2015年天然气领域政策

第一篇：2015年天然气领域政策

2015年天然气领域政策、法律及要点解读

6月13日，习近平主持召开中央财经领导小组会议，研究我国能源安全战略，他强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。

天然气作为我国能源战略转型的重要组成部分，在当前治理大气污染、中石油出售管网资产、与俄罗斯签订供气购销合同等热点事件的背景下，备受人们关注。其实，国家相关部门在今年2-4月间密集发布了关于天然气的一系列政策法规，具体如下：

这些文件分别涉及天然气领域的管网开放、供销合同、基础设施、价格机制等各个方面，是构建新形势下天然气监管体制的重要政策法律文件，将对今后较长一段时间内天然气行业发展产生重要影响。本文试图对这些文件进行逐一梳理。

一、《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(一)发布背景

为了打破油气管网的高度垄断经营状态，2月13日,国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(以下简称《管网开放办法》)，要求油气管网设施运营企业在一定前提下，向新增用户开放使用油气管网设施。《管网开放办法》通过政策正式明确管网设施开放的范围为油气管道干线和支线以及与管道配套的相关设施。其出台旨在促进油气管网设施公平开放,提高管网设施利用效率,保障油气安全稳定供应,规范油气管网设施开放相关市场行为,在目前油气行业纵向一体化的体制下,解决上、下游多元化市场主体的开放需求问题。这是监管层明确表态要打破垄断迈出的重要一步。(二)要点导读

《管网开放办法》规定，油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线(含省内承担运输功能的油气管网)，以及与管道配套的相关设施;在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

《管网开放办法》传递的改革深度、力度超越了“十一五”以来任何一次油气产业改革。《管网开放办法》的出台为油气管网改革撕开了一个口子，并为解决油气管网公平准入问题提供了解决思路。一方面，其为各市场主体进入油气管网提供了标准规范，起到一定打破现有垄断局面的作用;另一方面，《管网开放办法》明确指出，油气管道设施上游用户中包括天然气(含煤制天然气、煤层气、页岩气等)等油气生产企业。这就意味着，非常规油气开采出以后“无管网可输送”的问题将得到解决，有利于打破大型央企和地方国企在油气管网设施的垄断，促进中国非常规油气资源开发。同时，要求油气管网设施运营企业之间相互开放，实际是要求实现三大石油公司管网之间的互联互通，有利于形成全国统一布局的管网系统，对于确保能源供应的安全有重要意义。

不过，值得注意的是，《管网开放办法》全文没有提到任何详细的数字，价格、数量均没有体现。例如管输费如何制定，再比如第五条“油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下”中提到的剩余能力如何界定，均没有描述清楚。因此，本办法只是定性的传达政府决心改革油气管网运营领域的决心，并没有提出定量的执行标准。

当下，国内气荒、油荒时有发生，在国内油气管网建设不完善、管网设施剩余能力有限的前提下，管网设施运营企业开放与否存在主观和客观的操作障碍。因此，能否实现油气管网真正公平的“第三方准入”，不仅需要“办法”，还需要更具体的实施细则，以及实施过程中国家能源局及其派出机构有效的监管。

二、《天然气购销合同(标准文本)》(一)发布背景

中国油气管网设施对外提供服务的主导模式是管网设施方买断上游企业的油气，然后自行处置油气资源和调度，上游企业几乎没有选择下游用户的主动权。《管网开放办法》第9条提出了新模式，即鼓励以自行协商或委托代理等方式由不同市场主体的上游用户向下游用户直接销售油气，并由上下游用户与油气管网设施运营企业签订合同或协议。同时，在第14条提出了对合同内容的要求及监管报备措施。

为进一步做好天然气合理使用监管，规范天然气购销市场秩序，2月25日，国家能源局印发《天然气购销合同(标准文本)》(以下简称《合同标准文本》)，呼应这一购销模式。该文本适用于天然气供应企业与城市燃气集团、直供用户参照签订多年、年度或短期天然气购销合同。

(二)要点导读

《合同标准文本》共21条及6个附件，内容涵盖交付、年合同量、合同价格和气款结算、质量和计量、调试和维修以及争议解决等。合同双方可在公平、合理和协商一致的基础上，进一步对有关条款进行补充、细化或完善，增加或减少附件，相关附件内容由供用气双方协商确定。《合同标准文本》中值得注意的有：一是文本既适用于已建成项目，也适用于新项目。如适用于新项目，起始日应考虑第一窗口期或第二窗口期内;二是合同价格有两个模板：

1、直接确定单价为 元/标准立方米(含税);

2、单价由天然气基础价格和综合服务费用单价两部分组成，而计价单位为标准立方米或吉焦(即热值计量);三是一年期以上的合同适用照付不议条款。

此前，国家能源局要求新增天然气利用项目要“先规划、先合同、再发展”，对于已落实气源的“煤改气”、燃气热电联产等项目，要加强对供需双方签订合同情况的监管，确保天然气有序供应。《合同标准文本》印发后，国家能源局及其派出机构将进一步加强对天然气购销合同签订及履行情况的监管。

三、《天然气基础设施建设与运营管理办法》(一)发布背景

大幅提高天然气在我国能源消费中的比重已成共识，但从当前现实条件来看，天然气能否扛起这份重任仍不可知。尽管“十一五”以来，我国天然气产业进入快速发展时期，消费量年均增长高达17%，不过在2011年增速达到顶峰之后开始下降，除基数增大和经济环境变化等原因外，价格机制和配套设施的落后也在一定程度上制约了天然气产业发展。

以储气库这一典型的配套设施为例，作为天然气产业链上的重要一环，实现重要调峰作用的储气库建设仍是短板。据统计，我国2013年城市燃气占比为41%，比2000年提高了23个百分点，而化工用气和工业燃料用气的总和占比也从2000年的78%下降到41%。天然气消费完成了从工业向民用的根本性转变，同时也意味着调峰需求和压力进一步加大。然而，我国储气库调峰能力仅有2%，远低于世界平均水平。在此背景下，2月28日，国家发改委以部门规章这一法律形式，发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》(下称《基础设施办法》)，明确鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。(二)要点导读

《基础设施办法》明确所称天然气应包括天然气、煤层气、页岩气和煤制气等，且规定，通过天然气基础设施进行天然气交易的双方，应当遵守价格主管部门有关天然气价格管理规定。天然气可实行居民用气阶梯价格、季节性差价、可中断气价等差别性价格政策。

《基础设施办法》规定天然气销售企业应当建立天然气储备，到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量，以满足所供应市场的季节(月)调峰以及发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。城镇天然气经营企业应当承担所供应市场的小时调峰供气责任。由天然气销售企业和城镇天然气经营企业具体协商确定所承担的供应市场日调峰供气责任，并在天然气购销合同中予以约定。

《基础设施办法》规定，国家鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。国家能源局和县级以上地方人民政府天然气主管部门应当加强对天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和天然气用户履行本办法规定义务情况的监督管理。此外，《基础设施办法》特地强调了以下几点：一是国家鼓励、支持天然气基础设施相互连接;二是天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业，并应与用户强调天然气基础设施服务合同;三是承担天然气储备义务的企业可以单独或者共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。

四、《关于建立健全居民用气阶梯价格制度的指导意见》(一)发布背景

上文中提到价格机制和配套设施的落后是制约了天然气产业发展的两大因素。价格机制确是把“双刃剑”。在天然气价格没有与市场接轨时期，和其他能源相比的低价客观上促进了国内天然气市场的快速扩大。统计数据显示，中国从2006年开始进口天然气，仅5年时间，天然气对外依存度就飙升至21%。可以说，我国天然气消费占比提高在很大程度上是靠进口量增长来支撑的，但由于近年来的进口采购与国内销售价格严重“倒挂”，让供应企业背上沉重负担，在客观上也阻碍了天然气产业的健康发展。

为此，在出台《基础设施办法》后，改革天然气价格机制成了国家发改委的下一步目标。而居民生活用气阶梯价格制度作为理顺天然气价格的重要举措，在此背景下率先出台。3月20日，国家发改委发布了《关于建立健全居民用气阶梯价格制度的指导意见》(下称《阶梯价格意见》)，决定在全国范围内推行居民阶梯气价制度。(二)要点导读

阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。因此，为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可持续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。

《阶梯价格意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求;第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求;第三档用气量为超出第二档的用气部分。

各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定;第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。

《阶梯价格意见》要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度;已实行阶梯气价的城市，要根据指导意见进一步完善相关政策。

五、《能源行业加强大气污染防治工作方案》(一)发布背景

治理大气污染是天然气作为清洁能源的优势应用领域。3月24日，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，促进能源行业与生态环境的协调和可持续发展，切实改善大气环境质量，发改委、能源局、环保部联合制定《能源行业加强大气污染防治工作方案》(下称《大气防治方案》)。(二)要点导读

《大气防治方案》是一个能源领域整体加强大气污染防治的总体方案。具体到天然气领域，《大气防治方案》确定了天然气(不包含煤制气)能源消费比重2015年达到7%以上，2017年9%以上。

在保障清洁能源供应方面，《大气防治方案》对天然气单独做了详细阐述。天然气增加供应的任务为：增加常规天然气生产，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气，推进煤制气产业科学有序发展;加快主干天然气管网等基础设施建设;加快储气和城市调峰设施建设;加强需求侧管理，优先保障民用气、供暖用气和民用、采暖的“煤改气”，有序推进替代工业、商业用途的燃煤锅炉、自备电站用煤。天然气增加供应的具体目标是：2015年，全国天然气供应能力达到2500亿立方米。2017年，全国天然气供应能力达到3300亿立方米。

《大气防治方案》特别强调了推广分布式供能。要求以城市、工业园区等能源消费中心为重点，加快天然气分布式能源建设。2015年，力争建成1000个天然气分布式能源项目;2017年，天然气分布式能源达到3000万千瓦。2015年底前，重点在上海、江苏、浙江等地区安排天然气分布式能源示范项目;此外，推进“新城镇、新能源、新生活”计划，在江苏、浙江、河北等地选择中小城镇开展以LNG为基础的分布式能源试点。

为了实现上述目标，《大气防治方案》强调要完善相关配套措施。涉及到天然气的具体包括：一是稳步推进天然气管网体制改革，促进管网公平接入和公平开放。明确政府与企业油气储备及应急义务和责任;二是开展油气管网设施公平开放监管，提高管网设施运营效率，促进油气市场有序发展;三是进一步建立和完善市场化价格机制，深化天然气价格改革，推行天然气季节差价、阶梯气价、可中断气价等差别性气价政策;四是加大对分布式能源发展的财政税收金融支持力度，研究落实清洁供暖设施等补贴政策与标准。

六、《关于加快推进储气设施建设的指导意见》(一)发布背景 在天然气配套的各项基础设施中，储气设施是极为重要的。随着天然气应用在我国的大力推广，季节差异大，对调峰需求迫切的特点也逐年凸显。我国目前储气库建设明显滞后，在天然气供应规模中的配比过低，加快储气设施建设已刻不容缓。

为此，国家发改委于4月5日发布了《关于加快推进储气设施建设的指导意见》(下称“《储气设施意见》”)，切实推进储气设施建设，进一步做好天然气供应保障，维护经济社会平稳运行。(二)要点导读

《储气设施意见》的亮点在于鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。承担天然气调峰和应急储备义务的天然气销售企业和城镇天然气经营企业等，可以单独或者共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。根据这一条，6月中旬，江西省首个“天然气储备联盟”项目率先启动，江西港华燃气有限公司、九江天然气有限公司、高安天然气有限公司、江西计华能源发展有限公司、抚州抚北天然气有限公司等五家不同所有制成分的企业共同出资建设LNG应急储备库，作为五家燃气公司共同的调峰储备设施。

同时，《储气设施意见》要求各地要加大对储气设施投资企业融资支持力度，支持符合条件的天然气销售企业和城镇天然气经营企业发行企业债券融资，拓宽融资渠道，增加直接融资规模。创新债券融资品种，支持储气设施建设项目发行项目收益债券。支持地方政府投融资平台公司通过发行企业债券筹集资金建设储气设施，且不受年度发债规模指标限制。

为进一步用好价格杠杆，国家发改委要求各级价格主管部门，利用好价格调节手段，引导储备气设施建设。例如，通过推行非居民用户季节性差价、可中断气价等政策，鼓励用气峰谷差大的地方率先实施，引导用户削峰填谷。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格;对城镇天然气经营企业建设的储气设施，投资和运营成本纳入配气成本统筹考虑，并给予适当收益。

此外，《储气设施意见》还提出，将加大储气设施建设用地支持力度，对储气设施建设用地优先予以支持;优化项目核准程序，缩短办理时限，提高核准效率;继续执行现有支持大型储气库建设的有关政策，进一步加大支持力度，适时扩大适用范围;天然气销售企业在同等条件下要优先增加配建有储气设施地区的资源安排，增供气量要与当地储气设施规模挂钩。

七、《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》(一)发布背景

在解决了天然气配套设施和价格机制的问题之后，随之而来的突出问题就是天然气的稳定供应。近年来，虽然我国天然气供应能力已不断提升，但由于消费需求快速增长、需求侧管理薄弱、调峰应急能力不足等原因，一些地区“气荒”现象时有发生，民生用气保障亟待加强。

在此背景下，4月14日，国务院办公厅转发了发改委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》(下称“《供应长效机制意见》”)，要求建立保障天然气稳定供应长效机制，增加天然气供应。值得注意的是，此次意见是以国务院办公厅的名义发至各级地方政府和相关部委。(二)要点导读

《供应长效机制意见》提出，未来要增加天然气供应。到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。同时将推进“煤改气”工程，到2020年累计满足“煤改气”用气需求1120亿立方米。

天然气“十二五”规划曾预计，2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右，供应能力将超过2600亿立方米(包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气)，到2015年天然气占一次能源消费总量的比重达到7.5%。这意味着，“十三五”期间将新增天然气供应能力1400亿至1600亿立方米，每年新增300亿立方米左右的供应能力。

为实现上述任务，国家将继续加大对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源勘探开发的政策扶持力度，有序推进煤制气示范项目建设。落实鼓励开发低品位、老气田和进口天然气的税收政策。各地区要综合考虑民生改善和环境保护等因素，优化天然气使用方式。做好天然气与其他能源的统筹平衡，优先保障天然气生产。

同时，国家还将支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营，研究制定鼓励储气设施建设的政策措施。优先支持天然气销售企业和所供区域用气峰谷差超过3∶

1、民生用气占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。符合条件的企业可发行项目收益债券筹集资金用于储气设施建设。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。另外，对储气设施建设用地也将优先予以支持。

《供应长效机制意见》还要求建立天然气监测和预测、预警机制，对天然气供应风险做到早发现、早协调、早处置。另外，还要做好油气勘探开发体制改革试点工作，研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施。

《供应长效机制意见》还强调要进一步理顺天然气与可替代能源价格关系，抓紧落实天然气门站价格调整方案，加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策。

未来，在新一轮的能源生产和消费革命中，能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变将是重点。而天然气又将是新一轮能源体制改革的主要领域。加强对国家天然气领域政策法律的研究，有助于我们对行业发展的科学预判，并在天然气大发展的浪潮中占领先机。

第二篇：财政部拟订天然气分布式能源补贴政策

财政部拟订天然气分布式能源补贴政策

时间：2013-08-08 来源： 中国能源报

文章类别：转载 作者：仝晓波

核心提示：国家已表示将大力支持天然气分布式能源发展，并已将天然气分布式能源列入天然气产业“十二五”规划中。受此政策鼓舞，近两年，国内众多发电企业、燃气公司积极涉足天然气分布式能源项目，一批专业从事天然气分布式能源项目的第三方能源服务公司也应运而生。关键字：天然气 分布式能源 财政补贴

国家已表示将大力支持天然气分布式能源发展，并已将天然气分布式能源列入天然气产业“十二五”规划中。受此政策鼓舞，近两年，国内众多发电企业、燃气公司积极涉足天然气分布式能源项目，一批专业从事天然气分布式能源项目的第三方能源服务公司也应运而生。

“分布式能源项目在国内处于初期发展阶段，阻碍其发展的因素很多。国家虽然鼓励天然气分布式能源项目，但目前只有一个框架，其对应的政策和法规不完善，缺乏可操作性，企业自身也在摸索。”安讯思息旺能源分析师韩小庆指出。

“而相关企业除了改进技术、加强管理、提高利用效率外，并没有太多的举措抵御外部风险。” 中投顾问天然气行业分析师任浩宁说。

分布式能源还要依托于国家制订有利于发挥其优势的政策以鼓励、引导发展。

补贴应真正体现节能减排

分布式能源界一直在呼吁国家给予财政补贴支持。上海市已于2008年先行实施了对天然气分布式能源的补贴政策。

“目前全国发电用煤将近20亿吨，今年以来，煤价一路下跌，每吨至少降价200元，已经腾出4000亿元的空间，弥补了发电公司1000亿元的亏损之外，还有3000亿元的空间，是否可应用于鼓励新能源和天然气分布式能源项目?”有业内人士提出。

北京恩耐特分布能源技术有限公司总经理冯江华建议，参照国家财政对页岩气的补贴政策，对用于符合国家标准的分布式能源项目，或每立方米天然气补贴0.4元，或所发电力每千瓦时补贴 0.10-0.20元。为鼓励项目在满足全年综合能效不低于70%的条件下尽可能多发高品位电力，补贴发电更为有效。同时相关政府部门还应继续支持设备国产化。

记者获悉，目前财政部正在考虑制订天然气分布式能源的补贴政策。

在中国城市燃气协会分布式能源专委会主任徐晓东看来，天然气分布式能源在节能与环保方面具有优势已是共识，“这种能源利用方式代表着未来能源利用模式的发展方向。目前来看，天然气分布式能源处于发展初期，执行的是政府定价，给予适当补贴是必要的。但补贴的形式、环节需要仔细研究。”徐晓东说。

“在计划经济体制下，补贴方式是补贴生产环节以扩大生产能力。在目前多元化发展的市场经济条件下，沿用计划体制的补贴政策存在许多问题。首先，不同所有制企业有同等申请补助资格，形成的生产能力都归企业所有，对国有企业而言，至少名义上增加了国有资产;而对民营企业或私人企业来说，就是变相私有化，造成公共资产的流失。公共财政投入形成的资产，国家要占有相应的份额。这种公私不分是争补贴、争投资的主要根源。其次，补贴生产环节而不是补贴消费环节，虽增加了产能但不能保证市场，政府还要想办法扩大市场需求。第三，不以市场需求为导向，扩大产能可能形成虚假的供应。所以扩大产能、增加供应这种传统补贴方式是值得反思的。应避免类似金太阳示范工程骗补这样的不良现象再次发生。”徐晓东说。

徐晓东认为，不是贴上分布式能源标签的项目就要给予补贴，给予补贴的前提是这个项目产生了实实在在的节能减排效果。“我们一直主张分布式能源项目要以节能减排的效果、具体数据来理直气壮地获取补贴。所以我们力推制定检测标准，推动建立在线监测系统，并通过第三方监测机构严格监督。这些做法意在通过对项目进行公正严格的检测，最终反映出这个项目是否满足指定运行条件和符合相关要求。我们希望国家财政支持建设这样的机制，这是政府转变职能、加强监督的重要措施和条件。没有扎扎实实的基础工作，就不能实现转变政府职能、完善市场环境的目标。”徐晓东说。

“总结金太阳示范工程骗补教训，我们建议成立一个专门的分布式能源基金会，将所有种类的分布式能源项目纳入其中，然后在总基金下面分设不同门类的分布式能源基金。同时建立责任追踪制，并做到纳入基金管理的每一个项目、责任人、管理者都必须信息完全公开。”任浩宁说。

制定鼓励分布式能源的能效电价

天然气分布能源系统使用的一次能源是天然气，产出的是电能与热能。除系统本身的转化效率和气价之外，电价也是影响分布式能源项目经济性的关键。

有专家指出，目前上网电价与销售电价受国家管制，我国的电力生产以煤为主要一次能源，动力煤价对电力价格起主导作用，各地均以煤电作为上网电价的标杆。因此，电网公司实际可接受的天然气上网电价也必然以各地燃煤脱硫标杆上网电价为基准。2011年国家发改委曾对各地燃煤发电企业上网电价进行适应性调整。

但在我国，目前天然气价是煤价的3-5倍，天然气分布系统发电成本远远高于火电。

“即使天然气发电或分布式能源项目较燃煤发电能效高10%-50%，调整后的电价依然很难使天然气电厂获得合理的投资回报，远不能满足天然气分布式能源项目投资回报的基本要求。”中国城市燃气协会分布式能源专委会一位专家指出。

以北京为例，据介绍，北京的亦庄华润协鑫150 兆瓦燃机分布式能源电厂和太阳宫700兆瓦燃机热电厂等6个大中型燃机电厂，总装机容量约 300万千瓦。国家发改委规定的临时上网电价为0.573元/千瓦时(北京的燃煤脱硫标杆上网电价为0.4683元/千瓦时)。在此基础上，北京市对天然气发电的财政补贴约为0.14元/千瓦时，一年电价补贴超过20亿元。

一些地方政府此前曾表示，为了鼓励企业投资天然气分布式能源项目的积极性，欲根据当地实际情况抬高上网电价，或以补贴形式疏导产业发展矛盾。

浙江省物价局于7月10日下发了《关于调整浙江非居民用天然气价格的通知》，根据通知，各燃气公司对燃气电厂的天然气销售门站价格进行了上调。

“为了缓解此次调价带来的更大幅度的亏本，浙江省政府同意将燃气电厂的上网电价上调至0.904元/千瓦时(含税)，以转嫁这部分成本压力。” 浙能某燃气电厂人士表示。据了解，此前浙江燃气电厂上网电价为0.744元/千瓦时(含税)，此番上网电价调整后增幅达21.5%。

冯江华以上海的价格体系为基准，对某四个天然气分布式能源项目做了测算。得出的结论是，为保证项目8%的基本投资，当气价为3元/方时，反算出装机容量为22万kW、15.75万kW的区域型项目电价应分别为0.823元/kWh、0.837元/kWh;装机容量为6082、2978kW的楼宇型项目电价则分别为1.183元/kWh、1.384元/kWh。当气价上升到3.5元/方时，上述四个项目的电价需分别调至0.95元/kWh、0.926元/kWh、1.352元/kWh、1.707元/kWh。(其中两个项目的详细测算见表

1、表2)

冯江华建议，国家发改委应根据天然气的利用能效，制定鼓励分布式能源发电的能效电价。“对于发电上网的区域型分布式能源项目，应获得高于煤电脱硫电价的能效电价。对于楼宇型分布式能源项目，应可在电网供电的高峰和平峰时段，将多余的电量按此能效电价售给电网。”他说。

“这是疏导气电价之间矛盾的方法之一。国家发改委此次天然气调价使分布式能源的原料气价也被推高，这就更迫切的需要政府制定能效电价，这样才能调动企业的积极性。

第三篇：发改委：积极推动天然气、铁路等领域价格改革--2014.1.26

发改委：积极推动天然气、铁路等领域价格改革

2014-1-23 09:15| 发布者: serenity| 查看: 126| 评论: 1|来自: 中新网

国家发改委今日召开宏观经济与政策新闻发布会，发改委新闻发言人李朴民在会上表示，今年发改委将按照关于全面深化改革的部署和要求，加快完善资源性产品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革。

十八届三中全会提出要加快资源性价格市场化机制改革，对此，李朴民表示，深化资源性产品价格的改革、完善主要由市场决定价格的机制，是三中全会做出的重要部署，这有利于市场在资源配置中起决定性作用，实现效率最优化和效益最大化，有利于释放市场的活力，增加市场供给，满足人民群众不断增长的物质文化需求。

李朴民表示，按照三中全会要求，发改委对推进资源性产品价格改革做了初步的考虑。今年发改委将按照关于全面深化改革的部署和要求，加快完善资源性产品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革。

李朴民介绍，概括起来讲是三个字“放、建、保”：

——“放”，凡是能够有市场形成价格的坚决交给市场，暂时不具备放开条件的要遵循价值规律，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态机制。

——“建”是建立有利于促进节能环保推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化政策体系，更好地发挥价格杠杆的作用。

——“保”是对涉及民生的价格改革要遵循保基本、促公平的原则，合理区分基本和非基本的需求，完善居民生活用电、用气、用水等方面的阶梯价格制度。

第四篇：对中国天然气发电的政策建议（最终版）

在电力需求快速增长和希望减少电力行业对环境破坏的共同作用下，出现了对燃气发电的实际需求。2000年我国西气东输工程正式启动，标志着我国天燃气工业的发展进入了一个新的历史阶段。不久前由国际能源署组织编写的《天发中国的天然气市场——能源政策的挑战》一书的中文版出版，该书着重指出：发展中国天燃气市场的最大挑战在于下游、克服这一挑战则需要国家制定整体、全面、配套的能源政策，协调好天然气发展相关行业的关系。

国家电力公司已经制定了2010年之前的燃气发电初步规划，并且预测，到2005年，每年用于发电的天然气将达125亿立方米，其中大部分将用于长江三角洲（华东）和珠江三角洲（华南）。国际能源署的专家指出，尽管在中国发展天然气发电的潜力非常大，但要把这种潜力变成现实仍然存在巨大的挑战。

由于燃气发电对煤电没有成本优势，它在竞价上网的环境中会遇到很大困难，因为在这种情况下，发电企业都不可避免会选择最便宜的能源发电，除非存在其他方面的限制。如果燃气发电还要与那些成本已全部收回完的老煤电厂竞争，问题将会更突出。假如现在的煤电厂不需要处理它们所造成的污染，它们就会有更大的优势。

从目前来看，改革的重点似乎只集中在发电和输电的分离上。真正的竞争要求有健全的输电网、互不串通的供电厂商、独立的监管机构、能够执行的法律和国家规章。目前在我国，这些条件尚有很大缺欠。也许需要多年时间才能在电力行业全面实施竞争机制。

电力定价政策对天然气发电的商业性可行性具有重大影响。国际能源署的专家认为，中国目前的电价体系（包括批发电厂和零售市场）是不甚合理的，而且削弱了天然气的竞争力，而中国目前电力体制改革的主要目标之一就是理顺它的电价体系。由于目前的批发电价以成本加成为基的，也就是发电成本（投资和燃料）加上合理的利润。这一电价需要得到省级物价局和国家计委的批准。这一价格体系造成了不同发电项目有不同的电价，而且花样繁多。同一家电厂不但不同建设期的电价各异，而且不同机组发电的电价也不一样。

由于调度上网的时间要按照一个均衡的计划，而不是最先调用成本最低的电力或清洁能源电厂的电力。这就使发电厂对提高效率、降低成本或改善环境影响没有什么积极性。如在发电、输送和配电成本的的分摊方面，缺乏透明度，使得成本和价格没有明确的分解，就不可能有降低成本的积极性。从零售方面来看，除了发电、输送和配电成本，用户常常还要承担额外费用，这就使各城市之间的电价差异极大。为了减少峰荷需求，1995年我国政府决定实行分时电价（TOD），目的是在3至4年内将峰荷需求（10-12千兆瓦容量）减少10%-15%。但这一TOD价格体系并没有被广泛采纳。除上海的峰荷与基荷的电价差比较合理外，其他省市的电价差都太小，不足以影响消费者的行为。另外，由于TOD并没有应用于发电与输电分离后的电网内购电价格，所以配电公司只能以平均价格购电，同时以TOD价售电。他们以基荷价格销售得越多，销售收入就越低，因此自然希望尽可能多地销售峰荷电力。从公用事业的角度而言，这就不利于需求方的节能管理。因此，有必要在我国的电力工业中建立一个统一而透明的价格体系，这将有助于投资者正确评价新的燃气发电项目的潜在效益和风险。

目前增加燃气发电的一种有效方案是发展分散式发电，可以采用热电联产或三元（制冷、供热和发电）联产的方式。利用分散机组的分散式发电被认为是一项革命性的技术，可以从根本上改变电力供应行业的格局，已在经济合作和发展组织（OECD）国家得到越来越广泛的关注。2000年，国家计委、经贸委、国家电力局和建设部联合出台了一套法规。这些法规确认了CHp的优点（节能、环保、提高供暖质量和增加供电量），使发展CHp和三元联产（CCHp）成为一项国策，并要求各级政府部门给予全力支持。

发展燃气热电联产或三元联产对北京、上海和广东这样的大型消费市场具有重大的经济意义。这些地区都面临满足峰荷电力需求的重大问题。燃气空调系统或CCHp系统可以降低峰值电力需求而提高天然气消费，这对于电力与天然气产业来说是种双赢局面。然而，发展这些分散式联产系统需要政府采取切实的行动以消除阻碍其发展一些主要因素，特别是要解决小型电厂联网的困难，这样它们就可以出售多余的电量并确保后备供应。因此为小型电厂制订标准化联网规则也是一项紧迫任务。

按目前的气价，如果不恰当考虑电力供应的真实成本（包括环境成本），在中国的大部分地区基荷燃气电厂是无法与相当的燃煤电厂竞争的。

环境保护，特别是减少地方的大气污染是在我国增加天烯气使用的重要推动力。电厂是国家最大的空气污染源，这也是中国发展天然气发电的主要原因之一。国际能源署的专家指出，如果把燃煤电厂的环境成本考虑进去（要求使用先进的洁煤技术或收取高额的排放费），天然气发电的成本效益就会得到改善。

如果不能恰当考虑不同燃料和技术的环境影响或真实成本与效益，燃气发电就很难有公平的竞争条件。要创造这样一个公平的竞争环境，就必须严格制订并积极实施排放标准。我国已经宣布要在2005年之前实行欧洲的大气排放标准，要实现这一目标，必须花更大力气实施相应的法规。首先必须切断地方排放费的收缴与使用之间的联系，收上来的排放费应该直接上交给国库，而不能用作地方环保局的经济或对污染电厂的贷款。由于我国政府已经关闭了许多小型煤电厂，并已宣布在未来数年还将继续这一行动，因此无需改变电网格局，新建燃气电厂就可以轻而易举地进入，它们还可能继续使用现有合同形式为峰荷和腰肩负荷供电。在我国，天然气发电的优势主要体现在那些能替代燃煤格燃油井用于调峰的中小型煤气电厂。但是，仅仅用于调峰远不足以消耗大量天然气。燃气发电真正有优势的市场是为城区供热、供冷和供电的分散式多元联产。但是这类联产电厂的发展需要时间，并有一系列问题要解决，也就是说要有以合理价格向电网出售多余电力并在需要时获得备用电力的可能。

为此，国际能源署的专家建议，在中国应发展以大量中、小型燃气轮机为基础的分散式燃气发电，如有可能，可以作为热点联产或热、冷、电三元联产项目，并以此作为中、长期战略目标。此外，通过推广燃气空调系统和峰荷发电，挖掘天然气和电力需求冬夏两季互补性的潜力。最重要的是在国内发展中、小型燃气轮机和大型联合循环燃气轮机的制造、安装和经营的能力。

第五篇：十二五期间新闻出版领域财务政策走向及建议

十二五期间新闻出版领域财务政策走向及建议艾立民

一、从宏观角度谈文化产业在经济调整中的地位

1、发达国家文化产业特点：文化产业作为国家战略；建立了文化产业的法律与政策支撑体系；明确重点扶持领域，加大资金投入。

2、我国文化产业现行政策：

（1）十六大以来，02年可以视为现行经济政策的起点，中央首次提出文化产业的概念，有了产业的框架体系。

（2）加大财政的支持程度，扩大融资渠道。

（3）推广鼓励业态转型，数字化发展。

（4）完善法制建设，优化产业环境。

（5）积极推动中国文化走出去。

（6）大力发展知识产权行业。

现行制度的问题

（1）政府介入过度，难以打破市场壁垒

（2）民营企业享受不到政策

（3）市场秩序不够健康，存在价格垄断等

（4）文化产品走出去的质量不高，没有进入主流社会

（5）行业组织和中介机构发育不良

二、谈谈产业的经济政策是推动产业发展的保障三、十二五时期经济政策的思考

新政策要考虑的问题

（1）如何增强竞争，破除贸易壁垒，鼓励支持跨行业，跨地区的集团

（2）减少政府职能，减少干预

（3）调动各种积极因素

（4）加大政府对文化产业的投入

（5）注意优化发展环境，倾斜性政策与功能性政策四、十二五时期经济政策的几点建议

1、财政政策类

（1）宣传文化发展专项资金，继续增长，并划一定比例固定给新闻出版，专项资金

支持出版企事业单位的设备更新、技术改造、贴息、重大项目研发等

（2）现有的民族问题出版基金，每年有所增加

（3）走出去的专项资金也要增加，加大支持出口力度

（4）扩大国家专项资金的使用范围，鼓励数字出版等

（5）设立国家新闻出版产业基金，由大型企业设立，市场运营，政府补贴，投入新

闻出版产业

2、税收方面 增扩免减调补

（1）对时政类报刊、公益性的出版单位，免征所得税

（2）对网络出版的收入免除企业所得税

（3）对财政性补贴免征营业税与企业所得税

（4）向数字出版单位提供数据服务的免征税

（5）对版权管理组织代作者收取的稿酬和著作权使用费，只对管理费部分征税

（6）保留2009 147号文件第一条第一款的政策，并增加出版物在出版环节免税

（7）实际支付作者的稿酬、版税，用比较低的税率扣除，抵扣销项税

（8）对在少数民族地区的少数民族文字出版业的印刷和制作免征增值税

（9）对所有出版物的零售业和五个民族自治区的出版物销售业务免征增值税

（10）修改财税2005 165号文件，视同销售的结算时限从180天增为330天

（11）明确生产盲文图书进出口的生产设备等，免征关税

（12）科研单位、大专院校进口的资料面增进口增值税