2012-2013县委关于开展基层组织建设年的实施意见

第一篇：2012-2013县委关于开展基层组织建设年的实施意见

冠发„2012‟3号

中共冠县县委

关于在全县开展基层组织建设年活动的

实 施 意 见

（2012年2月15日）

为了全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作目标任务，进一步深化创先争优活动，提升全县基层组织建设工作整体水平，根据全国和省、市组织部长会议精神，经县委研究，决定从2012年开始，利用两年时间，在全县深入开展“基层组织建设年”活动，以农村基层组织建设为重点，示范带动，统筹兼顾，整体推进全县各领域基层组织建设全面发展。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯

名优秀村党支部书记赴经济发达地区学习考察，进一步解放思想，转变观念，增强服务群众、发展富民的能力。

健全对村干部定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”机制，继续实行村干部结构工资制，今年开始调整和提高村党支部书记补贴报酬标准，基本报酬占70%左右，按季度发放，业绩奖励报酬占30%左右，根据村庄大小和全年任务完成情况、考核等次于年底一次性兑现。调整后全县村党支部书记年报酬平均达到1万元左右。今后每3年调整一次标准，逐步把村党支部书记待遇提高到一般公职人员水平，同时相应提高其他村干部待遇水平。建立退后保障机制，根据任职年限，由财政拿出一定比例资金为其办理医疗和养老保险，解决后顾之忧。建立关爱机制，由县财政列支专项资金，每年为在职村党支部书记进行一次健康查体。逐渐形成村干部报酬合理增长、医疗保险和养老保险（离任补贴）“三位一体”的激励保障机制。

（三）实施“农村民主建设工程”，促进农村基层工作制度化、规范化。在全县农村普遍推行“四议两公开双评一报告”工作法，促进农村基层工作管理民主、规范运行。主要内容是，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，同时实行“双评一报告”制度，加强对村级组织进行有效

监督。“四议”即：村党支部会提议，村“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开，实施结果公开；“双评”即：党员和村民代表评议村党组织，村民或村民代表评议村委会；“一报告”即：村党组织每周向乡镇（街道）党委报告工作。需按“四议两公开”工作法决策的事项主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。开展“双评议”，可结合半年和年度考核进行，从而不断增强村干部和党员的责任感。“一报告”主要报告村庄一周所做的工作，同时对村庄所发生、发现的不安定因素、计划生育、殡葬改革、违章建筑等群众关心的热点问题进行汇总，填写一周工作情况报告单。通过实行周报告制度，一方面了解村党支部近期所做的工作，增强责任心，另一方面通过村党支部了解基层群众的所思所想，及时发现并处理一些苗头性社会问题。

（四）实施“乡镇党委规范化建设工程”，健全完善乡镇党委科学化运行机制。围绕加强换届后乡镇（街道）领导班子建设和干部队伍建设，制定出台《关于进一步加强乡镇

党员工作，确保新发展党员质量。农村和机关、事业单位、两新组织都要实行发展党员“两推一公示”制。在预备党员的接收、转正等环节，可采取举手或无记名投票的方式实行“票决制”。对发展党员工作的每个环节，从基层党组织到有关人员都分别落实责任。继续实行发展党员工作全程纪实制，及时、准确记录发展党员工作的每一程序、每一环节的基本事实和情况。在异地发展党员工作中，继续实行以发展地单位党组织为主、原单位或者户籍所在地党组织配合，共同对异地入党积极分子进行培养、教育和考察的双向培养发展机制。制定出台《关于进一步做好农村党员发展工作的意见》，加大在青年农民、非公有制企业青年工人中发展党员工作力度，着力改善党员队伍年龄文化结构。两年内培养入党积极分子2000名以上，发展党员1000名以上。切实加强基层党组织后备队伍建设。以优化村级干部队伍结构为着眼点，采取“选、带、培”措施，重点在退伍军人、致富能手、乡村非公企业主、回乡青年、大学生村官或村班子成员中物色一支年纪轻、素质高的基层党组织书记后备队伍，今年每村要至少选拔培养1名支部书记后备人才。通过加强培训、组织外出学习考察、挂职或担任村干部实职等形式接受岗位锻炼和组织培养，建立信息档案，跟踪管理考核，促使其逐步成长为“致富能力强、带富能力强”的“双强”型人才，为选拔村党组织书记提供优秀干部资源、解决农村干部后继乏人的问题。

（八）实施“学用示范工程”，深化农村党员干部现代远程教育工作。紧紧围绕“让党员干部受教育，使农民群众得实惠”的主题，切实抓好管理员队伍和学习站点、教学辅助网站、党建频道、远程教育基地等五项建设任务，努力提高管、学、用工作水平。采取集中培训、分散培训和个别指导的方式，分期分批组织培训，使站点管理人员能够熟练地操作使用和管理维护站点设备。完善 “ 站点+基地”、“站点+协会”、“站点+合作社”等培训模式，培育一批像田马元水果、社庄蔬菜、大曲村棚果、当铺灵芝一样的学用示范基地，推动学用成果的转化。组织广大农村党员干部和群众集中收看教学内容每月不少于3次，党员干部参学率达到90％以上。定期聘请农业、林业、畜牧专家搞好专题讲座和技术指导，两年内建设100个规范化学习站点，建设学用基地40个，开发10部在全县具有一定影响力和代表性的教学课件。

（九）实施“难点攻坚工程”，实现“两新”组织党建工作全覆盖。深入开展“建组织、扩覆盖”活动，对暂不具备建立党组织条件的“两新”组织，先建立工会、共青团组织开展工作，为建立党组织、开展党的活动创造条件；积极引导已具备条件未建立党组织的“两新”组织尽快建立党组织，采取“联建”、“带建”、“挂靠建”等方式，加快“兼合式”党组织建设步伐；“两新”组织内部确无担任党组织书记合适

（三）全面实施阶段（2012年3月至2013年10月）。主要是着眼于“五有”建设，实施基层党建“十大工程”重点任务，结合本地实际，进一步细化工作任务，强化工作调度，加强督导，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实。

（四）总结考核阶段（2013年11月-12月）。各乡镇（街道）党委、县直单位党组织分别对开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。在此基础上，县委组织考核组进行考核验收，考核结果作为年度目标综合考核的一项重要依据。

四、保障措施

（一）组织领导。全县“基层组织建设年”活动由县委基层党建工作领导小组具体领导，领导小组成员单位密切配合、各基层党委负责组织实施。各乡镇（街道）党委书记、县直单位党组织负责人是本乡镇（街道）、本单位“基层组织建设年”活动的第一责任人。要落实县委领导班子成员、有关部门和乡镇党委抓基层党建工作责任制，完善基层党建工作考核评价机制，严格执行基层党建工作问责制，形成县委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局和责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

（二）督促检查。县委基层党建工作领导小组办公室要

组织党建工作督导组，定期进行督查，对工作不力的个别单位和部门及时进行通报，督促检查的情况将作为评先选优的重要依据。各乡镇（街道）各部门也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

（三）新闻宣传。县委基层党建工作领导小组办公室要根据工作任务，结合工作实际，制定具体的宣传方案，认真做好宣传工作，充分利用报刊、广播电台、电视台、互联网、党员干部现代远程教育网络等媒体，及时宣传推广各乡镇（街道）各单位在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验。各新闻媒体要开辟“基层组织建设年”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

（四）考核评比。为鼓励先进，鞭策后进，明年年底，根据督导组的督促检查情况和检查验收结果，结合党建工作专项考核，对各乡镇（街道）各部门开展基层组织建设年活动的情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。

主题词：党建

基层组织建设年活动

实施意见

中共冠县县委办公室 2012年2月15日印发

（共印

150份）

第二篇：关于开展基层组织建设年的实施意见

关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

各乡镇党委，县直属各单位党委（党组）：

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央和省、市有关精神，提出如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导，办实事、解难题，全面落实县第八次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务

发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

全县开展基层建设年活动，自2012年2月开始，到12月底结束，共分为三个阶段。各基层党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

（一）动员部署阶段（2012年2月中下旬）。县里印发在创先争优中开展基层组织建设年活动的意见，召开会议进行动员部署。各乡镇要结合实际制定具体实施方案，层层召开动员大会，做好安排部署，搞好宣传发动。

（二）全面推进阶段（2012年3月上旬至党的十八召开前）。主要是抓好四项工作：一是调查摸底。在全县上下开展“进村入企”大走访活动，从党支部入手，动员各级党员领导干部对全县基层党组织普遍开展一次全面走访调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切

实摸清底数、掌握情况、找准问题。二是分类定级。在全面调查摸底的基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，探索建立符合本地实际、具体可操作的分类定级标准，按先进、一般、后进三类对所属基层党组织进行分类定级。三是整改提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织针对自身存在的问题和薄弱环节认真抓好整改落实，明确改进提高的目标、责任和措施，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。四是检查考评。“七一”期间，结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

（三）总结提高阶段（党的十八大召开后至2012年底）。主要是开展党的基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。在此基础上，县委组织部组织考核组进行考核验收，将考核结果作为基层党建考核的重要依据。

三、工作措施

（一）坚持分类指导，提升基层组织建设水平

1、大力推进农村基层党组织规范化建设。深入贯彻落实村级组织工作规则，落实“一定三有”、“四议两公开”等

工作制度。按照行政村10%的比例倒排确定一批后进村，抓好集中整顿，提升村级组织建设整体水平。积极开展“五联一化”建设，巩固提高社区化党建成果，突出抓好农村新社区党建工作。深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。下派县、乡镇机关党员干部到所有行政村担任党建指导员，开展“下基层、抓党建、促发展”活动，摸清基层情况、抓好村班子建设、健全工作制度、强化党员队伍、解决突出问题。

2、全面深化“两新”组织“拓质提面”建设。着力完善“两新”工委领导体制，在重点乡镇建立“两新”工委。推进“两新”组织党建工作全覆盖，不断提高“两新”组织党组织总体组建率，4月底前完成社会组织党建全覆盖工作，8月底前完成非公企业党建全覆盖工作,力争非公企业党组织总体组建率达到52％，社会组织党组织总体组建率达到25％以上。探索“两新”组织党建社区化管理体制，以社区为主要平台，将辖区内的“两新”组织纳入社区管理。深化拓展“双强争先”活动，切实发挥党组织的实质性作用。

3、统筹推进机关、事业单位、国企等其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”和“对标创标”活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

4、着力构建区域化党建工作新格局。认真贯彻落实省市关于进一步推进区域化党建工作的有关精神，积极创新基层党建工作理念、方法和手段，探索开展区域化党建工作。在全县社区中推行“组织联建、党员联管、资源联享、机制联创、服务联动”，推进农村管理社区化。构建社区大党委制，把社区区域内的“两新”组织、学校、村（居）级组织等党组织都纳入社区党委管理，以网格化方式构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，统一考虑社区内党建阵地建设、党员培养发展和教育管理工作，探索动态开放的党组织活动方式，努力实现各类基层党组织资源共享、信息互通、优势互补。深化“机关＋社区＋农村”、“企业＋农村”、“强村＋弱村”党组织结对共建活动。

（二）实施基层组织“领头雁”工程，进一步选优训强带头人队伍

1、选优配强带头人。按照“农村新社区党组织书记专职化率100%、其他专职干部满足工作需要”的统一要求，通过乡镇选派、组织推荐、公开选拔等多种形式，调配整合工作力量，切实加强专职化配备工作，并明确待遇政策。各乡

镇要开展一次村级党组织书记“回头看”，结合基层党组织分类定级结果和村干部竞职承诺履行情况，对不胜任现职的基层党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从镇机关、企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、加强教育培训。加强党员党性教育，建立“政治生日”制度，以乡镇为单位，每月组织一次“集中学习、重温誓词、谈心座谈”活动，强化党员意识和党性观念。加强换届后村干部培训，按照分级负责的原则，组织实施好领导班子成员特别是农村、社区、“两新”组织党组织书记的培训工作，不断提高基层党组织书记的思想政治素质和协调利益关系、化解社会矛盾、处理突发事件等社会管理方面的能力。县里要完成农村、“两新”组织党组织等基层党组织书记加强社会管理集中轮训，举办一期优秀村党组织书记、村委会主任能力提升班。党的十八大召开后，要举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。

3、深化互动交流。积极搭建基层党组织书记互动交流平台，建好基层党组织书记微博群，引导和鼓励先进村党组织书记通过微博交流讨论工作，宣传特色做法，解答群众疑惑。在村级组织和村干部中开展以“比思路、学先进、帮发展”为主题的“比学帮”活动，努力形成全县基层组织建设比学赶超的良好氛围。

4、强化管理考核。全面落实《县委组织部关于加强村干部绩效考核工作的通知》要求，将“考绩法”延伸至村一级，充分发挥绩效考核工作的激励、监督和导向作用。健全完善村党组织书记岗位目标责任制，抓好村干部“竞职承诺、创业承诺、辞职承诺”的兑现，全面开展村党组织书记“双述双评”活动，对不胜任现职村干部及时进行调整。健全完善考核激励机制，建立与工作绩效相挂钩报酬待遇发放机制，进一步加强对基层党组织书记的关心关爱，健全完善谈心谈话制度，加大从优秀村干部中选拔公务员和社区专职书记的力度。

5、抓好党员发展。严格执行发展党员推优制、预审制、公示制、票决制、预警制和责任追究制等措施，规范发展党员工作，提高发展党员的质量。建立健全发展党员重点管理单位、重点管理人员、村主要干部亲属入党回避等制度措施，着力解决发展党员家族化、宗族化和长期不发展等突出问题。积极探索在农村外出人员中发展党员工作，切实解决常住人口较少村党员发展难的问题。2012年，全县农村要发展党员1000名左右，35岁以下的年轻党员要占发展党员总数的75%以上，农村高中以上文化程度的新党员要达到70%左右，妇女党员要达到35%左右，基本消除三年以上未发展党员的农村党支部。

（三）建立完善规章制度，推进基层组织运行机制规范化建设

1、健全民主决策管理机制。全面修订《村级组织工作规则（试行）》，进一步理顺村级各个组织和机构的相互关系，明确各自工作职责。积极推行村务联席会议制度和“四议两公开”村级重大事项民主决议程序，健全完善村级组织协调运行机制，不断完善党领导的充满活力的村民自治运行机制。制定出台《非公有制企业党组织工作规定（试行）》，指导、督促两新组织党组织抓好标准化建设。建立农村新社区民主议事监督、社区党委运行、共驻共建、多元化投入等机制，抓好社区化党建机制建设。发挥党代表作用，邀请党代表参与监督委员会工作，定期通报村务和民主决策情况。

2、建立服务型基层党组织长效机制。农村党组织要开展好“三个一”活动，即村级班子成员每人结对联系1名以上生活困难党员或群众、开展1次公开承诺、认领1个奉献岗位。到2012年底，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和民情接访、走访慰问、定期反馈等做法规范化、长效化。全县有60%的基层党组织建成服务型基层党组织，在各领域创建50个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的服务型基层党组织示范点。

3、积极推进党内民主建设。健全民主恳谈会、民主听证会、民情接待日等制度，不断拓宽党员干部参与党内事务的渠道。完善基层党务公开制度，在村级组织中实行“两公开一备案”，依托村务公开网，推行村级财务和党务双公开制度。深

化党代表任期制，健全乡镇党代会年会制度，落实党代表活动“五项制度”，进一步发挥党代表作用。在乡镇和农村新社区建立党代表工作室的基础上，在机关事业单位等领域全面推行党代表工作室的做法，并将各级党代表编排到相应的党代表工作室，基本实现“两个全覆盖”的目标，即党代表工作室在乡镇、农村新社区、机关事业单位等领域的全覆盖和党代表开展活动的全覆盖。

（四）强化基层保障，努力为基层干事创业创造良好条件

1、建好用好活动阵地。进一步加强以党员服务中心为重点的党员综合服务平台建设，各乡镇要加强党员服务中心规范化建设，“两新”组织较多、规模较大、党员人数较多的村、社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站（点），积极开展面向党员群众的各类服务。要加强农村新社区活动场所建设，不断拓展综合服务功能，为社区所辖的行政村提供活动、议事等服务，实现资源共享。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。

2、推进基层党建信息化平台建设。进一步加强以党员干部现代运程教育网络为重点的党员教育平台建设。整合提升远教网、党建网等县乡村三级信息网络平台，以建立网络党支部、党建咨询热线、党建微博、党员干部手机信息系统等形式，充分发挥信息平台在传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众中的作用。按照农村社区站点建设方向，争取2012年底全部社区站点基本上达到“八个一”要求和四星级标准，大力推进社区远教广场建设。

3、落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入县级财政预算，稳步提高经济薄弱村运行经费保障标准，充分保证基层党组织日常活动的开展。建立健全村干部激励保障机制，全面落实村主要干部基本报酬定期增长机制，落实好村主要干部养老保险，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。建立离任村主要干部定期补贴标准动态增长机制，做好离任村干部关爱工作。建立以各级财政投入为主体，村集体积累、单位帮扶和各类涉农资金为辅助，社会各界捐助为补充的农村新社区建设经费多元化投入机制；完善社区工作者考核管理办法，按照不低于本地上城镇单位在岗职工平均工资的标准，确定并落实社区工作者报酬。

五、加强组织领导和考核评价

各乡镇党委和县直各有关部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。

（一）落实领导责任。乡镇党委主要负责人要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。坚持领导干部抓基层党建联系点制度，县乡党委领导班子成员每人都要联

系1个以上基层党组织，深入一线抓基层组织建设，帮助解决具体问题，加强对基层党建工作的指导力度，着力把联系点建成示范点。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。县农村基层组织建设领导小组成员单位要认真履行工作职责，形成齐抓共管的良好局面。

（二）健全服务机制。建立健全县乡机关党员干部直接联系基层、服务群众制度，推进党政机关和干部下基层。继续抓好下派农村指导员工作，帮助抓好农村新社区建设。在全县上下开展“领导干部创先争优示范行动”，动员各级党员领导干部对全县基层党组织普遍开展一次走访调查。要继续深化“服务企业、服务基层”专项行动，开展机关党员干部“进村入企”活动，坚持深入基层、深入群众“两深入”，实现所有行政村和困难企业“两覆盖”，进一步摸清情况、解决问题。

（三）抓好督导考评。要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。建立“三级联述”制度，即乡镇、办事处或农村新社区、村（居、社区）党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。建立“三级联评”制度，即组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇、办事处或农村新社区、村（居、社区）党组织抓党建工作情况进行评议。建立“三级联考”制度，即要求把抓基层党建工作情况作为乡镇党委、办事处或农村新社区、村（居、社区）党组织和

部门党委（党组）领导班子、领导干部考核的重要内容。

（四）加强宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传开展加强基层建设年活动的重大意义、目标要求、基本原则和主要任务，统一干部群众思想。要通过组织先进典型巡回报告、文艺演出、印发宣传册等形式，努力营造良好的舆论氛围。县级各新闻媒体要开辟“基层组织建设年”专栏专题，宣传开展活动的经验做法、先进典型和活动成效，营造良好氛围。

第三篇：基层组织建设年实施意见

为认真贯彻落实上级指导精神，结合我镇实际，经研究决定从今年8月份开始，利用一年左右时间，在我镇农村开展党的基层组织建设年活动（以下简称“建设年”活动），现提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕“保持先进性、增强凝聚力，提高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保持党员先进性教育活动为动力，大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组织建设整体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来，以“建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是：

1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。

2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。

3、农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教育培训；农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富；农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位；农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。

4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。

5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。

6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。

三、方法步骤

总体分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员、全面启动。组织广大党员干部认真学习领会省、市、县有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动员会，全面启动“建设年”活动。

第二阶段：围绕主题、开展工作。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。

1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设；

2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，进一步提高发展能力；

3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。

第三阶段：总结提高、建章立制。认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的长效机制。

四、重点工作

（一）加强班子建设，增强基层党组织的执政能力

1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动，乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行“一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。

2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强”（奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强）要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质，培养一批村党组织书记后备人选。

3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责，切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训，帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强发展后劲。

4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基层党组织设置；积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。

5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米，到2012年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。

（二）强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力

6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。

7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。

8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系；要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。

9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训；组建“双培双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。

10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为民服务全程代理中心（站）建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。

（三）加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设

12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制。

13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定，体现集体领导，今后乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行《湖南省村“两委”工作规则（试行）》的有关规定，规范村“两委”工作运行机制，提高决策水平。

14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落到实处。

五、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各级党组织对“建设年”活动要高度重视，切实加强领导。镇委成立由镇委分管领导任组长的“建设年”活动领导小组，负责对我镇“建设年”活动的指导、督查和协调工作。我镇成立以党委书记为组长的领导小组，加强对“建设年”活动的领导和指导。建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。要明确“建设年”活动责任，乡镇党委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，并把“建设年”活动开展情况纳入农村基层建设考核的重要内容，作为乡镇党委书记履行第一责任人职责的重要内容。

（二）结合实际，制定方案。我镇要根据我县的统一要求和部署，结合本地实际，精心研究制定“建设年”活动的实施方案和细则，明确“建设年”活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求。

（三）强化督查，精心指导。镇委将组成督查（指导）组，对我镇“建设年”活动各项工作任务落实情况进行督查指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“建设年”活动顺利进行。

（四）搞好宣传，营造氛围。“建设年”活动期间，我镇要加强信息报送工作，尤其是“建设年”活动中涌现出的好经验、好做法的舆论宣传，营造良好氛围，不断扩大“建设年”活动的社会影响力

第四篇：关于开展基层组织建设年活动的实施意见

关于开展基层组织建设年活动的实施意见 2008年7月1日

各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党组织：

为进一步夯实全县党建工作基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提升基层党建工作整体水平，推动峡江经济社会更快更好地发展，县委决定从2008年开始，用三年左右的时间，在全县开展党的基层组织建设年活动，推动我县基层组织建设迈上新的台阶。为此，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，按照以改革创新精神全面推进党的建设的总体部署，紧密联系全县改革、发展、稳定实际和基层党组织、党员队伍建设现状，着眼于基层党建工作内容创新和基础夯实，着眼于基层党组织和党员队伍先进性机制长效保持，着眼于基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的不断增强，切实加强基层党组织和党员队伍建设，为峡江经济社会更快更好地发展提供坚强的组织保证。

二、目标及原则

通过开展基层组织建设年活动，大力加强基层党组织和党员队伍建设，达到干部素质明显提升、组织设臵科学优化、活动场所全面完善、党员作用充分发挥的四大目标。工作中，要注重坚持以下原则： 一是围绕中心，服务大局的原则。要紧紧围绕全县的工作大局来开展基层组织建设年活动，将建设活动与各项中心工作有机结合起来，以建设活动来推动工作的开展，以工作成果来检验建设活动的成效。二是突出重点，统筹推进的原则。开展基层组织建设年活动，要突出重点，在提高基层干部队伍素质、创新基层组织设臵、完善活动场所功能和强化党员队伍建设上下功夫。同时，将建设活动与党建其他方面的工作结合起来，统筹推进，整体提高。

三是联系实际，突出特色的原则。要紧密结合实际开展基层组织建设年活动，注重研究新情况，搭建新载体，创造新经验，体现新特色，不断扩大建设活动影响，提高建设活动成效。

四是巩固提高，注重实效的原则。开展基层组织建设年活动，要坚持不懈抓落实，一年一年促深化。既要有总体目标，又要有要求，做到在推进中深入，在深入中提高，在提高中取得实效，努力实现预期目标。

三、主要任务

开展基层组织建设年活动，要以基本队伍、基本场所、基本活动、基本制度和基本保障“五基”建设为重点，突出在农村、园区、社区党建上下功夫，着力实施“四大工程”。

（一）实施“素质工程”，提升干部能力

1、强化教育培训。以学习十七大精神和农村实用技能为重点，强化对农村基层干部政治理论和致富能力的培训，重点抓好村（居）干部的教育培训。县里每两年举办一次村书记、主任培训班。各乡镇要结合我县农业产业化发展的实际，大力开展各类实用技能培训，每两年对全体村（居）干部轮训一次。要积极创造条件，选派村（居）干部外出学习培训，切实提升村（居）干部的理论素质和创业本领。

2、鼓励学历教育。鼓励村（居）干部参加各类在职学历教育，本意见下达后，凡是参加学历教育的村（居）干部，在取得国家承认学历的大专以上文凭之后，可以在村（居）集体报销参加学历教育的全部学费（不含差旅费、考试培训费）的一半。同时，积极开展选聘“大学生村官”工作，推行新录用公务员到村挂职锻炼制度，力争用三年左右的时间，实现一村一名“大学生村官”的目标。

3、抓好干部选配。按照“政治坚定有信念、实践宗旨有办法、发展经济有本领”的要求，以村（居）委会换届为契机，做好村（居）“两委”班子成员的选配。在年龄上，要形成梯次结构，一般由50岁左右、40岁左右和35岁左右的干部组成，其中35岁以下的干部每村要有一名以上；在文化程度上，应以初中以上毕业生为主，新提任进班子的，一般应具有高中以上文化程度，参加学历教育并获得大专以上文凭的，优先考虑任用。要通过试行“公推直选”、“两推一选”等新办法，大力在致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村（居）干部，真正将那些政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双高双强”型优秀人才选拔进村（居）班子。各乡镇要按照1﹕1的比例建立一支数量充足、素质优良的村（居）后备干部队伍，掌握一批农村和社区建设的后备人才。

（二）实施“优化工程”，创新组织设臵

按照有利于加快经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设臵。

1、农村基层组织要进一步扩大“村党总支—村落社区党支部—党小组”的覆盖面，经过三年的努力，在条件成熟的行政村全部建立党总支。要围绕各类产业发展的需要，依托产业协会和专业合作社，把党组织建立在新经济组织上，灵活党员活动方式，推进农村经济发展。

2、社区基层组织要推行“社区党总支—居民小区党支部—住宅楼栋党员联系点”模式，在条件成熟的社区建立党总支，下设居民区党支部和党员联系点。坚持和完善社区党建为民服务，整体提升社区党建水平。

3、非公企业基层组织要按照“建支部、抓规范、促发展、创特色”的目标，重点抓好规模以上企业党组织的规范运行和作用发挥，坚持打造货运物流业党建品牌。不断扩大党组织在非公企业的覆盖面，做到项目建设到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成党建促产业发展，产业为党旗增辉的良性互动局面。

4、机关、学校等基层组织要根据实际情况，灵活党组织设臵，提升党建工作水平，增强党组织的影响力和号召力。

（三）实施“安家工程”，完善场所功能

1、抓好场所建设。继续采取鼓励有经济实力的村自建一批，整合项目资源联建一批，开展“双联双帮”活动帮建一批“三个一批”的方式，抓好活动场所建设。今年全县20个“双联双帮”村活动场所要全面完成新建或改建。从明年开始，开展新一轮的部门包村帮扶活动。力争通过上下努力，在三年内，使全县村级活动场所基本得到完善。要鼓励各地结合新农村建设活动，对旧祠堂、大礼堂等进行改造，建设一批群众休闲、娱乐的村落社区活动中心或文化大院，促进文明乡风建设。同时，要积极采取措施，逐步改善城镇社区的活动场所。

2、实行分类管理。将全县的村级活动场所分A、B、C三类进行管理，A类为示范点场所，B类为一般性场所，C类为达不到B类以上要求的活动场所，对A、B类活动场所提出不同的创建标准（见附件一）。各乡镇要按照要求，将活动场所科学分类，动态管理，切实抓好活动场所的规范化建设，保证活动场所庄重、美观、规范。力争在三年内，各乡镇A类活动场所达到40%以上，所有活动场所都达到B类以上标准。要依托村级活动场所规范化建设，在环县内主干道打造我县农村基层党建示范点，以点带面提升全县基层组织建设水平。

3、完善服务功能。围绕“功能多样化、服务全程化”的目标，努力将基层组织活动场所建成“党员活动中心”、“村民议事中心”、“服务群众中心”、“教育培训中心”、“文化娱乐中心”。要重视发挥好场所“便民、利民、为民”的服务功能，在有条件的地方建立为民服务站，形成“群众说事，基层评事，干部办事”的为民服务新机制。要注重利用好活动场所对外宣传栏的作用，重点抓好党务公开和村务公开。党务公开要定期对发展党员、民主评议党员等工作进行公开，不定期对党组织的决议、决定和有关事项进行公开，每年公开12次以上。村务公开要突出财务公开这个重点，每季度至少公开1次以上。县直单位党委也要切实重视党组织和党员活动阵地建设，规范完善党委会议室和党员活动室，做到有关制度上墙，整洁、美观、大方。

（四）实施“旗臶工程”，激发党员作用

1、创评“五好”乡镇机关。积极开展以“领导班子好、干部管理好、工作业绩好、群众反映好、机关环境好”为主要内容的“五好”乡镇机关创评活动（具体标准见附件二），强化乡镇党委领导班子和党员干部队伍建设，充分发挥乡镇党委的表率作用。

2、提升党员发展质量。严格执行发展党员工作重点管理、票决和责任追究制度，逐步推行“培养对象推优”制，进一步扩大党员发展中的民主，提高党员发展质量，每年的发展党员工作达到计划目标要求。要扩展党员发展视野，做好进城务工和货运物流从业人员发展党员工作。

3、抓好党员日常教育。认真抓好“三会一课”等党员经常性教育制度的落实，确保党员每年参加集体教育的时间，机关和事业单位的党员累计不少于12天，其他党员累计不少于6天。进一步做好流动党员经常性联系和教育管理工作，探索建立城乡一体的党员动态管理新机制。

4、发挥党员先锋作用。继续深化“三培两带”、无职党员设岗定责、党员为民服务承诺和党员义工等活动。进一步加强党员电化教育工作，推进农村党员干部现代远程教育。发挥党员先锋模范作用，在社区大力开展“亮党员身份、树先进形象”活动，在货运物流业深入开展“党员红旗车”活动，同时，鼓励基层党组织积极探索发挥党代表作用的新途径，创新党员活动载体和内容，促进党员永葆先进性。

5、健全激励保障机制。完善党内激励关怀机制，加大党员扶助金帮扶力度，积极实施“党员创业帮扶工程”，帮助党员创业。建立健全村（居）党组织经费保障机制，逐步提高村（居）干部的工作报酬和待遇水平。继续做好农村离任“两老”生活补助发放工作，有条件的地方逐步扩大农村干部养老保险覆盖面。

四、组织领导

开展基层组织建设年活动是一项系统工程。要切实强化对活动开展的组织领导，严格督促，深入推进，大力宣传，保证活动取得实效。

1、加强领导，明确责任。开展基层组织建设年活动既是全县基层党组织建设的长远之举，也是当前党建和组织工作的务实举措，对提高党的执政能力，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。各基层党组织要高度重视，摆上重要议事干事日程。基层党组织书记是本单位开展基层组织建设年活动的第一责任人，要认真履行职责，抓好工作落实。县委建立基层党（工）委书记履职报告和述职制度，各基层党（工）委书记在年底，要就履行党建工作责任制的情况向县委作出书面报告，向所属基层党组织述职。各基层党（工）委具体实施基层组织建设年的方案，请于2008年6月20日之前报县委组织部。

2、强化督查，保证质量。县委组织部将基层组织建设年活动的主要任务，作为各基层党（工）委组织工作考评的重要内容，严格督查考核。各基层党（工）委要立足当前，着眼长远，坚持标准，保证质量，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。乡镇党委组织工作考评列最后一名的，在乡镇重点工作目标管理党建工作单项考核不得加分；乡镇党委和县直单位党（工）委组织工作考评分列最后一名的，取消党（工）委书记和分管领导考核评先评优资格。年底结合民主评议党员活动，在基层党组织中开展以“群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委”为主要内容的“三测评活动”，检验基层组织建设年活动的成效。

3、广泛宣传，扩大成果。加大舆论宣传力度，营造良好的社会氛围，引导广大党员干部深化认识，实践创新，积极投身到基层组织建设年活动中来。县委组织部要做好基层组织建设年活动简报编发工作，利用“峡江党建”网站，及时宣传推广各地的好做法、好经验。各基层党（工）委要加强信息报送，强化联系沟通。县委每两年评选表彰一批在基层组织建设年活动中涌现出来的先进单位和个人，着力建设一批先进党组织，培养一批模范党员，树立一批先进典型，取得一批发展成果，努力实现基层组织建设的全面进步。

附件一：村级组织活动场分类管理标准

附件二：乡镇“五好”机关建设要求

中共峡江县委 2008年6月

附件一：

级组织活动场分类管理标准

（城镇社区和村落社区活动场所参照执行）

项目A类场所标准B类场所标准备 注

场所

要求硬件要求：办公场所面积达到200平方米以上，新建或改建场所外墙颜色统一；有足够的村干部办公室和较大的会议室，室内配齐桌椅、文件资料柜；有能够容纳全体党员的活动室，室内有电视机、影碟机、电教片库、桌椅等设施；办公场所和党员（电教）活动室有规范醒目的牌子。

日常管理：坚持安排干部值班，勤打扫，常整理，做到室外美观、绿化，室内干净、整洁，硬件要求：办公场所面积达到120平方米以上，有一定数量的村干部办公室和小型会议室，室内有电视机、影碟机、电教片库、桌椅等设施；办公场所有规范醒目的牌子。

日常管理：坚持安排干部值班，勤打扫，常整理，做到室外干净，室内整洁。制度

建设党员（电教）活动室内悬挂规范的党旗，有《入党誓词》、《党的性质宗旨》、《村党组织“五个好”标准》、《村党组织工作职责》、《村党组织工作制度》、《党员先锋栏》、《党员设岗定责和“三培两带”》等。小型会议室内悬挂规范的党旗，有《入党誓词》、《党的性质宗旨》、《党员先锋栏》。

日常

活动分四类（分类袋装）：

1、会议文件资料：党组织会议记录本（含“三会一课”记录、民主评议党员记录、讨论发展党员记录等）、上级及本级党组织下发的有关文件。党务公开、村务公开内容书面留底。

2、发展党员资料：发展党员计划，党员花名册、入党积极分子和发展对象名册、党员发展票决制存根等。

3、党员教育管理资料：无职党员设岗定责活动和“三培两带”活动文件及有关表格，党员为民服务承诺制材料，流动党员管理台帐，困难党员名册及帮扶安排，党费收缴登记底册及帐目。

4、电化教育资料：电教收看记录本（每月1次以上），电教片目录册，其他有关内容。分三类（分类袋装）：

1、会议记录资料：党组织会议记录本（含“三会一课”记录、民主评议党员记录、讨论发展党员记录等）、上级及本级党组织下发的有关文件。党务公开、村务公开内容书面留底。

2、发展党员资料：发展党员计划，党员花名册、入党积极分子和发展对象名册、党员发展票决制存根等。

3、党员教育管理资料：无职党员设岗定责活动和“三培两带”活动文件及有关表格，党员为民服务承诺制材料，流动党员管理台帐，困难党员名册及帮扶安排，党费收缴登记底册及帐目，电教收看记录本（每月1次以上），电教片目录册。党组织会议记录用县委组织部统一印制的记录本；电教记录用市委组织部统一印发的记录簿

特色 活动制作党组织活动宣传展板；收集开展特色活动的有关材料（袋装）。

附件二：

乡镇“五好”机关建设要求

1、领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，善于开拓创新，促进发展，解决问题，化解矛盾，维护稳定。乡镇党委书记具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。班子成员团结协作，廉洁勤政，奋发有为。

2、干部管理好。健全完善各项规章制度，强化机关，站所和村组干部的管理，全体干部精神面貌好，骨干带头作用突出，工作运行规范，服务优质高效。

3、工作业绩好。乡镇经济持续发展，农民收入增加，各项社会事业协调推进，目标考评在全县排名前列或比上一年有明显进步，政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设成效显著，社会和谐稳定。

4、群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众认可，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

5、机关环境好。加大机关环境建设的投入，完善基础设施建设，有比较规范的党委会议室和党员活动室，做到有关制度上墙，整洁、美观、大方。强化机关日常管理，改善机关环境卫生，机关院落干净整洁，井然有序。

第五篇：关于开展基层组织建设年活动的实施意见

关于扎实开展基层组织建设年活动 推进发展型党组织建设的实施意见

（征求意见稿）

根据全国、全省组织部长会议部署，2012年为基层组织建设年。为贯彻落实好中央、省委的有关精神和要求，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全国、全省组织部长会议精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，按照“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”的总要求，以迎接党的十八大、省第十一次党代会和贯彻十八大、国务院关于进一步促进贵州又好又快发展的若干意见、省第十一次党代会和市第六次党代会精神为主线，以“强组织、增活力、创先争优迎接十八大”为主题，以开展“十项行动”为重点，着力推进基层党建载体创新，着力解决基层组织建设中存在的困难和问题，着力发挥基层党组织和党员在实施“三大战略”中的作用，着力打造具有特色的基层党建品牌，扎实开展发展型党组织建设，为加快推进“实力、魅力、活力、文明、幸福”六盘水建设提供坚强的组织保证。

（二）总体目标

紧紧抓住中央、省委和市委高度重视基层组织建设工作的契机，深入研究和全面把握基层组织建设工作内在规律，在优化组织设臵上下功夫，努力扩大党组织的覆盖面和影响力；在创新工作机制上下功夫，努力增强基层党建工作的生机与活力；在强化教育培训上下功夫，努力提升基层党组织和党员推动科学发展的能力；在解决突出问题上下功夫，努力为基层党组织开展工作提供必要保障和有力支持；在统筹协调上下功夫，努力推进农村、机关、社区、企业等基层党建全面协调发展；在示范带动上下功夫，努力培育一批在全国、全省有一定影响力的先进典型，打造1-2个具有六盘水特色的基层党建品牌。

二、重点工作任务

以实施“十项行动”为统领，统筹抓好农村、社区、机关、国有企业、非公经济组织、社会组织、高校等各个领域党建工作，确保基层组织建设年活动取得实效。

（一）大规模轮训行动

以开展“学党的理论、学政策法规、学先进经验、学业务技能”为主要内容的“四学”活动为重点，大力实施党员素质提升工程。

1、强化党的理论和政策法规的培训。整合各级党校培训资源，重点对换届后的县、乡党政领导班子成员进行培训，特

别是加强党委书记的教育培训，提高各级党委领导班子的政策理论水平和依法办事的能力。对县级以上党员领导干部，重点加强党性党风、领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定、加强基层组织建设等方面的培训；对乡镇领导班子成员，重点抓好贯彻党的路线、方针、政策和提升带头推动发展、带领群众致富、维护社会和谐稳定能力的培训。

2、强化对先进经验的学习培训。以学习遵义市科学发展、“四在农家”等先进经验为重点，在遵义建立党员教育培训基地，形成我市与遵义市的县与县、乡与乡、村与村结对帮扶关系，采取集中辅导、实地参观、挂职锻炼等方式，分期分批送干部到培训基地进行培训，使全市乡镇、村（社区）党组织书记全部轮训一遍以上。

3、强化业务技能的培训。针对不同群体，组织举办各种类型的专题培训班，提升培训的针对性和实效性。重点抓好农村党员创业带富示范户、大学生村官、机关、企业党组织负责人的培训，实现全市各级党组织负责人全部轮训一遍的工作目标。

4、强化农村适用技术的培训。利用全市远程教育覆盖全部行政村和社区的优势，加强对农村党员和适用人才的培训，确保80%以上的基层党员轮训一遍。运用远程教育“百千万示范带动工程”组织村党支部书记培训，促进“学用成果”转化。

（二）“四帮四促”全覆盖行动

以实施“百名领导联系、千名干部驻村、万名党员结对”的“百千万”工程为重点，达到县、乡、村、社区、规模以上企业、园区都有干部联系，实现“四帮四促”活动全覆盖。

1、进一步建立和完善领导干部联系点工作机制。每个地级以上党员领导干部至少联系1个乡镇、1个村、1个社区、1个企业，县级以上领导干部要结合本单位工作实际，联系1个以上的村、社区或企业。县（特区、区）要结合实际建立领导干部联系点工作机制。深入开展组织部长下基层活动，联系指导基层党组织开展工作。

2、继续开展选派干部到村任职工作。做好第一轮选派到村任职干部考核工作，在总结第一轮选派干部经验的基础上，开展第二轮选派干部到村（社区）任职工作，使选派干部到村（社区）任职工作常态化、制度化。

3、扎实开展“万名干部下基层”、“万个支部结对、万名党员帮扶”等活动。以“四帮四促”活动为牵总，整合“万个支部结对，万名党员帮扶”、党建扶贫等工作载体，进一步优化工作力量及部门资源配臵，确保每个行政村、社区、企业和园区党组织都有长期驻点帮促的机关干部。

4、强化督促检查。建立和完善“四帮四促”工作台账，记录工作进展情况。组织督导组、暗访组、信息员等，对各级各部门开展“四帮四促”活动的情况进行明察暗访，确保“四帮四促”活动全覆盖行动落到实处。

（三）党内基层民主建设行动

以落实“四议两公开”（村支部提议、村“两委”商议，党员大会审议，村民会议或村民代表大会决议，决议公开，实施结果公开）工作法为重点，进一步总结“一事一议”、“村级重大事务票决制”等经验和做法，全面落实基层党员的参与权和监督权。

1、大力推广“四议两公开”工作法。以乡镇为单位制定“四议两公开”工作方案，对各项公开的内容、程序、方式和时限作出明确规定。进一步完善村级重大事务票决制、一事一议等措施，使各项基层民主建设逐步进入规范化和制度化轨道。

2、扎实抓好党的代表大会常任制工作。进一步完善党代会闭会期间党代表作用发挥的机制，建立党代表联络服务机构，组织党代表深入基层听取意见和建议，了解、检查、督促同级和下级党委及其工作部门的工作。抓好省委即将下发的《贵州省党的各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》的落实。

3、进一步建立健全民主集中制。探索建立“一把手”工作运行机制，扎实推动党建工作责任制落实。提高党组织书记抓基层党建工作在领导班子进行考核评价中的权重比例。把领导班子贯彻落实民主集中制的情况作为民意测评的重要内容。

（四）党员质量提升行动

以在党员干部中开展以“忠诚于祖国、忠诚于党、忠诚于人民”为主要内容的“三忠诚”教育活动为重点，开展各种主题实践活动，纯洁党员队伍，教育党员坚定理想信念，强化宗旨意识，增强加快推进“五个六盘水”建设的信心和决心。

1、在党员干部中全面开展“三忠诚”教育活动。制定“三忠诚”教育活动实施方案，引导党员学习掌握党的基本知识，增强知党、爱党、兴党意识，纯洁党员队伍，促进党员干部立足本职岗位创先争优，增比进位。

2、在各行业各领域开展教育实践活动。分别在农村开展“感党恩淳民风，促发展构和谐”、在社区开展“党的组织进小区，党的声音进楼院，党的温暖进家庭”、在企业和园区开展争当“时代先锋、岗位标兵”、在机关和事业单位开展“强素质、严作风、建新功”、在窗口单位和服务行业党员中开展佩戴党员徽章等活动，丰富基层组织建设年活动内涵。

3、进一步加强党员队伍管理。探索有效开展“三会一课”的途径和办法。充分运用现代网络技术，通过开展网上组织生活、网上党校、“空中课堂”等方式，扩大党的工作影响力。加大对农民工党员的教育、管理和服务，提高农民工群体领会政策、应对和解决实际问题的能力。

4、认真做好党员发展工作。坚持发展党员“十六字”方针，从入口上保证党员队伍的质量。加大在青年工人、农民中发展党员的工作力度，重视发展学生党员，统筹做好其他领域

发展党员工作。全面推行发展党员推荐制、票决制、公示制、预审制、责任追究制和全程纪实制。以党的历史和党章学习为重点，加大入党教育工作力度。

（五）典型引领行动

以开展两条示范带、100个示范点建设和“九个十佳”评选活动为重点，着力打造一批基层党建示范典型。

1、大力加强水黄路示范带和水盘高速示范带建设。在深入调研的基础上，认真总结水黄路和水盘高速沿线基层党建工作经验，加大扶持力度，培育一批先进典型，形成有特色、成规模的水黄路示范带和水盘高速示范带。

2、加大基层党建示范典型培育力度。在农村、社区、机关、企事业单位打造100个能看、能学、能赶、有示范带动效应的基层组织建设示范点，充分发挥先进典型的示范带动作用。建立健全领导干部联系服务点制度，把领导干部联系点建成样板示范点。

3、开展先进典型评选表彰工作。结合创先争优活动，大力宣传和表彰先进典型，在全市形成学先进、赶先进、创一流的氛围。在命名“五好”基层党组织的基础上，组织开展“十佳村党组织书记”、“十佳机关党组织书记 ”、“十佳大学生村官”、“十佳党员创业带富能手”、“十佳选派干部”、“十佳社区党组织书记”、“十佳非公企业党组织书记”、“十佳公务员”、“十佳民情民意联络员”评选表彰工作。

（六）强化基层保障行动

以开展“一定五有”（定目标任务，干部有报酬、工作有经费、活动有场所、教育有阵地、干好有希望）工作为重点，加大基层党建工作的保障力度，激发基层党组织的内在动力。

1、明确目标任务。制定基层党组织任期目标和目标，全面开展党组织和党员公开承诺工作，每按照目标任务和公开承诺事项对基层党组织和党员进行考核，兑现奖惩。

2、落实生活补贴待遇。建立与经济社会发展水平相适应的农村、社区干部生活补贴增长机制，深入推进村（社区）干部养老保险工作。探索开展在边远、贫困及条件恶劣地区适当提高基层干部待遇工作。

3、督促落实农村、社区党组织工作运转保障经费。对各级落实每村（社区）每年1万元工作经费的情况进行督促检查。鼓励帮扶部门为村（社区）党组织添臵办公设备，解决办公经费。探索建立非公有制企业党组织党费全额返还工作机制。

4、用好、建好活动场所。进一步完善村级组织活动场所的功能，加强管理和使用，确保发挥作用。督促各级各部门认真落实“10部委”文件，统筹解决城市社区党组织工作用房问题。按照政府投资、企业受益、群众使用的要求，探索在各工业园区修建驻区企业共用的“园区党组织活动场所”。

5、加大教育培训阵地建设力度。加大市、县党校硬件设施和师资队伍建设力度，发挥其党员教育培训主阵地作用。强

化市级短期教育培训基地建设，适时组织农村党员到培训基地开展教育培训。全面推进远程教育乡镇中心站建设工作，发挥中心站服务农村经济社会发展的作用。

6、进一步关心基层党务干部。积极开展从村（居、社区）干部中考录公务员、事业单位工作人员工作。积极探索实践从优秀村（居、社区）干部中选拔乡（镇、街道）领导班子成员工作。加强对长期在基层党务工作岗位上做出实绩的干部的培养教育，在干部任用上适当倾斜。

（七）机关党建创新行动

以开展“转作风、强服务、促跨越”活动为重点，不断提高机关党建工作的科学化和制度化水平。

1、积极探索加强机关党建工作的有效措施和办法。进一步贯彻落实《机关党建工作条例》和省委《关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》。紧紧围绕“服务中心，建设队伍”两大根本任务，扎实推进机关党建工作“走前头、作表率”。

2、大力加强机关作风建设。强化对机关作风建设的动态管理。在便民利民服务中心（站、点）和“首问责任”窗口、“服务接待”窗口开展“创建群众满意窗口、争当优质服务标兵”主题活动，创建阳光窗口、红旗窗口、党员先锋岗、文明服务岗、星级示范岗等工作，深化“三亮三比三评”，切实转变作风。结合行业系统职能职责，建立行政执法人员行为规范，加强规范行政执法行为教育，促进执法执纪作风转变。

3、在各级机关和干部中推行公开承诺。各级机关和干部要结合单位职能职责和自身岗位职责，制定公开承诺书，作出具体承诺。机关单位承诺书要在当地主要媒体上公布，干部承诺书要在机关内部公布。

（八）贫困地区、少数民族地区党建行动

以开展“抓党建、促发展、构和谐”活动为重点，加强对贫困地区、少数民族地区、矿区、矛盾相对集中区党建工作，切实发挥基层党组织和党员的作用，促进经济发展、民族团结、社会和谐。

1、在发展政策和措施上予以倾斜和支持。认真落实中央、省委促进贫困地区、少数民族地区加快发展的政策措施和和谐矿区建设的有关文件精神，加大对贫困地区和少数民族地区优势产业的扶持力度，帮助其打牢基层基础。继续坚持选派党建扶贫工作队，对一类贫困乡、村进行重点帮扶。

2、加大领导班子建设力度。开展以“选好一个支部书记、建强一个村级班子、完善一套工作机制、确定一条发展路子、争创一流工作业绩、促进一方和谐稳定”为主要内容的“六个一”活动。加强贫困地区、少数民族地区、矿区和矛盾相对集中区领导班子成员教育培养工作，有计划、有针对性地推进干部交流，分批次选派干部到发达地区挂职。建立村与村结对帮扶机制，每个先进村联系1个以上贫困村，采取参观学习、互派挂职等方式，形成相互学习、相互促进的格局。深入推广文

建明工作法，进一步健全乡镇党委科学化运行机制。积极打造干事创业平台，吸引发达地区干部到贫困地区、少数民族地区、矿区和矛盾相对集中区挂任职，帮助加速发展、构建和谐。

3、加大人才支持力度。在制定公务员招录、特殊人才引进等方面对贫困地区、少数民族地区、矿区和矛盾相对集中区倾斜。鼓励贫困地区和少数民族地区建立“大学生创业园”和“人才特区”，确保贫困地区和少数民族地区每个村都至少有一名大学生村官。

（九）非公企业和园区党建行动

以深化拓展“四进非公”活动为重点，大力推进非公企业和园区党建工作。

1、深化拓展“四进非公”活动。以“四进非公”为载体，探索更加务实管用党组织组建模式，努力实现非公企业党的组织全覆盖。全面推进非公企业党组织和党员承诺创优工作。扩大远程教育进非公试点，拓宽非公企业党员教育渠道。督促职能部门深入驻区企业和工业园区，帮助解决企业发展过程中的困难和问题。

2、加大培训力度。探索开展非公企业业主提升发展能力的培训，组织非公企业业主到党建强、经济强的“双强”企业参观学习。创新非公企业党员的培训方式和内容，切实提高党员素质，成为企业的顶梁柱、主心骨，扩大党的政治影响。

3、整合力量推进工作。向非公重点企业派驻党建工作指

导员和联络员。加快组建非公企业党的工作委员会和社会组织党的工作委员会的工作进度，实现有专门的机构对非公党建、社会组织党建工作进行指导管理。

（十）城市社区党建行动

以开展“民情民意联络”、“互助共建”工作为重点，大力推进社区“网格化”管理工作，构建以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体、与驻区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区“互助共建”管理体系。

1、大力开展“民情民意联络”工作。推广钟山区荷城街道“民情联络监督员”的经验和做法，在街道建立民情民意联络中心，在社区建立民情民意联络站，聘请民情民意联络员参与社区管理和服务。

2、大力推进“三有一化”工作。按照“抓住机遇、落实三有、推进一化、服务群众”的基本思路，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区区域化党建工作格局。

3、深化拓展机关与社区“互助共建”工作。在全市全面开展机关与社区“互助共建”活动，促进机关与社区共建共享。积极推进社区组织向居民楼栋、商务楼宇和驻区单位等延伸，做到纵向到底、横向到边，消除党建“空白点”。

4、大力开展“无职党员”设岗定责活动。全面推行社区辖区单位党员干部向社区党组织报到制度，推行驻区单位党员“社区工作日”制度。扎实开展流动党员“五服务、五做到”

工作，努力搭建流动党员服务平台。推广党员干部“五心五情”服务群众工作法，做到用“虚心”请教群众，结交朋友感情；用“热心”帮助群众，传递组织温情；用“真心”紧贴群众，密切和谐亲情；用“信心”鼓舞群众，调动发展激情；用“诚心”凝聚群众，谱写鱼水深情。

5、大力加强社区工作者队伍建设。采取下派挂职、公开选拔、公开招聘等方式选拔社区党组织负责人。建立社区干部到涉访部门挂职锻炼的工作机制，提高做群众工作的能力。采取“社会化招聘、契约化管理”的方式，把城市社区临时招聘、合同制人员纳入社会工作者队伍进行管理。探索开展“一社区一名大学生”工作，提高社区工作者队伍素质。

三、方法步骤

基层组织建设年活动要坚持抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎，原则上按以下四个阶段进行，各地各部门可结合实际，适当进行调整。

（一）动员部署阶段（2012年2月）

各地各单位要在认真准备的基础上，召开动员部署大会，认真做好思想发动工作。各级党组织和广大党员要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习党的十七届六中全会、全国和全省组织部长会议、省委十届十二次全会、市第六次党代会精神，检查在贯彻落实中存在的问题和不足，明确努力方向。2月20日前，市委管理的党（工）委将开展基

层组织建设年活动的实施方案报市委基层组织建设年活动领导小组办公室备案。

（二）调查研究阶段（2012年3月）

要按照基层组织建设年的有关要求，针对基层党组织和党员作用发挥情况，深入基层和群众中开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和办法。各地各部要在调查研究的基础上，召开党委（党组）专题会议，研究本地区本部门基层党建中存在的困难和问题，提出切实有效的工作措施。各级党组织要组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，上级党组织要对作用发挥不够好的下级党组织进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的帮助措施。

（三）深入实施阶段（2012年4月-10月）

各级基层组织建设年活动领导小组及其办公室要在党委（党组）的领导下，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好“十项行动”的落实，确保基层组织建设年活动取得实效。市委基层组织建设年活动领导小组办公室要加强督促指导，了解各地的工作情况，并适时通报工作进展，督促各项工作任务落实。

（四）总结验收阶段（2012年11月-12月）

各级党组织要认真总结基层组织建设年活动中的好经验、好做法，探索建立简便易行、务实有效的工作机制。11月20日前，市委管理的各党（工）委要将活动总结上报市委党的建设工作领导小组办公室。12月初，市委党的建设工作领导小组办公室要对各地各部门开展基层组织建设年活动情况进行检查验收。

四、保障措施

各级各部门要认真落实地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，加强领导、落实责任、创造条件、强化措施，把基层组织建设年办成全党全社会满意工程。

（一）组织领导

全市基层组织建设年活动由市委及其基层组织建设年活动领导小组统一领导，基层组织建设年活动领导小组办公室具体组织实施。各级党委（党组）及党委（党组）书记要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，优化配臵基层组织建设年活动领导小组办公室的力量，提供必要的人力、物力和财力保障。要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。有关部门要结合自身工作实际，认真履行职责，加强协作，努力形成齐抓共管的局面。

（二）督促检查

市委基层组织建设年活动领导小组办公室要组织党建工作督导组，定期或不定期对全市基层组织建设年活动进行督查，提出指导意见，对工作不力的个别单位和部门及时进行通

报，督促检查的情况将作为评先选优的重要依据之一。各地各部门也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

（三）新闻宣传

市委基层组织建设年活动领导小组办公室要根据工作任务，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各地在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验。组织专家、学者和基层党务工作者举办基层党建工作论坛、研讨会等，深入研讨基层党建工作理念、探讨推进基层党建工作改革创新的办法。市级各新闻媒体要开辟“基层组织建设年”专栏，切实加强对基层组织建设年活动的舆论宣传，营造良好氛围。

（四）考核评比

2013年初，将根据检查验收结果和活动期间督导组的督促检查情况，结合党建工作考核，一并对各级各部门开展基层组织建设年活动的情况进行评比，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰。各地各部门也要对本地本部门开展基层组织建设年活动过程中成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。