基层基础建设年活动先进个人事迹材料

第一篇：基层基础建设年活动先进个人事迹材料

为民勤耕耘 立警诉忠诚

---**同志全省监狱系统基层基础建设年活动先进个人事迹材料

高大魁梧的个头，白皙而菱角分明的脸庞处处刻着阳刚，乌黑深邃的眼眸时时透着睿智。和他交谈，总能感到亲切的他不仅博闻强识还思维敏捷，能感到他对监狱工作总有不一般的认识和见地，并且充满了激情和希望。熟悉他的人都知道，他不但能出口成章，更能妙笔生花，是监狱最给力的“笔杆子”，他就是**监狱政治处副主任**，多年来，**同志始终坚持“励志、修能、导行”的政治工作导向，以做监狱党委“好助手、好参谋”为己任，兢兢业业、恪尽职守，为监狱的巨大发展做出了应有的努力，他的突出表现，多次受到省厅、局的表彰，2012年3月被司法部表彰为“全国监狱劳教场所规范化管理年活动先进个人”。

作为监狱政治处副主任和监狱基层基础建设年活动办公室副主任，在活动的组织开展上，认真落实省局规定动作，创新开展“一监区一品”，强势推行“一线工作法”和培训教育“学分制”等自选动作，推动监狱基层基础建设年活动不断向纵深开展。

读书是**最大的爱好，他常年利用业余时间坚持学习党的理论方针、管理科学、时事政治和监狱工作法律法规，坚持理论与实践相结合，全面提高政治理论水平；嗜书如命是他真实的写照，他读书涉猎广泛，无论是天文地理还是诗词歌赋他都能埋头一读就是几个小时，他常说，读书是一种生活享受，读书是最大的幸福。**同志爱读书，却不读死书，他擅长活学活用，将所学知识运用在具体工作中，他通过读书不断适应新形势和工作需求，不断充实自己，升华自我。

“知识型”警察是夯实监狱警察队伍建设的目标和要求，但当前诸多矛盾和问题却制约着监狱警察求知之路，诸如集中教育培训的内容、方式、载体陈旧，提不起广大警察的学习兴趣，个人自学因工作任务繁忙、环境较封闭得不到很好落实等。这一问题自然就成了**同志经常思考的课题，经他深思熟虑，在监狱基层基础建设年活动中，在全监创造性地实行了“分散结合”的教育培训模式，即在理论学习上对机关警察采取“4+1+1”的方式集中培训，对监区警察采取下发精选视频、资料等学习内容，供警察在值班或休息时自学，并要求做好学习记录和学习笔记，活动办定期检查，从而缓解了监区警察的工学矛盾，提高了学习的针对性和积极性。同时，还通过建立教育学习个人档案，推出学分制，将活动的每项内容用学分来量化，使每名警察参与活动情况、活动取得的成效都用所得学分来体现，确保了全监警察学习和教育培训的实效。

勇于创新是他的一大特点。他思想成熟，富有思想，经常都能为监狱党委科学决策提供好的思路或金点子。活动中，他紧紧围绕基层基础建设年活动各项目标任务，积极推行“一监区一品“活动，紧扣省局基层基础7大项61小项要求，以监区为单位，每个监区选择一项重点、难点工作进行试点先行，通过调研、探索和实践，不断细化和规范，逐步在全监推广和运用，进一步夯实了监狱各项工作基础，打造了一批亮点工程，在全监形成一个“百舸争流千帆竞，百花齐放才是春”的工作局面。

**同志虽然工作岗位在监狱机关，但他的心却深深地根 2 植于监区。他经常教育科室的同志，要经常到监区一线走走，多跟一线同志聊聊。他无论工作再忙，每周都要抽出大量时间到监区督促和指导活动的开展，了解各监区活动开展情况及一线警察工作生活情况，并力所能及地为他们尽心服务，帮助他们解决后顾之忧。对他所包联监区更是每天必到，与一线同志们一起排查安全漏洞，一起分析犯情，一起研究解决问题，真正形成了“包联两条线，责任共承担”的良好基层工作格局。

山高人为峰，海阔心无界。**同志靠坚定的理想信念和沉着睿智，用自己全部的汗水和精力推动监狱基层基础建设年活动顺利扎实开展，并取得了斐然成效，相信**监狱的繁荣和发展会成为**同志更大的奋斗动力。

第二篇：信访工作基层基础建设年活动方案

达来胡硕街道信访工作基层基础

建设年活动开展情况

为巩固我市社会矛盾化解专项行动成果，进一步明确责任，充分发挥基层在化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护稳定工作中的基础性作用。按照上级有关部门安排部署，达来胡硕街道党工委、办事处决定于2011年开展信访工作“基层基础建设年”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立用群众工作统揽信访工作的理念，按照“加强基层、夯实基础、健全网络、完善机制、创新管理、提升能力”的总体思路，全面强化基层基础工作，推进信访工作重心下移、关口下移，实现基层信访工作科学化、规范化和制度化，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作目标和原则

（一）工作目标。总体目标任务是：围绕“一个核心”，突出“两个重点”，达到“五好”标准，实现“六个明显”。

围绕“一个核心”：以健全服务群众的工作机制、提升基层化解矛盾的能力为核心，提高基层信访工作水平。

突出“两个重点”：一是完善硬件建设。进一步改善基

层信访工作基础条件，推进基层信访信息化和办公设施现代化、专业化建设。二是规范工作机制。推进信访工作“制度化、规范化、标准化”建设，构建党委政府领导有力、信访部门统一联动、相关部门协同配合的工作机制。

达到“五好”标准：基层信访组织网络建设好，领导干部信访职责履行好，信访工作制度健全落实好，矛盾纠纷排查化解好，资料台账档案管理好。

实现“六个明显”：全市信访总量明显下降，群众重信重访明显减少，信访秩序明显好转，信访干部队伍素质明显提升，基层信访工作条件明显改观，信访工作保障能力明显加强。

（二）工作原则

1、坚持重点突破，全面推进的原则。结合“十二五”发展规划，抓住制约影响基层信访工作开展的体制性障碍、保障性困扰、机制性约束等方面问题，加大基层基础建设投入，真正把基层抓好，把基础打牢。

2、坚持优化整合，建管并重的原则。协调利用好基层在矛盾纠纷排查化解方面的现有资源，依托或共同建设集服务群众、综治维稳、信访职能为一体的工作网络，硬件填平补齐、软件健全完善，使信访工作基层基础建设效能最大化。

3、坚持分级负责，齐抓共管的原则。达来胡硕街道将加强对信访工作基层基础建设工作的领导，各社区要充分发

挥职能作用，明确责任、精心组织、狠抓落实，努力构建基层“大信访”格局。

三、工作重点和内容

（一）夯实基础，加强基础信访工作体系建设

1、建立健全基层信访工作网络

达来胡硕街道办事处将建立起集综合服务、维稳信访为一体的综治信访服务中心，并设信访室。2011年底，达街道办事处综治信访服务中心信访室将达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。

各社区将建立起信访工作室，并做到有人员、有场所、有制度、有台账，推进社区信访工作的规范化。

2、强化基层信访工作保障体系

加强信访工作队伍建设。街道办事处综治信访服务中心专兼职工作人员不少于3人。

建立信访储备金长效机制。按总人口数每人10元的标准继续实施信访储备金制度，纳入财政预算。对于中央和自治区投入的解决疑难复杂信访问题专项资金要按规定给予足额匹配，提高“事要解决”的资金保障能力，推进疑难复杂信访问题的解决。

增强信访工作保障能力。要以信访工作机构建设为重

点，建立落实基层接访工作场所建设和办公经费增长保障机制，完善基层信访室履行职责所需公用经费足额到位。

提高基层信访信息化建设水平。2011年9月底前，信访信息系统接入全区内网，逐步开展电子公文、信息传输、信访事项网上办事，实现信访系统所有资源网内安全运行。建立信访门户网站，实现信访事项网上查询、网上办事和网上答复，并将其作为信访政策宣传的有力工具，予以高效利用。同时，加强信访工作人员信息化应用能力培训，切实提高运用先进技术开展信访工作的能力和水平。

（二）创新机制，完善各项基层信访工作制度 健全完善信访信息预警预报体系。建立反映敏捷、传递迅速、信息准确的预警系统，及时捕捉重大信访苗头，加强趋势性预测能力。建立起街道、社区信访信息员网络，及时反馈处理信访矛盾隐患。社区选聘信访信息员、调解员、代访员等基层信访工作人员，及时介入调处信访案件，力争微小矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

2、健全完善街道党政领导信访工作日制度。设立街道党政领导干部信访工作日，完善信访事项“事要解决”的长效工作机制。街道党政领导干部信访工作日要相对固定，及时将领导干部接访有关信息向社区群众公布，每人每月至少安排5天。保证每天有街道、社区干部接待群众来访、解决信访问题。

3、健全完善信访工作会议制度。街道办事处每月要召开1次信访联席会议或信访工作领导小组会议，分析信访形势，提出对策建议，解决疑难复杂信访案件。

4、健全完善基层矛盾纠纷排查化解机制。一是注重从源头预防化解矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估制度，坚决杜绝因决策不当、政策措施不合理影响社会稳定。二是构建大调解工作体系。坚持调解优先的原则，不断探索完善基层人民调解、行政调解、司法调解和行业组织调解相互补充、相互衔接的大调解工作机制，将党代表、人民代表以及调节能力强、群众威望高的社会人士吸收到街道办事处综治信访服务中心和社区信访室，开展调解工作，提高调解工作成效。三是进一步完善信访事项听证、公开评议等制度措施，提高化解无理信访、拆求过高信访事项的能力和水平。

四、工作步骤

达来胡硕街道信访工作“基层基础建设年”活动分为动员部署、任务落实、考核总结三个阶段。

第一阶段：动员部署阶段（3月20日至3月31日）成立信访工作“基层基础建设年”活动领导小组，组成人员如下：

组 长：王 勇（达来胡硕街道党工委书记）副组长:田立志（达来胡硕街道党工委副书记、办事处主任）

李瑞田（达来胡硕街道党工委副书记、纪检书记）

阿古拉（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）

夏志明（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）

包桂兰（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）

吴兆东（达来胡硕街道党委委员 武装部长）

成 员：石艳玲（达来胡硕街道司法所 所长）

高海莲（达来胡硕社区副书记）

黄金莲（河热木特社区党支部书记）

吕 英（巴润社区党总支书记）

何炳田（霍林河让社区党支部书记）

韩锡山（浑迪音社区党支部书记）

张国权（设施农业园区书记）

领导小组下设办公室，办公室主任：田立志（兼），负责活动的指挥高度、工作督导和检查考核等日常工作。

第二阶段：任务落实阶段（4月1日至11月30日）按照信访工作“基层建设年”活动的总体思路和目标要求，强化工作措施，加大工作力度，争取年底前实现信访工作基层基础建设有新进展，信访工作体制机制有新提高、信访干部能力水平有新提升、信访形势实现新好转。

（一）街道办事处基层基础建设标准

总体目标：通过一年的努力，街道办事处信访工作基层基础建设水平有明显提高，综治信访服务中心信访室要达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门的工作人

员、有统一的规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。

1、有信访工作办公固定场所。加强街道办事处综治信访服务中心建设，并在中心内设立信访接待室，面积不少于40平方米，作为受理群众来信来访的窗口。

2、有信访工作专门工作人员。街道办事处成立由党政领导挂帅的信访工作领导小组，党工委书记负总责，由一名副书记分管信访工作。专兼职信访干部不少于3人（其中专职信访干部不少于1人）。

3、有信访工作统一规范标识。街道办事处综治信访服务中心挂“街道信访接待室”牌子，并在街道办事处醒目位置制作大型字体牌匾。信访工作领导小组成员名单、领导接待日安排表、接待人员工作职责、工作流程图等有关内容上墙公布。

4、有信访工作办公设备。街道办事处信访工作机构配备完善的办公设备，包括桌椅、电话、传真机、电脑、打印机等。建立信访信息系统，与自治区信息系统联网。积极推广电话信访、网上信访和短信信访，同时做到有专人管理、有接待记录、有交办情况和办理结果，减少群众走访量，降低上访成本。

5、有信访工作台账。重点抓好“六卡六档四书”建设。

“六卡”，即：来信来访登记卡、信访事项转办卡、领导接访登记卡、信访事项查询卡、信访事项督办卡、信访问题处理及责任落实反馈卡。“六档”，即：信访工作文件档案、矛盾纠纷排查档案、来信来访办理档案、领导批示调处档案、重大疑难复杂案件档案、信访听证和复查复核档案。“四书”，即：信访事项受理告知书、信访事项不予受理告知书、信访事项答复意见书、信访事项听证送达书。

6、有信访工作专项经费。街道办事处设立信访工作专项经费，用于保证信访日常工作正常开支、对专（兼）职信访干部给予适当补贴、解决重大疑难信访问题、劝返辖区内上访人员、救助信访困难群众、奖励信访先进单位和个人等。

7、有完善的便民服务设施。综治信访服务中心信访接待室要配备饮水机等便民设施，做到接待场所干净整洁，为来访群众提供良好环境。

8、有健全的工作制度。从领导接访约访、排查调处、信息报送、工作机制、岗位考核、行为规范、应急预案、矛盾移送、教育稳控、劝返接访等方面，建立健全《信访工作领导责任制》、《信访工作会议制度》、《党政领导干部阅批和处理人民来信制度》、《初信初访依法办结制度》、《重要信访信息报告制度》、《矛盾纠纷排查化解制度》、《疑难信访案件集体会审制度》、《社会稳定风险评估制度》、《信访代理制度》、《信访宣传教育和疏导制度》、《重大活动及政治敏感时

期稳控工作制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作目标管理制度》等，推进基层信访工作的规范化、制度化、标准化。

（二）所辖各社区信访工作基层基础建设标准 总体目标：进一步加强对各社区信访工作的组织领导，健全完善基层信访工作机制，加强信访工作网络队伍建设，有效落实信访工作责任制，夯实基层信访工作基础，实现“五有“目标，即：有完善的信访工作组织、有健全的信访工作制度、有齐备的信访工作台账、有固定的接访时间、有固定的经费保障。

1、有完善的信访工作组织。（1）各社区要建立由社区书记任组长，班子成员为组员的信访工作小组，实行一岗双责，同时明确一名社区干部具体负责信访工作。（2）配备信访代访员。每个社区要配备2名信访代访员，原则上由社区干部或表现突出的党员担任。（3）配备信访信息员。各社区要配备3名信访信息员，由具有丰富社会经验的党员和社区居民担任，坚持日报告制度，重大信访信息随时报送。（4）配备信访调解员。各社区要建立人民调解委员会，组成人员可参照社区信访工作小组进行配备，同时从辖区群众当中聘请2名信访调解员，对微小矛盾纠纷进行及时化解。

信访调解员、代访员、信息员由所属街道办事处统一颁发聘请证书。

2、有健全的信访工作机制。要健全《群众来访接待、登记、处理、反馈制度》、《日常不稳定因素排查化解、信息上报制度》、《群众信访代理和陪访工作制度》、《信访材料归档制度》、《城郊社区信访案件调处制度》等规章制度，确保信访接待处置工作制度化、规范化、法制化。

3、有齐备的信访工作台账。（1）建立群众来信来访登记簿。（2）建立不稳定因素排摸登记簿。（3）建立信访事项处理意见登记簿。

4、有固定的接访时间。各社区主要领导每周要安排一天时间作为信访集中接待日，社区主要领导和本社区信访工作人员负责接待群众来访，要有专人负责沟通联系，方便群众。实行“周五接待、周一商议、一周办结”的便民信访工作模式，提高信访事项办结效率。

5、有固定的经费保障。街道办事处要给予辖区内城郊社区一定的资金补助，要与城区社区统一标准，用于社区信访工作日常开支。

第三阶段：考核总结阶段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社区各级信访部门认真开展自查，对本部门信访工作进行总结。12月份中下旬，将接受市联席会议办公室、信访局组织开展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加强组织领导，推进工作开展。街道和社区的信

访部门要从践行党的宗旨、巩固党的执政地位、用群众工作统揽信访工作理念的高度，充分认识加强信访工作基层基础建设的重要意义不明，将信访工作“基层基础建设年”活动列为“一把手”工程，主要领导要亲自研究，亲自部署部署落实，确保各项措施到位。各有关部门要积极配合、明确责任，推进信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展。

（二）强化督导检查，推动工作落实。街道将定期、不定期督查指导各社区工作开展，总结推广先进典型，确保信访工作“基层基础建设年”目标任务如期实现。

（三）坚持典型引路，健全长效机制。各社区要将开展信访工作“基层基础建设年”活动与社会管理创新活动有机结合，提高做好群众工作的能力和水平。要建立健全信访工作调查研究制度，不断深化对信访工作基层基础建设规律的认识，针对基层基础工作的重点、难点问题，研究制定切实可靠的办法和措施。要加强宣传指导，及时发现并总结推广基层成功经验和做法，营造良好舆论氛围。要加强长效工作机制建设，将好的办法和措施及时上升到制度层面，推动信访工作基层基础建设科学化、规范化和制度化。

（四）严格考核评比，确保任务实现。制度信访工作“基层基础建设年“活动检查验收办法，根据实际提出量化标准和要求，将开展信访工作“基层基础建设年”活动纳入对各社区信访工作实绩目标管理考核的重要组成部分，同信访工

作年终考核一并检查验收。

第三篇：信访工作基层基础建设年活动方案

达来胡硕街道信访工作基层基础

建设年活动方案

为巩固我市社会矛盾化解专项行动成果，进一步明确责任，充分发挥基层在化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护稳定工作中的基础性作用。按照上级有关部门安排部署，达来胡硕街道党工委、办事处决定于2011年开展信访工作“基层基础建设年”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立用群众工作统揽信访工作的理念，按照“加强基层、夯实基础、健全网络、完善机制、创新管理、提升能力”的总体思路，全面强化基层基础工作，推进信访工作重心下移、关口下移，实现基层信访工作科学化、规范化和制度化，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作目标和原则

（一）工作目标。总体目标任务是：围绕“一个核心”，突出“两个重点”，达到“五好”标准，实现“六个明显”。

围绕“一个核心”：以健全服务群众的工作机制、提升基层化解矛盾的能力为核心，提高基层信访工作水平。

突出“两个重点”：一是完善硬件建设。进一步改善基层信访工作基础条件，推进基层信访信息化和办公设施现代化、专业化建设。二是规范工作机制。推进信访工作“制度化、规范化、标准化”建设，构建党委政府领导有力、信访部门统一联动、相关部门协同配合的工作机制。

达到“五好”标准：基层信访组织网络建设好，领导干部信访职责履行好，信访工作制度健全落实好，矛盾纠纷排查化解好，资料台账档案管理好。

实现“六个明显”：全市信访总量明显下降，群众重信重访明显减少，信访秩序明显好转，信访干部队伍素质明显提升，基层信访工作条件明显改观，信访工作保障能力明显加强。

（二）工作原则

1、坚持重点突破，全面推进的原则。结合“十二五”发展规划，抓住制约影响基层信访工作开展的体制性障碍、保障性困扰、机制性约束等方面问题，加大基层基础建设投入，真正把基层抓好，把基础打牢。

2、坚持优化整合，建管并重的原则。协调利用好基层在矛盾纠纷排查化解方面的现有资源，依托或共同建设集服务群众、综治维稳、信访职能为一体的工作网络，硬件填平补齐、软件健全完善，使信访工作基层基础建设效能最大化。

3、坚持分级负责，齐抓共管的原则。达来胡硕街道将加强对信访工作基层基础建设工作的领导，各社区要充分发挥职能作用，明确责任、精心组织、狠抓落实，努力构建基层“大信访”格局。

三、工作重点和内容

（一）夯实基础，加强基础信访工作体系建设

1、建立健全基层信访工作网络

达来胡硕街道办事处将建立起集综合服务、维稳信访为一体的综治信访服务中心，并设信访室。2011年底，达街道办事处综治信访服务中心信访室将达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。

各社区将建立起信访工作室，并做到有人员、有场所、有制度、有台账，推进社区信访工作的规范化。

2、强化基层信访工作保障体系

加强信访工作队伍建设。街道办事处综治信访服务中心专兼职工作人员不少于3人。

建立信访储备金长效机制。按总人口数每人10元的标准继续实施信访储备金制度，纳入财政预算。对于中央和自治区投入的解决疑难复杂信访问题专项资金要按规定给予足额匹配，提高“事要解决”的资金保障能力，推进疑难复杂信访问题的解决。

增强信访工作保障能力。要以信访工作机构建设为重点，建立落实基层接访工作场所建设和办公经费增长保障机制，完善基层信访室履行职责所需公用经费足额到位。

提高基层信访信息化建设水平。2011年9月底前，信访信息系统接入全区内网，逐步开展电子公文、信息传输、信访事项网上办事，实现信访系统所有资源网内安全运行。建立信访门户网站，实现信访事项网上查询、网上办事和网上答复，并将其作为信访政策宣传的有力工具，予以高效利用。同时，加强信访工作人员信息化应用能力培训，切实提高运用先进技术开展信访工作的能力和水平。

（二）创新机制，完善各项基层信访工作制度 健全完善信访信息预警预报体系。建立反映敏捷、传递迅速、信息准确的预警系统，及时捕捉重大信访苗头，加强趋势性预测能力。建立起街道、社区信访信息员网络，及时反馈处理信访矛盾隐患。社区选聘信访信息员、调解员、代访员等基层信访工作人员，及时介入调处信访案件，力争微小矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

2、健全完善街道党政领导信访工作日制度。设立街道党政领导干部信访工作日，完善信访事项“事要解决”的长效工作机制。街道党政领导干部信访工作日要相对固定，及时将领导干部接访有关信息向社区群众公布，每人每月至少安排5天。保证每天有街道、社区干部接待群众来访、解决信访问题。

3、健全完善信访工作会议制度。街道办事处每月要召开1次信访联席会议或信访工作领导小组会议，分析信访形势，提出对策建议，解决疑难复杂信访案件。

4、健全完善基层矛盾纠纷排查化解机制。一是注重从源头预防化解矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估制度，坚决杜绝因决策不当、政策措施不合理影响社会稳定。二是构建大调解工作体系。坚持调解优先的原则，不断探索完善基层人民调解、行政调解、司法调解和行业组织调解相互补充、相互衔接的大调解工作机制，将党代表、人民代表以及调节能力强、群众威望高的社会人士吸收到街道办事处综治信访服务中心和社区信访室，开展调解工作，提高调解工作成效。三是进一步完善信访事项听证、公开评议等制度措施，提高化解无理信访、拆求过高信访事项的能力和水平。

四、工作步骤

达来胡硕街道信访工作“基层基础建设年”活动分为动员部署、任务落实、考核总结三个阶段。

第一阶段：动员部署阶段（3月20日至3月31日）成立信访工作“基层基础建设年”活动领导小组，组成人员如下：

组 长：王 勇（达来胡硕街道党工委书记）副组长:田立志（达来胡硕街道党工委副书记、办事处主任）

李瑞田（达来胡硕街道党工委副书记、纪检书记）阿古拉（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）

夏志明（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）

包桂兰（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）

吴兆东（达来胡硕街道党委委员 武装部长）

成 员：石艳玲（达来胡硕街道司法所 所长）

高海莲（达来胡硕社区副书记）

黄金莲（河热木特社区党支部书记）

吕 英（巴润社区党总支书记）

何炳田（霍林河让社区党支部书记）

韩锡山（浑迪音社区党支部书记）

张国权（设施农业园区书记）

领导小组下设办公室，办公室主任：田立志（兼），负责活动的指挥高度、工作督导和检查考核等日常工作。

第二阶段：任务落实阶段（4月1日至11月30日）按照信访工作“基层建设年”活动的总体思路和目标要求，强化工作措施，加大工作力度，争取年底前实现信访工作基层基础建设有新进展，信访工作体制机制有新提高、信访干部能力水平有新提升、信访形势实现新好转。

（一）街道办事处基层基础建设标准

总体目标：通过一年的努力，街道办事处信访工作基层基础建设水平有明显提高，综治信访服务中心信访室要达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门的工作人员、有统一的规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。

1、有信访工作办公固定场所。加强街道办事处综治信访服务中心建设，并在中心内设立信访接待室，面积不少于40平方米，作为受理群众来信来访的窗口。

2、有信访工作专门工作人员。街道办事处成立由党政领导挂帅的信访工作领导小组，党工委书记负总责，由一名副书记分管信访工作。专兼职信访干部不少于3人（其中专职信访干部不少于1人）。

3、有信访工作统一规范标识。街道办事处综治信访服务中心挂“街道信访接待室”牌子，并在街道办事处醒目位置制作大型字体牌匾。信访工作领导小组成员名单、领导接待日安排表、接待人员工作职责、工作流程图等有关内容上墙公布。

4、有信访工作办公设备。街道办事处信访工作机构配备完善的办公设备，包括桌椅、电话、传真机、电脑、打印机等。建立信访信息系统，与自治区信息系统联网。积极推广电话信访、网上信访和短信信访，同时做到有专人管理、有接待记录、有交办情况和办理结果，减少群众走访量，降低上访成本。

5、有信访工作台账。重点抓好“六卡六档四书”建设。“六卡”，即：来信来访登记卡、信访事项转办卡、领导接访登记卡、信访事项查询卡、信访事项督办卡、信访问题处理及责任落实反馈卡。“六档”，即：信访工作文件档案、矛盾纠纷排查档案、来信来访办理档案、领导批示调处档案、重大疑难复杂案件档案、信访听证和复查复核档案。“四书”，即：信访事项受理告知书、信访事项不予受理告知书、信访事项答复意见书、信访事项听证送达书。

6、有信访工作专项经费。街道办事处设立信访工作专项经费，用于保证信访日常工作正常开支、对专（兼）职信访干部给予适当补贴、解决重大疑难信访问题、劝返辖区内上访人员、救助信访困难群众、奖励信访先进单位和个人等。

7、有完善的便民服务设施。综治信访服务中心信访接待室要配备饮水机等便民设施，做到接待场所干净整洁，为来访群众提供良好环境。

8、有健全的工作制度。从领导接访约访、排查调处、信息报送、工作机制、岗位考核、行为规范、应急预案、矛盾移送、教育稳控、劝返接访等方面，建立健全《信访工作领导责任制》、《信访工作会议制度》、《党政领导干部阅批和处理人民来信制度》、《初信初访依法办结制度》、《重要信访信息报告制度》、《矛盾纠纷排查化解制度》、《疑难信访案件集体会审制度》、《社会稳定风险评估制度》、《信访代理制度》、《信访宣传教育和疏导制度》、《重大活动及政治敏感时期稳控工作制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作目标管理制度》等，推进基层信访工作的规范化、制度化、标准化。

（二）所辖各社区信访工作基层基础建设标准 总体目标：进一步加强对各社区信访工作的组织领导，健全完善基层信访工作机制，加强信访工作网络队伍建设，有效落实信访工作责任制，夯实基层信访工作基础，实现“五有“目标，即：有完善的信访工作组织、有健全的信访工作制度、有齐备的信访工作台账、有固定的接访时间、有固定的经费保障。

1、有完善的信访工作组织。（1）各社区要建立由社区书记任组长，班子成员为组员的信访工作小组，实行一岗双责，同时明确一名社区干部具体负责信访工作。（2）配备信访代访员。每个社区要配备2名信访代访员，原则上由社区干部或表现突出的党员担任。（3）配备信访信息员。各社区要配备3名信访信息员，由具有丰富社会经验的党员和社区居民担任，坚持日报告制度，重大信访信息随时报送。（4）配备信访调解员。各社区要建立人民调解委员会，组成人员可参照社区信访工作小组进行配备，同时从辖区群众当中聘请2名信访调解员，对微小矛盾纠纷进行及时化解。

信访调解员、代访员、信息员由所属街道办事处统一颁发聘请证书。

2、有健全的信访工作机制。要健全《群众来访接待、登记、处理、反馈制度》、《日常不稳定因素排查化解、信息上报制度》、《群众信访代理和陪访工作制度》、《信访材料归档制度》、《城郊社区信访案件调处制度》等规章制度，确保信访接待处置工作制度化、规范化、法制化。

3、有齐备的信访工作台账。（1）建立群众来信来访登记簿。（2）建立不稳定因素排摸登记簿。（3）建立信访事项处理意见登记簿。

4、有固定的接访时间。各社区主要领导每周要安排一天时间作为信访集中接待日，社区主要领导和本社区信访工作人员负责接待群众来访，要有专人负责沟通联系，方便群众。实行“周五接待、周一商议、一周办结”的便民信访工作模式，提高信访事项办结效率。

5、有固定的经费保障。街道办事处要给予辖区内城郊社区一定的资金补助，要与城区社区统一标准，用于社区信访工作日常开支。

第三阶段：考核总结阶段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社区各级信访部门认真开展自查，对本部门信访工作进行总结。12月份中下旬，将接受市联席会议办公室、信访局组织开展的全面督查考核。

五、工作措施和要求

（一）加强组织领导，推进工作开展。街道和社区的信访部门要从践行党的宗旨、巩固党的执政地位、用群众工作统揽信访工作理念的高度，充分认识加强信访工作基层基础建设的重要意义不明，将信访工作“基层基础建设年”活动列为“一把手”工程，主要领导要亲自研究，亲自部署部署落实，确保各项措施到位。各有关部门要积极配合、明确责任，推进信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展。

（二）强化督导检查，推动工作落实。街道将定期、不定期督查指导各社区工作开展，总结推广先进典型，确保信访工作“基层基础建设年”目标任务如期实现。

（三）坚持典型引路，健全长效机制。各社区要将开展信访工作“基层基础建设年”活动与社会管理创新活动有机结合，提高做好群众工作的能力和水平。要建立健全信访工作调查研究制度，不断深化对信访工作基层基础建设规律的认识，针对基层基础工作的重点、难点问题，研究制定切实可靠的办法和措施。要加强宣传指导，及时发现并总结推广基层成功经验和做法，营造良好舆论氛围。要加强长效工作机制建设，将好的办法和措施及时上升到制度层面，推动信访工作基层基础建设科学化、规范化和制度化。

（四）严格考核评比，确保任务实现。制度信访工作“基层基础建设年“活动检查验收办法，根据实际提出量化标准和要求，将开展信访工作“基层基础建设年”活动纳入对各社区信访工作实绩目标管理考核的重要组成部分，同信访工作年终考核一并检查验收。

第四篇：计生办“基层基础建设提升年”活动实施方案

计生办“基层基础建设提升年”活动实施方案

为切实加强我镇计划生育基层基础工作，提高全镇计划生育工作水平，按照XX市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（X计育组字[20XX]4号）要求，结合我镇人口计生工作实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领全局，以加强和创新社会管理、加快城镇化发展和新农村建设为契机，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持“一票否决”不动摇，以“建章立制、完善络、规范管理、优质、政策引导、创新发展”为目标，全面提升基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。

二、目标任务

通过基层基础建设提升年活动的开展，进一步加强全镇人口和计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作机制不断健全，基层组织队伍建设不断强化，计划生育国策意识进一步增强，计划生育宣传氛围进一步浓厚，计生优质水平不断提高，后进单位工作转化成效明显，依法行政水平不断提升，全镇人口计生工作持续、健康、稳定发展的局面不断巩固。

三、工作安排

按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》部署要求，结合我镇人口和计划生育工作实际，重点抓好以下几项工作，推动“基层基础建设提升年”活动的深入开展。

（一）加强基层组织建设，强化队伍培训力度。加强以党支部为核心的村级班子建设，依法落实村（居）“两委”主要负责人计划生育第一责任人的责任，不断完善村级“两委”和计划生育工作人员的管理责任制。实行绩效考核，认真兑现奖惩，严格责任追究，要保持基层计生机构设置稳定、人员配备合理、队伍络健全、投入保障有力，确保人员、职责、报酬落实到位。建立健全教育培训机制，强化村级计生专职人员培训力度，重点加强基层管理工作规范和依法行政工作培训，全面提高计生工作人员综合素质。把计划生育“薄弱村居”村两委及计生专干的培训作为建设的重点，纳入人口责任目标制考核，着力抓紧抓好。

（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围。坚持社会主义核心价值体系，充分运用各种宣传载体和形式，对广大育龄群众进行基本国情、国策、法律法规以及避孕节育、生殖保健知识的宣传。强化人口学校、文化大院、宣传一条街、计生文艺宣传队等基层阵地的宣传功能，充分利用重大节日开展形式多样的宣传活动，举办第二十四个世界人口日大型宣传活动，计划生育进村入户、知识竞赛等活动。

（三）强化阵地建设，深化优质。按照上级规范化、标准化的要求，进一步强化站室建设，确保经费投入、设备配备、目标责任落实到位，深入开展“‘亲情计生、幸福民生’优质基层行”活动，扎实争创“计划生育示范站”提升站管理质量和能力；严格按照工作规范，做好孕前优生健康检查项目各个环节的管理工作，做好宣传发动组织工作。高举优质旗帜，在政策咨询、证件办理、宣传培训、孕检、查环查孕、药具发放、节育手术、利益导向、计生助福等方面，全方位开展为民，提供最优质。

（四）加强依法行政工作，争创依法行政示范点。牢固树立以人为本工作理念，严格执行上级依法行政工作有关要求，采取有效措施，抓好各项工作落实，切实做到依法行政，文明执法，按照争创全市依法行政“示范镇办”要求，不断提高依法行政工作水平。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开，完善计划生育村规民约，推进诚信计生、阳光计生建设，维护群众的知情权、参与权、监督权。加强信访维稳工作，进一步畅通信访渠道，加大群众信访案件查处力度，妥善解决信访案件。

（五）加强信息化建设，提升计划生育信息化水平。坚持信息化带动战略，制定实施人口计生信息化建设发展规划，通过大力加强和推进信息化建设，完善“三一库三系统四平台”，带动各项工作规范化、效能化、科学化。着力整合业务平台功能，加快镇综合人口信息系统建设和联运行；积极建立育龄妇女健康查体平台，为育龄群众提供方便快捷的；着力建设镇域全员人口综合信息系统；切实加强部门协调合作，积极推进统筹解决人口问题，提高人口统计信息的全面性、准确性和及时性。

（六）坚持标本兼治，强化综合治理性别比工作。采取政策宣传、利益导向、依法管理等综合措施，努力遏制出生人口性别比问题。进一步加大行政干预力度，建立孕期全程跟踪管理制度，切实提高孕情随访到位率，对已申领《生育证》的育龄妇女，坚持孕期镇级每季度摸查一次情况，村级每月走访一次，并乡镇基层基础建设提升年活动实施方案第2页做好孕情监控及随访记录。已办理《生育证》，怀孕后未经镇级人口计生行政部门批准而利用超声等技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定并人工终止妊娠的，原《生育证》作废，并不再批准其生育申请。认真落实孕产期全程管理、终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，与公安、卫生等部门加强协调合作，年内组织两次打击两非行为专项行动，依法严肃处理涉案单位和人员，对没有行医资格从事“两非”人员，应依据相关法律上报上级部门追究其刑事责任，对医务人员涉足“两非”，按有关规定从严从重追究行政和法律责任。

（七）完善基层工作制度，提升精细化管理水平。按照上级有关要求，完善村居统计信息、科技药具、宣传教育、流动人口管理、协会工作、村民自治等各项制度。进一步做好镇、村两级档案资料的清理整顿工作，做到内容齐全，分类清晰，数据有据可查，实现档案管理的规范化。建立完善经常性工作机制，村级主要落实好宣传、培训、查体、随访、信息收集上报等工作制度，立足实际搞好管理，千方百计减少违法生育。镇级应着重开展深入细致的信息反馈落实，进一步减少育龄妇女漏管、脱管现象，提高育龄妇女信息覆盖率和准确率；进一步加强查环查孕工作，筑牢稳定低生育水平第一道防线；健全完善“薄弱村居”帮促转化制度，采取定人员、定目标、定奖惩等措施，强化业务督导，提升帮促效果；落实责任追究制度，对孕环检查、人口出生瞒漏错报等弄虚作假行为的，要按规定严肃追究有关人员责任。

四、活动要求

（一）强化组织领导，严格责任落实。认真贯彻落实淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（淄计育组字[20XX]4号），成立“基层基础建设落实年”活动领导小组，强化组织领导。加强督查指导，周密安排，精心组织，靠前指挥，积极协调解决工作中的重点难点问题，确保活动深入扎实有序地开展，取得实实在在的成效。

（二）明确职责分工，认真组织实施。各村要按照全镇的统一部署，明确职责分工，实行上下联动，分级、分类实施，层层抓好落实。

（三）加强部门协调，实现综合施治。人口计生工作是一项系统工程，需要相关部门密切配合，形成合力。各部门之间要加强衔接、沟通和配合，公安、卫生、民政和人口计生等部门要加大协调力度，坚持齐抓共管，切实提高人口统计质量，提升人口计生管理水平。

（四）加强督导检查，确保抓出实效。各单位要根据本方案要求，结合实际，扎实开展“基层基础建设提升年”活动，认真研究解决工作中出现的问题，提高活动的针对性和实效性。镇党委政府将加强活动开展情况的督导检查，并列入考核。

第五篇：章丘市基层基础建设规范年活动1

全市人口和计划生育

基层基础建设规范年活动实施方案

（征求意见稿）

为进一步加强和规范人口和计划生育基层基础工作，在去年“基层基础建设落实年”活动取得成功经验的基础上，按照上级要求，结合我市实际，今年在全市开展人口和计划生育“基层基础建设规范年”活动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真学习胡锦涛总书记关于做好新形势下我国人口工作的重要讲话，深入贯彻十七届六中全会精神，充分认识我国人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，按照济南市“三年三步走，跨越大发展”的工作思路，开展“五化”建设，以稳定低生育水平为核心，以规范基层基础各项工作为目标，不断创新工作机制，堵塞管理漏洞，筑牢基层网底，全力开创人口计生工作新局面，使我市人口计生工作继续走在济南市和全省前列，为“十二五”时期经济社会又好又快发展创造更加有利的人口环境。

二、目标任务

通过深入开展“基层基础建设规范年”活动，进一步加强全市计划生育基层基础工作，实现工作重心继续下移，村民自治能力明显提高，管理服务水平全面提升，达到组织健全、制度完善、办事公开、宣传深入、服务到位、责任落实、管理规范、群众满意。总体目标：以开展“基层基础建设规范年”活动为载体，以强化乡、村两级阵地建设标准化、基层管理合同化、优质服务系列化、干部队伍职业化、日常工作制度化“五化”建设为目标，建设“十百千万工程”（即建设10个样板镇办、100个样板村居、1000个样板诚信计生小组、10000

户样板计生家庭），夯实基层基础工作不动摇。

三、活动内容

（一）加强基层计生队伍建设，为提高计划生育管理服务水平提供组织保障

一是配齐配强市、乡、村三级计生工作人员。委机关要深入开展创先争优活动和机关文化建设，打造好学、团结、务实、和谐的机关队伍，切实发挥机关龙头带动作用。市计划生育服务站业务技术人员要通过考职晋级、竞争上岗，不断优化技术人员结构，发挥市计生服务站在全市计生技术服务中的骨干作用。各镇（街道）按照机构改革的规定，配齐配强镇（街道）计生干部队伍，特别是要配齐各镇（街道）的计生技术人员，各镇（街道）计生服务站的编制均为12人，技术人员所占比例要达到各级考核要求。各行政村居要加强以党支部为核心的村级班子建设，依法落实村两委的计划生育责任，解决好计划生育第一责任人的责任落实，切实强化村级管理服务能力。不断完善村两委和计划生育工作人员的管理服务责任制，保持基层计生队伍稳定，确保人员、职责、报酬落实到位。二是建立健全教育培训机制。把计生政策形势教育纳入各级培训内容，提高各级党政领导对计划生育重要性、艰巨性和复杂性的认识。各级计生工作人员要树立终身学习的观念，积极参加学历提升教育，市、镇（街道）计生服务站要通过定期选派技术骨干到上级医疗单位进修学习，组织技能竞赛等形式提升技术服务水平。加强对村级计生干部业务培训，增强工作责任心和使命感，全面提高基层计生工作人员的综合素质，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的计生干部队伍。三是建立奖惩机制。要把计划生育作为各级评先树优的重要依据，对连续两年出现违法生育和上年出现两例以上违法生育的村居纳入重点管理，限期整改，对整改措施不力或不能按期转化的实行一票否决，并追究相关责任人的责

任。四是强化责任目标考核。把镇（街道）、村两级队伍建设情况纳入人口目标责任制考核，严格兑现奖惩。

（二）规范基层工作制度，落实经常性工作机制

1、统计工作制度。（1）统计例会工作制度。继续执行统计例会制度，村级每月1日填写上月《报告单》和《信息卡》，一并报镇（街道）计生办。镇（街道）计生办每月的2日前，召开统计例会，集中审核各村（居）上报的变动信息，重点检查出生、初婚、四术等有无漏报或错报。并及时准确的录入微机。每月4日、5日，市级计生委召开统计例会，审核各镇（街道）报表和微机数据，并汇总，确认无误后，9日前，上报济南市计生委。（2）统计信息反馈制度。每月初镇（街道）打印《村级当前情况一览表》和《村计划生育公开板》,向村(居)提供工作指导信息。每年初以村为单位打印《村级育龄妇女信息花名册》，便于村级核实、查对育龄妇女信息。

2、随查访工作制度。（1）村计生专职干部对本村符合政策有生育计划的（待孕、已孕）、产后、节育术后和使用避孕药具的已婚育龄人群每月进行随访服务，及时掌握经情、孕情、术后及使用药具情况，做好记录，并有针对性的开展服务。（2）村计生专职干部或育龄妇女小组长对除随访对象和患不育症、绝经等已无生育条件者外的已婚育龄妇女每月进行查访服务，及时掌握经情变化，做好记录。

3、药具管理制度。贯彻执行国家、省、市计生药具管理有关规定，做好本级药具需求计划的编制、汇总、审核、上报及分配工作，做好各类药具业务报表的统计、汇总、分析和上报工作。定期对使用药具人员进行随访服务和分类指导，为群众提供安全、高效、优质的药具。

4、流动人口管理工作制度。（1）流动人口的《流动人口婚育证明》发放、验证、建档和对流入已婚育龄妇女的日常管理与服务工作，并定期组织对本辖区内流动人口的清理清查。（2）做好流入已婚育龄妇女的避孕、节育及生殖健康服务工作制度。（3）做好对信息交换平台适时监控，加强流动人口提交信息的采集工作，保证提交信息质量。（4）村（居）、单位每月要逐户对本辖区全员流动人口进行一次调查。镇（街道）认真核查摸底采集上来的基础数据，完成报表录入工作。

5、协会工作制度。（1）会议制度。按时召开会员大会、理事会。（2）计划总结制度。定期总结工作，半年、要写出工作总结，并及时上报。（3）宣传服务制度。每年村（居）计划生育协会组织开展较大的宣传服务活动至少4次。（4）统计报表制度。按照上级要求及时、准确上报统计报表。（5）评比表彰制度。定期组织开展评先树优活动。（6）档案管理制度。健全协会“一档、两簿、三表”。各种档案要规范、齐全。（7）公开公示制度。对涉及群众利益的奖励扶助、优先优惠、评比表彰等内容要公开公示，接受群众监督。

6、宣传教育工作制度。（1）加强对计生干部和育龄群众的教育培训，提高广大基层计划生育干部的业务水平和工作能力，不断促进农民群众婚育观念的转变。（2）深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，利用新闻媒体、发放宣传册、宣传品入户等形式，提高宣传教育覆盖面，每年利用世界人口日等时机开展大型社会宣传活动。（3）按照婚育文明示范点的要求，不断加大经费投入，加强人口学校、人口文化大院、宣传一条街等阵地设施建设。（4）加强主流媒体新闻宣传力度，提高新闻稿件数量和质量。（5）做好计划生育专业报刊征订和发放工作。

（三）规范基层基础工作，夯实基层工作网底

1、阵地建设规范。

（1）镇（街道）服务站按标准化、规范化建设要求进行改造升级并开展工作。村级服务室按照《济南市村级计划生育服务室管理规

范》要求配备。

（2）镇、村人口学校实行挂牌，配有电化教学设备和图书角。订阅有《中国人口报》等计划生育专业报刊杂志，挂有科普知识的挂图或图版。

（3）各村建立人口文化大院并有“标识”。人口文化大院有一定面积的活动场所，院内建有宣传栏（公开栏）、文化墙、宣传橱窗等设施。在人口集中、交通要道或集贸中心地带建立一条宣传街或人口文化长廊。

2、村级工作规范

（1）托清计划生育底数，确保统计质量。①村级要加强对卡、单、表、板、册的使用与管理，做到项目填写齐全，调整变动及时，月月清，对上报的数据先核实后及时上报，避免出生统计清旧瞒新、边清边瞒和信息上报不准确、不及时的问题。每月上报数据做到“两核查”，即：村级每月上报村级信息报告单前自己要实地核查，镇（街道）统计人员对所辖村当月上报的统计数据进行实地核查。市里对人口计生统计工作展开不定期督查，重点检查出生人口瞒报、漏报问题，发现问题，及时纠正，严禁错报、漏报、瞒报现象的发生，切实提高人口计生统计数据准确性，确保全市计划生育统计数据的真实性、可靠性。②加强信息化建设，提升新WIS和人口基础信息共享平台的管理及应用能力。要把好数据入口关，村级在采集源头数据时，要认真过录相关证件和资料，确保信息报告单准确无误。村级应着重做好由镇（街道）计生办下发的人口基础信息共享平台中计生与公安、民政、卫生等部门数据比对不上的人员信息的核查、落实工作，并及时将核查、落实后的信息上报镇（街道）计生办，以提高WIS信息质量和上报数据的准确性，提升已婚育龄妇女管理覆盖率。

（2）做好随查访工作和避孕节育措施落实工作。①村级计生专

职干部和育龄妇女小组长要按照《随查访工作制度》开展好村级随查访服务工作，及时掌握育龄妇女的经情、孕情、术后及使用避孕药具情况，有针对性的开展服务，并做好记录。②村级要积极开展以长效避孕节育措施落实为主的避孕节育措施落实工作，对于生育子女的育龄妇女要在规定时间内落实长效节育措施，因各种原因不适宜手术的，必须有市服务站和妇保院出具的延期证明或不适宜手术证明，坚决杜绝无措施现象。③推广使用“虹膜识别健康查体管理系统”，提升健康查体实效，推广实行“自愿结合、三联到户”诚信计生村民自治工作机制。按照要求，健康查体一年开展两次，每次查体率都要达到96%以上。重点监控27-40岁已婚育龄妇女查体情况，未查体人员要及时录入27-40岁未查体人员平台。

（3）建立孕产期全程跟踪服务管理制度，综合治理出生婴儿性别比失调。①加大行政干预力度，建立孕产期全程跟踪服务管理制度。要认真做好孕情上报和孕期随访服务工作，及时、准确掌握孕情的变更情况，确保随访服务及时到位。②严格政策内流引产审批制度。对政策内怀孕16周以上的孕妇，因医学需要终止妊娠的，一胎需经乡镇（街道）批准，二胎需经市计生委批准。③严格追究当事人责任制度。已办理《生育证》，对政策内怀孕16周以上，无特殊情况未经市计生委批准而进行非医学需要的胎儿性别鉴定并人工终止妊娠的，收回二胎生育证，不再批准其生育申请。④加强部门协作，依法严肃处理涉案单位和人员。严格B超和检验技术管理，依法严厉打击“两非”行为，对医务人员涉足“两非”，要按有关规定从严从重进行行政处罚。

（4）落实相关规定制度，提高流动人口计划生育管理服务水平。①村（居）、单位对本辖区内所有流动人口进行分类登记、建档，每月一次将辖区内流动人口信息上报乡镇（街道）计生办，并与流动育

龄妇女签订计划生育管理合同书。②乡镇（街道）随时为流出育龄妇女办理《流动人口婚育证明》，及时为流入育龄妇女审验《流动人口婚育证明》。对流入的已婚育龄妇女进行每年不少于两次的免费健康查体。③乡镇（街道）计生办及时将村（居）、单位上报的流动人口信息录入微机，每月一次将信息反馈给村（居）、单位。④对于流出的已婚育龄妇女，省内的，通过流动人口信息平台向其现居住地发送协查通报，及时查收现居住地发来的流动人口信息，每半年索要一次现居住地的查体通报；省外的，索要纸质的《流动人口信息通报单》和《流动人口避孕节育措施情况报告单》。⑤对于流入的已婚育龄妇女健康查体等服务信息，省内的通过流动人口信息平台进行反馈，省外的使用纸质的《流动人口避孕节育措施情况报告单》，寄回其户籍所在地乡镇计生办。

（5）加强药具管理，制定药具管理规范。进一步规范药具档案，规范保管帐、分户帐、咨询记录簿、健康检查表、药具年报表、半年报表、药具随访记录等资料，提高档案管理水平。

（6）加强协会工作及村规民约执行力度。村协会要具备一名好会长、一个功能比较齐全的会员之家、一套完整的协会工作档案，定期开展活动，提高协会影响力。①当好村（居）两委参谋助手，协助开展好计划生育工作。②扎实开展生育关怀等各项活动。③积极参与计划生育群众自治，参与修订完善村规民约（包括村民自治章程、计划生育公约等），监督各项惠民条款的落实。

（7）加强宣传教育和业务培训工作，优化人口计生宣传环境。①镇、村人口学校要有教学管理制度和档案管理制度。②各级人口学校认真扎实开展青春期、孕产期、哺乳期、育儿期、更年期的分类教学，每季度集中学习不少于1次。③积极开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等主题实践活动。积极开展宣传品入户，充分利用人

口文化大院、广场、集市等宣传阵地，大力开展以新型生育文化和婚育文明为主题的人口文化宣传活动。

3、档案资料规范。

各行政村要健全完善统计、技术服务、宣教、协会、村民自治、药具、流动人口、诚信计生等各种档案资料，统一使用委下发的档案资料盒，按照《章丘市村级计划生育资料管理规范》要求，确保各种资料内容填写齐全、规范，上报及时，准确无误。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。“基层基础建设规范年”活动是2012年全市人口和计划生育工作的一项重要内容，全市各级一定要高度重视，加强领导，强化措施，切实抓紧抓好。各镇（街道）要成立领导小组，具体负责活动的组织和开展。要明确责任分工，一级承包一级、层层落实职责，特别要抓好村（居）支部书记、计生主任等重点人员责任的落实。要根据本方案要求，结合各地实际情况，研究制定出有针对性、操作性强的措施并抓好落实，确保活动取得成效。

（二）分类指导，全面推进。村（居）两委班子凝聚力强、计划生育阵地建设好、村计生工作基础好底子清的，工作重点是提升阵地质量、规范工作制度、完善自治章程、加强宣传氛围建设；计划生育工作处于中游的村（居），重点是进一步理顺班子、配齐制度、规范村级档案管理；班子较弱、计划生育服务阵地与当前群众需求不配套、近年来出现过违法生育现象、村级档案管理较为混乱的，重点是进一步选齐配强两委班子，提高村民自治能力，加大投入，提升村计生服务场所的档次，满足群众需求，减少或杜绝违法生育。

（三）明确任务，狠抓落实。为确保“基层基础建设规范年”活动真正落到实处，济南市人口计生委将制订《济南市人口和计划生育乡级、村级工作规范》，对村级基础工作的组织网络、阵地建设、工

作内容和要求等做出了明确具体的规定。全市各级要严格按照规范要求，加强组织领导，强化工作措施，落实目标任务，确保各项工作规范和要求在基层得到真正落实。

（四）严格考核，加强督查。要坚持依法行政，全面落实计划生育村（政）务公开和民主监督制度。加强行风建设，把群众关心的生育情况、奖励扶助、技术服务和社会抚养费征收等有关事项及时公开，接受社会监督，着力提高广大群众对计划生育工作的满意程度。市人口计生委将加强对活动进展情况的督促检查，对活动实施过程的各个阶段和各个环节，采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与随机检查、明查与暗访相结合的方法，全面了解和掌握活动进展情况，确保活动取得实实在在的成效。

2012年1月4日