简析光伏扶贫的模式和激励政策

第一篇：简析光伏扶贫的模式和激励政策

简析我国光伏扶贫运营模式及其激励政策

摘要：国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。本文先是简要了解光伏扶贫的研究背景、研究进展；分析其运营模式及其激励政策，最后给予一些政策建议。关键词：光伏扶贫 运营模式 激励政策

一、研究背景

农村能源是发展农业生产、保障农民生活、改善农村环境的重要资源与物质基础，其消费模式与区域能源安全、生态环境以及农村社会生活变化息息相关。然而与城市地区相比，中国农村能源问题突出但关注薄弱，能源短缺、滥砍滥伐、小煤矿、室内空气污染等问题一直困扰着农村地区生产、生活及生态。随着中国农村经济的快速发展、国家节能减排工作的深入与普及，作为国家能源系统不可分割组成部分的农村能源将凸显出越来越重要的地位。我国光伏发电技术产业化及市场发展经过 20 年的努力，已经在技术水平、产业基础等方面具备了加快启动光伏市场的条件基础。在欧美光伏市场对我国光伏组件实行“双反”背景下，扩大内需，将清洁无污染的光伏发电产业推向土地资源丰富，人口占比超过我国人口总数 50%，光伏发展却接近真空的农村地区，将成为我国农村地区改善数千年来低效高耗的粗放型用能模式，缓解能源紧缺形式，实现节能减排、生态改善、能源结构优化和可持续发展的新契机，同时也是光伏产业扩大内需的新增长点。此外，我国幅员辽阔，经济发展不平衡，据 2008 年中国农村贫困监测数据显示，在偏远的山区、牧区和岛屿等地，仍有 2000 多万人口没有解决通电问题。这些地区地处边远，经济落后远离电网，但太阳能资源往往非常丰富，发展离网户用型光伏发电有效将解决这些无电区的通电问题。现实与理想总存在一定的距离，农村光伏发电发展的各种优势对各相关利益方的吸引力远抵不过其发电成本高，投资回收期长以及融资困难等一系列的难题。为推动光伏发电项目大规模进入农村市场，国家相继制定了一系列扶持光伏产业健康发展的政策，但配套补贴政策，尤其是农村地区的补贴政策相对缺位，使“光伏下乡”的道路困难重重。国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫将是全面建成小康社会最艰巨的任务，是一场攻坚战。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。“十三五”期间，在太阳能年利 用小时数 1000 以上的国家级贫 困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约 300 万贫困户，为贫困户带 来每户每年至少3000 元的现金收入。光伏扶贫工程每年建设规模约 300 万千瓦，占年新增光伏发电装机的 20％，占光伏电池产量的 10%。同时在扶贫方面，鼓励各级政府出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区开展分布式光伏发电应用。

二、研究进展

09年陕西“太阳-太阳”光伏发电扶贫工程,是陕西省地方电力(集团)有限公司解决陕西剩余无电人口用电困难的爱心工程和惠民工程,采用户用独立光伏发电系统解决无电户的基本生活用电。11年广东省开始光伏扶贫探路，借鉴澳大利亚，国家补贴高价收购住户的太阳能发电的并网电量政策，结合我国的扶贫政策，给贫困地区带来收入。13年合肥市光伏扶贫下乡将围绕建设“中国光伏应用第一城”实施光伏下乡扶贫工程，充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏发电站，开拓农村贫困户增收渠道，探索一条光伏下乡扶贫的新路子。在全市广大农村开展光伏下乡扶贫工程试点工作。此项工作在国内尚无前例，合肥首开全国先河。15年安徽岳西县光伏扶贫PPP项目签约成功，创新了光伏扶贫模式，提高了其运营管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就业”，中国民生投资股份有限公司采取的“扶贫+”模式在实践中取得很大成果。

三、农村光伏发电项目投资与运营模式分析

3.1 农村光伏发电项目投资模式

目前光伏项目的投资模式有分布式小型发电系统与大型集体电站两种。我国幅员辽阔，广大农村地区也具有不同的人文、地理和自然属性。农村光伏发电项目的投资形式应因地制宜，符合各地农村经济发展水平的承受力以及生产、生活用能的现实需求。借鉴以往研究，在偏远贫困，人口密度小的农村地区，适合建设投资小、规模小的分布式户用型的光伏发电项目，实现农户生产生活用电的自给自足；而在资源丰富，生活富足的鱼米之乡，人口稠密，农户生活水平较高，生产生活用电需求高，可考虑集资、引资建立集体光伏电站，发挥电站的规模效益。

3.2农村光伏发电项目运营模式

我国绝大部分太阳能光伏电站都以示范工程的方式建设，采取项目业主自有资金投资，自发自用的模式运营，相关的政府部门对其所分管的相应项目进行项目申报的审批、项目业主资质的认证以及电站项目建成后的验收、针对国家金太阳示范工程和光伏建筑一体化光伏电站项目的初期投资财政补贴发放、针对大型地面光伏并网电站项目的上网电价补贴等工作。3.2.1安徽地区扶贫模式

安徽省将扶贫融入产业发展中，在光伏扶贫项目实践中，总结推出了三种模式 ：一是户分布式光伏发电模式，即在每户屋顶上安装一个 3 千瓦分布式光伏电站，省级补助 1000 万元，贫困户自筹 1/3（可申请小额扶贫贴息贷款），其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产 6 年内发电收入 1/3 归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前 8 年运行维护由建设企业负责，8 年后从发电收入中拿出 0.02 元 / 度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式，即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助 1/3。三是扶贫光伏电站模式，由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入 5% 用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成 20 年内，每个贫困户每年可收入 2500 元，较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题。安徽省己并网 8763 户 ；在村集体电站项目方面，己并网项目 2个，每个 60 千瓦 ；在地面电站方面，2 个10 万千瓦光伏扶贫项目初步排定在 2015 年底投运。

3.3当前大力发展光伏 发电产业的瓶颈制约 按照光伏新增发电能力1600 万千瓦 计，仅在 2015 年安装的光伏发电设备，就要在未来的 20 年中，总计补贴约 1500 亿元。且补贴是刚性的，一旦发生，不可终止，否则光伏 企业会面临倒闭的风险。允诺支付的补贴数额可观，但真实发放的情况却相去甚远。财政部的公开数据显示 ：2014 年，光伏发电补贴的主要来源——可再生能源电价附加收入，用于太阳能发电补助的仅为52 亿元，不仅远低于补助风力发电的 275 亿元，甚至低于补助生物质能发电的 74.07 亿 元。过去的 10 年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从 2006 年的0.001 元 / 千瓦时飙升至 0.015 元 / 千瓦时。虽然对居民生活用电征收的附加费一直维持在 0.001 元 / 千瓦时，但可再生能源电价附加收缴却始终不力，补贴缺口仍然存在。

四、我国现有光伏发电激励政策

2013—2014 年国家新出台了一系列鼓励分布式光伏发电应用的政策。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出完善电价和补贴政策，改进补贴资金管理；财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》提出国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位；国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时 0.42 元（含税，下同）；国税总局发布《关于中央财政补贴有关问题的公告》指出纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税；能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，针对屋顶资源、融资等发展难题提出诸多具体措施；家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务的意见》，宣布对分布式光伏电源实行“免费接入、全额收购”政策。继国务院、财政部、发改委均发布光伏补贴的相关政策之后，各省市也积极响应，全国多个地方分布式太阳能补贴政策相继出炉。2014年4月左右，各地对光伏发电的补贴政策渐渐明朗，如上海市新出台《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》规定，光伏及风电两类新能源项目将根据发电量获得为期5年的奖励。分布式光伏的度电补贴金额为工、商业用户0.25元/千瓦时，个人用户0.4元/千瓦时，加之国家补贴0.42元/千瓦时，用户可获得国家和地方得双重优惠，收益可观。

总结我国可再生能源激励政策，以及以上政策措施，为提高光伏发电项目的经济性，激励政策主要体现在五个方面。首先，国家扶持在电网未覆盖的地区建设独立可再生能源电力系统，尤其鼓励和支持农村地区户用太阳能的推广应用，县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。其次，可再生能源发电项目可由银行优先安排基本建设贷款，贷款以国家开发银行为主，也鼓励商业银行积极参与，其中由国家审批建设规模达3000千瓦以上的大中型可再生能源发电项目，国家发改委将协助业主落实银行贷款。对于银行安排基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%财政贴息，中央项目由财政部贴息。再次，实行光伏发电项目的固定上网电价制度。由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况确定。另外，经济激励，国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。最后，规定光伏发电全额保障性收购制度，光伏发电系统安装及产业基础能力

建设项目和光伏发电关键技术产业化的财政资助等。4.1 农村集体光伏发电项目不同运营模式激励政策敏感性分析

目前，我国并网光伏发电项目(＞300k Wp)的资金来源主要有三种模式:（1）项目初始投资由政府补贴一定比例，其余部分由业主负担，商业运作，没有上网电价补贴；

（2）投资全部由业主自筹，获得上网电价；

（3）初始投资全部由政府补贴。由于农村市场这一群体的特殊性，资金缺乏，本文为农村集体光伏发电项目设立的建设资金来源主要介于模式（1）与模式（2）之间，即初始投资在获得政府一定比例的补贴外，还享受上网标杆电价优惠，以提高项目的经济效益。综合前文内容分析，选取对我国现有光伏产业激励以及补贴政策，对农村光伏集体电站经济效益具有影响的政策因素进行敏感性分析，从而判定政策的重要程度，对于政府制定合理科学的农村光伏发电项目激励政策具有现实意义。对于“集体自建，余电上网”这种模式，政策的激励对象主要为农村集体，敏感性分析需考虑的激励政策应该包括政府补贴比例，贷款利率，贷款比例，上网电价，税收优惠等变化对农户内部收益率或者净现值的影响。对于“合同能源管理，余电上网”这种模式，政策激励的对象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司为代表的众多第三方投资商，所以激励政策敏感性分析应考虑合同能源管理公司与农村集体签订的项目运营合同期限，合同能源管理公司在项目运营期内愿意给予农村集体用电的优惠协议价格，政府对项目初始投资的补贴比例，上网电价，税收优惠等因素变化对合同能源管理公司经济效益的影响。4.2农村光伏发电项目激励政策建议

目前，我国光伏市场发展仍主要依靠政府的激励政策。激励政策的变化对光伏市场和光伏企业的影响巨大，侧重点不同，产生的效果亦相去甚远。本文综合考虑了各种激励政策因素对农村光伏发电利益相关者效益的影响程度，对比了不同运营模式下，不同激励政策工具实施的效果。从敏感性分析结果来看，对农村光伏发电项目主要激励对象来说，最有效的政策侧重点包括政府补贴比例、协议电价、合同期限，政府在这些方面的激励政策将会显著影响农村光伏项目的利益相关者的效益以及推广效果。而贷款额度、贷款利率、税收优惠等措施影响相对较小，政府可以考虑以这些激励作为辅助政策实施，最大程度推进农村光伏发电项目推广。

（1）、提高农村光伏发电项目政府初始补贴额度达到或高于 50%，将使项目内部收益率上升到行业标准，从而具有投资吸引力（对于度电补贴，对于农村特殊市场，可以在 0.42 元/千瓦时的基础上给予额外补贴，各地政府的政策都已渐渐出台）。2009 年 7 月，财政部、科技部、国家能源局三部委启动金太阳示范工程，颁布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在 2-3 年内，采取财政补助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏发电示范项目，规定原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的 50％给予补助，其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助。我国农村地区人民生活水平低，无法承担光伏发电项目的巨额初始投资，因而需要政府的强力支持。

（2）、对于初始投资资金采用银行贷款方式筹集的农村光伏项目，尽量较少贷款在项目初始投资中的比重。当贷款比例占初始投资资金低于 22%，或者贷款利率低于 3.87%时，项目内部收益率高于行业基准收益率而具有投资价值。2013 年 8月 22 日，国家能源局联合中国国家开发银行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，在贷款利率和贷款年限上给予较大优惠，最长 20 年的贷款年限，优质项目的可予以基准利率下浮 5%-10%的优惠，为光伏发电项目提供金融服务绿色通道，解决融资难问题。结合其他的补贴激励政策，在贷款优惠的情况下，农村光伏项目甚至可根据实际需要，提高贷款比例，成功完成融资。（3）、提高上网电价，增加项目投资者收益。使农村光伏发电项目具有投资 经济性的上网电价在不同运营模式下不同，最高需要达到 1.6 元/千瓦时。其变化对项目经济性的影响并不十分显著，即敏感性较低。2013 年 8 月发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，三类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未达到经济性标准。因此，上网标杆电价可作为重要的辅助激励政策，配合其他激励政策同时发挥作用。

（4）、若运营模式为“合同能源管理”，适当延长协议合同期限可以增加合同能源管理公司收益，进行有效激励。对于合同能源管理模式，或者引入第三方投资的农村光伏发电项目，合同规定的第三方项目运营期限，以及合同中第三方与农户约定的协议电价，对项目的投资经济性具有显著的影响。当合同期限高于 17 年，运营方可以收回初始投资同时获利。由于农户只提供自家闲置的屋顶或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后获得项目使用权，因而适当延长第三方运营时间到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的几年，农户可以无偿享受较高的电价节约，或者余电上网优惠，因而适当提高合同期内用电价格，也是可行的。正如项目中 0.6 元/千瓦时，略高于现行居民用电价格 0.52 元/千瓦时。

（5）、以合理额度的税收优惠进行激励。税收优惠的激励力度较小，现行减半征收，采用

8.5%的增值税税率。但是，即使免税征收，亦不能使项目具有投资价值。所以可作为辅助配套政策实施。农村光伏发电项目的推广，需要建立激励政策体系来调动社会各方的积极性，有力的促进农村能源的发展。单纯考虑实施一项政策的做法成本较高，效果也比较差。因而，农村光伏发电项目的激励政策，可以综合考虑各个政策，发挥他们互相促进的协同效果。同时，完善农村光伏发电相关法律法规，加大中央及地方财政对光伏技术发展支持力度，积极促进投资方式、体制创新，加大农村光伏宣传力度，培养农村光伏产业专业人才。切实实施这些方面，将有效促进农村光伏产业的推广及发展。

参考文献：

1、李欣然

2、魏晓波

3、刘汉元

4、任雅棣

5、赵晨旭

浅谈光伏扶贫实施方案及其技术问题 2016 02 分布式发电在扶贫工作中的大有可为 2016 03 光伏扶贫可堪重任 2016 03 农村光伏发电项目效益分析及激励政策研究 2016 06 安徽省发展光伏下乡和光伏扶贫的成效及存在问题对策07 2016

第二篇：光伏扶贫政策解读

解读光伏扶贫政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。

一、光伏扶贫试点区域

本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省（自治区）发展和改革委（能源局）、扶贫办，各派出机构。

评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。

二、光伏扶贫模式和要求

根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。

1、用户分布式光伏发电模式

建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2；其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米（450亩）。

光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

3、基于农业设施的光伏发电模式

建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。

农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。

4、拟采用创新技术模式 根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。

评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。

三、政策保障措施 由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。

点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。

四、扶贫对象原则 以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。

贫困户收益方式：

用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入；大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。

评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。

五、投资建议 《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行（静态投资约10元/瓦）计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw（静态投资约10元/瓦）进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

六、投资构成和政府初始补贴等支持

对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：

户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。

财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：

用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户；关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众„„本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。

《大纲》转发，光伏扶贫也成了试点区域各级政府争抢的香饽饽，“金太阳工程”审计工作仍在进行中，更多问题也将浮出水面。“金太阳工程”中各种灰色链条是否会借光伏扶贫死灰复燃？编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题是否会重现？“上有政策，下有对策”、“不骗白不骗”、“违规很正常”等思维是否能遏制？需要相关职能部门的能作为，有作为，莫让光伏扶贫成为下一个“金太阳”。

第三篇：光伏扶贫政策导读与模式探讨

光伏扶贫政策导读与模式探讨

原创2016-05-07SolarTRIZ学院SolarTRIZ太阳能创新学苑

一、国家力推扶贫、光伏扶贫

中央扶贫开发工作会议（2015-11）

中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是： 6000多万农村贫困人口脱贫，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

全国扶贫开发工作会议（2015-12）

全国扶贫开发工作会议12月24日至25日在北京召开。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议并做了坚决打赢脱贫攻坚战工作汇报.刘永富指出，围绕脱贫目标，按照精准扶贫精准脱贫的要求，改革专项扶贫工作。组织实施整村推进、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动十项工程。

光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式

国务院扶贫办副主任欧青平称：“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式”。预计十三五期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为我们6000万同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。

二、光伏扶贫政策

国家能源局关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号）

工作目标

要利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。工作内容

开展首批光伏扶贫项目。重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。

关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源[2016]621号）

工作目标

要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。重点任务 中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。

光伏扶贫工程规模（2016-2020）

“十三五”时期，光伏扶贫工程每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20%。以8元/W初始投资计算，预计未来5年800-4000亿元的总投资额。

光伏扶贫重点省份

见附件

三、光伏扶贫形式及电网消纳光伏扶贫是一种非常适合我国广大农村脱贫致富的有效途径，投入少、回报稳定、可持续。有以下几种形式： 1.村级地面电站 2.家用发电系统 3.光伏设施农业

电网消纳

家用系统：

配电网电压等级220V或380V，配变容量至少达到30kVA，光伏发电总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m。地面电站：

电网电压等级为10kV或35kV，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，电站与并网点距离不超过2km(对于10kV等级)、25km(对于35kV等级)。光伏设施农业：

配电网电压等级380V, 配变容量至少达到800kVA，光伏发电总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m。

综述：光伏接入量不能超过该地变压器最大负荷的三分之一，这是业内公认的一个能保障电网安全的可接纳容量。如果在实际工作中，上述要求得以全部落实，光伏电力应该还是可以保证消纳的。

四、光伏扶贫资金来源

1.扶贫资金+农户银行贷款（政府担保）

云南红河州200套: 政府出资70% + 农户从信用社贷款30%（政府担保）。2.扶贫资金+农户银行贷款（第三方担保）

江苏盱眙228套：政府出资5% +农户从农商行贷款95%（第三方担保公司担保）。贷款期15年内每年净收益1000,15年后每年收益3000元。3.扶贫资金+企业垫付

贵州罗甸40套：政府出资80%+企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。

安徽泗县5000套:政府出资70%+当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。4.扶贫资金+地方财政配套

山西临汾光伏地面电站100kW：有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。5.扶贫资金+企业出资（20兆瓦）

政府出资10~20%+企业出资90%~80%，企业确保20年内每年给农民每户3000元。6.企业出资+电站指标配额（政府贴息扶持）

企业出资20年扶贫款（假设3000万），政府再提供一定比例的电站建设指标，政府还对光伏企业给予贴息等扶持。

7.扶贫投资建厂+电站指标配额

企业在当地扶贫投资建厂不少于电站投资额的0.5%，拉动当地就业和税收。案例：某企业投资2000万电缆厂，政府匹配给该企业电站指标200兆瓦。8.政府出资2万元/5KW+企业自筹

电站企业持有运营收益，企业给每户500元租金，最大规模10兆瓦（宁夏中卫县）9.银行贷款2万元，政府担保并贴息，每户安装不低于3KW。

五、各省光伏扶贫开展方式与资金来源 甘肃省

十三五期间建设每户3kW、共计5万个户用分布式发电系统和每个约20kW、共计50座的集中式电站。l资金来源：户用系统（2.4万）=省预算内基建资金安排1万元+市县政府配套1万元+贫困户贴息贷款4000元；集中式电站由参与扶贫的企业建设，享受国家优惠贷款。l根据《甘肃省2016年光伏发电扶贫工程实施方案》，甘肃省将按照集中式电站每10kW带动一定数量贫困户的安排，预计企业在该省投资建设集中式光伏电站将承担一定的扶贫义务。山西省

山西省今年将安排1.5亿元，在58个贫困县的300个贫困村建设100kW村级分布式光伏扶贫电站。平均每个村补助金额在50万元左右。l山西省明确村庄100kW光伏电站产权归村集体所有。l资金来源：山西扶贫项目资金来源为单个项目山西省投入50万元+各地扶贫资金配套。河北省

河北省2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。l资金来源：河北省扶贫标准为1MW扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。河北省光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施。参与项目的光伏企业，可按照1：2.5的比例建设光伏扶贫电站和商业光伏电站，并优先安排建设规模指标，企业则拿出部分商业电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中，政府还对光伏企业给予贴息等扶持。湖北省

2016年--2019年在全省已建档立卡贫困户屋顶或周围空闲地安装3至5千瓦的户用分布式光伏系统。l资金来源：湖北省光伏扶贫工程，将采取以政府出资为主、金融机构贷款为辅，同时吸收社会资金参与的方式筹集建设资金。在电站建设指标方面，湖北省能源局计划每年安排一定的光伏电站规模指标，支持积极参与湖北省光伏扶贫的企业。安徽省 今年将建设20.172万千瓦光伏扶贫电站，金寨等6县成为光伏扶贫重点支持县。l资金来源：今年，安徽省继续在31个重点县选择5万个贫困户建设户用光伏电站，选择862个贫困村建设村级光伏电站，共计20.172万千瓦。

1、贫困户户用光伏电站建设资金由省级补助1/3，市、县两级政府补助1/3，贫困户自筹1/3。

2、政府补助资金由省、市、县三级分别统筹。三级政府每年安排补助资金约8亿元。

3、贫困户自筹部分资金则通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。

4、贫困村村级光伏电站筹资方式包括财政专项扶贫资金、帮扶单位支持、贫困村自筹等。

5、财政专项扶贫资金为每个贫困村提供16万的扶贫资金；其余的自筹资金可以通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决。

六、随之而来的问题

电网接入：

3.5 万个村、200 万贫困户，平均每村 57 户，按照 25kW/户考虑，则每个村的总容量达到1.425MW。而一般农村电网的基础比较差，变压器容量都在200~300kW左右，能接入100kW已经是非常不错了。光伏电源特有的波动性，只会在贫困地区表现的更佳明显。

工程质量

贫困地区的文化水平、整体素质较低，缺乏专业化标准。

有些项目为了解决当地就业，安装必须要用当地居民。但群众的知识水平和专业技能差异较大，会出现很多不合规的安装操作。另外有些只强调扶贫项目的装机规模，强调面子工程，光伏扶贫项目很容易成为企业残次品的出货渠道。

电费结算

贫困户家用电器不多，根据现行的脱硫标杆电价和光伏标杆电价，补贴部分占到收入的55%~62%。而光伏补贴的拖欠已经不再是新鲜事了。

2014年10月，咸阳某户用业主反映，自家发电已经整整半年了，可一直没能拿到国家的电价补贴和卖电的费用。

2016年4月，新闻报道，东莞某户用项目业主将南方电网告上法庭。事因项目发电并网一年半后，迟迟等不来电费和补贴。

电站运维

光伏扶贫地区的屋顶分散，电网接入质量较差，电站运维是最大难点。

但贫困地区零散的电站，如果没有运维资金支持，没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修的制度，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业问题，也会让这些电站的寿命大打折扣。如何能保证未来的收益呢？

电站安全

所有靠近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都出现过盗窃和恶意破坏事件。如何保障扶贫电站不被盗窃或者恶意毁坏？

光伏组件直流电压高达1000VDC。在贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩，缺乏基本的安全防护知识，一旦光伏电站出现漏电、失火等安全患，可能会造成致命的人身伤害。

七、结语

帮助建造小型光伏发电站，是精准扶贫的一项重要举措

2016年4月24 日总书记在国家级重点贫困县之一的安徽省金寨县考察。总书记听取村民对实施光伏发电扶贫项目等的想法，了解省市县开展扶贫工作的具体做法和取得的成效。

习近平表示：要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。为了帮助像陈泽申这样的贫困户尽快脱贫，当地党委和政府采取有效措施，实施精准扶贫。帮助建造小型光伏发电站，就是其中一项重要举措。

第四篇：【盘点】光伏扶贫政策汇总

【盘点】光伏扶贫政策汇总

国家政策

1.国家能源局《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》主要内容：2016年3月1日，国家能源局发布了《关于印发2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知》(国能规划〔2016〕 55号)——《通知》要求加快清洁能源发展，扩大光伏扶贫实施范围。同时，探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。2.央行等七部门发布《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》主要内容：2016年3月16，为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，提出金融助推脱贫攻坚的实施意见。3.国家能源局《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》主要内容：2016年3月31日，对可再生能源及分布式光伏发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP项目，符合财政投资补贴条件的，各级能源主管部门应积极探索机制创新和政策创新，鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜。将光伏扶贫等项目列入能源领域推广PPP范围之内。4.国家发改委《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》最主内容：2016年3月23日，意见指出，要在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。5.国家能源局《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》主要内容：进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目有效实施。

地方政策

山东省1.山东威海市《关于加快推进光伏扶贫工作有关事项的通知》主要内容：鼓励采取集中建设的方式，利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目。各区市承担推进光伏扶贫的主体责任，负责制定本区域光伏扶贫规划和具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理、竣工验收和收益分配等工作。2.山东费县人民政府《费县光伏扶贫项目收益分配监督管理办法》主要内容：在贫困户屋顶及院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益除还贷外全部归贫困户。3.山东省《光伏扶贫实施方案》主要内容：016年至2018年，通过3年集中组织开展光伏扶贫工程，力争惠及1000个扶贫工作重点村、10万个贫困户。

山西省1.《关于2016年新实施强农惠农富农补贴政策的通知》主要内容：实施光伏扶贫和旅游扶贫工程。安排资金2亿元。其中：安排资金1.5亿元，在58个贫困县的300个贫困村建设100千瓦村级分布式光伏扶贫电站;安排资金5000万元，在全省100个建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫。2.临汾市人民政府《关于优选2016年光伏扶贫示范基地建设项目投资企业》主要内容：2016年拟在山西临汾市建设光伏扶贫发电项目一期500MW。规模批复后3个月内完成项目备案，建设期为6个月，经营期为20年(不含建设期)。

安徽省【铜陵市】

1.安徽铜陵市《关于光伏扶贫的建设模式以及指导意见》主要内容：2016—2018年光伏扶贫工程总体目标是建设65个贫困村、10000户贫困户光伏电站，总建设规模3.53万KW。“1+X”建设模式：“1”是指在65个贫困村每村建设1个100KW(或60KW)集中光伏电站，实现全覆盖;“X”是指在235个行政村一般贫困户中选择符合建设条件且自愿建设的贫困户共10000户，每户建设3KW的户用光伏电站。【金寨县】 2.《关于金寨县光伏发电精准脱贫实施方案的通知》主要内容：建设集中式光伏扶贫电站。选址建设20万千瓦地面光伏扶贫电站。发展分布式(联户型)光伏扶贫电站。在23个乡镇选址建设分布式(联户型)光伏扶贫电站，每个站址建设规模200千瓦-600千瓦，累计1.5万千瓦。

提高光伏扶贫项目覆盖面。建立光伏扶贫项目收益分配机制，集中式光伏扶贫电站和分布式(联户型)光伏扶贫电站净收益全部用于扶持贫困人口，覆盖建档立卡贫困户13000户(已建有光伏电站的贫困户和五保户除外)，受益人口4.03万人，户均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推进光伏扶贫工程的实施意见》主要内容：大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保2016年底前贫困户全部脱贫，2017年底前贫困村全部出列，与全市同步实现全面小康。【舒城县】 4.安徽省舒城县《加快推进光伏扶贫工程的实施意见》主要内容：按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”和实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”的总要求，建立政府补助、扶贫资金支持、城投公司融资投入等多种途径相结合的资金筹措机制，大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，力争到2018年实现“县摘帽、村出列、户脱贫”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助贫困残疾人试点工作实施方案》主要内容：《方案》实施对象为衢州市及辖区户籍并持有第二代残疾人证的贫困残疾人，选户基本条件为2015年建档立卡在册贫困户，且在乡镇路沿线可视范围内。2016年，实现在试点区域内择优选择30户建档立卡贫困残疾人户建设3KW(12块光伏板)左右分布式光伏发电项目，项目在6个月内建成投产，实现户均年增收约1500—2500元目标。河北

1.《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》主要内容：重点在45个国家扶贫开发重点县和燕太特困片区县实施光伏扶贫工程，计划今年通过光伏扶贫解决贫困人口不少于4万人，拟建设光伏扶贫电站200万千瓦，原则上每个贫困县建设光伏扶贫电站规模不超过5万千瓦，由各市统筹平衡。按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。其中：光照资源较好的II类资源区(张家口、承德、唐山、秦皇岛)扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫1000人，其它III类资源区扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫800人。两类资源区项目均要落实相应数量的建档立卡贫困人口，保障每人享受到连续20年、每年3000元的光伏扶贫收益。2.河北省能源局《关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知》主要内容：4月6日，河北省能源局下发关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知，通知显示，河北省2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。

江西省

江西省《关于实施光伏扶贫工作的通知》主要内容：要求各地抓好实施方案编制工作、项目建设资金筹措工作、工程建设质量控制工作，各地要根据自身能力实事求是地编制计划，不超出自身财力扩大计划，不将商业电站纳入计划，计划完成情况作为第二年计划下达的根据之一，并于6月30日前将各县方案上报省发展改革委(能源局)，抄报省扶贫和移民办。

通知中指出，光伏扶贫项目将优先列入全省光伏建设计划、优先享受财政度电补贴政策、优先享受电网并网服务、光优先享受金融优惠支持。陕西省

1.陕西省发改委、扶贫办印发《陕西省电力扶贫行动计划》 完善“太阳-太阳”分布式工程主要内容：用五年时间全面解决56个国家片区县、扶贫开发重点县电网存在的突出问题，实现8808个贫困村动力电全覆盖。全面提升陕西省贫困地区的供电能力、供电质量和供电服务，实现贫困地区户均配变电容量达到2千伏安、用户供电可靠率达到99.72%以上、综合电压合格率达到97%以上。

2.陕西延安市《关于做好光伏扶贫实施方案》的通知

主要内容：4月26日全市光伏扶贫项目实施方案编制工作会议精神及《XX县光伏扶贫实施方案编制大纲》(见附件)有关要求，以县区为单元统一组织编制光伏扶贫实施方案，具体由各县区经发局会同扶贫办负责编制工作，并尽快上报市发改委。特别是梁家河村、康坪村光伏扶贫项目作为我市光伏扶贫工作首批启动项目，延川县及宝塔区政府要抓紧落实实施方案具体细则，争取尽快开工建设。3.陕西省发布《贯彻落实实施意见》主要内容：加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等产业项目;还可探索资产收益扶贫，探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。黑龙江省

《关于抓紧开展光伏发电扶贫工作的通知》主要内容：采取村级光伏电站(含户用)方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右。鼓励采取PPP模式建设村级光伏电站，即利用产业扶贫资金或相关涉农资金、吸引光伏企业投资和申请金融机构贷款建设。其中，产业扶贫资金或涉农资金每村补助不超过项目投资的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《关于光伏扶贫工程的实施意见》主要内容：2016~2018年，利用3年时间，对全市建档立卡重点贫困村和贫困户实施光伏扶贫工程(装机容量70万千瓦)。其中：国网公司负责组织实施秭归县、长阳自治县光伏扶贫工程(装机容量42万千瓦)，2018年底以前建成投产;相关县市区负责组织实施其他地区光伏扶贫工程(装机容量28万千瓦)，2017年底以前建成投产。到2018年，全市所有具备建设条件的建档立卡贫困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏电站，村集体年均增收5~10万元;自愿且具备建设条件的贫困户建设3~5千瓦的光伏发电系统，实施项目的贫困户年均增收3000~5000元左右。2.湖北省团风县2016年光伏产业扶贫工作方案主要内容：2016年，在全县范围内选择43个贫困村建设60KW分布式光伏电站43座;对太阳能资源、建设条件和接入条件好，有意愿建设光伏电站的建档立卡一般贫困户，按照每户3KW的建设规模，由县政府统筹资金集中建设(具体建设名单见附表)。

3.《关于组织申报2016年光伏扶贫项目建设规模》的通知主要内容：准确扶持扶贫对象：国家要求，采取村级光伏电站(含户用)方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右;采取集中式光伏电站方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右，原则上应保障每户扶贫对象获得年收入3000元以上，请在实施方案中对精准扶贫对象予以明确。西藏自治区

《西藏自治区光伏电站项目管理暂行办法》主要内容：办法指出自办法发布之日起，西藏取消光伏电站项目前期工作的请示。未按法律规定和有关管理规定完成收购光伏发电发电量的电网企业，自治区能源监管部门将责令电网企业限期纠正。

宁夏自治区《国土资源工作支持和服务贫困地区脱贫攻坚政策措施》主要内容：统筹引导扶贫项目用地布局，全力保障扶贫开发、易地搬迁、危窑危房改造和基础设施项目用地。优先安排贫困县(区)新增建设用地计划指标，保障民生、生态保护和扶贫开发产业等项目用地需求;加大贫困县(区)土地整治项目实施力度。支持贫困地区开展土地整治及高标准基本农田建设，优先安排自治区级土地整理项目和资金，鼓励贫困县(区)实施“旱改水”。云南省《推进太阳能光伏开发利用的指导意见》主要内容：云南省能源局出台了关于“推进光伏开发利用的指导意见”，其对云南省“光伏+扶贫”模式提出了指导意见，为国内其它地区的“光伏+扶贫”发展模式提供了借鉴。

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第五篇：全市光伏扶贫实施方案

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全市光伏扶贫实施方案

全市光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是当前我市推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措。为深入实施光伏扶贫，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省关于新时期扶贫开发的战略思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、目标任务

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2015年实施光伏扶贫4500千瓦。一是在xx县建设60千瓦村级光伏电站50个（其中xx县20个、xx县15个、xx县15个）；二是在怀远县建设3千瓦户用光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右，实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年，实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右，集体经济薄弱贫困村实现全覆盖；建设户用光伏电站4000户左右。

三、基本原则

一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目。

二是政府主导、市场主体。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位，负责项目实施。

三是市级指导、县负总责。市政府负责总体规划、工作指导和协调服务，各县政府负责计划的申报和制定具体实施方案并组织实施。

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四是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、县审批、市备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

五是政策扶持、精准帮扶。各级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与、支持光伏扶贫。

六是规范实施、保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

四、实施范围和对象

光伏扶贫主要在有扶贫任务的xx县三县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，实施项目的贫困村必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户、“三无”贫困户优先。

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五、建设模式

贫困村村级光伏电站每个60千瓦，可以选择村办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒山荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设，有条件的也可以建设光伏大棚。贫困户户用光伏电站每个3千瓦，可以选择具备条件的屋顶或庭院建设，也可以和村级电站一起建设，每户3千瓦产权不变。

六、实施步骤

10月底前完成规划选址和项目设计，并开展招投标工作，年底前完成项目建设。以后每年的计划在元月底前上报市扶贫办。

（一）项目选址。由市农林委（扶贫办）牵头，会同各县政府，筛选符合条件的建档立卡贫困村和贫困户，经市光伏扶贫工作领导小组研究同意后上报省有关部门。

（二）启动建设。在完成项目立项审批、规划选址后，由市发改委会同市经信委、市农林委（扶贫办）、xx供电公司邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数，经行业内专家评审论证后公开招标，进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员培训等。

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（三）并网发电。设备安装前，按照分布式电源管理相关要求，向当地供电公司提供有效的报装申请材料。设备安装完毕后，由各县供电公司按有关标准进行并网验收和调试，符合并网条件的接入国家电网正式运行。供电公司与贫困村或贫困户光伏电站投资主体签订发用电合同。

七、资金筹措、运营管理及收益分配

（一）资金筹措。

贫困村村级光伏电站建设资金。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。整合涉农资金统筹用于村级光伏电站建设。贫困村自筹资金可通过村自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

贫困户户用光伏电站建设资金。怀远县（省扶贫开发重点县）采取省级补助、市县安排（市、县两级出资按1:1比例落实）和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助（4000元/户）、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

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（二）运营管理。

光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。同等条件下，优先选择我市光伏服务企业和光伏企业产品。各县政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

（三）收益分配。

光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。县供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由县扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

八、组织领导和职责分工

（一）组织领导。

成立由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市经信委、市农林委（扶贫办）、市金融办、xx供电公司、各县政府负责同志为6

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成员的xx市光伏扶贫工作领导小组，负责对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查；领导小组办公室设在市农林委（扶贫办），具体负责综合协调和推进工作。

（二）职责分工。

市农林委（扶贫办）负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定计划、牵头组织项目实施；市发改委负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，光伏扶贫统一招标，以及统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法；市财政局负责项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市经信委负责协调xx供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；各县政府负责项目实施的贫困村、贫困户选址、公示，项目审核、审批，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、公示等工作。