光伏扶贫四大类型及成功模式分析

第一篇：光伏扶贫四大类型及成功模式分析

光伏扶贫四大类型及成功模式分析

 2016-05-06 14:27:59

光伏扶贫是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的重要举措，能够充分发挥能源开发建设在脱贫攻坚战中的基础性作用，在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收。

2015年12月，国家能源局发布《关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见》的通知（国能规划[2015]452号），要求贯彻中央扶贫开发工作会议精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，进一步做好能源扶贫工作，落实六大重点任务，其中包括精准实施光伏扶贫工程，在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。同时，鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。

2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）。该《意见》指出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式开展光伏扶贫工作，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

从安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏等各试点省市的光伏扶贫实践来看，光伏发电扶贫主要有四种类型。

一、光伏扶贫类型

首先是户用光伏发电扶贫，利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

其次是村级光伏电站扶贫，以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶贫，利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。四是光伏地面电站扶贫，利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一部分股权，股权收益分配给贫困户。

二、光伏扶贫的成功模式

1、扶贫资金+农户银行贷款(云南模式)。云南红河州200套，政府出资70%，政府担保、农户从信用社贷款30%。

2、扶贫资金+农户银行贷款(江苏模式)。江苏盱眙228户每户3KW，政府出资9万元，第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，该模式在政府出资很少的情况下关键要延长银行贷款期。

3、扶贫资金+企业垫付(贵州模式)。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。

4、扶贫资金+地方财政配套(山西模式)。山西临汾光伏地面电站100千瓦，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。

5、扶贫资金+地方投资公司垫付(安徽模式)。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。

第二篇：光伏扶贫的成功模式和问题概要

光伏扶贫的成功模式和问题 光伏扶贫的成功模式和问题

一、光伏扶贫的成功模式

在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子，不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题。同时，开发农村贫困地区的分布式光伏，也是对光伏电站和城市分布式光伏的最有力补充。

1.光伏扶贫主要类型

光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可持续。仅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏6个试点省份外，重庆、内蒙、陕西、贵州、四川、广东等多个省份组织了光伏扶贫项目，估算项目近百个。从各地的实践看，光伏扶贫主要有以下四种类型：

（1）户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW 的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

（2）村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW 的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

（3）光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

（4）光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10MW 以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

2.光伏扶贫成功模式

光伏扶贫中最大的问题是初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，贫困户难以承担。

结合不同地区、不同条件，许多扶贫模式大同小异，中商产业研究院在基于大量调研研究后，从众多模式中归纳出了5种比较成功的模式：

（1）扶贫资金+农户银行贷款（云南模式）。云南红河州，200户，每户3千瓦，政府出资70%，政府担保、农户从信用社贷款30%。年平均发电量约3600度，贫困户年收益在3000元以上。

（2）扶贫资金+农户银行贷款（江苏模式）。江苏盱眙228户，每户3KW，政府出资9万元，第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，该模式在政府出资很少的情况下关键要延长银行贷款期。（3）扶贫资金+企业垫付（贵州模式）。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发电收益分期偿还企业。

（4）扶贫资金+地方财政配套（山西模式）。山西临汾光伏地面电站100千瓦，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有负担。

（5）扶贫资金+地方投资公司垫付（安徽模式）。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。

以上5种模式，顺利解决了农户需要承担8000元左右初始投资，用2-3年的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益。

二、光伏扶贫中的问题

1.问光伏与扶贫的契合点在哪里?

答我国贫困人口主要集中在14个连片地区，这14个集中连片区主要分布在我国的西北部地区，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地区、云南、四川等，特点是传统产业占的比例大，但是发展滞后，群众生活缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。

但是这些地区很大一部分光热资源较好，年均日照小时数在1200小时以上，这些地区发展光伏产业有着得天独厚的条件。

2.问光伏扶贫的意义是什么? 答光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。

光伏扶贫项目开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，一次投入、长期受益。从光伏产业角度看，实现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利用。

3.问光伏扶贫的实施对象是什么? 答实施对象为两类：

一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。4.问光伏扶贫的方式有哪些? 答一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站;二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设;三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成;四是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等;五是在贫困地区建设大型地面电站。

5.问贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些? 答政策方面：将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平;简化光伏扶贫电站申报、审批手续，县供电公司开辟绿色通道，以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理，争取实施村、实施户早发电、早受益。

资金方面：村级成立村级创福公司，由县级提供贴息贷款，帮助贫困村建立村集体经济光伏电站，贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹1/3资金，其余资金由政府扶持或社会捐助解决;特殊困难贫困户，自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决，县财政提供贴息。

运行保障方面：县设立光伏扶贫基金;建立光伏扶贫运维机制;为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。

6.问确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么? 答建档立卡贫困村，均可享受光伏扶贫政策;实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中，通过村民代表大会评议，倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象，上报乡镇、县扶贫部门审核确认，并通过入户调查的方法，防止优亲厚友等现象发生。

7.问光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题? 答一是要选择适合的贫困户，选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键点;二是选择好适合的安装场地，可以采取多种选址方式，确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化，也是减少工作麻烦的重要因素;三是选择好安装品牌，好的品牌可以保证发电量;

四是要在适合安装的供电线路和台区安装，农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装，同时注意光伏电站不要离主线路太远，电损耗将影响发电效益。

8.问光伏户申请要哪些资料? 答户主本人提出书面申请，并提供户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件。

9.问如何筹集光伏扶贫资金? 答由于扶贫资金有限，可多渠道筹集建设资金： 一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息;二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息;三是贫困村和农户可自筹部分建设资金;实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。

10.问如何更好的进行电站维护? 答对于质量和维护问题，建议在荒山荒坡建设规模型的地面电站，让村民入股，便于维护集中维护。配套的农业光伏审批权放开，企业可以到贫困县里面备案，把电站的建设和维护打包。

在乡镇、村培训一批管护人员，以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。

11.问发电补贴如何发放?

答发电补贴发放，通过农户一卡通统一打卡到户，应注意农户信息的一致性，贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。一般以一季度一发放为宜。

12.问运维保障机制如何运行? 答金寨县建立完善了运维保障机制，依托集中式光伏企业，设立光伏扶 贫运维机构，县级设立运维中心，乡镇设立维修站，配备一到两名维修人 员，每村均要聘请兼职运营维护人员。13.问扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些 ? 答运维中心职责：运维中心须有专门办公场所，配备专职运维人员，24 小时值班，设立专门运维电话，确保 24 小时畅通，并向全县光伏安装户公 布，受理维修电话要有完整纪录。准备充足的运维材料。乡镇运维站职责：设立报修电话，受理本乡镇内上述光伏电站的故障报 修;一般故障 4 小时内到场处理，不能处理的及时报运维中心处理，24 小时 内处理完毕;参与故障责任认定;建立运维档案;准备充足的运维材料。村运营维护人员职责：每年 4 次对村内光伏电站进行巡查;在接到村内 上述光伏户报修电话后，必须在 4 小时内到场察看，负责小故障的排查处 理。14.问运营维护内容及相关要求有哪些 ? 答质保期限：光伏组件质保期为十年(质保期内光伏组件厂商提供无偿 质保，乙方承担连带责任，逆变器质保期为五年(质保期内光伏组件厂商提 供无偿质保，乙方承担连带责任，安装工程及其他辅材质保期为一年。在质保期内，出现安装及质量问题，属乙方责任的，由乙方负责免费维 修、更换零部件;因自然灾害、供电公司电网供电质量等问题导致的故障，由乙方负责维 修、更换零部件，其零部件及材料费用由保险公司赔付或从光伏扶贫运维 基金中解决;人为因素造成损坏的，由乙方负责免费维修、更换零部件，零部件及材 料费用由损坏责任人支付。质保期外，乙方仍承担维修责任，并只收取更换零部件的成本费。15.问农户光伏扶贫电站如何进行日常维护 ? 答(一 太阳能电池组件维护

采光面保持清洁，如有尘灰或其它污物，首先用清水冲洗，再用干净的 纱布将水迹轻轻擦干;切忌用硬物擦拭或腐蚀性溶剂冲洗;光伏电池组件清 洗时，应在早晨太阳升起前。太阳能电池组件接线盒应定期检查以免风化，应每季度检查一

次电池组 件的封装及接线头，如发现有开封、开胶、进水，电池变色及接头松动、脱线、腐蚀等现象，应及时进行处理。(二 逆变器维护 定期检查逆变器的接线是否牢固，线路的绝缘性能是否正常，有无破损 现象，特别要检查逆变器的风扇是否正常运转。逆变器报警停机后，不能马上开机，仔细检查故障原因及有无器件损坏，功率模块是否有击穿炸裂现象，查明原因后再开机。再次开机无把握时，应向维修中心、运维站或当地电管站报告。(三 其它情况处理 如碰到下雨跳闸，有可能是接线头不紧，如出现这类情况，必须在雨过 晴天后处理，可用绝缘胶带缠绕接线头，再观察是否跳闸，如继续出现跳 闸现象，应向维修中心或当地电管站报告。雷雨天，应将电表下方空气开关关闭，防止电气设备受损。待雷雨天过 后，再将开关合上。16.问如何进行竣工验收 ? 答安装工程结束后，由业主方、乡镇、供电公司、监理单位、中标企业 组成验收组，逐村逐户验收并形成验收报告单，相关人员签字后视为验收 合格。对存在问题的，提出整改意见，出具整改意见书，整改结束后再进 行验收。

第三篇：全市光伏扶贫实施方案

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全市光伏扶贫实施方案

全市光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是当前我市推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措。为深入实施光伏扶贫，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省关于新时期扶贫开发的战略思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、目标任务

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2015年实施光伏扶贫4500千瓦。一是在xx县建设60千瓦村级光伏电站50个（其中xx县20个、xx县15个、xx县15个）；二是在怀远县建设3千瓦户用光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右，实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年，实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右，集体经济薄弱贫困村实现全覆盖；建设户用光伏电站4000户左右。

三、基本原则

一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目。

二是政府主导、市场主体。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位，负责项目实施。

三是市级指导、县负总责。市政府负责总体规划、工作指导和协调服务，各县政府负责计划的申报和制定具体实施方案并组织实施。

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四是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、县审批、市备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

五是政策扶持、精准帮扶。各级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与、支持光伏扶贫。

六是规范实施、保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

四、实施范围和对象

光伏扶贫主要在有扶贫任务的xx县三县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，实施项目的贫困村必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户、“三无”贫困户优先。

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五、建设模式

贫困村村级光伏电站每个60千瓦，可以选择村办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒山荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设，有条件的也可以建设光伏大棚。贫困户户用光伏电站每个3千瓦，可以选择具备条件的屋顶或庭院建设，也可以和村级电站一起建设，每户3千瓦产权不变。

六、实施步骤

10月底前完成规划选址和项目设计，并开展招投标工作，年底前完成项目建设。以后每年的计划在元月底前上报市扶贫办。

（一）项目选址。由市农林委（扶贫办）牵头，会同各县政府，筛选符合条件的建档立卡贫困村和贫困户，经市光伏扶贫工作领导小组研究同意后上报省有关部门。

（二）启动建设。在完成项目立项审批、规划选址后，由市发改委会同市经信委、市农林委（扶贫办）、xx供电公司邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数，经行业内专家评审论证后公开招标，进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员培训等。

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（三）并网发电。设备安装前，按照分布式电源管理相关要求，向当地供电公司提供有效的报装申请材料。设备安装完毕后，由各县供电公司按有关标准进行并网验收和调试，符合并网条件的接入国家电网正式运行。供电公司与贫困村或贫困户光伏电站投资主体签订发用电合同。

七、资金筹措、运营管理及收益分配

（一）资金筹措。

贫困村村级光伏电站建设资金。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。整合涉农资金统筹用于村级光伏电站建设。贫困村自筹资金可通过村自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

贫困户户用光伏电站建设资金。怀远县（省扶贫开发重点县）采取省级补助、市县安排（市、县两级出资按1:1比例落实）和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助（4000元/户）、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

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（二）运营管理。

光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。同等条件下，优先选择我市光伏服务企业和光伏企业产品。各县政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

（三）收益分配。

光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。县供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由县扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

八、组织领导和职责分工

（一）组织领导。

成立由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市经信委、市农林委（扶贫办）、市金融办、xx供电公司、各县政府负责同志为6

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成员的xx市光伏扶贫工作领导小组，负责对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查；领导小组办公室设在市农林委（扶贫办），具体负责综合协调和推进工作。

（二）职责分工。

市农林委（扶贫办）负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定计划、牵头组织项目实施；市发改委负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，光伏扶贫统一招标，以及统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法；市财政局负责项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市经信委负责协调xx供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；各县政府负责项目实施的贫困村、贫困户选址、公示，项目审核、审批，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、公示等工作。

第四篇：光伏扶贫答疑

光伏扶贫答疑

2014年10月11日，国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称《方案》），决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，并将在地方积极性高、配套政策具备的河北、宁夏、安徽、山西、甘肃、青海6省区开展首批光伏试点。这意味着光伏扶贫这一新型扶贫模式，将成为一项新的产业，造福我国贫困地区的千村万落。

对大多数扶贫干部、驻村帮扶干部、基层农村工作者和农民朋友来说，光伏扶贫还是个新鲜事物。本期《实用信息》栏目，就对光伏扶贫这一新技术、新产业中的涉及到的政策、技术等相关实用信息做一简要介绍，以利于这项重点工程的顺利推进。

一、光伏发电，是什么样的原理？

所谓光伏发电，即根据光生伏特效应原理，在有光照（包括太阳光和其它发光体产生的光照）的情况下，让电池吸收光能，使电池两端出现异号电荷的积累，从而产生“光生电压”，这便是“光生伏特效应”。在该效应的作用下，太阳能电池的两端产生电动势，将光能转换成电能。太阳能电池一般为硅电池，分为单晶硅太阳能电池、多晶硅太阳能电池和非晶硅太阳能电池三种。

目前，我国在农村扶贫开发中采用的是分布式光伏发电。它的原理又是怎样的呢？

分布式光伏发电系统，又称分散式发电或分布式供能，特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，以就近发电、就近并网、就近转换、就近使用为原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，还能有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。

分布式光伏发电系统的基本设备包括：光伏电池组件、光伏方阵支架、直流汇流箱、直流配电柜、并网逆变器、交流配电柜等，另外还有供电系统监控装置和环境监测装置。其运行模式是在有太阳辐射的条件下，光伏发电系统的太阳能电池组件阵列将太阳能转换输出的电能，经过直流汇流箱集中送入直流配电柜，由并网逆变器逆变成交流电供给建筑自身负载，多余或不足的电力通过联接电网来调节。

二、分布式光伏发电，有哪些特点？

1、输出功率相对较小。一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内。

2、污染小，绿色环保。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。

3、能够在一定程度上缓解局部地区的用电紧张状况，弥补大电网稳定性的不足，以便在意外发生时继续供电。但是，分布式光伏发电的能量密度相对较低，每平方米分布式光伏发电系统的功率仅约100瓦，再加上适合安装光伏组件的建筑屋顶面积有限，因此，难以从根本上解决用电紧张问题。

4、可以发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行；而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。

5、对区域电力的质量和性能进行实时监控，非常适合向农村、牧区、山区，发展中的大、中、小城市或商业区的居民供电，能大大减小环保压力。

6、输配电损耗非常低，能降低输配电成本，同时，土建和安装成本也较低。

7、由于参与运行的系统少，操作简单，启停快速，便于实现全自动监控。

利弊相生，任何产品、技术都难以完美。光伏发电也有局限之处，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用较大面积，因此更适宜在农村地区推广。

2、获得的能源同四季、昼夜及阴晴等气象条件有关，具有时空上的限制性。

三、光伏与扶贫，有什么样的关系？

农户的屋顶、荒坡上安装了设备后，不仅可以解决自己家的生产、生活用电，多余的电力还可以并网销售，获得收入，做一个小小的“电主”。

光伏与扶贫有着很强的互补性：一是可实现资源互补；二是有效降低投入；三是促进农业设施规模化；四是有利于一二三产业融合。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也能扩大光伏市场的新领域，具有明显的产业带动和社会效益。

光伏扶贫工程主要包括两项内容：一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口的基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。未来，户用光伏系统及光伏电站信息均将建册立户，实行信息化系统管理。

四、光伏扶贫，有怎样的政策保障？

为确保光伏扶贫工程的顺利实施，《方案》明确提出了三条组织和政策保障措施。一要建立工作协调机制，国务院扶贫办、国家能源局要加强联系和协调配合；二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务；三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。

五、光伏扶贫，技术上的难度很大吗？

光伏发电在我国发展迅猛，2000年时，我国太阳能电池产量仅为3MW，到2007年底即达到1088MW，超过欧洲（1062.8MW）和日本（920MW），跃居世界第一位。2010年，我国太阳能电池产量达到8GW，约占全球光伏电池产量的一半。随着产量的增高、技术的成熟，光伏发电的成本也在逐年下降。信息产业电子第十一设计研究院副院长、教授级高工徐湘华早在2013年10月即表示，和几年前相比，随着光伏组件价格的下降，光伏发电的成本已经下降了20%左右。

我国的光伏制造业在技术和成本上都具备了领先优势，随着光伏产品制造成本的不断降低和光电转换效率等技术指标的不断提升，光伏发电产业必然会在不远的将来具备与传统火力发电竞争的优势。目前，只要宣传力度、政策支持力度、财政补贴力度足够，光伏发电就能获得较快推广和应用，技术上难度不大。

六、光伏扶贫，需要把控好哪些环节？

尽管技术上难度不大，但在光伏扶贫工程的推进中，有些操作问题仍需充分重视。

1、对质量的把控。国家能源局第一次邀请光伏企业召开关于光伏扶贫的会议时，很多企业表示积极响应，但其中有些企业可能是出于消耗库存的考虑，才会参与进来。以后的产品质量能否持续得到保证，是一个必须认真面对的问题。

2、对售后的把控。电站建设完成后，其售后运维管理如何，企业是不是会负责到底，需要监控。目前光伏电池的普遍寿命为25年，而蓄电池和逆变器的寿命普遍只有10年左右，因此，为保证未来25年内农牧民使用的光伏发电系统可以持续稳定服务，厂家需要做好售后跟踪，核查建档工作必不可少。

3、对电网安全的把控。农村电网都比较薄弱，当光伏项目建设达到一定规模后，是不是会对原有电网造成冲击，也是一个问题。

此外，还有一项工作非常重要，即培训的开展。分布式光伏发电规模小，用户分散，必须开展好对用户和维护员的培训。除了让贫困户掌握日常的操作技能，还应该根据实际情况，以100？300户为基准，设数名区域运行维护员，对其进行相关技能培训，使其承担电站的运行维护、检修、后勤服务、保洁、保安任务，以产业带动就业。

七、光伏扶贫，资金来源有哪些途径？

目前，光伏扶贫项目已经在安徽、新疆等地得到率先推广。从这些地方的经验来看，资金来源有以下途径：

1、政府负担全部费用。安徽省合肥市此前已经建成贫困户家庭分布式光伏项目300个，每一户安装3千瓦，总费用大约为2.4万元。其商业模式为：2.4万元初装费用全部由政府承担，项目自发自用，余电上网。

2、政府、商家、农户共同分担。安徽的另一个试点地区金寨目前已经完成了2008户贫困户家庭分布式光伏安装。其商业模式为：1/3的费用为用户自付（8000元），政府出资 1/3，投资方信义玻璃出资1/3。此前，信义玻璃和政府有协议，通过出资建设扶贫项目，来获得安徽当地的地面电站路条。有业内人士分析，农户分担一部分初装费的好处是：投入资金后，用户后期在对项目的使用和维护上会更加用心，也可防止农户将电站转手出售的现象发生。

3、农牧民以土地资源入股。光照资源好、地广人稀的干旱地区，光伏发电项目建设单位可以与农牧民或农牧区村镇合作，采用混合所有制经济形式，让农牧民或村镇以戈壁荒滩土地资源入股，并持有约10%的股份。这样，通过规模开发，既可极大提高荒地利用率，农牧民和村镇集体还可以获得稳定收益，使企业带动农牧民致富，实现双赢。

八、光伏扶贫，农民可享受到怎样的实惠？

1、减少了生产、生活用电的费用。以南疆开展的项目来看，原先的无电户在安装了一套380瓦的光伏发电系统后，每套设备可满足电视、小功率冰箱、鼓风机、节能灯、小型农具等的供电需求。且这些光伏设备不但可在固定住所使用，还十分便于携带，牧民在逐水草而迁移的过程中，可以将其作为随迁的家当。

2、贫困农户使用光伏发电，不仅能享受政府补贴，富余电量还能上网销售。个人光伏发电的售电部分将有望不再扣除17%的增值税。现在，有些地区已经将以前的扣除部分予以返还。

3、获得补贴。自2013年8月国家发改委将全国范围内分布式光伏补贴标准定为0.42元/度后，全国各省份在此基础上又陆续推出了当地的补贴政策。

让我们看一个光伏扶贫的成功案例：

小小光伏电站为“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平县东留乡大阳村的“折翼女童”王淑婷出生在一个贫困家庭。几年前，大伯和叔叔相继病亡，全家人负债累累，爷爷奶奶又年老体弱，更加不幸的是，家里还有一个患有间歇性精神病的继母和一个一周岁的妹妹，一家人仅靠父亲王德科一人干农活维持生计。去年6月28日，7岁的小婷婷被患病的继母用菜刀砍去整个右手腕丢入粪坑。巨大的心灵创伤和庞大的手术医疗费用，使这个不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位爱心人士为婷婷家捐赠了五万元的太阳能光伏发电项目，帮助婷婷一家增加经济收入。

婷婷家的光伏发电系统装机容量为5千瓦，平均每天发电18千瓦时左右，一年可发电5000-6000千瓦时。除了家庭用电，用不完的电可以按相关标准卖给国家电网，按月结算，一年下来，能产生五六千元的收益。一个小小的光伏电站，给这个贫困家庭带来了稳定的收入。

再来看一个用户体验：

李长江的光伏梦

“今天终于并网了，1个半小时就发了4度电。”2014年12月30日，居住在西宁市城北区马坊村216号的居民李长江，指着自家屋顶上一排崭新的光伏发电板，高兴地向邻居们介绍道。

就在30分钟前，国网西宁供电公司的工作人员对李长江家屋顶上的发电设备做了最后审查，待电源合闸运行后，工作人员又对逆变器进行了认真检测，而后立即断开与电网连接的部分，整个并网工作顺利完成。经过2个月的努力，李长江成为青海居民分布式光伏发电的第一个受益者。

2014年10月底，李长江向西宁供电公司申请新上分布式太阳能光伏发电项目，光伏项目总装机容量为3千瓦特。

西宁供电公司专门为此开辟光伏并网绿色通道，根据国家电网光伏接入标准，对李长江家分布式光伏电源的设计、安装、验收及使用，提供了完善的技术支持和一对一的贴心服务。

从李长江提出个人申请开始，工作人员通过现场勘查，确认用户符合低压并网条件，并制定接入系统方案，以“自发自用、余量上网”模式进行分布光伏发电施工。在整个建设过程中，供电公司全程上门指导，帮助用户处理线路布线、上网、下线及负荷设备的安装布置等工作。李长江的光伏梦，圆满实现。

李长江感慨地说：“对于新能源产业来说，这几年国家帮扶力度比较大，我主要想借鉴其他地方的好经验，尝试一下这个新项目。你看，自家发的电不仅可以自己用，还可以拿到国家相关补贴，再卖给国家电网。这种好项目，在咱们青海值得推广一下。”

国网西宁供电公司客户服务中心市场部负责人王乐介绍，居民光伏并网发电工作是不收取任何费用的，在用户并网之后，除自用外，富余电量还可以卖给国家电网，根据国家政策，用户还能享受到每度电0.42元的补贴。

今天，光伏扶贫还是一个新词，用户体验也不多。6年后，安装在农户屋顶、农村荒坡上的一片片太阳能电板，将照亮无数贫困家庭的生活。为推进这一工程的开展，希望各地在实施光伏扶贫的过程中，有问题、有经验，都请及时与本刊联系。有问题，我们将邀请有关专家释疑解惑；有经验，也请与其它地区同分享、共发展。

第五篇：光伏扶贫工程

《光伏扶贫工程》重点内容摘要及解读

10月11日，国家能源局联合国务院扶贫办联合下发关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知。通知重点内容摘要及解读如下：

一、工作目标

2014-2020年期间，开展两种模式光伏扶贫工程：

1.分布式光伏扶贫：通过增加片区县和贫困县内贫困户安装分布式光伏； 2.光伏农业扶贫：利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业建设光伏电站；

相比城市，农村地区户用屋顶产权清晰，也有理想的户用分布式屋顶资源。由于很农村多地区处于电网末端，电力供应能力不足，一些地区为了保障城市电力供应，也存在断电、限电问题。实施光伏扶贫工程，对于拥有屋顶资源、空闲土地的贫困地区农民不仅可以有效解决用电问题，还可实现收入增加。国外以往也有开展农村与电力公司及融资机构的合作模式可以借鉴。但同时农村地区电气化水平落后，电网结构及配套设施不完善，用电需求不高及屋顶分散可能造成的成本增高等问题也都是需要进一步解决的。相比而言光伏电站扶贫模式较为简单，因此竞争会相对激烈，地方政府可能会考虑采用要求企业部分投资建设户用光伏来换得光伏电站指标的施行模式。

2012年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。2011年中央财政综合扶贫投入约2272亿元，2010年约1618亿元。通过网上公布的数据可以看出，国家近几年加大力度投入到扶贫事业中，财政拨款在短短的三年中就翻了一番。以河北省为例，2011年国家下达河北省财政扶贫资金41,697万元，同时还有各类贴息贷款。2013年合肥市、县财政安排300万元专项资金在全市选择了105户农村贫困家庭开展分布式光伏。至于光伏扶贫补贴资金会从千亿体量的资金中占到多少，还有待进一步明确。

二、工作原则

国家能源局与扶贫办将根据贫困户增收需求与电网配套情况，集中规划光伏扶贫项目，先开展户用扶贫，在具备条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫。可以看出户用光伏扶贫很有可能是未来获得地面电站项目的先决条件与切入点。

明确未来将进一步统筹细化相关扶贫政策、光伏政策、金融税收、电网配套等政策。不仅需要国家地方配合政策落地，更要依靠引入市场化机制来实现工程建设目标。并鼓励企业履行社会责任，协力解决资金问题。

三、工作内容

以县为单位摸清具体情况，包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，初步确定户用光伏或村级光伏电站场址。初步考虑优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象。每个贫困县选择2-3个具备建设条件的光伏设施农业、光伏农业大棚或荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业扶贫的重点项目。

整合扶贫政策和分布式光伏政策，通过政府补贴、农户出资、银行优待、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏扶贫。后续除明确国家扶贫基金等政府补贴外，可能还会引入社会资金开展多种商业模式的合作开发。

在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30县开展首批试点，选择有积极性的企业参加试点项目。以省为单位提出光伏扶贫工作方案和实施方案，争取年底前批复实施。

贫困县名单如下： 河北省（39个）

石家庄（3）：平山县、灵寿县、赞皇县；

张家口市（10）：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县；

承德市（6）：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县； 秦皇岛市（1）：青龙县；

保定市（4）：阜平县、涞源县、顺平县、唐县；

沧州市（6）：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县； 衡水市（2）：武强县、武邑县； 邢台市（3）：临城县、广宗县、巨鹿县； 邯郸市（4）：魏县、大名县、涉县、广平县。山西省（35个）太原市：娄烦县

大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市：右玉县

长治市：平顺县、武乡县、壶关县

忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县

晋中市：和顺县、左权县

临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市：平陆县

吕梁市：交口县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县 安徽省（19个）

阜阳市：临泉县、阜南县、颍上县、颍东区 亳州市：利辛县

安庆市：太湖县、宿松县、岳西县、潜山县 六安市：寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县 池州市：石台县

宿州市：砀山县、萧县、灵璧县、泗县 宁夏回族自治区（8个）吴忠市：同心县、盐池县

固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县 中卫市：海原县

四、组织和政策保障

光伏扶贫工程由国家能源局刘琦副局长牵头，新能源司具体负责。国务院扶贫办由欧青平副主任牵头，发展指导司具体负责。水规总院最为技术支撑单位。文件中明确相关负责人与组织合作机制，将有助于政策的进一步落实。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制。光伏扶贫优先列入光伏发电开发计划并单独下达。要求电网企业按月与用户结算电费，鼓励企业进行直接投资。

五、工作进度安排

2014年10月，以省为单位、县为单元、村为单体、户为单位完成户用光伏扶贫和光伏电站场址调查。10-11月，扶贫办会同能源局制定关于开展光伏扶贫的指导意见，11-12月组织编制全国光伏扶贫规划，12月底下达首批光伏扶贫项目。2015年1-2月，组织地方编制并上报2015年光伏扶贫实施方案，统筹光伏发电规模和国家扶贫资金后组织下达并实施。