声屏障安装工作。2018年3月底前完成声屏障主体安装工作，4月底前完成相关工程验收。

八、湖州市经济开发区三天门固废处置中心长期臭气扰民，督察组进驻期间，针对群众举报的问题督促有关方面核查后发现，该企业在三天门大银山违规掩埋约300吨病死猪，群众反映强烈

——湖州市经济开发区三天门固废处置中心长期臭气扰民问题。

责任单位：湖州市委、市政府。督导单位：省农业厅、省环保厅。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：督促企业加强整改，依法达标排放；举一反三，健全监管机制，完善监管体系。

整改措施：

1.编制整改提升方案。2017年9月，已对三天门固废处置中心（湖州市星鸿固体废物综合利用处置有限公司）收集、运输、贮存、焚烧等全流程开展检查，查找问题症结。成立驻企指导组，指导企业制定整改提升方案，督促企业加快对软硬件进行全面整治提升。

2.加快开展整改。2017年12月底前，三天门固废处置中心已完成医废焚烧炉及车间全密闭负压安装、更新布袋除尘、除臭设备、新增燃烧机和两级喷淋安装等工作，并正常运行；完成炭化炉及车间密闭负压工程、废气设备处置工程整改等工作；停用原有工业危险废物焚烧炉。

3.强化信息公开。督促企业加大对生产工艺、污染物治理以及监测数据等信息公开力度，接受社会监督。

4.依法开展责任追究。2017年12月底前，已对相关部门和人员履职情况开展调查，对相关责任人进行问责处理。

5.加强危险废物监督管理。2018年1月底前，已制定提升危险废物管理水平防范环境风险的若干意见；2018年6月底前，全面摸清底数，落实长效管理机制，提升危险废物管理水平。

——三天门大银山违规掩埋约300吨病死猪问题。责任单位：湖州市委、市政府。督导单位：省农业厅、省环保厅。整改时限：2017年12月底。

整改目标：抓好现场处置和生态修复；举一反三，健全病死动物收集、处置监管体系。

整改措施：

1.迅速处置，生态修复。截至2017年9月8日，掩埋点已全部开挖清理完毕。开挖期间，加强环境监测，做好全程动物防疫消毒灭源工作，防止发生次生影响。2017年9月下旬，已完成对大银山相应区块的生态修复工作。

2.立案调查，严肃问责。对偷埋病死猪的违法行为立案调查，相关人员已移送检察机关；2017年12月底前，已对相关部门和人员履职情况开展调查，对相关责任人进行问责处理。

3.举一反三，强化监管。2017年12月底前，已制定进一步加强病死猪无害化等长效化管理制度措施，调整优化病死动物收集体系，加强乡镇收集场所设施设备和信息化建设，提升病死动物收集、处置监管水平。

九、宁波鄞州区政府2014年承诺在电镀集聚区企业投产前对泰安学校实施搬迁，截至2017年6月，该园区已有12家企业陆续投入生产，但政府承诺的学校搬迁至今未落实

责任单位：宁波市委、市政府。督导单位：省环保厅、省教育厅。整改时限：2018年2月15日。

整改目标：按时完成泰安学校整体搬迁工作。整改措施：

1.科学制定学校搬迁方案。泰安学校搬迁新址距离鄞州电镀集聚区约2公里，符合卫生防护距离要求。学校总建筑面积约1万平方米，已落实相关附属工程及运动场建设场地。

2.紧扣2018年第一学期投入使用目标，倒排落实学校建设工期。2018年1月10日前，已完成现场施工；2018年2月15日前，完成学校验收及搬迁。

十、2011年温州鹿城区政府承诺，2012年底前搬迁“后京电镀基地”卫生防护距离内的62户居民，但直至督察进驻时才启动相关工作

责任单位：温州市委、市政府。督导单位：省环保厅、省建设厅。整改时限：2018年6月底前。

整改目标：完成后京电镀基地卫生防护距离内62户居民搬迁。

整改措施：

1.温州市鹿城区成立由1位副区长任组长、多部门共同参与的督查工作组，加强对后京村旧村改造工作的督查。

2.2017年9月，已启动改造范围土地征收工作，12月底已完成入户丈量、建档等工作。2018年3月底前，完成房屋年限认定、旧房评估等工作。2018年6月底前，完成旧房腾空和拆迁工作。

十一、浙江省产业发达，各类特色行业企业众多，工业污染监管难度大、任务重，加之一些地方监管不到位，局部污染问题仍然时有发生

责任单位：省环保厅、省经信委，各设区市党委、政府。督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：严把环境准入关，深化污染整治，加快推进“低小散”企业整治提升，持续加大环境监管执法力度，推动产业转型升级。

整改措施：

1.切实加强环境准入关。强化产业园区规划环评，推进各类开发区（经济开发区、高新技术区、工业园区、特色小镇等）规划环评工作，促进区域产业合理布局，加快产业结构调整。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制（即“三挂钩”机制），落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（即“三线一单”）约束。组织开展我省大湾区区域环评工作，积极从生态环保方面为全省经济社会健康发展提供科学合理的建议。

2.深化区域性行业性污染治理。深入实施金属表面处理（电镀除外）、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等6个行业的整治提升。严格落实《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017—2020年）》，加强重点行业、重点区域、重点企业挥发性有机物污染治理，开展涉挥发性有机物排放“散乱污”企业排查和清理整顿工作。各地结合地方产业特点，按照关停一批、提升一批、入园一批的要求，制定实施排查整治计划。

3.加快推进“低小散”块状行业整治提升。深化“低小散”“脏乱差”企业（作坊）治理，利用综合标准依法依规大力推动落后产能淘汰退出，加快建设小微企业园、标准厂房，— 36 —

整合提升小微企业集聚片区，促进产业转型升级。2018年，淘汰落后产能涉及企业1000家以上，淘汰和整治“低小散”“脏乱差”问题企业（作坊）10000家以上，新改扩建标准厂房1000万平方米以上，新增小微企业园150家以上，推动中小微企业入园提升发展。

4.持续加大环境监管执法力度。进一步深化环保执法与司法联动，2018年12月底前实现省市县三级环保部门与公安机关、检察院、法院联络机构的全覆盖，合力打击环境违法犯罪行为。组织开展“蓝天保卫、护水斩污、清废净土”专项执法行动，对违法排污者实施严惩重罚。

十二、2013年新的纺织染整工业水污染物排放标准实施后，绍兴市政府承诺实施印染废水“分质提标集中预处理”项目，依托绍兴水处理发展有限公司现有污水处理设施进行提标改造，并建设深度处理设施，以便将相关区域一百余家印染企业生产废水全部集中处理后，达到新排放标准要求。但绍兴水处理发展有限公司在提标改造过程中弄虚作假，未建设深度处理设施，仅对加药系统进行改造，以化学需氧量达标代替全部污染物达标排放，导致2016年以来60万吨/日污水处理线一直超标排入杭州湾。对此问题，有关部门于2016年7月向绍兴市及柯桥区政府作了汇报，但没有引起重视。绍兴市环境保护局为使该污水处理厂“达标排放”通过考核，擅自改变监测评价标准和在线监测点位

责任单位：绍兴市委、市政府。督导单位：省环保厅、省建设厅。

整改时限：2018年9月底前。

整改目标：绍兴水处理发展有限公司出厂废水实现全面达标排放。

整改措施：

1.实施应急管控。加强源头管控，纺织染整企业排放废水严格执行《纺织染整工业污染物排放标准》（GB4287-2012），其他行业废水按行业要求达标排放；进一步加密监督监测，对超标纳管企业落实限停产和污水限排应急管控措施，倒逼企业达标排放。同时，对绍兴水处理发展有限公司投加系统及管线等设备实施改造，提升污泥回流比达到100%以上，提高污水碱度，实现废水稳定达标排放。

2.加快建设工业污水处理单元脱氮工程。设计建设60万吨/日的工业废水脱氮工程，2017年11月开工，确保于2018年9月底前建成投入运行，实现工业污水处理单元稳定达标排放。

3.规范废水排放监测。严格按照《纺织染整工业污染物排放标准》表2所列污染物项目和后续标准修改单（环境保护部公告2015年第19号、第41号）要求，开展绍兴水处理发展有限公司和所有纳管纺织染整企业排放废水监督性监测评价，并按规定上报监测数据。2018年4月底前将工业废水二期、三期处理设施出水管整合为1个排污口，安装在线监测设施，并与环保部门联网，作为监控绍兴水处理发展有限公司工业废水排放的点位，未整合前，在二期、三期排污口每日分别采样进行手工监测和评价，并建立相应台账。

4.对有关责任问题进行调查核实，依法依规查处并追究责任。

十三、绍兴市上虞区大量工业废水超标纳管问题十分突出。2013年以来，上虞水务集团对纳管企业只收费、不监管，导致企业超标纳管成为常态。2016年纳管废水化学需氧量、氨氮、总磷最高浓度分别高达21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接废水的上虞区水处理公司难以稳定达标排放

责任单位：绍兴市委、市政府。督导单位：省环保厅、省建设厅。整改时限：2017年10月底前。

整改目标：强化工业废水纳管监管，实现绍兴市上虞区水处理公司出水水质稳定达标排放。

整改措施：

1.强化工业废水超标纳管监管。2017年6月底前，已建立工业企业废水超标纳管联合监管机制，依法打击环境违法行为。

2.强化分质提标工程日常运行管理。2017年10月底前，已完成废水分质提标工程和在线监测监控设施的提升改造并投运，加强污水处理设施运行和出水情况的全过程监管、监测，确保稳定达标排放。

十四、金华市行业性、区域性污染问题突出，相应监管工作没有到位，群众反映强烈。金华东阳市涂膜产业集聚区23家企业中有18家未配套有机废气治理设施，废气直排，— 39 —

周边群众长期投诉；东阳市有含喷漆工艺的家具企业1392家，但仅198家建有废气治理设施，污染问题突出；永康市655家五金涂装企业中，300家未建废气治理设施，群众反映较多

责任单位：金华市委、市政府。督导单位：省环保厅、省经信委。整改时限：2018年9月底前。

整改目标：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂装企业的整治提升，确保污染物达标排放，推进行业转型升级。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定东阳涂膜和红木家具行业、永康五金行业整治提升方案，实行“一厂一策”管理，从源头控制、废气收集和末端治理等方面全力推进整治。确保2018年3月底前完成涂膜企业污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂装企业污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂装企业污染整治。

2.整合兼并，促进转型。坚持高进低退、扶优扶强和“三个一批”（提升改造一批、搬迁入园一批、淘汰关停一批）的原则，鼓励涂膜企业整合兼并，做大做强，推进小微园区建设，实现红木家具和五金涂装行业集聚发展，加快行业性、区域性特色产业转型升级。

3.加强监管，防止反弹。继续保持高压监管态势，持续加强区域性特色行业监管力度，结合“双随机”抽查与全省“蓝— 40 —

天保卫”“护水斩污”等专项执法行动，全面开展整治情况“回头看”，对未经许可擅自恢复生产、整治后治理设施仍不正常运行和违法排污的企业严格依法查处。

十五、受自身陆源污染源和长江携带入海污染物影响，2016年近岸海域劣四类海水比例为60%，海水优良率比例不足四分之一，杭州湾、象山港、乐清湾、三门湾4个重要海湾水质全部为劣四类，杭州湾是全国水质最差的海域之一。水体富营养化严重，近岸海域已成为全国赤潮发生最频繁的区域之一

责任单位：省海洋与渔业局、省环保厅，相关设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：2020年12月底前。

整改目标：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪闸）实行总氮、总磷浓度控制。到2020年，主要入海河流（溪闸）断面水质总氮浓度达到总量控制要求，重要海湾入海河流断面水质达到国家考核要求，入海排污口达标排放，改善水体富营养化状况，保持近岸海域海水水质5年均值稳定向好态势。

整改措施：

1.综合整治入海陆源污染。制定实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，开展全省近岸海域，特别是杭州湾等重点湾区新一轮污染综合整治。深入开展入海排污口整治提升工作，在全面清理两类排污口的基础上，定期公布入海排

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污口信息以及直排海污染源达标情况，接受社会监督。进一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100个入海排污口规范化整治提升。强化执法监管和监测，到2020年，直排海污染源实现在线监测全覆盖，直排海污染源稳定达标排放。加强污水处理基础设施建设，全面加强沿海地区城镇污水收集和处理能力建设，引导园外企业向园区内聚集，进一步削减入海排污口。强化陆海统筹，在全省范围内开展总氮总量控制。

2.强化近岸海域水质监测。2018年起在全省近岸海域布设300个以上水质监测站点，每季度开展监测；在杭州湾、象山港、三门湾、乐清湾4个港湾布设30个以上水质监测站点，每月针对重点指标开展监测。加强主要入海河流和重点入海污染排污口的监督监测，及时发布监测信息。

3.在做好本省陆源污染源治理的基础上，积极配合国家有关部委和长江周边有关省份开展长江流域污染的联动联治，以切实减少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生态保护不力，对海洋开发利用统筹不够，违法围填海、违规养殖、入海排污等问题比较突出

责任单位：省海洋与渔业局、省水利厅、省环保厅，相关设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：2020年12月底前。

整改目标：违法围填海行为发现一起查处一起，违规养殖问题得以整改，入海排污口全面整治，达标排放，海洋生— 42 —

态保护工作持续发力。

整改措施：

1.严格落实《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》《浙江省海洋主体功能区规划》《浙江省海岸线保护与利用规划》等，统筹海洋资源开发利用，严守海洋生态红线，全省沿海全面实施湾（滩）长制，建立健全工作机制，加强滩面巡查和污染源整治，启动海岸线整治修复三年行动计划。严格落实围垦项目的用海审批和确权制度。

2.加强执法监管。2018年组织沿海各地开展违法围填海活动大排查，依法查处违法用海行为；加强日常巡查，按照属地负责原则，督促各地自2018年起对辖区内的海岸线每月组织巡查1次，及时制止违法行为。

3.规范海水养殖。2018年6月底前，督促温州市和台州市依法完成乐清湾海域的乐清、玉环、温岭3个市的超规划养殖清理整顿，乐清湾海域无争议浅海和滩涂的养殖证核发。督促台州市完成超规划养殖清理整顿。督促宁波市取缔杭州湾新区和慈溪市范围的杭州湾湿地海洋保护区内的违法养殖（含杭州湾新区范围内的违法养殖），完成宁海县超规划养殖的清理整顿；2018年12月底前，督促温州市和台州市全面完成乐清湾海域的乐清、玉环、温岭3个市的无争议海水养殖区域的养殖证核发。督促台州市和宁波市（含宁海、慈溪）分别完成2.57万公顷和2.09万公顷范围内无争议海水养殖区域的养殖证核发。2019年6月30日前，摸清上述范围内有争议海水养殖区域情况，因地施策，全面完成— 43 —

养殖证核发工作。通过加强监督执法，落实依规持证，构建长效管控机制，确保违法违规养殖不回潮不反弹。

4.严控入海排污。深入实施《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，坚持治旧控新，加强入海排污口环境监管，将全省入海排污口信息在相关门户网站公示，接受社会监督。加强协同监管，环保部门会同有关部门联合开展入海排污口专项督查行动，依法查处非法排污行为，定期通报直排海污染源达标情况，纳入各类考核督查，2018年，完成100个入海排污口规范化整治提升。强化执法监管和监测，到2020年，直排海污染源实现在线监测全覆盖，直排海污染源稳定达标排放。加强现有排污口整合力度，能纳管的一律纳入污水处理厂处理，逐步消减入海排污口数量。

在上述整改工作的基础上，持续推进“一打三整治”行动和海水围塘养殖尾水的生态化治理以及海洋生态建设示范区建设等工作。

十七、宁波市违反《中华人民共和国海域使用管理法》，大量实施围海造地工程，侵占沿海湿地。近年来，宁波市北仑区、象山县、宁海县、杭州湾新区未经审批，实施7个重点填海围垦项目，违法围填海面积1.03万公顷

责任单位：宁波市委、市政府。督导单位：省海洋与渔业局。整改时限：2019年12月底前。

整改目标：严格落实依法用海和海洋生态环境保护要求，通过可行的工程措施和手段，尽可能恢复海域自然属性、— 44 —

湿地功能和原海域审批用途。

整改措施：

1.全面查处论证。责成宁波市北仑区、象山县、宁海县、杭州湾新区管委会的7个项目立即停止违法行为，2018年6月底前全面查处违法违规问题，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技术论证。

2.分类实施整改。对象山黄沙岙、道人山及宁海下洋涂3个项目中改变养殖用途的部分，海水可以自然进入等有条件恢复养殖功能的，分别于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢复原养殖审批用途；高滩等区域无法恢复养殖功能的部分，维持现状，不再进行违规开发利用。

对象山水糊涂二期项目中未取得海域使用权的部分，通过拆除部分堤坝，退还多围面积的措施，于2018年12月底前最大限度恢复海域自然属性。

对杭州湾新区十二塘项目，于2018年2月底前全面完成区域内非法养殖取缔工作。通过新建闸门措施增加纳潮量，于2018年12月底前最大限度恢复海域自然属性。对属于区域建设用海规划的梅山七姓涂项目，2018年9月底前完成《区域建设用海规划管理办法（试行）》出台前及区域建设用海规划到期前，符合要求的历史已成陆区域的排查、梳理，严格按国家海洋局意见处理。不符合上述条件的，督促属地立案查处。

对杭州湾新区建塘江两侧围涂项目，于2018年12月底

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前拆除中隔堤，2019年6月底前在横堤上开堤建闸1座，最大限度恢复湿地生态功能。

3.严格管控要求。2018年6月底前，制定关于加强围填海管控的意见，严格执行国家围填海管控办法、海域使用管理和海洋生态环境保护法律法规以及《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》和浙江省海洋生态红线等规定和要求，落实地方政府属地责任和有关部门监管责任。对不符合围填海管控规定和要求的围填海项目，坚决不予受理和办理。建立健全并落实海域使用动态管理制度、海岸线巡查制度、湾（滩）长制度，切实加强海域海岸线日常巡查和监视监测，严厉打击违法用海行为。

十八、温州市违反《中华人民共和国海域使用管理法》，大量实施围海造地工程，侵占沿海湿地。温州市及苍南县、乐清市、平阳县等地政府和瓯江口产业集聚区管委会，先后组织实施5个滩涂围垦项目，在未取得海域使用权的情况下，违法填海2305.5公顷

责任单位：温州市委、市政府。督导单位：省海洋与渔业局。整改时限：2018年12月底前。

整改目标：对5个滩涂围垦项目，严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》和国家海洋局具体实施意见，严格依法查处违法围填海行为。

整改措施：

1.开展精准排摸。对5个围填海项目中尚未确权的海域，— 46 —

全面停止围填海活动。2018年6月底前完成5个区域围填海项目的排查、梳理，对《区域建设用海规划管理办法（试行）》出台前及区域建设用海规划到期前，符合要求的历史已成陆的区域，严格按国家海洋局意见处理。对不符合上述条件的，立即进行立案查处。

2.严处违法用海行为。对未经过区域用海规划审批的浅滩一期违法围填海行为立案调查，2018年6月底前处罚到位。同时，加强4个区域建设用海规划内的海域动态监视监测和执法巡查工作，坚决制止违法用海行为并依法查处。

3.加强沿海湿地保护。严守海洋生态红线，确保海洋生态红线区功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面推进湾（滩）长制工作。开展红树林种植、增殖放流、滩涂贝藻养殖、浅海藻类养殖等，加快恢复滩涂湿地功能。未取得合法审批手续前，不得违法开发。

4.强化长效监督管理。进一步贯彻落实海岸线分段包干定期巡查制度，强化属地监管，加强日常巡查，每月组织巡查1次，持续开展“海盾”专项行动，严肃查处违法围填海行为。

十九、国家规定重点海湾和重点河口区域禁止围填海。但督察发现，浙江省海洋与渔业局2015年7月以来在重点河口海湾违规审批44宗围填海项目，共564公顷

责任单位：省海洋与渔业局，宁波市和嘉兴市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。

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整改时限：2018年12月底前。

整改目标：对标《水污染防治行动计划》，按照国家海洋局的统一部署与规范，划定重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间，报国家海洋局审查。划定方案公布之前，对直观判断在重点海湾、河口的围填海项目，暂停受理和审批。

整改措施：

1.根据44宗围填海项目均依据国务院批复的现行浙江省海洋功能区划审核审批，其中1宗为国家中心渔港改扩建项目情况，以及其他在标准海塘内侧历史已成陆区域及国家批准的区域建设用海规划内的情况，严格落实渔港改扩建项目按批复要求仅用于渔港配套设施，加强对该海域使用权不得出租和转让用于经营性项目的监管；标准海塘内的项目落实属地责任，禁止一切越过标准海塘的施工活动；对国家原批准的区域建设用海规划，按国家海洋局新的规定执行。

2.根据2017年国家海洋局《贯彻落实〈围填海管控办法〉的实施方案》，国家海洋局2018年将组织地方划定重点海湾和重点河口等禁止围填海域，纳入红线管理。积极争取国家重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间的划定试点，配合国家制定划定标准，按国家海洋局的统一部署，划定重点海湾、重要河口区域等重要海洋生态空间，报国家海洋局审查。划定公布之前，对直观判断在重点海湾、河口的围填海项目，暂停受理和审批。

3.严格执行《水污染防治行动计划》和《围填海管控办— 48 —

法》，严格落实2017年10月印发的浙江省海洋生态红线划定方案的管控要求，加强用海项目的审查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州湾是我国重要河口海湾，浙江省将其划为杭州湾湿地海洋保护区。2013年，宁波市杭州湾新区管委会在未取得海域使用权的情况下，在杭州湾湿地海洋保护区开工建设“建塘江两侧围涂工程”，该项目由宁波市发展改革委核准，在未取得用海预审意见的情况下同意围涂5347公顷。目前杭州湾湿地海洋保护区内违法围海达3560公顷

责任单位：宁波市委、市政府。督导单位：省海洋与渔业局。整改时限：2019年6月底前。

整改目标：严格执行国务院批准的《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》和国家林业局批复同意的浙江杭州湾国家湿地公园总体规划，最大限度恢复湿地生态功能。

整改措施：

1.责成杭州湾新区管委会立即停止违法行为，2018年6月底前全面查处违法违规问题。

2.拆除长3524米、顶宽10.8米、底宽18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加纳潮量。在建塘江工程横堤合理位置开堤建闸1座，最大限度恢复湿地生态功能。具体方案于2018年6月底前完成论证，2018年12月底前项目开工，2019年6月底前完成工程施工。

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4.实施湿地生态修复工程。严格按照《浙江省海洋功能区划（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州湾国家湿地公园总体规划，在湿地生态环境不可逆转的高滩区域部分，维持现状，开展湿地生态修复工作。

5.严格管控要求。2018年6月底前制定关于加强围填海管控的意见，严格执行国家投资项目管理及用海预审管理规定、国家《围填海管控办法》以及湿地保护等规定和要求，将项目用海预审意见纳入投资项目管理程序和要求。

6.加强巡查监管。发展改革部门加强对围填海项目的稽查；海洋与渔业部门建立健全并落实海域使用动态监视监测制度、海岸线巡查制度、湾（滩）长制，切实加强海域海岸线日常巡查和监视监测，严厉打击违法用海行为。

二十一、浙江省各级海洋部门未按《中华人民共和国海域使用管理法》要求及时制止违法围填海行为，也未要求恢复海域原状，仅对少数违法行为进行行政罚款

责任单位：省海洋与渔业局，沿海有关设区市党委、政府。

督导单位：省委督查室、省政府督查室。整改时限：立行立改，长期坚持。

整改目标：进一步严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》和国家海洋局具体实施意见，规范执法，及时制止、依法查处违法围填海行为。组织全面排查，落实属地责任，督促分类处理。

整改措施：

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第三篇：甘肃环保督察整改方案

甘肃省贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见整改方案

为全面整改落实中央第七环境保护督察组反馈意见，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈环境保护督察方案（试行）〉的通知》和国家环境保护督察办公室《关于印发〈甘肃省环境保护督察反馈意见〉的函》有关精神，结合我省实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神及关于祁连山问题批示要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提高政治站位，增强“四个意识”，牢固树立和践行新发展理念，从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度，将中央环境保护督察反馈意见整改作为推动全省生态文明建设的重要机遇和有力抓手，认真落实国务院关于祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要，立足生态环境脆弱但生态战略地位重要的省情特征，着力构建国家生态安全屏障，加快实施山水林田湖修复，大力推进供给侧结构性改革，不断完善生态环境保护政策法规体系，切实强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，以实际行动全面落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，持续改善生态环境质量，有效促进经济社会

－ 1 － 与环境保护协调发展，全面提升全省生态文明建设水平，努力建成“山川秀美”的幸福美好新甘肃。

二、总体目标

各地、各部门按照省委、省政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，正确面对、照单全收，全面整改、不留死角，把中央环境保护督察反馈意见整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来，严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究，加强结果运用，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明建设取得积极成效。

（一）生态文明建设的认识与实践得到深化。以《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》为统领，确保全省生态文明建设不断向纵深推进，绿色发展理念要求全面贯穿到社会生产全过程，生态文明建设责任落实到社会各方面，高度的生态自觉有所显现。坚持统筹谋划，把握国家生态安全屏障目标定位，构建系统完备的生态文明制度体系，稳步推进生态文明建设与环境保护重点任务，2020年实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标，人民群众对良好的生态环境满意度不断提高。

（二）重点地区生态功能得到提升。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效。2020年国家生态安全屏障综合试验区基本建成，主体功能区基本形成。2017年至2020年全省“三化”草原治理率分别由49%提升到55%以上；湿地面积持－ 2 － 续稳定在169.39万公顷；沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，可治理的沙化土地治理率由5.07％提升到12.6%以上；水土流失治理率由28.65%提升到30%以上；水源涵养、生物多样性保护能力明显增强；绿化水平稳步提升，新增造林面积由350万亩扩大到400万亩，森林覆盖率由12.14％提升到12.58%以上。2017年底前划定祁连山区域生态保护红线，2018年底前全面划定生态保护红线，国家生态安全屏障生态功能和支撑全省经济社会发展的能力明显提升。

（三）资源利用更加高效和绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高。2017年至2020年资源产出率由5162元/吨提升到5600元/吨，全省用水总量指标控制在120.54亿立方米和114.15亿立方米以内，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2015年分别由13.1%、33%下降至12.3%、30%，城市可再生水利用率由18.5%提升到20%。单位地区生产总值能耗2017年至2020年较2015年由5.85%下降至14%。2020年非化石能源占一次能源消费比达到25.8%，可再生能源电力装机占电力总装机比达到57.7%。

（四）生态环境质量明显改善。生态环境治理能力不断提升，生态环境基础不断夯实。2017年至2020年全省地表水国考断面水质优良比例从89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ类水体比例从不大于2.6%至完全消除；消除地级城市建成区黑臭水体，杜绝新增黑臭水体；地下水质量考核点位水质保持稳定，地下水超采区逐步实现采补平衡。2020年地级城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于Ⅲ类；全省14个市州所在城市空

－ 3 － 气质量优良天数比例达到84%以上，可吸入颗粒物（PM10）浓度控制在82微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在38微克/立方米以下；全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在33.6万吨、3.4万吨、52.54万吨、35.61万吨以内；完成全省土壤环境质量国控监测点位设臵，建成土壤环境质量监测网络。

（五）生态环境监管体系进一步完善。实施环境监管队伍规范化建设和管理，进一步完善环境监管组织机构，优化配臵监管力量，加强市州环境监管队伍建设，推动环境监管延伸至重点乡镇和工业集聚区。落实环境执法督查机制、环境监管网格化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制。污染源监督监测与环境监察执法同步，逐步实现污染源监控向环境执法部门自动预警、超排警告和追踪定位，全面掌握各类污染源相关环境基本信息，环境质量精准管理不断得到强化。

（六）完成祁连山等自然保护区整改任务。加快实施祁连山等自然保护区生态保护与建设综合治理规划，使自然保护区生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强。2018年底保护区内违法违规建设项目得到彻底清理，自然保护区综合监管得到加强，生态保护与修复全面启动。编制上报祁连山国家公园体制试点方案，理顺祁连山管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围，增强祁连山生态功能和生态产品供给能力。

三、工作要求

－ 4 －

（一）从严从实，全面彻底落实整改。坚持以群众满意为总要求，建立联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程，确保整改目标不含糊、反馈问题不遗漏、措施手段不走样，逐项整改，逐一落实，切实解决本地区、本部门（行业）影响绿色发展、损害群众健康的突出环境问题，以环境质量改善增强群众获得感。

（二）挂账督办，压实整改工作责任。坚持问题导向，对中央环境保护督察组反馈意见归纳整理出的62个问题，建立整改问题台账；对确定的270项具体整改措施，定期督导、挂账督办。各地、各部门按照“各负其责、立行立改，综合施策、标本兼治，立足长远、健全机制，依法依规、严肃问责”的原则，制定本地区、本部门整改方案和整改问题措施清单，切实落实整改工作主体责任。

（三）限时整改，扎实有序稳步推进。对中央环境保护督察组反馈意见中能立即解决的问题马上整改，一个月内整改到位；对需要专项整治的问题，紧盯快办，两个月内见成效；对需要一定时间解决的问题，半年内取得阶段性成效；对制度层面的问题深化改革，明确措施，研究制定长效机制，并长期坚持。2017年底基本完成所有具体整改任务，需长期整改的问题，制定工作计划分步推进。属于认识层面的问题，分类制定整改措施，认真落实；属于机制制度的问题，进行调研，试点推进，形成成果后固化为制度认真执行；属于普遍性、系统性的问题，统筹制定工作方案，明确时间表路线图，并启动实施。

－ 5 －

（四）统筹兼顾，全面推进环境问题的解决。坚持以点带面，在全省环境保护问题自查整改的基础上，结合中央环境保护督察反馈问题整改，举一反三，通盘考虑，根据本方案中11大类44个方面不断强化措施，建立健全最严格的整改制度，切实做到思想上高度重视、整改上综合施策、督导上压茬推进、根子上彻底解决。

四、任务与措施

（一）增强生态环境保护意识

1.牢固树立绿色发展理念。认真学习领会党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署和总书记关于生态环境保护的重要论述及指示精神，引导广大干部尤其是党政领导干部树立生态文明建设理念，增强生态环境保护意识，提高生态文明建设能力水平，切实担负起生态环境保护责任。各级党委政府和各有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委（党组）中心组学习，每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班。各级党校、行政学院将生态环境保护相关内容纳入主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。

2.把环境保护放在优先位臵。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程。省、市级党委常委会、政府常务会每季度要研究生态环境保护与建设工作，及时解决突出的生态环境问题。各市州政府在定期的经济形势分析中，要与省政府一致，将环境质量变化情况作为重要依据，提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施。

－ 6 － 3.加大生态环境保护宣传力度。注重生态环境保护舆论引导，利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。在省级新闻媒体设臵环保宣传教育专栏。加快推进绿色学校、绿色社区建设，利用“六·五”环境日等活动，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动，在全社会形成环保共识，营造人人参与环保的良好氛围。

（二）落实环境保护主体责任

1.全面落实“党政同责、一岗双责”。各级党委、政府严格建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的生态环境保护责任体系，层层分解落实环境保护责任。各级党委、政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责；党委、政府主要领导对本行政区域生态环境质量负领导责任；分管领导既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的生态环境保护工作负责；其他有关领导在职责范围内承担直接领导责任。省、市有关部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内加强对有关行业、领域的环境保护监督管理工作，切实履行职责。

2.组织编制生态环境保护责任清单。按照中央关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的要求，依据《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，坚持职责法定、问题导向、公开透明的原则，开展省、市、县三级政府部门生态环境保护责任清单编制工作，切实落实生态环境保护责任，实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化，形成管行业必须管生态环境保护，管发展必须管生态环境保

－ 7 － 护，管生产经营必须管生态环境保护的齐抓共管大环保工作格局。

3.全面落实绿色发展指标的约束性作用。按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把推进绿色发展落实到各地、各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关和环境保护关，强化绿色发展各项指标的刚性约束，推动经济社会和生态环境保护协调发展。

4.层层落实生态环境保护责任。各级党委、政府每年将环境保护目标任务及责任分解落实到同级党委、政府有关部门和下级党委、政府，并层层签订环境保护目标责任书，靠实工作责任，传导工作压力。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告上环境状况和环境保护目标完成情况。省人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查，督促环境保护法律法规和规章制度的贯彻落实。

5.健全完善生态环境保护财税保障政策体系。按照《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，完善生态功能区转移支付资金管理办法，加大对列入国家重点生态功能区的县(市、区)转移支付力度；深化自然资源及其产品价格改革，加快资源要素产品价格改革、环境成本内部化改革；完善污水垃圾处理收费政策；落实节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策。

－ 8 － 6.强化生态环境保护责任考核评价。按照《甘肃省市（州）领导班子和领导干部政绩考核办法》，加大资源消耗、环境保护、化解产能过剩等考核指标的权重。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，逐步取消地区生产总值考核。按照《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，对违背科学发展和绿色发展要求，造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

（三）切实筑牢国家生态安全屏障

继续推进《祁连山生态保护与建设综合治理规划》《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》的实施。加快“四屏一廊”建设，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈尔腾苏干湖水系为重点，构建河西祁连山内陆河生态安全屏障；以南部秦巴山地区为重点，构建长江上游生态安全屏障；以甘南高原地区为重点，构建黄河上游生态安全屏障；以泾河、渭河等黄河支流上游地区为重点，构建陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障；以中部沿黄河地区为重点，构建生态走廊。通过重点生态功能区生态修复、流域综合治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强荒漠化和水土流失治理，建立健全生态保护与恢复的长效机制，提升生态系统稳定性，发挥重要生态安全屏障功能。

（四）调整优化产业能源结构

－ 9 － 1.严格落实过剩产能化解责任。各地、各部门按照《甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，全面完成“十三五”压减产能目标。到2020年底，压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨，落后煤炭产能991万吨。扎实推进落后产能淘汰工作，完成列入淘汰落后目标任务。

2.大力发展和利用清洁能源。按照《甘肃省创建国家新能源综合示范区实施方案》，积极稳妥发展风光电、光热发电、生物质发电等可再生能源。加大风电设备自主创新力度，积极推进风电基地及配套电网建设。强化新能源消纳利用，逐步提高新能源在能源消费中的比重，控制煤炭消费总量，优化能源结构，减少城区燃煤消耗量。

3.积极促进供给侧结构性改革。按照《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》，深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设，初步建立生态补偿体制机制。重点抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治，提高环境和行业准入门槛，优化新增产能布局和结构，提升经济发展质量和效益。

（五）坚决打好污染防治攻坚战

1.强化大气污染防治。按照《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》要求，强力推进燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施－ 10 － 工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰“六张清单”重点工作任务落实，不断改善全省空气质量。

（1）加大燃煤锅炉烟气治理。全省供热管网覆盖范围外的燃煤采暖锅炉必须全部安装污染防治设施，对现有404台每小时20蒸吨以上燃煤锅炉加快提标改造进度，全部安装高效脱硫设施，对每小时60蒸吨以上燃煤锅炉必须安装脱硝设施，同步安装在线监控设施，确保污染物稳定达标排放。

（2）加快淘汰燃煤小锅炉。按照《甘肃省新能源消纳实施方案》，推进热力和燃气管网建设，继续开展城市集中供热、“煤改气”和“油改气”工程，对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合部区域等逐步实施清洁能源替代工程，已完成供热管网覆盖或清洁能源替代的区域，淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，有计划的对2014年以来新注册的每小时10蒸吨以下的912台燃煤锅炉进行淘汰。2017年，14个市州政府所在城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

（3）加强煤炭质量管控。严格落实《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》，强化煤质监管，依法对辖区内生产、销售、使用的煤炭煤质进行抽检，各市州、县（市、区）辖区内严禁销售和使用高硫分、高灰分的劣质煤，全省境内禁止销售和使用不符合《商品煤质量管理办法》规定标准的煤炭。

2.深入推进水污染防治。有力推动《甘肃省水污染防治工作方案》重点工作任务实施，严格落实任务清单销号和定期

－ 11 － 预警通报制度，持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，做好集中式饮用水水源地环境保护，不断巩固和改善全省水环境质量。

（1）加大区域水环境治理。针对山丹河、葫芦河、马莲河、祖厉河等河流未达到水质目标要求的水体，张掖市、平凉市、天水市、庆阳市、定西市、白银市要制定水体达标方案，全面排查流域范围内工业、生活、农业面源污染，明确治污任务责任主体、治理措施和达标时限，及时报省政府备案，并向社会公布。对治理后水质仍未达到地表水功能区划要求的实施挂牌督办或区域限批。

（2）提升城镇污水处理能力。认真实施《甘肃省实施污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动的实施方案》，加强配套管网建设，提高城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和收集率，加快实施雨污分流改造，2017年至2020年，全省地级城市、县城污水处理率分别由92%、83%提升至95%、85%。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。缺水城市加快建设再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水，确保完成缺水城市再生水利用目标任务。

（3）开展重点水污染行业整治工作。取缔县级及以上集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目，2020年底前取缔境内九大水系干流、一级支流沿岸非法开采开发行为。集中整治工业园区－ 12 － 水污染，2017年底前，完成省级及以上工业园区污水集中处理设施建设，并配套安装自动监控装臵。

（4）强化饮用水水源环境保护。采取“一源一策”有序开展水源地环境保护规范化建设。取缔关闭饮用水水源保护区内的违法建设项目；完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，配套建设防撞护栏、围网、事故应急池等环境应急设施，有效降低环境风险隐患；未建成备用水源的市州政府积极开展第二水源地建设工作，确保到2020年实现“双水源”。

3.积极推动土壤污染防治。按照《甘肃省土壤污染防治工作方案》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查，查明全省土壤污染现状；深入实施农用地分类管理，按照污染程度将农用地划分为优先保护、安全利用、严格管控3类，以耕地为重点，分别采取相应措施，保障农产品质量安全；逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入；积极开展土壤污染治理与修复，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全省土壤污染治理与修复规划，有序推进治理与修复项目实施，切实改善土壤环境质量。

4.加强固体废物监督管理。落实固体废物产生、贮存、利用、处臵全过程监督管理措施，加大一般工业固体废物资源化综合利用力度，提升危险废物规范化管理水平，确保抽查合格率稳步提高，依法严厉打击整治非法转移、处臵和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为，构建危险废物安全防控体系。

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（六）大力开展农村环境综合整治

1.规范城乡生活垃圾、污水收运处理。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处臵设施的布局、用地和规模，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾和生活污水处理技术。重点对城镇街道、城乡结合部、城中村、集贸市场和交通干线两侧开展环境整治，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。

2.加强农村面源污染防治。按照《甘肃省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》，有效遏制农业面源污染加剧的趋势，根据“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求，实现“一控两减三基本”目标。因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害模式，推进化肥农药使用量零增长行动。严格执行《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和省农膜生产地方标准，强化源头防控和末端治理，加大财政投入，扶持回收加工企业开展以旧换新，提升废旧农膜回收利用水平。按照《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》要求，2017年8月底前完成全省畜禽养殖禁养区划定工作；2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，加强分区分类管理，持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。

3.推进美丽乡村建设。按照《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于改善农村人居环境的行动计划》，分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作。到2020年，全省建成1000个以－ 14 － 上的美丽乡村示范村庄，60％以上的村庄达到环境整洁，基本实现安全饮水，村庄绿化率达到50％以上。

（七）加强自然生态环境保护

1.加快划定生态保护红线。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，修订完善《甘肃省生态保护红线划定实施方案》，在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、荒漠等生态空间。按生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性全面划定生态保护红线，将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础，定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握全省、重点区域、县域生态保护红线和生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。

2.加强自然保护区监督管理。理顺自然保护区管理体制，明确地方政府与保护区管理机构的保护和管理职责，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作。加大自然保护区人类活动遥感监测核查处理力度，完成自然保护区常规遥感监测工作，重点区域加大监测频次，及时发布监测报告。出台《甘肃省自然保护区调整管理规定》和《甘肃省省级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，严格自然保护区区划范围调整。加大自然保护区建设与管理，督促自然保护区管理机构定期开展资源普查和生物多样性调查，完善相关基础信息和数据。严格执行《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》要求，停止一切不符合自然保护区区划功能定位的开发建设活动。认真开展自然保护区环境保

－ 15 － 护专项执法检查，及时清理和妥善处臵涉及自然保护区的资源开发等建设项目。有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。对中央环保督察反馈存在违法违规建设项目的自然保护区，由省级行业主管部门会同地方政府在2017年底前清理完毕。

3.开展矿山生态恢复治理。按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》，开展矿山地质环境保护状况评估，督促新建和在生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，未按要求编制的，不受理其采矿权申请或对采矿权不予通过年检。对破坏矿山地质环境、不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。充分发挥保证金制度作用，在生产矿山造成矿山地质环境破坏的，责令采矿权人组织开展恢复治理；历史遗留、责任人灭失的矿山，由地方人民政府组织开展恢复治理。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对矿山恢复治理情况进行监控。

4.强化水利开发和河道采砂的生态环境保护。2017年8月底前完成全省自然保护区内水利项目摸底清查，建立整改台账，逐项明确处理意见。组织实施全省“十三五”水利发展规划，对纳入规划的水利项目进行逐项复核，对位于法律法规禁止建设区域内的项目，2017年9月底前调出规划。认真落实《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》，对自然保护区核心区、缓冲区等范围内新建、改建、扩建与保护无关的建设项目一律禁止审批取水许可。全面排查全省河道采砂情况，建立问题台账，制定整改措施，对违法采砂依法处理处罚到位，限期－ 16 － 开展恢复治理；各市州于2017年7月底前完成所辖区域内河道采砂规划编制、修编，并由同级人民政府批准实施，未编制河道采砂规划的，一律不准核发河道采砂许可。制定《甘肃省全面推行河长制工作方案》，建立省、市、县、乡四级河长体系，加强水资源和河湖水域岸线管理保护。

（八）抓好祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改工作

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于祁连山生态环境问题整改工作的部署要求，深刻汲取教训，认真反思对照，切实举一反三，进一步摸排梳理祁连山国家级自然保护区生态环境问题，逐个问题研究制定整改方案，一个问题建立一套整改班子，动态掌握整改工作进展情况，对位于保护区内的矿山企业、水电开发项目和旅游基础设施全面复核排查评估，坚决依法整改，直到问题彻底解决。结合祁连山国家公园体制试点工作，利用专业力量强化科技支撑，建立祁连山生态保护长效机制，健全完善生态环境保护责任体系和考核评价机制。根据《国务院关于研究祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要》，对关闭退出祁连山自然保护区矿山、水电企业所需补偿资金，分类处臵补偿退出方案和生态移民搬迁等相关事项，积极与国家有关部委沟通衔接，进一步争取资金、政策等方面的支持，有步骤、有重点，分期分批予以实施。结合实施祁连山自然保护区山水林田湖修复工程，规划实施矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复任务。

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（九）强化环境风险隐患全过程防控

1.优化布局，严控环境风险源。在重点流域沿岸严格控制化学原料和化学品制造、有色金属冶炼等环境风险高的项目，合理布局生产装臵及危化品仓储设施，新建涉重金属冶炼及化工生产企业必须在工业园区（化工园区）内选址建设，落实化工企业外部安全防护距离。

2.加强尾矿库安全生产监督管理。按照国家安全生产监督管理总局《尾矿库安全监督管理规定》，督促市州完成尾矿库安全隐患综合治理工作，尾矿库“头顶库”企业“一库一策”选择隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治理；对检查中发现的安全生产事故隐患和违法违规生产行为，依法作出处理。

3.持续深入开展环境风险隐患排查整治。按照环境风险隐患排查整治计划，全面排查和治理环境风险隐患，建立环境风险隐患清单，完善环境隐患排查整治制度，督促环境风险高的市（州）政府组织重点风险源企业开展隐患自查和风险评估，划定环境风险等级，按照评估结果完善风险防控措施，督促企事业单位不断完善突发环境事件应急管理体系建设。

（十）提升环境监管能力

1.加强环境监管能力建设。2017年底前，现有环境监察执法人员要全部完成业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；全面落实环境监察执法经费财政保障制度，严格按照环境监察机构标准化建设要求配备执法装备，保障执法用车，统一着装。2017年底前，90%以上的环境监察人员要配－ 18 － 备使用便携式手持移动执法终端。进一步加强污染源自动监控管理，补齐和完善全省污染源自动监测平台，升级服务器。2017年8月编制“无人机和卫星遥感监测项目”实施方案，2017年底，初步实现卫星遥感、无人机等技术监控手段的运用。

2.持续保持环境监管执法高压态势。对私设暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处臵危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造篡改监测数据等恶意违法行为，依法严肃查处，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对负有连带责任的环评编制、污染防治设施运营、环境监测等环境服务第三方机构，依法吊销资质，移交有关部门处理。加大环境监察稽查力度，每年对30%以上的市（州）本级和15%以上的县（市、区）级环境保护部门的环境监管执法工作进行稽查，稽查情况通报市（州）人民政府，及时纠正环境监管执法工作中存在的有案不移、以罚代管、以罚代刑、处罚不当等问题。

3.确保环境信访投诉问题整改落实到位。对中央第七环境保护督察组交办的1984件环境信访投诉问题进行后督察。对重大环境违法问题实施挂牌督办，建立工作台账，跟踪整改落实情况。对非诉执行案件，环境保护、工商、供水、供电等部门配合人民法院落实强制措施。依据《甘肃省环境保护约谈办法》，对存在突出环境问题的，约谈当地政府及相关部门主要负责人和企业法定代表人，指出问题、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的进行严肃追责。研究制定企业失信行为管理办法，将环境违法企业列入“黑名单”，依法向社会公开曝光。

－ 19 － 4.加强环境保护联动执法。2017年底，制定甘肃省办理环境污染犯罪案件的实施细则，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制；设专职联络员，负责环境执法与刑事司法联动工作；健全联合调查程序、联动执法联席会议和重大案件会商督办机制。组织相关职能部门开展联合执法，采取区域执法和交叉执法的方式，对环境保护重点区域、流域和环境信访问题反映突出的地区开展集中检查，跟踪问效督促整改。

5.开展八大行业达标计划。按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，组织开展本行政区域内钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂和垃圾焚烧厂8个行业企业污染物排放情况排查评估工作，实现全覆盖。2017年6月底前组织相关院所、科研机构完成8个行业的达标评估工作，并报送环境保护部。

（十一）深化环保体制机制改革

1.实行最严格的生态环境保护制度。严格落实《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，对不认真履行职责、未完成目标任务或发生环境污染事件造成恶劣影响的干部，在评先选优中实行“一票否决”，并暂缓提拔任用。在政府目标管理考核评价中，实行最严格的生态保护考核制度，对单位生产总值能耗、国土资源、主要污染物排放等约束性考核指标实行“一票否决”。2018年起对领导干部实行自然资源资产离任审计。

－ 20 － 2.启动实施省以下环保机构监测监察执法垂改工作。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》精神，启动并有序推进我省改革相关工作。组织对全省环保系统机构编制、人员经费等情况进行摸底调查并进行实地调研；2017年底前编制完成改革工作实施方案框架大纲，2018年6月底前基本完成改革工作。

3.逐步完善生态环境监测网络。认真落实《甘肃省生态环境监测网络建设实施方案》，加快推进全省生态环境监测网络建设。2017年，建成覆盖全省县级以上城市的环境空气质量自动监测网，对环境空气质量实时监控；增设地表水跨市州界断面，区分跨界污染责任并开展联合监测；在祁连山国家级自然保护区开展典型生态功能区生态预警监测试点，对人类干扰、生态破坏等活动进行监测、分析评估。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。2020年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，监测预报预警能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动。

4.开展省级环境保护督察。全面落实《甘肃省环境保护督察方案（试行）》，参照中央做法，理顺全省环境保护督察体制机制，推动全省环境保护日常督察与专项巡视督察工作，确保实现对所有市州党委、政府环保督察的全覆盖。2017年适时启动省级环保督察，按规定对市州党委、政府开展环境保护专项巡视督察工作，确保中央环境保护督察反馈意见全面贯

－ 21 － 彻落实，进一步靠实各地党委、政府的环保责任，切实推动全省突出环境问题的解决。

五、工作机制

（一）实行整改工作联动机制。省生态建设和环境保护协调推进领导小组（以下简称省整改领导小组）、省环保督察整改办公室（以下简称省整改办公室）不定期组织召开会议，对整改工作存在的突出问题进行会商，研究解决措施。省整改办公室加强与各成员单位的沟通协调，完善监督协作机制。省直各部门根据省整改办公室的建议，积极落实整改工作要求，对省整改办公室移送的问题线索，及时受理和查办，并将处理结果书面上报省整改领导小组。

（二）实施整改工作清单销号机制。省整改办公室建立反馈意见整改问题台账，对整改情况进行动态管理，实行“清单销号”制度。对未按照时限落实整改工作的、未将整改结果及时报送的、反馈整改情况失实的和未及时公开整改结果的，由省整改领导小组组长或副组长约谈相关市州、省直部门主要负责人。

（三）落实定期调度和预警机制。省整改办公室统筹对各地、各有关部门整改工作进展情况进行定期调度，省整改领导小组进行重点调度，研究确定重大事项，及时召开办公会议协调解决重大问题。各地负责本地区整改工作的日常调度工作，及时掌握整改进展情况，协调解决实际问题。省整改办公室对未达到整改目标任务的，实施预警。

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（四）建立整改通报和公告机制。省整改办公室要将定期调度结果和督察检查情况，及时上报省整改领导小组，抄送省整改办公室副主任成员单位，同时通报各市州、省直部门，并在甘肃日报、省政府门户网站向社会公开。各市州、省直部门也要在当地主要媒体、门户网站及时公开本地区、本部门的整改结果。

六、保障措施

（一）加强组织领导。甘肃省生态建设和环境保护协调推进领导小组负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，省委、省政府主要领导任组长。省整改领导小组下设环保督察整改办公室，省政府分管领导任办公室主任，省政府分管副秘书长、省委宣传部常务副部长、省委组织部副部长和省发展改革委、省监察厅、省环保厅主要负责人为副主任，省委督查室、省政府督查室、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅负责人为成员。省环保督察整改办公室设在省环保厅，全面负责环境保护督察整改工作。各地成立由党委、政府主要负责同志任双组长，各部门成立由主要负责同志为组长的中央环境保护督察反馈意见整改领导小组，明确整改任务，落实工作责任，定期开展督导检查，认真进行考核总结，抓好整改工作落实。

（二）严肃责任追究。成立省环保督察整改问责工作组，由省监察厅牵头，省纪委副书记、省监察厅厅长任组长，相关部门负责同志为成员，负责组织协调、调度指挥、重要情况沟通、重大问题研究等工作。省问责工作组下设办公室，办公室

－ 23 － 设在省监察厅，具体负责制定方案、分解任务、跟踪督办、把关审核、汇总上报以及涉及省管领导干部问题的调查核实、责任界定、处理意见落实等工作。同时，进一步强化反馈问题整改工作责任追究，对整改工作落实不力、负有环境监管责任人员违纪违规等问题，依法依规实施责任追究。各地、各部门纪检监察机构参照省上的做法，组织成立调查问责机构，负责本地区本部门调查问责工作。

（三）严格督导检查。加强对各地、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的定期进行督办；对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议，督查情况和结果报送省整改领导小组。对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项督查，确保整改方向不偏离、整改任务不落空、整改措施落实到位。省整改办公室、省委省政府督查机构、省直相关职能部门和各地对整改工作中发现的需要追责的问题线索，涉及省管干部或省直部门的上报省问责工作组处理，涉及其他干部或部门的直接移交相关市州进行处理。实行一事一移送，对问题发现后不移送、造成严重后果的，要严肃追究责任。

（四）及时公开信息。围绕推进环境保护督察整改工作的有关决策部署、政策措施、实施方案及具体落实情况，以及责任追究、取得成效、经验做法、典型案例、环境保护长效机制建立和人民群众获得感等情况，加大宣传报道力度，通过新闻－ 24 － 发布会、新闻通报会等形式，及时向社会公开我省整改工作情况，回应群众关切，接受社会监督。

附件：甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单

－ 25 － 附件

甘肃省贯彻落实中央环境保护督察

反馈意见整改措施清单

一、重发展、轻保护的问题在甘肃省不同层面、不同领域、不同范围内依然不同程度存在。

整改目标：牢固树立绿色发展理念，始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位臵，立足全局，统筹兼顾，全面推进生态文明建设，以实际行动落实党中央、国务院生态环境保护重大决策部署。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅；各市州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会

责任领导：各级党委、政府主要领导 责任人员：各级党委、政府班子成员 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）各级党委、政府及有关部门将生态文明建设理论学习纳入党委（党组）中心组学习，每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班，在公务员岗位培训中增设生态环境保护课程，第一时间学习领会党中央、国务院有关生态文明建设重大决策部署和总书记关于生态环境保护的重要论述及指示精神。

－ 26 －

（二）各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，省、市级党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作，根据环境质量改善趋势要求提出相关经济政策措施；县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作，及时解决突出的生态环境问题。

（三）在新闻媒体设臵环保宣传教育专栏，加快推进绿色学校、绿色社区建设，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动。

二、地方党委、政府及有关部门危机感、紧迫感不强，没有真正把环境保护工作放在发展全局中去认识、考量和把握，责任意识不强，压力传导不够，导致在具体工作推进上存在不严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出。

整改目标：环境保护“党政同责、一岗双责”得到全面落实，规划引领作用得到充分发挥，绿色发展的刚性约束不断强化，生态环境保护政策体系日趋完善，生态环境保护责任考核评价更加科学，责任进一步靠实，确保生态环境保护压力层层传导到位。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅；各市州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会

责任领导：各级党委、政府主要领导 责任人员：各级党委、政府班子成员 督导单位：省委督查室、省政府督查室

－ 27 － 整改措施：

（一）各级党委、政府严格按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的环境保护责任体系，层层分解落实环境保护责任。

（二）按照《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，强化绿色发展的刚性约束，推进绿色发展落实到各地各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。

（三）按照《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，完善《甘肃省国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核管理办法》，强化绩效评估考核，对生态环境明显改善或恶化、基本公共服务能力提升或下降的地区通过增加或减少转移支付资金等方式予以奖惩。按照《甘肃省生态文明体制改革实施方案》，2017年基本建立自然资源资产产权制度和全民所有自然资源资产有偿出让制度，逐步解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。按照《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》，完善污水、垃圾处理收费政策，提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。按照资源综合利用、《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录》，执行节能环保资源及产品的税收优惠政策。

（四）按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，分解环境保护目标任务及责任，层层签订环境保护目标责任－ 28 － 书。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告本环境状况和环境保护目标完成情况。省人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查。

（五）按照《甘肃省市（州）领导班子和领导干部政绩考核办法》，将环境保护工作作为政绩考核的重要内容，把体现生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入政绩考核评价体系，在省直部门重点工作考核指标中设臵“生态屏障行动”指标，对14个省直部门进行评价打分，对42个省直部门履行生态环境保护职责情况进行量化评价，将贯彻新发展理念的考核情况计入各地各单位考核综合得分，考评结果按一定权重纳入政绩考核。注重考核结果应用，强化生态环境保护工作执行力。

三、环境保护工作推动落实不够到位。

整改目标：进一步强化问题导向，以环境质量改善为核心，严肃落实责任追究制，推进生态环境保护责任履行到位、生态文明建设和环境保护各项目标任务落实到位、环境保护法律法规政策措施执行到位、辖区生态环境保护突出问题整改到位。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持

责任单位：省委办公厅、省政府办公厅；各市州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会

责任领导：各级党委、政府主要领导 责任人员：各级党委、政府班子成员 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

－ 29 －

（一）按照《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，对贯彻生态文明建设决策不力、盲目决策造成严重后果以及致使本地区生态环境状况明显恶化的，严肃追究相关地方党委政府及有关部门主要领导责任。

（二）将环境保护工作情况作为评定政绩考核结果的重要依据，按照考核办法规定严格落实“一票否决”。

（三）对中央环境保护督察移交的问题和整改工作中违纪违规行为进行责任追究，根据调查核实结果进行诫勉、责令公开道歉，组织处理或党纪政纪处分。

（四）按照《甘肃省环境保护督察方案（试行）》，从2017年起，每年按计划开展省级环境保护督察，3年内对全省14个市州和兰州新区督察一遍。

四、自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止。整改目标：全面掌握自然保护区内各类项目行政审批和建设情况，对违法违规审批一律撤销，违法违规建设项目分类分期清理退出；2017年起涉及自然保护区的各项法律法规政策得到严格执行，杜绝违法违规审批建设问题的发生。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：各市州人民政府 责任领导：各市州政府主要负责人

责任人员：各市州政府分管发改、国土、林业、农牧、水利、环保、安监工作负责人

督导单位：省发展改革委、省国土资源厅、省林业厅、省农牧厅、省水利厅、省环保厅、省安监局

－ 30 － 整改措施：

（一）按照《甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》，全面摸排自然保护区内各类项目行政审批和建设情况，梳理分类、建立台账，并向社会公开。

（二）根据摸排情况，采取“一事一策”方式落实整改。对已作出审批或行政许可的项目，依法依规作出处理，该暂停的一律暂停，该撤销的一律撤销。对在自然保护区内违法违规开展的建设项目立即予以关停或关闭，限期拆除。

（三）严格执行涉及自然保护区管理相关法律法规，严禁审批在自然保护区内开展不符合功能定位的开发建设活动。

五、省级自然保护区“瘦身”问题突出。

整改目标：自然保护区不被随意调整，核心区、缓冲区面积不得减少，主要保护对象得到有效保护，生态系统和生态过程的完整性不被破坏，生物多样性不被损害，自然保护区性质不改变。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：省环保厅、省林业厅、省农牧厅 责任领导：省政府分管环保、林业、农牧工作领导 责任人员：省环保厅、省林业厅、省农牧厅主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）2017年6月底前制定出台《甘肃省自然保护区调整管理规定》和《甘肃省省级自然保护区范围和功能区调整申

－ 31 － 报材料编制规范》，规范自然保护区的范围调整、功能区调整及更改名称和调整申报程序。

（二）2018年底前完成自然保护区资源本底调查、基础信息和数据完善、自然保区范围及功能区勘界核定，对批建不符合相关法律法规要求的开展重新确认。

（三）对已调整的自然保护区开展生态系统完整性、生态功能的核查，对面积偏小，不能满足保护需要的自然保护区，扩大保护范围。

六、矿产资源违规开发造成生态破坏问题突出。整改目标：建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实，新建和在生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系，形成“不再欠新账，加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的良好局面。

整改时限：2020年底前

责任单位：省国土资源厅，各市州人民政府

责任领导：省政府分管国土工作领导，各市州政府主要负责人

责任人员：省国土资源厅主要负责人，各市州政府分管国土工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

－ 32 －

（一）按照《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。

（二）各级国土资源部门将矿山地质环境恢复和综合治理的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。加大监督执法力度，督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。对拒不履行恢复治理义务的在建和生产矿山，依法依规严肃处理。

（三）各地将矿山地质环境历史遗留问题纳入当地政府生态环境保护的目标任务，建立要求明确、分工负责、限期完成、严格考核和问责制度。加大资金投入力度，拓宽资金渠道，为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供必要支持，切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。

（四）认真落实自然保护区管理有关法律法规和规章制度，对自然保护区内已设臵的商业探采矿权，限期退出；对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权，以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权，分类提出差别化的补偿和退出方案，并组织实施；对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题，制定方案，分步推动解决。

－ 33 －

七、甘肃省虽然针对问题开展了整改，但由于长期不合理的开发建设，以及一些地区和部门的措施不够坚决，祁连山地区生态环境保护仍存在着诸多问题。

整改目标：落实《国务院关于研究祁连山自然保护区生态环境问题督查和保护修复工作会议纪要》，实施祁连山生态保护与建设综合治理规划，建立保护祁连山生态环境的长效机制，全面解决存在的各类破坏生态环境的问题。

整改时限：2017年8月底前

责任单位：张掖市、金昌市、武威市人民政府 责任领导：张掖市、金昌市、武威市政府主要负责人 责任人员：张掖市、金昌市、武威市政府分管发改、国土、环保、林业、水利、农牧、旅游工作负责人

督导单位：省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省林业厅、省水利厅、省农牧厅、省旅游发展委

整改措施：

（一）全面停止祁连山保护区核心区、缓冲区内所有探采矿、水电建设、旅游资源开发等生产和经营活动。禁止在祁连山保护区核心区、缓冲区内新增任何开发建设项目、建设任何生产经营设施，禁止在实验区内建设任何可能污染环境、破坏自然资源或自然景观的人工设施。

（二）将中央和省级财政下达的山水林田湖建设、天然林保护等项目即有专项投资和转移支付资金，优先向祁连山自然保护区倾斜，并按建立台账加强监管，确保建设成效。

－ 34 －

（三）严格遵守环境保护刚性要求、政策红线和法律规定，加大祁连山地区生态环境监管执法力度，以“零容忍”的态度坚决查处生态环境资源破坏行为，坚决杜绝生态破坏问题反弹。

八、2013年修订出台的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》规定“自然保护区实验区限制勘查和开采”，违背了《中华人民共和国矿产资源法》中的“不得在国家划定的自然保护区开采矿产资源”和《中华人民共和国自然保护区条例》中的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”规定。

整改目标：维护《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规权威，体现法律严肃性。

整改时限：2017年8月底前

责任单位：省人大常委会法工委、省国土资源厅、省政府法制办

责任领导：省人大常委会分管法制工作领导，省政府分管国土、法制工作领导

责任人员：省人大常委会法工委、省国土资源厅、省政府法制办主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）按照《甘肃省人民政府法制办公室关于开展有关自然保护区地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》，有关部门依据“谁实施、谁清理”的原则，对照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国自然保护区条例》

－ 35 － 的规定进行全面清理，提出废止和修订意见，清理结果上报省政府法制办，并按程序报省政府审议后再报省人大常委会审议。

（二）停止适用《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，省政府法制办会同省国土资源厅修订，按照程序报省政府审议。

九、2011年以来，为了给开发建设项目让路，先后两次调整康县大鲵省级自然保护区范围，共将5000公顷面积调出保护区范围，占到保护区总面积的50%。

整改目标：康县大鲵省级自然保护区主要保护对象得到有效保护，水生生物生态系统和生态过程的完整性不被破坏，自然保护区性质不改变。

整改时限：2017年底前 责任单位：陇南市人民政府 责任领导：陇南市政府主要负责人

责任人员：陇南市政府分管环保、农牧工作负责人 督导单位：省环保厅、省农牧厅 整改措施：

（一）对康县大鲵省级自然保护区两次调整情况进行法律法规、程序和申报材料复核，组织水生生物保护方面科研院所和专家开展物种分布调查，进一步核查调整后保护区水生生物生态系统完整性和保护区功能，科学合理确定保护区范围和功能区。

－ 36 －

（二）在康县大鲵自然保护区内开展专项整治活动，重点对保护区内存在的水电站、涉矿企业进行专项整治，对违规企业依法关停清退，确保生态环境秩序良好。

（三）从2017年起，康县财政为保护区管理提供资金保障，每年列支保护区管理专项基金50万元，用于保护区的巡护管理及检查执法。

十、2013年以来，甘肃省大气污染防治形势十分严峻，2014年、2015年连续两年未完成环境空气质量改善目标，PM10浓度不降反升。

整改目标：2017年完成全省PM10较2013年下降12%，PM2.5较2015年下降7.5%的目标任务，14个市州所在城市平均优良天数比例达到84%的目标任务，通过国家“大气十条”终期考核评估。

整改时限：2017年底前，并长期坚持 责任单位：各市州人民政府

责任领导：各市州大气污染治理领导小组组长

责任人员：各市州大气污染治理领导小组成员单位主要负责人

督导单位：省大气污染治理领导小组办公室 整改措施：

（一）按照《2017年全省大气污染防治工作方案》，持续强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭市场煤质监管、工业企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰重点

－ 37 － 任务“六张清单”和“网格化”监管措施落实，完成各项工作任务目标。

（二）把大气污染防治措施落实情况和空气质量作为省委省政府“明查暗访督查年”活动重要内容，集中对各地党委和政府安排部署大气污染防治工作责任情况、大气污染治理工作领导机构和成员单位履职尽责情况以及中央环境保护督察反馈涉及大气污染防治问题整改落实情况进行专项督查。

（三）将大气污染防治终期评估与明查暗访年终考核和对市州部门的政绩考核有机结合，对大气质量终期评估不合格的市州实行“一票否决”。对工作推进不力、目标任务进展严重滞后，导致全省不能通过终期考核的市州，由省监察厅、省委组织部依据《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》对相关市州、部门责任人进行问效追责。

十一、省政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》（甘政发〔2013〕93号）推进落实不够，一直未与各市州签订大气污染防治目标责任书，有关部门也未按照省政府要求对各市州2014任务完成情况进行考核，《2015年大气污染防治工作实施方案》于当年9月才由省大气污染治理领导小组办公室印发各市州，导致全省大气治理工作整体较为被动。

整改目标：2017年5月底前与各市州政府签订《“十三五”大气污染防治目标责任书》；2017年底前会同省直有关部门－ 38 － 对各市州2016以及2017年终期目标任务完成情况进行考核，考核结果上报省政府，并向社会公开。

整改时限：2017年底前

责任单位：省大气污染治理领导小组，各市州人民政府 责任领导：省大气污染治理领导小组组长，各市州政府主要负责人

责任人员：省大气污染治理领导小组办公室负责人，各市州大气污染治理领导小组成员单位主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）对距离空气质量改善目标差距大、重点任务进展缓慢的市州，启动黄色预警，在全省范围内进行通报，并约谈政府主要负责人。同时省大气办会同省委督查室、省政府督查室组成督查组，加大对相关市州的明查暗访力度。

（二）省大气办每月按旬对各地空气质量进行分析研判，并逐月公布排名。督促指导各市州严格落实空气质量监测数据日分析、周评估、月研判制度，对各县（市、区）大气污染防治重点任务和空气质量考核排名。

（三）督促指导各市州建立健全横向联动、纵向贯通的督查工作机制，市州、县（市、区）政府督查部门要会同有关部门，依照部门责任分工，对重点任务落实情况定期进行督查督办，确保各项措施落地生效。

十二、2015年，省政府印发了《关于印发甘肃省水污染防治工作方案的通知》（甘政发〔2015〕103号），但《甘肃

－ 39 － 省水污染防治2016工作方案》于当年11月才印发各地、各部门，才与各市州签订水污染防治目标责任书。

整改目标：每年5月底前印发《甘肃省水污染防治工作方案》，完成《水污染防治目标责任书》确定的和总体目标任务。

整改时限：2017年5月底前

责任单位：省水污染治理领导小组，各市州人民政府 责任领导：省水污染治理领导小组组长，各市州政府主要负责人

责任人员：省水污染治理领导小组办公室负责人，各市州水污染治理领导小组成员单位主要负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省水污染治理领导小组办公室督促各地按《甘肃省2017水污染防治工作方案》，制定并印发本地区工作方案。

（二）严格执行全省水污染防治工作任务清单销号和定期预警通报制度，定期调度、通报全省水环境质量状况和水污染防治重点工作任务落实情况。

十三、《甘肃省水污染防治2016工作方案》计划完成的“全省缺水城市再生水利用率达到18%”目标任务至今没有落实到位。

－ 40 － 整改目标：2017年底前，嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市6个缺水城市再生水利用率达到18.5%。

整改时限：2017年底前

责任单位：嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市人民政府

责任领导：嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市政府主要负责人

责任人员：嘉峪关市、金昌市、张掖市、酒泉市、庆阳市、定西市政府分管建设、发改负责人

督导单位：省建设厅、省发展改革委 整改措施：

（一）选择合理成熟的再生水生产工艺，因地制宜确定再生水生产设施工艺及配套再生水管网的规模和布局。

（二）加快对现有城镇污水处理设施因地制宜进行改造升级，缺水城市及处于具备饮水功能湖库等敏感区域上游的临夏市、岷县、永昌县污水处理设施加快改造升级，新建污水处理项目按照一级A排放标准设计并实施，通过改造和配建等方式，强化再生水利用设施。

（三）各缺水城市促进再生水利用，拓宽再生水使用范围，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等优先使用再生水，并纳入再生水利用统计范围。

十四、由于财政资金短缺，甘肃省环境监管执法能力总体偏弱，执法装备相对落后，加之环境监测、执法专业人员占比

－ 41 － 低，专业素质、硬件能力不能完全适应工作需要，环境监管执法还比较薄弱。

整改目标：提升环境监管执法基础建设和业务能力建设，适应新形势下全省环境监管执法需要。

整改时限：2017年底前，并长期坚持 责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会 责任领导：各市州政府、兰州新区管委会主要负责人 责任人员：各市州政府、兰州新区管委会分管机构编制、人社、财政、环保工作负责人

督导单位：省编办、省人社厅、省财政厅、省环保厅 整改措施：

（一）积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，理顺管理体制和运行机制。

（二）各市州、县区每年在公务员招录、事业单位招聘工作中，安排一定的职位、岗位用于招录、招聘环境监测、执法方面的专业人员，解决占比低的问题。

（三）逐年加大环保资金投入，统筹安排环境污染防治与监测监管专项资金，保障环境监管执法能力建设需要。

（四）加大对环境监测、执法人员专业培训力度，通过举办培训班、在职教育、参观学习、挂职锻炼等培训方式，进一步解决环境监测、执法人员能力水平偏低的问题。

十五、国土资源部门在国家级自然保护区内违规审批采矿和探矿项目。

－ 42 － 整改目标：严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国自然保护区条例》，杜绝在自然保护区内新设和延续探采矿权。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：省国土资源厅

责任领导：省政府分管国土工作领导 责任人员：省国土资源厅主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

将自然保护区范围内的土地全部纳入《甘肃省矿产资源总体规划》的禁止勘查、开采区，强化规划管控，在探采矿权转让、变更、延续等审批过程中，实行规划协查制度，对不符合规划要求的，不得进行审批；自然保护区内不再新设探采矿权，已设臵的探采矿权到期后不予延续。

十六、2014年10月国务院批准调整甘肃祁连山国家级自然保护区的范围和功能区划后，省国土资源部门仍然违反《中华人民共和国自然保护区条例》，在保护区内审批和延续采矿权9宗、探矿权5宗。其中，涉及核心区3宗、缓冲区4宗，共涉及保护区面积约58平方公里。

整改目标：对涉及的9宗采矿权、5宗探矿权清理退出，开展生态环境恢复治理。

整改时限：2017年停止祁连山自然保护区内的所有探采矿活动，2018年底前全面清理退出，2020年前全面消除自然保护区内矿山地质环境问题。

－ 43 － 责任单位：省国土资源厅

责任领导：省政府分管国土工作领导 责任人员：省国土资源厅主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）全面停止勘查开采活动，撤离人员设备。加强执法巡查，防止关闭矿山死灰复燃。

（二）对甘肃九条岭煤业有限责任公司进房沟矿井1宗采矿权进行公告注销。对天祝塔窝煤业、天祝同德煤矿、天祝华隆大滩煤矿、肃南石居里八号沟铜矿等4宗采矿权和肃北县疏勒山多金属详查1宗探矿权，通过扣除方式退出。对肃南县凯博马蹄煤矿、窑街煤电集团天祝矿、天祝千马龙煤矿、天祝祁连重晶石矿等4宗采矿权，肃南县大海铜矿、肃南县木卧铺铜矿、民乐小石壁沟金矿、天祝县阿沿沟铅锌多金属等4宗详查探矿权，通过冻结方式退出。

（三）对涉及的矿山地质环境问题，制定恢复治理规划，抓紧实施。

十七、发展改革、工业和信息化等部门未按照省政府淘汰落后产能和化解过剩产能要求推进相关工作，监管不到位。

整改目标：健全违法违规项目监管体系，坚决防止已淘汰和压减产能反弹，坚决杜绝违法违规新增落后和过剩产能，确保2018年底前全面完成全省化解生铁过剩产能160万吨、粗钢174万吨的任务。

整改时限：2018年底前

－ 44 － 责任单位：省发展改革委、省工信委 责任领导：省政府分管发改、工信工作领导 责任人员：省发展改革委、省工信委主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省发展改革委

1.深刻吸取兰鑫钢铁公司违规建设和中瑞铝业未批先建电解铝项目教训，牢固树立环保意识，严格执行环保法律法规。

2.继续严把审批环节，对不符合产业政策的项目坚决不予核准、备案。

3.深入开展违法违规项目清理整顿。对违法违规项目实行网格化管理，会同环保、质监、安监、国土等省直部门和各市州政府及时查处各类违法违规建设行为。

（二）省工信委

1.对不符合产业政策的项目坚决不予核准、备案。落实地方政府监管责任，坚决防止已淘汰和压减产能反弹。深入开展违法违规项目清理整顿，对违法违规项目实行网格化管理，及时查处各类违法违规建设行为。

2.与14个市州政府、兰州新区管委会签订《甘肃省坚决淘汰落后产能责任书（水泥平板玻璃）》，明确要求各市州坚决淘汰水泥、平板玻璃行业落后产能。淘汰水泥、平板玻璃行业落后产能生产企业实行属地化监管，落实党政同责，市州党政主要领导作出书面承诺。

－ 45 － 3.按照《甘肃省工业和信息化委员会关于督促关闭淘汰水泥平板玻璃行业落后产能或设备的通知》，要求当地县级政府对淘汰类的水泥生产线或设备立即下发关停通知，责成有关单位对企业立即断电断水，督促企业按期完成拆除，并进行现场验收，出具验收意见。在当地主要媒体进行公示，相关部门吊销企业相关证照，整体关闭淘汰企业。

4.督促当地政府主管部门和企业，2017年6月底前完成水泥、平板玻璃行业落后设备拆除工作，个别企业由于债务处臵，职工安臵等问题，列入淘汰的生产线或设备不能按期拆除的，当地政府采取断电、断水等措施，对主要设备进行封存。

5.制定《甘肃省2017年淘汰落后产能工作方案》，理顺工作机制，明确重点任务、时间节点、工作措施和责任部门。

十八、质监、工商等部门在新增燃煤锅炉注册和煤质管控等方面工作不够严实。国家《大气污染防治行动计划》明确，“地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉”，但甘肃省2014年以来仍新注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉912台。

整改目标：完成2014年以来新注册每小时10蒸吨以下的912台燃煤锅炉的淘汰整治工作，按照《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，从严审批新注册燃煤锅炉。

整改时限：2020年

－ 46 － 责任单位：省质监局、省工商局，各市州人民政府 责任领导：省政府分管质监、工商工作领导，各市州政府主要负责人

责任人员：省质监局、省工商局主要负责人，各市州政府分管质监、工商工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省质监局

1.各市州政府加快集中供热管网及配套设施建设，推进清洁能源改造工程进度，逐步淘汰不符合要求的燃煤锅炉。

2.质监部门立即开展辖区内燃煤锅炉调查摸底工作，2017年6月底前彻底查清各地燃煤锅炉的安装地点、数量、额定蒸发量（热工率）等情况，列表造册分别报送各级政府，通报政府有关部门并协助做好锅炉整治工程相关工作。

3.认真贯彻执行《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》及有关环境保护法律法规和相关规定，责成各地质监部门对明令禁止新建的燃煤锅炉，不得接受安装告知，不得实施安装监督检验，不得办理使用登记。

4.各级质监部门加强与有关部门的协调和沟通，做好燃煤锅炉整治工作，依法依规监管燃煤锅炉。

（二）省工商局

工商部门以法人库为基础，依托国家企业信用信息公示系统，建立部门之间数据共享机制，互联互通、共享市场主体公

－ 47 － 示信息，使触犯环境保护相关法律法规的市场主体“一处违法、处处受限”。

十九、全省商品煤煤质管控不到位，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用。

整改目标：建立当地煤炭经营单位的备案体系和制度，完成煤炭市场和二级配送网点布局建设，严控劣质煤流入市场。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会 责任领导：各市州政府、兰州新区管委会主要负责人 责任人员：各市州政府、兰州新区管委会分管工信、质监、环保、工商工作负责人

督导单位：省工信委、省质监局、省环保厅、省工商局 整改措施：

（一）加大煤炭生产企业产品质量监督抽查频次和数量，做到所有煤炭生产企业全覆盖，特别是要加严加密冬季供暖期的煤炭检验批次和频率，及时将检验结果报送政府相关部门。

（二）依照本地区城乡规划，合理确定本地区煤炭交易市场布局的位臵和数量，城市建成区禁止设臵煤炭新增交易市场、煤炭物流储存、型煤加工、煤炭洗选、煤粉加工等项目。

（三）加强商品煤的管理，禁止销售不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定标准的煤炭。对违法销售、使用不符合标准煤炭的依法严肃查处。

－ 48 －

二十、省商务、安监等部门未对甘肃省《大气污染防治行动计划实施意见》和《水污染防治工作方案》进行研究部署，落实责任分工，文件仅在班子成员间进行传阅。

整改目标：各相关部门按照甘肃省《大气污染防治行动计划实施意见》和《水污染防治工作方案》落实工作责任。

整改时限：立行立改，持续加强，长期坚持 责任单位：省商务厅、省安监局

责任领导：省政府分管商务、安监工作领导 责任人员：省商务厅、省安监局主要负责人 督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）对中央环境保护督察反馈意见整改工作相关文件进行认真学习，对涉及的问题进行研究安排。

（二）立即成立由厅长任组长，分管副厅长任副组长，相关处室负责人为成员的整改工作领导小组，对提出的问题认真进行安排并督促整改。

（三）制定落实大气污染、水污染和土壤污染防治行动计划《工作方案》，并组织实施；对大气、水、土壤污染防治工作进行责任分工，明确任务、要求和保障措施。

（四）对涉及的问题逐项分解落实到各相关处室，明确工作职责。结合“明查暗访督查年”活动，对工作落实情况进行督查检查。

二十一、祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大，卫星遥感分析报告显示，该区域现有水电站150

－ 49 － 余座，其中42座位于自然保护区内，由此带来的水生态系统碎片化问题较为突出。

整改目标：祁连山区域内水电站生态环境问题得到全面整改。

整改时限：2017年9月底前

责任单位：省水利厅、省发展改革委，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市人民政府

责任领导：省政府分管水利、发改工作领导，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市政府主要负责人

责任人员：省水利厅、省发展改革委主要负责人，金昌市、酒泉市、张掖市、武威市政府分管水利、发改工作负责人

督导单位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省水利厅

1.对祁连山区域范围内159座水电建设项目进行全面排查，重点核查审批环节是否规范，审批手续是否齐全等问题，并督促水电站业主单位安装取用水和生态流量泄放计量监控设施。

2.对祁连山自然保护区内42座水电站开展水资源论证复评工作，重点对各水电站发电取水量和最小下泄生态流量进行复核，形成《祁连山自然保护区水电站水资源论证复评报告》。

3.对祁连山保护区范围内42座水电站建立引水和生态下泄流量监控系统，实现在线监控，完成水利、环保信息平台的对接共享。

－ 50 －

第四篇：城管局2021年中央环保督察整改总结

城管局2021年中央环保督察整改总结

按照《落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室关于报送中央环保督察整改工作总结的通知》文件要求，我局认真梳理我局涉及中央环保督察整改工作的主要做法、工作亮点、取得的成绩和存在的主要问题，现将2021年我局涉及中央环保督察整改工作总结如下：

一、加强组织领导，落实责任

我局把落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改工作作为当前和今后长期推动生态文明建设的长效工作，并成立县城市管理局中央第五环境保护督察组反馈意见整改工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室、大队、所工作人员任成员，领导小组下设领导小组办公室，领导小组办公室由负责处理日常工作。

二、认真梳理整改事项，明确整改任务

我局按照《中共县委县人民政府关于印发<县落实中央第五环境保护督查组督查反馈意见整改方案>的通知》文件要求，认真梳理我局涉及环保工作事项，明确环保整改任务内容。对照《县落实中央第五环境保护督查组督查反馈意见整改方案》，认真梳理整改任务中涉及我局的环保工作任务，建立问题清单、责任清单、任务清单，逐项制定整改方案，明确责任股室、整改时限、整改措施，确保环保整改工作落到实处。制定细化整改方案，确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。严格落实整改任务“销号制”和按月“交账制”，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保件件有着落、事事有回音。

三、强化环保理论政策学习，提高干部职工环保责任意识

结合《中共县委组织部关于将生态文明建设和环境保护相关理论政策纳入中心组学习的通知》文件要求，我局积极组织全体干部职工学习生态文明建设和环境保护相关理论政策，通过对《彭清华同志在全省生态环境保护大会上的讲话》、《中共县委县人民政府关于印发<县落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案>的通知》、《县生态扶贫资金管理办法》等重要环境保护相关理论政策文件的学习，切实增强了全局干部职工生态环境保护的责任感和使命感，让全体干部职工牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，为扎实有效地开展生态环境保护工作提供了思想保障。

四、积极推进整改任务，落实整改措施

我局共涉及中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务4项，按照整改任务对应的整改方案，我局积极推进整改工作，落实整改措施，确保环保整改工作任务落到实处。

整改任务一：1、制定我县生活垃圾无害化处置治理方案，开展排查，建立问题清单，明确整治内容、时间节点。2022年12月底前，县城建成区生活垃圾无害化处理率达80%。（2022年12月底前）

整改目标：提高城市生活垃圾和农村生活垃圾无害化处置能力，规范农村临时堆场。

整改进度：按照《州落实中央第五环境保护督察组督查反馈意见整改方案》(阿委办〔2021〕37号)文件要求，结合《州城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，我局已制定《县城市管理局县城生活垃圾无害化处置治理方案》，我局正严格按照该方案进行实施。目前，我县城区生活垃圾无害化处理效率明显提升。

整改任务二：1、2021年7月底前完成县城生活垃圾填埋场渗滤液处置方式效果后评估，根据后评估结果，2021年8月底前对未能达到处置效果的制定渗滤液处置设施建设方案。（2021年8月底前）；2、2022年12月底前，按照渗滤液处置设施建设方案，完成建设并投运。（2022年12月底前）

整改目标：1、全面开展城市生活垃圾填埋场渗滤液处置方式效果后评估工作，完成相关问题整改。2、全面开展城市生活垃圾填埋场渗滤液处置方式效果后评估工作，完成相关问题整改。

整改进度：我局通过前期市场询价，寻找具备资质的第三方公司实施我县城区生活垃圾填埋场渗滤液处置效果后评估工作。我局已收到由雪蓉花蓝盔集团蓝盔环境治理集团有限公司编制的《县生活垃圾填埋场渗滤液处理系统的技术评估报告》，该评估报告结论表明：截止目前，该填埋场可供使用的蒸发面积足够，加之所在地蒸发量极大，且填埋场周边700m范围内基本没有村民定居点，环境容量较大，渗滤液采用的“蒸发-回喷”工艺技术可行、安全，符合相关环保要求。结合该评估报告结论，我局已对此项整改任务进行销号，目前，已完成销号工作。

整改任务三：认真执行调整后的《州城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，2021年12月底前制定具体实施方案，推进县城生活垃圾填埋场改造项目建设；2022年12月底前完成升级改造任务，2020年6月底前完成项目考核评估工作。（2020年6月）

整改目标：全面完成我县城镇生活垃圾填埋场渗滤液处置等设施升级改造（扩建、改建）。

整改进度：由于我县城区生活垃圾填埋场位于喀哈尔桥湿地保护区实验区，我局前期准备的几种垃圾填埋场改扩建方案均未能通过建设项目生态影响评价和环评手续。就此情况，我局积极与州住建局对接，经向县委县政府相关领导汇报情况后，县委县政府同意我局将该项目资金用于我县城区生活垃圾填埋场防渗膜更换、环境监测设备采购、购置地磅。目前，我局正通过市场询价，寻找相关资质设计单位编制城区生活垃圾填埋场防渗膜更换、环境监测设备采购、配置地磅设计方案。

整改任务四：各乡（镇）进一步强化县城、农村生活垃圾收集运输、设施设备维护及日常管理。统筹布局县城、农村垃圾收集、转运设施，科学合理选址建设。（立行立改，长期坚持）

整改目标：加强城市精细化管理，优化城市空间布局，提升城市生活品质。

整改进度：我县城区环卫保洁工作已实现市场化运作，我局以此次环境保护整改任务为契机，统筹布局县城区垃圾收集、转运设施，落实专人负责城区环卫保洁监督管理，强化环卫保洁日常监督管理工作力度，进一步规范我县城区垃圾收运监督管理工作。按照生活垃圾和餐厨垃圾分类收集、分开清运、日产日清原则，我局积极与智瑞环境管理服务有限公司开展对接工作，要求智瑞环境管理服务有限公司按照《县城市管理局垃圾收集清运制度》要求，严格执行生活垃圾和餐厨垃圾分类收集、分开清运制度，做到城区生活垃圾日产日清，且清运质量达到标准，保证清运干净，不留积存垃圾。目前，此项整改任务已完成销号工作。

五、积极开展环保宣传工作

广泛开展环保宣传教育，针对不同领域不同层次的人群，从学校、企业、政府及社会等多层次，充分利用宣传栏、微信、qq等平台，深入宣传整改工作中好的做法和经验，开展形式多样、针对性强的环保宣传活动。我局将以环保宣传活动为契机，通过张贴环保标语等形式，倡导绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。

六、下一步环保整改工作计划

下一步，一是我局将继续组织全体干部职工学习环境保护相关理论政策重要文件精神，强化全体干部职工环保意识教育，为我局扎实有效地开展生态环境保护工作提供思想保障;二是结合我局环保整改事项整改方案，我局将继续强化环保整改任务工作力度，力争早日完成环保整改任务要求;三是定期与不定期结合，开展环保整改任务“回头看”行动，确保我局环保整改工作任务落到实处。

第五篇：广西壮族自治区对外公开中央环境保护督察整改方案

广西壮族自治区对外公开中央环境保护督察整改方案

2016年7～8月，中央第六环境保护督察组对广西壮族自治区开展了环境保护督察工作。2016年11月17日，督察组正式向广西壮族自治区反馈了督察意见，自治区党委、政府高度重视中央环境保护督察反馈意见整改工作，成立了以自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武任组长，6名自治区领导任副组长，20个区直单位主要负责人为成员的整改工作领导小组。党委、政府于2016年12月28日正式印发《广西壮族自治区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见的整改方案》（以下简称《整改方案》），将中央环境保护督查组提出的问题细化梳理成七大类37个整改任务，逐一明确整改要求、整改措施、责任单位、督查部门和整改时限，要求各级各部门全力以赴、全面整改、务求实效。目前，《整改方案》全文已在广西壮族自治区人民政府和环境保护部门户网站公布。

《整改方案》明确要求，深入贯彻总书记关于生态文明建设的重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实广西壮族自治区第十一次党代会提出着力营造“山清水秀的自然生态”总体要求和奋斗目标责任，坚定生态优先理念，牢固树立“问题不是包袱、整改才是机遇”的思想，切实抓好中央环境保护督察反馈意见问题的整改，进一步改善广西环境质量，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断提高环境保护工作常态化、制度化、科学化水平，为加快实现“两个建成”目标提供良好的环境保障。广西壮族自治区党委、政府要求各级各部门对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，必须主动认领、照单全收，逐一制订整改措施，全面落实整改责任，限期进行整改验收，切实强化追究问责。严格按照“2017年6月、2017年底、长期整改”三个阶段分步推进、扎实整改，其中2017年6月底前完成整改达到30%，2017年底完成整改达到80%，其余需长期整改的问题分步推进、抓紧整改。通过整改落实中央环境保护督察反馈意见，督促各级党委、政府及其有关部门坚决贯彻落实中央决策部署，切实履行环境保护职责，扎实推进生态文明建设和环境保护工作，确保广西自然生态得到有效保护，产业结构进一步优化，环境监管执法能力明显增强，全面完成国务院大气、水、土壤污染防治行动计划明确的目标任务。大气方面，2017年PM10年均浓度控制在56微克/立方米以下，优良天数逐年提高，到2020年，优良天数比例达到92%以上、PM2.5年均浓度实现达标。水质方面，到2020年，全区长江流域、珠江流域水质优良，地表水优良比例分别达到100%和96%；南流江、九洲江等河流水质达到国家要求标准，设区市集中式饮用水水源水质全部达到或优于地表水Ⅲ类标准，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上，城市建成区内河黑臭水体基本消除，近岸海域环境质量及主要湖泊生态环境稳中趋好。区域水生态环境状况持续好转。土壤方面，到2020年，受污染耕地安全率达到90%，查明污染地块并实现场地安全利用率达90%。

为保障整改工作顺利完成，《整改方案》提出五点具体工作要求。一是加强组织领导。成立自治区党委书记、政府主席为组长的中央环境保护督察反馈意见自治区整改工作领导小组，领导小组下设办公室、整改督导组、责任追究组、宣传报道组，协调推进整改落实工作。凡是涉及到反馈问题的地方和单位，主要负责人对整改工作负总责，分管领导具体抓，组成专门机构抓落实，层层明确责任、传导压力，确保整改落实到位。二是严肃责任追究。领导小组下设责任追究组，对国家环境保护督察办公室移交的生态环境损害责任追究问题，逐一厘清责任，依法依规进行调查处理。调查问责分为线索交办、问题核查、审核处理建议、沟通问责情况、落实处理意见5个阶段，待完成问责情况汇总、征求中央督察组同意后，落实处理意见，公开处理结果。对于中央督察组指出的其他问题，进行深入调查，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的，依法依规实施责任追究。三是严格督导检查。围绕七大类37个问题，制定督导检查和整改验收工作方案，进行分类整改、分类验收。各市各有关部门根据整改任务，制定具体整改方案，逐条细化整改措施。对确定的整改问题，各级领导分片检查督办，每月调度整改进展，挂图作战、建账督办，整改一个、销号一个、验收一个、公开一个，确保按时完成整改任务。对整改不到位的进行通报批评，对进度严重滞后，未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。四是及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台，按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与生态文明建设，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。五是积极转化成果。以问题整改为契机，推动落实环境保护党政同责、一岗双责，形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众共督”的大环保工作格局。建立完善领导干部目标责任考核制度、生态补偿制度、主体功能区区域政策、吸引社会资本投入污染治理和环境保护等政策措施，健全生态文明制度体系。有序推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，大力实施排污许可证制度，出台环境保护督察实施办法，严格落实重大环境污染事件“一票否决”，形成齐抓共管的强大合力。

下一步，广西壮族自治区将严格按照党中央、国务院和环境保护部的有关要求，对照《整改方案》，加大检查督导力度，扎实抓好整改落实，确保2017年5月中旬前取得初步成效、年底前取得阶段性成效，其他问题持续整改、坚决落实。在此基础上，按照“质量为本，预防优先，治理着力，风险防控”的总体思路，以巩固和保持环境质量为目标，推动环境污染大整治，扎实整改中央督察指出的37个问题和全区“专业查污”发现的问题，全力抓好改善环境质量、治理环境问题、落实“三个十条”、深化“六步法”、管控风险隐患、推进改革任务、服务经济发展、建立责任机制、提高队伍素质、推进“五个建设”等“十抓”工作，以整改落实中央督察反馈意见为契机，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，努力营造广西“山清水秀的自然生态”，以改善环境质量的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。索 引 号: 000014672/2017-00413 分类: 环境政务管理信息新闻发布 发布机关: 环境保护部 生成日期: 2017年04月28日

名

称:广西壮族自治区关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案

广西壮族自治区关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案

根据中央办公厅、国务院办公厅《环境保护督察方案（试行）》和国家环境保护督察办公室《关于印发〈广西壮族自治区环境保护督察反馈意见〉的函》（国环督察函〔2016〕32号）有关精神，结合我区实际，现就贯彻落实中央环境保护督察反馈意见，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记关于生态文明建设的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区第十一次党代会提出着力营造“山清水秀的自然生态”的总体要求和奋斗目标，坚定生态优先理念，着力构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系，加快建设美丽广西。牢固树立“问题不是包袱、整改才是机遇”的思想，切实抓好中央环境保护督察反馈意见的问题整改，清醒认识全区生态保护的问题和短板，妥善处理发展与保护的关系，进一步改善全区环境质量，推动形成绿色发展方式和生活方式，不断提高环境保护工作常态化、制度化、科学化、法治化水平，为加快实现“两个建成”目标提供良好的环境保障。

二、整改目标

全区各级各部门对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，必须主动认领、照单全收，逐一制定整改措施，全面落实整改责任，限期进行整改验收，切实强化追究问责。根据中央环境保护督察组反馈意见，按照“2017年6月、2017年底、长期整改”三个阶段分步推进、扎实整改，其中2017年6月底前完成整改达到30%，2017年底完成整改达到80%，其余需长期整改的问题分步推进、抓紧整改。通过整改落实中央环境保护督察反馈意见，督促全区各级党委、政府及其有关部门坚决贯彻落实中央决策部署，切实履行环境保护职责。到2020年，全面完成国家《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》明确我区的目标任务：大气方面，优良天数比例达到92%以上、PM2.5年均浓度实现达标；水质方面，地表水优良比例达到100%，区域水生态环境状况持续好转，全区长江流域、珠江流域水质优良，城市建成区内河黑臭水体基本消除，近岸海域及主要湖泊生态环境稳中趋好；土壤方面，受污染耕地安全率达到90%，查明污染地块并实现场地安全利用率达90%。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立中央第六环境保护督察组反馈意见自治区整改工作领导小组（以下简称领导小组），自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武任组长，自治区党委、自治区人民政府分管领导任副组长，自治区各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室、整改督导组、责任追究组、宣传报道组，协调推进整改落实工作。凡是涉及到反馈问题的地方和单位，主要负责人对整改工作负总责，分管领导具体抓，组成专门机构抓落实，层层明确责任、传导压力，确保整改落实到位。

（二）严格督导检查。围绕“对环境保护工作认识不够问题、自然保护区风景名胜区生态破坏问题、重金属污染及尾矿库和遗留场地问题、环境质量下降问题、高污染和过剩产能企业环境问题、饮用水水源地保护及污水处置问题、环境执法与企业环境违法问题”等七个方面，制定督导检查和整改验收工作方案，进行分类整改、分类验收。全区各市各有关部门根据整改任务，制定具体整改方案，逐条细化整改措施，2017年1月10日前报领导小组办公室。对确定的整改问题，全区各级领导分片检查督办，每月调度整改进展，挂图作战、建账督办，整改一个、销号一个、验收一个、公开一个，确保按时完成整改任务。对整改不到位的进行通报枇评，对进度严重滞后、未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。既要全力整改督察反馈意见指出的主要问题，也要扎实解决群众反映强烈、社会影响恶劣的其他环境问题，及时消除苗头隐患，确保环境安全。

（三）严肃责任追究。领导小组下设责任追究组，责任追究组设在自治区监察厅。对国家环境保护督察办公室移交的生态环境损害责任追究问题，逐一厘清责任，依法依规进行调查处理。调查问责分为线索交办、问题核查、审核处理建议、沟通问责情况、落实处理意见5个阶段，待完成问责情况汇总、征求中央环境保护督察组同意后，落实处理意见，公开处理结果。对于中央环境保护督察组栺出的其他问题，进行深入调查，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的，依法依规实施责任追究。

（四）及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台，按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与生态文明建设，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

（五）积极转化成果。以问题整改为契机，推动落实环境保护党政同责、一岗双责，形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众共督”的大环保工作格局。建立完善领导干部目标责任考核制度、生态补偿制度、主体功能区区域政策、吸引社会资本投入污染治理和环境保护等政策措施，健全生态文明制度体系。严格落实重大环境污染事件“一票否决”制，形成齐抓共管的强大合力。

四、整改措施

经归纳梳理，区分七类37个问题，按一个问题一个方案推进整改。

第一类，对环境保护工作认识不够的问题。

（一）存在问题：全区部分领导同志对环境质量下行趋势、局部地区生态破坏问题突出等情况没有引起足够重视，生态环境底子好的优越感明显，对生态保护特别是原生生态系统保护的重要性认识不足、研究不多；对南流江、刁江等环境问题较突出河流的治理存在“等、靠、要”思想，工作不主动；对重金属污染防治存在畏难情绪，从历史、资金方面找原因的多，从自身工作推进方面反思少；对一些趋势性、风险性生态环境问题危机意识不强，往往是出现环境问题并造成严重社会影响后，才动真格、下猛药，被动应对多、主动防范少。

责任单位：自治区各级党委、政府。

整改时限：立改立行、长期坚持。

整改要求和措施：

1．2017年1月底前，完成自治区环境保护工作职责的制定，进一步明确各级党委、政府及有关部门的环境保护责任，并向社会公开。2017年6月底前，制定自治区环境保护督察办法，建立严格的督办制度，督促各有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，切实落实党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任，各级政府对本行政区域内环境质量负总责，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。

2．自治区、设区市党委常委会、政府常务会每半年至少研究一次环境保护工作，县、乡级党委、政府每季度至少研究一次环境保护工作，切实将环境保护工作纳入重要议事日程，全面落实党政同责、一岗双责要求。2017年4月底前，市、县（市、区）要明确党委、政府及有关部门的环境保护责任。

3．认真贯彻落实国家和自治区《生态环境监测网络建设方案》《“十三五”生态环境保护规划》，加强生态环境监测和趋势分析，环境保护部门每半年向本级党委、政府报告辖区内的环境质量状况，提高主动防范生态环境风险意识和成效。

4．2016年底前出台《广西壮族自治区贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉的实施细则》，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格进行责任追究，强化各级领导干部的生态环境保护意识。

5．各设区市及自治区相关部门要积极开展重金属污染防治工作，河池、玉林市要着力解决刁江、南流江污染治理问题。

（二）存在问题：2016年自治区各设区市绩效考评指标体系中生态建设类指标比重比2015年有所下降。2015年自治区对市县党政领导班子和党政正职政绩考核中，环境质量考核不严不实，未对空气质量没有达到考核要求的12个地市进行扣分；对饮用水源地水质不达要求的玉林、梧州、北海、柳州4个市也未扣分。

责任单位：自治区绩效办、自治区党委组织部、自治区环境保护厅。

整改时限：2017年6月底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：增加生态文明建设类考核指标比重，加大设区市生态文明建设类指标考核力度，严格落实改善环境质量责任。

整改措施：

完善2017年绩效考核指标体系，科学合理设置生态建设类绩效考核栺标权重，进一步规范考核机制。将环境质量考核作为对市县党政领导班子和党政正职政绩考核的重要内容。

（三）存在问题：一些财政、价格政策不符合国家环境保护要求。2015年底，经自治区政府同意，有关部门对铁合金、有色冶炼等产能过剩行业出台财政和电价补贴政策。

责任单位：自治区工业和信息化委、发展改革委、财政厅。

整改时限：2017年4月底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：清理不符合国家环保要求的财政、价格政策，确保支持广西特色工业产业发展政策措施符合中央环保政策要求。

整改措施：

1．加强对国家环保等相关政策的研究，确保推动工业稳增长扶持政策符合法律、法规及相关政策的要求。2017年1月底前，由自治区工业和信息化委牵头，自治区发展改革委、财政厅、物价局配合，对2015年底以来全区出台的优惠政策进行全面筛查，核查是否存在违反国家环境保护要求的条款。

2．2017年3月底前，按照“谁出台谁修改”的原则，对违反国家环境保护要求的政策条款进行修改，取消不符合中央环保政策要求的财政补贴和价格扶持措施。确保今后出台的财政、价格政策符合法律、法规及相关政策的要求。

3．坚持生态经济发展模式，以合法合规的财政价格政策为导向，推进资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的产业示范基地建设，推动我区工业结构转型及产业升级发展，建立环境友好型绿色低碳循环发展产业体系。

第二类，自然保护区风景名胜区内生态破坏问题。

（四）存在问题：局部地区生态破坏问题突出，生态破坏事件时有发生。由于开发建设等原因，“十二五”以来全区自然保护区面积减少约6.9%。

责任单位：各相关市人民政府，自治区林业厅、海洋局、环境保护厅。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1.各相关市人民政府整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：严厉打击非法占用自然保护区林地行为，违规侵占自然保护区面积情况得到有效遏制。

整改措施：

（1）2017年3月底前相关市、县（市、区）人民政府分别制定具体整改方案。

（2）按属地管理原则，积极组织开展相关工作，坚决依法打击各类破坏生态环境行为，确保辖区内保护区得到有效保护，采取有效措施控制自然保护区面积减少。

2．自治区林业厅整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：采取有效措施严厉打击非法占用自然保护区林地等涉林违法犯罪行为，到2017年底，全区自然保护区生态破坏事件显著减少，违规侵占自然保护区面积情况得到有效遏制。

整改措施：

（1）分析自然保护区生态破坏和面积减少原因，组织开展有针对性的全区保护区专项执法整治行动，依法打击自然保护区生态破坏的违法行为。

（2）指导有管辖权的自然保护区面积和界线确定工作，组织专家初审各设区市报送的方案，修改完善后上报。

（3）加强林业自然保护区监督管理，推进林业系统自然保护区建设标准化、管理规范化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化“五化”建设，提升自然保护区建设管理水平。

3．自治区海洋局整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：有效遏制破坏生态违法行为，规范海洋部门对自然保护区的建设管理，使保护对象得到有效保护，确保自然保护区可持续发展，确保海洋自然保护区面积不减少。

整改措施：

（1）2017年4月底前，海监部门和保护区建立健全巡查制度，加大巡查力度和频次，及时、有效制止违法犯罪事件。

（2）进一步加强管理，加密埋设界桩，向周边群众做好宣传，保证海洋自然保护区管理面积按总体规划确定的面积不减少。

（3）修订管辖的各自然保护区管理办法，进一步依法依规有效管理保护区。

4．自治区环境保护厅整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：坚决打击破坏生态环境的违法行为，使全区自然保护区面积减少情况得到有效遏制，自然保护区管理进入规范化轨道。

整改措施：2017年底前，协调、督促自然保护区行政主管部门对所辖区自然保护区完成确界，对土地使用权不落实的集体林地、农耕地采取调整、政府购买生态产品、提高生态补偿标准、自然保护区管理机构和社区群众共建共管共享等方式加强对现有自然保护区的管理，开展天地一体化监测试点，及时发现问题，督促自然保护区主管部门和管理机构严格对自然保护区巡查、管护，实行精确化管控，并对破坏自然保护区的环境违法行为严格依法进行处罚。

（五）存在问题：自治区对自然保护区监管工作部署推进不力，保护区边界不清、机构不全、管理不严的问题普遍存在，截至2015年，全区各级国土资源部门在自然保护区累计设立采矿权34宗，且绝大部分在保护区划定后仍违法审批续证；自治区海洋等部门对海洋型自然保护区监管不力，广西共有3个国家级、1个自治区级海洋型保护区，均遭到不同程度的破坏，且不少破坏活动涉及地方政府和自治区相关部门违规审批。

责任单位：自治区国土资源厅、海洋局、林业厅、环境保护厅，相关市人民政府和各自然保护区管理机构。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1.自治区国土资源厅整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：

（1）自然保护区确界后仍违法审批续证的采矿权予以注销。采矿权为自然保护区确界之前已合法设立的，有效期届满后原则上不予延续。

（2）关闭的矿山，按要求开展地质环境恢复治理及土地复垦工作；继续生产的矿山，须符合生态及环境保护相关要求。

整改措施：

（1）自治区级审批登记的采矿权。

涉及自然保护区的11宗采矿权均为自然保护区划定之前已合法设立，有效期届满后原则上不予延续，需要延续的，按照“一矿一议”的原则，由设区市人民政府提出、经自治区自然保护区行政主管部门论证同意后，方可申请办理延续登记。关闭的矿山，开展地质环境恢复治理及土地复垦工作。

（2）市、县级审批登记的采矿权。

自然保护区内的采矿权一律关闭退出。按照发证权限，由市、县级人民政府负责组织关闭工作。有效期已届满的采矿权，不予办理延续登记，按要求开展矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作；在有效期内的采矿权，2017年底前一律关闭退出，按要求开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。涉及矿山关闭补偿的，由市级人民政府负责统筹。

2.自治区海洋局整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：强化对山口红树林生态自然保护区和北仑河口自然保护区的监管，进一步规范保护区管理，使保护对象得到有效保护，确保自然保护区的可持续发展。

整改措施：

（1）打击非法采砂、非法建设农家乐栈桥等违法活动。协调当地政府组织国土资源、环境保护、水利、林业、工商、海事、海警、公安、水产畜牧兽医等部门，依法对非法采砂、违章建筑行为进行立案查处、拆除违法设施、恢复原状。建立相关部门联动机制，形成管理合力。

（2）组织各级海洋行政主管部门定期对自然保护区开展督导检查，及时发现和纠正存在的问题。指导自然保护区管理机构全面排查在自然保护区内违规捕鱼、挖沙虫、养殖等破坏活动和生产建设活动，有针对性地制定措施。

（3）依法严格控制对自然保护区产生危害的建设项目。严格按照相关法律法规审查、审核自然保护区周边的建设项目使用海域，确保项目建成后不会对自然保护区产生不利影响。

（4）利用湿地日、海洋日、环境日、防灾减灾日等节庆日，在保护区周边设立界桩、界碑和保护区管理警示标语等，加强宣传引导，提高自然保护区周边群众法律意识、自觉保护和维护海洋生态环境、保护海洋自然保护区的意识。

3．自治区林业厅整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求和措施：

（1）2016年底前，下发加强林业系统自然保护区建设管理的指导性文件，对全区林业系统自然保护区采取有效措施强化管理。核实有关许可批文，对不符合规定的许可项目按有关规定处理。

（2）2017年底前，指导有管辖权的自然保护区面积和界线确定工作，组织专家初审各设区市报送的方案，修改完善后上报。

4．自治区环境保护厅整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求和措施：清理撤销自然保护区划定后仍审批的环评文件。

5．相关市人民政府和各自然保护区管理机构整改部分。

（1）按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西森林和野生动物类型自然保护区面积和界线确定推进工作方案〉的通知》（桂政办电〔2010〕188号）的职责分工，加快推进辖区内自然保护区面积界线确定工作，相关市人民政府审定后按程序上报。

（2）配合自治区有关部门做好相关工作，研究加强有关自然保护区体制机制建设等问题，显著提升自然保护区建设管理水平。

（六）存在问题：在城市建设规划编制中考虑生态保护不够，甚至存在违反程序调整自然保护区功能区和调减保护区面积为项目建设开发让路现象。2015年6月，为建设钦州滨海新城，自治区人民政府将茅尾海自治区级红树林自然保护区29%的面识调出保护范围，实际调减面积达1413.4公顷，调整后保护区核心区减少13.3%，缓冲区减少55.7%。根据钦州滨海新城、北海铁山港东港区和龙港新区建设规划，茅尾海和铁山港区域约594.7公顷原生态红树林湿地还将被占用。

责任单位：钦州、北海市人民政府，自治区发展改革委、林业厅、海洋局、环境保护厅。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室

1.钦州市人民政府整改部分。

整改时限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：确保现有红树林面积不减少，自然保护区生态得到恢复。

整改措施：

（1）进一步科学论证、调整优化滨海新城建设规划，减少占用红树林。组织开展被占用红树林保护区的调查整改，对行政区域内涉及红树林的建设项目进行全面清理，2017年4月底前编制具体整改方案、开列整改工程清单，落实措施，优化工程设计和施工方案，防止工程对红树林生态环境的影响和破坏，开展红树林人工种植工作，扩大红树林面职，逐步恢复自然生态系统。

（2）加强重要海洋湿地修复。继续推进茅尾海国家级海洋公园建设及监管，加大对茅尾海滨海湿地资源保护及海洋环境监管，在具有代表性的红树林、盐沼草生存的海洋环境进行持续监测和科学研究。

（3）积极推进坚心围红树林生态公园建设，促进茅尾海滨海植被修复，逐步构建海岸带生态屏障，恢复近岸海域污染物消减能力和生物多样性，提高抵御海洋灾害以及气候变化的能力。

2．北海市人民政府整改部分。

整改时限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：确保现有红树林面积不减少，自然保护区生态得到恢复。

整改措施：

（1）组织对北海铁山港东港区和龙港新区建设规划等涉及红树林的建设项目进行全面清理，进一步科学论证、优化建设规划，减少占用红树林面积。按照有关规划和环评要求，对铁山港东港区和龙港新区严格控制好开发强度，严把项目准入关，优化产业布局，加强环境管理，严格落实各项环保对策与措施，对涉及使用红树林的港口建设项目要充分论证和严格审批，尽量减少占用红树林。

（2）2017年底前，按照《广西北部湾经济区龙港新区总体规划环境影响报告书》的要求，加强对“东港区榄根作业区南4号至南10号泊位工程项目和榄根作业区1号、2号泊位和南1号至南3号泊位工程项目”的施工监督管理，减轻对红树林生态湿地的影响。

（3）2017年底前，按照《广西北部湾经济区龙港新区总体规划环境影响报告书》的要求，尽量减少规划区占用的红树林面积，保留其原有的生态功能并妥善保护，将未规划为建设用地的红树林按园区生态湿地保留。同时，对港区实施分期开发建设，尽可能减少对红树林湿地的破坏。加强红树林湿地保护，通过人工种植等方式，逐步扩大红树林面积。

（4）将未规划为建设用地的红树林经过科学论证，分级分区域制定保护区划；树立保护界桩，除用于观测、科研、管理使用的栈道外，少修和不修观光型的栈道深入湿地中，并在其周围设置建设控制区，区域内不得设置排污口。

3．自治区发展改革委整改部分。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改要求：防止违规调整自然保护区范围情况发生。

整改措施：凡由自治区发展改革委审批、核准、备案或由自治区发展改革委核报自治区人民政府或国家发展改革委审批、核准的项目和规划，涉及自然保护区的，需向自然保护区主管部门征求意见。自然保护区主管部门不同意或确需调整自然保护区范围但尚未按规定完成调整的，一律不予审批、核准、备案或核报。

4．自治区海洋局整改部分。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改要求：严格控制项目占用海洋部门管理的海洋自然保护区进行建设，禁止在城市建设规划过程中违规调整自然保护区范围。

整改措施：

（1）严格按照国家批准的山口红树林、北仑河口自然保护区总体规划开展建设和管理。严格控制调整、缩减自然保护区范围。加强管护界线的管理，加密埋设界桩，保证自然保护区管理面积按总体规划确定的面积不减少。

（2）加强对依法审批项目的监管，对侵占、破坏自然保护区特别是毁坏保护区红树林的工程不予办理建设手续。对自然保护区可能造成影响的建设项目，严格按照有关海洋环境保护的法律法规进行审查、审批或者报批。

（3）尽快组织研究编制《广西山口国家级红树林生态自然保护区总体规划》。

5．自治区林业厅整改部分。

整改时限：2017年4月底前。

整改要求：规范林业自然保护区的调整和管理，严格自然保护区范围和面积调整布局。

整改措施：

（1）配合调查在茅尾海自治区级自然保护区范围调整过程中存在的问题，对存在的问题进行整改。

（2）按照《广西壮族自治区人民政府关于印发地方级自然保护区调整管理规定的通知》（桂政函〔2015〕36号）要求履行保护区调整管理工作职责。

6．自治区环境保护厅整改部分。

整改时限：2017年4月底前。

整改要求和措施：认真查找在调整自然保护区面积和范围过程中存在的问题和不足，制定相关制度，严格执行国家和自治区有关自然保护区调整和管理规定，规范自然保护区评审程序。

（七）存在问题：“十二五”期间，全区为城市建设和产业发展，仅审批建设用围填海面积就达4187公顷，是此前10年总和的1倍多，加之自然岸线消失加快，部分滨海生态系统受到较大影响。

责任单位：北海、防城港、钦州市人民政府，自治区北部湾办、自治区海洋局。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1．北海、防城港、钦州市人民政府及自治区北部湾办整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：严格执行围填海管理的有关法律法规，建立健全自然岸线管控等制度，按照围填海指标计划严格控制围填海规模，整治修复海域、海岸线及滨海生态系统。

整改措施：

（1）2017年3月底前完成“十二五”期间辖区围填海情况调查摸底。2017年底前，完成围填海项目清理整顿工作，对违规建设的依法依规进行处理；完成辖区海岸线保护利用规划编制工作。

（2）2017年9月前按照国家海洋局和自治区海洋局要求建立围填海控制总量和围填海计划，科学确定海洋功能区划实施期限内辖区围填海的适宜区域和控制总量，严格遵守海洋生态红线制度。

（3）严格依照法定程序和权限审批围填海项目，对经营性的项目用海实施招拍挂方式出让；科学论证围填海项目，严格控制单体项目围填海面积和占用岸线长度，严格控制粗放式围填海；围填海项目和平面布局要注重生态和景观建设。

（4）按照国家海洋局要求积极申报蓝色海湾整治项目，申报重点包括安排沙滩修复养护、近岸构筑物清理与清淤疏浚整治、滨海湿地植被种植与恢复、海岸生态廊道建设等工程。

（5）2017年6月底前，自治区北部湾办联合自治区交通运输厅、发展改革委完成修编北部湾港总体规划，科学合理调整港

区功能分工、定位和范围。

1.自治区海洋局整改部分。

整改时限：立行立改、长期坚持。

整改要求：切实提高海域和自然岸线节约集约利用水平。

整改措施：

（1）根据海洋主体功能区规划、海洋功能区划等规划对填海区域进一步核实，对不符合规划的进行修改调整。

（2）严格依法依规审批用海项目，不符合规划的不予批准用海。严格执行围填海计划管理制度，建立健全围填海指标台账管理制度。按照国家最新产业政策审查项目用海，严格限制高耗能、高污染、高耗水、资源消耗型产业用海及单纯以获取土地为目的的围填海项目。

（3）科学配置资源，完善市场化配置制度，提高节约集约利用资源水平。2017年6月底前制定《广西壮族自治区海洋局围填海管控办法（暂行）》《广西壮族自治区海洋局自然岸线管控实施办法（试行）》，绘制完成广西大陆自然岸线分布图（初步成果）。2017年6月底前出台《广西海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》，制定并下发海域使用权招柏挂有关规范性文本，促进海域使用权招拍挂常态化、制度化、规范化开展。2017年6月底前完成《广西海洋功能区划（2011—2020年）》中期评估；2017年底前上报《广西海洋功能区划（2011—2020年）》修改成果；2018年底前开展广西大陆岸线修测及自然岸线界定项目，启动《广西填海规模控制性指标（试行）》修订等一系列工作，提高科学管控水平。

（八）存在问题：桂林巿漓江及周边5区2县有采石场64家，其中漓江国家级风景名胜区内有18座，2家位于核心景区。采石导致漓江流域生态景观破坏严重，大量山体残缺不全，触目惊心。灵川县马家村3家采石企业距离漓江干流仅约3公里，批复采矿规模达35万吨/年，矿区山体破坏面积将近1平方公里。2013年漓江风景名胜区总体规划获国家批复后，桂林市各级国土资源部门仍为景区内18家采石场违规续证或组织续证评审。

责任单位：桂林市人民政府。

整改时限：2016年底前。

督查部门：自治区国土资源厅、林业厅、环境保护厅。

整改要求：

依法彻底清理风景名胜区内采石场，对监管失职责任人严肃追责；重新规划全市采石场布局，上收采石场审批权，确保可釆区不在风景名胜区、自然保护区、水源保护区、基本农田等禁釆区域范围；推进区域生态复绿工作，通过环境保护部摘牌验收。

整改措施：

1．依法注销位于漓江国家级风景名胜区内18座及灵川县马家村3家采石场持有的采矿许可证，彻底取缔非法采石场。2016年底前完成矿山关闭，并开展生态复绿工作。

2．2016年11月底前发布实施重点区域（含灵川县和6个城区）及其余各县采石场发展规划。重点区域范围内新建采石场由市级审批发证，生产规模不得低于50万吨/年；其余各县新建采石场必须经市级审查备案，生产规模不得低于10万吨/年，县城周边采石场生产规模不得低于20万吨/年；全市审批采石场新建、延续、变更登记前必须组织环境保护、公安、旅游、林业等有关部门充分论证，各部门达成一致意见后方可办理审批登记。

（九）存在问题：广西海洋山自治区级自然保护区恭城县内有3家采矿企业、6个采矿区长期开采至今，自治区相关部门于2012年违规发放采矿权证，许可开采面积达58.4平方公里，占该保护区在恭城县境内面积的23%，保护区自然环境支离破碎；采矿尾矿库泄漏导致下游农田受到污染，群众长期投诉。

责任单位：桂林市人民政府，自治区国土资源厅、林业厅、环境保护厅。

整改时限：2016年至2020年底分步实施。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：确定海洋山自然保护区界线，完成矿区环境综合治理，开展受损农田环境整治，妥善处理群众投诉，调查处理违规发放采矿许可证、监管不力等问题。

1.桂林市人民政府整改部分。

整改措施：

（1）2016年底前完成受污染农田调查，开展受污染农田土壤修复；积极协调企业与农户达成补偿协议，妥善处理群众投诉。协调涉及海洋山自治区级自然保护区的6个县（恭域、阳朔、灵川、兴安、全州和灌阳县）加快制定区域辖区内的广西海洋山自然保护区面积和界线确定方案，2017年3月前上报自治区人民政府审批。

（2）对海洋山自然保护区域内恭城县矿产公司、龙星矿业有限公司、岛坪铅锌矿有限公司3家采矿企业6个采矿区进行停产整治，公安部门停止矿区炸药供应，责令相关企业治理废水废渣。

（3）2017年2月底前完成区域矿山环境综合治理实施方案编制和评审工作；2017年6月底前全面完成恭城县矿产公司老山尾矿库废渣清理整治工作。责令企业分阶段分步骤实施矿山环境整治，开展矿区窿道废水废渣处理、废矿渣堆放与处理、废弃矿洞封闭等工作，2020年底前恢复已被破坏的矿山生态环境。

（4）加强矿区植被恢复工作，进一步核实矿山受损林地面积，2017年3月底前完成植被恢复方案编制，并组织实施。

2．自治区国土资源厅、林业厅、环境保护厅整改部分。

调查处理违规发证、监管不力等问题，清理注销违规发放的采矿权证，加强监督管理，督促做好污染治理、生态修复等工作。

（十）存在问题：桂林千家洞国家级自然保护区内建有5座小水电站，3座水电站的部分构筑物位于核心区和缓冲区，其中位于核心区的道江河水电站新大坝，于2014年获得相关部门批准施工。

责任单位：桂林市人民政府。

督查部门：自治区水利厅、林业厅、环境保护厅。

整改时限：2016年8月至2021年底分步实施。

整改要求：逐步关停和拆除违法违规水电站，对项目所在的保护区区域进行生态修复。

整改措施：

1．2016年8月底前，督促灌阳县人民政府、桂林市林业局按照《广西千家洞国家级自然保护区内违规水电站整改实施方案》进行整改落实。2016年12月底前完成艾家湾二级电站（道江河水电站）大坝底部增设泄洪孔，废除蓄水坝的蓄水功能，拆除大坝原有施工设备；2019年12月底前拆除位于保护区核心区的镰刀湾引水坝；2021年12月底前拆除位于保护区缓冲区内的沙岗引水坝、定棚引水坝；2021年12月底前拆除位于保护区缓冲区内的黄泥江引水坝、龙爪棚引水坝；位于自然保护区实验区内水电站，在不扩建不增容的前提下保留水电站发电功能，在功能使用年限内逐步退出。

2．2016年10月底前，根据《广西千家洞国家级自然保护区内违规水电站整改实施方案》，开展保护区被破坏区域的生态恢复工作，通过点播马尾松种子和种植李竹等对艾家湾二级电站（道江河水电站）蓄水坝工程破坏环境地段进行植被恢复。

3．按照自然保护区管理条例等有关法律法规，对有关部门单位和责任人进行追责。

（十一）存在问题：猫儿山、大瑶山、九万山、花坪等多个国家级自然保护区核心区或缓冲区内，存在违规开发小水电问题。

责任单位：桂林、来宾、柳州、河池市人民政府。

督查部门：自治区水利厅、林业厅、环境保护厅。

整改时限：2017年底前。

整改要求：逐步关停和拆除违法违规水电站，对项目所在的保护区区域进行生态修复。

整改措施：

1．立案查处违法案件，责令停止违法行为，恢复原状。2016年12月底前，开展专项执法检查，对猫儿山、大瑶山、九万山、花坪自然保护区范围内的建筑进行全面排查，发现问题及时整改、处理和上报。

2．对猫儿山、大瑶山、九万山、花坪自然保护区内的违规建设的水电项目依法处理。

3．对整治保护区内违法违规建设问题进行回头看，加强巡查和定期排查，发现问题及时整改。

（十二）存在问题：全区4个海洋型自然保护区被侵占面积共计约490公顷。北海市合浦县沙田镇新港综合发展有限责任公司从2011年至今，在山口国家级红树林生态自然保护区内，违法进行大规模抽砂围填海及海砂销售，侵占保护区面积约70公顷，破坏自然红树林约20公顷。当地政府及自治区相关部门为其违规办理海洋环评、海域论证、土地使用、红树林砍伐等审批手续。

责任单位：北海市人民政府，自治区国土资源厅、海洋局、林业厅。

整改时限：2017年4月底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：打击非法填海、采砂、采石、破坏红树林等违法行为。对保护区进行确界，拆除保护区内违法设施，撤消违法违规行政行为，追究违法单位、个人的法律和行政责任。

整改措施：

1.北海市人民政府整改部分。

（1）依法加强对沙田港航道疏浚物（海砂）综合利用的监管，责成项目业主北海市合浦县沙田镇新港综合发展有限公司尽快申请办理完善航道疏浚物（海砂）采矿许可证，在未办理采矿许可证前，按山口红树林保护区管理范围，相关区域禁止开展采砂活动。

（2）加大打击非法开采海砂力度，设立治砂执勤点，开展流动巡查，加强对沙田港附近海域等重点区域的常态化值守，开展专项整治行动，依法查处并严厉打击非法盗采海砂行为。

（3）撤销合浦县林业局核发给合浦县沙田镇新港综合发展有限责任公司的两份林木采伐许可证。由市、县林业局牵头在2017年底前异地营造22.5公顷以上的红树林，恢复红树林总面积。加强巡查管护，严厉打击破坏红树林行为。

（4）按照国务院批准的山口红树林自然保护区范围，核实项目已发放的土地证的合法性。立案查处项目建设超审批范围的违法用地情况，已占用土地在2017年3月底前恢复原貌；建立巡查制度，防止再次违法占用土地。

（5）加强对项目业主合浦县沙田镇新港综合发展有限责任公司的监管，发现问题及时处理。依法查处项目建设过程中超出项目环评批复建设规模、未批先建以及疏竣物洗选综合利用项目中的环境违法行为。

（6）依法处理该公司违法建设项目，逾期未改正、影响规划的限期拆除或没收实物；未影响规划符合实施条件的，责令补办相关手续并处以罚款。

2．自治区国土资源厅、海洋局、林业厅整改部分。

（1）清理违规办理海洋环评、海域论证、土地使用、红树林砍伐等审批手续的问题。

（2）依法处理北海市合浦县沙田镇新港综合发展有限责任公司超越项目建设用海批复范围和跨越保护区范围审批界线的行为。

（十三）存在问题：合浦儒艮国家级自然保护区主要保护儒艮、中华白海豚等珍稀海生物及其栖息环境，目前保护区部分海域受养殖侵占严重，侵占面积达349.2公顷，其中核心区144公顷。2012年以来，合浦县违规在保护区内发放水产养殖海域使用权证达114次。目前，海草床等儒艮赖以生存的生态系统破坏严重，已多年不见儒艮踪迹。

责任单位：北海市人民政府。

整改时限：2017年6月底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室、自治区环境保护厅、海洋局。

整改要求：2017年4月底前，完成保护区边界勘测及保护区海域确权，制定并组织实施儒艮保护区受损生态环境修复方案。2017年6月底前，对保护区范围内的全部养殖场进行清理整治，打击非法侵占海域的行为。

整改措施：

1．2016年底前，全面排查非法设置螺桩的情况，制定具体整治方案。

2．组织多部门联合执法，2017年1月底前完成在自然保护区内违规发放的114份水产养殖海域使用权证的清理，清理整治保护区范围内的养殖场，全部清理拆除非法设置的螺桩。对违规在保护区内发放水产养殖海域使用权证的行为进行追责。

3．2017年4月底前，组织制定保护区受损生态环境修复方案，采取可行措施进行修复。

（十四）存在问题：防城港市北仑河口国家级自然保护区以红树林生态系统为主要保护对象，2010年以来，东兴市东兴镇政府在保护区核心区内违规建设竹山村旅游栈道1397米，破坏红树林6.3亩，栈道附近7家渔家乐生活污水直排保护区。防城港市海洋局两次向市政府上报相关问题，但未引起足够重视，除人工栈道在督察组进驻后部分拆除外，其他旅游设施仍在运行。

责任单位：防城港市人民政府。

整改时限：2017年4月底前。

督查部门：自治区海洋局。

整改要求：清理拆除保护区内违规建设设施，整治保护区生活污水直排现象，加强保护区内红树林生态保护。

整改措施：

1．2016年底前全部拆除保护区核心区内违规建设的栈桥,对已完成的整治工作进行“回头看”，确保彻底整改到位。

2．2016年底前对北仑河口保护区沿岸所有的渔家乐修建化粪池的情况进行全面调查、登记建档；对未修建化粪池或化粪池运行不正常的渔家乐进行综合整治，使其配套的治污设施达到相应的环保规范要求后方可开业；2017年3月底前对自然保护区沿岸的渔家乐的化粪池修建情况开展回头看，确保整改到位。

3．2017年4月底前，拆除东兴市江平镇交东村1处观海设施和1处放浪设施共计0.2亩的非法占用海域设施。清理江平江入海口处的蚝排，拆除竹山村3处、巫头村1处违法建设的养鸭场。

4．完善修订辖区内的自然保护区管理办法，规范自然保护区的建设管理，严厉打击非法占用保护区等违法犯罪行为，确保自然保护区可持续发展。

5．依法依规追究相关人民政府和有关部门不作为行政责任。

（十五）存在问题：崇左市大新县恩城国家级自然保护区内3个釆石场和下雷自治区级自然保护区内2个采石场，合计侵占保护区面积10.2公顷，2010年至2015年间，相关部门多次违规为其发放采矿权证。

责任单位：崇左市人民政府。

整改时限：2016年底前关停相关5个采石场，2017年底前完成矿山生态恢复。

督查部门：自治区国土资源厅、林业厅。

整改要求：关停恩城国家级自然保护区和下雷自治区级自然保护区内违法采石场，恢复生态环境，有效控制采石场侵占保护区面积问题。

整改措施：

1．2016年底前彻底关停恩城国家级自然保护区和下雷自治区级自然保护区的5个釆石场，落实生态恢复治理措施。严肃查处，加强责任追究，对存在违规发放相关证照的行为，依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。

2．清理违规发放采矿权证，严格采石项目审枇，从源头上防止项目侵占自然保护区。定期组织相关部门对辖区自然保护区进行巡查，及时发现违法违规项目依法进行立案查处。

3．2017年底前完成矿山生态恢复。

第三类，重金属污染及尾矿库和遗留场地问题。

（十六）存在问题：2012年龙江镉污染事件后，自治区党委、政府提出要以壮士断腕的决心治理污染，并研究出台《关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》及30多个配套文件，明确了重金属污染综合防治目标、时限和具体实施方案。但在有色冶炼等区域支柱产业停业整顿、经济下行的压力下，文件出台当年即未得到有效执行，导致相关政策无法落地，综合整治工作未达预期效果。自治区党委和政府提出的严控涉重企业复产准入，并限期于2012年、2015年分批完成“烧结—鼓风炉炼铅”落后工艺淘汰，2014年底完成河池市城区及周边6家冶炼企业搬迁入园，全面排查历史遗留废渣、尾矿库并分类采取措施综合利用和治理等目标均未实现。

责任单位：河池市人民政府。

整改时限：2017年底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：认真落实《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》（桂发〔2012〕9号）及相关的配套文件，完成“烧结—鼓风炉炼铅”落后工艺淘汰、河池市城区及周边6家冶炼企业搬迁入园或停产、有色金属尾矿库环境风险调查整治，逐步清除关闭企业的遗留危险废物。

整改措施：

1．实行领导负责制度，2017年3月底前制定专项工作方案，进一步细化目标和任务，将责任落实到领导、单位、具体责任人，明确整改要求、步骤及时限。

2．定期组织开展督查工作，掌握目标任务的落实情况进度和存在问题，及时通报；每年3月底前组织开展上评估，制定本考核栺标，运用评估结果督促相关部门落实整改。

3．2017年6月底前完成全市有色金属选矿企业的尾矿库环境风险调查与评价，列出高风险尾矿库清单，提出风险管控措施。．排查关闭企业的遗留危险废物状况，2016年底前完成剩余11家关闭企业遗留危险废物、高污染风险电解液处理工作。

（十七）存在问题：历史遗留废渣、尾矿库排查治理工作不落实，推进缓慢。河池市废弃砒霜厂址26处，仅修复1处，仍有4.8万吨废渣未有效处置；关停的33家有色冶炼企业，遗留各类废渣约32.3万吨，其中危险废物13.7万吨。

责任单位：河池市人民政府，自治区安全监管局、环境保护厅、国土资源厅。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1．河池市人民政府整改部分。

整改时限：2016年至2018年底分步实施。

整改要求：妥善处置废弃砒霜厂关停有色冶炼企业遗留废渣，重点处置好其中的13.7万吨危险废物，废弃砒霜厂址和受污染环境修复取得有效进展。

整改措施：

（1）2016年底前完成尾矿库阶段性排查工作，降低环境安全风险。2017年6月底前，废弃砒霜厂址和关闭涉重金属企业遗留问题整治工作取得明显进展。

（2）加快推进静脉产业园区核心项目河池市危险废物处置中心建设，2018年底前完成建设任务，为危险废物安全处置提供工程保障。

（3）2018年底前完成废弃砒霜厂址和关闭涉重金属企业遗留问题的整治工作。加强部门联动，落实相关县（市、区）政府修复受污染环境和处置废渣责任，详细分解项目目标任务，强力推进项目工作进展。

2．自治区安全监管局整改部分。

整改时限：2016年至2018年分步实施。

整改要求：按照《广西壮族自治区2016—2018年深化尾矿库综合治理方案》（桂安监管〔2016〕35号），进一步落实全区各级人民政府和相关部门及企业的尾矿库监管责任，加快推进尾矿库安全环保隐患治理工作。到2017年底，全区没有危库和险库，病库比2015年底减少50%。

整改措施：

（1）2016年底前，各县（市、区）逐一排查辖区内所有尾矿库，建立一库一档。

（2）2017年4月底前，各设区市结合本地区尾矿库重点治理区域和重点治理项目的具体情况，分类制定尾矿库隐患治理措施并抓紧实施。

（3）督促企业按照有关规定足额投入安全专项资金，治理消除尾矿库隐患，治理隐患不及时甚至引发尾矿库事故的，由相关监管部门依法实施行政处罚。有尾矿库的县（市、区）根据本辖区无主尾矿库和“头顶库”隐患治理项目进度需要，落实尾矿库隐患治理专项资金。

3．自治区环境保护厅整改部分。

整改时限：2016年至2018年分步实施。

整改要求：排查历史遗留废渣、尾矿库污染隐患，提出治理方案，明确治理时限、所需资金和治理目标，督促抓好整治，降低环境风险。

整改措施：

（1）2016年底前，督促各设区市完成对辖区尾矿库环境风险排查，掌握尾矿库环境现状和下游环境敏感点的分布情况，落实尾矿库环境管理要求，建立一库一档。

（2）提出治理计划和治理方案，逐步开展治理。争取中央资金，加大地方投入，采取工程措施，逐年消除存在问题，实施矿渣综合利用。

（3）做好砒霜厂遗址场地和重金属企业遗留场地前期调查工作，开展对场地环境调查和污染场地风险评估工作；组织相关县（市、区）人民政府对已完成场地环境调查，污染场地风险评估的砒霜厂遗址场地和涉重金属企业遗留场地开展项目申报工作。督促河池市2018年底前完成废弃砒霜厂址的治理工作。

（4）督促尾矿库企业建立环境风险隐患排查制度，定期排查整治污染隐患，并落实各种应急保障措施。

4．自治区国土资源厅整改部分。

整改时限：2017年6月底前。

整改要求：规范尾矿库用地审批。

整改措施：检查尾矿库建设用地审批情况，查处违法用地、违法采矿行为。

（十八）存在问题：全区在册尾矿库597座，其中有色金属类211座，病库137座，“头顶库”39座，环境风险极高。中国铝业广西分公司、信发铝公司2015年均发生过泥浆泄漏污染环境事件。

责任单位：自治区安全监管局、环境保护厅，各相关市人民政府。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1．自治区安全监管局整改部分。

整改时限：2016年至2018年分步实施。

整改要求：2018年底前，全区尾矿库本质安全环保水平迈上新台阶。全区没有危库、险库，病库控制在50座以内。“头顶库”“三边库”安全环境风险可控。尾矿库闭库率、复垦利用率、综合利用率显著提升。尾矿库数量减少到500座以内。

整改措施：

（1）2018年底前，对39座“头顶库”按照隐患治理、升级改造、尾矿综合利用和下游居民搬迁等方式实施综合治理，闭库及注销部分“头顶库”。根据“头顶库”的危害程度按设计等级上限釆取额外增设汛期非常溢洪道、增设在线监测设施、降低设计坝高和设计库容等措施，进一步提高安全保障水平和事故预警能力；“三边库”全部完成升级加固改造或搬走库内尾砂；无主尾矿库隐患治理全面完成，不出现新的废弃库和无主尾矿库。

（2）2018年底前，对符合闭库条件的尾矿库全部完成闭库工程和闭库验收。对已改变用途，库内尾砂已经搬移或已经采取了有效措施，以及确认不会发生尾矿库垮坝、溃坝事故的尾矿库完成注销工作。

（3）提升尾矿库安全标准化等级。生产运行的尾矿库全部达到安全标准化三级以上水平，三等尾矿库全部安装在线监测监控系统并达到安全标准化二级以上水平。

（4）尾矿库应急救援联防联动机制进一步完善。2017年3月底前制定出台广西尾矿库日常安全监管办法。

（5）严把尾矿库准入关，源头控制隐患。2017年起，严格控制新建尾矿库，对库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目从严审批。

2．自治区环境保护厅整改部分。

整改时限：2016年至2020年分步实施。

整改要求：开展尾矿库风险隐患排查工作，对环境风险隐患大的尾矿库进行整改，基本消除隐患。

整改措施：

（1）2016年底前，督促各设区市完成对辖区尾矿库环境风险的排查工作，掌握尾矿库环境现状和下游环境敏感点的分布情况，建立一库一档，2017年4月底前汇总全区情况，形成基础数据库。

（2）确定重点治理区域及重点治理项目，争取中央资金，加大地方投入，采取工程措施，逐步开展治理，2020年基本消除重大环境风险尾矿库环境隐患。

（3）督促尾矿库企业开展环境风险评估，编制和报备尾矿库企业突发环境事件应急预案备案，建立环境风险隐患排查制度，定期排查整治污染隐患，并落实各种应急保障措施，加强应急培训和演练，提高尾矿库环境管理水平。

3．相关市人民政府整改部分。

整改时限：2017年4月底前。

整改要求：对辖区尾矿库开展环境安全风险隐患排查，加大对环境安全隐患问题的查处力度，加强尾矿库的应急值守与保障，避免因尾矿库安全问题引发次生环境污染事件。百色市督促中国铝业广西分公司、信发铝公司严密防范泥浆泄漏，落实应对处置措施。

整改措施：

（1）2016年底前，组织对辖区内所有的尾矿库进行环境安全隐患排查，了解掌握本地区正在使用、停止使用或闭库的各类尾矿库环境污染治理设施和措施，以及尾矿库下游取水口、饮用水水源保护区等环境敏感保护目标情况。加强对环境风险隐患登记、整改、销号的全过程管理。对现有的尾矿库建立环境保护管理台账，实行动态管理。

（2）2017年2月底前，严肃查处尾矿库违规建设违规排放行为。对未取得安全生产许可证、环评批复的企业，责令立即停止排放并对环境安全隐患问题进行整改；加大尾矿库闭库治理力度，督促企业对停用尾矿库进行闭库设计。

（3）2017年4月底前，对各项治理工作进行“回头看”，对治理不到位的继续进行深度整治，确保整改到位。

（4）督促中国铝业广西分公司、信发铝公司于2017年4月底前进一步完善排泥库泄漏防范和应对处置方案及措施。

（十九）存在问题：《产业结构调整指导目录（2011年本）》中已明确要求立即淘汰“烧结—鼓风炼铅”工艺，但自治区人民政府在部署落实时失之于宽，于2012年下文将要求放宽到2015年。河池市8家铅及铅锑冶炼企业依然釆用落后的重污染生产工艺，需搬迁入园的企业均未完成搬迁，其中7家企业污染排放问题突出，厂区渗坑废水、周边沟渠存水、企业附近土壤个别指标异常，据2016年3月和5月环境保护部两次组织的现场检查监测数据，铅、镉、砷等重金属指标偏高，环境风险突出。

责任单位：河池市人民政府，自治区工业和信息化委、发展改革委、环境保护厅。

整改时限：2017年底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：2017年底前全部淘汰河池市范围内“烧结—鼓风炼铅”工艺。重点整治涉重企业污染排放超标问题，加快推进企业搬迁入园工作，消除环境风险隐患。

整改措施：

1．2016年底前，对辖区内“烧结—鼓风炼铅”落后工艺和环境违法行为开展摸底排查，按照“一企一策”原则提出淘汰和技术升级意见，督促污染排放问题突出的企业进行治理，对整治不达标或整治无望的进行关停。

2．组织专家对生产工艺及装备进行现场核验和认定。2017年4月底前提出淘汰和技术升级方案，并制定淘汰计划，明确目标任务、责任单位和时间要求等。

3．2017年底前，拆除落后工艺设施，完成落后工艺淘汰任务，并组织检查验收。未完成淘汰任务的企业要停产整治直至淘汰任务完成。

4．加快河池市工业园区大任产业园和金城江工业集中区建设，加快企业搬迁入园。自治区发展改革委、工业和信息化委组织专家对河池市实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》情况开展中期评估工作，对部分与当前发展实际情况和条件有较大变化的目标值和任务进行调整修订。

5．调查处理明显不作为、乱作为的问题，依法依规进行责任追究。

（二十）存在问题：河池刁江支流平村河2014年至2015年砷年均浓度有所上升，其中芭腊屯断面2015年砷年均浓度比2013年升高20%。据2013年10月环境保护部环境规划院调查，河池市尾矿库区域地下水受渗滤液影响明显，Ⅳ类及Ⅳ类以下水质比例高达77.3%，超过全市平均水平4倍，部分点位重金属铅、砷异常。根据自治区农业部门2015年调查数据，有色冶炼集中的河池金城江区，在工矿企业区周边等监测区域，存在重金属镉异常的情况。

责任单位：河池市人民政府。

整改时限：2017年至2020年分步实施。

督查部门：自治区环境保护厅。

整改要求：推进《刁江流域重金属污染防治行动计划》，实现刁江干流稳定达标；查明尾矿库区域地下水受影响原因，采取针对性防治措施，逐步改善地下水水质；对土壤重金属异常区域分类处理，开展土壤修复。

整改措施：

1．2017年底前完成第一批计划的工程项目，2017年上半年下达2020年前的工程治理项目，2020年前完成所有工程项目，确保刁江流域水质达标。

2．积极组织实施重金属污染防治专项资金项目。编制刁江流域污染矿区治理实施方案，对刁江源头4个矿区进行污染调查与风险评估，并对流域河道沉积尾砂现状进行调查。推进获得中央土壤污染防治专项资金支3个项目建设工作。

3．对尾矿库区域开展地下水环境调查，查找尾矿库区域地下水受污染的原因，采取有针对性措施进行整治和防控。

4．按照《土壤污染防治行动计划》要求开展土壤环境质量调查，查清农用地和重点行业企业用地土壤污染状况，建立相关档案材料，对污染问题危害进行评估分类。

第四类，环境质量下降问题。

（二十一）存在问题：2015年全区PM10浓度比2012年升高7%。

责任单位：各设区市人民政府。

整改时限：2017年底前。

督查部门：自治区环境保护厅、住房城乡建设厅。

整改要求：

1．2016年各设区城市PM10浓度比上年大幅削减，确保完成全区PM10浓度控制在59微克/立方米以下的计划目标，力争控制在57微克/立方米以下。

2．2017年全区城市PM10浓度控制在56微克/立方米以下、PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下。

整改措施：

1．加大道路清扫保洁、洒水频次，对渣土车运输重点道路实行夜间洒水抑尘，及时清扫撒落渣土；加大渣土车运输的检查，建立夜间渣土运输车管控机制，加大违规运输渣土行为的处罚力度；强化建筑施工场地管控，对不落实扬尘治理措施的施工单位要责令停止施工、限期整改。

2．加大淘汰建成区老旧燃煤锅炉力度，依法划定高污染燃料禁燃区，建立燃煤销售、使用、监管有效机制，严格控制城市区域燃煤使用，大力推广使用电能、燃气等清洁能源。

3．加强火电、钢铁、水泥、有色冶炼、制浆造纸、制糖等重点行业环境监管执法，建立大气污染物超标排放周报制度，对超标排污企业，及时依法查处、限期改正。加快实施糖厂锅炉烟气治理，确保治理设施正常运行、锅炉烟气达标排放。

（二十二）存在问题：2015年全区39条主要河流72个监测断面水质达标率比2012年下降4.1个百分点（注：2012年不达标断面分别是下雷河弄欣和洛清江渔村；2015年不达标断面分别是下雷河弄欣、九洲江石角断面、南流江江口大桥和横塘断面，2016年1-8月不达标的是南流江江口大桥）。

责任单位：玉林、钦州、百色市人民政府。

督查部门：自治区环境保护厅、水利厅。

整改时限：2017年底前。

整改要求：

1．2016年底前，九洲江桂粵跨界石角断面水质年均值达到地表水Ⅲ类水质标准，按月计达标率80%；南流江跨市交界断面玉林市站一钦州市站断面水质年均值达到Ⅲ类标准。2016年底前，百色市下雷河氨氮污染物均值明显改善。

2．2017年底前，九洲江跨界石角断面水质年均值达到地表水Ⅲ类，按月计达标率100%；九洲江流域考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类）比例达到100%。南流江流域考核断面优良(达到或优于Ⅲ类）比例达到100%；百色市下雷河水质氨氮≤1.0mg/L，其他指标达到Ⅲ类标准。

整改措施：

1．严格落实《水污染防治行动计划》，各相关市人民政府2017年2月底前制定九洲江、南流江、下雷河水环境整治实施方案，实施污染河流治理工程，确保河流水质改善。

2．开展养殖污染治理。2017年底前各相关设区市完成辖区内九洲江、南流江以及重点支流禁养区、限养区划定工作，逐步对禁养区内养殖场（小区）进行清拆；在限养区内的养殖场大力推广使用生态养殖模式。

3．推进九洲江、南流江、下雷河流域城镇生活污水及生活垃圾基础设施建设。2016年底前，完成流域内已建成的镇级污水处理厂环保竣工验收并正常运转，并进一步完善污水处理设施的配套管网；按要求完成流域内农村环境连片整治项目建设，已建成项目确保稳定运行，达到预期效果。

4．加快推进九洲江、南流江、下雷河流域工业园区建设，完善流域内已建成工业园区污水处理厂及配套设施建设。

5．开展入河排污口综合整治工作。2017年2月底前，彻底取缔并封闭所有非法设置的入河排污口；逐河建立巡查巡检制度，发现问题及时解决，强化现场执法，严厉打击涉水企业、污水处理厂偷排偷放、超标超总量排放和非法倾倒行为。

6．将九洲江、南流江、下雷河流域治理整改情况纳入相关县级党政领导班子和领导干部综合考核评价重要内容，以河流水环境质量改善情况、重点治污工程完成情况、管理制度的建立与落实情况为考核重点，严格考核奖惩。对不履行职责或履行职责不到位的单位和个人，依法依规追究责任。

（二十三）存在问题：2015年全区11个重点湖库中有5个水质下降明显。其中武思江水库受网箱养鱼、农业面源等污染，氨氮、总磷浓度2015年比2014年分别上升142%和90.9%，水质下降为Ⅴ类。（注：5个水库具体为百色市澄碧河水库由I类下降至Ⅱ类、河池市龙滩水库由Ⅱ类下降至Ⅲ类、贵港市平龙水库Ⅱ类下降至Ⅲ类，武思江水库下降至v类、百色市万峰湖水库由Ⅱ类下降至Ⅲ类）

责任单位：百色、河池、贵港、玉林、钦州市人民政府（武思江水库整治方面，玉林和钦州市人民政府配合贵港市人民政府）。

督查部门：自治区环境保护厅、水利厅。

整改时限：2017年底前。

整改要求：遏制各重点湖库区水质下降的趋势，水质状况有所改善，百色市澄碧河水库、河池市龙滩水库水质达Ⅱ类以上，贵港市平龙水库、百色市万峰湖水库水质达Ⅲ类以上，贵港市武思江水库水质达Ⅳ类以上。

整改措施：

1．2017年2月底前，由各相关设区市人民政府查找出水质恶化原因，制定辖区内重点湖库综合整治工作方案，采取针对性措施解决水质恶化问题。

2．开展入库排污口综合整治工作，彻底取缔并封闭所有非法设置的入湖入库排污口；建立巡查巡检制度，发现问题及时解决，强化现场执法，严厉打击涉水企业、偷排偷放、超标超总量排放和非法倾倒行为。

3．开展上游沿江及库区内网箱养殖清理。2017年4月底前各相关设区市分别制定出台网箱养殖规划，合理布局网箱养殖，划定宜养区和禁养区，对禁养区实施限期清理。

4．加大力度实施湖库区城镇、农村生活污水和生活垃圾治理、畜禽养殖和水产养殖改造、农业结构调整与污染控制工程等项目，加大督促检查力度，确保整改到位。

（二十四）存在问题：近年来，北部湾优良生态系统环境已经受到威胁。近岸海域局部水质下降，2013年至2015年，9个海域44个监测站点中，有35个活性磷酸盐浓度上升，平均上升223%；有9个无机氮浓度上升，平均上升77.3%。尤其是茅尾海水质长期达不到功能区要求。入海河流方面，南流江因大量养殖和生活污水直排，干流水质已下降到Ⅳ类，其中玉林与钦州交界横塘断面、北海入海口南域断面的氨氮浓度，2015年比2013年分别上升96.8%和25.7%。北海市西门江老哥渡断面、钦州市钦江西桥断面水质近年来均为劣Ⅴ类。

责任单位：北海、防城港、钦州、玉林市人民政府，自治区海洋局。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1．北海、防城港、钦州、玉林市人民政府整改部分。

整改时限：2016年至2018年分步实施。

整改要求：2017年底各入海河流断面水质状况有所改善；2018年底前，近岸海域水质总体改善，入海河流消除Ⅴ类水体，西门江达到Ⅳ类水质要求。

整改措施：

（1）严格落实《水污染防治行动计划》。2017年4月底前制定本市实施方案，明确重点工作计划并认真实施，开展跨区域联防联控，确保近岸海域水质改善。

（2）开展入海排污口综合整治工作。2017年4月底前全面清理非法入海排污口，严厉打击涉水企业、污水处理厂偷排偷放、超标超总量排放和非法倾倒行为。玉林市对博白县龙潭工业园片区的排污口进行整治，确保交接断面水质达到有关要求。

（3）大力推进城镇基础设施建设，提高城镇生活污水处理率，2017年底前消除直排入海（河）排水口，2018年底前消灭黑臭水体，完善乡镇和农村垃圾收集处理设施，大力提高垃圾收集处理率。

（4）按照《自治区畜禽养殖防治规划》，2017年底前完成辖区内禁养区、限养区划定工作，逐步清理、关闭禁养区的规模化畜禽养殖场尤其是入海河流沿岸养殖场。加快沿海区域和入海河流流域的农村环境综合整治项目建设。

（5）分流域、分区域、分海域对相关各设区市及县（市、区）落实《水污染防治行动计划》情况进行考核，考核结果向社会公布。对未通过考核的，约谈设区市人民政府及其相关部门有关负责人，对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

2．自治区海洋局整改部分。

整改时限：2018年底前。

整改要求：近岸海域一二类海水站位所占比例达92%以上，达到近岸海域环境功能区水质要求；各近岸海域功能区水质达到《广西壮族自治区海洋功能区划（2011—2020年）》中相应标准。

整改措施：

（1）推进建立海陆统筹的入海污染防治责任体系。对大风江、南流江、钦江、防城江、茅岭江和北仑河6条污染物主要入海河流，由所在市或污染排放量大的当地人民政府分管领导担任“河长”，全面负责污染防治和监管工作。

（2）落实广西海洋生态环境监测监控工作任务，逐步实现广西北部湾海域生态环境质量的实时监控和预警。

（3）按照国家和自治区有关建立和落实环境保护责任制度的要求，依法配合或者联合有关部门加强对沿海三市政府和海洋环境管理部门的行政监督，促进依法行政。配合开展领导干部资源环境问题任期内和离任审查。

（4）利用海洋环境自动化监测系统，加强对入海污染源管控。加大巡查力度和频率，建立巡查工作档案；加大执法力度，从严、从快查处海洋环境违法案件。

第五类，高污染高能耗项目及产业规划布局问题。

（二十五）存在问题：北部湾经济区是我国最早完成战略环评的五大重点区域之一，但在开发建设时未充分考虑战略环评要求和环境承载能力，高耗能、高污染产业布局相对集中，产业同质化趋势明显。按规划要求，钢铁和铁合金行业主要布局在防城港企沙但沿海三市均大量引进该类产业；已投产的46家相关企业，其中35家分散在钦州市多个工业园区。

责任单位：北海、防城港、钦州市人民政府，自治区发展改革委、工业和信息化委、北部湾办。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1．北海、防城港、钦州市人民政府整改部分。

整改时限：立行立改，长期坚持。

整改要求：严格按照新修订的《广西北部湾经济区发展规划（2014年版）》引进相关企业，严控新增“两高”项目，2017年4月底前制定工业园区产业准入负面清单。在开发建设中要充分考虑战略环评要求和环境承载能力，严控高耗能、高污染产业布局工业园区。

整改措施：

（1）落实国家产业政策，结合本地实际，2017年4月底前，制定各工业园区的产业准入负面清单，对新增“两高”项目要严格执行自治区“两高”联席会议审查制度，加强项目环保、能耗、质量、标准、安全等准入门槛管理。

（2）依据广西北部湾经济区战略环评的要求，2017年6月底前修改完善本市主导产业及传统产业的产业发展规划，理清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成产业集群所必须的产业生态圈，指导本地产业发展。

（3）严格执行国家产业政策，从源头严控“两高”项目。按照《产业结构调整指导目录》，严控限制类项目审批，坚决杜绝审批淘汰类项目。认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）精神，不再审批产能过剩行业新增产能项目。

2．自治区发展改革委、工业和信息化委整改部分。

整改时限：2017年3月底前。

整改要求：对北海、钦州、防城港市钢铁、铁合金行业进行清理整顿，严控“两高”项目新增产能和不合理过快增长，促进广西北部湾经济区发展控制在环境承载能力范围内，解决沿海工业园区产业同质化严重的问题。推动产业发展与环境保护相协调，实现广西北部湾经济区经济可持续健康发展。

整改措施：

（1）2016年底前，对沿海三市钢铁、铁合金项目进行摸底核查。

（2）2017年1月底前，对钢铁、铁合金行业开展全面清理整顿。对新增产能的未开工钢铁项目，一律不得开工建设；违规在建钢铁、铁合金项目一律停建整顿，对确有必要建设的项目，需报请自治区“两高”联席会议审查，符合布局规划和环境承载力要求，落实钢铁产能等量置换方案并完善相关手续后，才能再开工建设；进一步加强自治区“两高”联席会议对沿海三市钢铁、铁合金新上项目和违规在建项目的审查，严格执行国发〔2013〕41号文件、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）等文件精神。

（3）2017年3月底前，对沿海三市钢铁、铁合金项目清理整顿情况开展集中督查，确保整改到位。对不符合产业政策、手续不完善的项目一律关停取缔，依法依规进行责任追究。

（4）加强行业公告管理工作，引导和规范企业投资行为，抑制低水平重复建设，依据准入条件相关内容，公告符合条件的企业名单，提高存量项目水平。

（5）积极开展化解钢铁等行业产能严重过剩矛盾工作。认真贯彻国发〔2016〕6号文件、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）等文件精神，主动作为，引导过剩产能退出市场。

（6）组织开展广西北部湾经济区工业和信息化发展“十三五”规划环境影响评价工作。在编制规划的同时，委托专业机构同步组织开展规划环境影响评价工作，提出广西北部湾经济区重点发展产业进行评价和提出环境影响减缓的建议；对重点项目中环境影响较大的项目，设置前置条件，提出调整意见。

3．自治区北部湾办整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：引导广西北部湾经济区产业升级，优化经济区产业布局。

整改措施：

（1）加强规划指导，对重点行业布局进行规划，推动实施广西北部湾经济区石化、冶金生产力布局规划。一是将《广西北部湾经济区石化生产力布局规划》上报自治区人民政府审定印发实施。二是2016年12月底前将《广西北部湾经济区冶金生产力布局规划》上报自治区人民政府审定印发实施。

（2）加强资金项目引导，重点扶持绿色环保行业或企业，支持企业生态化改造或技术升级。

（二十六）存在问题：北海市淡水资源紧缺，地下水是城市主要饮用水源，却上马一批高耗水企业，导致地下水进一步超采，海水入侵风险增大。

责任单位：北海市人民政府。

整改时限：2018年底前。

督查部门：自治区发展改革委、国土资源厅、水利厅。

整改要求：制定《北海市城区地下水开发利用与保护规划》，出台限制高耗水企业进驻和逐步淘汰、关闭高耗水企业的政策文件。2018年底前，北海市（含合浦县）地表水占市区供水量60%以上，地下水年开采总量控制在可开采量80%以内，市区地下水超采状况得到有效遏制。

整改措施：

1．确定地下水取水总量和水位控制目标，2017年4月底前印发实施《北海市城区地下水开发利用与保护规划》，出台限制高耗水企业进驻和逐步淘汰、关闭高耗水企业的政策文件。

2．提高地表水供给利用。开展牛尾岭水库水源地综合整治，改造北郊水厂制水工艺，至2018年底前实现北郊水厂地表水供水。建设市区第二饮用水水源和合浦县城饮用水水源输水工程建设，实现洪潮江水库向市区供水。

3．开展地下水超采区自备水井关闭工作，至2018年底前，违法自备水井关闭率达100%。

4．将用水效率控制目标纳入实行最严格水资源管理制度考核目标体系，考核结果作为各县（市、区）人民政府绩效考评重要内容，实现到2018年全市地区生产总值用水量比2015年下降25%以上。

5．建立健全地下水监测体系，完善地下水监测站网。至2018年底，北海市龙潭村水源地等重点水源地设置不少于6个地下水水质水位自动监测点，其他地下水水源地设置不少于1个地下水自动监测点。

（二十七）存在问题：2016年4月，防城港市政府责成市环境保护局在对盛隆冶金有限公司已建成钢铁产能补办环评手续时，又违规批准2座1600立方米高炉、2座120吨转炉及相关配套设施，目前尚未开工建设。

责任单位：防城港市人民政府。

整改时限：2017年4月底前。

督查部门：自治区发展改革委、工业和信息化委、环境保护厅。

整改要求：按照国家发展改革委、自治区工业和信息化委认定广西盛隆冶金有限公司已建成600万吨钢铁产能来完善项目相关审批手续，所生产的产品须符合国家产业政策及有关规定。

整改措施：

1．2016年底前撤销对广西盛隆冶金有限公司镍合金项目二期工程作出的环评批复文件，责令该公司不准再实施该批复文件中的建设内容。

2．责令该公司尽快按照《国家发展改革委、工业和信息化委关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见》（发改产业〔2016〕1494号）要求，完善项目相关审批手续；对不符产业政策的设备限期进行技术改造，使其符合国家产业政策要求。

3．加强监督管理，保证该公司所办的手续、设备改造及生产的产品符合国家政策要求。

4．依法依规追责相关单位及相关负责人的责任。

第六类，饮用水水源地保护及污水处置问题。

（二十八）存在问题：2015年，北海、南宁、柳州等市县级集中式饮用水源地水质达标率低，仅分别为52.6%、52.8%、74.5%。其中北海、柳州两市达标率比2013年分别下降29%和20%。

责任单位：北海、南宁、柳州市人民政府。

督查部门：自治区环境保护厅、住房城乡建设厅。

1．北海市人民政府整改部分。

整改时限：2017年至2020年分步实施。

整改要求：2017年6月底，县级集中式饮用水水源地水质达标率总体从52.6%提高到80%；到2020年底，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到90%。

整改措施：

（1）2017年4月底前开展专项整治，排查污染源，建立污染源名录，依法查处饮用水水源保护区内影响水质安全的违法行为。

（2）2017年4月底前全面清理取缔南流江违法建设的采砂场，规范南流江采砂作业，严控在南流江沿岸审批涉水重污染项目。2017年底前，对辖区内影响南流江饮用水水源地水质的上游乡镇，全部建成污水处理设施并投入运行。

（3）2017年底前，划定畜禽养殖禁养区，清理禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

2．南宁、柳州市人民政府整改部分。

整改时限：2017年6月底前。

整改要求：2017年6月底，县级集中式饮用水水源地水质达标率总体提高到80%；到2020年底，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到90%。

整改措施：

（1）2016年底前制定专项整治方案，明确责任单位、整改任务和完成时限。

（2）集中力量解决饮用水水源地存在的突出环境问题，建立健全饮用水水源地日常监管制度。

（3）指导各县（区）做好县级饮用水水源保护区保护设施建设及污染源清理排查综合整治，加强对各县（区）饮用水水源地水质监测，实现县级集中式饮用水水源水质精准控制。

（二十九）存在问题：梧州市城区5个饮用水源地一级保护区内有9个污水排污口。

责任单位：梧州市人民政府。

督查部门：自治区环境保护厅、住房城乡建设厅。

整改时限：2017年6月底前。

整改要求：完成9个污水排污口整治。

整改措施：

1．梧州市政部门负责整治7个生活污水直排口，督促企业将污水接入市政管网，并引入污水处理厂处理；市水利部门负责整治2个农业灌溉排放口；市工信和环保部门负责督促相关企业进行雨污分流。

2．2017年6月底前开工建设第三污水处理厂，建成运营后接纳平浪–婆冲市政渠污水。

（三十）存在问题：贺州市饮用水源地龟石水库二级保护区内，设有垃圾填埋场渗滤液处理站废水排放口。

责任单位：贺州市人民政府。

督查部门：自治区环境保护厅、住房城乡建设厅。

整改时限：2017年3月底前。

整改要求：整治垃圾填埋场环境隐患，清理取缔龟石水库饮用水水源保护区内违规建设项目，取缔保护区内废水排放口，保障饮用水安全。

整改措施：

1．开展富川瑶族自治县垃圾填埋场环境安全隐患专项整治，完成垃圾填埋场至县污水处理厂的污水排污管网工程建设。

2．取缔保护区内各类违规建设项目（构筑物）及入河入库排污口。逐河建立巡查巡检制度，严厉打击涉水企业、污水处理厂偷排偷放、超标超总量排放和非法倾倒行为。

3．集中开展水产、畜禽养殖，林业、农业面源和农村生活污水等污染源专项整治工作，制定方案、逐一排查、限期治理。开展市区饮用水水源保护区调整工作，规范设置饮用水水源保护区警示标识牌。

（三十一）存在问题：环保基础设施建设滞后，全区36个自治区级以上工业园区，建成或在建集中式污水处理设施的仅12个，大量工业废水冲击城市生活污水处理厂或直接超标排放。

责任单位：36个自治区级以上工业园区所在设区市人民政府及工业园区管委会，自治区环境保护厅。

整改时限：2017年底前。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

整改要求：所有工业园区建成或开工建设集中式污水处理设施。

整改措施：

1．2017年1月底前完成全区工业园区集中式污水处理设施调查并编制调查报告。

2．2017年2月底前各设区市、各工业园区制定集中式污水处理设施建设方案并组织实施。

3．环境保护厅组织联合督查，不定期对各工业园区工作进展情况进行督查，督查结果上报自治区人民政府。

（三十二）存在问题：南宁市18条城市内河，有16条46段黑臭水体，占全区黑臭河段总数的68%。

责任单位：南宁市人民政府。

整改时限：2017年底。

督查部门：自治区住房城乡建设厅。

整改要求：2016年底消除30%-40%的建成区黑臭水体，2017年底基本消除建成区黑臭水体。

整改措施：

1．2017年4月底前制定专项整治方案，明确责任单位和整治完成时限。

2．组织相关职能部门加强业务指导服务，高效率完成好治理项目前期审批，推进内河全流域综合整治政府和社会资本合作（PPP）项目建设，发挥整治项目效益。

3．加快污水处理设施和内河截污管网建设，力争2017年6月底前全面完成建成区生活污水直排口整治，形成完善的污水收集处理系统，提高污水集中处理率，实现黑臭水体治理“控源截污”。

4．全面整治城市内河水系沿岸乱开垦种菜、非法禽畜养殖、乱倒偷排、乱搭乱建等现象，清理水域垃圾，削减各类污染源。

（三十三）存在问题：钦州市截污工程推进不力，自治区明确要求其2015年前完成168个污水直排口封堵工作，至今仍有66个未完成，且未将钦江西岸一桥至三桥段废水排放量最大的2个直排口（每天排放约9300立方米废水）列入封堵计划，下游钦江断面水质连续三年为劣Ⅴ类。

责任单位：钦州市人民政府。

整改时限：2017年3月底前。

督查部门：自治区住房城乡建设厅。

整改要求：完成66个污水直排口截流工作。

整改措施：加快施工，完成中心城区66个生活污水直排口截污工作，2017年1月底前完成4个提升泵站建设，3月底前完成直排口截流验收及项目启用。

第七类，环境执法与企业环境违法问题。

（三十四）存在问题：广西采石、采砂、采矿产生的扬尘、废水污染和生态破坏问题严重，群众反映强烈。梧州市藤县西江流域，桂林市灌阳县、平乐县漓江流域采砂活动频繁，破坏河道生态环境。梧州岑溪市富祥采石场长期违规超采，严重破坏生态景观。贺州昭平县五将镇平水村金矿私采点废水污染桂江，泥沙毁坏农田。

责任单位：自治区国土资源厅、水利厅、环境保护厅，桂林、梧州、贺州、北海市人民政府。

督查部门：自治区党委督查室、自治区政府督查室。

1．自治区国土资源厅、水利厅、环境保护厅整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：全面排查整治全区“三采”问题，严厉打击非法开采行为，按照国家和自治区的有关规定，规范和限定开采的范围、时限，建立长效机制，规范管理。

整改措施：

（1）2016年底前，组成联合督查组全面排查全区采石、采砂、采矿活动，督促各地加大打击非法采石、采砂、采矿行为力度并开展生态修复。

（2）2017年底前，国土资源厅牵头编制完成全区采石专项规划，划定釆石区域，实施规模化、产业化生产。

（3）所有新设矿山一律编制矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案，并按规定缴纳矿山地质环境恢复治理保证金、预存土地复垦费用。能分段分期实施地质环境恢复治理和土地复垦的矿山一律边生产边恢复治理及土地复垦，不能分期恢复治理和复垦的矿山关闭前严格按恢复治理和土地复垦方案实施治理和复垦。

（4）加快推动《广西河道采砂管理条例》立法，为严厉打击非法采砂活动提供强有力的法规保障。

2．桂林市人民政府整改部分。

整改时限：2017年4月底前。

整改要求：对灌阳县、平乐县漓江流域河道采砂进行综合治理，依法取缔所有违法采砂点，平整修复被开采河段的河床和护岸，对漓江风景名胜区段实施生态网笼护岸工程。

整改措施：

（1）2017年2月底前，对灌阳县、平乐县漓江流域河道采砂情况进行调查摸底并完成综合治理工作，禁止非法采砂行为。

（2）全面完成漓江风景名胜区段的生态网笼护岸工程，稳定河岸，美化景区。在保护生态环境的前提下实施重新规划、合理开采。

（3）定期对各县（区）进行督导检查，对治理工作进展缓慢的责任地区和单位，采取约谈负责人等措施加以督促，对未按期完成治理任务的依法依规追究责任。

3．梧州市人民政府整改部分。

整改时限：2017年4月底前。

整改要求：对西江流域非法采砂行为及各标段采砂行为进行规范化整改，确保问题得以解决。对岑溪市富祥石场进行停产整治，排除安全隐患，修复受损生态景观。

整改措施：

（1）加强监督管理，督促主管部门依法依规打击西江流域各种非法采砂行为，确保西江水质达标和沿岸护坡安全。督促藤县政府及相关部门落实整改，明确责任，限时完成。

（2）组织复查岑溪富祥石场环境问题，2017年3月底提交全面整改工作方案，2017年4月20日前完成全部整改工作。安全隐患被排除前，不得恢复生产。

4．贺州市人民政府整改部分。

整改时限：2017年4月底前。

整改要求：严厉打击昭平县五将镇平水村非法采矿行为，有效控制非法采矿污染环境问题，调查泥沙毁坏农田情况，修复矿山和农田生态。

整改措施：

（1）2016年底前完成昭平县五将镇平水村泥沙毁坏农田情况调查工作，为下一步修复工作提供基础数据。

（2）2017年4月底前查清水体和土壤污染情况，制定并实施矿山和农田生态修复方案。

（3）建立长效监督机制，严厉打击非法采选矿行为。

5．北海市人民政府整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：2016年底前，合浦县、铁山港区等地违法采矿行为全面完成整治，逐步恢复区域生态环境。2017年底前，完成北海市矿产资源总体规划调整，采矿企业合理布局、规范作业。

整改措施：

（1）2016年底前采石场全面停产整顿，抓好核查处理，加强日常监管。

（2）成立采矿秩序专项整治领导小组，核查辖区内采矿的行政审批、破坏生态环境等情况，制订并实施整改工作方案。

（3）调整完善矿产资源总体规划，坚决打击非法采石、海上抽砂、河道采砂、开采高岭土等破坏矿产资源和生态环境的违法行为。

（4）加强对废弃矿场和采矿废弃物的规范处置，防止对周边生态环境造成影响，并采取有效措施恢复区域生态环境。

（三十五）存在问题：督察进驻期间，群众对玉林市的生猪养殖场和水洗企业群、桂林市的垃圾污泥和医疗废物处置、防城港市的炼铁企业、百色市的铝土矿开采、梧州市的宝石加工小作坊，以及贵港、柳州、崇左、百色的建材企业等的环境污染问题投诉集中。

责任单位：玉林、桂林、防城港、百色、梧州、贵港、柳州、崇左市人民政府。

督查部门：自治区环境保护厅、住房城乡建设厅、水产畜牧兽医局。

整改时限：2017年底前。

整改要求：妥善处理群众投诉环境问题，改善环境质量，切实维护群众环境权益。

整改措施：

1．玉林市科学划定生猪禁养区、限养区，清理禁养区内规模化养猪场。落实水洗行业专项整治工作方案，完成全市水洗行业退城进园、退江进园。

2．桂林市对上窑污泥处置车间进行全面改造，采用设备化全封闭的污泥好氧发酵工艺，污泥处理过程全封闭、发酵罐内空气全部收集处理后排放。2017年1月底前制定医疗废物处置项目建设工作方案，年底完成医疗废物处置问题的整改。

3．防城港市加大对广西盛隆冶金有限公司的监管，解决群众投诉的水、气、噪声污染问题；对防城港市力帆机械配件有限公司停止供电，责令企业严格遵守环境保护法律法规，完善环保手续和污染防治设施前不得擅自投入生产。

4．百色市着力解决铝土矿开采及建材生产经营产生的环境污染问题。

5．梧州市2016年底前，深入进行动迁宣传，引导宝石加工小作坊进入宝石加工园区从事宝石加工生产；对宝石加工小作坊进行联合执法整治，对群众反复投诉的宝石加工户进行断电处置；加快完善宝石加工园区的基础设施的建设，出台入园奖励措施，吸引宝石加工户入园经营。2017年底完成居民区宝石加工户搬迁工作。

6．贵港、柳州、崇左等市2017年1月底前对辖区内建材企业进行综合整治，做到关停取缔一批、停产整顿一批、规范治理一批，达到环保规范要求。

（三十六）存在问题：钦州市皇马工业园区没有建设集中式污水处理设施，废水通过渗坑排放，但仍引进一些生产工艺落后、重金属污染严重的企业。如，钦州市祥云飞龙再生科技有限责任公司是一家次氧化锌生产企业，污染治理设施简陋，2016年4月环境保护部组织现场检查发现，其外排废水总镉、总锌存在超标。

责任单位：钦州市人民政府。

整改时限：2017年底前。

督查部门：自治区环境保护厅。

整改要求：加快建设皇马工业园污水处理厂及配套管网，对超标涉重企业进行重点整治，确保污染物达标排放。

整改措施：

1．依法对广西钦州祥云飞龙再生科技有限责任公司的环境违法行为实施行政处罚，涉嫌环境污染犯罪的，移送公安部门处理。责令公司配套建设重金属废水处理站，完善厂区雨水收集和回用系统建设，增加事故应急池容积，加强环境监管及设备维护。

2．专题研究园区的重金属污染问题，提出针对性整改措施；加强园区环境管理工作，消除原沉淀物重金属污染影响；加快园区污水处理厂建设，完善雨污分流、应急池等设施；加快园区总体规划环评跟踪评价及环境应急预案编制工作，指导园区环境保护相关工作。

3．加强对皇马工业集中区及涉重企业的监管，严厉查处环境违法行为，防止污染事故的发生。

（三十七）存在问题：对一些地方纳税大户环境监管执法力度偏软，来宾市华锡集团来宾冶炼厂、玉林市银亿科技矿冶有限公司长期露天堆存冶炼废渣，银亿有限公司高浓度渗滤液超标直排、渗排外环境，但当地人民政府及有关部门没有惩处。

责任单位：玉林、来宾市人民政府。

督查部门：环境保护厅。

1．玉林市人民政府整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：完成银亿科技矿冶有限公司渣场封场闭库，建设砖厂消化所有废渣。

整改措施：

督促银亿公司实施废渣治理工程，2017年底前建成废渣制砖生产线并投产，逐年消化堆存的废渣。加强环境监管执法，确保企业依法生产，污染物达标排放。对该公司渗滤液直排问题进行立案调查，依法处理。

2．来宾市人民政府整改部分。

整改时限：2017年底前。

整改要求：解决来宾市华锡集团来宾冶炼厂厂区及周边环境问题，消除鸡公山渣场环境安全隐患。

整改措施：

（1）2016年12月底前完成厂区及周边环境问题清理整治工作，提出鸡公山堆渣场无害化整治方案。2017年底前完成鸡公山堆渣场无害化整治和其他污染防治设施建设。

（2）环境保护部门加强对企业的监管，依法依规查处环境违法行为。其他各有关单位切实履行职责，按照环境保护党政同责、一岗双责的有关规定，加强部门联动，保持环保执法高压态势，确保环境安全。