辽农经[2011]163号关于明确农村土地承包管理若干政策的通知(8厅局联合发文)

第一篇：辽农经[2011]163号关于明确农村土地承包管理若干政策的通知(8厅局联合发文)

辽农经[2011]163号

关于明确农村土地承包管理若干政策的通知

各市农委，法制办、国土局、监察局、林业局、信访局、计生委、妇联：

当前，各级党委、政府高度重视农村土地承包管理工作，在落实土地承包经营权、规范流转行为、推进承包仲裁等项工作中，给予正确指导和大力支持，促进了农村土地承包法律政策的落实，农村土地承包经营制度得到进一步巩固和完善。随着时间的推移，个别地区在工作中也暴露出一些问题，有的是对法律政策认识理解存在偏差，有的是管理部门工作不扎实，有的是法律政策落不到位。这些问题如果处理不好，极易引发新的矛盾和纠纷。为切实维护农民合法权益，及时化解不稳定因素，根据农村土地承包管理有关法律法规，结合我省实际，现就有关政策进一步明确如下：

一、切实维护土地承包经营权

1、积极落实农村妇女土地承包经营权。对《农村土地承包法》实施前，因不同村(组)农村土地二轮延包产生的“时间差”，农村婚嫁妇女(包括离婚)的户口迁移造成“两头无地”的，应在现户口所在地落实其土地承包经营权。《农村土地土地承包法》实施后，农村出嫁妇女在原居住地(娘家)获得的承包地不得收回；已经收回的，要坚决予以纠正，能退地的应当退地，不能退地的，也可以采取确权方式予以落实。出嫁或者离婚妇女承包的土地被征收、征用，应享有与本地村民平等的补偿分配权利。不得以违背男女平等原则的村规民约或村民代表决议侵害妇女土地承包经营和收益分配权益。已经在原居住地(娘家)获得承包地的，在承包期内不得因主动退回其承包地或者谎报未获得承包地，再向新居住地要求获得承包地。

男到女方家庭生产、生活的，按照以上规定执行。

2、依法收回独生子女奖励地。农村土地二轮延包时，部分村组集体经济组织成员的独生子女获得两人份承包地的，当其年满14周岁，作为独生子女奖励的承包地，发包方可以依法收回，并纳入该集体经济组织的机动地予以管理。

3、妥善解决“双份”承包地。农村居民在户口迁出地和户口落入地都获得承包地(简称“双份”承包地)的，只能保留一份。除婚嫁原因外，从农民生活、生产的习惯出发，对已经得到“双份”承包地的，户口落入地的承包地予以保留，其迁出地的承包地予以收回，并纳入迁出地的村组机动地管理，严格用于解决该集体经济组织的人地矛盾问题。

4、依法开垦的耕地要纳入承包地管理。经权属单位的集体经济组织同意，农民可以依法开垦“四荒”资源，但要签订书面承包合同或者协议。到期后，如果开垦的“四荒”属于耕地范围的 要纳入耕地管理，如果开垦的“四荒”属于林地范围的要纳入林地管理，依法承包。册外地、饲料地等耕地资源照此执行。

二、妥善解决土地流转纠纷

5、认真解决在流转土地上植树的纠纷。受让方在流转耕地上植树(享受国家退耕还林政策的除外)，现流转合同约定期限已经届满到期的，应当将承包地无偿退还给原承包方，地上栽植的树木要自行处理，并恢复耕地原貌。对于在基本农田上栽树的，虽流转期限未到，但所栽树木已到或者接近主伐年龄的，在采伐结束后，恢复基本农田原用途，无论流转期限是否到期，不再执行或续签流转协议。

6、合理解决流转期内依法收回土地承包经营权的问题。符合收回土地承包经营权的承包地，原承包方已经依法流转且流转期限尚未届满到期的，原承包方已经一次性收取流转价款，发包方可以要求承包方返还剩余流转期限的流转价款；如果流转价款为分期支付的，发包方可以要求受让人按照流转合同的约定支付流转价款。

7、规范设施农业流转合同签订。鼓励农民将承包地流转给设施农业经营者。设施农业的经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同，合同中要明确约定流转到期后地上物的处置办法。各级农经部门对经营者的农业生产经营能力、资质和流转合同进行审核。农业部门的书面审核意见将作为国土资源部门审核农业设施用地的重要依据。

8、合理解决流转价款纠纷问题。对由发包方(村委会)代替农民与受让方签订的流转价款明显低于当时相同地块、相同质量的土地流转价款而引发纠纷，且继续履行显失公平的，在流转期内可以予以调整。

三、明确农村集体土地征地补偿费用分配政策

9、严格集体所有的征地补偿费用管理。对有关部门以农村集体经济组织出现违法、违纪问题为借口，采取冻结、罚没等办法扣缴农村集体经济组织的征地补偿费的行为，应当坚决制止。对已经罚没、扣缴的，应当在规定时间内全额退回并归还给该集体经济组织。如果有关部门不予纠正的，农村土地承包管理部门应当转交纪检监察部门，经查实后，严肃追究其责任部门或单位领导责任。

四、强化农村土地承包管理部门职责

10、认真履行法律赋予的职责。符合《农村土地承包法》相关规定或者本文件规定的情形，发包方可以依法收回或者调整承包方的土地承包经营权，但要履行法定程序。首先，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上村民代表的同意；其次，报乡(镇)人民政府审核；最后，由县级人民政府农业行政主管部门批准后，方可实施。如果农户家庭承包合同约定不得调整的，要按照其约定执行。

11、加强农村土地承包经营权证和林权证管理。县级以上地方人民政府负责颁发土地承包经营权证和林权证，农业、林业行 政主管部门作为农村土地承包经营权的登记机关，分别负责士地承包经营权证和林权证的备案、登记、发放、换发、补发、变更、注销等具体工作。在变更或者注销土地承包经营权证或者林权证时，登记机关须依据已经生效的法律文书，按照法定程序进行变更或者注销。

二〇一一年六月二十四日

第二篇：关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市农(牧、渔)业厅(局、委、办)：

今年以来，各地按照中央农村工作会议的要求，加大了《农村土地承包法》的宣传力度，取得了明显成效。但是，一些地方随意调整、收回农民承包地、强迫农民流转承包地等问题比较突出，农民群众反映强烈。为切实落实党的农村土地承包政策，全面执行《农村土地承包法》的规定，决定在全国开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查。现将有关事项通知如下：

一、要把检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况作为履行职责的重要手段

土地是农民的重要生产资料，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民根本利益之所在。无论是随意调整收回农民承包地，还是强迫农民流转承包地，都是对农民土地承包经营权的直接侵害。各级农业部门要高度重视农村土地承包中存在的矛盾和问题，切实履行《农村土地承包法》赋予的职责，加强管理，努力维护农民的土地承包权益。要通过检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况，发现问题，解决问题，总结经验，促进政策法律的完善和提高。今后对农村土地承包政策法律执行情况要加强经常性的检查。

二、要把侵害农民土地承包经营权益行为作为检查的重点

当前，侵害农民土地承包经营权问题已经成为侵害农民权益的突出表现形式。重点检查以下十二类行为：

(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

(二)违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。

(三)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

(四)不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

(五)利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织成立或者合并而变更或解除承包合同等。

(六)强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

(七)阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

(八)侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

(九)违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

(十)侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

(十一)行政、司法机关和村级组织不作为。如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷裁请求，乡(镇)人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

(十二)地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

三、了解各地对《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施情况

《农村土地承包法》是全面规范农村土地承包关系的重要法律。宣传贯彻《农村土地承包法》是各级农村行政主管部门做好农村工作的基本职责和基本要求。要对照我部《关于认真做好〈农村土地承包法〉学习宣传和贯彻实施工作的通知》(农经发〔2002〕12号)的要求，检查学习贯彻实施工作的情况。主要是：

(一)组织落实情况。重点是检查各地农村部门在地方党委、政府的领导下，组织贯彻实施《农村土地承包法》的情况。

(二)学习培训情况。是否制定了学习和培训计划，干部职工对法律各项规定的理解和掌握情况，组织培训的人次有多少、受教育的范围有多大等。

(三)宣传教育情况。重点是把《农村土地承包法》的精神和内容宣传到村、到户、到人的情况。

(四)实施办法制定情况。是否将《农村土地承包法》实施办法列入地方立法计划，工作进展情况；现有土地承包管理方面的地方法规、规章修订和完善情况等。

四、扎扎实实地做好检查工作

下半年，农业和农村工作的任务十分繁重。开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况的检查，时间紧、任务重。各地农业行政主管部门要加强对检查工作的领导，坚持“两手抓”，一手抓深化农村改革和农民增收，一手抓现有政策法律的贯彻落实。要统筹安排，精心组织，落实检查任务；要结合检查对农村土地承包政策法规进行一次再落

实，再宣传，形成一个新的宣传高潮。检查中要注意法律与政策的衔接，对法律没有规定的要依照政策进行处理。要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假，欺上瞒下。

今年是《农村土地承包法》正式实施的第一年，十届全国人大常委会已把《农村土地承包法》列入今年第四季度执法检查计划。各地要抓紧8、9两个月的时间进行自查，检查报告连同农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表于9月底前报送我部。为保证检查工作的顺利进行，我部将于9月上旬派出检查组进行重点检查。

特此通知。

第三篇：农业部关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知(农经发〔2003〕8号,2003年7月23日)

农业部关于开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查的通知

农经发〔2003〕8号

（2003年7月23日）

各省、自治区、直辖市和计划单列市农（牧、渔）业（厅、局、委、办）：

今年以来，各地按照中央农村工作会议的要求，加大了《农村土地承包法》的宣传力度，取得了明显成效。但是，一些地方随意调整、收回农民承包地、强迫农民流转承包地等问题比较突出，农民群众反映强烈。为切实落实党的农村土地承包政策，全面执行《农村土地承包法》的规定，决定在全国开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查。现将有关事项通知如下：

一、要把检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况作为履行职责的重要手段

土地是农民的重要生产资料，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民根本利益之所在。无论是随意调整收回农民承包地，还是强迫农民流转承包地，都是对农民土地承包经营权的直接侵害。各级农业部门要高度重视农村土地承包中存在的矛盾和问题，切实履行《农村土地承包法》赋予的职责，加强管理，努力维护农民的土地承包权益。要通过检查农村土地承包政策法律贯彻执行情况，发现问题，解决问题，总结经验，促进政策法律的完善和提高。今后对农村土地承包政策法律执行情况要加强经常性的检查。

二、要把侵害农民土地承包经营权益行为作为检查的重点

当前，侵害农民土地承包经营权问题已经成为侵害农民权益的突出表现形式。重点检查以下十二类行为：

（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

（二）违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回走农民承包地的办法搞劳动力转移等。

（三）违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

（四）不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

（五）利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。

（六）强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

（七）阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

（八）侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流

1转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

（九）违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

（十）侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

（十一）行政、司法机关和村级组织不作为。如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

（十二）地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

三、了解各地对《农村土地承包法》的学习宣传和贯彻实施情况

《农村土地承包法》是全面规范农村土地承包关系的重要法律。宣传贯彻《农村土地承包法》是各级农业行政主管部门做好农村工作的基本职责和基本要求。要对照我部《关于认真做好〈农村土地承包法〉学习宣传和贯彻实施工作的通知》（农经发[2002]12号）的要求，检查学习宣传和贯彻实施工作的情况。主要是：

（一）组织落实情况。重点是检查各地农业部门在地方党委、政府的领导下，组织贯彻实施《农村土地承包法》的情况。

（二）学习培训情况。是否制定了学习和培训计划，干部职工对法律各项规定的理解和掌握情况，组织培训的人次有多少、受教育的范围有多大等。

（三）宣传教育情况。重点是把《农村土地承包法》的精神和内容宣传到村、到户、到人的情况。

（四）实施办法制定情况。是否将《农村土地承包法》实施办法列入地方立法计划，工作进展情况；现有土地承包管理方面的地方法规、规章修订和完善情况等。

四、扎扎实实地做好检查工作

下半年，农业和农村工作的任务十分繁重。开展农村土地承包政策法律贯彻执行情况的检查，时间紧、任务重。各地农业行政主管部门要加强对检查工作的领导，坚持“两手抓”，一手抓深化农村改革和农民增收，一手抓现有政策法律的贯彻落实。要统筹安排，精心组织，落实检查任务；要结合检查对农村土地承包政策法规进行一次再落实，再宣传，形成一个新的宣传高潮。检查中要注意法律与政策的衔接，对法律没有规定的要依照政策进行处理。要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假，欺上瞒下。

今年是《农村土地承包法》正式实施的第一年，十届全国人大常委会已把《农村土地承包法》列入今年第四季度执法检查计划。各地要抓紧8、9两个月的时间进行自查，检查报告连同农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表于9月底前报送我部。为保证检查工作的顺利进行，我部将于9月上旬派出检查组进行重点检查。

特此通知。

附件：农村土地承包政策法律贯彻执行情况检查汇总表

中华人民共和国农业部二○○三年七月二十三日

第四篇：关于加强中心城市规划区内农村土地承包经营权流转管理的通知

关于加强中心城市规划区内农村土地

承包经营权流转管理的通知

汉滨区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构：

我市开展农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）以来，对优化农村土地资源配置，提高农业规模化生产和经营水平，建设现代农业，增加农民收入起到了积极地促进作用，但在中心城市建设规划区内，少数村民借土地流转之名，非法买卖转让集体土地，扰乱了城市建设秩序，给城市规划的实施和建设带来了严重影响，必须尽快纠正和制止，为此特就有关问题通知如下：

一、土地流转必须确保中心城市规划区建设的顺利进行 加快安康中心城市建设，是市委市政府的战略决策，既是全市人民深入学习实践科学发展观形成的重大共识，也是实现安康跨越发展的现实需要，关系着全市人民的共同利益。中心城市规划区是城市建设的重点区域，影响着全市经济社会发展的全局，各项工作必须自觉服从服务于这个全局，保障这个全局，不能影响和破坏这个全局，土地流转也应牢固树立统筹兼顾理念，必须在确保中心城市规划区建设顺利进行的前提下，积极有序规范地开展，实现土地流转与城市建设的良性发展。

二、土地流转实行区域控制

充分发挥土地利用总体规划和城市建设规划的龙头作用，对土地利用总体规划和城市建设规划已确定为建设用地预留区的农村集体土地，实行土地流转严格控制；对虽不属于建设用地预留

区，但5年内有可能进行开发建设和实施土地征收的农村集体土地，实行土地流转有条件控制。

三、土地流转实行预审管理

严格实行土地流转预审制度。凡在中心城市规划区内进行土地流转的，流转双方应向市国土、规划部门提出预审申请。市国土局、规划部门要认真进行审查，对土地流转严格控制区，原则上不得批准土地流转；对有条件控制区，要明确土地流转限制条件。

申请人经市国土、规划部门预审同意后，方可按相关规定办理土地流转。

四、依法查处以土地流转名义非法买卖土地行为

土地流转必须严格按规定进行预审，不得改变原土地所有权的性质，也不得改变原土地的农业用途。对以土地流转名义私自买卖、转让土地或进行非农建设的，要依法予以严厉惩处。

凡未报经市国土、规划部门预审同意就私自签定土地流转合同的，所签合同无效，任何部门和镇办不得批准流转。对未经批准形成用地事实的，由市国土、规划部门立案查处；对触犯刑律的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

五、切实加强对土地流转的监管力度

市、区相关部门和单位，镇（办事处）要密切配合，各司其职，加大对土地流转的监管力度。镇（办事处）要加强对辖区土地流转的宣传教育和管理，发现问题，及时予以纠正和制止；农业部门要依照本通知精神和土地流转相关政策，严格把好土地流转关，积极做好土地流转的管理工作；国土、规划部门要认真做 2

好土地流转预审工作，加大执法检查力度，严肃查处违法违规用地行为；纪检监察部门要加强对党员干部的监督检查，对党员干部在土地流转中的违法违纪行为依法追究党纪政纪责任；公安、检察机关要对以土地流转名义非法买卖转让土地构成犯罪的，及时立案查处。

安康市人民政府 二○一一年 月 日

第五篇：关于进一步明确呼叫中心业务管理有关政策的通知

关于进一步明确呼叫中心业务管理有关政策的通知

各省、自治区、直辖市通信管理局：

随着电信技术不断发展，呼叫中心业务组网方式和业务提供方式出现了一些新情况，如经营者采用基于智能网的集中组网方案等。为了促进并适应呼叫中心业务发展，结合该业务特点，经研究，决定在现行法规框架内对呼叫中心业务管理有关政策做相应调整和进一步明确。现将有关问题通知如下：

一、关于业务覆盖范围界定问题

呼叫中心业务的业务覆盖范围是指终端用户拨本地呼叫中心号码接入呼叫中心系统的地域范围。业务覆盖范围内的终端用户接入呼叫中心系统时仅需向基础电信运营商交纳本地通信费用。

二、关于组网技术方案选择问题

呼叫中心业务经营者可以根据技术、业务、市场等因素，自行决定采用何种组网技术方案经营呼叫中心业务。

呼叫中心业务经营者应当采用其申请材料中提出的组网技术方案开展呼叫中心业务；若拟改变原组网技术方案的，须事先报备原发证机关并变更经营许可证特别规定事项相关内容后方可实施。

三、关于经营许可证备案问题

对跨地区经营呼叫中心业务的经营者是否需在业务覆盖范围所在省（自治区、直辖市）设立分公司或子公司等相应机构不做原则要求，但跨地区经营呼叫中心业务的经营者应当结合其组网技术方案，指定相应机构（经营者本身或其设立的分公司或子公司）负责业务覆盖范围内各省（自治区、直辖市）的业务经营、客户服务等事务。

跨地区经营呼叫中心业务的经营者应当凭经营许可证到相关省（自治区、直辖市）通信管理局办理经营许可证备案手续，并提交下列备案材料：

（一）在当地开展呼叫中心业务的书面报告。包括：负责当地业务经营、客户服务等事务的相应机构名称、通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱等；

（二）由信息产业部颁发的跨地区增值电信业务经营许可证复印件（含经营许可证正文、附页及特别规定事项）；

（三）负责当地业务经营、客户服务等事务的相应机构的营业执照（复印件），若该机构为子公司，还应同时提交公司章程等有关材料；

（四）在当地开展呼叫中心业务的方案。

【宝家公司】可以为您提供专业解决方案，另可办理跨地区增值电信业务经营许可证，互联网信息服务经营许可证，网络文化经营许可证，呼叫中心许可证等。我们的联系方式是：***010-62303069010-62303096-808。