关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见

第一篇：关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见

关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见

为进一步加强和改善党对统一战线工作的领导，切实做好全县的统一战线工作，更好地落实科学发展观，按照省、市统战会议精神要求，结合**实际，现就开展“统一战线基层基础建设年”活动提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把加强基层基础建设作为提升统一战线工作科学化水平的基础性任务来抓，本着实事求是、因地制宜、分类指导、注重实效的原则，重点加强乡镇（场）、村（社区）、部门单位的基本队伍、基本阵地、基本制度建设，着力推进人员到位、职责明确、关系理顺和条件改善等工作，切实解决基层统战工作无人做、无遵循、难落实的问题，为提升统一战线工作科学化水平夯实基础。

二、工作范围

在新的发展阶段，基层统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的联盟。统一战线成员主要包括15类：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私

营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业者，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归国侨眷。全县统战工作以民主党派成员、民族、宗教、非公有制经济人士、无党派人士、党外知识分子和新的社会阶层人士为重点。

三、目标任务

以开展“统一战线基层基础建设年”活动为契机，切实推动统一战线基层基础建设，做到“五有”（有专兼职人员、有办公场所、有规章制度、有工作档案、有必要经费）“三规范”（规范工作机构、规范职责任务、规范工作机制）。以凝人心、聚力量为主线，建设一支高素质的党外代表人士队伍，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为建设小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重点

（一）规范工作机构

1、乡镇（场）设立党委统战办公室。乡镇（场）党委统战办公室是乡镇（场）党委主管统一战线工作的机构，实行与商会办公室、民族宗教办公室、侨台联络办公室 “多块牌子、一套班子”的运行机制。各乡镇（场）党委要明确一名党委委员分管统战工作，并配备统战干事。统战工作人

员的选配和调整应报县委统战部备案。统战办公室应有独立的办公场所，配备办公桌椅、电脑、档案柜等办公设施，满足开展工作的需要。

2、县直部门（单位）设立统战办公室。县工业园区管委会、文教局、卫生局、农业局统战工作任务较重的部门县直单位要设立统战办公室，安排一名班子成员分管统战工作，并配备统战干事，负责统一战线工作。统战工作人员的选配和调整应报县委统战部备案。

3、在村（社区）和统战成员比较集中的企业设立统战工作联络员。按照“凡是有统战成员的地方，就要有统战工作联络员”的目标，在村（社区）和统战成员比较集中的企业配备统战工作联络员。联络员由党组织委派一名班子成员担任，也可委派有关方面的代表人士担任有关领域统战工作的联络员。

（二）规范职责任务

1、乡镇（场）党委统战办公室的职责任务：（1）贯彻落实乡镇（场）党委和上级业务主管部门关于统一战线工作、民族宗教工作、非公有制经济人士思想政治工作、归侨侨眷台胞台属台商的团结服务工作的政策和部署，在调查研究的基础上提出推进统战工作的意见和建议；（2）掌握分析辖区内党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商的思想状况，有针对性地做

好理顺情绪、协调关系、增进团结的工作；（3）联系并举荐党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商等方面的代表人物，培养推荐优秀党外干部；（4）调查研究和反映非公有制经济代表人士的情况，协助有关部门做好非公有制经济代表人士的思想政治工作；（5）协调检查民族宗教方针政策贯彻落实情况，组织开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件；（6）建立健全党外代表人士档案，实时掌握各领域统战工作的基本情况、基础数据；（7）组织开展统一战线知识和民族团结进步宣传教育工作；（8）完成乡镇（场）党委和县委统战部等上级业务主管部门交办的其他工作。

2、县直部门（单位）统战办公室的职责任务：（1）贯彻落实党的统一战线政策，在调查研究的基础上提出推进统一战线工作的意见和建议；（2）掌握分析本系统党外知识分子的思想状况，有针对性地做好理顺情绪、协调关系、增进团结的工作；（3）联系并举荐党外知识分子；（4）培养推荐党外干部；（5）贯彻落实民族宗教方针政策，组织开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件；（6）建立健全党外代表人士档案，实时掌握各领域统战工作的基本情况、基础数据；（7）组织开展统一战线知识和民族团结进步宣传教育工作；（8）完成部门（单位）党委（党组）和县委统战部等业务主管部门交办的其他工作。

3、统战工作联络员的职责任务：（1）贯彻落实党的统一战线政策，在调查研究的基础上提出推进统一战线工作的意见和建议；（2）掌握分析辖区内党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商的思想状况，并及时向上级反映；（3）联系党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层和归侨侨眷台胞台属台商等方面的代表人物，认真搞好团结服务工作，有针对性地做好理顺情绪、协调关系、增进团结的工作；（4）贯彻落实民族宗教方针政策，协助开展矛盾纠纷排查调处工作；（5）完成本单位领导和上级业务主管部门交办的其他工作。

（三）规范工作机制

1、分级负责、属地管理。在建立健全县、乡镇（场）、村（社区）三级统战工作网络的基础上，按照属地管理原则，落实分级负责制度，强化责任追究措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作部署落到实处。

2、健全制度，规范运行。各乡镇（场）和县直重点部门要在规范工作运行机制上狠下功夫，努力开成一套严谨、系统、规范的工作制度，使职责更加明确、运转更加有力、工作更加规范。要建立《党外代表人士动态管理制度》，规范“信教人员登记簿”、“少数民族群众登记簿”、“台胞台属、侨胞侨属登记簿”、“非公有制经济人士（重点是商会会员）

登记簿”、“新的社会阶层人士（重点是党外知识分子）登记簿”等，每年对辖区内统战资源进行调查统计，及时掌握党外人士的基本情况和思想状况，为有针对性地开展工作提供基础档案信息；要建立《情况通报制度》，及时向各界统战人士通报本地本单位有关重要情况，为其知情出力、建言献策创造条件；要建立《党员领导干部联系党外代表人士制度》，通过走访、电话、邮箱等形式，保持与党外人士的联系沟通；要建立《信息直报制度》，党外代表人士的重要意见建议可以信息专报的形式直报党委、政府；要建立《特约人员工作制度》，聘请党外人士担任特约人员，参与聘请单位的决策咨询、调查研究、执法检查等工作；要建立《党外代表人士表彰安排制度》，严格按照酝酿提名、考察了解、民主决定等相关程序，以程序化保证表彰安排规范化，切实发挥好表彰安排的激励作用。

3、目标管理、绩效考核。要在县委将统战工作纳入党政目标管理绩效考核体系的基础上，以年初建账、半年查账、年底结账为抓手，建立健全以目标管理、绩效考核、奖优罚劣为核心内容的年度考核机制。在年初建账环节，科学设置年度目标，力争使目标具有科学性、导向性和操作性；在半年查账环节，既重过程，又重结果，既看亮点，又查不足，加强调度，督促落实。在年底结账环节，对各乡镇（场）、县直各单位的统战工作情况进行综合考核，结合平时工作表

现，确定考核结果。通过科学有效的督导考核，调动各级各部门做好统战工作的积极性，努力推动党的统一战线方针政策深入贯彻落实。

（四）加强阵地建设

各乡镇（场）统战工作场所阵地建设要达到有办公室、有牌子、有办公设施、有专兼职人员、有宣传活动阵地、有规范完善的基础资料等标准要求。统战工作基础资料规范完善的要求是：（1）统战工作组织网络健全完善并张贴上墙；（2）统战工作各项制度健全并张贴上墙，制度落实情况记录齐全规范入档；（3）统战成员、联络员登记表汇集成册规范入档；（4）统战工作会议、学习培训和日常工作要按计划认真组织，并分别建立会议记录簿、学习培训记录薄、日常工作记录薄；（5）制定年度统战工作计划安排配档表，各项活动和阶段性工作开展情况要逐项记录齐全入档，切实做到各项制度落实和日常工作开展有记录、有资料，年底检查考核有档案、有依据。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段(4月中旬至5月中旬)。下发《中共**县委统战部关于开展“统一战线基层基础建设年”活动的实施意见》，召开动员会，对开展“统一战线基层基础建设年”活动作出安排部署。各乡镇（场）党委结合本地实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，广泛动员，统一认识，周密部署，全面启动“统一战线基层基础建设年”活动。

(二)推进实施阶段(5月下旬至10月下旬)。各乡镇（场）要采用学先进、找差距、抓落实、重实效的工作方法，按照“五有”（有专兼职人员、有办公场所、有规章制度、有工作档案、有必要经费）、“三规范”（规范工作机构、规范职责任务、规范工作机制）的要求，结合各地实际，精心组织实施“统一战线基层基础建设年”活动，推动统一战线工作科学化水平进一步提升。同时，要建立健全以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，全面开展政治素质教育、业务技能教育和知识更新教育，不断改善基层统战干部队伍的知识结构，尽快造就一支适应新形势需要的高素质的基层干部队伍。

(三)督查验收阶段(11月上旬)。县委统战部组织力量对各乡镇（场）及有关部门加强基层基础建设情况进行督促检查，总结经验做法，找出存在问题，提出整改建议，督查结果作为年度目标管理绩效考核的重要依据，对验收达不到目标要求的，在年度目标管理绩效考核中一票否决。

六、工作措施

（一）提高认识，加强领导。加强统一战线基层基础建设作为全面提升统一战线工作科学化水平的基础工程，必须统一思想认识，切实加强组织领导。县委统战部成立“统一战线基层基础建设年”活动领导小组，负责协调指导、督促

检查基层基础建设年活动。各乡镇（场）也要成立相应的工作机构，加强领导，精心组织，有计划、有重点、有步骤地推动工作健康发展，力求在解决制约统一战线基层基础建设的体制性、机制性和保障性问题上见成效，在提高统一战线工作科学化水平上见成效。

（二）落实责任，齐抓共管。各乡镇（场）对统一战线基层基础建设负有重要责任，必须切实加强对这项工作的组织领导，着力推进统战工作基本队伍、基本阵地、基本制度建设，切实解决无人做、无遵循、难落实的问题。

（三）强化考核，强力推进。把基层基础建设情况纳入县统一战线目标管理绩效考核内容，通过听汇报、看现场、查记录、个别听取意见等形式，定期进行调度检查，重点考核“五有”、“三规范”情况，以考核为动力推动统一战线基层基础建设迈上新台阶，为提升统一战线工作科学化水平奠定坚实基础。

第二篇：关于开展安全生产基层基础建设年活动的实施意见

各乡镇人民政府,县政府直属各部门：

为认真贯彻落实《**市人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》（丽政发〔2008〕13号）、《**市安全生产委员会关于开展安全生产基层基础建设年活动的工作意见》（丽安委会〔2008〕2号）文件精神，进一步加强安全生产基层基础工作，经研究决定，在全县范围内开展安全生产基

层基础建设年活动。现就本活动制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持安全发展，全面贯彻落实科学发展观，围绕降事故、控指标、保安全，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础，加强隐患整治，创新监管手段，突出监察执法，确保实现各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”，并力争有所下降的目标，努力开创安全生产工作新局面。

二、工作目标

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和各乡镇政府及有关部门的安全监管主体责任；切实加强生产经营单位的安全生产管理；保证安全生产投入的有效实施；强化安全生产技术和岗位培训；加强基层安全监管网络建设，切实增强监管实效；全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生，促进我县安全生产形势根本好转。

三、主要内容

以落实两个责任主体为核心，坚持不懈抓责任落实；以企业安全基础管理为基础，坚持不懈抓建章立制；以开展隐患排查治理为重点，坚持不懈抓动态监管；以提高安全文化为突破，坚持不懈抓宣传教育；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓保障建设。

1、完善基层监管机制。进一步健全安全监管机构，完善监管网络。以加强乡镇和村居基层安全机构和管理人员建设为重点，强化安全监管网络建设，不断扩大安全监管覆盖面，把安全生产监管延伸到村居，实现安全监管机构网络和队伍建设与我县经济、社会发展和安全监管工作同步、协调发展。全县乡镇在建立安全生产监管站的基础上，配备专职安全监管人员达到100%，三年内村居设立农村公共安全协管员达到100％。辖区生产经营单位较多，安全监管任务较重的乡镇必须建立安全生产监察执法队伍，接受县安全生产监管部门的委托，开展安全生产监察执法工作。

2、掌握辖区企业状况。抓实以安全生产基础管理和现场安全状况两个方面为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为a、b、c、d四个等级，实现分类动态管理。根据属地管理原则，乡镇建立“五个一”工作制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，确保安全生产监督检查覆盖到辖区内所有生产经营单位。

3、落实安全生产责任。严格落实各乡镇政府及有关部门的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。进一步完善安全生产指标和考核体系，强化安全责任追究。进一步落实企业安全生产主体责任和社会责任。督促企业建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；实现企业管理有章可循，员工操作有规可守；保证安全生产投入的有效实施；强化企业基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。进一步强化行业安全监管职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实部门安全监管职责。督促负有安全生产监督管理职能的有关部门，依照有关法律法规的规定，依法履行监管职责。充分发挥社会监督职能，完善安全生产举报奖励制度，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。

4、全力组织“隐患治理年”活动。按照“地毯式动态排查、铁腕式追踪整治”的要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。组织企业开展“明职责，守规程，反违章，除隐患，保安全，创建安全企业”活动。以重点行业和领域专项整治为载体，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、矿山、危险化学品、公众聚集场所及“多合一”企业消防等五大领域的专项整治。实施重大隐患分级挂牌督办，建立全县统一的重大隐患分级公布挂牌督办和整改销号制度。在全县范围内全面开展隐患普查基础上，建立全县重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确立隐患治理重点，落实治理隐患责任制。做到隐患排查治理制度化、经常化，有效防范事故的发生。加强重大危险源的监控管理，完善重大危险源数据和资料申报登记制度，及时跟踪掌握重大危险源变化情况，对重大危险源实施定期监测、综合风险评估和监控，逐步形成县、乡镇和企业三级重大危险源动态监控管理网络。

5、大力推进安全标准化。把安全管理标准化作为安全生产法制建设，提高企业本质安全的重要一环来抓，大力推进企业安全管理标准化工作，扩大安全管理标准化实施覆盖面。推动企业主动开展安全标准化工作，提高安全生产规范化程度，控制和减少生产过程不安全因素。

6、突出基本建设领域“治标治本”工作。以开展基本建设领域安全生产专项整治为载体，各乡镇和有关部门要着实加大对建筑施工安全生产许可证实施动态监管，建立健全乡镇建设施工安全监管机制，加强对建设工程的标后管理，完善安全硬件设施，加强对塔吊、车辆、供电等重点设施的检查检测，督促工程项目施工单位加强施工现场的安全监督管理，落实安全目标责任制，采取切实有效的措施，把各方主体安全责任落实到位。

7、加强安全文化建设。认真开展安全主题宣传活动，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及广大从业人员的培训；突出外来务工人员的安全教育培训，按照“政府统一规划，企业依法组织，职工积极参加”的培训模式，分解培训指标，制定考核办法。深入开展安全“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动和“安全生产先进乡镇、社区，园区”创建活动。

四、领导机构

县政府成立**县安全生产基层基础建设年活动领导小组。领导小组成员公布如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，周雄兼任办公室主任,具体负责安全生产基层基础建设年活动的工作协调和指导。

五、职责分工

安全生产基层工作主要指乡镇、村居及生产经营单位的安全生产工作，安全生产基础工作主要指涉及安全生产的制度性、规范性、源头性以及经常性、长效性的工作。安全生产基层基础建设要按照“属地为主，条块结合”的原则，由各乡镇政府组织落实各项要求，县级有关主管部门对各自行业的工作提出指导意见，指导面上工作的开展。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(第一季度)

各乡镇和有关部门要结合本地、本部门实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，明确各相关单位的工作责任，广泛动员，统一认识，周密部署。要将建设年活动的时间、范围、标准和要求等向社会发布，切实提高生产经营单位参与活动的自觉性。

(二)活动实施阶段(第二、三季度)

各乡镇及有关单位对照有关认定标准，完成以安全生产基础管理和现场安全状况为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，实现分类管理，乡镇普遍建立“五个一”工作制度；完成乡镇安全监管机构的建立或者确定和专职安全监管人员以及农村公共安全协管员的配备；依法加强生产经营单位的安全生产管理；强化安全生产技术和岗位培训；落实安全费用提取和高危行业交纳风险抵押金制度；扩大安全管理标准化实施覆盖面；全面深入排查治理隐患，加大对重大隐患的治理整改力度；加强安全文化建设；严厉查处安全生产违法行为。

(三)督查验收阶段(第三季度)

县安全生产基层基础建设年活动领导小组将对各乡镇及有关部门开展基层基础建设工作情况进行督促检查，主要内容包括：开展建设年工作的部署和贯彻落实情况；基层监管机制建设和监管工作开展情况；企业安全生产主体责任落实情况；企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况。各乡镇、有关部门要于11月15日前将有关情况报县安委会办公室（联系电话：6819058，传真：6819053）。

七、工作要求

1、切实加强领导。“基层基础建设年”活动由县政府统一领导，各乡镇、有关部门要结合本地区、本行业的实际，制订切实可行的具体工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实乡镇政府及有关部门行政首长负责制和企业法定代表人(包括实际控制人)负责制。

2、切实加强督导。县安全生产基层基础建设年活动领导小组加强对基层基础建设年工作的督促、检查和指导，并结合工作实际，突出工作重点，解决突出问题，强化监督检查，扎实有效地推进活动的开展。

3、切实加强执法。各乡镇、有关部门要强化对生产经营单位的日常安全监督检查，加大安全生产执法力度，严厉查处安全生产违法行为，提高安全生产工作的执行力和公信力。

4、切实加强宣传。各乡镇、有关部门、单位要广泛宣传“基层基础建设年”活动，加大舆论监督和群众监督力度，大力宣传“基层基础建设年”活动和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促讲安全生产工作。

二○○八年三月十日

第三篇：基层基础建设提升年活动实施意见

镇人民政府关于开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见

各村（社区）、各有关单位：

为进一步加强全镇人口和计划生育工作，提升基层基础工作水平，按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》要求，结合我镇实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

以

争创计划生育依法行政示范镇为统领，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”为中心任务，以“建章立制、完善网络、规范管理、优质服务、政策引导、创新发展”为目标，围绕新时期人口和计划生育工作，调整思路，创新方式，精心组织，加大力度，全面提升我镇基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

通过开展“基层基础建设提升年”活动，建立规范化人口和计划生育基层基础管理长效机制，不断强化基层组织队伍建设、增强计划生育国策意识、提高计生优质服务水平和能力、转化后进单位工作成效、提升依法行政管理水平，形成“组织健全、制度完善、办事公开、宣传深入、服务到位、责任落实、管理提升、群众满意”的新局面。

三、工作安排

（一）强化村级组织责任，加强队伍培训力度

加强村级组织领导责任，村（社区）主要负责人为计划生育第一责任人，分管“两委”成员和计生专职员为具体工作责任人，镇党委政府与各村（社区）及有关单位签订目标责任书，把人口和计划生育工作纳入目标考核体系，与村主职干部年薪工资挂钩，对工作成绩突出的，给予表彰奖励，对完不成责任目标的，坚决落实“一票否决”，被市、区“一票否决”的村，实行镇主要领导约谈制度、镇领导挂包重点管理村制度。建立健全教育培训机制，组织镇、村计生工作人员积极参加全市“万人大培训”活动，采取专题讲座、以会代训、知识竞赛等形式，强化计生工作人员培训力度，加强计划生育法律、法规学习及业务知识、服务技能培训等，全面提高计生工作人员综合素质，打造一支“思想好、作风正、懂业务、会管理，能服务、会服务”的计生队伍，在全镇树立良好的计划生育工作者形象。

（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围

充分利用各种宣传载体，采取多种形式对广大群众进行基本国策、法律、法规以及避孕节育、生殖保健知识宣传。镇计划生育宣传车在全镇广泛宣传，LED屏计划生育公益宣传画面滚动播放，村（社区）要强化宣传形式和氛围，建立计划生育宣传一条街，充分利用政务公开栏、人口学校、文化大院、农家书屋、计生文艺宣传队等阵地，在重大节日开展形式多样的宣传活动，通过宣传教育，发现推广村级先进典型，推荐参加市、区“身在基层为群众，争当最美计生人”评选活动和“三爱”事迹及基层最美计生人报告会，并在全镇进行广泛宣传，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

（三）强化服务阵地建设，深化计生优质服务

按照市、区规范化、标准化要求，加大镇、村服务站建设，本着方便群众、优质服务、工作有效的原则，依托镇社会管理服务中心和村（社区）服务中心，在政策咨询、证件办理、利益导向、计生助福等方面，提供优质服务。积极开展孕期、产后、术后和药具随访服务，建立完善重点随访 人员登记簿和重点关注人群登记簿，实行镇、村计生人员每周下户不少于三天。做好政务公开工作，在宣传栏定期公开政策法规、办事程序、结婚登记、一孩注册、二孩审批、出生信息、奖励扶助和特别扶助人员、有奖举报等事项，及时帮助解决育龄群众落实国策过程中遇到的困难和问题。深入开展计划生育“真情计生、圆梦亲情”活动，让广大计生家庭特别是计生困难户切实感受到人口计生部门的关心关爱。组建阳光计生服务队 ,深入各村（社区），为育龄群众进行免费健康查体,开展健康教育讲座，建立健康档案,实行跟踪随访服务，全方位提供最优质服务。积极宣传并落实有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，组织志愿者对遭遇伤病、意外等特殊困难的计生家庭进行走访慰问，扎实推进“计生助福行动”，切实解决计生困难家庭生产生活难题。

（四）坚持依法行政工作，争创依法行政示范镇

坚持依法行政，文明执法，严格执行上级依法行政工作要求，积极争创全市依法行政“示范镇”。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开。严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，把对案件处罚征收社会抚养费作为重点，镇、村协调配合，加大力度，重点分析，组织力量对历年来未处理的违法生育人员报区进行处理处罚，继续实行顶格征收社会抚养费和法院执行等强有力的措施和办法，努力提高案件处结率，震摄违法生育行为，从而切实稳定低生育水平。

（五）强化长效管理机制，夯实基层基础工作

强化计划生育长效管理机制，将计划生育的各项工作纳入考核和奖惩，使计

第四篇：XX县开展综治基层基础建设年的实施意见

关于上栗县开展综治基层基础建设年活动的

实施意见

为认真贯彻落实中办发„2009‟14号、X办发„2009‟11号）和•中共X乡市委办公室、X乡市人民政府办公室转发†市社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见‡的通知‣（X办发„2009‟20号）精神，结合我县实际，现就我县开展社会治安综合治理基层基础建设年活动提出实施意见,请认真执行。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以基层治安稳定、群众安全感提升为目标，以深入推进“三项重点工作”为主线，以乡镇和谐平安联创中心为平台，进一步加强基层组织建设，规范各项基础工作，落实工作责任，完善工作机制，全面提升基层综治工作能力，形成组织健全、责任明确、机制灵活、运转有效的基层社会治安综合治理工作格局。

二、工作目标

通过开展综治基层基础建设年活动，立足当前、着眼长远，重在建设、注重实效，切实解决社会治安综合治理基层基础建设认识不到位、措施不扎实、效果不理想等问题，真正把基层组织配强、把基础工作做实，进一步提高化解矛盾纠纷、维护稳定的能力，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，进一步推进“平安上X”建设，促进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

三、工作内容

（一）进一步健全综治组织网络

1、县综治委主任由县委书记担任，县委政法委书记任常务副主任，政府分管领导和法院、检察院、公安局主要领导任副主任，与社会治安综合治理工作密切相关的职能部门主要负责人为成员。县综治办内设综治科和矛盾纠纷排查调处办公室，综治办主任由政法委副书记专任，综治办设副主任1—2名，矛盾纠纷排查调处办公室主任由综治办副主任兼任，综治办人员不得少于5人。

2、县直属单位和省、市驻栗单位以及下属单位设立社会治安综合治理工作领导小组，党政一把手任组长，一名副职领导任副组长，与综治工作相关的若干内设机构负责人为领导小组成员。其综治办（矛排室）可挂靠在内设机构，综治办（矛排室）主任由所挂靠的内设机构正职担任，明确一名副职任综治办副主任专门负责综治业务、矛盾纠纷排查化解工作，同时配备1—2专（兼）职综治工作人员，专门负责推动综治各项工作，组织抓好单位内部安全稳定。县综治工作责任单位实现全覆盖。

3、乡镇场综治委主任由乡镇场党委书记担任，乡镇场长担任第一副主任，乡镇场分管综治工作的党委副书记和副乡镇场长任副主任，与社会治安综合治理工作密切相关的职能单位和属地有关单位的主要负责人为成员。乡镇场综治办主任由乡镇场党委副书记兼任。乡镇综治办为副科级常设机构，列入乡镇机构序列，并配备3—5名专职干部，健全和完善乡镇综治办副科级专职副主任、维稳信息督查员的管理制度，配齐配强专职政法综治干部。

4、整合资源，构建乡镇场和谐平安联创中心，实行矛盾纠纷联合排调、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、和谐平安联合创建、为民服务联合开展。和谐平安联创中心由乡镇场党委书记担任主任，综治办主任担任副主任，和谐平安联创中心内设“一心六室”。“一心”即矛盾纠纷排查调处中心；“六室”即综治办公室，维稳办公室、司法所办公室、诉求表达室（信访办公室）、平安创建办公室、“三调联动”办公室。和谐平安联创中心成员单位在固定场所集中办公，综治、信访、公安、司法、法庭等中心基本成员单位派员进驻中心办公，安全生产监管、民政、工商、城管、国土资源、人民武装等中心协作成员单位安排人员分批轮换进驻中心办公。

5、行政村（社区）设立综治工作室，健全治保会和调委会，村（社区）党支部书记兼任综治工作室主任，明确一名负责人主管社会治安综合治理工作；驻村（社区）警务室民警和村（社区）治保会主任、调委会主任兼任综治工作室副主任。在村（居）委会增设综治工作室配备专职主任，专门负责村（居）综治工作，享受村（社区）干部同等待遇，并参照村（居）计划生育专干的补助标准每个月从村转移支付中给予补助。

6、村民小组建立综治理事会或和谐平安理事会，村民小组组长任理事会会长，人民调解员、治安信息员、老党员、老干部、老教师等为理事会成员。

7、在民营企业和新经济组织、新社会组织（以下简称“两新组织”）设立综治工作室，法人代表任综治工作室主任，并配1—2名兼职综治工作人员。在规模较小的民营企业和“两新组织”设立综治联络员。

8、在全县基层综治组织中继续开展创先达标升级活动，分别按一、二、三类进行创建。活动采取百分考核方式进行，得分在95分以上的为一类；90-94分的为二类；80-90分的为三类；80分以下的为不达标单位。不达标单位视情况予以限期整改、黄牌警告或一票否决处理。

（二）进一步强化治安防控体系

1、壮大群防群治队伍。按照“整合资源、扩充规模、规范管理、发挥作用”的总体原则和“横向到边，纵向到底”的要求，切实加强治安巡防队、社区保安队、综治特派员、平安志愿者、看楼护院队、治安信息员六支群防群治队伍建设，规范工作机制，加强管理考核，强化装备保障，充分发挥其在加强社会治安防范管理中的独特作用。深入开展治安中心户长、看楼护院、邻里守望等治安群防群治活动，织牢群防群治严密网络。每镇应配备20名以上专职治安巡防员，每乡配备10名以上专职治安巡防员；县所在镇及街道的社区应成立保安队；村（居）委会和社区应组建看楼护院队伍；公安机关要组建治安信息员队伍；综治办要组建综治特派员队伍；共青团要组建平安志愿者队伍；机关、学校、企事业单位要结合实际组建保安、看楼护院、义务巡逻等群防群治队伍。群防群治队伍的组建、管理、使用及教育培训，按照市综治委•关于进一步加强和规范社会治安群防群治队伍建设的实施意见‣（萍综治„2009‟4号）文件要求执行。

2、规范视频监控体系。按照“党委政府牵头组织、部门协作配合、电信建设维护、公安管理使用、财政分级负担”的运作模式，着力完善“天网”工程建设，在完成一期、二期工程建设的基础上，加强“天网”工程管理和维护，建立健全科学有效的运行和管理机制，落实好“天网”工程运行所需经费，落实县指挥中心专业工作人员，充分发挥“天网”工程应有的效能。内部单位办公、住宅区、企业治安防范科技含量进一步提高。按照•X乡市关于加强住宅小区安全防范工作的暂行规定‣（X综治办„2009‟2号）的要求，加大住宅小区安全防范设施建设力度。已建成的住宅小区，监控系统尚未建设的，要在2012年底前建成并投入使用。新建设住宅小区安全防范设施的建设，必须纳入住宅小区建设规划，并与住宅小区建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收并投入使用。提倡在城市居民家庭安装经济实用的技防设施，在农村村民家庭推广电话联防、防盗警铃等简易技防设施。

3、社会面巡防机制建设。突出抓好县应急巡防大队和乡镇专职巡防队规范化建设。进一步整合各类防范力量，通过军警民联防、组织民兵巡防等形式，有效落实防控措施，全面提升巡逻防控的质效。进一步改革和加强城乡社区警务工作，大力推进警务进村、进社区，加强社会面巡逻防范，最大限度地把警力投向案件多发、防范薄弱、治安情况复杂的时段和部位，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。(三)进一步加强基层基础工作

1、排查调处矛盾纠纷。完善县、乡镇场、村（社区）、组四级矛盾纠纷排查调处工作网络，经常性、不间断、拉网式开展矛盾纠纷排查。对排查出来的矛盾纠纷，明确化解责任和化解时限。在切实加强县乡两级调处中心和调解队伍建设，建立健全村、社区、企业单位和行业组织等基层“大调解”组织网络的同时，进一步健全完善“三调联动”机制。依据省、市、县制定出台的大调解对接机制建设工作意见，进一步拓展矛盾纠纷化解渠道，提高矛盾纠纷调处化解能力。继续建立健全劳资、环保、医患等纠纷的专业调处机制，配齐配强专职调解员，积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径。

2、开展“三项排查”工作。经常性地开展治安乱点和突出治安问题的排查，增强排查的针对性和时效性。坚持边排查、边整治和滚动排查、滚动整治，确保实现由乱到治。深入开展排查化解矛盾纠纷、排查整治社会治安重点地区、排查管控高危人群“三项排查”工作。要以防范化解经济领域的矛盾纠纷为重点，扎实推进矛盾纠纷的排查和预警机制建设，最大限度地把矛盾纠纷在基层、解决在萌芽状态。以农村地区为重点，大力开展治安重点地区和突出治安问题排查整治工作，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪以及涉众型经济犯罪，进一步增强公众安全感。深入排查各类高危人群，逐一落实管控责任单位和措施，努力预防和减少违法犯罪。要在“三项排查”的基础上，建立健全社会治安和社会稳定情况信息分析例会制度，乡镇每半月一次，定期汇集、研判影响社会治安和社会稳定的突出问题，并提出针对性工作措施，拓展“三项排查”工作成效，提升情况信息工作水平。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆分裂破坏活动，牢牢把握对敌斗争的主动权。

3、推进基层平安创建。重点抓好平安县、平安乡镇场、平安村（社区）的创建。广泛开展零发案、村（居）民零犯罪、事故零发生、矛盾零上交、无毒、无赌、无邪教村（社区）创建活动；继续推进平安边际、平安路段、平安校园、平安医院、平安家庭、平安企业、平安基层单位和基层行业等平安创建活动。把所有机关、团体、企事业单位以及家庭纳入创建范围，实现基层系列平安创建的全覆盖。

4、加强社会管理工作。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，把各类社会组织和社会人纳入有效管理和服务之中。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，推进户籍制度改革，切实解决就业、居住、就医、子女就学等实际问题，积极探索流动人口服务管理新模式；对特殊人群特别是刑释解教人员要坚持分类管理的原则，建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，决不能漏管失控；对网络虚拟社会要坚持建设与管理并用，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响；要加强社会组织服务管理，完善法律法规，严格准入制度，做到依法、有序、有效管理。

5、加强对社会治安和社会稳定形势的分析研判，定期开展社会稳定风险评估，健全完善监测预警机制，针对社会治安和社会稳定的新情况、新问题，适时提出严打整治和对敌斗争的对策及措施。

6、定期培训综治干部。各级综治干部每年轮训一遍，培训时间不少于一周。乡镇场、县直属单位、村（社区）、“两新组织”综治干部由县综治办负责培训；村（社区）、驻乡镇及乡镇直属单位综治工作人员由乡镇综治办负责培训。

（四）进一步提高综治保障水平

1、县综治经费按照不低于人均0.5元列入财政预算，平安建设经费按•中共X乡市委、X乡市人民政府关于解决当前社会治安综合治理工作几个问题的通知‣（X发„2002‟20号）规定不少于财政给政法各部门补助经费总额5%列入财政预算。乡镇综治工作和平安建设经费列入同级财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入。对村（社区）的综治工作经费，由县财政每年予以适当补助。

2、按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，采取政府出资为主、受益单位和群众出资为辅的方式，多渠道解决群防群治经费。专职治安巡防队的所需经费，由同级财政解决。

3、县直属单位、乡镇场和驻X单位及下属单位等各级综治干部综治工作津贴，参照•省综治办关于省直系统（部门）综治办人员享受岗位津贴的通知‣（X综治办„2002‟24号）执行。

4、依据X西省社会治安综合治理委员会办公室、X西省人事厅、X西省财政厅•X西省综治责任单位社会治安综合治理目标管理考评及奖励处罚办法‣（X综治办„2008‟20号），获得县综治工作先进的责任单位（含省、市驻X单位的下属单位），可由本单位按人均一个月工资一次性给予奖励，所需经费由各单位在自有经费中支出。

5、县综治办建立档案资料室，开通24小时传真，配备工作用车，添置工作所需的视听器材，信息资料和工作台帐实行计算机管理。乡镇场综治办建立档案资料室，信息资料和工作台帐实行计算机管理。

6、从政治上、工作上、生活上关心基层社会治安综合治理工作干部，按照有关规定落实他们的相关待遇，切实解决他们工作和生活中的困难，进一步激发他们的工作积极性、主动性和创造性。

四、工作制度

1、目标管理制。每年初层层由党政主要领导签订综治工作目标管理责任书，半年对执行情况进行检查，年终进行考核评比，并兑现奖惩。

2、领导责任制。认真贯彻执行•中共X乡市委、X乡市人民政府批转市综治委等五部委局†关于X乡市社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见‡的通知‣（X发„2005‟２号）精神，落实各级党政领导班子、党政领导综治工作责任。凡发生影响稳定问题的地方、单位，对其综治责任人应视情给予警示、诫勉谈话，问题严重的必须实行责任查究。

3、一票否决制。对综治工作不达标的，予以限期整改；对发生影响安全稳定问题的，予以黄牌警告；对发生影响安全稳定重大问题以及符合•X乡市社会治安综合治理一票否决权制实施办法（试行）‣所规定情形的，予以一票否决。对该否决而没有否决的，上级综治机构可直接否决。

4、通报讲评制。对综治工作进展情况每月进行一次通报，每季度进行一次讲评。

5、要情报告制。报告的主要内容是：党委、政府作出的有关社会治安综合治理的重大决策、部署；社会治安综合治理重大工作、重大活动开展情况；影响社会政治稳定的重大事件和重大治安问题及处置情况；对发生重大治安问题的地方、部门、单位实行一票否决和责任查究的情况；以及上级要求报告的其他情况。实行“零报告”制度，有事报情况，无事报平安。

6、抄告督办制。对综治工作中暴露的问题，及时发出抄告单，限期改进；对在规定期限内问题未解决的，发出督办单，督促加大力度解决。

7、工作例会制。各地、各部门、各单位党政每年召开两次综治工作例会；县、乡镇场综治委和部门、单位综治工作领导小组每季度召开一次工作例会；综治办每月召开一次工作例会，总结工作、交流情况、查找并研究解决工作中的问题，部署工作任务。

8、丢分问责制。对在省、市综治工作考评中丢分的部门和地方，按照•X乡市社会治安综合治理工作丢分问责制‣（X办发„2008‟26号）实行丢分问责。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要按照XX县组织开展“基层基础建设年”总体要求，确定领导协调机构，切实加强对“基层基础建设年”活动的组织领导。坚持从实际出发、因地制宜，按照长期规划、分步实施、重点突破、整体推进的原则，采取切实有效措施，努力在理顺体制、完善机制、壮大力量、落实保障等方面实现新突破，确保各项工作任务落到实处。各地、各部门、各单位主要领导是第一责任人，要亲自研究部署综治基层基础建设，亲自协调解决困难和问题，促进工作落实。切实把每项活动的任务分解落实到部门单位，真正形成工作合力。

（二）搞好督查指导。各乡镇综治委（办）要加强调查研究，及时掌握情况，搞好分类指导。要经常深入村居社区和企业，面对面的开展工作，及时总结成功经验，帮助解决存在问题。对基层基础工作薄弱、问题较多的地方和单位，要成立专门工作组进行重点帮扶。县综治办将适时组织专项督查，并通报有关情况。

（三）落实保障措施。要加大对基层基础建设的经费投入，切实把社会治安综合治理和平安建设工作所需经费纳入财政保障。要关心爱护基层从事综治、维稳和平安建设工作的干部、职工，积极采取措施，帮助解决工作和生活中遇到的困难，激发他们的工作热情。要研究出台稳定基层综治队伍的政治、经济待遇政策，着力解决“下得去、留得住、干得好”的问题。

（四）严格考核奖惩。把基层基础建设工作及其成效作为平安建设和综治目标管理责任制考核的重要内容，加大检查考核力度。对因基层基础建设工作不落实、不到位，引发严重危害社会稳定重大问题的实施一票否决，并严肃查究相关领导和责任人的责任。

第五篇：基层基础建设意见

关于加强

2011年基层基础建设工作的实施意见

(征求意见稿)

为了全面落实最高人民检察院《2009-2012年基层人民检察院建设规划》，进一步加强全市检察机关基层基础建设，不断提升全市基层检察院建设水平，推动各项检察工作科学发展、创新发展，结合全市检察工作实际，特制定本实施意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕三项重点工作和高检院、省院关于全面加强基层基础建设的决策部署，以开展“基层基础建设年”活动为载体，以业务建设为中心，以队伍建设为根本，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，以创优争先为动力，进一步夯实检察工作基础，筑牢检察工作根基，努力建设思想政治坚定、执法能力过硬、领导班子坚强、队伍素质优良、管理机制健全、检务保障有力、社会形象良好的基层检察院，不断提升检察机关的执法公信力，为“十二五”开局之年提供强有力的司法保障。

二、目标任务

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步细化和落实执法行为规范，切实推进执法规范化建设；通过建立完善选人用人机制和队伍管理机制，深入开展正规化分类培训和岗位练兵、业务竞赛活动，不断推进队伍专业化建设；通过运用符合司法规律和检察工作特点的管理模式，科学管理和考评基层检察工作，切实推进管理科学化水平；通过建立与渭南经济社会发展和检察工作实际需要相适应的基层检务保障体系，提高检务保障水平，切实推进保障现代化建设，达到“西部一流、全国先进”和“全市有好形象、全省有好位置、全国有好影响”的目标。

三、工作措施

（一）不断强化法律监督职能，积极服务经济社会发展

1、充分发挥基层院服务大局的基础前沿作用，增强服务大局的效果。认真落实《全市检察机关服务农村改革发展和保障经济平稳较快发展的意见》，切实加强风险排查研判、重大敏感突发事件应急预警处置、涉农检察等工作，积极解决涉及群众利益的热点难点问题，全面开展对特困刑事被害人司法救助等工作，努力为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

2、进一步强化维稳工作措施，着力维护社会稳定。依法严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，积极参与社会治安防控体系建设，配合有关部门开展治安突出问题专项治理工作，切实推进平安创建。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，全面推行轻微 2 刑事案件快速办理机制、轻微刑事案件和解工作机制，不断健全未成年人犯罪案件办理工作机制，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。继续推行首办责任制、检察长接访巡访等制度，深入推行涉检矛盾纠纷律师介入机制，加强对群信群访案件的排查、预警，切实做到发现得早、控制得住、处置得好。全面推行不批捕、不起诉、不抗诉说理等工作，着力加强对案件当事人的调解疏导，使当事人服判息诉，真正实现案结事了，防止新的涉检信访发生。

3、着力查办一批影响基层发展、群众反映强烈的职务犯罪大要案件。坚持走精品化办案之路，在保持一定办案规模的同时，更加注重办案质量和办案效果，力争把每个案件都办成经得起历史和人民检验的精品案件。

——落实基层院检察长、副检察长深入一线办案制度，督促基层院检察长、副检察长亲自研究谋划加强执法办案工作的思路和措施，直接组织、指挥办案工作。

——充分发挥侦查一体化机制作用，加强对全市侦查人才、办案工作区和侦查装备的统一调配使用，采取督办、参办、提办等方式方法，强化重大案件挂牌督办和异地查办制度，全力帮助基层院排除办案阻力。

——切实改进办案方式，严格执行办案纪律和办案安全防范制度，全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，确保不发生重大办案安全事故。

4、深入开展职务犯罪预防工作，彰显检察机关服务经济发展的成效。健全预防工作与侦查工作联动的工作机制，针对案发单位的个案预防检察建议率应在80%以上，落实率应保持90%以上，重大典型案件必须做到“一案一剖析、一案一建议、一案一预防”。广泛开展预防咨询、法制宣传和警示教育，进一步强化行贿犯罪档案查询服务功能，逐步建立与相关部门的行贿行为信息交换平台。

5、进一步加强和改进诉讼监督工作，全面加强对诉讼活动的法律监督。

——落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制，督促行政机关及时移送涉嫌犯罪案件线索，防止有案不立、以罚代刑和不当立案。侦查监督要进一步强化案件审查工作，强化对捕后变更强制措施、捕后延长羁押期限等案件的监督，规范追捕、追诉工作标准，建立另案处理案件跟踪监督机制。

——刑事审判监督要加大对法院判决畸轻畸重案件的抗诉力度，加大对法院改变定性、减少重要犯罪事实认定案件的审查力度，提升刑事审判监督的效果。

——刑罚执行监督要认真落实高检院的“四个办法”，大力推进派驻检察室规范化建设，创建1至2个一级规范化检察室，全部派驻检察室均要保持在二级规范化等级以上。

——民行检察监督要加快办案工作机制改革，推行两级院民行一体化办案工作机制，积极探索执行监督、督促、支持起诉等工作。

6、全面延伸检察工作触角，拓展检察工作服务领域，全力保障和促进农村改革发展。要以设立检务工作站为着力点，在街道、乡镇社区、村委会建立检察工作联系点，努力使检察触角延伸到每个乡村，检察服务惠及到每家农户，确保不留死角；积极在检察环节认真解决涉及农民群众利益的每一个问题，确保不留盲点。

7、加强对自身执法活动的监督制约，确保检察机关规范执法、公正司法。进一步深化案件集中统一管理机制，将案件监管工作渗透到办案工作的各个环节，做到案件监管动态化、全程化，确保案件质量的进一步提升。完善和细化省院出台的办案工作流程，提高流程的科学性和可操作性，为每个执法环节、每个执法行为提供切实可行的执法规范。建立检察人员执法档案，确保干警严格、公正、文明执法。建立经常性的规范化建设检查制度和专项工作检查制度，及时发现和纠正执法不规范的问题。整合控申、纪检监察、案管、政工、办公等部门的力量，建立联席会议制度，形成抓制度落实的整体合力，确保各项规范执法的制度得到认真落实。市院各部门要加强对基层院执法办案工作的监督管理，确保基层检察环节不办错案。健全完善接受人大、政协监督的工作机制，更加自觉地接受人大代表、政协委员、社会各界人 5 士和人民群众的监督。全面推行人民监督员制度工作，自觉接受监督。进一步深化检务公开，全面推行“阳光检务”，普遍开展“检察工作开放日”或“开放周”等活动，增强检察工作透明度，提高执法公信力。

（二）加强思想政治建设，坚定正确的政治方向

1、进一步坚定基层干警的政治方向，牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，努力培养一支政治坚定、思想过硬、业务过硬、作风优良的基层检察队伍。深入开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育，用党的最新理论成果武装武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党的基本理论和宗旨教育，增强基层干警对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同。坚持把社会主义法治理念纳入检察人员的全部教育和培训课程，把社会主义法治理念作为检察人员职务、职级晋升考试和新进人员培训考核的必考内容，并每半年针对倾向性问题或执法中的突出问题，进行以案析理。建立单位、家庭、社会互动网络，将思想政治教育拓展到八小时以外，延伸到检察人员的生活圈、社交圈和娱乐圈。建立检察人员思想状况定期分析制度，至少每半年对所属人员的工作表现、思想状况和社会交往等情况进行一次认真分析，及时发现、汇总存在的问题，提出早提醒、早帮助、早处置、早解决的办法，把各种事故苗头和影响干警成长的问题解决在萌芽状态。

2、充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，以党的建设带动和推进检察队伍建设。健全完善创先争优的长效机制，按照“一岗双责”要求，落实党建工作责任制。积极探索党的建设和队伍建设相互促进的规律，建立完善机关党建与队伍建设一体化工作机制。坚持党内民主生活会制度，进一步加强和改进对党员的教育管理方式。积极在党组织中开展为党员过“政治生日”等活动，提高基层院党组织的凝聚力和战斗力。

3、进一步改善工作作风，提高基层干警廉洁自律的意识和水平，不断提升人民群众满意度。认真贯彻关于《党中央、国务院实行党风廉政建设责任制的规定》，深入推进基层院惩治和预防腐败体系建设。建立检察干警廉政档案，开展廉政文化建设，指导和鼓励基层院创建廉政文化示范点。强化检务督察工作，每年至少开展1次针对重点部门、重要环节的专项执法督察。深入开展机关作风建设活动，引导和监督干警把好交友圈、生活圈，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

4、激发干警投身基层基础建设的积极性和主动性，营造各基层院争先创优的良好氛围。抓好先进经验和特色亮点工作的宣传，充分发挥先进检察院的引导、示范、辐射作用，努力发现、培养和宣传基层检察工作中涌现出来的先进典型，逐步把基层检察工作中好的做法、成功的经验、先进人物的事迹，提炼、升华为富有特色的检察品牌和具有较强影响的英模典范。进一步加强和改进检察宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、网络等各种 7 媒体宣传基层检察工作的新成绩、新做法、新典型，形成平面媒体、广播电视、网络媒体三位一体的新闻报道格局。深入开展检察文化建设和创建学习型检察院活动，大力弘扬社会主义核心价值体系，提高干警职业道德水准，建立完善检察文化设施和场所，经常性地开展健康、文明的文体活动和公益活动，培养干警良好的道德风尚。

（三）抓好领导班子建设，提升领导检察工作创优争先发展的能力和水平

1、加强基层院领导班子制度建设，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度促学的良好局面。严格执行民主集中制，充分发挥党组会、检委会、检察长办公会的集体决策作用，凡涉及到整体工作部署、任用干部、大额款项使用、涉及法律问题的重大案件办理等事项须经领导班子或检察委员会集体决定。健全领导班子集体学习和调查研究制度，提升领导班子依法、科学、民主决策的水平。建立基层院领导班子政治理论研讨和法律业务学习培训制度，完善领导干部轮训制度，分批次、分阶段对基层院领导班子成员开展轮训。

2、加大对基层院领导班子的协管力度，努力建设讲党性、重品行、作表率，组织放心、干警信服、群众公认、业绩过硬的基层院领导班子。市院党组要及时掌握基层院领导班子的情况，主动向地方党委提出领导班子配备和调整的建议。要进一步加强对基层院党组民主生活会的指导和监督，坚持派员参加基层院党 8 组民主生活会制度。进一步加强对基层院领导班子及其成员的监督，深入开展基层院检察长向市院述职述廉活动，继续开展对基层院领导班子的巡视工作。建立市院对基层院班子工作情况讲评、对领导班子和成员廉政勤政、廉洁自律情况分析制度。

（四）加强检察队伍建设，提高整体素质和专业化水平

1、整合基层院内部资源，加强对基层院机构设置、职能配置的统筹规划，立足保障业务工作需要，合理配置和有效整合基层检察人力资源。要加强对基层院各项职能的科学划分，把具有法律职务、有办案资格的人员充实到业务部门。采取下派挂职和从基层遴选检察人员的方法，进一步加大市县两级检察人员交流力度。积极研究探索对基层检察队伍进行分类管理的办法，建立符合司法规律和检察职业特点的干部管理体系，深化干部人事制度改革，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。

2、加强队伍专业化建设，加快建设专家型、复合型、管理型检察队伍，为基层检察工作的创优创特、争创一流提供有力的组织保障。改革完善基层进人机制，严格检察职业准入，依照编制规模和法定资格条件招录选任初任检察官和新进人员，并逐步推行按职位分类公开招录高素质人才，面向社会公开选拔初任检察官。认真组织开展全员轮训和岗位大练兵活动，市院设立“渭南检察大讲堂”，分层次举办各类业务培训班和岗位练兵活动，确保基层院干警每人每年参加1次以上市级院以上集中培训，保证每人每年集中培训和岗位练兵时间累计不少于15天，各基层 9 院每年也必须至少开展2次以上全院性岗位练兵活动。鼓励支持在职检察人员参加本科学历和研究生学历教育，力争全市检察机关本科和研究生学历人数有所上升%。鼓励、支持检察干警参加司法考试，努力提高干警司法考试通过率。加大业务尖子和高层次人才培养力度，通过组织优秀检察干警参加国内外司法交流培训，培养出更多的检察专门型人才和专业能手。

3、落实从优待检政策，进一步关心爱护基层检察干警，增强检察机关的凝聚力。依法保障基层院干警履行职责应当具有的职权和工作条件。严格执行法定退休年龄制度，非依法定条件并经法定程序不得要求检察人员提前离岗或退休。市院要切实关心基层院的干部成长和待遇问题，严格按照中央、省委和市委的有关规定落实好基层院检察人员的干部职级比例，倾力帮助基层院解决实际困难，发现、总结、推广、宣传基层优秀干警的先进事迹。

（五）加强检务保障建设，夯实检察工作发展的物质基础

1、加强保障现代化建设，进一步提高检务保障水平，加强基础设施和科技装备建设。逐步完善基层院经费保障机制，加大督促检查力度，促进基层院公用经费最低保障标准等政策措施的全面落实，并逐步建立与经济社会发展、财力增长水平和检察工作实际需要相适应的基层院公用经费正常增长机制。进一步落实“收支两条线”的规定，建立基层院基础设施建设资金财政全额保障制度。落实和完善各类业务装备配备标准，加强通讯、侦查 10 指挥、检验鉴定等科技装备建设，逐步建立适应基层检察工作需要的现代化科技装备体系。高度重视“两房”设施、科技装备和网络设施的应用，充分发挥基础设施和科技装备对检察工作的保障和促进作用。

2、加大检察信息化建设的应用力度，以信息化建设推动执法规范化和保障现代化建设。加快推进全市检察机关三级网线路扩容、高清电视会议改造和侦查指挥互联互通等建设任务，积极构建标准统一、功能完善、安全保密的全市检察信息网络体系，完善办公与办案应用管理软件，优化内外网门户网站，推进三级网机要通道建设，加强特一级档案室建设，全面实现网上办公、办案、侦查指挥和后勤管理，充分运用信息化手段，加强对基层执法办案全过程的网上动态管理和实时监控，提高机关事务、后勤、装备管理的质量和效率。

3、建立和完善基层院建设保障服务机制，牢固树立心系基层、服务基层的思想，切实为基层院建设实际问题。市院要重点帮助基层院解决经费保障不到位、新业务大楼建设、空缺政法编制及时补充难、系统内干警交流不畅、一线干警职级提升缓慢等问题，努力为基层创造良好的执法环境和执法条件。要充分发挥基层院的主体作用，在进行重要决策、出台政策、制定措施时，要事先听取基层的意见和建议，进一步夯实基层基础工作，确保各项检察工作创新发展。

四、组织领导

1、加强对口联系。认真执行市院领导干部联系基层检察院制度。市院领导干部每年到联系单位调研指导不少于4次，每次到联系单位时间不少于半天。市院各内设机构要坚持与对口部门的联系，全面准确掌握情况，摸清存在的问题和困难，加强业务指导，制定措施，抓好落实。要坚持刚性督促检查与经常性的指导帮助相结合，牢固树立为基层服务的思想，一切从基层的实际需要出发，不断探索联系方法，提高联系质量和效果。注意调动所联系基层检察院的工作积极性，深入挖掘联系基层检察院自身发展潜力。

2、实行动态管理。要加强对基层院的经常性指导和督促检查，继续实行市院班子成员定点联系基层院和处室对口指导制度，每年市院班子成员都要深入到联系点开展工作不少于2次，实行面对面的指导，帮助基层院解决实际困难。继续实行基层基础建设工作季度汇报制度，市院每季度要听取一次基层基础建设情况，每半年进行一次工作进展态势分析，并提出推进基层基础建设的具体措施。

3、完善基层考评。对基层基础建设工作实行目标责任管理考核，形成比学赶超的浓厚氛围。科学制定考核标准，坚持科学考评，以检察业务和队伍建设为重点，对各基层院的干部队伍建设、工作业绩效能、内部规范管理、检务保障水平、人民满意程度等进行全面考评。对各项工作情况综合分析后，提出全面考评意见，并作为评选全市先进基层院和推荐全省、全国先进基层院 12 侯选单位的主要依据。在对县（市）、区院综合考评的组织中要重视对执法办案、综合业务、队伍建设、综合保障和创新创优等方面条线工作的考核评价工作，对条线工作靠前的，市院也将予以表彰奖励。

4、形成工作合力。市院要发挥基层院建设一线指挥部的直接领导作用，强化对基层院的工作指导和督促力度，帮助基层院正确分析工作形势，确定科学的发展目标，制订符合实际、坚决有力的工作推进措施。基层检察院要积极发挥主体作用，按照上级检察院和当地党委部署，紧密结合实际，开拓进取、精心组织、认真实施，创造性地开展工作，形成工作合力，实现全市基层检察院建设工作跨越式发展。