在全省森林公安基层基础建设推进会上的讲话

第一篇：在全省森林公安基层基础建设推进会上的讲话

在全省森林公安基层基础建设推进会上的讲话同志们：

这次会议是在全省森林公安基层基础建设“起步年”进入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议，局党组非常重视，会前进行了大量的调研工作，并专门召开会议进行了研究，基本想法是为森林公安解决点实际问题。我们想经过几年的努力，也就是在“十一五”期间，把森林公安建设成一支具有坚强战斗力、群众拥护的正规化队伍，这也是我们局党组在“十一五”期间的一项重要工作任务。我来省林业局工作时，有些老同志提醒我说：“有两点要时刻挂在心上，一是不要发生大的森林火灾，二是不要出现大的破坏森林资源案件。”我认真想了想，这两个方面都与我们森林公安有关系，预防和扑救森林火灾主要还得依靠森林公安，在查处破坏森林资源案件方面，森林公安是一支主要力量。森林公安队伍建设得怎么样，是关系全省生态建设和林业产业发展的一个至关重要的问题。所以，今天局党组全体成员都出席了这个会议，为同志们加油鼓劲。今天会议的主题是：贯彻落实国家林业局、公安部关于切实加强公安基层基础建设一系列指示精神，研究分析当前全省森林公安基层基础建设面临的形势，总结交流基层基础建设的情况，部署安排全省森林公安基层基础建设工作，总结今年以来全省森林公安和森林防火工作，部署安排后几个月的工作任务。刚才，有3个单位作了典型发言，省公安厅赵飞副厅长作了重要讲话，下午，樊仁富副局长还要就全省森林公安和森林防火工作进行总结和安排部署。下面，我讲几点意见：

一、分析现状，正视问题，切实增强森林公安基层基础建设的紧迫感和责任感

回顾湖北森林公安的历史，它经历了一个从无到有，从小到大，从弱到强的发展历程。虽然起步较晚，但各个方面发展较快；虽然条件较差，但民警的精神状态一直较好；虽然基础较弱，但各项工作扎实有效，为全省林业事业的发展起到了不可替代的作用。主要表现在：

（一）林区治安形势保持稳定。面对复杂的林区治安形势，全省森林公安机关创新警务工作理念，大力推进“以人为本、预防为主”的警务工作新机制，变以“打”为主为以“防”为主，把防范作为首要目标，把服务作为第一要务，致力于打基础、管长远的工作，确保林区不发案或者少发案；同时，有针对性地组织开展专项整治行动，坚决遏止破坏森林和野生动植物资源案件高发态势，努力建设平安和谐林区。近几年来，全省林区治安形势总体稳定，涉林案件发生率和刑事案件发案率呈稳中下降趋势，恶性案件和群体性事件控制在比较低的发生水平。

（二）队伍整体素质不断提高。全省森林公安机关以“建一流班子，带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标，在建设“五好”领导班子的同时，广泛开展森林公安民警大练兵和“大比武”活动，以应知应会的基本知识、基本技能和基本体能为重点，立足本职，勤学苦练，努力达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识和会微机操作、会执法办案、会公文写作、会擒敌自卫、会驾驶汽车、会做群众工作的“三懂六会”要求；同时，大力加强森林公安民警思想作风纪律建设，将8小时以外民警监督管理纳入正常管理范畴，建立以教育防范为根本，以制度管理为保障，以单位、家庭、社会监督为依托的监督管理体制，预防违法违纪现象的发生。全省森林公安执法办案水平不断提高，大部分县以上森林公安机关开始独立行使刑事执法权和治安处罚权，错案发生率、行政案件败诉率、民警违法违纪发生率均低于全国平均指标和国家控制标准。

（三）警务保障机制逐步建立。全省森林公安机关刑事执法权和治安处罚权基本得到落实，财政保障机制正在逐步完善。今年6月份，经过省局不懈努力，省政府召开专题会议，解决了基层森林公安转移支付资金问题，8月份省财政厅已下拨资金1100余万元，用以弥补基层森林公安公用经费不足，其标准与地方行政公安机关是一样的。这对全省森林公安民警是一个极大的鼓舞和激励。全省现有70%以上森林公安民警纳入财政预算。除武汉市森林公安局为正处级外，全省已有4个市州森林公安机关明确为副处级或其主要领导实现高配，有70%多的县（市、区）森林公安机关明确为副科级或其主要领导实现高配。森林公安和森林防火信息化建设稳步推进，“湖北森林公安网”和“湖北森林防火网”建成并投入使用，全省所有市州和70%的县市森林公安机关接通了金盾网，森林公安在全省林业系统率先实现了“无纸化”办公。

（四）争先创优精神得到发扬。与周边省市相比，我省森林公安民警人均管护森林面积是最大的，与全国相比，人均管护森林面积也位居前列，在人员少、任务重的情况下，全省森林公安民警充分发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神，开拓进取，顽强拼搏，森林公安和森林防火工作连续多年取得巨大成绩。在全国森林公安和森林防火年度工作考核中，我省森林公安连续5年位居全国前五名，森林防火工作也稳居全国前列。

但是，我们必须清醒地看到森林公安基层基础建设还存在很多薄弱环节，还有不少亟待解决的问题。其中三个方面的问题是要在森林公安基层基础建设中着力加以解决的：

一是公安经费保障不力。至今，全省还有30%左右的森林公安民警没有纳入财政预算，有的地方政府把行政公安当成是自己的正规部队，对森林公安却不很重视，把这支队伍当成是在山中抓蟊贼的“游击队”，在经费保障上想起来有钱就给一点，财力紧张就不给。而且，在森林公安机关纳入财政预算的人中，部分地方与当地行政公安机关的标准也不一样，森林公安机关的标准要低得多。有80%以上的森林公安民警没有落实特岗津贴，三分之一的森林公安民警没有落实警衔津贴，还有相当一部分森林公安民警没有参加因公伤亡保险和医疗保险。此外，有60%的基层森林公安机构没有独立的办公用房，其中有63个单位靠租房办公；90%的基层森林公安派出所“五小”设施不全，民警生活不便，工作积极性受到影响。全省森林公安装备和办案手段也很落后，执法办案依靠民警手画、目测、心算，高科技手段非常缺乏。从我在基层调查的情况看，这些问题的存在，造成了一些森林公安民警不安心工作，有的想方设法想调到地方行政公安机关去。

二是民警整体素质不高。与地方行政公安机关相比，我们有较大的差距，全省森林公安系统只有十分之一的民警来源于公安院校，高中、中专及以下学历人员还有近400人。有些地方发生森林案件后，如果不借用地方行政公安机关的力量和技术，有时难以侦破。我到省林业局工作后，感到很头疼的一个问题是，省森林公安局科班出身的不多，过去办个案件的人少，力量严重不足。由于历史原因，过去大多数森林公安民警从林业系统选调，没有经过专门的公安业务知识学习和系统的专业培训，不少基层森林公安民警还不能独立执法办案。2004年，省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省林业局联合下发了《关于森林公安机关办理森林刑事治安和林业行政案件有关问题的通知》，明确了森林公安机关的刑事执法权和治安处罚权，但全省至今仍有近四分之一的县以上森林公安机关，由于内设机构不健全或缺乏过硬的法制人员审核把关，导致刑事和治安执法权没有落实到位。

三是队伍监督管理不严。最近一个时期，全省林业系统在工程建设、资金管理、执法办案等方面连续暴露出一些问题。有的被新闻媒体曝光后，在社会上造成了极坏的影响，极大地损害了林业部门的形象。如大悟县林业部门乱执法的问题、仙桃市林业局木材运输证管理问题、鹤峰县林业部门在工程建设中弄虚作假的问题等，其中有的就与森林公安民警有关。对于森林公安机关中出现的问题，省森林公安局有的已经通报批评，有的还正在处理。这说明一些地方在森林公安队伍规范化建设和管理上还存在着薄弱环节。虽然，我们一直在进行森林公安民警学习整训，但学习整训的效果值得怀疑。由于经费保障不力，有些地方给森林公安机关和民警下达或变相下达罚没款指标或创收任务，使得一些基层森林公安机构存在着“为钱办案”和“办案为钱”的现象，对经济收益不大的案件不愿出警或不认真查处，在群众中造成很不好的影响。

为有效解决上述问题，我们必须大力加强基层基础建设，抓基层、打基础、苦练基本功，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。各级林业主管部门和森林公安机关必须充分认识开展森林公安基层基础建设的重要意义，进一步统一思想，切实增强做好森林公安基层基础工作的紧迫感和责任感。

二、认清形势，明确任务，推动森林公安基层基础建设跃上一个新台阶

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，非公有制林业异军突起，股份制林业、私有林业迅猛发展，加之林业生产资料、森林资源流转日益活跃，拍卖、租赁、承包、股份合作等多种流转形式纷纷涌现。随着集体林权制度改革的深化，林业利益主体将呈现多元化，产权关系、利益关系将变得错综复杂，合同纠纷、产权纠纷、利益纠纷将进一步增多，山情、林情、社情将会更加复杂。近几年来，故意毁坏林木、非法征占用林地及破坏野生动植物资源案件明显增多，涉黑、涉恶和群体性毁林事件层出不穷，专业化、职业化、集团化犯罪呈扩张之势，林区治安防范、治理难度日益加大。在此形势下，森林公安没有扎实的基层基础工作，就不能形成科学的预防机制和敏锐的反应能力，也就不能有效地预防和打击涉林违法犯罪。因此，森林公安只有抓好基层、打好基础、练好基本功，才能把握先机，掌握林区治安管理的主动权，才能有效地保护生态安全，维护林区稳定。

全省森林公安基层基础建设的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的要求，立足当前，着眼长远，以解决当前紧迫问题和长远发展根本性问题为重点，着力抓基层、打基础、苦练基本功，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，促进森林公安工作又快又好发展。

全省森林公安基层基础建设的总体目标是：在“十一五”期间，用3到4年的时间，基本实现“四化”：队伍建设正规化、执法办案规范化、基础业务实战化、警务保障标准化。要实现这一目标，需要我们上下共同努力，需要各级政府大力支持，需要各级林业主管部门长抓不懈，需要全省森林公安民警付出辛勤劳动和艰苦奋斗。具体目标是：

在队伍建设方面：建立一支吃苦耐劳、开拓进取、公正文明、勇于拼搏、善于创新、乐于奉献的森林公安队伍。90%以上的森林公安领导班子达到“五好”标准，全体森林公安民警争做开拓进取的尖兵、熟悉业务的精兵、爱岗敬业的标兵、敢为人先的排头兵和服务人民的勤务兵；全省森林公安民警政法专项编制和公务员身份问题基本解决；警力布局实现优化，森林公安派出所警力全部达到5人以上配备标准，85%以上的警力落实到一线执法执勤岗位；民警政治、思想、业务与体能素质全面提高，90%以上基层民警达到“三懂六会”标准；基层警力调配和流动机制实现突破，竞争、激励机制基本建立；监督管理制度全面落实，民警违纪率控制在5‰以内。

在执法办案方面：基本建立主体合法、程序严谨、行为规范、举止文明、结果公正、监督有力的执法体制，执法办案形象良好。省、市鉴定机构基本建成，证据效力问题得到解决；刑事治安执法权全面落实，独立行使执法权情况良好；执法办案责任明确，监督体系健全完善，各项规章制度得到落实；为钱办案、办案为钱、刑事案件降格处理现象基本杜绝，执法环境得到改善；错案发生率控制在2‰以内，执法质量考评不合格率控制在5%以内。

在基础业务方面：基本实现开展广泛、内容完整、管理规范、利用方便、有利实战的目标。以“三情”、“四网”、“两个管理”为主要内容的基础业务建设步入规范化、制度化轨道；“三情”调查经常化，“四网”建设系统化、“两个管理”规范化；基础图、账、表齐全完整，警务信息精确实用；基础信息资料实现微机化管理，利用方便快捷。

在警务保障方面：基本实现经费落实、待遇提高、装备齐全、设施完备、条件改善的目标。警务保障坚强有力，以财政投入为主的经费保障机制初步形成，经费保障逐步达到与地方行政公安机关相同标准；全省县级以上森林公安机关内设机构和基层所队实现规范化设置，机构运转协调；基础设施和装备建设逐步实现现代化，10%的森林公安派出所达到一级派出所建设标准，20%的森林公安派出所达到二级派出所建设标准，基本解决森林公安派出所“四无”（无独立办公用房、无交通工具、无通讯工具、无微机设备）问题；县级森林公安机关金盾网接入率达到100%，森林公安派出所达到60%以上，基本实现警务工作信息化。

为实现上述目标，必须认真抓好以下几个方面的工作：

（一）加强森林公安队伍正规化建设，着力提高民警素质。各级林业主管部门要十分重视森林公安机关班子建设，认真选好各级森林公安机关的“领头人”。上级森林公安机关要按照“下管一级”的规定，对下级森林公安机关领导切实负起协管职责。各级林业主管部门党组织在拟任或推荐森林公安机关领导干部时，必须事先征得上级森林公安机关的同意，不能先与拟任人选谈话后再征求意见，更不能先上岗再征求意见。否则一律不批警藉，不授警衔。要严把森林公安机关进人关，确保森林公安民警素质。今后，全省各级森林公安机关进人，必须坚持“凡进必考”，而且所招录的人员原则上是公安院校和其他院校相关专业毕业后再考进来的。凡不符合入警、录警条件进入森林公安机关的一律视为违纪。我们的初步想法是，中央政法专项编制下达后，拿出一部分编制，通过学习考试考核、竞争上岗的方式，先解决森林公安机关的历史遗留问题。另外留一部分编制由省局统一掌握，报经省委组织部、省人事厅批准后在全省公开招录，逐步改善全省森林公安队伍结构，提高民警素质，使森林公安事业后继有人。由于基层森林公安机关条件艰苦，可能有些特别优秀人才不愿意来，对此，我们要认真研究解决的办法和途径。同时，要严格森林公安民警的学习整训。按照分级管理的原则，用三年时间对全省森林公安民警普遍轮训一次。以提高队伍整体素质。

（二）加强森林公安执法规范化建设，着力提高办案能力。各级林业主管部门要积极支持森林公安机关，按照省公、检、法、林四家《关于森林公安机关办理森林刑事治安和林业行政案件有关问题的通知》精神落实好刑事执法权和治安处罚权。大家心里一定要清楚，省里争取到这个权力非常不容易，各地要十分珍惜，不能轻易放弃。有些地方怕惹麻烦，说没有这个权还好些，免得担当责任，一遇到刑事治安案件就往地方行政公安机关推，不敢接受这个权力。我觉得这是极不负责任的表现。既然我们是森林公安，那么涉林刑事、治安案件就应该由我们来查处，这是我们职责范围内的事。今年年底以前，所有县级以上森林公安机关必须把刑事、治安执法权落实到位，不得以任何理由推脱。要认真抓好执法质量考评，每个市州每年要组织一次执法质量大检查，对考评和检查结果要进行排名和通报。执法质量考评不合格的，当年工作实行一票否决。要建立森林公安刑事鉴定体系，解决森林公安机关采集证据的法律效力问题。要完善执法办案制度，严格依法、依规办案，确保执法规范和公正。

（三）加强森林公安警务实战化建设，着力提高实战水平。各级森林公安机关要树立和强化以人为本的警务工作新理念，做到警力下沉，将警务工作前移，改变“坐等办案”等被动思想，把防范作为首要目标，把服务作为第一要务，在林区开展综合治理。要制定、完善重大和突发事件应急处置预案，并有针对性地进行演练，提高应对、处置重大和突发性事件的能力。要密切与人民群众的联系，坚持“开门大接访”，建立和完善处访、回访机制，对群众反映的问题要按规定给予解决和答复，取信于民，将矛盾化解在起始和基层。要通过开展“警民共建”、“爱民实践”等活动，改变林区落后生产方式和林区群众生活贫困状况，从根本上实现林区社会的长治久安。要加强信息网络建设，及时、准确掌握林区资源状况和治安形势，提高驾驭林区治安局势的能力。要根据林区治安的发展形势，有针对性地开展严打整治和专项治理行动，确保林区治安稳定。

（四）加强森林公安保障标准化建设，着力提高警务效能。各级林业主管部门和森林公安机关要紧紧抓住当前有利时机，全面贯彻落实国办发〔2005〕42号文件、省长办公会议纪要精神和国家两部局、省两厅局关于加强森林公安队伍建设的意见，推进森林公安保障机制建设。在中央政法专项编制下达后，省林业局将会同省有关部门整合森林公安机构，初步设想是：森林面积较小的市辖区，不再设立森林公安机构，原有森林公安机构人员编制并入市州森林公安机关，辖区由市州森林公安机关直接管理；现有森林公安派出所较多的山区县市，整合后派出所数量最多不超过4个，丘陵最多不超过2个，需要加强警力的地方，由县市分局自设警务区，平原地区原则上不设森林公安派出所，原派出所的人员编制并入县市森林公安分局。这样把有限的力量整合起来，形成合力和战斗力。整合后的派出所要建立在交通方便，便于接处警，便于接入金盾网的乡镇，以便管理向四周辐射。在此基础上，分配下达各森林公安机构人员编制，统一规范机构名称、规格、内设机构和领导职级、职数。全省各级森林公安机关可就此开展广泛讨论，我们将认真听取各地的意见和建议，努力制定出一个比较科学合理的方案。每个市州每年要抓1至2个县（市、区）森林公安分局标准化建设试点，设立森林公安派出所的县（市、区），要按照公安部统一的派出所外观形象设计规范，每年至少新建或改造一个标准化的森林公安派出所。

三、加强领导，强化措施，着力提高森林公安基层基础建设的能力和水平

各级林业主管部门要把森林公安基层基础建设当成是林业事业发展的大事，切实加强领导、强化措施，真正把森林公安基层基础建设的各项任务落到实处。

（一）加强领导，确保森林公安基层基础建设顺利稳步推进。森林公安基层基础建设是一项系统性工程，工作量大，涉及面广，任务繁重而艰巨，能不能在今年开好头、起好步，真正抓出成效，关键在于组织领导。各级林业主管部门要分别成立基层基础建设领导小组和“三基”办公室，负责森林公安基层基础工作的计划制定、组织实施、综合指导与检查验收，为森林公安基层基础建设的顺利开展提供坚强的组织保证。各级林业主管部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓。省里就是我负总责，樊仁富同志具体抓，但贯彻落实还要靠在座的大家。各地要真正把森林公安基层基础建设摆在突出位置，市、县两级林业主管部门要分别建立领导干部联系基层所队制度，并对联系的基层所队实行负责制，确保联系所队的基层基础建设工作取得成效。

（二）加大投入，全力支持森林公安基础设施和警用装备建设。各级林业主管部门要按照《湖北省林业行政事业性收费、政府性基金财务管理办法》的有关规定，每年从“两金”、森林植被恢复费中拿出15%至20%的资金支持森林公安基层基础建设。把森林公安建设好了，你那个地方林业主管部门的主要领导睡觉也要安稳些。发生了森林火灾，有人为你冲锋陷阵；发生了森林案件，有人给你查处，你那个领导就当得轻松多了。省林业局也将尽最大能力支持基层森林公安基础设施与装备建设。从今年开始，到2008年，省林业局将利用国家和省里投资，重点为55个森林公安派出所配备警用装备，总投资约600万元。第一批警用装备国家森林公安局即将分发各有关单位。另外，省林业局还将多渠道筹措资金，采取“以奖代补”的方式，支持森林公安机关标准化建设。

（三）从优待警，真正落实森林公安民警待遇和各项优待政策。各级林业主管部门要充分认识到森林公安的特殊性，对这支队伍要高看一眼、厚爱一分，重扶一把，从政治、工作和生活上多给予关心和爱护。对县级以上森林公安机关主要领导，按国家有关规定，要实行高配或进入同级林业主管部门领导班子。今后，凡拟调入县级以上森林公安机关任主要领导的，如果没有高配或进入同级林业主管部门领导班子的，省森林公安局一律不予承认，不批准警籍。要全面落实森林公安民警工资、津贴、补贴及各项从优待警政策，让每个森林公安民警既感到有压力，也感到有动力。

（四）全力支持，切实为森林公安工作创造良好和宽松环境。各级林业主管部门对森林公安机关的管理，主要是抓班子，管方针，管政策，通过加强班子建设，来实现领导和管理。县（市、区）分局必须对派出所实行垂直管理。对森林公安机关的日常工作，要放心、放手、放权，要把森林公安机关应有的人权、财权和执法权大大方方地给他们。要切实加强各级森林公安机关领导班子建设，我们森林公安机关的班子，一定要是一个十分团结的班子、一个清政廉洁的班子、一个能够公正执法的班子，一个工作非常高效的班子。省财政拨付给基层森林公安的转移支付资金，县级林业主管部门不要截留、挪用或混用。为了加强对资金使用情况的监管，每年我们都将组织一次审计，凡违规使用省专项转移支付资金的，在下年度拨款时要予以相应扣减，并追究责任人的纪律责任。为保证严格、公正执法，只要森林公安机关不是乱执法、办错案，各级林业主管部门就不要干预或说情，更不得搞强迫命令；尤其是森林公安机关办理刑事案件，各级林业主管部门要大力支持，不得命令或授意降格处理，这既是对自己负责，也是对森林公安民警负责，更是对森林公安民警的爱护和保护。为了更有效地激发基层森林公安的活力，待中央政法专项编制下达后，我们想选择一个市（州）作为试点，赋予市、县两级森林公安机关人事调配权和处分权，按照“出一进一”的原则，加强各县（市、区）森林公安民警特别是主要负责人的交流。对各县（市、区）森林公安机关“一把手”，实行回避和异地任职，努力为森林公安机关创造良好的发展环境。

同志们，基层基础建设既是挑战，更是机遇，面对基层基础建设的繁重任务，我们一定要以抢住机遇的意识和饱满的精神状态，克难奋进，锐意进取，努力实现我省森林公安基层基础建设的新突破、新发展和新跨越，为建设和谐湖北和社会主义新农村作出我们应有的贡献！

第二篇：森林公安政法基础建设自查报告

***县森林公安局

关于政法基础设施项目建设工作的自查报告

***发改委：

***森林公安局自***年***月根据《中办厅字[2011]4号》文件规定完成中西部县级以上公安业务技术用房项目建设的申报后，认真做好公安业务技术用房项目规划工作，积极落实项目建设条件，加强项目管理，确保我县森林公安业务技术用房项目建设顺利进行。现按省、市有关工作要求，我县森林公安业务技术用房项目建设工作自查报告如下：

一、政法基础设施建设领导机制建立情况

***县森林公安局业务技术用房建设成立了建设领导小组，由局长***任组长、副局长***任副组长，成员分别由各部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室负责项目日常事务工作。

二、项目建设条件的落实情况

***森林公安局业务技术用房项目用地由县政府划拨，项目建设资金纳入政府投资项目计划，列入财政预算。***县森林公安局业务技术用房项目已取得土地使用权证，建设资金已按建设计划列入区财政预算，为项目建设提供了保障。

三、加强项目管理采取的措施

***县森林公安局业务技术用房项目认真贯彻执行关于中 央预算内投资项目和政府投资项目管理的相关政策和管理规定，项目决策做到民主科学，严格执行土地、规划、环保等规定，履行项目建设前期审批手续，切实落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，强化资金管理，确保中央预算内投资和政府性资金安全、规范使用，充分发挥政府投资效益。

1、坚持基本建设程序，完备项目建设手续。

***县森林公安局业务技术用房项目按照政府投资项目基本建设程序，在项目立项审批、用地规划、招投标等各个环节都认真执行相关政策和管理规定，办理各项建设手续。***县森林公安局业务技术用房设施建设项目经***县发改委报***市发改委审批并上报省发改委审批通过。该项目已办理土地使用权证、建设用地规划许可证、环评批复等建设手续。

2、切实落实“四制”，规范项目管理。

***县森林公安局业务技术用房项目按照政府投资项目管理要求，切实落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，规范项目管理，确保工程建设质量。

3、强化资金管理，充分发挥政府投资效益。

***县森林公安局业务技术用房项目中央预算内计划投资***万元，省级财政配套***万元，县级配套***万元，该项目建设前期工作已基本完成，中央投资资金、省级配套资金没到位，项目目前没有开工建设。

四、建议意见

目前我县森林公安基础设施还比较薄弱，尚需加大投入，建议加大中央预算内投资和上级财政资金支持力度，为森林公安队伍走向正规化奠定坚实基础。

二〇一二年一月十日

第三篇：在乡镇统计基础建设推进会上的讲话

在全市乡镇（街道）统计工作规范化建设

推进会议上的讲话

同志们：

这次全市乡镇（街道）统计工作规范化建设推进会，按照议程安排，分别参观了**区**镇、**区丰**道、**区**街道和**区**街道的统计机构，听取了4个基层统计机构领导的情况介绍，***区做了重点发言，使我们深受启发，因为时间关系，不能一一交流了，但大家都提交了汇报材料，市局也已装订成册，便于大家学习交流。从实地观摩及各地汇报情况来看，全市乡镇（街道）统计基础建设按照服务“四大工程”、促进“三个提高”的总体要求，在各级党委政府的的重视支持和县、镇统计机构的共同努力下，取得了明显成效，在此，我代表市局党组向辛勤奋战在基层统计工作战线上的同志们表示亲切慰问和衷心感谢。

刚才***同志代表市局对推进全市乡镇(街道)统计工作规范化建设作了部署安排，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面我讲三点意见。

一、进一步提高认识，真正从思想上和行动上高度重视统计基层基础建设工作

统计工作是一项关系宏观决策、关切经济社会发展、关联群众利益的重要工作，也是为各级党委政府提供决策服务的重要手段。在当前新的形势下，统计工作面临着诸多新机遇和新挑战。一方面各级党委、政府、社会各界以及社会公众对统计

1数据的需求越来越多，对统计工作的要求也越来越高，特别是作为经济社会发展“晴雨表”的统计工作，如何更好地为全市实现“两个率先”，提供优质高效的统计服务，是对各级统计部门强化统计能力建设，提升统计服务水平的严峻考验。另一方面，随着国家统计“四大工程”建设的全力推进，随着全面提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力的更高要求，强化统计基层基础工作已是迫在眉睫。

统计基层基础工作是整个统计工作的基石，而乡镇（街道）统计工作则是统计基层基础建设的重中之重，是统计事业发展的根基，其源头数据的质量直接影响着整个统计数据的质量，也直接关系着统计部门能否为党政领导决策和社会提供更好的服务。“基薄则墙颓，下薄则上危”，“基础不牢，地动山摇”，形象地说出了基层统计工作在我们整个统计工作中的重要地位。

今天我们召开这个会议，再次强调加强基层基础的重要性，关键在于基层基础建设工作是一项长期的工作，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。各级统计部门一定要充分认识加强统计基层基础建设的重要性和必要性，要把加强统计基层基础建设放到全市经济社会发展新目标和新机遇的条件下，提升对其重要性和使命感的认识；要放到“四大工程”、“统计信息化”和“三个提高”、“依法行政”背景下提高对统计基层基础建设重要性和必要性的认识。

二、突出重点，分类推进，加快统计基层基础建设步伐 统计工作规范化建设涉及机构、人员、经费、制度、办公条件等诸多方面，其中机构、人员和经费是关键，没有机构，人员不能稳定，没有经费，工作无法开展，而没有人则一切都是空谈，所以各地特别是一些统计机构设置不健全的地区，要紧紧抓住重点，借统计“四大工程”建设，特别是企业一套表联网直报的契机，积极向政府汇报，主动与部门沟通，争取支持，力争有较大改观。

各地还要认真梳理出规范化建设的薄弱地区和薄弱环节，结合全市总体要求，制定出限期达标时间表，并采取积极有效措施，力争今年至少50%的乡镇（街道）达标，2013年全部达标。

三、完善机制，强化管理，全面促进统计基层基础建设

再上新台阶

制度建设是确保各项工作正常有序开展的法宝。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。建章立制、实现规范化管理是加强统计基层基础建设、提高统计数据质量的最有效途径。近年来，从国家到地方各级党委政府及统计部门对加强统计工作，特别是加强统计基层基础建设给予了高度重视和关心，相继出台了一系列加强和改进统计工作的文件。国家统计局已出台《县级统计机构工作规范》和《县级统计局考核办法》，从2012年起开展考核，市局也结合实际从2011年起对县（市）区统计工

作进行了综合考核，今年将在进一步修订完善考核办法的基础上，继续进行考核。省统计局今年也将依据新《统计法》的要求，重新修订出台《江苏省乡镇街道统计工作规范》，对乡镇街道的统计力量、统计资源、统计手段进行整合，全面推进乡镇街道统计“八化”建设，同时，将制定一套考核评价办法，从软件、硬件等方面对乡镇街道进行考核验收，确保乡镇街道统计机构能够在“四大工程”实施以后，发挥出核查原始数据、督导企业统计、普及统计知识、宣传统计工作、传播统计理念的功能。市局根据国家、省局要求和**市实际，研究印发了《2012年全市统计基层基础建设工作计划》和《**市乡镇（街道）统计基础规范化建设实施方案》，明确了今年全市双基建设的主要任务，希望各地认真组织学习，对照文件要求，认真贯彻执行。

一要强化组织领导。各县（市）区统计局“一把手”要亲自抓、亲自过问基础建设工作，切实负起责任；要把统计基层基础建设摆上重要议事日程，加强领导，精心谋划，分类指导，定期研究，建立组织指导机制；要统筹协调、突出重点、明确责任、狠抓落实，将基层基础建设各项工作任务进行细化、量化和分解；具体做好乡镇街道规范化建设的指导、检查和验收工作。

二要强化推进机制。市局已建立了乡镇（街道）统计基础建设联系挂钩制度，加强对乡镇（街道）统计工作规范化建设的指导和推动，并通过与地方党委政府和有关部门的沟通协调，积极争取地方党委政府对统计工作关心和支持，积极努力营造基层基础建设的良好氛围，切实帮助基层解决实际问题，督促、指导基层开展工作。各县（市）区也要采取分片包干、奖惩结合等形式，进一步强化机制，全力推进规范化建设。

三要强化措施保障。基础建设要投入相当的人力、物力，省政府去年出台的《关于进一步加强统计工作的意见》中明确要求各级政府要安排专项资金，着力改善乡镇（街道）统计工作条件。市政府即将出台的加强统计工作文件中也有相关要求，各地要积极向党委政府汇报，积极争取，进一步加大人、财、物向基层的倾斜力度。

同志们：加强统计建设、推进统计改革和“四大工程”建设、践行“三个提高”是我们大家肩负的共同责任。统计基层基础建设是一项长期而又必须坚持的统计工作任务，也是现阶段统计工作的重要任务之一。我们一定要紧紧围绕市委市政府中心工作，以科学发展观为统领，把服务全市经济社会发展作为第一责任，把提高统计队伍素质和能力作为第一追求，把坚持改革创新作为第一动力，把提高统计执行力作为第一要求，建立健全既满足全市经济社会发展需要，又符合统计一般规律的现代统计体系，切实推进统计调查能力、统计数据质量和政府统计公信力的全面提高，为开创全市统计科学发展新局面而努力奋斗。

第四篇：全省公安基层基础建设电视电话会议交流材料

坚持“软硬件”两手抓、全力提升队伍战斗---***彝族自治县公安局局长：****

各位领导、同志们：根据安排，很荣幸！就我局三年来在加强基层基础工作方面的一些做法作简要的汇报，请各位领导给予批评指正！

我县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，位于大理州中部点苍山之西，总面积1957平方公里，山区面积占98.4，辖3镇6乡，有彝、汉、白、回等17个民族，2005年末人口100663人，县财政收入5651万元。县公安局有职工92人，其中民警89人，内设13个科队所室。

2002年以前，我局的公安基层基础工作十分薄弱，11个派出所中，9个派出所的警力不足5人，其中5个是2人派出所，7个派出所的办公用房急需修缮。5个派出所无交通工具，3个派出所的车辆急待更新。9个派出所无计算机，8个派出所经费赤字，最多的累计达7万余元，人、财、物严重匮乏。基础设施差，装备落后，民警队伍思想不稳定，作风稀、拉，素质不高，战斗力不强,多数派出所处于有人接警、无人处警，有心出警、无力处警。群众不满意，党委、政府不满意，公安工作十分被动。基层基础工作是整个公安工作的根基，“基础不牢，地动山摇”。

2002年10月，上级对公安局党委班子作了调整加强，新一届党委班子面对存在的问题毫不退缩，迎难而上，大胆改革。**公安如逆水行舟，不进则退，只有改革创新，才有出路。党委一班子人在深入细致的调查研究后敲定了“软硬件”两手抓的工作思路，一手抓队伍建设，一手抓基础设施装备建设。三年来，公安局党委始终围绕两手抓，两手都要硬的工作思路，狠抓各项工作措施的落实。

一、主要做法

（一）、在“软件”建设上，以抓班子、带队伍为突破口，以抓制度、抓管理为手段，以抓纪律、抓学习为重点，以贯彻“五条禁令”、开展“大练兵”、“规范执法行为、促进执法公正”和“大接防”活动为契机，狠抓队伍建设。

一是精简机构，合署办公，警力下沉，重心前移。一方面对派出所进行改革，将原来按一乡一镇设置的11个派出所进行合理撤并，组建1个分局、4个中心派出所。另一方面对局机关各部门按工作性质、工作量大小进行合署办公。内设机构从20个减少到13个，把精简出来的警力全部充实到基层。全局89名民警中，一线民警67人，占民警总数的75.28，其中派出所民警45人，占民警总数的50.56；二是配齐配强科队所长，建设好领导班子。在县委的领导下，紧密结合实际，深化干部人事制度改革，不断完善队伍管理长效机制。把一批在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、业务熟悉的民警选拔到基层科队领导岗位上来，平均年龄不到30岁，配强、配齐了基层科队所的领导班子，使各科、队、所领导充满了活力；三是坚持从优待警，落实民警待遇。认真贯彻落实全国“二十公”、全省“二十一公”精神，根据我局实际情况，积极向县委、政府汇报，以求得党委、政府加强对公安工作的领导，对公安工作给予最大的支持和倾斜。县委、政府高度重视，制定并下发了《关于进一步加强和改进公安工作的意见》,进一步规范、理顺了我局内设机构、职级待遇和内部关系，确定了我局设置副科级机构13个，设置正科级职位4个、副科级职位27个；四是重视民警的教育培训。采取请进来教、送出去学的方法，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求。通过集中训练，以会代训，请行家里手传经送宝，选派部分骨干到州公安局、昆明市公安局顶岗锻炼和组织民警外出考察学习等形式，增长民警见识，提高民警素质；五是加强内务管理，制定和完善《财务管理》、《车辆管理》、《节假日值班备勤》等一系列管钱、管车、管物、管人的规章制度，用制度管人；六是加强刑侦工作改革。根据我县的实际情况，对刑事侦查工作进行改革，以贯彻落实刑事技术“两为主”作为刑事侦查工作“科技强警、信息强警”的工作重点和切入点，对故意杀人等八类案件、系列案件、团伙案件、跨区域犯罪案件由刑事侦查大队负责侦破，其余一般刑事案件由派出所负责侦破；七是加大基础工作力度，进一步夯实公安基层基础。我局以开展创建“平安漾濞”、创建“无毒县”活动为契机，采取“纵向到底、横向到边”的创建工作方法，构筑起点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系，夯实公安基层基础工作。

（二）在“硬件”建设上，紧紧抓住中央政法项目实施的契机，不等不靠，对现有资源进行整合，大力加强基础设施和装备建设。

一是通过严格管理、增收节支，开展节约一张纸、一度电，倡导艰苦奋斗、厉行节约，把有限而又来之不易的经费用在刀刃上、用于工作中。三年来，投资400万元新建了公安刑事技术综合大楼；投资35万元新建了脉地中心派出所综合楼；投资26万元改、扩建了龙潭中心派出所；投资45万元修建了富恒中心派出所；投资30万元维修改造了上街分局

第五篇：关于加强“公安基层基础建设”的几点思考

关于加强“公安基层基础建设”的几点思考

公安部决定开展“基层基础年”活动，这是在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论、大练兵、大接访后，做出的又一项重大战略决策。如何运用好“基层基础建设年”这一有效载体，通过抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，提高队伍素质，提升工作效率，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础，已成为各级公安机关亟须解决的一项重大课题。

一、把握核心，正确理解公安基层基础工作的基本内涵

抓好基层基础工作要正确理解基层基础概念的内涵，解决模糊不清的内涵认识，防止工作重点不明。如果概念不清，重点不明，加强基层基础工作就会失去对象，无所适从。

基层，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。抓基层，主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

基础，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关还是基层所队，无论是各部门还是各警种，都有基础工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。基本功，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

二、深刻认识，全面理解抓好公安基层基础工作的重要意义

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。

（一）抓好公安基层基础工作，是公安机关贯彻落实十六届五中全会的立警之本。党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次盛会，全会描绘出“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。公安机关作为一支具有武装性质的国家刑事和司法力量，必须旗帜鲜明地把十六届五中全会精神作为指导当前各项公安工作的思想方针，当作一项重要的政治任务来抓。贯彻落实好十六届五中全会精神，最要紧的是要牢固树立科学发展观，着力从公安机关的基层基础建设抓起，全面推进公安工作和队伍建设，真正做到“人民公安为人民”。万丈高楼平地起，各级公安机关一定要牢牢把握“基层基础建设年”这一难得机遇，把贯彻十六届五中全会精神付诸实践、见诸行动，自觉贯穿于公安工作的方方面面，做大、做强、做精基层公安工作，不断夯实维护社会治安稳定的根基，为改革开放与社会进步发展奠定坚实的基础

（二）抓好公安基层基础建设，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基。当前我们正进入全面建设小康社会的关键时期，处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。各级公安机关必须用崭新的时空概念和思维方式，来判断战略机遇期的社会稳定形势，推动公安工作全面健康发展。维护好战略机遇期社会稳定，必须抓好基层基础建设工作。基础不牢，地动山摇。基层公安机关必须坚持立警为公、执法为民，从加强党的执政能力建设高度出发，充分认识到只有局部稳定才能保证大局稳定，只有一方平安才能保证全国平安，全面提升打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的能力，做到“十个切实加强”，全力维护社会稳定，担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的三大政治和社会责任，为全面建设小康社会创造出长期稳定的社会治安环境。

（三）抓好基层基础建设，是公安机关构建社会主义和谐社会的力量之源。构建社会主义和谐社会的每项任务都与公安工作息息相关，特别是民主法治、公平正义、安定有序，更与公安工作有着密不可分的联系。公安工作与构建和谐社会的紧密关系，决定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的重大责任。实践证明，基层基础工作是公安机关最直观、最明显也是最有说服力的一项工作，构建和谐社会，公安机关必须要以打造“基层基础建设”为有机平台，要坚定不移地以基层公安机关的“三所三队”建设为抓手，从领导、政策、体制、经费等方面给予倾斜，做到人往基层走、钱往基层投、力往基层使，强力打造平安社区、平安村屯、平安校园、平安企业等，积小平安为大平安，努力推动基层基础工作迈上新台阶，全面促进社会民主政治