基层基础建设意见

第一篇：基层基础建设意见

关于加强

2011年基层基础建设工作的实施意见

(征求意见稿)

为了全面落实最高人民检察院《2009-2012年基层人民检察院建设规划》，进一步加强全市检察机关基层基础建设，不断提升全市基层检察院建设水平，推动各项检察工作科学发展、创新发展，结合全市检察工作实际，特制定本实施意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三项重点工作和高检院、省院关于全面加强基层基础建设的决策部署，以开展“基层基础建设年”活动为载体，以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，以创优争先为动力，进一步夯实检察工作基础，筑牢检察工作根基，努力建设思想政治坚定、执法能力过硬、领导班子坚强、队伍素质优良、管理机制健全、检务保障有力、社会形象良好的基层检察院，不断提升检察机关的执法公信力，为“十二五”开局之年提供强有力的司法保障。

二、目标任务

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步细化和落实执法行为规范，切实推进执法规范化建设；通过建立完善选人用人机制和队伍管理机制，深入开展正规化分类培训和岗位练兵、业务竞赛活动，不断推进队伍专业化建设；通过运用符合司法规律和检察工作特点的管理模式，科学管理和考评基层检察工作，切实推进管理科学化水平；通过建立与渭南经济社会发展和检察工作实际需要相适应的基层检务保障体系，提高检务保障水平，切实推进保障现代化建设，达到“西部一流、全国先进”和“全市有好形象、全省有好位置、全国有好影响”的目标。

三、工作措施

（一）不断强化法律监督职能，积极服务经济社会发展

1、充分发挥基层院服务大局的基础前沿作用，增强服务大局的效果。认真落实《全市检察机关服务农村改革发展和保障经济平稳较快发展的意见》，切实加强风险排查研判、重大敏感突发事件应急预警处置、涉农检察等工作，积极解决涉及群众利益的热点难点问题，全面开展对特困刑事被害人司法救助等工作，努力为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

2、进一步强化维稳工作措施，着力维护社会稳定。依法严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，积极参与社会治安防控体系建设，配合有关部门开展治安突出问题专项治理工作，切实推进平安创建。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，全面推行轻微 2 刑事案件快速办理机制、轻微刑事案件和解工作机制，不断健全未成年人犯罪案件办理工作机制，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。继续推行首办责任制、检察长接访巡访等制度，深入推行涉检矛盾纠纷律师介入机制，加强对群信群访案件的排查、预警，切实做到发现得早、控制得住、处置得好。全面推行不批捕、不起诉、不抗诉说理等工作，着力加强对案件当事人的调解疏导，使当事人服判息诉，真正实现案结事了，防止新的涉检信访发生。

3、着力查办一批影响基层发展、群众反映强烈的职务犯罪大要案件。坚持走精品化办案之路，在保持一定办案规模的同时，更加注重办案质量和办案效果，力争把每个案件都办成经得起历史和人民检验的精品案件。

——落实基层院检察长、副检察长深入一线办案制度，督促基层院检察长、副检察长亲自研究谋划加强执法办案工作的思路和措施，直接组织、指挥办案工作。

——充分发挥侦查一体化机制作用，加强对全市侦查人才、办案工作区和侦查装备的统一调配使用，采取督办、参办、提办等方式方法，强化重大案件挂牌督办和异地查办制度，全力帮助基层院排除办案阻力。

——切实改进办案方式，严格执行办案纪律和办案安全防范制度，全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，确保不发生重大办案安全事故。

4、深入开展职务犯罪预防工作，彰显检察机关服务经济发展的成效。健全预防工作与侦查工作联动的工作机制，针对案发单位的个案预防检察建议率应在80%以上，落实率应保持90%以上，重大典型案件必须做到“一案一剖析、一案一建议、一案一预防”。广泛开展预防咨询、法制宣传和警示教育，进一步强化行贿犯罪档案查询服务功能，逐步建立与相关部门的行贿行为信息交换平台。

5、进一步加强和改进诉讼监督工作，全面加强对诉讼活动的法律监督。

——落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制，督促行政机关及时移送涉嫌犯罪案件线索，防止有案不立、以罚代刑和不当立案。侦查监督要进一步强化案件审查工作，强化对捕后变更强制措施、捕后延长羁押期限等案件的监督，规范追捕、追诉工作标准，建立另案处理案件跟踪监督机制。

——刑事审判监督要加大对法院判决畸轻畸重案件的抗诉力度，加大对法院改变定性、减少重要犯罪事实认定案件的审查力度，提升刑事审判监督的效果。

——刑罚执行监督要认真落实高检院的“四个办法”，大力推进派驻检察室规范化建设，创建1至2个一级规范化检察室，全部派驻检察室均要保持在二级规范化等级以上。

——民行检察监督要加快办案工作机制改革，推行两级院民行一体化办案工作机制，积极探索执行监督、督促、支持起诉等工作。

6、全面延伸检察工作触角，拓展检察工作服务领域，全力保障和促进农村改革发展。要以设立检务工作站为着力点，在街道、乡镇社区、村委会建立检察工作联系点，努力使检察触角延伸到每个乡村，检察服务惠及到每家农户，确保不留死角；积极在检察环节认真解决涉及农民群众利益的每一个问题，确保不留盲点。

7、加强对自身执法活动的监督制约，确保检察机关规范执法、公正司法。进一步深化案件集中统一管理机制，将案件监管工作渗透到办案工作的各个环节，做到案件监管动态化、全程化，确保案件质量的进一步提升。完善和细化省院出台的办案工作流程，提高流程的科学性和可操作性，为每个执法环节、每个执法行为提供切实可行的执法规范。建立检察人员执法档案，确保干警严格、公正、文明执法。建立经常性的规范化建设检查制度和专项工作检查制度，及时发现和纠正执法不规范的问题。整合控申、纪检监察、案管、政工、办公等部门的力量，建立联席会议制度，形成抓制度落实的整体合力，确保各项规范执法的制度得到认真落实。市院各部门要加强对基层院执法办案工作的监督管理，确保基层检察环节不办错案。健全完善接受人大、政协监督的工作机制，更加自觉地接受人大代表、政协委员、社会各界人 5 士和人民群众的监督。全面推行人民监督员制度工作，自觉接受监督。进一步深化检务公开，全面推行“阳光检务”，普遍开展“检察工作开放日”或“开放周”等活动，增强检察工作透明度，提高执法公信力。

（二）加强思想政治建设，坚定正确的政治方向

1、进一步坚定基层干警的政治方向，牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，努力培养一支政治坚定、思想过硬、业务过硬、作风优良的基层检察队伍。深入开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育，用党的最新理论成果武装武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党的基本理论和宗旨教育，增强基层干警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同。坚持把社会主义法治理念纳入检察人员的全部教育和培训课程，把社会主义法治理念作为检察人员职务、职级晋升考试和新进人员培训考核的必考内容，并每半年针对倾向性问题或执法中的突出问题，进行以案析理。建立单位、家庭、社会互动网络，将思想政治教育拓展到八小时以外，延伸到检察人员的生活圈、社交圈和娱乐圈。建立检察人员思想状况定期分析制度，至少每半年对所属人员的工作表现、思想状况和社会交往等情况进行一次认真分析，及时发现、汇总存在的问题，提出早提醒、早帮助、早处置、早解决的办法，把各种事故苗头和影响干警成长的问题解决在萌芽状态。

2、充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，以党的建设带动和推进检察队伍建设。健全完善创先争优的长效机制，按照“一岗双责”要求，落实党建工作责任制。积极探索党的建设和队伍建设相互促进的规律，建立完善机关党建与队伍建设一体化工作机制。坚持党内民主生活会制度，进一步加强和改进对党员的教育管理方式。积极在党组织中开展为党员过“政治生日”等活动，提高基层院党组织的凝聚力和战斗力。

3、进一步改善工作作风，提高基层干警廉洁自律的意识和水平，不断提升人民群众满意度。认真贯彻关于《党中央、国务院实行党风廉政建设责任制的规定》，深入推进基层院惩治和预防腐败体系建设。建立检察干警廉政档案，开展廉政文化建设，指导和鼓励基层院创建廉政文化示范点。强化检务督察工作，每年至少开展1次针对重点部门、重要环节的专项执法督察。深入开展机关作风建设活动，引导和监督干警把好交友圈、生活圈，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

4、激发干警投身基层基础建设的积极性和主动性，营造各基层院争先创优的良好氛围。抓好先进经验和特色亮点工作的宣传，充分发挥先进检察院的引导、示范、辐射作用，努力发现、培养和宣传基层检察工作中涌现出来的先进典型，逐步把基层检察工作中好的做法、成功的经验、先进人物的事迹，提炼、升华为富有特色的检察品牌和具有较强影响的英模典范。进一步加强和改进检察宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、网络等各种 7 媒体宣传基层检察工作的新成绩、新做法、新典型，形成平面媒体、广播电视、网络媒体三位一体的新闻报道格局。深入开展检察文化建设和创建学习型检察院活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，提高干警职业道德水准，建立完善检察文化设施和场所，经常性地开展健康、文明的文体活动和公益活动，培养干警良好的道德风尚。

（三）抓好领导班子建设，提升领导检察工作创优争先发展的能力和水平

1、加强基层院领导班子制度建设，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度促学的良好局面。严格执行民主集中制，充分发挥党组会、检委会、检察长办公会的集体决策作用，凡涉及到整体工作部署、任用干部、大额款项使用、涉及法律问题的重大案件办理等事项须经领导班子或检察委员会集体决定。健全领导班子集体学习和调查研究制度，提升领导班子依法、科学、民主决策的水平。建立基层院领导班子政治理论研讨和法律业务学习培训制度，完善领导干部轮训制度，分批次、分阶段对基层院领导班子成员开展轮训。

2、加大对基层院领导班子的协管力度，努力建设讲党性、重品行、作表率，组织放心、干警信服、群众公认、业绩过硬的基层院领导班子。市院党组要及时掌握基层院领导班子的情况，主动向地方党委提出领导班子配备和调整的建议。要进一步加强对基层院党组民主生活会的指导和监督，坚持派员参加基层院党 8 组民主生活会制度。进一步加强对基层院领导班子及其成员的监督，深入开展基层院检察长向市院述职述廉活动，继续开展对基层院领导班子的巡视工作。建立市院对基层院班子工作情况年度讲评、对领导班子和成员廉政勤政、廉洁自律情况年度分析制度。

（四）加强检察队伍建设，提高整体素质和专业化水平

1、整合基层院内部资源，加强对基层院机构设置、职能配置的统筹规划，立足保障业务工作需要，合理配置和有效整合基层检察人力资源。要加强对基层院各项职能的科学划分，把具有法律职务、有办案资格的人员充实到业务部门。采取下派挂职和从基层遴选检察人员的方法，进一步加大市县两级检察人员交流力度。积极研究探索对基层检察队伍进行分类管理的办法，建立符合司法规律和检察职业特点的干部管理体系，深化干部人事制度改革，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。

2、加强队伍专业化建设，加快建设专家型、复合型、管理型检察队伍，为基层检察工作的创优创特、争创一流提供有力的组织保障。改革完善基层进人机制，严格检察职业准入，依照编制规模和法定资格条件招录选任初任检察官和新进人员，并逐步推行按职位分类公开招录高素质人才，面向社会公开选拔初任检察官。认真组织开展全员轮训和岗位大练兵活动，市院设立“渭南检察大讲堂”，分层次举办各类业务培训班和岗位练兵活动，确保基层院干警每人每年参加1次以上市级院以上集中培训，保证每人每年集中培训和岗位练兵时间累计不少于15天，各基层 9 院每年也必须至少开展2次以上全院性岗位练兵活动。鼓励支持在职检察人员参加本科学历和研究生学历教育，力争全市检察机关本科和研究生学历人数有所上升%。鼓励、支持检察干警参加司法考试，努力提高干警司法考试通过率。加大业务尖子和高层次人才培养力度，通过组织优秀检察干警参加国内外司法交流培训，培养出更多的检察专门型人才和专业能手。

3、落实从优待检政策，进一步关心爱护基层检察干警，增强检察机关的凝聚力。依法保障基层院干警履行职责应当具有的职权和工作条件。严格执行法定退休年龄制度，非依法定条件并经法定程序不得要求检察人员提前离岗或退休。市院要切实关心基层院的干部成长和待遇问题，严格按照中央、省委和市委的有关规定落实好基层院检察人员的干部职级比例，倾力帮助基层院解决实际困难，发现、总结、推广、宣传基层优秀干警的先进事迹。

（五）加强检务保障建设，夯实检察工作发展的物质基础

1、加强保障现代化建设，进一步提高检务保障水平，加强基础设施和科技装备建设。逐步完善基层院经费保障机制，加大督促检查力度，促进基层院公用经费最低保障标准等政策措施的全面落实，并逐步建立与经济社会发展、财力增长水平和检察工作实际需要相适应的基层院公用经费正常增长机制。进一步落实“收支两条线”的规定，建立基层院基础设施建设资金财政全额保障制度。落实和完善各类业务装备配备标准，加强通讯、侦查 10 指挥、检验鉴定等科技装备建设，逐步建立适应基层检察工作需要的现代化科技装备体系。高度重视“两房”设施、科技装备和网络设施的应用，充分发挥基础设施和科技装备对检察工作的保障和促进作用。

2、加大检察信息化建设的应用力度，以信息化建设推动执法规范化和保障现代化建设。加快推进全市检察机关三级网线路扩容、高清电视会议改造和侦查指挥互联互通等建设任务，积极构建标准统一、功能完善、安全保密的全市检察信息网络体系，完善办公与办案应用管理软件，优化内外网门户网站，推进三级网机要通道建设，加强特一级档案室建设，全面实现网上办公、办案、侦查指挥和后勤管理，充分运用信息化手段，加强对基层执法办案全过程的网上动态管理和实时监控，提高机关事务、后勤、装备管理的质量和效率。

3、建立和完善基层院建设保障服务机制，牢固树立心系基层、服务基层的思想，切实为基层院建设实际问题。市院要重点帮助基层院解决经费保障不到位、新业务大楼建设、空缺政法编制及时补充难、系统内干警交流不畅、一线干警职级提升缓慢等问题，努力为基层创造良好的执法环境和执法条件。要充分发挥基层院的主体作用，在进行重要决策、出台政策、制定措施时，要事先听取基层的意见和建议，进一步夯实基层基础工作，确保各项检察工作创新发展。

四、组织领导

1、加强对口联系。认真执行市院领导干部联系基层检察院制度。市院领导干部每年到联系单位调研指导不少于4次，每次到联系单位时间不少于半天。市院各内设机构要坚持与对口部门的联系，全面准确掌握情况，摸清存在的问题和困难，加强业务指导，制定措施，抓好落实。要坚持刚性督促检查与经常性的指导帮助相结合，牢固树立为基层服务的思想，一切从基层的实际需要出发，不断探索联系方法，提高联系质量和效果。注意调动所联系基层检察院的工作积极性，深入挖掘联系基层检察院自身发展潜力。

2、实行动态管理。要加强对基层院的经常性指导和督促检查，继续实行市院班子成员定点联系基层院和处室对口指导制度，每年市院班子成员都要深入到联系点开展工作不少于2次，实行面对面的指导，帮助基层院解决实际困难。继续实行基层基础建设工作季度汇报制度，市院每季度要听取一次基层基础建设情况，每半年进行一次工作进展态势分析，并提出推进基层基础建设的具体措施。

3、完善基层考评。对基层基础建设工作实行目标责任管理考核，形成比学赶超的浓厚氛围。科学制定考核标准，坚持科学考评，以检察业务和队伍建设为重点，对各基层院的干部队伍建设、工作业绩效能、内部规范管理、检务保障水平、人民满意程度等进行全面考评。对各项工作情况综合分析后，提出全面考评意见，并作为评选全市先进基层院和推荐全省、全国先进基层院 12 侯选单位的主要依据。在对县（市）、区院年度综合考评的组织中要重视对执法办案、综合业务、队伍建设、综合保障和创新创优等方面条线工作的考核评价工作，对条线工作靠前的，市院也将予以表彰奖励。

4、形成工作合力。市院要发挥基层院建设一线指挥部的直接领导作用，强化对基层院的工作指导和督促力度，帮助基层院正确分析工作形势，确定科学的发展目标，制订符合实际、坚决有力的工作推进措施。基层检察院要积极发挥主体作用，按照上级检察院和当地党委部署，紧密结合实际，开拓进取、精心组织、认真实施，创造性地开展工作，形成工作合力，实现全市基层检察院建设工作跨越式发展。

第二篇：基层基础建设范文

某市全面推进双基建设确保三年全覆盖目标顺利实现

统计基层基础建设是统计工作的基石，是确保统计数据质量的关键所在。今年是全省统计基层基础规范化建设三年全覆盖目标任务的收官之年。近日，某市统计局根据省局下发的《关于全面推进双基建设确保三年全覆盖目标顺利实现的通知》，以提高数据质量为中心，围绕双基建设，不断探索加强双基建设工作的新方法、新思路，确保三年全覆盖目标顺利实现。

一、积极利用各种渠道，加强与党政领导及各部门的沟通协调，努力营造全社会特别是党政领导关心统计、理解统计、支持统计的良好氛围，努力形成党委政府高度重视、统计部门上下联动、相关部门横向互动的良好机制。

二、强化对县（市、区）局的双重领导和管理，进一步理顺管理体制、完善联系协调制度。健全县级统计机构，确保乡镇政府设置统计工作岗位，积极探索乡镇统计站的建站模式，不断充实基层统计力量。提高经费供给水平，逐步加大人力、物力、财力向基层倾斜力度。

三、突出重点，分类指导。加强对双基建设未达标县的指导和推进，按照省委干部驻村活动的精神推进工作，强化督导。

四、积极推进县（市、区）统计信息化软硬件建设，争取全部完成市到县会议视频系统的延伸，各县市于8月底前做准备，年底前全部开通。

五、继续加强对基层统计工作的考核评比，强化对派出机构的统一管理，明确职责职权，制定管理办法，加大监督力度，逐步完善制度，确保派出机构管理规范、运行良好。

第三篇：加强基层基础建设

加强基层基础建设

工作简报

第18期

泰安市质监局岱岳分局“双基建设”工作办公室2009年4月4日

市局“三深入”活动调研组到岱岳分局调研双基建设工作

4月4日上午，市局“深入基层、深入企业、深入调研”活动第五调研组，在市局党组成员、市稽查局李希恩局长的带领下，到岱岳质监分局调研“双基建设”工作。调研组听取了岱岳质监分局2009年以来双基建设工作情况汇报，到有关科室工与作人员开展了双基建设工作座谈讨论，并现场察看了“山东金质县级局综合管理系统”的建设和运行情况。

岱岳分局党组书记、局长张复田在汇报中提出，2009年以来，岱岳质监分局按照省局关于进一步规范基层管理加强基础建设的指示精神和市局工作部署，思想重视，抢抓机遇，严密组织，注重实效，结合区局工作实际，认真抓好了双基建设各项工作的落实，促进了全局各项工作的发展，一是强化组织领导，抓好了省市局工作部署的贯彻落实。多次召开党组会议，按照省市局关于加强双基建设的要求，结合岱岳质监工作实际，认真研究了落实措施，先后制定下发了《规

范基层管理加强基层建设的实施方案》等一系列配套文件，为全局双基建设工作的全面落实打下了坚实的基础。二是强化人事管理，彻底理顺了人事编制等管理关系。三是强化人才培训，全面提高基层干部队伍素质。去年以来，共组织全局规内部业务培训12批次，外派20余人参加了15批次各种专业培训，先后选送6名年轻同志分别到市局机关有关科室、市稽查局等挂职锻炼，通过与市级技术机构的合作，23名技术机构工作人员分别到市计量所、市质检所学习锻炼，对加速人才培养工作起到了良好的推动作用。四是强化设施建设，投资5万余元，建设应用了“山东金质县级局综合管理系统”，实现了各项管理工作的流程再造。不仅提高了各项工作的管理效率，还大大提高了管理的科学性和规范性。五是强化财务管理，严格抓好各项财务制度的落实。2008年，岱岳分局被省局列为全省质监系统清偿负债工作县级局扶持对象，这充分体现了省局对基层建设的关怀和重视。本着“先急后缓、合理分配、量力而行、确保落实”的原则，狠抓机遇、积极筹措资金，在省市局的共同帮扶下，截止2010年3月，累计偿还债务202.4万元，偿还总进度的81%，为2010年8月份清偿全部历史债务打下了坚实的基础。六是强化改革创新，顺利实现了市区两级技术机构业务合作。

调研活动结束后，市局调研组组长市稽查局李希恩局长，对岱岳分局双基建设工作给予了充分肯定，认为岱岳分局对双基建设工作思想重视，组织严密，行动迅速，措施有力，较好地落实了省、市局关于双基建设的指示精神。在下步工作中，一定要进一步加大工作力度，提高工作效率，在双基建设中探索好经验，创造新亮点，为岱岳分局各项工作的全面发展打下良好基础。

市局调研组成员，组织人事科科长张庆甫、计量科科长王瑞金也对岱岳分局双基建设工作提出了指导意见。(双基办)

报：市双基办、局各领导

发：各监管分局、各科室、各直属单位

第四篇：加强综治基层基础建设

加强综治基层基础建设

夯实综治基层基础试点工作

综治工作的难点在基层基础，重心在基层基础，关键也在基层基础。针对经济社会发展的新变化、维护社会稳定的新情况，结合我镇实平安建设工作的实际情况，加强综治工作的创新管理，在崖碧村委会、洪山村委会建立综治基层基础创建试点示范点，以示范点辐射带动，全镇综治工作上一个新台阶。

基本情况：崖碧、洪山两村都是沿北部湾大道的两个村委会，其中崖碧村委会下辖低崖碧、高崖碧、官昌、水北等4个自然村，总户数496户，人口2516人。村党支部现有党员28人，预备党员5人。主要收入以水稻、花生、尖辣、养殖业、手工业、运输业为主。洪山村委会位于东成墟旁，地理位置优越，交通便捷。那洋公路贯通其中，村委会下辖洪山、大榻、武因等三个自然村，总户数511户，人口3190人。村党支部现有党员32名，主要收入以水稻、橡胶、养殖、劳务输出为主。这两村村情比较复杂，特别是洪山村基层组织焕散，洪山、大榻两村小组还存着矛盾。

具体做法：创建平安家庭，以点带面促进村委会的最小单位的和谐。为扎实开展“综治基层基础建设推进年”活动，干汊河镇围绕“强基层、创平安、保稳定、促增长”主题，进一步加强镇村两级综治组织建设、队伍建设、机构建设。

一是进一步加强镇综治组织建设。该镇进一步调整充实镇社会治安综合治理委员会组织，由党委书记任主任，分管政法副书记任副主任，吸收政法、宣传、教育、综治、司法、公安、妇联等部门负责人为成员。同时加强对镇综治办领导，由分管政法副书记任第一主任，配强配齐工作人员。并以镇成立综治工作中心和矛盾纠纷排查化解中心，由分管政法副书记任主任，安排综治、公安、司法、民政、计生、土管、经发办等多部门负责人为成员，合作办公，办公地点设在司法所，做到两个中心两块牌子、一套人马，中心由综治办牵头落实例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考评等工作

制度，建立健全协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。

二是进一步强化镇综治办的职能。该镇进一步明确综治办的负责辖区内社会稳定、政法综治、司法调解、反邪教、民政优抚、信访等工作职能，安排综治办牵头组织或开展综治专项行动和重点整治活动。同时，为配合综治办抓好综治工作，普遍建立村级综治信息员队伍，帮助综治办全面掌握并定期分析辖区内社会治安形势。

三是进一步加强社会治安综治基础工作。该镇通过建立镇村配套机构，进一步加强基层综治机构建设。

1、建立村级综治工作站。该镇针对当前农村治安问题突出，基层警力不足的现状，设立村级综治工作站，由村委会主任担任站长，每村配备一名综治协管员，综治协管员由乡镇综治办负责招聘、管理，公安派出所培训、考核，着装上岗。其主要职责是协助村治保、调解组织开展矛盾纠纷排查化解、收集反馈有关信息和处理应急性事件，开展法制宣传、重点人群管理、安置帮教、社区矫正、流动人口服务，组织实施治安巡逻防范工作等。综治协管员实行“乡聘村用”，实行奖励工资与工作绩效挂钩，其经费由镇、村各承担50%。

2、设立中心警务室。该镇公安部门在人口较多、治安形势复杂的村设立中心警务室，镇为警务室聘用一名协警，由综治办和公安派出所共同负责招聘、考核，公安派出所培训、管理，着装上岗。工资福利待遇为基本工资500元/月，考核考勤奖励工资每人每年3000-4000元，协警的工作职责和任务由公安机关按有关规定予以确定。

3、组建治安巡逻队。镇组建5人组成的专业治安巡逻队，由乡镇聘用，派出所管理，其工资待遇及所需经费由乡镇统筹解决。每村组建3-5人的兼职治安巡逻队，开展夜间治安巡逻，村民组建立治安信息员，所需经费从村级收入中支出。企事业单位配备保安员，加强技防设施建设，强化内部安全防范，所需经费由各单位自行解决。

存在问题：

第五篇：加强基层基础建设工作汇报doc

恰尔巴格乡基层基础建设工作汇报

中共恰尔巴格乡委员会 恰尔巴格乡人民政府（2011年10月19日）

尊敬的各位领导：

今天，各位领导不辞辛劳专程来我乡调研“基层基础建设”工作情况，这充分体现了州市领导对我乡“基层基础建设”的高度重视。在此，我代表恰尔巴格乡党委、政府以及全乡各族群众向各位领导的到来表示最热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，结合我乡工作实际，就我乡“基层基础建设”工作情况作一简要汇报。

一、基本情况

恰尔巴格乡地处城郊西北部，行政面积20.05平方公里。下辖7个行政村1个直属农场、21个村民小组。总面积2.9万余亩，其中园地总面积1.5万亩，常住人口共有3740户、1.5万人（城市人口1216户、4524人，农村人口2524户、10579人），外来流动人口5.5万余人，由维、汉、回、蒙、哈等8个民族构成，其中少数民族占95.7%以上。2010年，全乡实现生产总值1.19亿元，较上年递增9.9%，人均纯收入达到8652元。辖区社会治安分别由3个派出所（恰尔巴格派出所、团结派出所、萨依巴格派出所）管辖。乡机关、村（场）、站（所）、学校、卫生院共有干部306人，其中行政事业编制人员25人，事业编制人员278人，工勤编制人员3人，村干部42人，聘用大学生12人，公益性岗位5人，“三支一扶”大学生4人，民兵应急分队45人。

二、加强基层组织建设，增强基层组织战斗堡垒作用

（一）实行“一办三中心”组织构架和管理体制，优化干部队伍结构。在乡机关，根据我乡工作需要和发展现状，整合基层党组织建设、纪检、群团组织、综合信息以及机关日常工作和后勤等各项工作职能，成立了党政办公室。整合武装部、民宗统战、流管办、司法所、派出所等部门工作职能，成立了乡综治工作中心。整合大农口、村改居、人口与计划生育、民政、残联、劳动保障、统计、科教文卫、国土资源、规划、环境、抗震安居等部门工作职能，成立乡社会事务工作中心。今年换届工作之后，分别由两名副书记、一名党委委员副乡长兼任三个中心主任。将各村财务、合同统一由乡财务、合同管理中心进行统一管理，成立了村级财务（合同）管理中心，由乡长兼任主任。在各村委会，通过整合站（所）和村 “两委”班子成员分别设立了村级综治工作站和社会事务工作站。由各村支部书记兼任村综治工作站站长，社会事务工作站站长从各工作队人员中推选产生。配齐配强工作力量。坚持配强乡机关力量，充实村工作站队伍的原则，精减机关人员，把工作力量充实到基层一线。“一办三中心”通过定岗定责，由原来的39人，减少到现在的25人，将新分配大学生和机关精简人员全部分配到各村工作站，实现了机关人员最少化，效率最大化。按照市委、政府的要求，我乡成立了驻村工作队，由乡党政班子副职兼任工作队队长，机关及站所工作成员和村委班子有关成员为工作队成员，负责监督、实施村级各项工作任务的落实。充实工作队成员力量，将“三支一扶”大学生、村官、聘用大学生、新招录大学生共计92人与州市下派维稳工作组有机结合起来，按照流动人口多、“村改居”工作任务重的村，应安排人 员多的原则，突出主次，统筹兼顾，进行安排分配工作队成员，成员控制在15—20人。乡领导班子成员按照分管工作，制定了全年工作计划列表，将每位领导班子成员的工作内容细化到每一天，乡党政主要领导按照列表所列的内容对党政副职进行考核。同时 “一办三中心”及各村工作队分别制定了《工作队成员考核办法》、《维护社会稳定奖惩制度》、《综合信息采集“漏报、瞒报、错报”考核办法》等一系列考核制度。通过考核办法和制度的落实，确保了“一办三中心”工作机制有序开展。

（二）实施“安家安心工程”，增强干部的向心力。把干部基本情况弄清楚，是“安家安心工程”的首要任务。我乡以村为单位，对全乡干部家庭生活情况进行了一次全面了解，对干部家庭所在位臵、联系方式、基本情况、思想状况、现实表现做到“五个清楚”。针对“三支一扶”大学生、村官、聘用大学生、新招录大学生在正式分配到工作岗位之前，进行集中培训，加强思想教育工作，使之提前接触和了解乡村工作和生活，打消过高的期望，到工作岗位后，采取结对帮带形式，使他们尽快熟悉工作，进入工作角色，严格执行在服务年限不得跳动的规定，打消一些不稳定的想法，促其安心在乡村工作。针对干部家庭两地分居的情况，从帮助安家上下功夫，对于已经成家或有对象不在本地的，积极协调沟通相关部门，千方百计帮助解决两地分居的问题。协同市团委、工会、学校等单位经常性举办青年干部联谊活动，为未婚年轻干部交流提供条件，确保他们安心在基层工作。

（三）改进和完善机制，全面提升基层党组织的建设水平。为进一步加强了我乡各村的基层组织建设，以驻村工作队的形式建立了组织有力、职责明确、责任到位的工作体系。进一步拓展 了“四知四清四掌握”工作机制，结合每个村的实行和特点，进一步建立和完善居民档案和工作台账，建立了《流动人口手册》、《重点人员手册》、《三老人员手册》、《残疾人手册》等共18册。全面实施“六环工作法”，建立“四议两公开”，规范议事程序，最大限度地调动广大群众的积极性，增强群众关心村（场）发展、参政议政的热情，充分发挥各村基层领导班子作用、激发党员干部队伍活力、增强党组织的凝聚力和战斗力、促进农村经济社会发展，不断创新农村党建工作方式，使农村党组织和广大党员在发展村经济、带领群众脱贫致富中体现了党的先进性，农村党建工作增添了生机和活力。目前，全乡村级党组织整体水平不断提升，有1个村党组织列为全市“党建工作示范点”，有1个村荣获“州集体经济十强村”，有1个村荣获“自治区精神文明单位荣誉称号”，有3个村荣获“全市先进基层党组织”。

三、加强综治维稳基层建设，全力维护社会大局稳定

（一）组织机构健全，人员经费保障到位。乡党委、政府高度重视维稳基层建设工作，成立了以乡党委书记为组长，乡长和分管综治的副书记为副组长，班子成员和综治成员单位负责人为成员的领导小组。依据市委[2009]14文件精神，我乡整合综治成员单位，包括综治办、武装部、派出所、流管办、司法所、民宗、统战、信访、应急管理和安全生产等18人(不含派出所)，成立乡综治维稳工作中心，在各村（场）共设臵了8个综治工作站，人员由村“两委”班子成员、治保主任、流动人口管理服务站人员、民兵和片区民警组成，在近郊五个村设在编专职综治信息员5名，并组织辖区各综治成员单位成立了护村（场）队、护组队、护校队等31支。今年以来，共投入维稳经费80余万元，主要用于技防、物防、人防等综合治理及平安建设确保了综合治理工作的顺利开展，为发展乡域经济营造稳定的社会环境。

（二）建设与集中整治工作并举，进一步深化基层组织建设工作长效机制。建立健全乡党委总揽全局、协调各方的维稳工作机制。配齐配强了乡、村两级专抓综合治理及统战宗教工作的党政副职，建设了一支高素质的基层综治干部队伍。下大力气加强了派出所、乡人武部等基层组织建设，抓好“十户联防”组织建设，建立健全调查处理制度、协调会议制度、信息报告制度、乡、村（站、所）和辖区综治成员单位维稳工作例会制度、督促检查制度和奖惩制度等，集中力量严厉打击“三股势力”以及各类暴力犯罪分子。乡党委、政府为了进一步落实好农村维稳工作，针对恰尔巴格乡出租房屋多，流动人口特别是疆内重点地区流动人口聚集，重点人口相对集中，非法讲经等非法宗教活动曾有发生（今年乡综治办、派出所、市国保大队联合查获非法宗教5起，其中4起为“家庭式”，1起为“非家庭式”），管理难度大，刑事（2010刑事案件467起，2011年429起，下降38起，下降8.1%）、治安（2010年701起，2011年961起，上升260起，上升37%）案件高发等问题。针对这一系列问题乡维稳工作领导小组及时将博斯坦村马路市场、萨依巴格村育才巷、哈赞其村、恰尔巴格村、哈尔墩村等5个村作为全乡重点整治部位，制定了《恰尔巴格乡维稳工作应急预案》和《恰尔巴格乡维稳工作奖惩办法》，乡综治办联合派出所和武装部进行联合演习，每周对维稳工作进行一次通报，每季度进行一次表彰。

7、8月份，针对和田、喀什等地区出现恐怖暴力事件后，乡党委、政府高度重视，在经费困难情况下，多方筹集13万元资金，为全乡统一配臵了服装和夜间巡逻器材，为武装部和派出所增加民兵协勤10人，并将其工资纳入乡财务统一管理。狠 抓乡政法队伍的建设，为负责维稳工作的综治副书记、武装部部长配备了治安巡逻车，并给派出所协警每月解决5000元补助。加大对武装部硬软件设施的投入，出资2万多元用于购买服装、被褥、床以及巡夜所需的器材，加强集中训练，提高专武干事、治保主任、民兵应急分队应对突发事件的能力。坚持群防群治，筑牢维稳防线，成立由党员、三老人员、民兵、环卫工人、低保户、个体户组成“红袖标”队伍，充分发挥他们治安协防作用。为辖区派出所（恰派、团派）增加了18名专职联防队员，每人每月800元的工资由乡财政支出，人员使用和管理由派出所负责。成立民兵应急处突分队45人，每月工资1000元/人，实行军事化管理，民兵们常年担负全乡治安巡逻、抢险救灾、应急处突、急难险重等任务。

（三）进一步强化统战、民宗工作，严密防范“三股势力”的渗透破坏活动、毫不松懈地加强民族团结。认真抓好宗教人士例会、政治学习这个环节，采取以会带训的方式，加大宗教人士对学习《宗教事务条列》和党的民族宗教政策的教育培训力度，及时开展三讲教育，通报我乡当前的政治、经济、社会发展的大好形势。通过维护民族团结维护社会稳定学习实践活动，多次组织座谈会和宣讲，广泛宣传民族团结，揭穿境内外“三股势力”破坏新疆稳定的真面目，使爱国宗教人士与党和政府保持高度一致，维护了宗教领域的稳定。通过悬挂横幅（170余条）、编发简报（130余篇，新疆平安网27篇）、发放宣传资料（30000余份）等多种形式展开广泛宣传，着力营造良好的社会环境和舆论氛围。采取联系清真寺干部面对面宣传的方式，面对面地进行信教群众的教育疏导工作，增强针对性和实效性。在我乡哈尔墩村二组清真寺依麻木因年龄，身体原因，辞去了依麻木，由博斯坦村清真 寺副依麻木担任，他在任职期间收到3封密名恐吓信，一些信教群众对他不满，对他进行恐吓和威胁并要求他离开。乡党委、政府高度重视立即成立调查小组，面对面地进行信教群众的教育疏导工作，进行教育和宣传，此案件已移交市国保大队。乡团委、学校和妇联抓好对妇女和青少年的思想教育工作，坚决杜绝其参与宗教活动。今年9月上旬，从监控中得知上和什巴格村二组清真寺有小孩进清真寺，乡党委书记立即组织分管统战、民宗副书记等人员进行调查，带孩子村民该村三组村民，下午到幼儿园接孩子，接上孩子后没有能及时把孩子送回家，刚好到做乃麻子时间，他便让孩子留守在门外等候，孩子不肯，便把孩子一同带进清真寺。调查组了解此情况后，便对他进行批评教育，他本人认识到自己的错误。实行“主麻日”活动考勤纪律通报制度，对机关、站所、村两委班子干部不到位情况及时进行纪律通报，并把通报结果与年终考核联系起来，有效杜绝了干部脱岗现象。坚持全体宗教人士每年按时参加州、市统战部开办的宗教人士培训班学习活动，派11名宗教人士参加了自治州开办的宗教人士培训班，有1名宗教人士参加自治区开办的培训班。每年乡出资5000元,逢肉孜节、古尔邦节乡党委、政府对全乡爱国宗教人士进行慰问。

四、工作中存在问题和困难

基层组织建设和综治维稳基层建设工作是关乎社会发展稳定的重要政治任务，恰尔巴格乡虽然做出了大量的工作，但在工作中存在不少问题和不足：

（一）恰尔巴格乡是流动人口的聚集区，高峰期可达6至7万人，人员形形色色，复杂多样，导致社会维稳工作量大、发案高、工作任务重，（二）个别区域划分不明确，管理权责不清。

（三）近郊乡农民收入比较高，但协警和民兵工资比较低，建议将民兵工资纳入市财政进行补助。

（四）个别宗教人士年龄较大，工作水平较低，不能有效满足信教群众的要求，非法宗教增长速度较快。

（五）“三支一扶”大学生、村官、村干部报酬较低，一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出务工或考录行政、事业编制单位，缺乏素质较高的村干部。

（六）站所隶属不清，工作无法形成合力。

近几年来，我乡在基层基础建设工作中取得了一些成绩，但是，我们的工作离上级的要求还有一定的差距。在今后工作中，我们将认真查找不足，克服现实困难，改进工作方法，不断开创恰尔巴格工作新局面。

以上汇报，不足之处，敬请各位领导提出宝贵意见和建议！