公司重大固定资产投资项目管理制度

第一篇：公司重大固定资产投资项目管理制度

公司重大固定资产投资项目管理制度

第一章 总 则

第一条为规范公司重大固定资产投资项目管理，落实管理责任，提高投资效率和投资收益，增强企业核心竞争能力，根据国家有关法律、法规和集团公司有关规定，特制订本制度。

第二条 公司本部、控股子公司的重大固定资产投资项目管理，均适用本制度。

第三条 本制度所称重大固定资产投资项目(以下简称项目)，是指需上级主管部门批准，公司和各子公司作为法人主体，通过各种筹资方式，以货币资金、实物资产以及无形资产等形式所进行的固定资产投资项目，即为建造、购买或更新经营性和非经营性建(构)筑物、仪器、设备、运输工具等所进行的项目投资。

以上所称项目不包括正常生产经营中的技改、安改、更新、零购、零星土建、技术创新等项目和科研项目（生产经营中自行决策项目的管理办法另行制定）。

第四条 公司按照制度规范、决策科学、风险防范机制健全、管理责任落实到位的原则，对公司（包括各子公司）的项目规划、项目实施、项目竣工验收和后评价实行全过程管理。

公司项目建设均应当遵循以下原则：

（一）符合国家节能、环保及其他产业政策，符合集团和公司中长期发展规划；

（二）有利于提高公司整体资源效率和优化产业结构，民品项目投资收益率不低于同行业的平均收益率；

（三）突出核心业务，提高核心竞争能力，技术先进可靠；

（四）项目投资规模与实际能力相适应；

（五）符合公司有关管理规定以及项目投资决策程序。

第二章 项目管理体制

第五条 公司设立项目管理委员会，负责对项目投资、项目申报、建设进度等重大事项进行研究、审议。并向总经理办公会提出有关决策建议草案。

第六条 企业管理部是项目管理的职能部门，履行以下职责：

（一）负责建立公司项目管理体系和各项规章制度，并组织落实；

（二）配合参与项目的竣工验收、后评价等工作；

（三）组织编制并上报公司项目投资计划；根据批复下达投资计划，负责对各单位编制、并上报的项目年度投资预算进行审查；

（四）负责组成公司各部门对固定资产投资项目过程的监督、检查，督促项目实施单位完成整改，并对整改情况和整改效果进行落实，（五）负责对纳入国定资产投资项目的管理工作，对年度固定资产投资预算的编制、上报情况、投资计划执行情况和投资效果进行组织评价，并指导、检查、考核公司项目建设管理情况；

（六）负责向上级和地方政府申报有关项目，负责研究投资政策，争取外部项目建设资金支持，负责项目建设中法律事务及风险评估工作，负责与上级和地方政府对口业务部门的统一联系、协调、沟通；

第七条 公司本部重点项目，由公司负责管理；各子公司重点项目，公司采用分级管理的方式进行管理。公司按照集团的要求，承担管理责任，并履行对各子公司的管理职责；各子公司按照公司要求，承担直接管理责任，并履行对本单位项目的管理职责。

项目建设实施单位（以下简称各单位）应建立项目管理机构，配置技术及管理人员，建立健全的项目管理制度，制订工作程序和工作流程。

各单位在编制项目管理制度时，应认真学习国家有关法律、法规、集团及公司的有关规定和要求，制度应包括项目管理的组织机构及职责、各项工作的内部控制程序和工作流程等内容。

各单位应将项目管理制度报公司企业管理部备案。

第八条 各子公司负责本单位项目的论证、筹资、实施、经营、偿债和取得收益，按照本单位决策程序进行内部决策，并履行以下管理职责：

（一）根据国家有关法律、法规和集团及公司有关项目管理规定，制定本单位项目管理制度，规范投资决策程序；

（二）根据公司中长期发展规划纲要，编制本单位5年期经营发展规划建议草案，提出本单位投资发展方向、投资发展目标和项目规划建议；

（三）负责提出本单位项目决策意见，并按照本单位内部决策程序执行公司的决定；

（四）在得到公司的授权后，负责投资项目的实施，并承担项目二级法人责任；

（五）负责对本单位所投资项目的管理，保证投资安全和取得投资收益。第九条 各单位应当按照公司有关规定和本单位章程确立项目投资决策机构，负责本单位项目投资的各项决策。子公司董事会应为本单位项目投资决策机构。

第十条 各单位项目投资和项目年度投资预算，应当履行内部决策程序，需经子公司项目投资决策机构审议并提出决策意见。

第十一条 各单位投资项目均应当进行可行性论证。除公司已经确定的战略性投资以外，1000万元人民币及以上投资项目，应委托具有相应资质的咨询单位进行可行性研究，并由本单位法律顾问参与决策和进行相关法律咨询。

第三章 项目预算与投资计划

第十二条 公司对项目年度投资实行预算管理，各单位的年度投资预算必须严格按照经批准的预算执行。

第十三条 公司企业管理部组织各单位编制项目年度投资计划，并下达经批准的年度投资计划。

第十四条 各单位应根据经公司下达的项目年度投资计划，编制年度项目实施计划，并报公司企业管理部备案，作为项目建设、考核的主要依据。

各单位在编制项目年度投资计划和年度项目实施计划时，应根据项目可研批复的建设周期和项目特点合理安排并及时修正，对于涉及投资规模、主要进度节点、招投标方案等重大事项调整的，应当及时报企业管理部，由企业管理部负责上报至上级主管部门。

第四章 项目前期管理

第十五条 项目建议书、可行性研究报告的编制和报批

（一）公司本部项目建议书由公司科技质量部组织各单位编制或委托有资格的设计、咨询单位编制，项目建议书的内容和深度应达到国家有关规定的要求；各子公司可自行编制或委托有资格的设计、咨询单位编制。

（二）可行性研究报告由各单位委托或通过招标选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的项目建议书编制，可行性研究报告的内容和深度应达到国家有关规定的要求。

（三）可行性研究报告的内容应按照经过批复的项目建议书编制，可进行必要的补充、完善和修改，但涉及到以下变更内容的，应重新按决策程序组织报请批准。

1、调整项目建设目标或建设纲领；

2、增加投资规模及外汇使用额度；

3、除面积丈量原因外，增加项目购地面积；

4、调增、调减设备，或改变设备使用功能、降低设备的性能指标；

5、调增、调减新建或改造建筑面积（实际测量面积与图纸计算面积之间的误差在国家规定的合理误差范围内的除外），或改变主要单体建筑的用途。

6、改变项目建设地址或者涉及安全重大事项；

7、改变投资者、投资比例及投资方式。

（四）本部项目建议书、可行性研究报告编制完成后，公司科技质量部组织审查，并按照评审意见对项目建议书、可行性研究报告进行补充和完善。

（五）公司在收到子公司项目建议书、可行性研究报告正式申请文件（已履行投资决策程序）后，公司科技质量部组织初审，在初审的基础上决定是否退回或退回修改。

（五）经审查通过的项目建议书、可行性研究报告，按照公司投资决策程序进行审批。

（六）公司科技质量部负责上报通过批准的项目建议书、可行性研究报告，组织各单位配合上级完成所需的评估、评审等工作。

第十六条 项目前期工作已完成并符合有关开工条件的，由各单位向公司提出开工和年度投资申请，经审批列入年度计划的方可开工建设。

第五章 项目实施管理

第十七条 初步设计的编制和报批

（一）初步设计由各单位委托或通过招标选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的可行性研究报告编制，初步设计的内容和深度应达到国家有关规定的要求。

（二）公司各项目实施单位负责上报项目初步设计，组织各单位配合上级完成所需的评审等工作，并及时将批复文件转发各单位。

第十八条 除由公司直接管理的项目，其他项目由各单位负责实施阶段的管理工作。

第十九条 各单位在项目实施过程中，应严格实行项目法人责任制，项目法人必须按照国家有关规定组成并履行职责。

第二十条 各单位项目安全管理按“谁主管，谁负责”原则，依据中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》，认真落实项目建设单位、设计单位、施工单位及监理单位各自的安全生产责任。

第二十一条 各单位应严格按照批准的初步设计或可研报告组织项目实施，若需要进行方案调整，应按照程序及时报公司企业管理部，由企业管理部向项目审批部门申请批准。

第二十二条 各单位委托或通过招标方式选定有资格的设计单位，根据已批准的初步设计进行施工图设计。若需要进行方案调整，应按照程序及时报公司企业管理部，由企业管理部向初步设计审批部门申请批准。

第二十三条 项目实施过程中有关经济活动必须由各单位与有关单位按照《中华人民共和国合同法》及其他有关规定签订合同，并严格履行。

第二十四条各单位应按照可研批复的招标方案及集团招投标管理的有关规定组织机电设备及仪器的采购、建筑、安装工程施工单位的确定。

第二十五条 建筑安装工程必须实行工程监理制，各单位通过委托或招标方式选定由资格的单位承担工程监理。

第二十六条 公司对重点项目实行稽查制度。适时对项目实施进行检查、监督，加强项目管理；项目法人对项目的实施进行自我监控，同时接受集团等有关部门的检查、监督，并按照有关要求及时上报项目进展情况等信息。

第六章 项目资金管理

第二十七条 项目资金中使用中央财政预算内资金或其它国拨资金的，由公司按照年度计划向上级提出拨款申请，待资金到位后向各单位拨付。使用自筹资金的，各单位应按照投资计划的要求，积极筹措、及时到位。

第二十八条 各单位应认真贯彻执行国家基本建设项目的财务管理制度和公司基本建设项目财务管理的有关规定，建立健全内部财务管理制度，按照规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目的财务工作，并按规定报送项目年度财务决算报表。

第二十九条 项目资金管理严格按照公司下发的《建设项目财务管理及会计核算办法》执行。

第三十条 项目必须按《中华人民共和国审计法》及有关项目审计的规定接受审计机关的审计，包括项目过程、竣工决算、项目的重大变化（如概算调整、项目法人的变更等），如有必要，公司也可安排进行内部审计。

第三十一条 公司将对各单位的资金使用全过程进行监督检查，对截留、挤占、挪用资金的单位，有权停拨、缓拨资金并追究当事人的责任。

第七章 招投标管理

第三十二条 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等物资采购，在可行性研究报告批准的招标方案中明确应当招标的，以及达到下列规模标准之一的，均应进行招标。

（一）土建、安装等施工单项合同估算价在200万元（含200万元）人民币以上的；

（二）设备、材料等物资的采购，单项合同或单台（套）估算价在100万元（含100万元）人民币或10万美元以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在50万元（含50万元）人民币以上的；

（四）单项合同或单台设备估算价低于本条

（一）、（二）款标准，但项目中同类物项合同估算价之和达到上述标准；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第三十三条 对于项目的前期咨询研究、工程勘察与设计、全过程施工监理的服务采购；成套设备、非标设备的货物采购，必须在具有相应资质的单位中以邀请方式招标。

第三十四条 对于不具备招标条件的，或因保密要求不适宜招标的，各单位应在可研报告的招标方案中予以说明，在得到批准后可不招标。

第三十五条 各单位是招投标活动的主体，是招标活动的招标人，在依法进行的招标中，应当按照《招标投标法》、集团相关规定要求主动接受上级部门和地方有关行政主管部门的监督。

第三十六条 公司企业管理部负责各单位的重大建设项目的招标投标活动合规性专项检查。公司监察审计部负责对招投标活动进行监督，并做好记录备查。

第三十七条 项目招标应当具备以下条件：

（一）项目勘察、设计招标，应当在项目可行性研究报告（或实施方案）被批准后进行；

（二）项目工程施工、监理、设备、材料，以及以设计为龙头的工程总承包，应当在设计（或实施方案）批准后进行；

（三）招标项目的资金或资金来源已经落实。

对于军品项目和重点民品项目可以根据项目进展需要，在集团同意上报可行性研究报告阶段进行工程设计方案招标，关键设备可以在可行性研究报告批准后招标。

第三十八条 项目的可行性研究报告（或实施方案）批准后，建设单位应成立招标工作领导小组，制订招标工作管理制度及工作程序，并报公司企业管理部审核备案。

各单位在制订招标工作管理制度及工作程序时，应严格按照技术评审、商务评审（即评标）、定标工作的职责分离原则，即同一人员不能同时负责上述三项工作中的两项以上。

第三十九条招标工作应当按照集团招投标管理的有关规定执行。

第四十条 依法必须公开招标的项目，应通过国家指定的媒体发布招标公告。第四十一条 招标项目需要制订标底的，标底价格由各单位自行编制确定或委托具有相应资质的咨询单位编制确定。

第四十二条 开标应当由具有相应资质的咨询单位主持，邀请所有投标人及公司内部的监督管理部门代表参加。开标过程应当记录，并存档备查。

第四十三条 评标委员会负责评标。评标委员会由各招标人的代表以及各招标人以外的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人(含5 人)以上单数，其中各招标人以及的技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家应当从事相关领域满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，专家应从有关部门集团公司专家库内相关专业的专家名单中确定。

与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员的名单，在招标结果确定前应该保密。

第四十四条 各单位根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人向公司项目管理委员会或子公司相应项目投资决策机构汇报，并最终确定中标单位。

定标后，各单位应及时向中标单位发出中标通知书，并及时将中标结果通知所有未中标的投标单位，并在中标通知书发出之日起30日内，依据投标文件、投标书签订书面合同。

第八章 项目竣工验收和后评价

第四十五条 项目竣工验收的主要任务如下：

（一）全面检查建设单位在工程建设过程中执行国家法律、法规、标准、规范的情况；

（二）全面考核项目的投资方向、建设内容、资产形成情况能否满足科研、生产要求；

（三）审查项目所采用的新技术、新工艺的先进性和适用性；

（四）检查建筑安装工程及新增和改造设备仪器的数量和质量情况，检查存在的问题和薄弱环节；

（五）对项目建设效果做出全面评价。第四十六条 项目竣工验收的依据是：

（一）国家有关法律、法规及相关规定；

（二）经批准的项目可行性研究报告、初步设计，包括批准的设计变更、方案或概算调整以及相关文件；

（三）竣工财务决算、审计资料；

（四）引进技术或成套设备的合同以及国外提供的设计文件等资料；

（五）国家颁布的现行施工和安装技术标准和规范；

（六）环保、消防、职业卫生、安全设施和质量评定等单项验收文件；

（七）地方建设主管部门批准的具有法律效应的文件（如规划许可证、施工许可证等）。

第四十七条 项目进行竣工验收应具备以下条件：

（一）主要生产性工程、辅助工程和公用工程，已按文件批准的内容建成并办理了交工手续；

（二）主要工艺设备已安装配套并已验收，试验设备满足试验要求，经联动试车合格，能够研制、生产出符合设计文件规定的合格产品或代表产品；

（三）环保、消防、人防、安全设施、职业卫生等满足“同时设计、同时施工、同时投产使用”（即三同时）规定的要求，并已按规定获得单项验收文件；

（四）所在地工程质量监督部门已出具工程质量（建筑、安装）评定意见；

（五）生产设备能够适应项目投产初期的需要；

（六）项目有关图纸、资料、技术文件归档完整齐全，并已获得档案验收文件；

（七）项目竣工财务决算审计工作已完成，并取得了财务决算批复文件；

（八）存在的单项验收问题已全部解决。

第四十八条 项目应在最后一次投资计划下达后12个月内，提出验收申请，如不能按时提出申请或不能按照验收计划进行验收的项目，各单位应当及时提出延期验收的申请，经批准后可延期验收。

第四十九条项目竣工验收根据管理权限分别由集团负责组织竣工验收。第五十条属于应由集团组织验收的项目，在项目具备第四十八条中的条件后，由各单位编制项目竣工验收总结报告，并通过公司向上级单位提出验收申请，得到批准后接受竣工验收。

第五十一条属于应由集团组织验收的项目，在项目具备第四十八条中的条件后，由项目建设单位编制项目竣工验收总结报告，并通过公司向上级单位提出验收申请，得到批准后接受竣工验收。

第五十二条各单位应根据集团或公司下达的验收计划，组织验收工作组，并做好以下竣工验收准备工作：

（一）提出验收申请，编写竣工验收总结报告；

（二）整理全部工程和单项工程的工程资料，组织绘制竣工图。按照施工图设计进行工程核算，核对设备仪器型号、数量和金额，提出项目总体评价意见；

（三）根据国家有关规定，组织项目竣工财务结算，配合有关方面进行项目竣工财务审计等有关工作，负责根据批准的设计核定各项经济指标，分析投资效益；

（四）检查“三同时”执行情况，并按国家和地方的有关规定办理环保、消防、人防、安全设施、职业卫生、档案等单项验收手续，取得验收批复文件；

（五）按照批准的设计，检查生产准备、人员配备情况，绘制车间工艺布置图，参加评定工程质量；

（六）完成竣工验收所需要的其他工作。第五十三条 竣工验收资料一般包括以下内容：

（一）建设依据；

（二）已验收的单项工程验收资料；

（三）环保、消防、人防、安全设施、职业卫生、档案等单项验收意见，所在地工程质量监督部门质量评定意见；

（四）引进技术或成套设备的合同以及国外提供的设计文件等资料；

（五）全部工程档案资料，包括建设时期勘察、设计、施工以及其他综合性的图纸资料；

（六）竣工验收总结报告，主要内容包括：

1、建设情况：建设依据、建设规模、建设过程（包括设计施工单位、承发包、招投标、建设监理及工程质量监督）等；

2、建设完成情况：全部建筑安装工程完成情况，设备仪器配备情况，未完工程，多余和尚缺设备情况及处理意见；

3、工程质量情况：建筑工程质量评定结论，设备安装及试车情况；

4、生产准备情况：人员组织、技术资料、工艺装置、动力供应、生产协作、安全技术、制度建立、生产能力等情况；

5、财务决算情况：总概算执行情况，节约或超支原因分析，利用固定资产情况，决算审计情况；

6、单项工程交工和全部工程竣工情况，竣工资料、竣工图整理绘制情况；

7、综合经济分析：以投资为核心，对项目的各项经济指标进行综合分析，考核工程投资效益，并预测项目建成后的经济和社会效益；

8、“三同时”执行情况和档案验收情况；

9、安全保密情况下及新选址项目周边环境情况下、安全保密措施；

10、工作存在的主要问题及处理意见；

11、项目建设的主要经验和教训；

12、编制相关报表（按上级部门相关要求编制）。第五十四条 项目后评价的目的：

为加强和完善投资决策管理制度，提高已建成军民品固定资产投资项目运营管理水平和投资效益，指导和改进在建项目的管理工作，为未来新建项目决策提供服务。

第五十五条 属于国家管理的项目，按照有关规定执行。第五十六条 属于集团管理的民品项目，按照有关规定执行。

第五十七条 属于上述两类，但未由国家、集团组织开展项目后评价的，公司也可选择部分项目开展项目后评价工作，具体工作参照上述规定执行。第五十八条 项目后评价的依据:可研报告、初步设计、专家评审意见、可研调整报告及相关批复情况、初步设计调整报告及相关批复情况等。

第五十九条 组织开展项目后评价采取的方式：根据项目特点及评价内容侧重点，采取以监察审计部牵头，企业管理部、财务部管理部、科技质量部、精益生产管理部、安全环保部、建设单位参加，组成公司后评价工作小组，开展项目现场后评价工作，必要时聘请有关专家参加。

列入公司组织后评价计划的项目，建设单位应积极配合公司后评价工作小组开展项目后评价工作，及时提供必要的资料和信息，包括：项目可行性研究报告、环境影响评价报告、评估报告及其批复文件；初步设计及其批复文件、项目开工报告及其批复文件；项目在实施过程中重大变化情况、概算调整报告及其批复文件；项目决算审计报告、项目竣工验收总结报告、竣工验收意见及批复文件；项目执行的污染物排放标准、污染物的实际排放量、近期环境检测报告；项目财务报表、现金流量表、资产负债表、损益表、产销状况、市场状况、成本资料及项目其他信息资料等；产品质量管理制度、现场管理制度、安全生产管理制度等。

项目其他信息资料包括：国家和行业的统计资料、产品价格信息、市场需求量、主要厂家的产量、销量、价格、销售收入、利润等。

监察审计部将项目后评价结论、经验教训、相关建议及时组织反馈给公司领导、有关业务部门、项目前期咨询单位及项目建设单位。

第六十条 项目后评价的内容

依据项目后评价工作的有关规定，结合建设项目实施结果和生产经营情况，在全面分析、总结的基础上，重点组织对项目目标、可持续性、实施结果及影响等进行评价。

项目目标评价：对照项目原定要完成的主要目标，如能力形成情况、产品销售情况、投资利润率、投资回收期、财务内部收益率、工艺技术特点和装备水平等进行评价，分析实际发生变化的原因，以判断目标的实现程度。

项目可持续性评价：根据项目现状、主要产品的市场占有率，结合国家的政策，资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测产品的市场竞争力，从项目内部因素和外部条件等方面评价整个项目的持续发展能力。

项目实施结果评价：对项目前期立项决策程序和文件、总投资、资金来源及到位、建设工期、工程质量控制、建设内容等进行评价，分析变化的原因，对项目实施过程存在的问题进行分析。项目影响评价：项目实施后对环境、安全、社会等方面的影响进行评价，对存在的问题进行分析。

评价结论及建议：

项目后评价的主要分析方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的目标，通过前后对比、有无对比和横向对比，找出偏差和变化，分析原因，最终得出结论和经验教训。

在完成后评价工作内容后，应对后评价结果进行核定。

第九章 项目信息管理

第六十一条 项目应实行全过程信息管理制度。

第六十二条 公司组织建立项目信息管理系统，各单位建立相应的项目信息管理子系统。

第六十三条 有关项目审批、投资到位和使用、工程进展等情况，各单位应按照公司各管理部门的要求按时上报相应信息。

第六十四条 项目档案管理按照有关规定执行。

第十章 奖罚与责任追究

第六十五条 公司对各单位的基本建设项目管理状况，作为单位领导人员任期内主要经营管理业绩进行评价、考核和奖罚。

第六十六条 公司鼓励各单位按照公司民品产业发展规划进行专业化投资，以及吸收社会资本对公司放开产业的投资。对于取得重大投资效益的，公司对有关决策、管理人员给予特殊奖励。

第六十七条 各子公司对本单位投资项目承担筹资、实施、运营、取得收益和风险控制管理责任。对于公司审批的投资项目，各单位对申报文件资料的真实性和项目的可行性结论负责，并承担各自层级决策建议责任。

公司有关管理部门依照本制度规定履行相应职责，并承担履职责任。第六十八条 各单位和公司有关部门未能履行职责或违反本制度规定，造成决策失误和投资损失的，公司将追究单位领导人员或公司有关部门管理人员的责任。

第六十九条 各单位在投资管理过程中违反本制度规定或出现下列情况之一的，公司将予以通报批评，或者按照有关规定给予单位主管领导人员、直接责任人员纪律处分，情节严重的交国家司法机关处罚：

（一）违反决策程序，擅自进行投资的；

（二）将投资项目化整为零，逃避审批制度监管的；

（三）造成国有资产流失和不按照公司规定收取投资收益的；

（四）未按国家有关主管部门、集团或公司管理规定执行，给公司项目管理工作造成不良影响或被国家有关部门或集团通报批评的；

（五）未按有关统计报表制度规定上报统计数据的。

第十一章 附 则

第七十条 本制度由公司企业管理部负责解释。第七十一条 本制度自印发之日起执行。

第二篇：有限责任公司固定资产投资管理制度

有限责任公司固定资产投资管理制度

一、总则

第一条固定资产投资是企业一项重大的经济活动，投资结果的成败，关系到企业的生存和发展。为了加强集团公司固定资产的投资管理，特制定本制度。

第二条固定资产投资是用货币表现的以建造或购置形成固定资产(递延资产、无形资产)的资本性投入，包括基本建设和技术改造以及科研开发项目(不包括单纯或零星购置设备及生产项目××万元以下投资)。

第三条本制度的基本宗旨：按基本建设基本规律，提高固定资产的经济效益；责、权、利相结合，充分发挥员工的积极性和创造性；分工协调，责权明确，自我约束与监督机制相结合；综合管理和专业管理相结合。

第四条本制度适用于集团公司所属单位(企业)。

二、项目申报

第五条凡是符合国家的产业政策、集团公司的发展规划、为提高公司产品质量、降低产品消耗、调整产品结构，保证公司长期稳定生产和发展，有利于改善职工生活条件，符合公司科研开发发展方向，有利于提高集团公司经济效益的项目，需公司进行投资(贷款)的均可提出申报。

第六条项目申报应具有符合规范的项目建议书和申请报告，有项目负责人和单位负责人签字。

第七条项目负责人的责任是对项目建议书和报告中提供的实际情况、工艺技术方案、申报投资、经济评价等负责。权利是参与该项目有关 1

活动，申报该项目成果，获得有关规定的奖励。

三、项目审查

第八条预审职责：对申报的项目建议书进行规范性、政策性调查预审。

初审职责：对申请报告和可行性研究报告或项目建议书进行报告内容的真实性，所提供的工艺技术方案的可行性，提出的各项经济技术指标所能达到的水平，以及投资额的水准等进行初步审查，并综合写出初评意见，承担相应的责任。初审的意见是决定是否开展下一步工作的依据。

评审职责：对可行性研究报告或初步设计按工艺、设备、仪表、土建、经济等分专业进行技术经济审查，各专业均应提出审查意见，在分专业意见的基础上，写出综合评审意见，并承担各专业责任。评审意见是公司主管领导和公司董事会决策的依据。

四、项目设计

第九条公司设计院是公司所有项目的设计单位和设计管理单位，所有项目设计都必须经设计院设计或管理。设计院无条件设计的，需经主管公司领导批准，委托外单位设计。

第十条集团公司直接投资项目或下属企业投资但不具备相应管理力量的项目，设计委托由发展计划部(计划室)委托或签署意见。

第十一条凡接受委托的设计项目在设计时必须有项目负责人，委托设计项目内容(可行性研究、初设、施工图)完成后，经项目负责人审查后方能发出。由设计院委托外单位设计的，设计内容不得超过原委托。

五、项目计划

第十二条发展计划部是项目全过程管理的机构，职责是对项目的申报、评审、立项、委托设计、投资计划下达、合同签订、竣工验收等进行全过程综合管理。

第十三条项目计划是建设项目开展工作的惟一依据，按项目进展情况分为前期准备项目计划和项目实施计划。前期准备项目计划仅对项目的前期工作(方案设计、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等)作进度安排；和下达前期费和计划，前期费用需有详细的费用预算和报告，经主管领导批准后下达。实施计划是建设内容、工期、投资、进度的指令性文件。

第十四条实施项目计划原则是实施条件成熟一个下达一个，计划内容应有总投资及总投资包括的土建、设备、安装、及其他费用的数额。各项指标是各管理部门实施项目管理和考核的主要指标。

第十五条发展计划部是投资计划项目的主管机关，负责下达前期准备项目和实施项目计划，并对项目的全过程实施进行监督、检查和考核。

六、项目实施

第十六条发展计划部下发的实施计划是项目实施的权威性文件，经审定的施工图是项目实施的惟一依据，未经发展计划部许可，任何单位不得任意变动，更改。

第十七条项目实施施工单位选择原则采用招标方式进行，公司所属独立核算施工单位在同等条件下可优先。

第十八条项目施工管理单位的职责是对工程施工单位的选择、招投标、质量、进度、工期、建设内容等实施全面控制。进行工程监理及负责

编写竣工验收报告(详见工程项目建设管理制度)。

第十九条财务部投资科是工程项目的费用支付单位，支付的依据是合同，并按投资计划进行资金控制，有权拒付超计划资金，有向发展计划部提供资金支付情况的义务；财务部结算中心按计划筹措资金。

第二十条各施工管理单位必须每月督促、审查施工单位的完成进度、质量报表和下月的计划进度、质量报表、并及时、准备地向发展计划部提供。

七、项目竣工验收

第二十一条项目具备初验的条件必须是工程项目已完成，竣工报告已交付交验收合格，项目具备使用条件，或经少量整改接收单位即可认可接收。

第二十二条项目具备正式验收条件是，项目竣工资料齐全；竣工决算已完成并报批；生产装置已完成试车，投入运行经考核合格；经上级机关批准的，需报请上级机关同意验收。

第二十三条发展计划部组织竣工正式验收，应邀请消防、环保、工业卫生等职能部门参与，对工程项目各项设计指标、考核指标进行全面的验收，并对整个工程作全面评价。

八、附则

第二十四条凡集团公司有关固定资产投资管理与此制度不相符的，以本制度为准。

第二十五条本制度从年月日起执行。

第三篇：关于××××固定资产投资项目（定稿）

附件

1关于××××固定资产投资项目

合理用能审查的申请

静海县工业经济委员会：

根据《中华人民共和国节约能源法》、《天津市节约能源条例》和《天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》等有关规定，我单位拟建的××××固定资产投资项目耗能（电）总量达到了法律、法规规定的合理用能审查标准，现已备齐合理用能审查需提交的全部材料，特提出审查申请。

请予以受理。

附件：需要提交的全部材料（一式三份）

1、企业法人营业执照副本复印件（加盖印章）；

2、《固定资产投资项目合理用能登记表》(经法人代表签字和项目单位

上级主管部门同意并加盖公章）；

3、含节能专篇内容的项目可行性研究报告或项目申请报告；也可委托相

应资质的工程设计部门编制独立的节能专篇。

4、有关节能设计标准和规范以及国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。

5、…………

6、…………

联系人：××××

联系电话：××××

手机：××××

单位（盖章）

××年××月××日

第四篇：公司项目投资管理制度[范文]

**公司项目投资管理制度

第一章总则

第一条为规范项目投资运作和管理，保证投资资金的安全和有效增值，实现投资决策的科学化、规范化、程序化，特制定本制度。

第二条公司及各成员企业在进行各项目投资时，均须遵守本制度。

第三条公司及各成员企业的重大投资项目应由行政办公会议决定可行性方案申报公司董事会审议。董事会批准项目，由投资单位总经理或项目负责人组织实施。

第四条所有投资项目在报批立项之前，有关人员应负有保密责任。

第二章项目的初选与分析

第五条各投资项目的选择应以公司的战略方针和十年规划为依据，符合国家或国际产业导和公司投资结构平衡政策。

第六条投资项目的选择应经过充分调查并提供准确、详细资料及分析，以确保资料内容的可靠和有效。

第七条投资项目的建议书和可行性研究报告由拟定的投资主体编写并交公司投资管理部初审，不得越级上报。

第三章项目的审批与立项

第八条投资项目的审批权限，由公司总经理审批后报公司董事会审批立项。

第九条所有投资项目，由公司投资管理部在原项目建议书、可行性报告及实施方案的基础上提出初审意见，报公司分管领导审核，然后按项目审批权限呈总经理或行政办公会议直到董事会会议，进行复审或全面论证。

第十条由公司总经理主持项目论证会，对项目的合法性、前期工作内容的完整性、基础数据的准确性、财务预算的可行性及项目规模、时机等因素进行实地考察，或聘请专家小组对项目进行专业性的科学论证，以加强对项目的深入认识和了解，确保项目投资的可靠和可行。经充分论证后，凡达到立项要求的重大项目，由行政办公会议或董事会审批立项。

第四章项目的组织与实施

第十一条实行项目经理负责制。各投资项目负责人由实施单位的总经理委派，委派人对总经理负责；公司投资管理部对项目建设进行归口管理，并对项目建设过程进行跟踪调查、分析和监督。

第十二条各投资项目的业务班子由项目负责人负责组建，报实施单位总经理核准；项目经理对项目的实施情况负完全责任。

第十三条投资项目的变更，包括发展延伸、投资的增减或滚动使用、规模扩大或缩小、后续或转产、中止或合同修订等，均应报审批核准。

第十四条由项目负责人书面报告投资项目变更理由，按报批程序及权限报送公司有关领导审定，重大的变更应参照立项程序予以确认。

第十五条项目负责人在实施项目运作期内因工作变动，应主动做好善后工作，如属公司内部调动，则须向继任人交接清楚方能离岗。属个人原因离职给公司造成经济损失的，应追究其个人责任。

第十六条投资项目的中止或结束。项目负责人及相应机构应及时总结清理项目情况，并以书面形式报至公司，经公司统一审定后责成有关部门办理相关手续。

第五章考核与奖惩

第十七条项目投产运行后，效益良好，对立项部门和个人、建设部门和个人追加奖励。

第十八条实行项目责任追究制度。对在项目建议书或可行性研究报告编写过程中弄虚作假、敷衍塞责给公司造成损失的，将视情节给予撤职、降级、扣发工资、奖金等处理。

第六章附则

第十九条未尽事宜由公司投资管理部提出具体办法，交公司行政办公会议议研究决定。

第二十条本制度自颁布之日起实施。

第五篇：浅谈重大固定资产投资项目社会稳定风险评估

浅谈重大固定资产投资项目社会稳定风险评估

随着我国经济持续快速的发展，围绕经济发展过程中产生的各种问题也受到越来越广泛的关注，其中社会稳定工作就是关注的焦点之一。虽然在社会转型期出现社会矛盾增多的现象，是发展中国家在前进途中不可避免的一种常态，但是如何有效规避经济社会发展过程中出现的各种矛盾，奠定社会稳定的基石是我国实现可持续发展的关键。在众多影响社会稳定的因素中，重大项目建设是引发社会矛盾的一个重要因素，这主要是由于重大项目建设牵涉面广、影响的利益群体众多、建设周期长，再加上很多重大项目前期论证不充分，匆忙上马，极易引发社会矛盾，从而影响社会稳定。

为了规避重大项目建设过程中出现的各种社会风险，2012年8月16日，国家发展改革委员会发布《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资【2012】2492号，以下简称“《暂行办法》”）。要求凡是报“国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目”均要在项目开展前期工作时，进行社会稳定风险评估，否则项目不予以受理。针对该《暂行办法》，2013年2月17日，国家发展改革委员会又发布了《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号，以下简称“《编制大纲》”），规范了风险分析编制和评估的要求。继国家发改委之后，全国各省、直辖市、自治区相关单位纷纷出台了各自审批权限内的重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法。由此基本确立了我国重大固定资产投资项目的稳评制度。《暂行办法》、《编制大纲》的出台，为我国重大固定资产投资项目进行了科学、有效的宏观指导和规范，从制度上确立了社会稳定风险分析的地位，将社会稳定风险分析工作纳入到基本的基建程序中，与土地预审、规划、环评等均成为项目审批环节的一环，将社会稳定工作由被动转入主动，由事后发现转入事前排查。

《编制大纲》要求对项目建设深入开展风险调查，包括拟建项目的合法性、拟建项目实施对当地经济社会的影响、利益相关者对拟建项目实施的意见和诉求、拟建项目所在地政府及其相关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度、媒体对项目建设实施的态度、同类项目曾引发的社会稳定风险等。要求凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，还应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。从上述规定来看，社会稳定风险分析评估制度的确立是要从源头上解决项目建设所带来的风

险，及早发现、及时解决。

但是，任何一种制度的建立，都有一个逐步完善的过程，项目的唯一性、各种因素的不确定性、地区的差异性都决定了社会稳定风险分析的复杂性。因此，在实践过程中会遇到各种问题，自2012年8月份《暂行办法》颁布至今，我公司主持全国范围内10余个项目的社会风险分析评估工作，在实践工作中积累了一定的经验和思考，供有关部门决策参考和同行借鉴。

一、社会稳定风险分析评估的主体组织部门亟待进一步明确

依据《暂行办法》：重大固定资产投资项目社会风险评估的主体组织由“项目所在地人民政府或有关部门指定”。但是，实践中却发现，对于指定评估主体的职能部门即“项目所在地人民政府”或“有关部门”，没有进行明确的界定，导致各地对这一条文的理解各不相同，单就“项目所在地人民政府”就有几种不同的理解：比如选址在某高新技术园区的项目，项目所在地人民政府究竟是拟选址所在地的区（县）级政府还是镇（乡）级人民政府、亦或是承担有政府职能的园区管委会？甚至有人理解为是村级政府。这导致在项目需要进行社会稳定风险评估时找不到相应的申报部门，各部门之间互相推诿，造成耗时过久，致使稳评工作无法及时、有效推进，甚至导致项目的搁置。目前来看，针对国家发改委重大项目社会稳定风险评估工作，各地方政府都有一种无所适从的感觉，究竟哪个部门作为评估组织的主体，往往需要层层汇报，最后由区（县）长甚至市长拍板，指定某个政府部门来组织评估工作，而所指定的评估主体也各不相同，维稳办、园区管委会都成为评估组织主体，各地政府没有统一的做法。由于评估的主体组织单位的不确定性，导致每个项目的风险评估工作操作表现出独特性，每个项目都要报请区（县）长审批，造成审批环节无形中延长，另一方面也造成相关政府部门对主持风险评估工作的热情不高，根据《暂行办法》，风险评估组织主体需要承担相关的失察责任，这进一步导致各部门不愿意作为评估的主体组织单位。因此，报国家发改委审批的重大项目社会稳定风险评估的主体组织需要进一步明确。

二、社会稳定风险评估没有明确编制单位和评估单位的具体要求

《暂行办法》第三条规定了社会风险分析的实施主体是项目单位，第五条规定了社会风险分析的评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门制定。办法里没有明确什么样的单位可以进行社会风险分析报告的编制，也没有明确具体的可以担任评估主体的范围，对资质更没有具体要求。

在具体实践中，因为没有明确具体编制单位，看起来可以编制的单位有着广泛的选择空间，可以充分发挥各方优势，可以在方方面面进行竞争，通过竞争，可以有助于项目单位有

更广泛的选择范围，可以有机会选择到较高水平的单位和个人。但是在具体执行过程中，项目单位本身自己没有精力或不具备配备专业人员，自己又没有编制报告的基础和能力，不得不在市场寻找编制单位，在寻找编制单位的过程中，因为没有明确范围，对寻找具体的编制单位反倒没有明确的目标，不得不在市场上大海捞针，导致项目单位需要进行社会稳定风险评估报告编制时不能及时找到相应的编制单位，致使把一大部分时间白白消耗在寻找和选择报告编制单位上。

在具体实践中，因为没有明确具体编制单位和评估单位资质要求，导致各编制单位或个人良莠不齐，因为没有规定具体资质要求，也无法从注册资金、企业规模大小以及从业人员经验和素质水平对编制报告和评估单位提出要求，以保障由于编制报告或评估报告有可能带来的后续违约需要的资金保障、违约追究及履约责任能力。

从上述分析可以看出，目前《暂行办法》对编制单位和评估单位的具体要求没有明确，不仅在项目单位寻找合适的报告编制单位和政府相关部门在指定具体的评估单位时，耗费时间较长，且带有很强的随意性。且报告编制和评估单位良莠不齐，对政策理解不透彻，也为顺利进行社会稳定风险评估工作造成了很大的难度。因此，建议在实践中对《暂行办法》进行进一步的细化和规范，进一步明确细化社会风险评估工作具体的编制和评估资质保障社会风险评估工作顺利进行。

三、社会稳定风险评估如何收费以及向谁收？

在工程咨询领域，每一项咨询服务基本都有一项收费标准与之对应，作为业内从事咨询服务收费的参考，但社会稳定风险评估尚没有相关的收费标准，目前，收费方式比较混乱，有参考计价格[1999]1283号文的，也有按成本费用方式报价的，由于工程咨询领域市场化程度越来越高，咨询服务收费主要靠双方议价，是否还需要出台相关的收费标准？我们认为，还应该有相关的收费标准作为参考，由于需要做社会稳定风险分析的项目很大一部分是申请中央预算内资金的，相关咨询费用也要计入中央预算内资金，如果没有收费标准，很容易导致“反正是国家的钱，多给点也无所谓”的心态，还会导致项目后期审计无法可依。在这方面，上海市走在了前列，上海市发展和改革委员会、上海市财政局已经联合发布了沪发改投

【2012】130号文，对社会稳定风险分析报告的编制和评估规定了相应的指导价。目前该文件也成为其他地区进行咨询服务的参考标准。

显然，稳评制度尚处于初期阶段，并鉴于目前存在的制度化与标准化程度较低、规范性较差等问题，对于稳评工作的全面、贯彻与实施，具有一定的难度，且极易形成“该评不评，虚评过关，评而不用”的问题，造成稳评制度一定程度上的形式化、执行不力，从而无法有

效控制社会稳定风险的发生及其可能产生的后果。因此，建议在实践中对《暂行办法》进行进一步的细化和规范，进一步明确评估组织的主体、细化评估范围、确立具体的收费规范和付费主体。辽宁新青年工程咨询有限公司编写。