光伏扶贫要点解析【2015.3.9】

第一篇：光伏扶贫要点解析【2015.3.9】

1.光伏扶贫要点解析

2.中国农业发展银行与国务院扶贫办在北京签署《政策性金融扶贫合作协议》。

协议签署后，根据国务院扶贫办的规划和安排，农发行主要围绕以下4个方面加大金融扶贫支持力度：一是易地扶贫搬迁，为全国建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁提供政策性信贷支持，包括易地扶贫搬迁安置房建设（或购买）以及与易地扶贫搬迁直接相关的配套基础设施和公共服务设施建设等；二是光伏扶贫，重点支持具备发展光伏产业良好条件的贫困县利用贫困地区荒山荒坡建设的县级地面光伏电站，以及这些县中具备发展光伏发电条件的村级小型电站建设等；三是旅游扶贫，重点支持全国1000个旅游扶贫景区及其周边的旅游扶贫重点村，带动景区周边贫困村、贫困户脱贫致富；四是贫困地区基础设施，重点支持贫困地区基础设施建设、环境设施建设、公共服务设施建设、配套便民商业设施建设以及新型城镇化建设等。

3.4.8月23日，安徽省金寨县人民政府印发《金寨县2015年度扶贫开发工作目标责任制考核办法（试行）》（下称《考核办法》）文件。记者注意到，此次考核办法明确了两项一票否决：对项目资金管理中有违规违纪现象的，按有关政策法规追究责任，在年度扶贫开发考核评优中实行一票否决。对2015年6月30日前没完成光伏扶贫安装任务的，在年度扶贫开发考核中也实行一票否决。

“金寨县明确了两项一票否决，对于项目资金管理和安装时间等作了严格规定，有助于推动光伏扶贫工作扎实落地。作为全国光伏扶贫的试点标杆地区，今后将有更多地区对于光伏扶贫相关项目作出更加细化的规定，以确保项目真正落地。”一位参与光伏扶贫项目的业内人士告诉本报记者。

从示范到推广更注重社会效益

据了解，安徽省合肥市是全国最早探索光伏扶贫模式的城市，起始于2013年。在学习合肥模式后，金寨县于2014年在全县进行了推行。

2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（征求意见稿）》，决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县为已建档立卡的贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，促进贫困人口直接增加收入。

“从局地示范到在较大范围内试点，意味着此项发轫于安徽的扶贫项目具有普遍推广的价值，全面推广的可行性得到认同。”上述业内人士说。

“光伏扶贫是精准扶贫项目之一，它将光伏应用和精准扶贫结合起来，更重要的是社会效益。”合肥市扶贫办主任肖波表示，变“漫灌”为“滴灌”，光伏扶贫是最符合精准扶贫要求的扶贫举措。

“光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合，既推动了扶贫开发工作深入开展，又加快了节能减排型城市的建设步伐。”肖波补充说。

因地制宜多地初见成效

目前来看，虽然光伏扶贫在全国的试点工作开始不久，但效果在各地已经显现。

除了领先一步的安徽省，作为国家光伏扶贫工作首批试点省份之一，自去年10月以来，山西省选取临汾、大同两市的汾西、大宁、吉县、天镇、浑源5个国家扶贫开发工作重点县作为试点，每个县确定10个建档立卡贫困村，率先启动光伏电站试点工作。截至目前，该省50个试点村100千瓦光伏电站建设已全部启动，其中10个村已经建成、5个村已并网发电。

对于推进光伏扶贫工程的资金难题，山西省规定，企业地面集中电站以企业投资为主，村级分布式光伏扶贫电站以财政扶持和村集体自筹为主。

为确保光伏扶贫试点项目发挥带动贫困村和贫困群众增加收入的示范作用，山西省扶贫办明确村庄100千瓦电站产权归村集体所有，电站收益全部归村集体支配。

山西省扶贫办主任王立伟说，以贫困村为单位建设光伏电站，所产生的收益成为村集体的“资金源泉”，使村集体能够组织投资开发更多项目，而且长久受益。

除了山西，环绕京津两市的河北省，由于有着燕山-太行山和黑龙港流域两大连片特困地区，形成了着名的“环首都贫困带”。为此，河北省强力实施扶贫攻坚，光伏扶贫项目效果同样显着。

记者从河北省发改委了解到，河北选择了平山县、曲阳县、巨鹿县、临城县、赤城县、平泉县等6个县作为首批试点县，帮扶对象为全家均无劳动能力的建档贫困户。河北规划利用3年时间（2015-2017），通过光伏扶贫逐步实现6个试点县所有光伏扶贫对象收益达到每年3000元、持续20年。

河北省扶贫办政策法规处处长樊晓辰说，光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施，其中光伏企业可按照1：2.5的比例配套建设商业光伏电站，并可优先安排年度建设规模指标，企业可拿商业光伏电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中，针对贫困户屋顶建设分布式光伏扶贫项目，按照70%由政府出资（国家和省各半），其余30%由企业贷款出资、国家给予5年贴息；对用于扶贫的光伏电站，河北提出由企业出资20%，其余可贷款，国家和省给予贴息5年。

记者获悉，河北省这一扶贫模式对象明确、精准，机制先进、相关企业积极性高，每县都有多家企业前来洽谈争取。

资金、屋顶、配套电力设施等成为障碍

目前，光伏扶贫主要有屋顶分布式光伏、农光互补（适用于发展设施农业的贫困户）、大型山地光伏电站等3种模式，但在具体操作中的一些困难和问题掣肘光伏扶贫推进。

一位进行项目调研的专家告诉记者，符合光伏扶贫条件的贫困户，不少都是农村五保户、低保户，其房屋普遍老旧破损，个别贫困户房屋看着都快倒塌了，根本无法安装光伏发电设备。

此外，无论是在村民屋顶建设分布式光伏设备，还是在符合光伏扶贫条件乡镇建设小规模地面电站，都可能面临电力设施难以配套等问题。

同时，大型山地电站也面临一些现实问题。由于复杂历史遗留原因，部分地块的现状和法律意义上的性质完全不符，基层政府工作人员对此无能为力，项目难以顺利落地，大片山场只能长期荒废闲置。

“推进光伏扶贫，一是需要国家相关部门充分调研、总结经验，鼓励地方因地制宜在初始资金、设计安装、后期维护等多方面积极探索；二是需要完善顶层设计，解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进项目顺利落地；三是调动金融机构对光伏发电的积极性，政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动，降低农村光伏电站建设门槛，充分调动群众积极性。”上述专家补充说，希望各地出台更加细化和执行力更强的光伏扶贫项目考核管理办法，以保障政策落地、扶贫效益真正体现

5.安徽界首市2015年光伏扶贫项目实施方案

为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》（皖政办〔2015〕34号），按照阜阳市下达的光伏扶贫任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务 2015年全市建设光伏电站1860千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。具体任务：选择6个贫困村，每个村建设一座60千瓦村级光伏电站，共计360千瓦；选择500个贫困户，每户建设1个3千瓦户用光伏电站，共计1500千瓦。

二、实施范围和对象

光伏扶贫实施范围为全市45个贫困村和建档立卡贫困户。实施对象为两类：一是无集体经济收入，有强烈建设愿望，具备建设条件的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户（五保户除外）。

2015年根据乡镇街道和贫困村意愿、选址条件以及资金筹措等情况，选择在芦村镇郭寨村、邴集乡大董村、姜楼村、颍南街道饶吕村、砖集镇东刘村、顾集镇李翠村实施村级光伏电站项目；根据贫困户自愿、家庭状况、村变压器容量等情况，在每乡镇街道建档立卡贫困户中，相对集中地选择30户贫困户实施户用光伏电站项目；各乡镇街道实施的户用光伏电站数量，具体可根据申请上报积极性进行浮动。

三、实施步骤

（一）宣传摸底阶段（2015年8月1日—8月31日）

市扶贫办和各乡镇街道广泛宣传光伏产业政策和产业特点，介绍村级光伏电站和户用光伏电站的特点、规模、收益等情况，开展入户摸底调查，对贫困户参与条件、土地情况、资金筹措能力等进行摸排。2015年8月31日前全面完成村级光伏电站和户用光伏电站的摸排工作。

（二）申请、审核、复核阶段（2015年9月1日—9月15日）

1.申请、评议、初选。贫困户户用光伏电站由农户自愿向所在村提出申请并提供户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件。村召开村民代表大会进行评议，确定项目实施的初选名单，填写《界首市贫困户实施户用光伏扶贫项目统计表》（附件2）；村级光伏电站建设由贫困村提出申请填写《界首市贫困村实施村级光伏扶贫项目统计表》（附件3），报乡镇光伏扶贫工作领导小组审核并张榜公布，接受群众监督。

2.乡镇审核把关。经公示无异议后，乡镇组织人员进村逐户审核把关，对初选对象是否为建档立卡贫困户、是否具备项目实施条件、是否具有基本的设备管护能力等认真核实，并填写《界首市光伏扶贫项目统计汇总表》（附件4），确保拟实施户具备项目建设条件，乡镇光伏扶贫工作领导小组负责人签字并盖章后报市扶贫办备案。

3.复核。由市扶贫办邀请专业人员参与，分赴具有建设光伏电站任务的贫困村检查工作推进落实情况；依据相关条件对拟实施户进行逐户复核，确定最终的实施对象并予以公示。4.建立分户申报档案。贫困村对确定的拟实施户拍摄居住房屋电子照片，确定安装位置。贫困户提供的申请及相关资料，经镇村两级盖章后，分户整理归档，并报市扶贫办备案。各乡、镇、街道于2015年9月15日前核实确定光伏扶贫拟实施户及每户安装地点。

（三）设备购买、安装、调试、并网发电阶段（2015年9月16日—11月15日）在项目立项审核后，由市扶贫办牵头，市财政局、发改委、能源办、金融办及相关乡镇街道参与招标，确定设备的供应及安装企业；由中标企业负责安装调试并对项目实施的乡镇、村和安装户进行日常管护培训、发放维护手册。供电公司与贫困户签订并网发电合同，负责计量电表安装，按国家有关规定接入电网、并网发电。于2015年11月15日前完成首批项目并网发电。

（四）评估验收和产权移交阶段（2015年11月16日—12月31日）

由市扶贫办组织有关专家、有关单位进行全面评估、验收并提供评估验收报告，同时将产权移交给贫困户和贫困村。

四、建设模式

（一）资金筹集

经测算，每个村级光伏发电项目建设投入资金约48万元，市本级财政投入20万元，剩余28万元采用帮扶单位扶持和贫困村自筹资金等方式解决；每个户用光伏发电项目建设资金约为2.4万元，省级财政补助0.8万元，阜阳市财政补助0.2万元，我市本级财政投入0.6万元，贫困户自筹0.8万元。贫困村和贫困户无力承担自筹资金的，可采取社会帮扶、中标企业先期垫付以及小额扶贫贴息贷款等办法解决。

（二）建设管理

贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒地、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高效益；贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设。对屋顶或庭院不适合建设户用光伏电站的，可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设，实行分户收益。

光伏发电扶贫项目通过招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的光伏发电设备供应商及安装企业进行实施。运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，供应商及安装企业建立售后服务网点，提供设备维修。质保期内，非人为损坏的，由承建企业免费维修；质保期外的，由承建企业义务维修，村和农户支付材料成本费。

（三）政策补贴和收益结算

市供电公司根据国家、省、市光伏发电补贴政策，按结算周期（一个季度）向实施项目的贫困村和贫困户支付自发自用和余电上网电量政策补贴资金。贫困村收益全部打入村集体账户，由村民监督小组监督使用；贫困户在当地金融部门办理结算卡，一户一卡，收益全部打入卡中；需要还贷的，按照协议，还款金额由金融部门直接从收益中扣除，剩余的打入村集体账户或贫困户卡中。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立市光伏扶贫工作领导小组（附件1），由市委常委、副市长刘博任组长，分管和相关负责同志任副组长，市政办、扶贫办、发改委、财政局、金融办、能源办、供电公司等单位为成员，对光伏扶贫进行指导、协调、监督和检查。

（二）明确部门职责

扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、编制光伏扶贫实施方案、牵头组织项目实施；财政部门负责资金筹集与监管；发改和能源部门负责光伏发电指标的争取与分配，技术指南、用户手册，以及光伏扶贫招标标准合同；金融管理部门负责协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫；供电企业要抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金。乡镇街道负责配合做好村级光伏电站的项目筹建及户用光伏电站的贫困户筛选、资金筹措、对象确定、措施落实、施工协调等工作。

（三）强化考核考评

把光伏发电扶贫工程作为2015年扶贫开发工作产业扶贫到户和整村推进工程的重要内容，纳入乡镇和市直帮扶单位2015年扶贫开发工作考评内容。

6.7.光伏扶贫县基本资料及光伏扶贫政策解读

国家能源局、国务院扶贫办近日印发了实施光伏扶贫工程工作方案的通知，计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海三十余个县开展首批光伏试点。

据了解，开展光伏发电产业扶贫工程，实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。片区县和国家贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。

国家将建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设;光伏扶贫优先列入光伏发电年度开发计划，单独下达。中央财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金，各省级政府结合本地财政及贫困地区情况落实配套资金，银行实行低息贷款。

第二篇：【光伏扶贫要点概括】

国家光伏扶贫解读

一、国能新能【2014】495号文件（附件一）

国家能源局与国务院扶贫办于2014年11月5号共同颁布了《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（国能新能【2014】495号）》文件，具体安排了2015年河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展光伏扶贫试点工作。

通知要求各省选取5个贫困县推进光伏精准扶贫。各省级政府部门协同，以县为单位制定2015年光伏扶贫实施方案，保障项目长期可靠运行。

主要内容包括：

1、明确试点模式。模式可以选择几种：一是县里利用贫困户屋顶或院内空地建设小规模光伏电站；二是利用贫困县内荒山荒坡建设大型光伏电站；三是利用农业大棚等农业设施建设综合性光伏电站。

2、制定实施方案。各省能源和扶贫主管部门根据要求，联合编制本省光伏扶贫方案。

3、明确工作任务。以符合条件的贫困户屋顶安装分布式光伏，或给每个贫困县配套2-3个大型光伏电站的形式推进。

4、探索商业模式。鼓励当地整合财政，金融等方式，多渠道支持光伏扶贫工程建设。

5、明确项目产权以及建设和运维主体，按照“谁出资，谁受益”的原则确定光伏电站产权。

6、创新管理方式。光伏扶贫项目不列入各省的国家光伏项目规模，各级政府主管部门建立绿色通道，简化光伏扶贫项目管理程序。

二、光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）（附件三）

2015年3月9号国家能源局《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》（附件二），该大纲是由水电水利规划设计总院编制的《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）的函》（附件三）

试行大纲要点如下：

1、扶贫对象：试点县的全部无劳动能力贫困户。贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总后提出。

2、光伏扶贫项目的模式：①、户用分布式光伏发电模式； ②基于荒山荒坡光伏电站模式；③基于农业设施的光伏发电模式。

3、建设周期：编制大纲均提出各类项目原则上在2015年完成全部试点项目的建设。

4、资金来源：模式①和模式③：地方政府、国家各给予35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳。

模式②：由地方政府、国家各给予20%初始投资补贴，企业自有资金20%，其余资金由企业向银行贷款，特备注明的是贷款部分享有银行10年的全额贴息，如部分资源较好的地区相当于提供了免息服务。

5、建设、运营模式：以试点县为单位，明确1-2家具备长期运行管理的企业进行建设、运维工作。

6、收益模式：作为对贫困户的扶贫方式，无论何种模式，均要保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年，除此之外的收益才有可能作为投资商的收入。a、模式①中，发电收益扣除正常还贷及税费后全部作为贫困户的可支配收入。b、模式②中，发电收益扣除正常还贷、税费及运维费用后，净利润的50%作为贫困户的可支配收入。c、模式③中，可参考模式①。但如使用的农业设施非投资方所有，还应正常支付农业设施的使用费。

三、国能新能【2015】73号文件（附件四）

2015年3月16日《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中提出光伏扶贫试点省区河北（300MW）、山西（200MW）、安徽（400MW）、宁夏（200MW）、青海（150MW）和甘肃（250MW）安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设，不列入各省的国家光伏项目规模。

第三篇：全方位解析光伏扶贫

全方位解析光伏扶贫

最近各地媒体纷纷爆料“光伏扶贫”招标过程中的问题，有的高价中标，有的空手套。那“光伏扶贫”项目到底有哪些类型，都是如何操作？小编今天带大家全面细致的了解一下，到底什么是“光伏扶贫”。

今天详细剖析一下“光伏扶贫”。

一、光伏扶贫的项目类型

1、光伏扶贫项目所有类型

目前，光伏扶贫的项目类型主要有4种，分别为：

户用光伏项目村级光伏电站

光伏农业大棚地面光伏电站

1）户用光伏发电扶贫

利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

2）村级光伏电站扶贫

以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

3）光伏农业大棚扶贫

利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

4）地面光伏电站扶贫

利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一部分股权，股权收益分配给贫困户。

在实践中，户用项目用于光伏扶贫的弊端日渐显现。

集中式光伏电站规模太大，有的省份明确限制其比例。如，云南省刚刚颁布的《云南省光伏扶贫实施意见（征求意见稿）》中就提出：

以政府投资为主分散建设（含户用）或相对集中建设的村级电站为主，商业化投资建设的集中式光伏扶贫电站覆盖建档立卡贫困户的比例不超过15%。

因此，小型的村级电站备受青睐，预期将成为未来光伏扶贫项目的主要类型。然而，小型的村级电站虽然数量众多，但总容量不一定会最大。

2016年第一批光伏扶贫的项目名单也印证了这一点。

2、2016年第一批光伏扶贫的项目类型分布

2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室正式下发了2016年的光伏扶贫项目清单。项目的具体分布情况如表1。

表1：第一批光伏扶贫项目汇总表

从上表可以看出，小型的村级电站数量众多，但总容量略低于集中电站。然而，小型村级电站的扶贫效果好，平均4.94kW就可以帮助一个贫困户脱贫；而地面电站则平均23.84kW才能帮助一个贫困户脱贫。

二、光伏扶贫的商业模式

1、光伏扶贫商业模式的探索

在国家扶贫办、国家能源局的领导下，各地充分结合本地区的条件，开展了各种模式的光伏扶贫。在此，以不同的资金结构、运作模式进行划分，几个比较典型、知名的模式如下表。

1）政府全额出资

案例：安徽省合肥市光伏下乡扶贫工程

建设100个3kW的家庭分布式发电站。工程预算资金300万元（10元/W），由市、县（市）政府安排，其中市级财政安排200万元，县级财政配套100万元。

合肥供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费，电站自发自用和余电上网部分优先享受到国家、省、市度电补贴，收益全部归贫困农户所有。

通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的太阳能光伏企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，日常维护由专业化公司负责，费用纳入县（市）财政预算。设施故障由系统供应商提供维修，建立售后服务网点。

2）PPP模式（政府全额出资购买服务）

案例：岳西县光伏扶贫PPP项目

阳光电源为岳西县建设5000个3kW户用扶贫光伏电站，建设40个60kW村级扶贫光伏电站，配置50MW配套光伏电站建设指标，形成“户+村+地面电站”光伏电站体系，总体建设规模为67.4MW。阳光电源负责户用项目、村级电站、光伏电站的投融资、建设、运行维护。

帮助40个村、5000户家庭脱贫，每年直接为每个贫困户增收3000元，为每个贫困村增收6万元。

上述两种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套，农户、光伏企业均没有负担。

3）扶贫资金+地方财政配套+企业垫付模式

案例：山西临汾光伏扶贫项目

山西临汾建设100kW光伏地面电站约需要80万元，共由三部分组成：山西光伏扶贫项目专项资金承担50万元，临汾扶贫项目开发资金承担10万元，剩余20万元，本着自愿原则采取企业垫资或者直接捐资等方式解决。

4）扶贫资金（70~80%）+企业投资（20~30%）模式

案例1：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目

贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目一期为38户村民安装户用光伏发电系统，采用当地政府出资80%、光伏企业垫付20%的融资模式，后期农户以发电收益分期偿还企业的垫付资金。

案例2：安徽泗县光伏扶贫项目

安徽泗县2015年建设36个贫困村为主的5000户贫困户户用3kW光伏发电系统，总投资1.2亿元。该项目由当地政府出资70%，光伏企业垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。

5）企业捐献模式

案例：河北黑崖沟光伏扶贫项目

河北黑崖沟光伏扶贫项目一期50套户用发电系统，由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐赠设备、现金、义务建设外加国家中央财政支持的模式帮助村子建设扶贫电站。

上述三种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业垫资或捐赠等共同解决，农户均没有负担。

6）扶贫资金（60%-70%）+农户贷款模式

案例：云南红河县光伏扶贫试点项

云南红河州300户3kW户用光伏发电系统。多晶硅发电系统200套，薄膜发电系统100套。项目总投资900万元，其中，政府出资600万元，由政府担保、农户从信用社贷款300万元，并享受农村信用社的贴息贷款。

7）扶贫资金（少部分）+农户贷款（90%-95%）模式

案例：江苏盱眙西湖村

江苏盱眙西湖村安装了户用光伏系统，总投资261万元，政府出资9万元（3.4%），第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元，15年后每年收益3000元。

8）县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式

案例：金寨县光伏扶贫项目

安徽金寨县2008户贫困户，每户安装3kW的光伏系统。每户需要投资2.4万元，县政府出资8000元，信义光伏出资8000元，无力自筹的贫困户资金则由银行提供无息贷款，后期用发电收益来分期还款（分6年还清）。

上述三种模式下，光伏扶贫项目资金扶贫资金、光伏企业解决一部分，另一部分由农户通过无息贷款解决，利用未来的发电收益进行分期还款，相当于农户也没有负担。

2、2016第一批光伏扶贫的商业模式

1、村级光伏电站

均由各个地方政府组织筹措，预计地方政府会根据实际情况，采取前文提到的三种模式中的一种。

随着光伏扶贫开展的深入，预计PPP（Public-PrivatePartnership）形式将成为主流模式。

8月10日，国家发展和改革委员会发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号），文中提出：

推广PPP模式重点项目，能源领域包括：

电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。

安徽2016年的光伏扶贫几乎都以PPP形式开展，浙江省的“光伏小康工程也是以此形式开展。预计未来，PPP模式将成为光伏扶贫最重要的模式之一。

由于村级光伏电站以政府为主导，PPP模式为主，最近各地媒体纷纷爆料“光伏扶贫”招标过程中的问题，均是这种商业模式下的项目发生的。

2、集中式光伏电站

1以补贴代投资

河北省

光伏电站由企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。

根据“冀价管〔2015〕252号”：

对河北省光伏扶贫电站项目，2017年底以前建成投产的，自2016年1月1日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。

2资本金（政府、企业共同出资）+贷款

河南省

资本金占总投资的20%，县政府出资10%；企业出资10%

安徽省

总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资50%、企业出资50%

山西省

总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资6~10%、企业出资10~14%。

山东省

总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资40~49%、企业出资51~60%。

湖北省

总投资中资本金占20%，贷款占80%，资本金有两种方式：

1）政府代表贫困户出资，2）企业代表贫困户出资，3）政府代表贫困户出资40~75%、企业出资25~60%.陕西省

资本金占总投资20%，贷款占80%；县政府出资10%、企业出资10%

云南省

资本金占总投资20%，贷款占80%；县政府出资10%、企业出资10%

吉林省

总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资6%、企业出资14%

江西省

总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资49%、企业出资51%

从上述方案可以看出：

户用项目，政府需要筹措100%的资金；

集中地面电站项目，政府大约仅需要筹集10%的资金，资金压力大大减少。

三、光伏扶贫的隐忧

毫无疑问，“光伏扶贫”是利国利民的好事。然而，在具体操作层面，还是会存在这样或那样的问题，如前文提到的，个别地方发生的“招标违规”事件。除此之外，还有其他隐患存在。

1、电网负荷的问题

光伏扶贫的规模按照25kW/户设计，主要是为了增加项目的规模效应，使项目从经济账上，看起来更可行。

意见中提出，要覆盖3.5万个村、200万贫困户，平均每村57户。按照25kW/户考虑，则每个村的总容量为1425kW，即1.4MW。

在不配储能的情况下，光伏还是波动电源，对电网有冲击。因此，一般建议光伏项目的渗透率在25%~50%之间，高了会对电网的安全运行造成影响。

一般农村电网的基础比较差，贫困地区的电网更差。而一般农村的变压器容量都在200~300kW左右，能接100kW已经是非常不错了。

目前，很多农村的光伏电站已经出现跳闸的现象。做光伏扶贫工程，电网的感受很重要。

2、光伏扶贫如何做成高质量项目

有人说：？花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费。

贫困户甚至政府都不是光伏专业人员，无法对电站的质量进行判断。如前文所述，企业对这笔投资估计并不情愿，指示为了“商业电站规模指标”等其他利益而不得不投。如果只是把项目建成就从此无关，那就很容易出现为追求低价而大量使用劣质产品。如果只强调扶贫项目的装机规模，不将投资企业的利益长期绑定，则光伏扶贫项目很容易成为企业残次品的出货渠道。

即使由政府投资，企业花政府的钱办事。据某业内人士介绍，个别政府通过简单学习后进行招标，几家厂家血拼，导致系统价格低于正常值，垃圾电站风行；甚至有的政府人员直接向企业索要回扣。

无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。届时，就会留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。

3、电站后期的运维问题

从国家能源局公布的统计数据来看，分布式光伏发展最好的地区，都是经济发达的江浙地区。在经济发达地区，群众的文化水平、整体素质高，对新事物接受程度高；电网也比较发达。而贫困地区的情况恰好与之相反。群众的文化水平、整体素质较低，电网也比较差。因此，当前技术条件下，扶贫地区并不是分布式推广的优选市场领域。

分布式项目确实是未来市场方向，但目前分布式光伏的各个环节尚缺乏专业标准，无成熟的可复制经验。在整体素质较高的地区推广，可以逐渐摸索出一套切实可行的模式和方法，形成一套标准。然而，光伏扶贫将技术水平最低的贫困作为推广方向，可能会遇到诸多问题。

1专业性问题

近期大型地面电站的运维管理是行业讨论的热点。由专业的人员管理尚且会出现很多问题，那非专业人员呢？大型电站如此严格的设备到场质量监控、如此专业的安装、如此精细的运维，隐裂、热斑等问题都不可避免。那在光伏扶贫项目中，这些如何控制？

据介绍，部分地区的当地政府要求，当地的光伏扶贫项目安装必须要用当地居民。解决当地就业本是无可厚非，但群众的知识水平还是有差异的，就出现很多村民们抱着光伏组件直接就上屋顶，够不着的地方就踩光伏组件……这写完全不合规的操作，在他们看来是十分正常的。

2运维管理问题

目前有关“光伏扶贫”的政策文件中，都强调了前端，但未对后期维护做详细的说明，未设置维护单位和资金。扶贫地区的屋顶分散，接入，安全，运维是最大难点。之前，由企业建设和运维的金太阳项目，当前的发电和电费结算情况都不乐观。可以预见，光伏扶贫项目真正的困难，在建设完成后。

这些贫困地区零散的电站，如果没有运维资金支持日常的运维管理，没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修的制度，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业问题，也会让这些电站的寿命大打折扣。那谁又能保证未来光伏扶贫的收益呢？

因此，在扶贫项目中可以引入智能监控、智能运维，以提高后期运维工作的难度；但一些具体的工作，肯定是要由具有一定专业知识、水平的人员来维护的。

3盗窃问题

所有靠近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都出现过盗窃和恶意破坏事件。如何保障，村级电站不被被盗窃或者恶意毁坏？

4资金分配问题

鉴于户用项目的诸多问题，现在村级电站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以装100kW项目的空地、且土地性质没问题？村级电站的收益，自然是归村里支配，如何监管分配过程，杜绝过程中可能会产生腐败问题，把钱真正发到贫困户手中？

5安全问题

哪里有电，哪里就有安全隐患，尤其光伏还是1000V的直流电。如今的贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩。如何保护他们，使他们远离光伏电站，避免危险？光伏电站一旦出事，很可能就是性命相关的。

面对扶贫光伏电站后期运维的各种问题，比较好的解决办法是由政府成立一个光伏扶贫专项基金，用于购买运维服务，通过公开方式委托专业机构管理，并对资金的使用进行严格监管。

七、结语

光伏扶贫将惠及百万贫困户，肯定是件好事。扶贫本就是件公益事业，更要做成良心工程。因此，我们对光伏扶贫项目要格外的爱护。千万不要做成：光伏扶贫呼啦一阵风吹过，电站建了，厂家领钱了，后面没人管了。我们希望拉动光伏产业发展，真正使光伏扶贫走在一个健康发展的轨道上。

作者：Eunice 链接：https://www.xiexiebang.com/question/37993370/answer/124238011 来源：知乎

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一、什么是光伏扶贫？

所谓 “ 光伏扶贫 ”顾名思义是指针对准贫困村、贫困户、贫困人口而建设的 “分布式光伏发电项目”。

该项目直接由政府一次性投资建设，无需扶贫对象再投入人力成本，用户足不出户就可享受20年的稳定收益。

二、光伏扶贫的商业模式及成功案例

模式一：户用电站，利用贫困户的屋顶或房屋周围的空地建设3-5kW的电站，所有收入归贫困户所有。

模式二：户村级电站，利用村内空地建设100kW以上的电站，其售电收入由村委会按照3000元/人的补助标准发放到贫困户手中;

模式三：大型地面电站，容量一般在300KW以上，产权归投资企业或政府所有，当地政府抽取净利润的1/3-1/2分配给贫困户。

三、光伏扶贫益处多

1.产业扶贫，生态环保：脱贫的同时保护了当地的生态环境和空气质量;2.政府主导，贫困户自愿：国家给予补贴，贫困户投资低，并且是贫困户自主参与的模式;3.稳定的增收渠道：一次投资，20年以上收益，保证了贫困户每年都有稳定的收入来源。

4.维护简单：一般就是清除光伏玻璃面板上的鸟粪、树叶等遮蔽物。

四、光伏扶贫的商业模式及成功案例

第四篇：全市光伏扶贫实施方案

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全市光伏扶贫实施方案

全市光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是当前我市推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措。为深入实施光伏扶贫，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省关于新时期扶贫开发的战略思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、目标任务

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2015年实施光伏扶贫4500千瓦。一是在xx县建设60千瓦村级光伏电站50个（其中xx县20个、xx县15个、xx县15个）；二是在怀远县建设3千瓦户用光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右，实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年，实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右，集体经济薄弱贫困村实现全覆盖；建设户用光伏电站4000户左右。

三、基本原则

一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目。

二是政府主导、市场主体。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位，负责项目实施。

三是市级指导、县负总责。市政府负责总体规划、工作指导和协调服务，各县政府负责计划的申报和制定具体实施方案并组织实施。

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四是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、县审批、市备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

五是政策扶持、精准帮扶。各级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与、支持光伏扶贫。

六是规范实施、保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

四、实施范围和对象

光伏扶贫主要在有扶贫任务的xx县三县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，实施项目的贫困村必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户、“三无”贫困户优先。

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五、建设模式

贫困村村级光伏电站每个60千瓦，可以选择村办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒山荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设，有条件的也可以建设光伏大棚。贫困户户用光伏电站每个3千瓦，可以选择具备条件的屋顶或庭院建设，也可以和村级电站一起建设，每户3千瓦产权不变。

六、实施步骤

10月底前完成规划选址和项目设计，并开展招投标工作，年底前完成项目建设。以后每年的计划在元月底前上报市扶贫办。

（一）项目选址。由市农林委（扶贫办）牵头，会同各县政府，筛选符合条件的建档立卡贫困村和贫困户，经市光伏扶贫工作领导小组研究同意后上报省有关部门。

（二）启动建设。在完成项目立项审批、规划选址后，由市发改委会同市经信委、市农林委（扶贫办）、xx供电公司邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数，经行业内专家评审论证后公开招标，进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员培训等。

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（三）并网发电。设备安装前，按照分布式电源管理相关要求，向当地供电公司提供有效的报装申请材料。设备安装完毕后，由各县供电公司按有关标准进行并网验收和调试，符合并网条件的接入国家电网正式运行。供电公司与贫困村或贫困户光伏电站投资主体签订发用电合同。

七、资金筹措、运营管理及收益分配

（一）资金筹措。

贫困村村级光伏电站建设资金。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。整合涉农资金统筹用于村级光伏电站建设。贫困村自筹资金可通过村自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

贫困户户用光伏电站建设资金。怀远县（省扶贫开发重点县）采取省级补助、市县安排（市、县两级出资按1:1比例落实）和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助（4000元/户）、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

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（二）运营管理。

光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。同等条件下，优先选择我市光伏服务企业和光伏企业产品。各县政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

（三）收益分配。

光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。县供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由县扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

八、组织领导和职责分工

（一）组织领导。

成立由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市经信委、市农林委（扶贫办）、市金融办、xx供电公司、各县政府负责同志为6

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成员的xx市光伏扶贫工作领导小组，负责对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查；领导小组办公室设在市农林委（扶贫办），具体负责综合协调和推进工作。

（二）职责分工。

市农林委（扶贫办）负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定计划、牵头组织项目实施；市发改委负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，光伏扶贫统一招标，以及统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法；市财政局负责项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市经信委负责协调xx供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；各县政府负责项目实施的贫困村、贫困户选址、公示，项目审核、审批，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、公示等工作。

第五篇：光伏扶贫答疑

光伏扶贫答疑

2014年10月11日，国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称《方案》），决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，并将在地方积极性高、配套政策具备的河北、宁夏、安徽、山西、甘肃、青海6省区开展首批光伏试点。这意味着光伏扶贫这一新型扶贫模式，将成为一项新的产业，造福我国贫困地区的千村万落。

对大多数扶贫干部、驻村帮扶干部、基层农村工作者和农民朋友来说，光伏扶贫还是个新鲜事物。本期《实用信息》栏目，就对光伏扶贫这一新技术、新产业中的涉及到的政策、技术等相关实用信息做一简要介绍，以利于这项重点工程的顺利推进。

一、光伏发电，是什么样的原理？

所谓光伏发电，即根据光生伏特效应原理，在有光照（包括太阳光和其它发光体产生的光照）的情况下，让电池吸收光能，使电池两端出现异号电荷的积累，从而产生“光生电压”，这便是“光生伏特效应”。在该效应的作用下，太阳能电池的两端产生电动势，将光能转换成电能。太阳能电池一般为硅电池，分为单晶硅太阳能电池、多晶硅太阳能电池和非晶硅太阳能电池三种。

目前，我国在农村扶贫开发中采用的是分布式光伏发电。它的原理又是怎样的呢？

分布式光伏发电系统，又称分散式发电或分布式供能，特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，以就近发电、就近并网、就近转换、就近使用为原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，还能有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。

分布式光伏发电系统的基本设备包括：光伏电池组件、光伏方阵支架、直流汇流箱、直流配电柜、并网逆变器、交流配电柜等，另外还有供电系统监控装置和环境监测装置。其运行模式是在有太阳辐射的条件下，光伏发电系统的太阳能电池组件阵列将太阳能转换输出的电能，经过直流汇流箱集中送入直流配电柜，由并网逆变器逆变成交流电供给建筑自身负载，多余或不足的电力通过联接电网来调节。

二、分布式光伏发电，有哪些特点？

1、输出功率相对较小。一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内。

2、污染小，绿色环保。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。

3、能够在一定程度上缓解局部地区的用电紧张状况，弥补大电网稳定性的不足，以便在意外发生时继续供电。但是，分布式光伏发电的能量密度相对较低，每平方米分布式光伏发电系统的功率仅约100瓦，再加上适合安装光伏组件的建筑屋顶面积有限，因此，难以从根本上解决用电紧张问题。

4、可以发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行；而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。

5、对区域电力的质量和性能进行实时监控，非常适合向农村、牧区、山区，发展中的大、中、小城市或商业区的居民供电，能大大减小环保压力。

6、输配电损耗非常低，能降低输配电成本，同时，土建和安装成本也较低。

7、由于参与运行的系统少，操作简单，启停快速，便于实现全自动监控。

利弊相生，任何产品、技术都难以完美。光伏发电也有局限之处，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用较大面积，因此更适宜在农村地区推广。

2、获得的能源同四季、昼夜及阴晴等气象条件有关，具有时空上的限制性。

三、光伏与扶贫，有什么样的关系？

农户的屋顶、荒坡上安装了设备后，不仅可以解决自己家的生产、生活用电，多余的电力还可以并网销售，获得收入，做一个小小的“电主”。

光伏与扶贫有着很强的互补性：一是可实现资源互补；二是有效降低投入；三是促进农业设施规模化；四是有利于一二三产业融合。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也能扩大光伏市场的新领域，具有明显的产业带动和社会效益。

光伏扶贫工程主要包括两项内容：一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口的基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。未来，户用光伏系统及光伏电站信息均将建册立户，实行信息化系统管理。

四、光伏扶贫，有怎样的政策保障？

为确保光伏扶贫工程的顺利实施，《方案》明确提出了三条组织和政策保障措施。一要建立工作协调机制，国务院扶贫办、国家能源局要加强联系和协调配合；二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务；三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。

五、光伏扶贫，技术上的难度很大吗？

光伏发电在我国发展迅猛，2000年时，我国太阳能电池产量仅为3MW，到2007年底即达到1088MW，超过欧洲（1062.8MW）和日本（920MW），跃居世界第一位。2010年，我国太阳能电池产量达到8GW，约占全球光伏电池产量的一半。随着产量的增高、技术的成熟，光伏发电的成本也在逐年下降。信息产业电子第十一设计研究院副院长、教授级高工徐湘华早在2013年10月即表示，和几年前相比，随着光伏组件价格的下降，光伏发电的成本已经下降了20%左右。

我国的光伏制造业在技术和成本上都具备了领先优势，随着光伏产品制造成本的不断降低和光电转换效率等技术指标的不断提升，光伏发电产业必然会在不远的将来具备与传统火力发电竞争的优势。目前，只要宣传力度、政策支持力度、财政补贴力度足够，光伏发电就能获得较快推广和应用，技术上难度不大。

六、光伏扶贫，需要把控好哪些环节？

尽管技术上难度不大，但在光伏扶贫工程的推进中，有些操作问题仍需充分重视。

1、对质量的把控。国家能源局第一次邀请光伏企业召开关于光伏扶贫的会议时，很多企业表示积极响应，但其中有些企业可能是出于消耗库存的考虑，才会参与进来。以后的产品质量能否持续得到保证，是一个必须认真面对的问题。

2、对售后的把控。电站建设完成后，其售后运维管理如何，企业是不是会负责到底，需要监控。目前光伏电池的普遍寿命为25年，而蓄电池和逆变器的寿命普遍只有10年左右，因此，为保证未来25年内农牧民使用的光伏发电系统可以持续稳定服务，厂家需要做好售后跟踪，核查建档工作必不可少。

3、对电网安全的把控。农村电网都比较薄弱，当光伏项目建设达到一定规模后，是不是会对原有电网造成冲击，也是一个问题。

此外，还有一项工作非常重要，即培训的开展。分布式光伏发电规模小，用户分散，必须开展好对用户和维护员的培训。除了让贫困户掌握日常的操作技能，还应该根据实际情况，以100？300户为基准，设数名区域运行维护员，对其进行相关技能培训，使其承担电站的运行维护、检修、后勤服务、保洁、保安任务，以产业带动就业。

七、光伏扶贫，资金来源有哪些途径？

目前，光伏扶贫项目已经在安徽、新疆等地得到率先推广。从这些地方的经验来看，资金来源有以下途径：

1、政府负担全部费用。安徽省合肥市此前已经建成贫困户家庭分布式光伏项目300个，每一户安装3千瓦，总费用大约为2.4万元。其商业模式为：2.4万元初装费用全部由政府承担，项目自发自用，余电上网。

2、政府、商家、农户共同分担。安徽的另一个试点地区金寨目前已经完成了2008户贫困户家庭分布式光伏安装。其商业模式为：1/3的费用为用户自付（8000元），政府出资 1/3，投资方信义玻璃出资1/3。此前，信义玻璃和政府有协议，通过出资建设扶贫项目，来获得安徽当地的地面电站路条。有业内人士分析，农户分担一部分初装费的好处是：投入资金后，用户后期在对项目的使用和维护上会更加用心，也可防止农户将电站转手出售的现象发生。

3、农牧民以土地资源入股。光照资源好、地广人稀的干旱地区，光伏发电项目建设单位可以与农牧民或农牧区村镇合作，采用混合所有制经济形式，让农牧民或村镇以戈壁荒滩土地资源入股，并持有约10%的股份。这样，通过规模开发，既可极大提高荒地利用率，农牧民和村镇集体还可以获得稳定收益，使企业带动农牧民致富，实现双赢。

八、光伏扶贫，农民可享受到怎样的实惠？

1、减少了生产、生活用电的费用。以南疆开展的项目来看，原先的无电户在安装了一套380瓦的光伏发电系统后，每套设备可满足电视、小功率冰箱、鼓风机、节能灯、小型农具等的供电需求。且这些光伏设备不但可在固定住所使用，还十分便于携带，牧民在逐水草而迁移的过程中，可以将其作为随迁的家当。

2、贫困农户使用光伏发电，不仅能享受政府补贴，富余电量还能上网销售。个人光伏发电的售电部分将有望不再扣除17%的增值税。现在，有些地区已经将以前的扣除部分予以返还。

3、获得补贴。自2013年8月国家发改委将全国范围内分布式光伏补贴标准定为0.42元/度后，全国各省份在此基础上又陆续推出了当地的补贴政策。

让我们看一个光伏扶贫的成功案例：

小小光伏电站为“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平县东留乡大阳村的“折翼女童”王淑婷出生在一个贫困家庭。几年前，大伯和叔叔相继病亡，全家人负债累累，爷爷奶奶又年老体弱，更加不幸的是，家里还有一个患有间歇性精神病的继母和一个一周岁的妹妹，一家人仅靠父亲王德科一人干农活维持生计。去年6月28日，7岁的小婷婷被患病的继母用菜刀砍去整个右手腕丢入粪坑。巨大的心灵创伤和庞大的手术医疗费用，使这个不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位爱心人士为婷婷家捐赠了五万元的太阳能光伏发电项目，帮助婷婷一家增加经济收入。

婷婷家的光伏发电系统装机容量为5千瓦，平均每天发电18千瓦时左右，一年可发电5000-6000千瓦时。除了家庭用电，用不完的电可以按相关标准卖给国家电网，按月结算，一年下来，能产生五六千元的收益。一个小小的光伏电站，给这个贫困家庭带来了稳定的收入。

再来看一个用户体验：

李长江的光伏梦

“今天终于并网了，1个半小时就发了4度电。”2014年12月30日，居住在西宁市城北区马坊村216号的居民李长江，指着自家屋顶上一排崭新的光伏发电板，高兴地向邻居们介绍道。

就在30分钟前，国网西宁供电公司的工作人员对李长江家屋顶上的发电设备做了最后审查，待电源合闸运行后，工作人员又对逆变器进行了认真检测，而后立即断开与电网连接的部分，整个并网工作顺利完成。经过2个月的努力，李长江成为青海居民分布式光伏发电的第一个受益者。

2014年10月底，李长江向西宁供电公司申请新上分布式太阳能光伏发电项目，光伏项目总装机容量为3千瓦特。

西宁供电公司专门为此开辟光伏并网绿色通道，根据国家电网光伏接入标准，对李长江家分布式光伏电源的设计、安装、验收及使用，提供了完善的技术支持和一对一的贴心服务。

从李长江提出个人申请开始，工作人员通过现场勘查，确认用户符合低压并网条件，并制定接入系统方案，以“自发自用、余量上网”模式进行分布光伏发电施工。在整个建设过程中，供电公司全程上门指导，帮助用户处理线路布线、上网、下线及负荷设备的安装布置等工作。李长江的光伏梦，圆满实现。

李长江感慨地说：“对于新能源产业来说，这几年国家帮扶力度比较大，我主要想借鉴其他地方的好经验，尝试一下这个新项目。你看，自家发的电不仅可以自己用，还可以拿到国家相关补贴，再卖给国家电网。这种好项目，在咱们青海值得推广一下。”

国网西宁供电公司客户服务中心市场部负责人王乐介绍，居民光伏并网发电工作是不收取任何费用的，在用户并网之后，除自用外，富余电量还可以卖给国家电网，根据国家政策，用户还能享受到每度电0.42元的补贴。

今天，光伏扶贫还是一个新词，用户体验也不多。6年后，安装在农户屋顶、农村荒坡上的一片片太阳能电板，将照亮无数贫困家庭的生活。为推进这一工程的开展，希望各地在实施光伏扶贫的过程中，有问题、有经验，都请及时与本刊联系。有问题，我们将邀请有关专家释疑解惑；有经验，也请与其它地区同分享、共发展。