孙子兵法与公安基层基础建设之研讨

第一篇：孙子兵法与公安基层基础建设之研讨

文章标题：孙子兵法与公安基层基础建设之研讨

《孙子兵法》是一部兵书，素来享有“世界古代第一兵书”、“兵学圣典”之美誉，其核心是力求以智谋取胜，内容包罗万象、博大精深，其社会功能早已突破了兵法的限制，被当今世界诸多领域广泛应用，备受青睐。在全国公安系统大力开展基层基础工作的今天，《孙子兵法》可供借鉴的管理原则和管理思想亦

是十分丰富的，它对于我们在基层基础建设中，运用兵法阐释的各条战略战术，借以摆脱低水平循环，充分发挥基层基础优势，为维护和保障我国政治与社会治安秩序稳定，具有较强的指导意义。

一、不战而屈人之兵

“凡用兵之法，全国为上，破国次之；全军为上，破军次之……是故百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。”(《孙子兵法·谋攻》)这段几千年来脍炙人口的军事名言，其核心就是进攻战略的非攻原则，强调不通过武力交锋而达到战略目的，是战略家所追求的最高目标和最完善的境界。

“不战而屈人之兵”突出了孙子的“全胜”主题思想，他认为，战争的目的是迫使敌人服从我方的意志，“战胜”只能理解为一种最后的手段、一种达到目的的方法，虽然有效，但不是最佳。孙子的“全胜”思想包含两层内容：一是通过不战的方式达到目的，这是孙子追求的理想目标。二是不战不能达到目的时，要力争以最小的代价求得目的实现。达到一个目标的可能途径有许多，损失最小的那一条总应该是第一选择。“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”(《孙子兵法·谋攻》)解放战争时期，毛泽东同志曾创造性地运用了孙子的“不战而屈人之兵”的谋略思想，以强大的军事实力和有效的军事打击为基础，结合强有力的政治攻势，运用高超的谋略艺术，创造了许多令人叹服的范例。仅在四年的解放战争中，就先后争取了东北地区的郑洞国、曾泽生，中南地区的程潜、陈明仁，西南地区的卢汉、刘文辉，西北地区的陶峙岳等国民党高级将领率部起义，并且兵不血刃地拿下了北平、长春等30余城，迫敌起义、投城，改编了177万国民党军队。

公安工作是依据国家的法律维护国家的安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动的一项专门工作。基层则是公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体，是维护社会稳定、保驾国家经济建设的第一道防线，其主要内容是通过夯实基础工作，加大“打防结合、以防为主”的力度，以期付出最低的成本“不战而屈人之兵”，最终达到控制犯罪、维护社会政治治安稳定的目的。由此可见，打牢公安基层基础工作与孙子的“全胜”思想的指导思想是完全一致的。

二、知己知彼，百战不殆

《孙子·谋攻篇》中说：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”即在军事纷争中，既了解敌人，又了解自己，百战都不会失败；不了解敌人而只了解自己，胜败的可能性各半；既不了解敌人，又不了解自己，就只有每战必败的份了。结合我们公安工作的基层基础建设管理，所谓“己”，主要是基层基础在建设过程中所属的各种因素，以及基层应对辖区治安管理的能力，它涵盖了基层基础管理的每一环节；所谓“彼”，从广义的角度来说，就是基层基础所属的外在条件，从狭义的角度来说，“彼”亦特指基层基础工作中打击与监控、服务和保护的对象。

今天，公安工作正面临历史性转轨，基层基础要在变幻莫测、日趋激烈的维护社会治安稳定大局中占有主导地位，充分掌握维护社会稳定的主动权，就不能仅凭过去的主观经验和直觉判断行事，而必须站在更高的角度去思考问题，知己知彼，将社会治安隐患消灭在萌芽状态和处置在始发阶段，坚持“露头就打，不留后患”，从源头上预防犯罪的有效途径。

必须明确，当前公安基层基础面临的许多工作规律都是与战争规律相通的。在此，笔者不妨将公安基层基础工作之规律称之为“警战”，同“兵战”相比，“兵战”的运行是战场，而“警战”的运行则在社会。最本质的区别是：“兵战”中，两军对垒以击垮乃至击毙对方为胜；而“警战”中，公安基层基础则以能否拉得出、打得赢，能否取得最广大的人民群众支持来决定胜负。虽然两者性质不同，进行的场地不同，但其求胜的要求与途径也有极多类似之处，都是为了决定胜负这一目标。因此，作为公安工作管理者而言，在抓好基层基础工作过程中，应深入领会与运用兵战的克敌制胜艺术，对“警战”而言有许多可资借鉴与得益之处。

“基础不牢，地动山摇”。要做到知已知彼，不仅要熟悉掌握基层基础的现状，同时还必须注重分析客观条件，尊重客观规律。当前，尤其是要注意以下几点：一是要深入研究国家颁布的新的法律法规。既要看到它为公安工作发展提供了哪些新的机遇，又要看到它对公安工作的制约。特别是在

第二篇：全省公安基层基础建设电视电话会议交流材料

坚持“软硬件”两手抓、全力提升队伍战斗---***彝族自治县公安局局长：****

各位领导、同志们：根据安排，很荣幸！就我局三年来在加强基层基础工作方面的一些做法作简要的汇报，请各位领导给予批评指正！

我县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，位于大理州中部点苍山之西，总面积1957平方公里，山区面积占98.4，辖3镇6乡，有彝、汉、白、回等17个民族，2005年末人口100663人，县财政收入5651万元。县公安局有职工92人，其中民警89人，内设13个科队所室。

2002年以前，我局的公安基层基础工作十分薄弱，11个派出所中，9个派出所的警力不足5人，其中5个是2人派出所，7个派出所的办公用房急需修缮。5个派出所无交通工具，3个派出所的车辆急待更新。9个派出所无计算机，8个派出所经费赤字，最多的累计达7万余元，人、财、物严重匮乏。基础设施差，装备落后，民警队伍思想不稳定，作风稀、拉，素质不高，战斗力不强,多数派出所处于有人接警、无人处警，有心出警、无力处警。群众不满意，党委、政府不满意，公安工作十分被动。基层基础工作是整个公安工作的根基，“基础不牢，地动山摇”。

2002年10月，上级对公安局党委班子作了调整加强，新一届党委班子面对存在的问题毫不退缩，迎难而上，大胆改革。**公安如逆水行舟，不进则退，只有改革创新，才有出路。党委一班子人在深入细致的调查研究后敲定了“软硬件”两手抓的工作思路，一手抓队伍建设，一手抓基础设施装备建设。三年来，公安局党委始终围绕两手抓，两手都要硬的工作思路，狠抓各项工作措施的落实。

一、主要做法

（一）、在“软件”建设上，以抓班子、带队伍为突破口，以抓制度、抓管理为手段，以抓纪律、抓学习为重点，以贯彻“五条禁令”、开展“大练兵”、“规范执法行为、促进执法公正”和“大接防”活动为契机，狠抓队伍建设。

一是精简机构，合署办公，警力下沉，重心前移。一方面对派出所进行改革，将原来按一乡一镇设置的11个派出所进行合理撤并，组建1个分局、4个中心派出所。另一方面对局机关各部门按工作性质、工作量大小进行合署办公。内设机构从20个减少到13个，把精简出来的警力全部充实到基层。全局89名民警中，一线民警67人，占民警总数的75.28，其中派出所民警45人，占民警总数的50.56；二是配齐配强科队所长，建设好领导班子。在县委的领导下，紧密结合实际，深化干部人事制度改革，不断完善队伍管理长效机制。把一批在政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，想干事、能干事、会干事、业务熟悉的民警选拔到基层科队领导岗位上来，平均年龄不到30岁，配强、配齐了基层科队所的领导班子，使各科、队、所领导充满了活力；三是坚持从优待警，落实民警待遇。认真贯彻落实全国“二十公”、全省“二十一公”精神，根据我局实际情况，积极向县委、政府汇报，以求得党委、政府加强对公安工作的领导，对公安工作给予最大的支持和倾斜。县委、政府高度重视，制定并下发了《关于进一步加强和改进公安工作的意见》,进一步规范、理顺了我局内设机构、职级待遇和内部关系，确定了我局设置副科级机构13个，设置正科级职位4个、副科级职位27个；四是重视民警的教育培训。采取请进来教、送出去学的方法，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求。通过集中训练，以会代训，请行家里手传经送宝，选派部分骨干到州公安局、昆明市公安局顶岗锻炼和组织民警外出考察学习等形式，增长民警见识，提高民警素质；五是加强内务管理，制定和完善《财务管理》、《车辆管理》、《节假日值班备勤》等一系列管钱、管车、管物、管人的规章制度，用制度管人；六是加强刑侦工作改革。根据我县的实际情况，对刑事侦查工作进行改革，以贯彻落实刑事技术“两为主”作为刑事侦查工作“科技强警、信息强警”的工作重点和切入点，对故意杀人等八类案件、系列案件、团伙案件、跨区域犯罪案件由刑事侦查大队负责侦破，其余一般刑事案件由派出所负责侦破；七是加大基础工作力度，进一步夯实公安基层基础。我局以开展创建“平安漾濞”、创建“无毒县”活动为契机，采取“纵向到底、横向到边”的创建工作方法，构筑起点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系，夯实公安基层基础工作。

（二）在“硬件”建设上，紧紧抓住中央政法项目实施的契机，不等不靠，对现有资源进行整合，大力加强基础设施和装备建设。

一是通过严格管理、增收节支，开展节约一张纸、一度电，倡导艰苦奋斗、厉行节约，把有限而又来之不易的经费用在刀刃上、用于工作中。三年来，投资400万元新建了公安刑事技术综合大楼；投资35万元新建了脉地中心派出所综合楼；投资26万元改、扩建了龙潭中心派出所；投资45万元修建了富恒中心派出所；投资30万元维修改造了上街分局

第三篇：关于加强“公安基层基础建设”的几点思考

关于加强“公安基层基础建设”的几点思考

公安部决定开展“基层基础年”活动，这是在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论、大练兵、大接访后，做出的又一项重大战略决策。如何运用好“基层基础建设年”这一有效载体，通过抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，提高队伍素质，提升工作效率，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础，已成为各级公安机关亟须解决的一项重大课题。

一、把握核心，正确理解公安基层基础工作的基本内涵

抓好基层基础工作要正确理解基层基础概念的内涵，解决模糊不清的内涵认识，防止工作重点不明。如果概念不清，重点不明，加强基层基础工作就会失去对象，无所适从。

基层，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。抓基层，主要是抓好派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

基础，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关还是基层所队，无论是各部门还是各警种，都有基础工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑、可靠的保障。基本功，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

二、深刻认识，全面理解抓好公安基层基础工作的重要意义

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。

（一）抓好公安基层基础工作，是公安机关贯彻落实十六届五中全会的立警之本。党的十六届五中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次盛会，全会描绘出“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，充分体现了全党全国各族人民的共同意志和愿望。公安机关作为一支具有武装性质的国家刑事和司法力量，必须旗帜鲜明地把十六届五中全会精神作为指导当前各项公安工作的思想方针，当作一项重要的政治任务来抓。贯彻落实好十六届五中全会精神，最要紧的是要牢固树立科学发展观，着力从公安机关的基层基础建设抓起，全面推进公安工作和队伍建设，真正做到“人民公安为人民”。万丈高楼平地起，各级公安机关一定要牢牢把握“基层基础建设年”这一难得机遇，把贯彻十六届五中全会精神付诸实践、见诸行动，自觉贯穿于公安工作的方方面面，做大、做强、做精基层公安工作，不断夯实维护社会治安稳定的根基，为改革开放与社会进步发展奠定坚实的基础

（二）抓好公安基层基础建设，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基。当前我们正进入全面建设小康社会的关键时期，处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。各级公安机关必须用崭新的时空概念和思维方式，来判断战略机遇期的社会稳定形势，推动公安工作全面健康发展。维护好战略机遇期社会稳定，必须抓好基层基础建设工作。基础不牢，地动山摇。基层公安机关必须坚持立警为公、执法为民，从加强党的执政能力建设高度出发，充分认识到只有局部稳定才能保证大局稳定，只有一方平安才能保证全国平安，全面提升打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的能力，做到“十个切实加强”，全力维护社会稳定，担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的三大政治和社会责任，为全面建设小康社会创造出长期稳定的社会治安环境。

（三）抓好基层基础建设，是公安机关构建社会主义和谐社会的力量之源。构建社会主义和谐社会的每项任务都与公安工作息息相关，特别是民主法治、公平正义、安定有序，更与公安工作有着密不可分的联系。公安工作与构建和谐社会的紧密关系，决定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的重大责任。实践证明，基层基础工作是公安机关最直观、最明显也是最有说服力的一项工作，构建和谐社会，公安机关必须要以打造“基层基础建设”为有机平台，要坚定不移地以基层公安机关的“三所三队”建设为抓手，从领导、政策、体制、经费等方面给予倾斜，做到人往基层走、钱往基层投、力往基层使，强力打造平安社区、平安村屯、平安校园、平安企业等，积小平安为大平安，努力推动基层基础工作迈上新台阶，全面促进社会民主政治

第四篇：公安交警部门加强基层基础建设实施方案

文章标题：公安交警部门加强基层基础建设实施方案

公安交警部门加强基层基础建设实施方案

为贯彻落实公安部党委关于今后三年在全国公安机关开展“抓基层、打基础、苦练基本功”建设和把今年作为“基层基础建设年”的决定，切实加强全省公安交警部门的基层基础建设，根据公安部交管局《交警系统加强基层基础建设工作方案》和省公安厅《关

于在全省公安机关开展“基层基础年”活动的意见》，结合我省公安交通管理工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十六届五中全会、省委七届十次全会和全国公安厅局长会议精神为指导，以基层交警队（包括县级交警大队、高速公路交警大队、公路巡警中队、乡镇交警中队、城区交警中队）、车辆管理所（包括县级车管部门）（以下简称“一队一所”）和交通事故处理岗位为重点，以创建“平安畅通区县”为载体，以“三懂五会”（即：懂交通管理基本法律法规、懂交通管理基本知识、懂公安工作基本业务，会疏导指挥交通、会查处违法行为、会快速处理事故、会使用执法装备、会开展群众工作）为重要内容，着力解决基础情况不清、路面管控不力、车驾管理不严、执法水平不高、事故处理不公等突出问题，夯实基础，做强基层，全面提升公安交通管理工作和公安交警队伍建设的水平，为公安交通管理工作的长远发展进步奠定坚实基础。

二、工作目标

通过进一步充实一线警力、完善装备配备、健全规章制度、夯实业务工作、强化教育训练、规范执法执勤、严格监督考评，切实把“一队一所”和交通事故处理岗位建设成为“警力配置更加合理、警务保障更加有力、警务组织更加科学、内务管理更加严格、执法执勤更加规范”的实战单位，努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、形象良好”的基层交警队伍。

（一）警力配置更加合理。县级交警大队、高速公路交警大队、公路巡警中队、乡镇交警中队和城区交警中队设置合理，在高速公路、国省道和主要县乡道路初步形成网络。“一队一所”和交通事故处理岗位的警力达到警力总数的80以上。

（二）警务保障更加有力。交警队的工作、生活、学习条件有较大改善，经费有保障，执勤执法装备得到改善，从优待警措施进一步落实。

（三）警务组织更加科学。业务岗位设置合理，勤务安排科学、高效，民警的作用和潜力得到充分发挥，在预防道路交通事故、严格路面交通管理、改善道路通行安全条件等方面取得实质性突破。

（四）内务管理更加严格。队伍建设和业务工作的各项规章制度进一步健全，激励机制更加完善，基层工作台帐全面、实用。

（五）执法执勤更加规范。执法主体合法，执法程序严密，执法行为规范，执法监督严格，执法形象良好。教育训练的制度化、规范化建设进一步加强，民警的整体素质和执法水平明显提高。

2006年，要在调整充实基层警力、落实警务保障、合理安排警务、规范内务管理、规范执勤执法行为、苦练基本功方面取得突破，为今后三年的基层基础建设开好头、起好步。

三、主要措施

（一）进一步充实一线警力

1、合理设置警队。根据道路里程、交通流量、机动车保有量、驾驶人数量以及交通安全状况等情况，对目前现有的交警队进行合理规划、调整、布建，力争到2006年底完成60以上。制定乡镇中队建设指导意见，以乡镇为依托，有计划、有步骤地组建乡镇交警中队。

2、落实警力下沉。制定交警队警力配置的指导意见。精简机关人员，充实交警队警力。2006年，公安交通管理部门新增的警力，全部进入交警队。

3、科学设置岗位。按照依法管理、方便群众的原则，规范岗位设置和业务流程，明确车辆和驾驶人办牌办证等车辆管理所的内部岗位职责。除重要岗位由民警担任外，其余服务性和辅助性工作岗位聘用临时工作人员担任。规范县级车管部门名称、管理权限、职责和警力配备。

4、优化人员结构。为了提高交通事故处理民警的专业化水平，优化交通事故处理岗位的人员结构，吸收一批刑侦、法制业务骨干充实到交通事故处理岗位，建立一支结构合理的事故处理队伍。规范基层交通事故处理岗位的名称。

5、规范协管工作。积极争取党委、政府的支持，由政府统一组建和充实交通协管员队伍。建立和健全交通协管员工作规范，明确工作职责，健全监管制度。

（二）进一步完善装备配备

1、强化警务保障。落实省公安厅和省财政厅提出的公安机关公用经费保障标准。按照《交通警察道路执勤执法工作规定》和总队制定的《基层交警大队装备配备标准》的要求，充实一线执勤执法装备，完善事故处理装备配备。

2、加强信息建设。要加大交通科技投入，加快交警系统公安四级网的建设。到2006年底，要全部完成公安四级网的建设。大力推动交通管理信息系统的应用，以普及交通管理信息系统的运用为突破口，提高交警系统的科技

应用水平。

3、完善监控设施。在高速公路、重要国省道加快交通监控设施建设，实现区域联网监控，提高发现、查处交通和治安违法行为的能力。

4、落实从优待警。加强办公用房、生活设施等基础设施建设，改善基层交警的工作、生活条件。建立民警执法权益保障机制、伤病救助和快速救治机制。积极争取党委、政府的支持，逐步改善基层民警的福利待遇。加强警营文化建设，活跃文体生活，促进民警身心健康。

（三）进一步健全规章制度

1、健全队伍管理制度。完善政治业务学习、值班备勤、接处警、内务管理、警械装备、请销假、保密、财务和文件档案管理等方面的规章制度，健全基层党的组织生活制度。

2、完善业务工作制度。针对路面执勤执法及勤务考核、交通事故处理、交通违法行为处理、机动车和驾驶人管理等方面存在的问题，抓好“一队一所”和交通事故处理岗位各项规章制度的细化落实工作。

3、狠抓规章制度落实。在“一队一所”普遍实行值班警官制度，接受群众来访咨询。设立专（兼）职督查人员，加强对民警纪律作风的监督和执行规章制度情况的督查，实行日督查、周考评、月奖惩。

4、切实加强内务管理。细化和落实“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的具体措施和标准，建立正规的工作、学习和生活秩序。

（四）进一步夯实业务工作

1、掌握基础情况。“一队一所”和交通事故处理岗位要准确掌握辖区内的交通流量、机动车保有量、驾驶人数量、道路状况、事故多发路段等基础情况和数据，建立文字、台帐和图表等基础数据库，有条件的地区要建立电子档案，做到底数清、情况明。

2、科学安排勤务。制定详细的勤务计划，明确执勤执法重点，科学设置执勤岗位和路线，合理安排执勤时间，确保辖区道路不失控。

3、强化快速反应。制定快速处置重大交通事故、严重交通堵塞、治安刑事案件、群体性突发事件和恶劣气候道路交通指挥疏导和事故预防工作预案，加强演练，提高快速反应和处置能力，完善交通事故紧急救援联动机制。

4、加强指挥疏导。加强城市区域交通调查，盘活道路资源。建立健全科学高效的工作机制，快速有效疏导道路交通，提高通行效率。完善城市道路交通标志标线等交通安全设施设置，特别要完善学校周边道路和事故多发点、段的限速、让行标志标线的设置。

5、严格交通管控。根据交通特点，建立和完善不同类型的勤务机制，提高交通的管控能力。将事故预防工作的责任落实到每一位民警，加强对重点公路、重点路段、重点时段、重点车辆的有效管控，提高发现和查处严重交通违法行为的能力，及时消除事故隐患。

6、开展对策研究。建立交警队与交通事故处理岗位的交通事故定期通报和协商制度。交通事故处理岗位要加强交通事故统计和成因分析，及时提出有针对性的事故预防工作建议。交警队要定期分析本辖区交通事故和交通违法行为的发生情况，根据事故特点和道路交通安全形势变化，合理调整警力部署和工作重点，增强工作的针对性和有效性。

7、规范事故处理。严密交通事故处理工作程序，严格现场勘查，落实交通事故办案责任和各级领导的责任，严格对重大死亡交通事故责任认定的审核，确保事故处理公开、公平、公正。加大交通肇事逃逸案件侦破力度，提高破案率。

8、突出源头管理。严格规范基本业务流程，完善监督制约机制，增强民警的业务素质和技能。合理设置岗位，落实岗位责任。简化工作程序，完善服务设施，提高服务水平。

9、深化安全宣传。“一队一所”和交通事故处理岗位要建立交通安全宣传长效工作机制，把宣传工作融入到执法、管理、服务活动中，深入开展交通安全宣传“五进”工作。不断延伸交通安全宣传工作触角，以客运企业、中小学校、农村和社区为重点，推进基层交通安全宣传网络建设。在办公场所设立长期的“宣传角”，开展人性化的宣传，增强宣传效果。

（五）进一步强化教育训练

1、强化思想教育。制定政治教育计划，重点进行忠诚教育、执法为民教育、纪律作风教育。建立定期谈心制度和走访民警家庭制度，及时沟通思想，解决民警思想上遇到的困惑。

2、健全练兵机制。支队、大队要制定“一队一所”和交通事故处理岗位的练兵和训练工作计划，有针对性地安排培训内容、重点、方式和要求。切实保证基层民警每年15天的集中训练时间，每周集中学习法律法规和业务知识的时间不少于2小时，集中训练警务技能和民警体能的时间不少于1小时。

3、突出岗位练兵。坚持岗位练兵与集中训练相结合，积极推行随岗练兵模式，提高练兵的针对性。“一队一所”和交通事故处理岗位的民警要苦练交通法律法规、交通管理业务、执勤执法技能、科技和执法装备使用、群众工作和自我安全防护等方面的基本功，率先做到“三懂五会”。要逐步培养一批既熟悉法律知识，又熟悉交通管理业务的骨干。

4、严格练兵考核。“一队一所”和交通事故处理岗位要结合实际，制定切实可行的岗位练兵考核办法，强化日常的监督和考核，保证各项教育训练制度和要求的落实。大队每季度一次，支队每半年一次，对基层民警岗位练兵进行抽考，每次抽考人数不少于三分之一。

（六）进一步规范执法执勤

1、推行持证上岗。规范执法主体，从2006年开始，凡从事道路执勤执法、车辆和驾驶人管理、交通事故处理的民警，都要经过交通执法资格考试，考试合格并取得证书后上岗。

2、规范执法行为。健全执法规章制度和规范，严密执法程序，使每一个执法环节和执法行为都有章可循，把每一个执法行为都纳入到制度、规范的有效约束之中。

3、落实执法责任。制定执勤执法和事故处理执法责任制实施办法，将执法责任落实到执法民警和事故处理民警及有关领导。建立完善的执法质量考核评议制度和执法过错责任追究制度，确定考评内容、项目、方法，强化交通民警和各级领导在执法办案中的责任。

4、加强执法监督。加强对一线执勤执法、处理交通事故、车辆和驾驶人管理的日常监督，督促基层民警严格执行法律法规和规章、规范，严格按照法定的职权和程序办事。完善执法档案管理制度，建立民警个人执法档案和单位执法档案。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。“一队一所”和交通事故处理岗位是公安交通管理部门的实战单位，是公安交通管理工作发展的根基，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加强交警系统的基层基础建设，是提高公安交通管理工作水平和队伍正规化建设水平，展现交警队伍良好形象的关键。各级公安交通管理部门要把加强基层基础建设摆在突出位置，主要负责人是这项工作的第一责任人。总队决定成立由总队长陆昌鼎为组长，政委崔宗建、副总队长杨人沂、刘建敏、张德雨为副组长，有关部门负责人为成员的领导小组，下设办公室。各地也要成立相应的工作机构，强化组织领导，周密组织实施，确保取得实效。要把基层基础建设作为各级公安交警部门“一把手”工程来抓，严格落实领导班子成员与基层单位挂钩帮助制度，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）制定实施方案，推进工作进程。各地要根据省厅的《工作意见》和总队的《实施方案》，结合本地区本部门的实际情况，进一步细化工作目标和措施，认真搞好动员部署。要建立科学合理的考评机制，从基层基础建设的各个环节入手，细化工作目标，明确工作期限，实施绩效考评，完善奖惩机制，将基层基础建设纳入各级公安交警部门工作综合考评范畴，对领导重视、组织有力、工作扎实、成效显著的要给予表彰奖励，对认识模糊、行动迟缓、工作不力、问题不断的要予以通报批评直至追究领导责任。要把基层基础建设与各级公安交通管理部门主要领导的政绩考核挂钩，强化日常监督检查和考核评比，确保各项工作措施的落实。要选择有代表性的地区开展试点工作，探索经验，以点带面。

（三）深入调查研究，加强检查指导。各级领导要立足全局，深入基层，加强调查研究，广泛听取基层民警的意见和建议，把握新形势下基层基础建设的特点和规律，研究解决问题的有效方法和途径，确保基层基础建设稳步发展。要把制约基层基础建设的体制性、机制性、保障性等重要问题作为调查研究的重点，及时提出工作意见，积极争取党委、政府、上级公安机关和有关部门的支持，认真加以解决。要加强分类指导，对基础差、底子薄、问题多的地区，实行政策倾斜，给予重点指导。各地要适时组织督导组、工作组，采取明察暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，深入基层一线，及时发现和督促整改存在的问题，保证基层基础建设的顺利进行。

（四）培养树立典型，搞好典型引路。各级交警部门要树立抓典型、树标杆的意识，广泛组织开展争创优秀基层队（所）活动，发现、培养和树立一批先进典型，通过典型引路，推动“基层基础年”活动深入开展。各地要认真组织开展评选“先进交警队”和“优秀大队长（中队长）、教导员（指导员）”活动，营造先进典型示范的良好氛围。各级、各部门都要抓一两个基层基础建设先进单位，加强指导，精心培育，打造典型，不断总结推广经验，充分发挥典型示范作用。在今年适当时候，总队将选择部份先进典型召开基层基础建设现场会，总结推广好的做法，进一步推动这项工作。要广泛宣传开展“抓基层、打基础、苦练基本功”活动中涌现出来的先进典型，总结推广他们的经验，充分发挥典型的示范作用。

附件：1.加强交警队基础建设工作指导意见

2.加强车辆管理所基础建设工作指导意见

3.加强交通事故处理岗位基础建设工作指导意见

附件一：

加强交警队基础建设工作指导意见

为了切实加强基层交警队基础建设工作，提高基层交警队的执法、管理和服务水平，进一步推动基层交警队伍正规化建设，特提出如下工作意见：

一、科学合理配置警力和设置警队，健全理顺组织机构。

1、科学配置警力。按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，建立警力下沉的工作机制。要整合现有警力资源，确保“一所一队”和交通事故处理岗位一线警力占总警力的80以上。

2、合理设置中队。国、省道60至100公里或人口达到3至5万的乡镇，应当设立公路巡警中队或乡镇交警中队，每个中队按照应不少于8人的标准配备正式民警。公路巡警中队、乡镇交警中队应当配置相当于副科级职级的中队长、指导员。

3、配备辅助人员。基层交警队可以根据实际工作需要配备协助民警开展工作的辅助人员，并加强教育、管理和岗位培训，从执勤、考核、奖惩等环节明确和落实工作职责。

二、切实加大经费投入，不断加强交警队基础设施和装备建设。

4、加强营房建设。基层交警队应当具有满足基本办公、生活需要的营房和营地，设置明显的标志、标识，建设规模由省总队根据当地实际,本着实用和节俭的原则确定。

5、落实经费保障。各级公安交通管理部门应当按照收支脱钩、全额保障的原则，确保基层交警队办公、业务、办案等经费支出。基层交警队民警的津贴、补贴应当高于机关民警。严禁基层交警队自筹资金和自收自支。

6、配备必要装备。基层交警队应配备交通工具、通讯工具、交通管理器材、民警个人防护装备、武器警械、办公设备等装备。交通工具包括汽车、摩托车；通讯设备包括有线电话、手持无线对讲机、传真机、计算机及配套设备、公安专网；交通管理器材包括停车示意牌、反光锥筒、警戒带、便携式管制标志标牌、强光电筒、测速仪、酒精检测仪、照相机、摄像机、录音笔；防护器材包括反光背心、摩托车头盔、阻车器。武器和警械器具按公安部有关规定配备。工作需要的其他装备，视情配备。

三、认真贯彻依法从严治警方针，全面加强基层交警队伍建设。

7、加强班子建设。上级公安机关及交通管理部门要配齐、配强基层交警队班子，选拔政治坚定、业务精通、作风正派、廉洁奉公的民警担任基层交警队的大(中)队长、教（指）导员。基层交警队要加强班子建设，团结务实，以身作则，秉公办事；民警要服从领导，执行命令，密切合作，形成有战斗力的集体。

8、坚持从严治警。基层交警队要认真贯彻依法从严治警方针，严格教育，严格纪律，严格训练，严格管理。

9、完善制度体系。基层交警队应当根据工作需要建立以下基本的规章制度并认真组织实施：考勤制度，值班备勤制度，学习训练制度，请示报告制度，卫生制度，保密制度，枪支警械管理制度，车辆管理使用制度，考核制度，奖惩制度。

10、建立基础台帐。基层交警队要建立和完善各项基本数据、基础资料。掌握辖区车辆、驾驶人、道路里程等各类基础数据并登记、立卷。建立执法台帐、接处警记录、值班记录、工作日志、会议记录、学习训练记录、装备登记和开展“五进”宣传、中小学校安全教育、驾驶人安全教育等工作记录及资料。

11、深化警务公开。基层交警队要实行警务公开。公开交通管理有关基本法律、法规和规定；公开民警姓名、警号、岗位职责；公开举报电话；公开处罚、收费标准；公开办事程序和各项规章制度，便于群众了解和监督。

12、规范内务秩序。基层交警队要做好营区的卫生和绿化，值班室、办公室、会议室、阅览室、健身房、宿舍保持整洁；浴室、卫生间、院（楼）内场地清洁；各种装备器材、文件和物品放置有序；车辆停放有序。

13、强化岗位练兵。基层交警队要开展岗位练兵，苦练基本功。学习道路交通管理和有关法律、法规知识，学习公安业务、交通管理业务和计算机、公安专网知识，开展流动电子警察、酒精检测仪、测速仪等交通管理设备实用技能的培训，进行队列、警姿、警体、擒拿格斗等的训练，熟练使用武器和警械。

四、强化各项业务工作，积极开展创建“平安畅通县区”活动。

14、解决突出问题。要通过开展创建“平安畅通县区”活动，落实“五整顿”“三加强”工作措施，解决辖区道路秩序、交通事故方面的突出问题。

15、严密工作规范。要严格按照《道路交通违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《公路巡逻民警中队警务规范》的规定，开展执勤执法、勤务管理、处置突发事件等工作。

16、科学安排勤务。要建立适应辖区道路交通流特点的勤务机制。根据不同季节、时间、气候条件、交通秩序、交通事故以及交通保卫等情况下的交通特点，及时调整落实符合实际的勤务安排，提高勤务的针对性、实效性。

17、整治事故隐患。要科学分析辖区交通秩序和交通事故情况，加强对交通安全形势的研判，确定管理的重点路段、重点时段、重点车辆、重点违法行为、重点驾驶人，加强管理的针对性，加大查处重点违法行为的力度，降低交通违法行为发生率，消除事故隐患

18、加强源头管理。要掌握辖区机动车和驾驶人基本情况，督促车主办理牌证和定期审验。

19、强化宣传“五进”。要紧紧围绕提高交通参与者的交通安全意识，以中小学校、企业和城乡居民为主要宣传对象，大力开展交通安全“五进”宣传。

20、完善安全设施。要严格按照有关规定，协调相关部门完善辖区道路交通标志标线等交通安全设施设置，重点解决学校周边道路和事故多发点、段的限速、让行标志标线的设置。

附件二：

加强车辆管理所基础建设工作指导意见

为认真贯彻公安部关于全国公安机关开展基层基础建设的重大决策，全面加强车辆管理所基础建设工作，积极推进车管所工作的规范化建设，提高车管所民警的综合素质，联系全省车辆管理所的实际，结合车管所等级评定工作中发现的问题和差距，提出以下加强车辆管理所基础建设工作意见：

一、合理配置警力。精简行政、后勤人员，业务岗位民警应当占车管民警总人数的80以上。机动车登记审核、驾驶证受理、档案管理、嫌疑车辆调查、业务领导等重点岗位以及计算机系统管理员应当由民警担任。聘用非警务工作人员从事业务导办、制发牌证、档案整理、数据预录入等服务性和辅助性工作。

二、落实持证上岗。从事机动车驾驶人考试和机动车查验工作的民警应当经统一组织的培训和考试，取得相ψ矢窈蟪种ど细凇３盗竟芾硭斓肌⒁滴窆歉杉盎导菔蝗丝际栽薄⒒挡檠樵钡呐嘌涤墒」蔡痪芏痈涸穑渌滴衩窬呐嘌涤筛魃枨泄簿纸痪Ф痈涸稹７蔷窆ぷ魅嗽毙刖赣玫ノ怀盗竟芾聿棵磐骋蛔橹呐嘌岛涂际裕〉孟嘤ψ矢窈笊细凇７蔷窆ぷ魅嗽庇Φ蓖骋蛔抛埃宕餍乜ǎ形娣丁?br>

三、搞好便民服务。（1）办证窗口设置低柜台，实行开放式办公，便于群众办事。（2）车驾管业务大厅需提供群众办事等待场地，放置桌椅、填写登记表格的基本用具。（3）进一步简化工作流程，提高办事效率，不断推出和落实新的便民利民措施，全面推行“限时办结制”、“首问负责制”、“业务退办单制”、“一窗式”、“一站式”服务。（4）对机动车驾驶人违法记分临界12分、驾驶证逾期未审验和换领以及机动车临界报废、逾期未检验的，实行告知服务，并提供多渠道查询方式。（5）积极探索农村地区车辆管理工作的新路子，通过建立流动车辆管理服务站和授权乡镇交警中队先期受理、乡镇派出所代办等方式，提高乡镇、农村地区车辆的登记率和驾驶证考领率。（6）福州、厦门两市车辆管理所要全面推行汽车销售商代办车辆注册登记业务，有条件的地市和县市也要逐步推行。

四、完善考试设施。汽车类考试在全省已实行科目一计算机考试和科目二桩考仪考试基础上，重点加强道路电子考试科目建设，一是年内，科目一、二电子考试实现与机动车驾驶证管理系统联网；二是科目二场地实行全封闭管理；三是三年内逐步完成全省考试场科目三场内电子路考设施建设；四是科目三场内科目考试必须适应各类型车辆的考试需求，实际道路考试严格落实7.5.3公里标准考试；五是各支队每年要有30的县、区大队完成规范化摩托车考试场建设，大队摩托车科目一考试必须在年内实现无纸化考试并联网。

五、加强信息建设。（1）严格计算机数据质量管理，加强数据录入质量校验，每月组织对数据进行检测，及时清理不合格数据，确保数据质量满足业务管理和执法查询需求。（2）继续抓好机动车登记信息系统二次开发工作，确保机动车登记信息系统畅通、运行良好。（3）加强机动车登记信息系统的管理和维护，建立严格的计算机数据质量管理制度，减少数据和字段的差错率，提高上传率，力争达到100％。（4）对违法记分满12分的，通知参加教育考试率达到100，不参加教育考试的，公告停止驾驶证使用率达到100％。对所有违法记分的信息(含异地违法、肇事驾驶人的记分信息)、考试信息应按时录入机动车驾驶证计算机管理系统。

六、强化监督管理。（1）认真落实基层车辆管理部门对辖区客运企业及车辆的监督管理工作，建立详细档案台帐，健全农村机动车管理机制，提高机动车注册率、定期检验率、报废率（营运载客及大、中型非营运载客汽车定期检验率达100；小、微型非营运载客汽车和重、中型载货汽车达90以上；其他汽车达70以上；大型客车、货车及其他营运车辆报废率达95以上；达到强制报废标准的机动车注销率达到100）。（2）对大、中型客车重点查验轮胎、安全门、座位等项目，对重、中型货车重点查验车辆外廓尺寸、车身反光标识、侧面及后下部防护装置等项目，对危险化学品运输车辆查验喷涂和悬挂警告标志等项目。鼓励民警在审核、查验工作中发现盗抢、走私、非法拼装等嫌疑车辆。（3）每月组织对未检验和达到报废期限的机动车进行清理，适时开展专项整治。对已报废的大型客车、大型货车及其他营运车辆，要派民警现场监销，确保客车车身和货车车架切割解体。（4）车辆管理所应当设立专门的业务指导监督机构，加强对延伸窗口的业务指导和监督检查，及时发现车辆和驾驶人管理工作中存在的问题，研究提出针对性的改进措施。（5）严格执行机动车驾驶人考试期限、考试项目和合格标准等规定，全面落实随机安排考试员制度和“双签名”制度。在异地拉练考试的基础上，积极推行全省考试员异地交流考试措施，深化考试制度改革。（6）采取网络监控、档案复核、明察暗访等形式，加大监督检查力度。总队车管所每月对各设区市和重点县级车辆管理部门的业务工作和队伍建设情况进行抽查，各设区市车管所要定期或不定期对大队车辆管理部门进行检查，每月不少于一次，并建立检查档案。（7）严格落实机动车登记和机动车驾驶证业务的规范流程、审核程序，认真审查机动车登记证明、凭证和机动车驾驶人申领资格，严格比对机动车产品公告的技术参数和被盗抢车网上信息，确认机动车唯一性，认真落实有关打击被盗抢机动车的具体措施。（8）办理机动车登记和机动车驾驶证业务，必须使用全国统一的表格式样，按规定内容和项目填写。各车辆管理部门使用、订购机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证、检验合格标志、防伪型塑封皮等国家法定的证件、标志，应严格遵守公安部交管局、省公安厅交警总队的相关规定，统一订购、定点制作，不得自行订制。

七、搞好安全宣传。在办牌办证、考试、机动车检测等场所配置播放交通安全宣传片的设备，设置交通安全宣传栏、宣传展板等设施，落实交通安全宣传工作。机动车驾驶人科目一和科目二考试前，考试民警应当组织参加考试人员观看交通安全宣传片；科目三考试后，考试民警应当对参加考试人员进行一次交通安全教育。

八、强化教育训练。（1）加强对民警进行政治思想、职业道德、纪律作风和警示教育，打牢“立警为公、执法为民”的思想根基。（2）切实加强对车管所民警的业务培训，制定业务培训的详细计划，完成规定的科目内容和训练时间，规范业务程序、保证每个民警熟悉车辆管理工作的法律、法规、规章和技术标准，熟练掌握岗位操作规程和业务技能,提高办事效率,减少各种职务违纪违规现象。业务培训采取岗位培训和集中培训相结合的方式，每周集中学习法律法规和业务知识的时间不少于2小时；集中训练警务技能和民警体能的时间不少于1小时。（3）建立民警培训记录台帐。

九、严格授权审批。办理车驾管业务必须使用全国统一的计算机系统软件，使用权限由总队车管所统一设置，实行实名授权，禁止民警相互使用操作权限尤其是临时工作人员使用业务民警系统操作权限。按照《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例和公安部《机动车登记规定》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车登记工作规范》、《机动车驾驶证业务工作规范》要求，本着方便群众、规范办理、严格审批、强化监督的原则，规范业务岗位职责、设置和业务流程、程序，在授权范围内办理业务。制定县级车辆管理部门管理办法，明确县级车辆管理部门机构设置和办理车辆管理业务的资格和条件，严格授权和审批，加强监督和管理。

十、深化等级评定。深入开展车辆管理所等级评定活动，认真整改车辆、驾驶人管理和服务群众方面出现的突出问题。严格按照公安部《车辆管理所等级评定办法》、公安部交管局《车辆管理所等级评定办法和标准》的要求，加强车管所全面建设，力争2006年等级评定全部达到三等以上，二分之一达到二等管理水平，努力争创一等车管所。组织开展对县级车辆管理部门的等级评定工作。

附件三：

加强交通事故处理岗位基础建设工作指导意见

为切实加强交通事故处理岗位基础建设工作，着力解决事故处理窗口存在的办公条件简陋、现场勘查装备落后、事故处理警力严重不足、民警业务素质低下等问题，特提出如下工作意见：

一、按年工作量科学配置交通事故处理岗位，合理配置交通事故处理民警。交警大队的事故处理民警不少于6人，交警中队应当配备交通事故处理民警。

二、交通事故处理岗位应当配置有满足基本办公、备勤需要的办公和生活场所。

三、交通事故处理岗位应配备交通事故现场勘查交通工具、通讯工具、交通管理器材、民警个人防护装备、警械、电脑等办公设备等装备。

四、应当建立健全交通事故处理队伍管理和业务工作规范等规章制度，并确保各项规章制度落实到位。

五、交通事故处理民警须经过培训合格、具有事故处理资格和处置各类交通事故的能力。

七、交通事故处理民警具有较强的证据意识，勘查勘查现场认真、细致，交通事故处理工作程序严密、规范。

八、建立事故处理快速反应机制，侦破的辖区交通肇事逃逸案件应不低于60％。

九、实行事故处理资格级别审核制度，依照交通事故审案规则严格死亡交通事故责任认定前的审核工作。事故认定被上级撤销、变更率低于千分之一。

十、建立重大、复杂和疑难的交通事故评析制度，定期组织事故处理民警开展研讨活动。

十一、准确统计辖区各类交通事故，为认真开展成因分析提供依据。

十二、按月定期分析本辖区交通事故，根据事故特点和道路交通安全形势变化，向交警大队（交警中队）领导提出有针对性的事故预防工作建议。

十三、实行交通事故处理警务公开。办公场所应当公开交通事故处理有关法律、法规和规范性文件的规定；公开事故处理民警姓名、警号、岗位职责，接受群众监督。

十四、加强对事故处理民警业务培训工作，各事故处理岗位应当经常组织学习交通事故处理业务和计算机等知识，开展岗位练兵，苦练基本功。

十五、交警大队事故处理部门应当加强对中队事故处理业务的检查、指导和监督，及时发现和纠正存在的问题，提出改进措施。

《公安交警部门加强基层基础建设实施方案》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读公安交警部门加强基层基础建设实施方案。

第五篇：公安基层基础建设专题调研报告

2006春节前夕，胡锦涛总书记等中央领导同志亲临公安部机关，通过指挥中心视频系统慰问全国公安民警和武警官兵，观看国家反恐怖指挥系统演习，并要求公安机关“牢固树立立警为公、执法为民的思想，坚持严格执法、公正执法、文明执法，为党和人民再立新功。”

同时，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十

一个五年规划的建议》，提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，公安机关要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，必须以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础工作为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作。

按照胡锦涛总书记指示和十六届五中全会精神，公安部党委确定了2006年大力开展“基层基础建设年”的工作重点，并提出要坚持不懈、一抓三年。就此，***部长提出了“抓基层、打基础，苦练基本功”的工作思路。这个思路，是实现公安工作历史性转变和可持续性发展的重要前提和保证。如何抓好基层基础工作，结合渤西分局实际，我们认为关键在人，必须从人这个个体抓起，坚持以人为本，坚持和落实科学发展观。具体则体现在每名民警的思想观念、工作作风和综合素质上。

有什么样的观念就会实施什么样的行为，这是客观发展规律所决定的。抓好基层基础工作，就要求每名民警必须树立大基层观念。中国公安目前处于怎样一个状况？借用四川剑门关上的一副对联来形容最为贴切：“历尽艰险，方博得脚跟站稳；前程坦夷，岂能够掉以轻心”。特别是随着国家改革开发政策的进一步深入和和谐社会、小康社会等目标的提出，新形势、新任务对公安提出了种种挑战：公安工作要乘势而上对现行体制提出挑战社会变革对警察政治生活角色地位的挑战，新形势下犯罪出现的新情况对警察队伍素质的挑战，维护社会稳定任务繁重的挑战，公安队伍建设的紧迫性对各级公安机关领导者的挑战，社会治安新问题层出不穷对中国警察理论匮乏的挑战，现代社会生活的多元化对警察应对能力的挑战。这些挑战无一不是对民警思想、业务等综合素质的严峻考验。如何使民警尽快适应不断变化的形势，在日益繁重的工作任务中摆正位置、端正思想、树立正确的观念进而体现在行动中呢？我们认为，要从抓好“软基础”、“硬基础”两个方面入手：

一、把人性化管理深植于公安队伍管理中，打好软基础。

要坚持公安基层基础工作上的以人为本，把公安队伍管理的出发点、着力点、落脚点放在充分调动民警主观能动性、积极性和创造性上，最大限度地挖掘人在增强基层基础工作中的决策、建设和作用的潜能。

一是要创新管理手段和机制。首先建立一套以激发民警内在动力的科学的长效管理机制，推行目标管理。参考企业管理的先进经验，把民警与工作目标—完成过程—完成结果—考核兑现有机结合起来，注重对工作过程的控制，核心就是通过管理手段量化工作，通过考核和经济兑现来调整、激励民警自觉、主动工作的积极性，有利于形成积极向上、团结合作的良好局面，从而形成巨大的凝聚力和战斗力。其次要强化民警日常考核，改变过去考核只涉及单位的一刀切做法，将考核细化到每名民警，突出对工作业绩突出民警的激励，增强了民警参与管理、参与考核的积极性。

二是加强警营文化建设，实现民警精神世界的归属、承载和积淀。二十公把加强警察公共关系建设作为进一步密切警民关系的有效渠道，而公安文化建设则是警察公共关系建设的重要组成部分。公安文化的核心是警察价值观，它以一套自成体系的价值观念和规范标准，通过“关心人、理解人、尊重人、提高人、激励人、发展人”的方式，引导广大民警自觉自愿地树立起正确的世界观、人生观、价值观和职业道德，并通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而使精神变物质，产生出巨大的能量。同时，公安文化还能起到沟通民警思想的作用，使他们对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感，进而产生一种巨大的向心力和凝聚力。

三是抓住点滴。以周部长提出的“人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道”和人民警察内务条例为基础，按照正规化建设要求，加强民警警务礼仪和作风养成，规范执勤工作，从细微处树立警风。

四是优化发展环境，突出典型引路、以点带面的作用。功以才成，业以才兴，公安事业需要人才、需要业务精兵来支持、来成就。综合环境因素对人才的影响越来越重要。必须坚持用事业激励人，用感情凝聚人，用适当的待遇慰勉人，营造有利于吸引、集聚人才的良好环境。在大力鼓励民警学习文化及业务知识的同时，对有特长、专长的民警，努力给其创造能够发展、提高的空间和阵地，敢于加担子、给压力，尽快成为能够独当一面的业务骨干，借以带动其他民警，实现以点带面，形成处处比学赶超的良好学习和工作氛围，促进队伍整体素质的提高。

二、建立和推动“战训合一”练兵机制，打好硬基础

突出岗位练兵为主，体能练兵为辅，两者相辅相成，相互促进。

一是注重重点培养。以科所队基层领导干部为培训对象，每年至少举办两期队伍管理研讨班，进行队伍管理、业务技能提高的培训。进一步提高基层科所队领导者的管理水平和带兵能力，使基层领导既会抓业

务，又能管队伍，既要练好兵，又要管好兵；

二是抓一线培训。每年至少举办一期不少于15天的集中强化培训活动。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的工作思路，注重贴近实战，贴近实际工作，重点进行业务技能、知识的培训，有针对性地解决民警在日常执法办案、治安管理和基层基础工作中遇到的难点问题，提高全体一线民警素质。

三是以考促练。大练兵活动是抓好基层基础建设工作的重要内容，需要长期不懈的坚持。而推动基层练兵走向深入、体现实现的有效方法就是建立和完善练兵考核制度，把练兵评估与奖惩机制结合在一起，奖优罚劣，促进民警自觉主动地参与练兵活动。